Plan D'Action de Reinstallation Des Travaux de Construction Et de Rehabilitation Du Corridor N'Djamena-Moundou-Koutere/Frontiere Cameroun

REPUBLIQUE DU TCHAD
MINISTERE DES INFRASTRUCTURES ET DU DESENCLAVEMENT

-----------
DIRECTION GENERALE DU MINISTERE
----------
DIRECTION GENERALE DES INFRASTRUCTURES DES TRANSPORTS
------------
CELLULE ENVIRONNEMENT HYGIENE ET SECURITE DES CHANTIERS
PROJET D’AMELIORATION DE LA PERFORMANCE

DU CORRIDOR DOUALA-N’DJAMENA (PCDN)
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION

DES TRAVAUX DE CONSTRUCTION ET DE REHABILITATION DU
CORRIDOR N’DJAMENA-MOUNDOU-KOUTERE/FRONTIERE
CAMEROUN
VERSION DEFINITIVE
Octobre 2021
TABLE DES MATIERES
_Toc85280551
ACRONYMES ET ABREVIATIONS .......................................................................................................3
LISTE DES ANNEXES .............................................................................................................................5
LISTE DES TABLEAUX...........................................................................................................................5
LISTE DES FIGURES ...............................................................................................................................6
DEFINITIONS DES MOTS OU CONCEPTS CLES ................................................................................7
RESUME EXECUTIF ..............................................................................................................................11
EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................................19
1 INTRODUCTION ............................................................................................................................26
1.1 Contexte et justification ............................................................................................................26
1.2 Objectifs du Plan d’Action de réinstallation (PAR) ..................................................................26
1.3 Approche méthodologique ........................................................................................................27
2 DESCRIPTION DU PROJET...........................................................................................................29
2.1 Objectifs et composantes du projet ...........................................................................................29
2.2 Composantes et activités du projet............................................................................................29
2.3 Présentation de la zone du projet ..............................................................................................32
2.3.1 Zones d’intervention du projet ......................................................................................... 32
2.3.2 Profil socioéconomique.................................................................................................... 32
3 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS. ......................37
3.1 Impacts positifs .........................................................................................................................37
3.2 Impacts négatifs identifiés ........................................................................................................39
3.3 Analyse des impacts négatifs potentiels....................................................................................41
3.3.1 Mode d’acquisition de terres ............................................................................................ 41
3.3.2 Analyse des impacts sociaux négatifs .............................................................................. 41
3.4 Estimation des biens et des personnes affectées .......................................................................42
3.4.1 Recensement des biens et des personnes affectées .......................................................... 42
3.4.2 Caractéristiques des ménages ou des personnes affectées ............................................... 44
3.4.3 Caractéristiques des biens impactés ................................................................................. 46
4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DES ASPECTS FONCIERS .................................49
4.1 Constitution tchadienne : propriété privée, protection et expropriation....................................49
4.2 Mécanisme légal d'expropriation pour cause d'utilité publique ................................................49
4.3 Régime de propriété de terres ...................................................................................................50
4.3.1 Système foncier moderne ................................................................................................. 51
4.3.2 Système foncier coutumier............................................................................................... 51
4.3.3 Mode traditionnel d'accès à la terre.................................................................................. 52
4.4 Conflits et processus de règlement............................................................................................53
4.5 Politique PO 4.12 « Réinstallation Involontaire » ....................................................................54
4.5.1 Principes et règles applicables ......................................................................................... 54
4.5.2 Objectifs de réinstallation ................................................................................................ 55
4.5.3 Champs d’application de la PO 4.12 ................................................................................ 56
4.6 Analyse de la législation tchadienne avec la PO 4.12 « réinstallation involontaire »...............58
4.7 Contexte institutionnel en matière de gestion des terres et d'expropriation ..............................69
4.8 Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels .....................70
5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA RÉINSTALLATION ...................................74
5.1 Objectifs du principe de la Réinstallation .................................................................................74
5.2 Principes applicables au PCND ................................................................................................75
5.3 Minimisation des déplacements ................................................................................................75
5.4 Mesures d’atténuation complémentaires ...................................................................................76
6 ÉVALUATION DES IMPACTS ET TAUX DE COMPENSATION. ............................................77
6.1 Critères et droits d’éligibilité ....................................................................................................77
6.1.1 Principes et dispositions applicables au PAR .................................................................. 77
6.1.2 Critères et droits d’éligibilité ........................................................................................... 77
6.1.3 Date butoir ....................................................................................................................... 78
6.1.4 Catégories de PAP éligibles ............................................................................................. 79
6.2 Barèmes applicables pour la compensation des pertes subies ..................................................84
6.2.1 Principes d’indemnisation ................................................................................................ 84
1
6.2.2 Indemnisation ................................................................................................................... 84
6.2.3 Choix sur la forme de compensation................................................................................ 85
6.2.4 Estimation des pertes effectives et de leur indemnisation ............................................... 85
6.3 Description de la compensation et autres formes d’aides à fournir ..........................................85
7 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES....................................................................................91
7.1 Types de plaintes et conflits à traiter ........................................................................................91
7.1.1 Plaintes liées à la réinstallation ........................................................................................ 91
7.1.2 Plaintes liées aux VBG/EAS/HS...................................................................................... 92
7.2 Mécanisme proposé pour résoudre les plaintes non liées aux VBG/EAS/HS ..........................92
7.2.1 Mécanismes proposés ...................................................................................................... 92
7.2.2 Détails du MGP................................................................................................................ 94
8 IDENTIFICATION, ASSISTANCE, ET DISPOSITION A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES
GROUPES VULNERABLES ................................................................................................................101
8.1 Identification des groupes vulnérables ....................................................................................101
8.2 Assistance aux groupes vulnérables qui subiraient des pertes dues à la réinstallation ...........101
9 OBJECTIFS, INDICATEURS ET PROCESSUS DE SUIVI ET D’EVALUATION ...................103
9.1 Objectifs ..................................................................................................................................103
9.2 Suivis des activités ..................................................................................................................104
9.2.1 Objectifs du suivi ........................................................................................................... 104
9.3 Indicateurs de performance .....................................................................................................104
9.4 Évaluation ...............................................................................................................................106
9.4.1 Objectifs de l’évaluation ................................................................................................ 106
9.4.2 Processus de Suivi et Évaluation ................................................................................... 106
9.4.3 Responsable de l’évaluation........................................................................................... 106
10 . CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION .....................................................107
10.1 . Consultation ..........................................................................................................................107
10.1.1 Démarche adoptée et acteurs consultés .......................................................................... 107
10.1.2 Résultat de la consultation lié à la réinstallation ............................................................ 107
10.2 Diffusion de l’information au public ......................................................................................109
11 . RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE. ................................................................110
11.1 Responsabilités au niveau national .........................................................................................110
11.1.1 Comité de pilotage ......................................................................................................... 110
11.1.2 Responsabilité de la CSCP dans la mise en œuvre des PAR ......................................... 110
11.1.3 Ministère des Finances et du Budget (MFB) ................................................................. 111
11.2 Responsabilités au niveau Départemental...............................................................................111
11.3 Responsabilités au niveau Communal ....................................................................................111
11.4 Responsabilités au niveau des villages et quartiers.................................................................112
11.5 Responsabilités des consultants dans l’exécution des PAR ....................................................112
11.6 Comité de Gestion des Plaintes...............................................................................................113
11.7 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ..............................................113
11.8 Montage organisationnel .........................................................................................................113
12 BUDGET GLOBAL DE LA REINSTALLATION .......................................................................116
12.1 Coûts des indemnisations ........................................................................................................116
12.2 Coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR ........................................116
12.3 Budget global de la réinstallation............................................................................................117
13 CALENDRIER D’EXECUTION DU PAR ....................................................................................118
13.1 Durée de mise en œuvre du PAR ............................................................................................118
13.2 Chronogramme des activités de mise en œuvre du PAR ........................................................118
CONCLUSION .......................................................................................................................................119
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................120
ANNEXES : ............................................................................................................................................123
2
ACRONYMES ET ABREVIATIONS
AD Aide au déménagement
AGL Aide à la garantie locative
AR Aide à la Réinstallation
ASF Assistance spéciale forfaitaire
BM Banque mondiale
CAP Compensation pour les Arbres Privés
CB Compensation pour bâtiment
CCA Comité Communal d’Action
CDA Comité Départemental d’Action
CEHSC Cellule Environnement Hygiène et Sécurité des Chantier
CES Cadre Environnemental et Social
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CGP Comités de Gestion des Plaintes
CNCPRT Conseil National de Concertation des Producteurs Ruraux du Tchad
CNLS Comité national de lutte contre le sida
CPA Comité Provincial d’Action
CPP Comité de Pilotage du Projet
CSCP Cellule de Suivi et de Coordination des Projets
CV Comité Villageois
DEELCPN Direction des Évaluations Environnementales et de la Lutte contre les Pollutions et les Nuisances
DFLCD Direction des Forêts et de Lutte contre la Désertification
EAS Exploitation et Abus Sexuel
ECOSIT 3 Troisième Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad
EIE Etudes d’Impact sur l’Environnement
EIES Etude d'impact Environnemental et Social
ES Expert Social
ETD Entités Territoriales Décentralisées
GRS Service De Règlement Des Griefs
HIMO Haute Intensité de Main d’œuvre
HS Harcèlement sexuel
INSEED Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et Démographiques
MEPA Ministère de l’Élevage et des Productions Animales
MERH Ministère de l’Environnement et des Ressources Halieutiques
MFB Ministère des Finances et du Budget
MGP Mécanisme de Gestion des Plaintes
MIDAC Ministère des infrastructures du Désenclavement et de l’aviation civile
MPIEA Ministère de la Production, de l’Irrigation et des Equipements Agricoles
MROR Marchés Routiers à Obligation de Résultats
NIE Notice d’impact sur l’environnement
PADUR Projet d’Appui au Développement Urbain
PAP Personnes Affectées par le Projet
PAR Plan d’Actions de Réinstallation
PARIIS Projet d'Appui Régional à l'Initiative pour l’Irrigation au Sahel
PCND Performance du Corridor Ndjamena-Douala
3
PHS Plan d’Hygiène et de Sécurité
PMPP Plan de Mobilisation de Parties Prenantes
RDC République Démocratique du Congo
SGP Secrétaire général de la province
TTU Titre de Transit Unique
VBG Violences Basée sur le Genre
VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine
4
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1: TdRs pour la préparation des plans de réinstallation incluant le plan type d’un PAR. ........ 123
Annexe 2:fiche de plainte ...................................................................................................................... 137

Annexe 3: liste des personnes et structures consultées .......................................................................... 138
Annexe 4:Détail pour les compensations de perte de bâtis .................................................................... 143
Annexe 5:Détail pour les compensations de perte d’espèces ligneuses privées .................................... 144
Annexe 6:Détail pour compensation de perte de terres ......................................................................... 145
Annexe 7:Détail pour compensation de perte de garantie locative ........................................................ 146
Annexe 8 : Détail pour compensation de perte de revenus locatif ......................................................... 147
Annexe 9: Détail pour les compensations des pertes de revenu de commerce des étalagistes .............. 148
Annexe 10 : Détail pour les compensations +aides à la réinstallation ................................................... 149
Annexe 11 : Tableaux synthèse des données d’enquêtes ....................................................................... 150
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Arrangements institutionnels (charte de responsabilités) de mise en œuvre du présent PAR
................................................................................................................................................................. 14
Tableau 2 : Budget global de la réinstallation.......................................................................................... 17
Tableau 3: Activités par composantes et sous composantes du PCND Tchad ........................................ 29
Tableau 4 : Profil socioéconomique du Projet ......................................................................................... 32
Tableau 5 : Impacts positifs potentiels du sous-projet ............................................................................ 37
Tableau 6 : Description et analyse des impacts négatifs du sous-projet .................................................. 39
Tableau 7 : Nombre de personnes affectées par le projet par province selon la perte subie.................... 45
Tableau 8 : Effectif des PAP vulnérables ................................................................................................ 45
Tableau 9 : Récapitulatif des biens ligneux privés affectés par province ................................................ 46
Tableau 10 : Récapitulatif des arbres privés affectés par province .......................................................... 46
Tableau 11 : Récapitulatif des arbres publics affectés par province ....................................................... 47
Tableau 12 : Récapitulatif des bâtisses qui seront impactées par province ............................................. 48
Tableau 13 : Superficie des terres qui seront impactées par province ..................................................... 49
Tableau 14: Comparaison de la législation tchadienne avec la PO 4.12 de la Banque mondiale ............ 59
Tableau 15: Thèmes de formation et acteurs ciblés ................................................................................. 72
Tableau 16: Matrice d’indemnisation ...................................................................................................... 80
Tableau 17: prix de cession et d'adjudication de terrains selon la loi la Loi n°002 /PR/2020, Portant budget général
de l'Etat pour l'exercice 2021 au Tchad .......................................................................................................... 86
Tableau 18: grille des coûts domaniaux dans les zones rurales et périurbaines ...................................... 87
5
Tableau 19: Coûts des arbres selon l’évaluation de la Direction des Forêts et de Lutte contre la
Désertification (DFLCD) et projets du Ministère de l’Environnement et des Ressources Halieutiques
(MERH) ..................................................................................................................................................... 88
Tableau 20: Montant de l’aide au déménagement par type de bien affecté.......................................... 90
Tableau 21: Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ......................................................................... 93
Tableau 22: Programme de suivi du PAR ............................................................................................... 105
Tableau 23: Arrangements institutionnels (charte de responsabilités) de mise en œuvre .................. 113
Tableau 24: Coût de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR.................................... 116
Tableau 25: Budget global de la réinstallation ...................................................................................... 117
Tableau 26 : Chronogramme d’exécution du PAR ................................................................................. 118
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Zone du Projet ......................................................................................................................... 32
6
DEFINITIONS DES MOTS OU CONCEPTS CLES
La définition de quelques mots ou concepts clés est donnée dans ce paragraphe en vue de faciliter
une compréhension commune et convergente :
• Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : processus par lequel l’Etat peut retirer
une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La
politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite
une acquisition par l’État à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées, non
exploitées (nus) ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.
• Aide ou assistance à la réinstallation : c’est une forme d’aide qui est fournie aux
personnes déplacées physiquement par le Projet. Cette aide ou assistance peut comprendre
les appuis en espèces et/ou nature pour couvrir les frais de déménagement et de recasement,
d’hébergement ainsi que divers services aux personnes affectées tel le temps de travail perdu.
• Ayants droit ou bénéficiaires : toute personne recensée avant la date limite et affectée
par un projet, qui de ce fait a le droit à une compensation. En plus des personnes
physiquement déplacées, la notion inclut aussi les personnes qui perdent certaines de leurs
possessions (par exemple une partie des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines
ressources qu'elles utilisaient auparavant.
• Cadre de Politique de Réinstallation : c’est le document qui décrit le cadre juridique et

institutionnel, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations
qui seront affectées par les activités du projet.
• Compensation : paiement monétaire ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous
les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus ou des pertes
de revenus ou d’accès à des sources de revenus à cause d’un usage public et/ou
communautaire
• Conflits : les conflits sont définis comme étant les divergences de points de vue,
découlant des logiques et enjeux entre les différents acteurs affectés lors de l’expropriation
et/ou de la réinstallation. Il s'agit des situations dans lesquelles deux ou plusieurs parties
poursuivent des intentions concurrentes ou adhèrent à des valeurs divergentes, de façon
incompatible et de telle sorte qu’elles s’affrontent (négatif) ou, négocient et s’entendent
(positif). Dans les deux cas, le Projet doit disposer des mécanismes de médiation sociale et
de prévention des conflits.
• Coût de remplacement : .
7
Le coût de remplacement est défini comme une méthode d’évaluation qui établit une
indemnisation suffisante pour remplacer les actifs, plus les coûts de transaction
nécessaires associés au remplacement desdits actifs.
Pour les terres, cultures, arbres, pâturages et autres biens, le coût de remplacement est la
valeur actuelle du marché.
Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le coût d’une nouvelle
structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la
valeur actuelle du marché.
• Date limite ou date butoir : c’est la date de la fin de l’opération de recensement des
personnes et de leurs biens, de la publication du répertoire des Personnes Affectées par le
Projet (PAP) et du règlement de toutes les plaintes relatives à la liste des PAP. Les personnes
s’installant dans la zone du projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations
ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens (maisons, champs, arbres…) ou les
améliorations mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés.
• Déplacement : c’est le fait que les personnes doivent quitter leurs terres, maisons,
fermes, etc., en raison des activités du Projet. Le déplacement survient en cas de prise
involontaire de terres. Il peut également résulter d’une restriction involontaire d’accès aux
parcs légalement constitués et aux aires protégées entraînant des impacts négatifs sur les
moyens d’existence des PAP.
• Enquête de base ou enquête socio-économique : c’est le recensement de la population
affectée par le projet et l’inventaire de tous les actifs perdus (terres, maisons, puits, champs,
pâturages…).
• Expropriation : Acquisition de terrain par l’État à travers une déclaration d’utilité
publique.
• Familles Affectées par le Projet : c’est l’ensemble de tous les membres d’une famille
élargie opérant comme seule et unique unité économique, indépendamment du nombre de
ménages, qui sont affectés négativement par un projet ou de ses composantes. Pour la
réinstallation, les PAP seront traitées comme membres de Familles Affectées par le Projet
(FAP).
• Groupes vulnérables : personnes qui, du fait de sexe, de l’âge, du handicap physique ou
mental ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus
importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer
ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.
• Individus affectés : il s'agit des individus ayant subi du fait de la réhabilitation, la perte
de biens, de terres ou de propriété et/ou d'accès à des ressources naturelles ou économiques
et auxquels une compensation est due.
8
• Ménage affecté : un ménage est considéré comme affecté si un ou plusieurs de ses
membres subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou
perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus, ou tout autre préjudice).
Ce préjudice peut toucher (i) un membre du ménage (homme, femme, enfant, autre
dépendant, etc.) ; (ii) des personnes rendues vulnérables par l'âge ou par la maladie et qui ne
peuvent exercer aucune activité économique ; (iii) d'autres personnes vulnérables qui ne
peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, au processus de production.
• Ménages vulnérables : il s'agit de ménages ayant des besoins en mesures de
compensation et en mesures additionnelles d’atténuation qui se trouvent supérieurs aux autres
ménages. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : (i) les femmes chefs de
ménage des quartiers pauvres (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des
appuis dont elles bénéficient) ; (ii) les personnes âgées dépendantes (dont la réinstallation
involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils
dépendent) ; (iii) les handicapés (ceux qui éprouvent des difficultés, à cause de handicap
physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques) ; et (iv) les enfants
en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe (Orphelins et Enfants
Vulnérables (OEV)).
• PO.4.12 : Politique Opérationnelle de la Banque mondiale dont les objectifs sont d’éviter
dans la mesure du possible le déplacement des populations en étudiant toutes les alternatives
dans la conception du projet, de concevoir et d’exécuter les activités de réinstallation sous
forme de programme de développement pour que les PAP puissent bénéficier des avantages
du projet en les consultant de manière constructive et d’aider les personnes déplacées dans
leurs efforts de rétablissement de leurs moyens d’existence antérieurs. La politique prévoit
différents éléments de réinstallation à travers le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)
des populations déplacées, le Plan d’Action de réinstallation (PAR) et le cadre fonctionnel.
• Personne Affectée par le Projet (PAP) : il s’agit des personnes, des ménages et des
communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la
réalisation d'un projet du fait (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de
résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des
investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de
manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de
revenus.
On distingue deux groupes de Personnes affectées par les actions du projet :
- Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi d’habitation ou de logis du fait
des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur
9
un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la
mise en œuvre du projet.
- Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de sources de
revenus ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès
à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l'exploitation du
Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées ne
déménagent pas du fait des actions du Projet.
• Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : il décrit et définit tout le processus de
réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé : (i) analyse de la situation
avant le déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle sur
la population affectée et la population hôte); (ii) identification et évaluation des biens et
ressources perdus ; (iii) identification et évaluation du site de réimplantation; (iv) plan de
préparation du site de réimplantation, (v) plan de transition (y compris les aspects de
transport, etc.), (vi) définition du cadre administratif (responsabilités) ; (vii) description du
processus participatif du suivi, du budget ainsi que le calendrier.
• Projet : c’est le cadre institutionnel et opérationnel pour la mise en œuvre des activités
afin de favoriser leur réalisation.
• Réinstallation involontaire : ensemble des mesures entreprises en vue de déplacer les
personnes affectées par les activités du projet.
• Réhabilitation économique : ce sont les mesures à prendre pour restaurer les revenus ou
sources de revenus des personnes affectées par les activités du projet. La réhabilitation
économique doit permettre aux PAP d’avoir un niveau de revenu au moins équivalent au
revenu avant l’exécution du projet.
• Relogement : il signifie le recasement physique des FAP/PAP à partir de leur domicile
d’avant-projet.
• Sous-projet ou microprojet : ce sont les principales activités définies par composante
pour la mise en œuvre du projet.
• Valeur intégrale de remplacement : c’est le coût total d’un bien à la valeur actuelle du
marché pour remplacer le bien perdu.
10
RESUME EXECUTIF
A. Contexte et justification du Projet

Dans le cadre de la stratégie d’amélioration des conditions de transport axée sur le
désenclavement intérieur et extérieur, visant à favoriser le développement du pays, le
Gouvernement du Tchad, a élaboré une Stratégie Nationale de Transport pour la période 2011–
2020, (encore appliquée en 2021) dont un accent est mis sur l’entretien et la réhabilitation des
routes à travers la Stratégie Nationale des Transport. Pour ce faire, le Gouvernement a sollicité
la Banque Mondiale (IDA) pour le financement du Projet de Performance du Corridor N-
Djamena-Douala (PCND). Ainsi la mise en œuvre du PCND entrainera certainement des
impacts environnementaux et sociaux notamment des pertes de biens et occasionnera des
réinstallations. C’est dans ce contexte que le présent Plan d’Action de Réinstallation est réalisé
pour se conformer à la règlementation nationale et à la PO 4.12 de la Banque mondiale (Bm).
B. Principe et objectifs du PAR.
Le présent PAR est élaboré en se conformant aux objectifs globaux de la Politique Opérationnelle
4.12 de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire qui sont :
− minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’acquisition de
terres, en étudiant toutes les alternatives viables dès la conception du projet ;
− lorsqu’un déplacement de population est inévitable, les activités de réinstallation devront
être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement procurant aux
personnes déplacées par le projet, suffisamment de moyens d’investissement pour leur
permettre de bénéficier des avantages du projet. Les populations déplacées devront être
consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification
et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ;
− les personnes déplacées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins
de rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant
considérés, en termes réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant
le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus
avantageuse.
C. Cadre réglementaire de la réinstallation
La préparation du PAR a nécessité l’examen des textes juridiques nationaux en la matière,

notamment les lois n° 23, 24 et 25 du 22 juillet 1967, et leurs décrets d'application n° 186, 187,
188 du 01 août 1967 qui régissent respectivement le statut des biens domaniaux ; le régime de la
propriété foncière et des droits coutumiers ; les limitations des droits fonciers. Ces textes
11
constituent la base légale de l’administration des terres tant privées que publiques au Tchad et la
loi n°014/PR/98 du 17 Août 1998 portant principes fondamentaux relatifs à la protection de
l’Environnement. La politique de la Banque Mondiale et la législation nationale et précisément
la Loi 014/PR/98 du 17 août 1998 définissant les principes généraux de la protection de
l’environnement et ses textes d’application ainsi que la loi 14/PR/2008 du 10 juin 2008 portant
régime des forêts, de la faune et des ressources halieutiques, prévoient le régime de l’acquisition
des terrains et des biens pour la mise en place des infrastructures d’utilité publique et le
recasement des populations. Cette préoccupation complète les Etudes d’Impact Environnemental
et Social (EIES). En définitive, la législation nationale et l’OP 4.12 de la Banque Mondiale ne
sont concordantes que sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement. Pour tous
les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est
préconisé que la politique de la Banque Mondiale OP 4.12 soit appliquée pour guider le processus
de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet.
D. Caractéristiques socio – économiques de la zone du projet
L’enquête socioéconomique réalisée a permis d’identifier 764 PAP dans la zone d’emprise du
sous-projet de construction de la route N’Djamena -Koutéré -frontière du Cameroun dont 301
femmes soit 39,39 %; 431 hommes soit 44,63% ; 15 PAP à sexe non déterminé (ND) soit 1,96%
et 17 personnes morales soit 2,22%. L’étendue de l’emprise du projet comprend aussi 6 aires de
repos, et la superficie totale des aires de repos est d'environ 18 ha repartie: Al Madinat = 2ha,
Nguelendeng = 1,8ha, Madaga = 2,05ha, Djoumane = 2ha, Kolbey Kelo = 2,11ha, Kouté ré=
2,01 ha et Kournari = 6 ha.
Dans les 764 PAP, on dénombre : 372 étalagistes, 186 personnes pour les pertes de bâtis , 104
pour les pertes d’arbres privés ,28 pour les pertes de terre, 48 locataires de bâtis et 26 propriétaires
de bâtis en location.
L’enquête socioéconomique réalisée a permis d’identifier aussi vingt-une (21) personnes
vulnérables (mutilés de guerre, orphelins, PAP très âgées (75 ans et plus), PAP avec à charge des
orphelins scolarisés ou scolarisables, PAP sans assistance, PAP vivant avec un handicap moteur).
Au total 806 arbres privés appartenant à 104 PAP dont 06 femmes et 91 hommes, 02 personnes
morales et 05 inconnues, seront touchées par les travaux de construction et de réhabilitation de
la route..
L’inventaire réalisé a montré que sur les 806 arbres privés qui seront impactés par les travaux de
construction de la route, 312 arbres privés soit 38,7 % ont été inventoriés à NDJAMENA, 310
arbres privés soit (38,46 %) dans la province du CHARI BAGUIRMI, 310 arbres privés soit
38,46 % dans la province du Chari-Baguirmi ; 78 arbres privés soit 9,67% à Mayo Kebbi Est ;
12
77 arbres privés soit 9,55% au Logone Occidental ; 16 arbres privés soit 1,98% au Logone
Oriental; 13 arbres privés soit 1,61% au Tandjilé.
Les biens domaniaux affectés dans le couloir de la route sont pour l’essentiel constitué de bâtisses
(Maisons, Fondations, hangars, dallage au sol, clôtures, Puits, forage, etc.).
L’inventaire des bâtisses montre que les 294 bâtis qui seront impactés sont constitués de maison
de brique en terre cuite (59), de maisons en banco (57), de maison en tôles (33),
25 hangars en tôles, 24 kiosques en tôles, 21 hangars en paille, 19 kiosques métalliques, 19 mur
de clôture, 7 maisons en parpaing, 7 conteneurs, 5 stations à essence, 3 Fondation de brique en
terre cuite, 2 Maison en paille, 2 forages et 01 Dallage au sol de station d'essence non fonctionnel,
01 Dallage au sol de station d'essence et 01 Douche et WC.
E. Principe d’éligibilité
L’éligibilité au présent PAR repose sur les principes et les textes juridiques nationaux et ceux de
la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire des populations. Elle prend en
compte les similitudes entre ces deux cadres juridiques, avant de combler les limites des
dispositions nationales par les recommandations de la PO 4.12.
Le projet de réhabilitation de la route N’Djaména-Moundou-Koutéré Frontière Cameroun, obéit

à la logique des déplacements involontaires. Dès lors, l’éligibilité au PAR sera guidée par les
principes et règlements suivants :
- les occupants informels seront pris en compte dans l’indemnisation indépendamment de
leur statut, sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou
sociale ou de genre comme décrit le CPR préparé pour le projet ;
- des mesures spécifiques doivent être prises pour les cas de vulnérabilité avérée de certains
groupes sociaux ;
- les PAP doivent être consultées et impliquées, afin de participer pleinement et sans
contrainte, au processus d’élaboration et de mise en œuvre du PAR ;
- les indemnisations des PAP doivent tenir compte de la valeur du marché du bien perdu ;
- l’implication des autorités locales dans la supervision du processus de mise en œuvre du
PAR.
F. Mécanisme de gestion des plaintes
Au titre de la gestion des plaintes, le dispositif prévoit un mécanisme de gestion des plaintes à
travers des Comités Locaux de Réinstallation et de Gestion des Litiges (CLRGL). Ce mécanisme
de gestion de plaintes peut se faire à travers la mise en place d’un registre de doléances déposé
au niveau du Chef de quartier et des communes. Le Chef du quartier avec le concours des Comités
Locaux de Réinstallation et de Gestion des Litiges (CLRGL) fera un premier traitement. Les
plaintes non résolues seront transmises à la Coordination régionale du projet qui pourra procéder
13
aussi au traitement de ces plaintes. Si ces plaintes ne sont pas résolues à ce niveau alors elles
seront transmises à la coordination nationale du projet qui a une semaine pour son traitement. Si
le plaignant n’est pas satisfait alors il pourra saisir la juridiction de la région.
Le MGP du projet intègre donc les plaintes liées aux VBG/VCE/EAS/HS au même titre que les
autres types de plaintes. Toutefois, afin d’apporter des précisions sur un ensemble d’exigences
nourries par la sensibilité des VBG/EAS/HS, le projet développera les précisions sur la réception,
traitement, et clôture des plaintes liées à la VBG/EAS/HS afin d’assurer que ces plaintes soient
traitées de façon rapide (avec référence aux services médicales, psychosociales, et légaux selon
les standards internationaux1), confidentielle, éthique, et centrée sur la survivante. Quand une
plainte est reçue elle est référée à un point focal VBG et enregistrée avec une fiche qui donne un
code unique a la survivante et ses informations sont sauvegardées/protégées dans des tiroirs qui
ferment a clés avec un mot de passe. La Banque mondiale est notifiée immédiatement par le
l’Expert VBG du Projet (fiche des informations qui donne juste la date de l’incident, la date du
rapport au MGP, l’âge/sexe de la survivante, l’âge/sexe/employeur si pertinent de l’auteur
présumé, le type de VBG, si l’incident est lié au projet selon la survivante, et les services à
laquelle la survivante a été référée/acceptée). La survivante est conseillée sur les services
disponibles et référée aux services en question. Le suivi de la survivante sera fait par une ONG
spécialisée ou le Service de l’Action social.
G. Dispositif de mise en œuvre du PAR

La mise en œuvre des PAR recommande la mise en place d’une structure organisationnelle
efficace et efficiente afin d’assurer une coordination cohérente de l’ensemble des activités de
réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et l’évaluation. C’est dans ce
sens que la mission propose le dispositif d'exécution synthétisé dans le tableau 1 afin de réussir
la mise œuvre du projet.
Tableau 1: Arrangements institutionnels (charte de responsabilités) de mise en œuvre du présent

PAR
Acteurs institutionnels Responsabilités
Approbation et diffusion des PAR ;
Comité de Pilotage du Projet (CPP) Supervision du processus ;
Financement des études, de la sensibilisation et du suivi ;
Ministère des Finances et du Paiement des compensations en espèce et en nature .
Budget
1
Les services devront respecter entre autres les standards préconisés par le Guide national pour la prise en charge holistique
des personnes survivantes de viol du Ministère de la Santé (si existant), la gestion clinique des victimes de viol de l’OMS, les
lignes directrices sur la prise en charge des enfants ayant subi des violences sexuelles en situations de crise humanitaire de
l’UNICEF/IRC, les Lignes Directrices Inter-Agence pour la Gestion de Cas de VBG et les Normes minimales pour la prévention
et la réponse à la violence basée sur le genre dans les situations d’urgence de l’UNFPA.
14
Travail en étroite collaboration avec la province, les Communes
ou d’autres organes d’exécution :
Assistance aux organisations communautaires et aux
départements, mairies et aux provinces :
Coordination de la mise en œuvre du PAR par l’Expert en
Environnement (EE) et l’Expert Social (ES) du projet à
recruter :
Cellule Environnement Hygiène et
Recrutement d’experts pour la mise en œuvre du PAR et le
Sécurité des Chantier (CEHSC) /
suivi/évaluation
CSCP
Supervision des indemnisations des personnes affectées
Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation
Transmission des PAR éventuels à la Direction des Évaluations
Environnementales et de la Lutte contre les Pollutions et les
Nuisances (DEELCPN) pour approbation
Soumission des rapports d’activités au ministre et à la Banque
mondiale
Direction des Évaluations Approbation et suivi de la mise en œuvre du PAR
Environnementales et de la Lutte
contre les Pollutions et les
Nuisances (DEELCPN)
Déclaration d’utilité publique (DUP)
Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation
Ministère de l’Aménagement du Etant donne que la législation sur la DUP n’est pas explicite et
Territoire du développement de dans le cas d’autres projets au Tchad, après la validation du
l’habitat et de l’urbanisme PAR le Ministère autorise les gouverneurs des provinces
Commission Administrative concernées a prendre un arrêté pour mettre en place cette
d’Indemnisation commission techniques avec les personnes impactées pour
procéder à une négociation définitive pour être en conformité
avec la Loi 67-25 du 22 juillet 1967.
Services administratifs et Identification et évaluation des biens
techniques préfectoraux Suivi de la réinstallation
(préfet, les Directions Suivi du payement des compensations
préfectorales en charge de la Enregistrement des plaintes et réclamations
l’habitat et du Cadastre, de
l’Agriculture, de la Santé, des
Affaires Sociales,
Résolution des litiges
Tribunal Provincial ou préfectoral
Comités de Gestion des Plaintes Résolution des plaintes
(CGP)
L’identification et évaluation des biens ;
Services communaux (commission
au suivi de la réinstallation ;
développement rurale ou affaire
au suivi du paiement des compensations ;
sociale de la Commune)
à l’enregistrement et traitement des plaintes et réclamations.
Chefferies traditionnelles, Enregistrement des plaintes et réclamations
Associations villageoises (Comité Contribution à libération des emprises du projet
départemental d’action ou CDA, Indemnisation et réinstallation ;
Comité Communal d’Action ou Suivi de la réinstallation et des indemnisations
CCA) Diffusion du PAR
Conseil National de Concertation Traitement selon la procédure de résolution des conflits
des Producteurs Ruraux du Tchad Participation au suivi de proximité
(CNCPRT)
15
Etudes socioéconomiques
Réalisation et exécution des PAR en consultation avec la
Consultants spécialisés sur les
population
questions sociales
Renforcement de capacités
Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale
Source : Mission d’élaboration du PAR–PCND mars 2021
16
H. Chronogramme de mise en œuvre du PAR et le budget
Le budget global du Plan d’Action de réinstallation pour le Projet de construction de la route

N’Djaména-Koutéré-Frontiere du Cameroun est estimé 396 387 163,05 FCFA comme l’indique
le tableau 2 et sera exécuté en trois (03) mois.
Tableau 2 : Budget global de la réinstallation
N° Rubriques Montant en FCFA
1 Coûts de compensation pour pertes foncières

47864835,5
2 Coûts de compensation des actifs bâtis 139073130,9
3 Coûts de compensation d’arbres privés 38374000
4 Coûts des aides à la réinstallation 85040000
Coûts prises en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR

5
(ONG pour la mise en œuvre et Formation des acteurs) :
5.1. * ONG pour la mise en œuvre et Formation des acteurs) 12 000 000
5.2 * Formation des acteurs de la mise en œuvre du PAR 28 000 000
6 Audit final du PAR 10 000 000

7 Sous-Total 360 351 966,41
8 Imprévu (10 %) 36 035 196,64
9 TOTAL GENERAL 396 387 163,05
17
TABLEAU RÉCAPITULATIF DES DONNÉES DU PAR
N° Sujet Données
1 Provinces concernées par le projet Chari-Baguirmi, du Logone Occidental, du
Logone Oriental, du Mayo-Kebbi Est, de la
Tandjilé et la Ville de N'Djamena
2 Types de travaux Travaux de construction et de réhabilitation du
Corridor N’Djamena-moundou-koutere/frontière
Cameroun
3 Budget global de la mise en œuvre du PAR 396 387 163 FCFA
4 Coûts de compensation pour pertes foncières 47 864 835,5FCFA
5 Coûts de compensation des actifs bâtis 139073130,9FCFA
6 Coûts de compensation d’arbres privés 38 374 000FCFA
7 Coûts des aides à la réinstallation 85040000 FCFA
8 Coûts prises en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR :
8.2. * Formation des acteurs de la mise en œuvre du PAR 28 000 000
9 Audit final du PAR 10 000 000 FCFA
10 Imprévu (10 %) 36 035 196,64 FCFA
11 Date butoir 20 mars 2021
12 Superficie des terrains impactés 18ha
13 Nombre de personnes affectées par le projet (PAP) : 764
13.1. Nombre de femmes affectées par le projet 301
13.2 Nombre de d’hommes affectés par le projet 431
13.3 ND : Nombre de personnes dont le sexe n’est pas déterminé 15
(Inconnus)
13.4 Nombre de personnes morales affectées par le projet 17
14 Nombre d’arbres privés affectés 806
15 Nombre de bâtisses affectées : 294
Source : Mission d’élaboration du PAR – PCND Mars 2021
18
EXECUTIVE SUMMARY
A. Project Background and Justification
As part of the strategy to improve transport conditions based on opening up the country internally
and externally, with the aim of boosting the country's development, the Government of Chad has
drawn up a National Transport Strategy for the period 2011-2020 (still applied in 2021), which
focuses on road maintenance and rehabilitation through the National Transport Strategy. To this
end, the Government has requested the World Bank (IDA) to finance the N-Djamena-Douala
Corridor Performance Project (PCND). Thus, the implementation of the PCND will certainly
lead to environmental and social impacts, particularly loss of property and resettlement. It is in
this context that the present Resettlement Action Plan is carried out to comply with the national
regulations and the World Bank (WB) OP 4.12.
B. Principle and objectives of the RAP.
This RAP is developed in accordance with the overall objectives of the World Bank's Operational
Policy 4.12 on Involuntary Resettlement which are to:
− Minimize involuntary resettlement and land acquisition to the extent possible by exploring
all viable alternatives at the project design stage,
− Where displacement is unavoidable, resettlement activities should be designed and
implemented as development programs that provide those displaced by the project with
sufficient investment opportunities to enable them to benefit from the project. Displaced
populations should be constructively consulted and given the opportunity to participate
in the planning and implementation of resettlement programs;
− displaced persons should be assisted in their efforts to improve, or at least restore, their
livelihoods and standard of living, with these being considered, in real terms, at the levels
prevailing at the time of the pre-displacement phase or the project implementation phase,
whichever is more advantageous
C. Regulatory framework for relocation
The preparation of the RAP required an examination of the relevant national legal texts, in
particular Acts Nos. 23, 24 and 25 of 22 July 1967, and their implementing decrees Nos. 186,
187 and 188 of 1 August 1967, which respectively govern the status of State property; the system
of land ownership and customary rights; and the limitations on land rights. These texts constitute
the legal basis for the administration of both private and public land in Chad and Act No.
19
014/PR/98 of 17 August 1998 on the fundamental principles relating to environmental protection.
The World Bank policy and national legislation, specifically Law 014/PR/98 of 17 August 1998
defining the general principles of environmental protection and its implementing regulations, as
well as Law 14/PR/2008 of 10 June 2008 on the regime of forests, fauna and fisheries resources,
provide for the acquisition of land and property for the establishment of public utility
infrastructures and the resettlement of populations. This concern complements the Environmental
and Social Impact Assessment (ESIA). In the end, national legislation and the World Bank's OP
4.12 are in agreement only on the calculation of the compensation allowance and its payment.
On all other points, there is more or less a clear discrepancy. In this regard, it is recommended
that the World Bank policy OP 4.12 be applied to guide the resettlement process in the
implementation of project activities.
D. Socio-economic characteristics of the project area
The socio-economic survey carried out identified 764 PAPs in the area covered by the
N'Djamena-Koutéré-Cameroon border road construction sub-project, including 301 women
(39.39%), 431 men (44.63%), 15 PAPs of undetermined sex (ND) (1.96%) and 17 legal entities
(2.22%).
Among the 764 PAPs, there are: 372 stallholders, 186 people for building losses, 104 for private
tree losses, 28 for land losses, 48 building tenants and 26 owners of rented buildings.
The socio-economic survey also identified twenty-one (21) vulnerable people (people
handicapped from the conflict, orphans, very old PAPs (75 years old and more), PAPs with
orphans in school or school-age, PAPs without assistance, PAPs living with a motor handicap).
A total of 806 private trees belonging to 104 PAPs, including 06 women and 91 men, 02 legal
entities and 05 unknown, will be affected by the construction and rehabilitation of the road.
The inventory carried out showed that out of the 806 private trees that will be impacted by the
road construction works, 312 private trees or 38.7% were inventoried in NDJAMENA, 310
private trees or 38.46% in the province of CHARI BAGUIRMI ; 78 private trees or 9.67% in
Mayo Kebbi Est; 77 private trees or 9.55% in Logone Occidental; 16 private trees or 1.98% in
Logone Oriental; 13 private trees or 1.61% in Tandjilé.
The state-owned property affected in the road corridor consists mainly of buildings (houses,
foundations, sheds, paving stones, fences, wells, boreholes, etc.).
The inventory of buildings shows that the 294 buildings that will be impacted are made up of
clay brick houses (59), houses made of banco (57), sheet metal houses (33); 25 sheet metal sheds,
24 sheet metal kiosks, 21 straw sheds, 19 metal kiosks, 19 fence walls, 7 cinder block houses, 7
containers, 5 gas stations, 3 clay brick foundations, 2 straw houses, 2 boreholes and 01 non-
functional gas station pavement, 01 gas station pavement and 01 shower and toilet.
20
E. Principle of eligibility
Eligibility for this RAP is based on national and World Bank principles and legal texts on
involuntary resettlement. It takes into account the similarities between these two legal
frameworks, before filling in the limitations of the national provisions with the recommendations
of OP 4.12.
The N'djamena-Moundou-Koutere Cameroon border road rehabilitation project follows the logic
of involuntary displacement. Therefore, eligibility for the RAP will be guided by the following
principles and regulations:
- Informal occupants shall be included in the compensation regardless of their status,
without discrimination on the basis of nationality, ethnicity, cultural or social background
or gender, as per the RPF prepared for the project;
- specific measures must be taken in cases of proven vulnerability of certain social groups;
- PAPs must be consulted and involved, in order to participate fully and without constraint,
in the RAP development and implementation process;
- PAP compensation should reflect the market value of the lost and found
- the involvement of local authorities in the supervision of the RAP implementation
process.
F. Complaint management mechanism

With regard to complaint management, the system provides for a complaint management
mechanism through the Local Resettlement and Dispute Management Committees (LRDCs).
This complaint management mechanism can be implemented through the establishment of a
register of grievances filed with the district chief and the communes. The Chief of the district
with the assistance of the Local Resettlement and Dispute Management Committee (LRMC) will
make an initial treatment. The unresolved complaints will be forwarded to the Regional
Coordination of the project which will also proceed to the treatment of these complaints. If these
complaints are not resolved at this level, they will be forwarded to the national project
coordination which has one week to process them. If the complainant is not satisfied then he/she
can refer the matter to the regional jurisdiction.
The project's PMM integrates complaints related to GBV/ECV/SAE/SH in the same way as other
types of complaints. However, in order to clarify the requirements related to the sensitivity of
GBV/SAE/SH, the project will develop details on the reception, treatment and closure of
GBV/SAE/SH-related complaints in order to ensure that these complaints are treated in a quick,
confidential, ethical and survivor-centered way (with reference to medical, psychosocial and
21
legal services according to international standards2). When a complaint is received, it is referred
to a GBV focal point and recorded with a form that gives a unique code to the survivor. The
World Bank is immediately notified by the project's GBV expert (information sheet that gives
the date of the incident, the date of the report to the PMM, the survivor's age/sex, the
age/sex/employer (if relevant) of the alleged perpetrator, the type of GBV, whether the incident
is related to the project according to the survivor, and the services to which the survivor was
referred/accepted. The survivor is counseled on the services available and referred to the service
in question. Follow-up of the survivor will be done by a specialized NGO or the Social Action
Department.
G. RAP implementation mechanism
The implementation of RAPs recommends the establishment of an effective and efficient

organizational structure to ensure coherent coordination of all resettlement activities, centralize
the flow of information and carry out monitoring and evaluation. It is in this sense that the mission
proposes the implementation mechanism summarized in Table 1 in order to successfully
implement the project.
Table 1: Institutional Arrangements (Accountability Chart) for Implementation of this RAP
Institutional actors Responsibilities
Approval and release of RAP ;
Project Steering Committee (PSC) Process supervision;
Funding for studies, awareness and monitoring ;
Department of Finance and Payment of compensation in cash and in kind.
Budget
Working closely with the province, municipalities or other implementing
Environmental, Health and Safety bodies:
Unit (CEHSC) / CSCP Assistance to community organizations and departments, town halls and
provinces:

Coordination of RAP implementation by the project's Environmental
Expert (EE) and Social Expert (ES) to be recruited:
Recruitment of experts to carry out the implementation of the socio-
economic studies, the RAP and the monitoring/evaluation
Supervision of compensation for affected persons
Monitoring of the expropriation and compensation procedure
Transmission of any RAPs to the Directorate of Environmental
Assessments and Pollution and Nuisance Control (DEELCPN) for
approval
Submission of activity reports to the Minister and the World Bank
2
The services should comply with the standards recommended by the Ministry of Health's National Guide for the Holistic
Care of Rape Survivors (if available), the WHO's Clinical Management of Rape Survivors, UNICEF/IRC's Guidelines for the
Care of Children who have been Sexually Abused in Humanitarian Settings, the Inter-Agency Guidelines for GBV Case Management and
UNFPA's Minimum Standards for the Prevention of and Response to Gender-Based Violence in Emergencies.
22
Directorate of Environmental Approval and monitoring of RAP implementation
Assessments and Pollution and
Nuisance Control (DEELCPN)
Ministry of Land Management, Declaration of public utility (DPU)
Housing Development and Urban Establishment of assessment and compensation commissions
Planning Administrative As per other projects in Tchad, once the RAP is validated, these
Compensation Commission commissions are put in place by decree of the governors of the
concerned provinces as per the guidance of the Ministry, given that the
legislation is not explicit on the DPU. This will ensure compliance with
law 67-25 of July 22, 1987. The commissions conduct the negotiations
with the affected population.
Prefectural administrative and Identification and valuation of assets

technical services (prefect, prefectural Follow-up to relocation
departments in charge of housing and Follow-up on the payment of compensation
land registry, Registration of complaints and claims
agriculture, health, social affairs,
Dispute Resolution
Provincial or prefectural court
Complaint Management Complaint Resolution

Committees (CMC)
Municipal services (rural Identification and valuation of assets; to the follow-up of the
development or social affairs relocation ; monitoring the payment of compensation; the
commission of the municipality) registration and processing of complains and claims.
Traditional chieftaincies, Registration of complaints and claims
Village associations Contribution to the release of the project rights-of-way
(Departmental Action Committee or Compensation and relocation;
CDA, Communal Action Resettlement and compensation follow-up
Committee or CCA) Distribution of RAP
Conseil National de Concertation des Processing according to the dispute resolution procedure
Producteurs Ruraux du Tchad Participation in proximity monitoring
(CNCPRT)
Socio-economic studies
Development and implementation of RAP in consultation with the
Consultants specializing in social
public
issues
Capacity building
Progress, mid-term and final evaluation
Source: Mission d'élaboration du PAR-PCND mars 2021
H. RAP implementation timeline and budget

The overall budget for the Resettlement Action Plan for the N'Djamena-Koutere-Frontiere
Road Construction Project in Cameroon is estimated at CFAF 396,387,163.05 as shown in
Table 2 and will be implemented in three (03) months.
Table 2: Overall Relocation Budget
N° Headings Amount in FCFA

1 Compensation costs for land losses 47 864 835,5
2 Compensation costs for built assets 139 073 130,9
3 Compensation costs for private trees 38 374 000
23
4 Relocation Assistance Costs 85 040 000
Costs for the actors of the implementation of the RAP (NGOs for the
5
implementation and training of the actors) :
5.1. * NGOs for implementation and training of actors) 12 000 000
5.2 * Training of actors in the implementation of the RAP 28 000 000
6 Final audit of the RAP 10 000 000
7 Sub-Total 360 351 966,41
8 Unforeseen (10%) 36 035 196,64
Source: RAP Development Mission - PCND March 2021
24
SUMMARY TABLE OF PAR
N° Subject Data
1 Provinces concerned by the project Chari-Baguirmi, Logone Occidental, Logone
Oriental, Mayo-Kebbi Est, Tandjilé and the City
of N'Djamena
2 Types of work Construction and rehabilitation of the
N'DjamenaMoundou-Koutere/Cameroon border
corridor
3 Overall budget for RAP implementation 396 387 163 FCFA
4 Compensation costs for land losses 47,864,835.5FCFA
5 Compensation costs for built assets 139073130.9FCFA
6 Compensation costs for private trees 38 374 000FCFA
7 Relocation Assistance Costs 85040000 FCFA
8 Costs incurred by the actors in the implementation of the RAP :
8.1. * NGOs for implementation and training of actors) 12 000 000
8.2. * Training of actors in the implementation of the RAP 28 000 000
9 Final audit of the RAP 10 000 000 FCFA
10 Unforeseen (10%) 36,035,196.64 FCFA
11 Deadline March 20, 2021
12 Area of land impacted 18ha
13 Number of people affected by the project (PAP): 764
13.1. Number of women affected by the project 301
13.2 Number of men affected by the project 431
13.3 NA: Number of persons whose gender is not determined (Unknown) 15
13.4 Number of legal entities affected by the project 17
14 Number of private trees affected 806
15 Number of buildings affected : 294
Source: RAP Development Mission - PCND March 2021
25
1 INTRODUCTION
1.1 Contexte et justification
À la suite des requêtes de financement des Gouvernements du Tchad et du Cameroun, la
Banque mondiale (BM) a engagé les démarches pour la préparation d’un projet régional pour
l’amélioration de la performance du corridor rail/route Douala-N’Djamena dénommé Projet
de Performance du Corridor Ndjamena-Douala (PCND). Cette requête est conforme à la
Stratégie Nationale de Transport pour la période 2011– 2020 (encore appliquée en 2021),
dont un accent est mis sur l’entretien et la réhabilitation des routes à travers la Stratégie
Nationale des Transport.
La politique nationale de réinstallation des personnes affectées par le projet s’appuie sur un
ensemble des textes nationaux et accords internationaux qui engagent le gouvernement, les
partenaires au développement et l’ensemble des opérateurs économiques à intégrer la
réinstallation de ces personnes dans toutes les décisions qui touchent la conception, la
planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et projets de développement
Le Projet de Performance du Corridor Ndjamena-Douala (PCND) devra être en conformité

avec les réglementations environnementales nationales et les politiques opérationnelles de la
Banque mondiale. À cet effet, le projet devra faire l’objet d’une évaluation environnementale
et sociale en vue de la préparation des instruments de gestion environnementale et sociale
appropriés liés à la nature des interventions. À l’examen environnemental et social au stade
de la note conceptuelle du projet, le risque social est estimé comme étant élevé,
principalement en raison du contexte d'insécurité. C’est dans ce cadre que que la préparation
du Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) est élaboré.
La réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement est

susceptible d’engendrer de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux, si
les mesures appropriées ne sont pas identifiées et appliquées sur le cycle du projet.
L’élaboration d’un Cadre de Politique de Réinstallation pour le Projet de Performance du

Corridor Ndjamena-Douala (PCND) répond non seulement au souci d’atténuer les effets
négatifs d’une réinstallation, mais permet surtout de produire des impacts positifs et durables
sur le développement des populations bénéficiaires en général et des groupes vulnérables en
particulier.
1.2 Objectifs du Plan d’Action de réinstallation (PAR)

Le PAR a été élaboré selon les exigences du PO4.12 dans le but de : (i) Eviter les
réinstallations forcées ou, lorsqu’elles sont inévitables, les minimiser en envisageant des
26
solutions de rechange lors de la conception du projet ; (ii) Éviter les expulsions forcées ; (iii)
Atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des
restrictions à l’utilisation qui en est faite ; (iv) Concevoir et mettre en œuvre les activités de
réinstallation comme un programme de développement durable ; (v) Veiller à ce que
l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que les personnes
touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des activités
de réinstallation.
Les objectifs spécifiques du PAR du projet sont :
• identifier les enjeux sociaux dans les différentes zones retenues pour le projet ;
• identifier les risques sociaux liés aux différentes interventions dans le cadre de la mise en
œuvre du projet ;
• clarifier les principes qui doivent guider le processus de la réinstallation, les dispositions
organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués au projet ;
• clarifier aussi les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles
d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet ;
• identifier les forces et les faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel en

matière de social au niveau des principaux acteurs du projet ;
• proposer les modalités d’indemnisation et de compensation et/ou d’assistance des PAP ;
• décrire les arrangements institutionnels de mise en œuvre du PAR en clarifiant les rôles
et responsabilités de toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet;
• identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : tri, sélection,
catégorisation sociale, préparation et approbation des TdRs et des rapports d’Etude Sociale
et de PAR ;
• organiser des consultations avec les acteurs afin de garantir le dialogue et la participation
de tous les acteurs et populations concernés ;
• élaborer et mettre en œuvre un mécanisme de gestion des plaintes.
1.3 Approche méthodologique
La démarche méthodologique adoptée pour cette étude comprend les phases suivantes :
• La revue documentaire qui consiste à recueillir et analyser les différents documents

disponibles sur le projet en préparation, le pastoralisme, la gestion des ressources naturelles
27
dans un contexte de changement climatique. La revue documentaire a également porté sur
l’analyse des textes législatifs et réglementaires régissant le foncier et la gestion des
ressources naturelles ;
• L’examen des politiques et des pratiques en matière de réinstallation au Tchad et leur

mise en perspective avec les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale ;
• Les rencontres et entretiens avec les parties prenantes, notamment les équipes en charge
de la préparation du projet, les structures concernées par le projet et des personnes-ressources
(la liste des personnes rencontrées est jointe en annexe) ;
• Les visites de terrain dans les provinces d’implantation du projet, en vue d’appréhender
le contexte d’intervention du projet, informer les autorités administratives, échanger avec les
techniciens du secteur et consulter les populations locales et les acteurs de terrain sur leurs
préoccupations, attentes et suggestions par rapport au Projet de Performance du Corridor
NDjaména-Douala (PCND) (les rapports des consultations publiques sont joints en annexe).
28
2 DESCRIPTION DU PROJET
2.1 Objectifs et composantes du projet
Le Projet de Performance du Corridor Ndjamena-Douala (PCND)vise à contribuer à une
circulation efficace et sûre des marchandises et des passagers sur le corridor Douala-N’Djamena.
Le projet s’articule autour des cinq composantes suivantes : (i) réhabilitation de la voie ferrée
incluant la modernisation de la signalisation et la réhabilitation des ponts et des passages à niveau
et les mesures d’accompagnement sociales nécessaires ; (ii) investissement dans des plateformes
multimodales de transition rail/route et mise à jour du plan directeur ferroviaire national; (iii)
investissement routier sur le corridor N’Ndjamena-Moundou sur la base de Marchés Routiers à
Obligation de Résultats (MROR) ; (iv) activités de facilitation du commerce et appuis aux unités
de gestion de projet (UGP) ; (v) composante mobilisable pour des interventions en cas
d’urgence.
Les composantes 1et 2 concernant uniquement le Cameroun et ne seront pas concernées dans la
présentation des composantes du paragraphe suivant.
2.2 Composantes et activités du projet
Les activités par composantes et sous composantes sont données dans le tableau 3.
Tableau 3: Activités par composantes et sous composantes du PCND Tchad

Sous composantes Activités Sous activités
Composante 3 : Investissement routier sur le corridor N’Djamena-Moundou sur la base de Marchés Routiers à
Obligation de Résultat (MROR)
3.1. Travaux routiers de lot 1 de N’Djaména à Réhabiliter 144 km entre N’Djaména et Guélendeng ;
réhabilitation et Bongor (224 km) Construire le pont de Moulkou situé entre Guelendeng et
d’entretien du corridor Bongor ;
N’Djaména-Koutéré Entrainer la totalité des 224 km pendant la durée du contrat de 10
(contrats MROR), y ans.
compris le contrôle et lot 2 couvre les Réhabiliter la section Ham-Kelo (85 km) située sur le tronçon
la surveillance des tronçons routiers routier entre Bongor et Kélo (135 km) ;
travaux Bongor-Kélo- Entretenir pendant 10 ans le tronçon Bongor - Kélo ;
Moundou-Koutéré ( Entretenir pendant les quatre premières années le tronçon Kélo -
368 km) Moundou – Koutéré ;
Réhabiliter les tronçons routiers Kélo - Moundou – Koutéré
(233 km) ;
Entretenir les tronçons Kélo - Moundou - Koutéré
Renforcer les Délocaliser des stations et construire une nouvelle station de
dispositifs de contrôle pesage :
3.2. Appui au contrôle
de la charge à l’essieu - Station de pesage de Kournari
de la charge à l’essieu
Doter chaque station de pèse-essieux nouveaux ;
Uniformiser le système de pesage.
3.3. Sécurité routière Garantir que le Estimer le coût économique actuel des accidents de la route sur
corridor se conforme les routes du projet et inclure ces coûts dans l'analyse
aux meilleurs économique ;
standards BEI et BM Estimer l'indice RSSAT actuel de l'impact du projet sur la
en matière de sécurité (PSI) de la route du projet ;
Sécurité routière Entreprendre l'Audit Sécurité Routière de l'APD actuel et
adopter (en consultation avec la CPCS) les améliorations
nécessaires de la conception (prévu dans l’avenant 2) ;
29
Respecter les exigences du document d'appel d'offres de
l'OPRC ;
Répondre aux besoins et résoudre les difficultés liées à la
collecte de données ;
Former des conducteurs et personnels de gestion de la sécurité
routière ;
Faire un audit et réformer le système de contrôle technique des
véhicules ;
Contrôler et réprimer les usagers de la route ;
Mettre en place une Assistance technique ;
Vulgariser le nouveau Code de la route à travers des supports de
communication.
Atténuer et répondre aux risques de VBG/EAS/HS ;
Recruter une ONG ;
Organiser les campagnes de sensibilisation, etc.
Mettre en place un Construire des aires de repos :
plan social dans le - Aire de repos de Al Madina
3.4. Aspects sociaux
cadre de la mise en - Aire de repos de Saima-paris
œuvre du projet - Aire de repos de Djoumane
- Aire de repos de Kolbey-Kélo
- Aire de repos de Madaga
- Aire de repos de Koutéré
Composante 4 : Activités de facilitation de commerce et appui aux unités de gestion de projet (UGP)
4.1. Appui à la Appuyer à la mise en Faire une assistance technique pour la conception, le
modernisation œuvre de développement et l’installation du système d’interconnexion ;
douanière au Cameroun l’interconnexion des Fournir de systèmes IT et d’équipements nécessaires à la mise en
et au Tchad, systèmes œuvre de l’interconnexion ;
amélioration de d’information Renforcer les capacités des équipes et des utilisateurs externes
l’efficience des douaniers du du système, dont l’appui à la professionnalisation du secteur du
opérations douanières. Cameroun et du dédouanement (par des sessions de formation aux acteurs du
Tchad, accompagné transit sur les provisions relatives à l’accord sur la facilitation
de l’alignement des des échanges et sur le programme des Opérateurs Economiques
procédures Agréés).
douanières pour Appuyer la mise en œuvre d’un système d’agrément des
faciliter les échanges transporteurs pour la gestion des procédures de transit sur le
bilatéraux le long du corridor
corridor Faire une assistance technique pour la conception d’un système
d’agrément et l’appui à la mise en place auprès des douanes, dont
l’appui à la mise en œuvre du système de cautionnement unique
sur les marchandises circulant entre le Tchad et le Cameroun ;
Renforcer les capacités des services de Douanes, transporteurs
ainsi que les institutions financières et banques concernées par les
opérations de transit.
Améliorer la traçabilité et de la fluidité du mouvement des
marchandises en transit sur le mode de transport multimodal
rail/route
Faire une assistance technique permettant l’évaluation du Titre de
Transit Unique (TTU)
Appuyer à l'amélioration des procédures et aux développements
complémentaires du TTU
4.2. Appui à la Renforcer les Appuyer à la mise en place d’un système informatisé de collecte
modernisation du capacités et de traitement des données sur les secteurs des transports
secteur des transports, institutionnelles de incluant le matériel et les équipements informatiques nécessaires
renforcement des l’Administration des ;
capacités de Transports, et de ses Concevoir et mettre en œuvre un système d’agrément des
planification et de suivi agences impliquées transporteurs et des moyens de transport;
30
du secteur, appui à la dans les questions Professionnaliser les opérateurs du transport par: le
professionnalisation des liées aux domaines renforcement des capacités des professionnels du transport et
acteurs publics et privés du transit, transport et des acteurs/associations du secteur logistique, la formation
impliqués dans les logistique professionnelle des conducteurs de poids lourds,
opérations de transport, l’accompagnement aux transporteurs non conformes au nouveau
transit et logistique. cadre réglementaire (dont l’accompagnement à la mise en règle
ou la reconversion).
Renforcer les capacités de planification du secteur et de suivi-
évaluation du Projet, à travers la production régulière des
statistiques du secteur des transports et des indicateurs de suivi du
Projet:
Mettre en place un contrat d’assistances techniques avec
l’ISSEA (Cameroun) et l’INSEED (Tchad) pour la réalisation de
la collecte et l’analyse des données permettant une meilleure
appréciation de la performance du secteur (tendances des prix du
transport, dynamiques de l’offre et de la demande, concurrence
rail/route en fonction des flux et des prix sur le corridor) ;
Faire une assistance technique pour l’étude de temps à main
levée en accord avec les standards de l’OMD;
Mettre en place des indicateurs du projet ainsi que la mise à jour
régulière des indicateurs du cadre de résultats.
Améliorer l’accessibilité, de l’efficacité et des conditions de
sécurité au Port de Douala
Mettre en place d’un système informatisé de gestion des flux de
camions pour l’accès, le séjour et la sortie de l’enceinte
portuaire ainsi qu’un système de surveillance du port et de ses
check-points;
Réhabiliter et étendre le réseau d’éclairage du port.
Amélioration du système d’allocation du fret terrestre en vue
d’un système plus transparent et plus efficace :
Évaluation de l’organisation actuelle des agences de fret et de
leurs systèmes de gestion ;
Ajout des améliorations nécessaires pouvant inclure un système
de place de marché consacrée au fret ;
Dématérialisation de tous les documents de transit et des
opérations de paiement, interconnexion des systèmes de gestion
du transit du BGFT et du BNFT;
Amélioration des systèmes de production de statistiques
relatives au transit.
4.3. Appui à la
communication sur les Communiquer sur les
réformes soutenues par réformes des
le Projet dans les transports et des
Appuyer les consultations nationales et bilatérales sur les
secteurs des transports procédures
questions de facilitation du transport et du transit affectant la
and des douanes, douanières pour
fluidité des échanges sur le corridor, ou la mise en œuvre du
facilitation du dialogue susciter
Projet.
national et bilatéral sur l’appropriation et le
les questions de soutien de toutes les
facilitation des parties prenantes.
échanges.
Composante 5 : Composante mobilisable pour des interventions en cas d’urgence
Source : TDR
31
2.3 Présentation de la zone du projet
Comme indiqué sur la carte ci-dessous, les principales localités concernées par le projet sont :
N’Djaména, Guélengdeng, Bongor, Kélo, Moundou et Koutéré.
2.3.1 Zones d’intervention du projet
Figure 1 : Zone du Projet
2.3.2 Linéaire revu Ndjamena Kountiere
Le linéaire est produit en document séparé (annexe 12).
2.3.3 Profil socioéconomique
Le tableau 4 donne le profil socioéconomique de la zone du projet.
Tableau 4 : Profil socioéconomique du Projet
VOLETS Profil socioéconomique de la zone du projet

La zone du projet routier est incluse dans les provinces de Chari-Baguirmi, du Logone
Situation Occidental, du Logone Oriental, du Mayo-Kebbi Est, de la Tandjilé et de la Ville de
géographique N'Djamena. Cette zone est grossièrement comprise entre les longitudes : 15°05'44" et
16°05'24"Est et entre les latitudes : 8°06'38" et 12°05'58"Nord.
Selon les résultats définitifs du RGPH 2009 publiés en mars 2012 ainsi que les projections qui
Populations ont suivi, la population globale de la zone du projet (05 province et la ville de Ndjamena) était
de 4 434 914 habitants. Celle-ci serait estimée à 6 779 936 habitants en 2018.
32
au regard des donnes de l’INSEED, la proportion de 50,5 % de la population est constituée de
femmes et le poids démographique de la zone du projet est de 40,1 % de la population totale du
Tchad. La densité moyenne est 50 habitants/km². Cependant elle présente de fortes disparités.
En effet la densité à N’Djamena est supérieure à 3.600 hbts/ km². Elle est suivie du Logone
Occidentale avec une densité de 119 hbts/km² ; les autres provinces ayant une densité proche
de la moyenne et enfin la province du Chari Baguirmi qui ferme la marche avec une densité de
Caractéristiques
19 hbts/km².
de la population
Selon la revue interne sur le secteur rural au Tchad 2011publiée par l’AFD et la BM, la zone du
projet comprend des musulmans, des chrétiens et très marginalement des animistes. La
population appartient aux groupes linguistiques tchadien et soudanais central à savoir
les Saras (28 % de la population) 42, Ngambayes (5,5 %), Toupouris, Kotokos, Baguirmis,
Massas, et autres (9,5 %) et les Tandjilé qui constituent 6,5 % de la population4
Par ailleurs le français et l'arabe sont les seules langues officielles.
La densité routière, tout comme celle de la population, varie fortement en fonction des zones
climatiques, allant d’une densité de 6,4 km / 1.000 km² en zone saharienne à 27,2 (zone
actuelle du projet) en zone sahélienne et à 40,5 en zone soudanienne.
Concernant les moyens de transport, il apparait que selon les résultats de l’EDS-MICS 2014-
2015 ; 26 % des ménages possèdent une bicyclette, 16 % possèdent une motocyclette ou un
Infrastructures scooter et 11 % possèdent une charrette tirée par un animal. Seulement 2 % des ménages ont
de transport une voiture ou un camion. La proportion de ménages ayant une voiture ou un camion n’a
pratiquement pas varié entre l’EDST-II et l’EDS-MICS 2014-2015. La motocyclette ou scooter
est le moyen de locomotion le plus fréquent dans les ménages du milieu urbain (36 %),
principalement à N’Djaména (51 %). À l’opposé, en milieu rural, c’est la bicyclette qui est la
plus fréquemment utilisée pour se déplacer (26 %). Environ 13 % des ménages possèdent une
voiture ou un camion à N’Djaména, contre 4 % dans les autres villes.
L’enquête ménage de l’EDS-MICS 2014-2015, a surtout mis en exergue les caractéristiques
suivantes : les matériaux et revêtements du sol, du toit et des murs. Ainsi, au niveau national, il
apparait que près de neuf ménages tchadiens sur dix (88 %) vivent dans un logement dont le sol
est nu, c’est-à-dire seulement recouvert de terre ou de sable. Ce type de revêtement de sol est
plus répandu en milieu rural qu’en milieu urbain (93 % contre 70 %). Seulement 6 % des
ménages vivent dans un logement dont le sol est recouvert de ciment ou de carrelage. En ce qui
concerne le matériau de revêtement du toit des logements dans l’ensemble, 58 % des ménages
Habitat
vivent dans un logement dont le toit est recouvert de chaume/palmes/feuilles, 12 % de terre et
27 % de tôle/métal.
S’agissant du type de murs, on constate que la plupart des ménages vivent dans un logement
dont les murs sont soit, en adobe non recouvert (35 %), soit en briques simples (20 %), soit en
adobe recouvert (19 %), cela aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural. Les logements dont
les murs sont en ciment, briques, blocs de ciment et adobe recouvert sont relativement plus
fréquents à N’Djaména que dans le reste du pays.
La législation domaniale et foncière est régie par 6 textes de loi datant de 1967 et leurs décrets
d’application. On citera, à titre d’exemple : Article 1 : La propriété foncière se constate par la
procédure de l’immatriculation. Cette procédure consiste dans l’établissement d’un titre de
propriété appelé titre foncier. Article 13 : Toute terre non immatriculée est réputée vacante et
sans maître, à moins que ne soit rapportée la preuve du contraire. Article 15 : L’Etat peut
immatriculer à son nom les terres vacantes et sans maître.
Régime foncier
Dans la réalité, le régime "moderne" coexiste avec le droit coutumier. Ainsi, la propriété de la
terre peut être attestée aussi bien par son immatriculation que par sa mise en valeur (droit
coutumier). En milieu rural, c'est le droit coutumier qui prédomine.
Enfin depuis 2002, le Tchad tente de retravailler sa réglementation foncière afin de mieux gérer
l’exploitation de ses ressources pastorales. De nombreux avant-projets et des processus maintes
fois interrompus jalonnent ce parcours. Devant ces difficultés, une nouvelle tentative est en
33
cours afin de créer une “Loi pastorale” permettant de régler le nomadisme et la transhumance
du bétail sur les terres tchadiennes.
Dans l’ensemble, le taux net de fréquentation scolaire pour le primaire est de 51 %, ce qui
signifie qu’un peu plus de la moitié de la population de 6-11 ans (âge officiel de fréquentation
du niveau primaire) fréquentent l’école primaire. Ce taux est plus élevé pour les garçons (54 %)
que pour les filles (48 %) et il est nettement plus faible en milieu rural (46 %) qu’en milieu
urbain (71 %). Au niveau de la zone du projet, hormis la ville de Ndjaména et de Moundou, les
taux nets de fréquentation scolaire sont faibles, situés largement en dessous de la moyenne
Education
nationale (51 %).
En ce qui concerne le taux net au niveau secondaire ; il est beaucoup plus faible en milieu rural
(12 %) qu’en milieu urbain (42 %). Globalement, les écarts de fréquentation scolaire entre les
filles et les garçons présentent le même type de variations que celles observées pour les taux.
Au niveau primaire, l’indice de parité entre filles et garçons pour le taux brut est plus proche de
1 en milieu urbain qu’en milieu rural (0,94 contre 0,82).
Au plan national, la couverture sanitaire reste particulièrement insuffisante et la répartition des
services inégale. Avec le développement du secteur sanitaire privé (152 cliniques, cabinets
médicaux et cabinets de soins infirmiers en 20141), la population, de nos jours, a le choix de
fréquenter les structures de soins qui lui paraissent les plus efficaces et financièrement plus
accessibles. D’après les résultats de l’ECOSIT3, des 65,5% des malades qui vont en
consultation en 2011. 39% se font consulter dans les centres de santé privés et publics et moins
de 1% dans les cliniques et cabinets privés. Par rapport au type de soins, environ 40% des
malades ont été consultés par un infirmier, 11,5% par un médecin et moins de 3% par un
guérisseur traditionnel.
Les distances moyennes parcourues par les patients pour se rendre à un centre de santé et à un
hôpital sont respectivement de 16 km et 62 km. La charge démographique moyenne par type de
service est estimée à 9 517 habitants pour un centre de santé et 147 462 hab pour un hôpital.
Le pays enregistre, de manière récurrente, des cas de maladies telles que le paludisme, la
rougeole, la méningite, la fièvre jaune, le choléra. En 2020, une nouvelle maladie s’ajoute à
Santé cette longue liste : la maladie à coronavirus (COVID-19). (OCHA, 2020).
En 2016, le taux de prévalence du SIDA au sein de la population tchadienne entre 15 et 49 ans
était estimé à 1,3 % – situant le pays au 38e rang mondial. Selon le Comité national de lutte
contre le sida (CNLS), 12 000 nouvelles personnes y sont infectées par le virus chaque année.
Selon les données de l’ONUSIDA en 2019 on comptait 120 000 pour un taux de prévalence de
1,2 %.
En ce qui concerne la pandémie de la Covid 19 on note cumulativement à la date du 13 février
2021 3645 cas confirmés dans 17 Provinces (comprenant les 6 qui sont situées dans le
corridor ; N’Djamena, Logone Oriental, Logone Occidental, Mayo Kebbi-Est, Chari-Baguirmi,
Tandjilé) dont 187 (5,1%) personnels de santé. 129 décès ont été enregistrés soit une létalité de
3,5 % 3.175 cas confirmés guéris et 341 malades sous traitement dont 76 hospitalisés avec 3
sous oxygène. 50.041 personnes mises en quarantaine, 49.117 dont les étudiants venus des pays
touchés répartis dans 17 Provinces, sont sortis de quarantaine après 7 jours de suivi et 922 sont
présents en quarantaine. En date du 13 février 362 contacts associés aux cas confirmés, dont
360 ont été suivis. (OCHA, 2021).
Seulement 8 % des ménages disposent de l’électricité. Cependant, cette proportion a nettement
augmenté, passant de 2 % en 1996-1997 (EDST-I) à 4 % en 2004 (EDST-II) et à 8 % avec
l’enquête EDS-MICS 2014-2015. Malgré cette amélioration, l’électricité demeure toujours un
luxe pour les ménages tchadiens et les disparités entre milieux de résidence sont toujours
Énergie importantes. Dans la zone du projet, moins d’un pour cent des ménages (0,7 %) dispose de
l’électricité contre 32 % en milieu urbain : 50 % à N’Djaména et 23 % dans les autres villes.
Selon l’EDS-MICS 2014-2015, la quasi-totalité des ménages (95 %) utilisent un combustible
solide pour la cuisine, principalement le bois (88 %). Seulement 3 % des ménages ont recours
au gaz et au kérosène. La consommation de produits pétroliers représente en effet 3 % de la
34
consommation totale et celle d’électricité seulement 0,5 %. Par ailleurs plus de 80 % de la
production d’électricité est consommée par N’Djaména. Le reste est partagé par une dizaine de
villes et centres secondaires disposent de réseaux indépendants. Il n’y a pas de réseau
interconnecté dans le pays. (Rapport National du Développement Durable, 2012)
L’approvisionnement en eau potable est globalement un problème dans la zone du projet. Seuls
les centres urbains sont équipés et de façon très insuffisante. Le taux global d’accès à l’eau
potable est compris entre 37 et 70 % (Ministère de l’Eau du Tchad : Analyses et Perspectives
du Secteur Eau & Assainissement 2010-2015). Cependant, selon l’EDS-MICS 2014-2015 le
traitement de l’eau n’est pas toujours effectif. En effet pour neuf ménages sur dix (90 %), l’eau
Eau potable
de boisson n’est pas traitée, contre 95 % en 2010 (MICS, 2010). En milieu rural, 93 % des
ménages ne traitent pas l’eau de boisson contre 79 % en milieu urbain. La méthode de
traitement de l’eau la plus couramment utilisée par les ménages tchadiens est l’ajout d’eau de
javel ou de chlore (8 %, contre 3 % en 2010). Cette méthode est beaucoup plus utilisée dans le
milieu urbain (19 %) que dans le milieu rural (5 %).
Près de neuf ménages tchadiens sur dix (86 %) utilisent des toilettes non améliorées, contre
seulement 14 % pour des toilettes considérées comme améliorées : 7 % étant améliorées non
partagées et 7 % étant améliorées et partagées. Globalement, la proportion de ménages
tchadiens ne possédant pas de toilettes est restée pratiquement identique entre l’EDST-I (73 %
en 1996-1997) et l’EDST-II (74 % en 2004) et l’EDS-MICS 2014-2015 (71 %).
L’évacuation des ordures ménagères est un épineux problème. La situation actuelle dans la zone
du projet se caractérise par l’absence d’ouvrages d’élimination des ordures et la prolifération des
immondices qui en saison de pluie dégagent des odeurs nauséabondes et deviennent des lieux de
propagation des germes des maladies gastro-intestinales. Il en est de même pour l’évacuation des
Assainissement
eaux usées et pluviales qui pose d’énormes problèmes et favorise le développement des
épidémies. Ces conditions précaires d’hygiène constituent un facteur de risque important de
morbidité et de mortalité. (Ministère de l’Eau du Tchad: Analyses et Perspectives du Secteur
Eau & Assainissement 2010-2015). En effet, le RGPH2 de 2009 estimait que la proportion de la
population ayant accès à un réseau d’évacuation d’eau de pluies ne dépassait pas 10 %. Une
grande partie de plusieurs centres urbains de la zone du projet est inondée tout au long de la
saison des pluies et des quartiers entiers sont considérés comme sinistrés. La stagnation de ces
eaux en mares et l’inondation des latrines et puisards favorisent la prolifération des moustiques,
vecteurs du paludisme, de la fièvre jaune, de l’encéphalite et de la typhoïde. Il arrive que ces
eaux sales, par infiltration, contaminent les eaux souterraines.
Selon les résultats de la Troisième Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad
(ECOSIT 3) de 2011, un peu moins de la moitié de la population tchadienne (46,7 %), vit dans
un état de pauvreté monétaire extrême au seuil journalier de dépenses de consommation égal à
652 francs CFA, contre 55 % en 2003.
Pauvreté L’incidence représente le poids de la population pauvre (vivant en dessous du seuil de pauvreté)
par rapport à la population totale. L’incidence de la pauvreté est de 41,1 % dans le Chari
Baguirmi, de 38,2 % au Mayo Kebbi Est, de 66,4% au Logone Occidental, de 48,6 % au Logone
Oriental, de 11 % à N’Djamena, de 6,3 % dans la Tandjilé contre une moyenne nationale de 46,7
%.
Dans la zone du projet les cultures vivrières et les cultures de rente constituent les maillons
essentiels de l’agriculture. On distingue parmi les principales cultures vivrières : le mil, le sorgho,
le blé, le maïs, le manioc, la patate douce, l’igname, l’oignon, le poivron et le gombo. Les cultures
Agriculture de rente concernent, le riz et le palmier dattier. Leurs systèmes de production sont généralement
de type extensif, c’est-à-dire qui ne maximise pas la productivité à court terme du sol en ne
faisant pas appel à des intrants chimiques, à l’arrosage ou au drainage, mais plutôt aux ressources
naturellement présentes sur place.
L’Etat des lieux sur l’élevage au Tchad (FAO 2012) montre que l’élevage revêt deux faciès dans
Élevage la zone du projet. Il y a l’élevage transhumant en fin de saison froide pour accéder à la fois à la
vaine pâture et aux parcours nouvellement exondés et l’élevage semi-intensif pratiqué par les
35
agriculteurs locaux qui possèdent aussi de plus en plus d’animaux. On assiste de ce fait a un agro
pastoralisme qui s’est mis en place pour plusieurs générations. Les effectifs de cheptels
s’évaluent à plus de 6 201 803 têtes (caprins, ovins, bovins, camelins3). Le cheptel est dans son
ensemble est constitué de races de bovins, de chevaux, de chameaux, d’asins, de caprins, d’ovins,
de volaille, de porcins.
La pêche s’exerce toute l’année avec des périodes de forte production en basses eaux. Plusieurs
techniques sont utilisées, mais les filets relevés à l’aide de pirogues constituent l’équipement
moderne de cette corporation active. Les revenus peuvent être conséquents : 50.000 à 100.000
FCFA par mois durant la période active et viennent le plus souvent en compensation de
Pêche et l’agriculture (rapport projet PRODEPECHE). Il est signalé le risque que fait peser le braconnage
aquaculture (surexploitation des zones de frayères), mais aussi la pollution (cas des lieux de nettoyage des
appareils de pulvérisation des insecticides agricoles). Comme dans les autres filières, de
nombreuses organisations de producteurs existent, mais ne se côtoient que rarement (FAO
Fisheries & Aquaculture - Profils des pêches et de l'aquaculture ... www. FAO. org/ fishery /facp/
39 /fr).
Secteurs Selon les résultats de la Troisième Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad
principaux (ECOSIT3) de 2011, le secteur primaire (agriculture, pêche et élevage) occupe 74,3 %, celui des
d’emploi Services 9,1 %, le Commerce 7,5 % et l’industrie BTP 9,1 %
Les inégalités et les pratiques discriminatoires, particulièrement à léncontre des femmes et des
filles, et les violences basées sur le genre restent très répandues. Le rôle de prise de décision est
prépondérant chez l´homme et les femmes sont victimes de discrimination quélles subissent dès
leur plus jeune âge (Enquêtes EDS-MISC 2014). En situation de crises humanitaires causées par
les conflits, de déplacement et dínsécurité alimentaire, les dynamiques sociales existantes sont
déstabilisées, créant ainsi une double vulnérabilité pour ces groupes déjà discriminés. Malgré la
prise récente dínstruments juridiques nationaux (Ordonnance N°006/PR/2015 et la Loi
N°0029/PR/2015), les mariages précoces et forcés persistent toujours. Quelque 52 % des
adolescentes sont mariées à 16 ans et 71 % des filles ont déjà un enfant à 19 ans. La polygamie
est acceptée par la loi tandis que des lois spécifiques contre les violences familiales et
harcèlements sexuels sont inexistantes. Près de trois femmes sur dix (29 %) âgées de 15 à 49 ans
ont subi des violences physiques et 12 % des violences sexuelles au cours de leur vie (Institut
Genre et VBG National de la Statistique, Ibid.). Malgré les nombreuses campagnes de sensibilisation, les
pratiques traditionnelles néfastes, notamment léxcision, persistent : entre 38 % et 44 % des filles
et femmes sont victimes de mutilations génitales (Plan cadre des Nations Unies dÁssistance au
Développement (UNDAF 2017-2021). Certaines pratiques socioculturelles accroissent les
inégalités dans plusieurs secteurs en défaveur de la femme, y compris láccès à l´éducation et
aux opportunités économiques et politiques. La préférence donnée à l´éducation des garçons
(Étude sur les enfants non scolarisés au Tchad, 2016, UNICEF et Ministère de l´Éducation
Nationale et de la Promotion Civique)., les mariages précoces, la lourde charge des travaux
domestiques, le nomadisme (pour les filles peules et arabes) et les risques de violences sexuelles
constituent autant de freins à l´éducation des filles. Près de 18,8 % des filles sont scolarisées au
niveau moyen contre 40,7 % des garçons. De cet effectif, le taux dáchèvement scolaire des filles
au niveau moyen est de 9,4 % tandis que celui des garçons est de 25 % (Annuaire statistique de
l´Éducation 2015-2016, Ministère de l´Éducation nationale)
Source : Mission d’élaboration du PAR PCND mars 2021
36
3 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS.
Les travaux de construction et de réhabilitation du Corridor N’Djamena-Moundou-

koutere/Frontière Cameroun va engendrer des impacts positifs et négatifs.
3.1 Impacts positifs
Il est attendu des activités du Projet de Performance du Corridor N-Djaména-Douala

(PCND): (i) une amélioration de condition des transports et de la sécurité routière; (ii) une
sécurisation des transports; (iii) la prévention, l’atténuation et réponses aux risques de Violences
Basée sur le Genre/Exploitation et Abus Sexuel/Harcèlement Sexuel (VBG/EAS/HS) ; (iv) Mise
en place des mesures barrières pour lutter contre le COVID -19, (v) l’ amélioration de
l’efficience des opérations douanières ; (vi) la création d’emploi et la réduction de la pauvreté,
etc..
Le tableau 5 donne une description et analyse des impacts positifs du sous projet de construction
et de réhabilitation du Corridor N’Djamena-Moundou-Koutere/Frontière Cameroun
Tableau 5 : Impacts positifs potentiels du sous-projet
Phases du Récepteur Description de l’impact Commentaires

projet d’impact
Les travaux de réhabilitation des routes mobilisent en

général du personnel aussi bien qualifié que non
qualifié soit au niveau local ou national. Ces travaux
Utilisation de la main occasionneront sans nul doute l’emploi de la main
d’œuvre local et donc d’œuvre et permettront aux personnes employées
Emploi augmentation de l’emploi d’améliorer leurs revenus.
Préparation et Ce type d’emplois est temporaire, mais important au

Construction plan social et économique.
Création de richesses Les salaires qui seront directement versées aux
employés et aux manœuvres de l’entreprise, seront par
voie de conséquences reversées dans l’économie
Augmentation des caisses
locale sous forme de consommation, d’épargne et donc
de l’Etat
contribuera aussi minime soit-il à réduire la pauvreté.
Economie
L’approvisionnement des chantiers en matériaux
Augmentation de la
(sable, ciment, fer etc.) permettra à certains acteurs
capacité économique des
(sous-traitants, notamment) d’augmenter leurs
opérateurs des secteurs
capacités économiques et financières.
Au cours de cette phase, les restaurants et les petits
commerces généralement détenus par les femmes
Amélioration des
Condition de seront de plus en plus sollicités par les employés. Cette
conditions de vie de la
vie situation permettra un accroissement de revenus des
femme
femmes.
37
Phases du Récepteur Description de l’impact Commentaires
projet d’impact
Le mauvais état des routes rendent très difficiles

Facilitation de l’évacuation des malades vers les centres de santé
l’évacuation des malades mieux spécialisés et cela rends difficile la prise en
vers les centres de santé charge des malades qui doivent être évacués.
spécialisés, Par ailleurs, La réhabilitation de l’axe routier
Santé
l’acheminement des contribuera à améliorer la santé humaine par des
humaine
produits médicaux et la évacuations plus rapides et la réduction des cas de
réduction des cas de mortalité et l’acheminement plus rapides des produis
mortalités médicaux
Plusieurs localités concernées par le projet sont :

Exploitation N’Djaména, Guélengdeng, Bongor, Kélo, Moundou et
Koutéré.sont enclavés ou difficiles d’accès du fait du
Amélioration du mauvais état des routes ou de certains tronçons.
désenclavement des La construction et la réhabilitation du Corridor
localités traversées et N’Djamena-Moundou-Koutere/Frontière Cameroun
augmentation du réseau contribuera énormément à désenclaver ou à accéder
routier de bonne qualité
facilement à ces localités. Par ailleurs, la construction
et la réhabilitation de cette route contribuera à faciliter
les trafics routiers et les échanges.
Certaines sociétés de transport vu l’état actuels des
routes hésitent à mettre leurs cars sur l’axe routier au
u du mauvais état.
Augmentation de la Par ailleurs, l’état des routes ne favorisent pas
fréquence des sociétés de l’installations aisée des sociétés de transports. La
transport sur l’axe routier réhabilitation de la route encouragera les opérateurs du
et baisse éventuelle des secteur des transports à s’installer et augmenter leur
coûts de transport fréquence de voyages.
Aussi, il y aura une réduction coûts de transport, des
délais de voyages.
Le mauvais état des routes n’est pas favorable aux

différents échanges. En effet, le mauvais état des
routes ne favorise pas l’évacuation des produits
agricoles vers les centres de consommation urbains. La
Amélioration des réhabilitation de l’axe routier contribuera d’avantage à
Economie améliorer les différents échanges.
échanges
La réhabilitation de l’axe routier permettra de
rejoindre les différentes villes aussi pour des questions
administratives, de santé et d’éducation.
La mise en œuvre du projet permettra une meilleure
fréquentation des routes et la réduction éventuelle des
Condition de Amélioration des
risques d’insécurités en lien avec le mauvais état des
vie conditions sécuritaires
routes (accidents, fréquence des pannes et leurs
corollaires, etc.)
La mise en œuvre de certaines activités du projet, notamment celles relatives à la sous-

composante 3.1. Travaux routiers de réhabilitation et d’entretien du corridor N’Djaména-Koutéré
(contrats MROR), y compris le contrôle et la surveillance des travaux et la sous-composante 3.2.
38
Appui au contrôle de la charge à l’essieu, entrainera des acquisitions des terres, des restrictions
à l’utilisation des terres et la réinstallation involontaire.
Les impacts sociaux négatifs qui en résultent pourraient être à l’origine de déplacement
économique (perte de terre ou d’autres actifs, perte ou limitation d’accès à des actifs entraînant
une perte de source de revenus ou de moyens d’existence) et aussi des déplacements physiques
(déménagement, pertes de terres résidentielles ou d’abris).
3.2 Impacts négatifs identifiés
Au niveau des impacts négatifs, les entretiens réalisés et les observations effectuées au cours des
visites des localités retenues dans le cadre de cette étude ont permis d’identifier les impacts
potentiellement négatifs du sous- projet.
Les impacts sociaux et économiques qui vont en découler sont les suivants (i) la perte de terres
(ii) la perte de biens ou d’accès aux biens ; (ii) la perte de sources de revenus ou de moyens de
subsistance pour les personnes affectées (déplacement des populations de l’emprise des routes
ou infrastructures connexes) qu’elles aient ou non à se déplacer physiquement. Quant à la
restriction d’accès, elle pourrait se traduire par des impacts négatifs sur les conditions de vie des
personnes affectées par la réinstallation involontaire. Les potentiels impacts sociaux négatifs du
sous- projet sont décrits dans le tableau 6.
Tableau 6 : Description et analyse des impacts négatifs du sous-projet

Phases du Récepteur Description de Commentaires
projet d’impact l’impact
Le corridor N’Djamena-Moundou-Koutere/Frontière Cameroun,

objet du présent PAR est l’un des principaux axes routiers du pays.
Les travaux de réhabilitation entraineront des perturbations de la
Perturbation de circulation des personnes et des biens pendant toute la durée de ces
Humain et la circulation travaux.
trafic
Risque La manutention des matériaux de construction et des engins pour les
Préparation d’accidents de travaux divers peut être à l’origine de nombreux accidents de travail
et travail et de pour le personnel et les accidents de circulation avec les riverains et
construction circulation les usagers imprudents.
Perturbation Des ménages, activités économiques et équipements

Humain des accès des communautaires sont présents dans la zone des travaux. Les travaux
domiciles, projetés vont de ce fait engendrer la perturbation de l’accès à ces
services installations durant la période de ces travaux.
sociaux et
activités
économiques
39
Phases du Récepteur Description de Commentaires
projet d’impact l’impact
Préparation Santé Risques de La cohabitation entre les ouvriers et les populations riveraines,
et propagation notamment les gérants de petits commerces sur le chantier est source
construction des MST/VIH potentielle de contact favorisant les relations sexuelles. Cette
situation est de nature à favoriser les risques de propagation des MST
dont le VIH / SIDA.
Risque de Les travaux de réhabilitation/aménagement de routes nécessitent la

Humain violences mobilisation d’un nombre important d’ouvriers venus de partout
basées sur le avec des mœurs quelque fois différents pouvant occasionner une
genre (VBG) violation d’un certain nombre de normes locales notamment les abus
sexuels avec des mineures pouvant entrainer des grossesses non
désirées, la dépravation des mœurs, etc.
Infrastructures Déplacement Les travaux vont entrainer le déplacement des hangars situés dans
Economiques des l’emprise de la route. Il y aura aussi, une perturbation des activités
infrastructures économiques.
économiques
(Hangars, etc.)
Végétation Abattage des La réalisation des travaux va nécessiter la libération de l’emprise de
arbres privés et la route. Pour ce faire, l’ensemble des arbres fruitiers ou non situés
du domaine dans l’emprise, au niveau des ouvrages d’art (ponts et.) à réhabiliter
public seront abattus.
Cultures Destruction des La réalisation des travaux va nécessiter la libération de l’emprise de
vivrières cultures la route. Pour ce faire, l’ensemble des cultures situés dans l’emprise,
les de route seront détruites.
Economique Perte de Les infrastructures fixes de commerce surtout ceux riverains à la

revenus route ou au niveau de certains marchés situés sur l’axe routier qui, en
dépit des jours précis de tenue du marché sont aussi ouvertes les
autres jours et sont fréquentées. Les travaux de réhabilitation
entraineront la perturbation des activités commerciales. Ainsi, les
propriétaires d’infrastructures non exploitants, exploitants et
locataires de commerce risqueront de perdre des revenus (revenus
locatifs pour les uns, revenus commerciaux pour les autres.
40
3.3 Analyse des impacts négatifs potentiels
3.3.1 Mode d’acquisition de terres
Le mode d’acquisition des terres au Tchad repose essentiellement et traditionnellement sur

l’héritage et la donation. Les autres modes imposés par les temps modernes sont l’achat direct,
le métayage et le gage. Dans l’ensemble, la promotion des cultures pérennes impose de plus en
plus aux communautés rurales, la pratique du métayage qui garantit à la fois les droits des
propriétaires terriens et ceux des exploitants. Dans les provinces d’intervention du projet, il
ressort des usages en matière d’acquisition foncière, les pratiques suivantes appliquées par les
propriétaires terriens :
• l’héritage : principal mode d’accès à la terre, s’appuie sur le système de lignage. Les enfants
et les épouses bénéficient de plus en plus de leur part d’héritage ;
• la location de terre: équivaut à un octroi de droit de culture en échange d’une contrepartie
fixe annuelle en numéraire. La durée est dans la plupart des cas indéterminée
• le métayage: est un contrat d’exploitation par lequel le propriétaire terrien fait mettre en
valeur sa terre par un tiers appelé métayer qui s’engage à lui payer des redevances en nature.
Cette redevance est toujours au prorata de la production issue du terrain/concédé ;
• l’achat est un mode d’acquisition qui confère à l’acquéreur un droit de propriété.
3.3.2 Analyse des impacts sociaux négatifs
Le problème du foncier au Tchad est complexe et ses causes principales sont à rechercher non
seulement dans le comportement des acteurs impliqués dans le foncier, mais aussi, et surtout, du
côté du lourd héritage colonial.
La sécurisation foncière est aujourd’hui en proie à d’énormes difficultés du fait que la crise
foncière actuelle doit être replacée dans les vastes mouvements de colonisation agraire qui ont
marqué l’histoire rurale tchadienne depuis la période coloniale, et singulièrement depuis
l’indépendance du pays.
La complexité du foncier rural au Tchad est telle qu’il existe une rupture entre légalité, légitimité
et pratiques, qui maintient une grande partie de la population dans une situation d’extra-légalité.
Parallèlement au plan local, les pratiques coutumières, restent toujours d’actualité et résistent
mieux aux dispositions issues de conceptions exogènes. Ce dualisme maintient les transactions
foncières effectuées jusqu’alors dans une situation de flou juridique avec le risque de
41
comportements opportunistes des acteurs locaux qui interprètent de manière divergente la nature
des droits acquis ou cédés.
Au sein des communautés, les tensions naissent entre membres de même famille ou entre
différentes familles au sein du village ou encore entre différents villages. Il n’est donc pas rare
de voir apparaitre des tensions entre membres de la parenté pour le contrôle de la ressource
foncière. À l’intérieur du groupe familial, quel que soit le mode d’accès à la terre, les générations
ne se succèdent pas à proprement parler. Cette situation peut conduire à des conflits ouverts,
selon que les membres des différentes classes, surtout les jeunes générations, respectent ou non
les formes de pré-partage, les rapports de production ou de circulation du produit, ou la répartition
des droits faite par leurs aînés qui engage en partie leurs conditions d’existence. Par ailleurs, les
détenteurs de droits étendus (généralement les aînés) sur le domaine familial et qui en tirent un
revenu sont tenus par un devoir d’assistance envers les autres membres de la famille. Mais la
redistribution intrafamiliale des rentes foncières est souvent source de conflits, particulièrement
entre les jeunes et leurs aînés.
Les conflits entre générations de la même famille ou de la même communauté débordent parfois
de leur cadre et se muent en conflits interethniques. Les conflits fonciers interethniques sont des
tensions parfois très violentes qui opposent les autochtones aux immigrants. Ils sont abordés à
travers la relation autochtone/migrants autour de la question de la reconnaissance sociale des
droits d’appropriation transférés aux immigrants via divers arrangements institutionnels d’accès
à la terre.
Au vu des impacts négatifs potentiels susceptibles de se produire, la nécessité d’un PAR se

justifie pour clarifier les principes directeurs de la réinstallation, les dispositions
organisationnelles et les critères conceptuels qui s’appliqueront aux sous-projets futurs.
3.4 Estimation des biens et des personnes affectées

3.4.1 Recensement des biens et des personnes affectées
Le recensement des personnes affectées situées dans l’emprise du corridor N’Djaména-Koutéré

a eu lieu du 10 février au 20 mars 2021. La date butoir a été fixée au 20 mars 2021. Cette date
butoir correspondant à la date de fin des enquêtes pour le recensement des personnes et des biens
situés dans l’emprise du corridor N’Djaména-Koutéré. Lors des consultations des parties
prenantes, il a été souligné que les personnes qui occuperont la zone de l’emprise du sous- projet
après cette date butoir n'auront droit à aucune compensation ni à aucune forme d'aide à la
réinstallation.
42
Au cours de la période de recensement, les personnes ayant leurs biens situés dans l’emprise du
corridor N’Djaména-Koutéré ont été identifiées et leurs biens caractérisés.
L’identification des personnes affectées a porté entre autres sur :
- Identification de la localité
- Identification de l’individu et de son chef de ménage
• Etat civil (sexe, âge ou année et lieu de naissance, statut matrimonial, etc.)
• Catégorie d'occupation du foncier ou du champ ou du bien impacté (propriétaire,
exploitant, locataire
• statut d'occupation d'actifs
• nombre de personnes du ménage (hommes et femmes)
• nombre d’enfants scolarisés (garçon et filles)
- Activités économiques du ménage
- Revenus et dépenses du ménage
- Biens du ménage
- Espèces végétales affectées (arbres plantés ou arbres naturels dans les champs exploités)
- Santé /Vulnérabilité
- Education /scolarisation
Pour ce qui est des bâtisses essentiellement constituées de maisons, de hangars, de latrines,
d’enclos, de kiosques, de conteneurs, etc., les informations ci-après ont été collectées après
l’identification des propriétaires :
- le type de bâtisse ;
- l’usage de la bâtisse ;
- les coordonnées GPS ;
- les caractéristiques de la bâtisse (mur, toiture, support, clôture ou parois, état du sol et
des murs, dimensions du bien (longueur, largeur, diamètre ou circonférence pour les
biens circulaires, hauteurs, etc.)
- le coût de réalisation du bien déclaré par la PAP
- le mode d’occupation (propriétaire, exploitant ou non-exploitant, locataire ou autre)
- la superficie totale de la parcelle, la superficie impactée, les documents en possession
sur la parcelle, etc.
Pour ce qui est des arbres fruitiers, les informations suivantes ont fait l’objet de collecte après
l’identification des personnes affectées :
- le nom scientifique, français ou local de l’arbre ;
- les caractéristiques de l’arbre (fruitier ou non, âge approximatif, diamètre à hauteur de
poitrine, état sanitaire, etc.)
- le nombre d’années ;
- traitement réservé à l’arbre (coupe ou élagage) ;
- les coordonnées GPS de l’arbre ;
- etc.
Pour ce qui est des arbres non fruitiers
- le nom scientifique, français ou local de l’arbre ;
- le nombre de pieds
- les caractéristiques de l’arbre (âge approximatif, diamètre à hauteur de poitrine, état
sanitaire, etc.)
- le nombre d’années ou âge de l’arbre
43
- le traitement réservé à l’arbre (coupe ou élagage) ;
- Les coordonnées GPS de l’arbre ;
Pour ce qui est des terrains
- la superficie totale du terrain ;
- la superficie du terrain impacté ;
- les coordonnées GPS du terrain ;
- les documents du terrain en possessions ;
3.4.2 Caractéristiques des ménages ou des personnes affectées
Les catégories de personnes impactées par les impacts potentiels de l’exécution du PCND sont :
les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.
❖ Effectif des PAP
sous-projet de construction de la route N’Djamena -Koutéré -frontière du Cameroun dont : 301
femmes soit 39,39 %; 431 hommes soit 44,63% ; 15 PAP à sexe non déterminé (ND) soit 1,96%
et 17 personnes morales soit 2,22%.
Dans les 764 PAP, on dénombre 372 étalagistes, 186 personnes pour les pertes de bâtis, 104
personnes pour les pertes d’arbres privés, 28 personnes pour les pertes de terre, 48 locataires de
bâtis et 26 propriétaires de bâtis en location.
Le tableau 7 donne les effectifs des PAP par province et par sexe.
La répartition des PAP par province, en fonction de la perte subie est présentée dans le tableau
bis.
Tableau 7 bis : Effectif des PAP par province selon le sexe
Total
PROVINCE Féminin Masculin ND Neutre
général
CHARI BAGUIRMI 34 180 9 9 232
LOGONE OCCIDENTAL 0 13 0 0 13
LOGONE ORIENTAL 0 9 0 0 9
MAYO KEBBI EST 11 96 0 3 110
NDJAMENA 256 119 6 5 386
TANDJILE 0 14 0 0 14
TOTAL GÉNÉRAL 301 431 15 17 764
44
Tableau 7 bis : Nombre de personnes affectées par le projet par province selon la perte subie
Total
général
Chari- Logone Logone Mayo-
Types de pertes N’Djamena Tandjile PAP par
Baguirmi Occidental Oriental Kebbi Est
type de
pertes
Perte de bâtis 78 1 0 41 66 0 186
Perte de terre 2 3 6 9 0 8 28
Perte d’arbres privés 57 9 3 22 7 6 104
Perte de revenus
8 0 0 15 3 0 26
locative (bailleurs)
Perte de garantie
20 0 0 23 5 0 48
locative (locataires)
Perte de revenu
d'activité
67 0 0 0 305 0 372
commerciales pour
les étalagistes
Total par Province 232 13 9 110 386 14 764
❖ Vulnérabilité des PAP

L’enquête socioéconomique réalisée a permis d’identifier vingt-une (21) personnes vulnérables.
Le nombre de personnes vulnérables identifiées par province est consigné dans le tableau 8.
Tableau 8 : Effectif des PAP vulnérables

Mayo-
Chari- Logone Logone Total
Type de Kebbi N’Djamena Tandjile
Baguirmi Occidental Oriental général
Vulnérabilté Est
Mutilé de guerre 1 0 0 0 0 0 1
Orphelin 0 0 0 1 0 0 1
PAP aveugle 0 0 0 0 1 0 1
PAP sourd 0 0 0 1 0 0 1
PAP très âgées (75
1 0 0 0 2 1 4
ans et plus)
PAP avec à charge
des orphelins
1 0 0 1 2 0 4
scolarisés ou
scolarisables
PAP sans
2 0 0 3 1 0 6
assistance
PAP vivant avec
un 1 0 0 2 0 0 3
handicap moteur
Total général 6 0 0 8 6 1 21
45
3.4.3 Caractéristiques des biens impactés
Plusieurs biens seront impactés par les travaux de réhabilitation de la route et de la construction
des infrastructures. Il s’agit des arbres fruitiers et non fruitiers, des terres, des bâtisses (maisons,
hangars, latrines, douches, clôtures, poulaillers, etc.).
❖ Effectifs des biens ligneux privés

Au total 806 arbres privés appartenant à 104 PAP dont 06 femmes et 91 hommes, 02 personnes
morales et 05 inconnues, seront touchées par les travaux de construction et de réhabilitation de
la route.
Le tableau 9 donne un récapitulatif des ligneux privés affectés par le sous-projet par province.
La synthèse des biens ligneux privés affectés par personne, par village et par province se trouve
à l’annexe 5.
Tableau 9 : Récapitulatif des biens ligneux privés affectés par province

Nom Chari- Logone Logone Mayo NDjaména Tandjilé Total
scientifique Baguirmi Occidental Oriental Kebbi Est général
Total
310 77 16 78 312 13 806
général
L’inventaire réalisé a montré que sur les 806 arbres qui seront impactés par les travaux de
construction de la route, 312 arbres privés soit 38,7 % ont été inventoriés à N’Djamena ; 310
arbres privés soit 38,46 % dans la province du Chari-Baguirmi ; 78 arbres privés soit 9,67% à
Mayo Kebbi Est ; 77 arbres privés soit 9,55% au Logone Occidental ; 16 arbres privés soit
1,98% au Logone Oriental; 13 arbres privés soit 1,61% au Tandjilé.
Les détails sur les types d’arbres et leur nombre par Province sont consignés dans le tableau 10.
Tableau 10 : Récapitulatif des arbres privés affectés par province
Nom scientifique Logone Mayo-

Chari- Logone Total
Occident Kebbi N’Djaména Tandjilé
Baguirmi Oriental général
al Est
ACACIA
MACROCHTACHIA 0 0 5 0 0 0 5
ACACIA ALBIDA 10 0 0 0 0 0 10
ACACIA NILOTICA 24 0 0 0 0 0 24
ACACIA SENEGAL 3 0 0 0 41 0 44
ACACIA SEYAL 36 0 0 0 0 0 36
AUTRES ESPÈCES 2 7 0 4 68 0 81
AZADIRACHTA
INDICA 100 0 0 27 2 3 132
BALANITES
AEGYPTIACA 3 1 0 9 0 0 13
46
Nom scientifique Logone Mayo-
Chari- Logone Total
Occident Kebbi N’Djaména Tandjilé
Baguirmi Oriental général
al Est
BORASSUS 0 0 0 0 0 4 4
CARICA PAPAYA 49 0 0 0 0 0 49
CITRUS LEMON 0 0 10 15 0 0 25
EUCALYPTUS
CAMALDULENIS 1 0 0 1 0 0 2
FICUS SP 1 0 1 0 0 0 2
HYPHAENE
THEBAICA 72 0 0 1 1 5 79
MANGIFERA
INDICA 0 0 0 5 0 1 6
MORINGA SP 0 0 0 5 0 0 5
PÉPINIÈRE À
DÉPLACER 0 0 0 0 200 0 200
PROSOPIS
JULIFLORA 1 0 0 3 0 0 4
PSIDUM GOYAVA 0 6 0 5 0 0 11
TAMARINDUS
INDIA 0 2 0 0 0 0 2
ZIZIPHUS SPINA-
CHRISTI 8 61 0 3 0 0 72
Total général 310 77 16 78 312 13 806
❖ Effectifs des biens ligneux publics
Tableau 11 : Récapitulatif des arbres publics affectés par province
Nom scientifique Chari-Baguirmi N’Djamena Total général

ACACIA SENEGAL 328 99 427
AUTRES ESPÈCES 21 3 24
AZADIRACHTA INDICA 332 93 425
BALANITES AEGYPTIACA 114 12 126
BORASSUS 2 0 2
HYPHAENE THEBAICA 610 10 620
PROSOPIS JULIFLORA 140 0 140
ZIZIPHUS SPINA-CHRISTI 27 0 27
Total general 1574 217 1791
L’inventaire des arbres du domaine public relève que 1791 arbres du domaine public seront
impactés par les travaux de construction et de réhabilitation de la route. En effet, on note 1574
arbres pour le Chari-Baguirmi soit 87,88% de l’ensemble des arbres du domaine public qui seront
impactés, 217 arbres publics pour Ndjamena soit 12,12%.
❖ Situation des bâtisses qui seront impactées
Les biens domaniaux affectés dans le couloir de la route sont pour l’essentiel constitué de bâtisses
(Maisons, Fondations, hangars, dallage au sol, clôtures, Puits, forage, etc.).
L’inventaire des bâtisses montre que les 294 bâtis qui seront impactés sont constitués de maison
de brique en terre cuite (59), suivi des maisons en banco (57), maison en tôles (33), 25 hangars
en tôles, 24 kiosques en tôles, 21 hangars en paille, 19 kiosques métalliques, 19 mur de clôture,
47
7 maisons en parpaing, 7 conteneurs, 5 stations à essence, 3 Fondation de brique en terre cuite, 2
Maison en paille, 2 forages et 1 Dallage au sol de station d'essence non fonctionnel, 1 Dallage au sol de
station d'essence et 1 Douche et WC.
Le tableau 12 donne une synthèse du nombre de bâtisses affectées par province dans le cadre du
projet
Tableau 12 : Récapitulatif des bâtisses qui seront impactées par province

CHARI LOGONE MAYO
BAGUIRM OCCIDENTA KEBBI NDJA Total
Étiquettes de lignes I L EST MENA général
Conteneur 2 0 0 5 7
Dallage au sol de station
d'essence 0 0 0 1 1
Dallage au sol de station
d'essence non fonctionnel 0 0 0 1 1
Douche et WC 1 0 0 0 1
Fondation de brique en terre
cuite 0 3 0 0 3
Forage 2 0 0 0 2
Hangar en tôles 12 0 8 5 25
Hangar en paille 2 0 11 8 21
Kiosque en tTôles 14 0 2 8 24
Kiosque métallique 6 0 0 13 19
Kiosque en bois 5 0 0 3 8
Maison de brique en terre
cuite 19 0 39 1 59
Maison en tôles 11 0 1 21 33
Maison en banco 25 0 32 0 57
Maison en paille 0 0 0 2 2
Maison en parpaing 7 0 0 0 7
Mur de clôture 11 0 8 0 19
Station d'essence 2 0 0 3 5
Total général 119 3 101 71 294
Les détails sur les bâtisses et leurs dimensions sont consignés en annexe 4,
❖ Situation des terrains dans l’emprise du tracé de la route

L’inventaire des terrains dans le cadre de la réalisation des aires de repos et de la station de pesage
de Kournari a permis de mobiliser une superficie d’environ 18 ha pour les besoins du projet.
Le tableau 13 donne le nombre de PAP concernées par la perte de terre et les superficies par
localité.
48
Tableau 13 : Superficie des terres qui seront impactées par province
Localités Superficie de Superficie de terre Nombre de PAP
terre impactée en impactée en ha
m2
AL MADINA 20000 2 1
DJOUMANE 20000 2,0 2
KELO 21150,41 2,1 8
KOURNARI 60000 6,0 1
KOUTERE 20101,71 2,0 6
MADAGA 20513,45 2,1 3
GUELENGDENG 18000 1,8 7
Total général 179765,57 18,0 28
4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DES ASPECTS FONCIERS

4.1 Constitution tchadienne : propriété privée, protection et expropriation
La constitution de la République du Tchad du 4 mai 2018 a établi les principes fondamentaux

relatifs à la propriété privée qui reconnaît et protège le droit de propriété. En son Article 45, elle
stipule que : « La propriété privée est inviolable et sacrée. Nul ne peut en être dépossédé que pour
cause d'utilité publique dûment constatée et moyennant une juste et préalable indemnisation ».
De même l'article 47 de la Constitution tchadienne du 4 mai 2018 indique que : « Tout Tchadien
a le droit de fixer librement son domicile ou sa résidence en un lieu quelconque du territoire
national ». L'Article 17 de la Constitution contient les clauses suivantes relatives à la protection
des biens : « La personne humaine est sacrée et inviolable. Tout individu a droit à la vie, à
l'intégrité de sa personne, à la sécurité, à la liberté, à la protection de sa vie privée et de ses biens
». En ce qui concerne l'expropriation (Journal Officiel de la République du Tchad, du 15 Août
1967), l'article du Code Foncier dispose que : « Lorsqu'une opération d'utilité publique nécessite
une expropriation, cette dernière est précédée d'une enquête d'un (01) mois au moins et quatre
mois (04) au plus ».
4.2 Mécanisme légal d'expropriation pour cause d'utilité publique

Les droits fonciers sont régis par la Constitution du 4 mai 2018 et les Lois n°23, 24 et 25 du 22
juillet 1967 et leurs décrets d'application n°186, 187 et 188 du 1er août 1967. Conformément à
l’Article 45 de la Constitution tchadienne du 4 mai 2018 qui traite de la propriété et de ses effets,
en cas d'expropriation pour cause d’utilité : " la propriété privée est inviolable et sacrée. Nul ne
peut en être dépossédé que pour cause d’utilité publique dûment constatée et moyennant une juste
et préalable indemnisation ». Sur l'expropriation de droit commun, l'article 2 de la loi n°25 dit que
49
: « Nul ne peut être privé de la propriété des immeubles ou de l'usage du sol, sans que l'intérêt
public l'exige, qu'il y ait indemnisation et que les dispositions légales soient appliquées ».
Le décret d'application de la loi n°25 en son article 1er stipule que : « Lorsqu'une opération
d'utilité publique nécessite une expropriation, cette dernière est précédée d'une enquête d’un mois
ou moins et quatre mois au plus. ».
L'article 2 dit : « Cette enquête est ouverte par un arrêté du ministre des finances, pris après avis
du ministre ou des ministres chargés de l'opération motivant l'expropriation » Cet arrêté indique
: (i) sommairement, l'opération à réaliser ; (ii) exactement que possible, les surfaces sur lesquelles
il y aura expropriation ; (iii) la date de clôture de l’enquête ; (iv) l'invitation à tous les intéressés
de faire connaître leurs observations. Quant à l'article 3, il rappelle que : « Cet arrêté est publié
au Journal Officiel, à la conservation de la propriété foncière, à la préfecture et à la sous-
préfecture dont dépendent les biens à exproprier, sur les lieux mêmes, et à la mairie s'il s'agit
d'une Commune ». Les intéressés peuvent faire connaître leurs observations, obligatoirement
écrites, par dépôt, ou par envoi postal à la conservation de la propriété foncière, le cachet de la
poste faisant foi alors pour la date. L'article 4 va plus loin : « À la clôture de l'enquête, le préfet
envoie son rapport au ministre des finances (Direction des domaines) à qui le conservateur de la
propriété foncière adresse le dossier ». Le préfet d'une part, et d'autre part le conservateur,
joignent à leur envoi ou à leur dossier une note indiquant, l'évaluation qu'ils peuvent faire, compte
tenu des éléments dont ils disposent des indemnités à payer. L'article 5 stipule que : « Si
l'administration renonce à poursuivre l'expropriation, le ministre des Finances le fait connaître
par un arrêté auquel est donnée la même publicité que le premier ». Si l'administration garde le
silence pendant une année pleine après la parution de l'arrêté prescrivant l'enquête, elle est censée
avoir renoncé à l'expropriation. Si elle entend la poursuivre, tous les actes ci-dessus indiqués
doivent être refaits. Si l'administration entend exproprier, elle le fait par un décret pris en Conseil
des ministres sur rapport du ministre intéressé par l'opération projetée, et de celui des Finances.
4.3 Régime de propriété de terres
La notion de foncier désigne, d'une manière générale, l'ensemble des relations que des individus
et des groupes d'individus entretiennent avec l'espace physique, et particulièrement, avec la terre
considérée en tant qu'objet de travail. Cette notion concerne le problème de l'exploitation et de
l'aménagement des ressources renouvelables et les pratiques de gestion. Le terme système foncier
désigne l'ensemble des pratiques réglementant l'accès, l'utilisation et la transmission de la terre,
ainsi que l'organisation générale de l'espace.
50
4.3.1 Système foncier moderne
La loi n° 25 du 23 juillet 1967 sur les limitations des droits fonciers met en avant la nécessité de
la mise en valeur et l'acceptation essentiellement agricole de toute valorisation foncière.
L'ensemble des terres appartient à l'État, et constitue le domaine national (Loi n°23 du 22 juillet
1967 et son décret d'application n°187 du 1er août 1967). Le domaine de l'État est constitué d'une
part de domaine public qui est imprescriptible et inaliénable et d'autre part de domaine privé. Ce
sont des domaines naturels ou artificiels (Yonoudjoum et Cherrif, 1994).
Le domaine public naturel est constitué des biens qui ne résultent pas de l'action de l'homme. Ce
sont par exemple : les cours d'eau, les lacs, les étangs, les gîtes minéraux et miniers, les forêts
classées, etc. Le domaine public artificiel est constitué des biens qui résultent de l'action de
l'homme. Ce sont par exemple : les routes ou voies de communication, les conduites d'eau de
toutes natures, les monuments, etc.
Pour le domaine privé, il existe deux régimes fonciers, le régime coutumier et le régime moderne
basé sur la loi n°24 nécessitant un système d'immatriculation et d'inscription de l'immeuble dans
les registres tenus par les services domaniaux (Cadastre, Domaines et Finances).
Les textes sur le régime domanial et foncier sont les suivants : Les lois n°23, 24 et 25 du 22 juillet
1967, et leurs décrets d'application n° 186, 187,188 du 01 août 1967 qui régissent respectivement
le statut des biens domaniaux ; le régime de la propriété foncière et des droits coutumiers ; les
limitations des droits fonciers. Ces textes constituent la base légale de l'administration des terres
tant privées que publiques au Tchad. Le droit de propriété sur la terre comporte des attributs de
la propriété, c'est-à-dire le droit de propriété qui confère à son titulaire la jouissance et la libre
disposition des biens, mais son exercice peut cependant être limité pour les raisons liées à l'intérêt
public. Ainsi la Constitution du 4 mai 2018, en son article 63 stipule que : « L'État exerce sa
souveraineté entière et permanente sur toutes les richesses et les ressources naturelles nationales
pour le bien-être de toute la communauté nationale.
4.3.2 Système foncier coutumier
Le droit coutumier fait encore partie intégrante de l'ordonnancement juridique tchadien en

vigueur. Il existe bien avant l'introduction du droit colonial et du droit de l'État contemporain. Ce
système se caractérise par la combinaison des droits traditionnels coutumiers sous-tendus par des
pratiques et consensus ancestraux reconnus et respectés par tous, et le droit islamique (ou
musulman) dont les principes renvoient au Coran. Malgré la diversité de ce système, il est
caractérisé par le lien indissoluble entre le droit sur la terre et l'exploitation. La manière dont le
51
litige est réglé est définie par le droit foncier. Pendant que le droit coutumier trouve son terrain
de prédilection dans les provinces méridionales du Tchad, le droit islamique est appliqué dans
les provinces centrale et septentrionale du pays.
D'une manière générale, le système traditionnel de tenure foncière peut être classé comme suit :
• la tenure foncière en zone à dominante agricole et la tenure foncière en zone agropastorale

et pastorale ;
• la tenure foncière en zone à dominante agricole est caractérisée par un droit collectif avec
liberté de pâture sur les parcours naturels et les jachères pour tous et un accès aux points
d'eau naturels (mares, rivières, etc.) qui n'est pas strictement réglementé ;
• la tenure foncière en zone agropastorale et pastorale est caractérisée par des systèmes
territoriaux pastoraux qui conféraient des droits d'usage sur les terres pastorales du groupe
à un membre du groupe.
4.3.3 Mode traditionnel d'accès à la terre
Les terres sont généralement détenues sur une base privée ou sur une base communautaire
investie dans le lignage ou segment de lignage. Le droit éminent sur la terre est représenté par un
chef (politique, religieux, coutumier) le plus souvent descendant des premiers occupants des
lieux. Les droits d'exploitation et d'usage individuels ou collectifs, permanents ou temporaires,
sont dévolus ou affectés par ce dernier. Dans le système foncier coutumier, l'accès individuel à
la terre est obtenu en vertu de la filiation patrilinéaire, c'est-à-dire en vertu de l'appartenance d'un
individu à un groupe de parenté donné et du principe de la propriété collective de la terre. Le
terroir agricole s'organise autour du chef de terre, descendant du lignage fondateur du village. La
stabilité des droits fonciers accordés à une personne est fonction de l'exploitation qu'il en fait.
Tant qu'il cultive sa terre, il est assuré de ne pas en être dépossédé, sauf faute grave à l’encontre
des principes sociaux essentiels.
Les périmètres de restauration sont affranchis de tout droit coutumier d'usage et les forêts
domaniales connaissent les mêmes droits que les forêts classées du domaine public de l'État.
Mais l'exercice des droits coutumiers d'usage est toujours subordonné à l'État et à la possibilité
des forêts. L'ébranchage est interdit dans les forêts classées, mais l'émondage des petites branches
est autorisé, sous réserve d'une exécution correcte de l'opération. Les collectivités coutumières
continuent à exercer leurs droits d'usages coutumiers dans le domaine forestier privé de l'État y
compris les chantiers forestiers sans que les exploitants de ces chantiers puissent prétendre à ce
titre à aucune compensation. Ces droits sont strictement limités à la satisfaction des besoins
personnels et collectifs des usagers. Les forêts classées du domaine public de l'État sont
52
soustraites, sauf dispositions contraires prévues par les arrêtés de classement, à l'exercice des
droits autres que ceux du ramassage du bois mort gisant, des plantes médicinales et alimentaires
et du miel. Aussi, ces forêts sont-elles exclues du même coup du droit de pâture. De façon
générale, les reboisements appartenant à l'État et les périmètres de restauration sont affranchis de
tous droits d'usage pendant un certain temps. Il est de 3 ans après l'incendie pour les parcelles
déclarées incendiées.
4.4 Conflits et processus de règlement

Les rapports entre les usagers du milieu dépendent ainsi des diverses formes d'appropriation ou
de maîtrise des ressources. Les nombreux conflits d'utilisation dus à la concurrence entre éleveurs
et agriculteurs, longtemps observés par tous les acteurs du développement (PESAH, 2005).
L'extension des activités agricoles en relation avec l'augmentation des populations, la descente
des animaux vers le Sud en raison des sécheresses successives ont accru la compétition sur
l'espace et l'exploitation des ressources naturelles disponibles. L'importance de cette compétition,
la fréquence et la gravité des conflits entre agriculteurs et éleveurs ont amené les Etats à élaborer
des textes et à prendre des mesures pour la prévention et le règlement de ces conflits.
Les textes ci-après privilégient la résolution à l’amiable des plaintes ou conflits. Toutefois, elles
ouvrent la possibilité de la saisine des juridictions compétentes.
• Loi n°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des biens domaniaux

• Loi n°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la propriété foncière et des droits coutumiers
• Loi n°25 du 22 juillet 1967 portant limitations des droits fonciers
• Décret n°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de l'Observatoire du Foncier au Tchad.
Les articles 5, 6,7 et 8 de la loi 25 de 22 juillet 1967 disposent qu’en cas de désaccord à l’amiable,
la partie la plus diligente saisit le Président du tribunal compétent qui statue dans un délai d’un
mois.
Mais d'une manière générale "l'attitude des administrations locales dans le règlement de tels
conflits rejoint l'opinion dominante qui attribue aux éleveurs la responsabilité des dégâts sur le
principe traditionnel selon lequel un champ ne marche pas" ce qui traduit un principe de
présomption de responsabilité de l'éleveur qui souffre ou subit l'inadaptation des institutions)
judiciaires dans ce type de conflits. Dans les cas de litiges pour dégâts causés sur des cultures,
les principes de la responsabilité civile sont applicables à la procédure de règlement et aux
tribunaux correctionnels (infractions et pénalités). Très peu d'États font cas des sévices subis par
les animaux, même si l'évaluation du préjudice subi par l'agriculteur est faite par les services
compétents de l'agriculteur. Mais généralement, il est fait beaucoup recours aux méthodes de
53
conciliation à travers des structures créées à cet effet, soit par voie législative, soit par voie
réglementaire.
4.5 Politique PO 4.12 « Réinstallation Involontaire »

4.5.1 Principes et règles applicables
Selon la PO 4.12 de la Banque Mondiale, le processus de réinstallation doit obéir à des

règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions
satisfaisantes de déplacement et de compensation des pertes. Les règles applicables en la matière
sont les suivantes :
• éviter autant que possible les déplacements involontaires, sinon, transférer le moins de
personnes possible ;
• fournir une assistance aux personnes déplacées (physique et/ou économique) pour leur
permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou au minimum de les
reconstituer ;
• veiller à ce que toutes les personnes affectées indépendamment de leur condition ou statut
reçoivent une compensation adéquate et / ou l'assistance nécessaire pour remplacer les
biens perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou
supérieur avant la réinstallation ;
• s’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont
offertes, et soient consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ;
• préparer, si nécessaire, un plan de réinstallation compatible avec les dispositions du
présent Cadre de Politique de Réinstallation pour chaque activité qui impliquerait une
réinstallation
• traiter la réinstallation comme une activité à part entière du projet ;
• payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement ;
• constituer une base de données de référence par rapport à la réinstallation
La PO 4.12 reconnaît que l’acquisition de terres en rapport avec le projet et l’imposition de
restrictions à leur utilisation peuvent avoir des effets néfastes sur les communautés et les
populations. L’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite
peuvent entraîner le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de
logement), le déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne
notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux.
La « réinstallation involontaire » se rapporte à ces effets. La réinstallation est considérée comme

involontaire lorsque les personnes ou les communautés touchées n’ont pas le droit de refuser
l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation qui sont à l’origine du déplacement.
54
L’expérience et la recherche montrent que le déplacement physique et économique, s’il n’est pas
atténué, peut présenter de sérieux risques pour l’économie, la vie sociale et l’environnement :
• les systèmes de production peuvent être démantelés;

• les populations risquent de tomber dans la pauvreté si elles perdent leurs ressources
productives ou d’autres sources de revenus;
• les populations peuvent être réinstallées dans des milieux où leurs compétences
productives ont moins de valeur et où la concurrence pour les ressources est plus vive;
• les institutions communautaires et les réseaux sociaux peuvent être affaiblis;
• les groupes de parenté peuvent être dispersés;
• et l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le sens de la solidarité peuvent diminuer,
voire disparaître.
Pour ces raisons, la réinstallation involontaire doit être évitée. Cependant, si elle ne peut pas être
évitée, elle sera minimisée et des mesures appropriées préparées et mises en œuvre avec soin
pour atténuer les effets néfastes du projet sur les personnes déplacées (et sur leurs communautés
d’accueil).
4.5.2 Objectifs de réinstallation

Selon la PO 4.12, les objectifs de la réinstallation sont :
• Éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en

envisageant des solutions de rechange lors de la conception du projet ;
• Éviter l’expulsion forcée ;
• Atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des
restrictions à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après :
• assurer une indemnisation rapide au coût de remplacement des personnes spoliées de leurs
biens;
• et aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens
de subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de
la mise en œuvre du projet, l’option la plus avantageuse étant à retenir.
• Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées
physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux
équipements, et le maintien dans les lieux.
• Concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un
programme de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources
55
d’investissement pour permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du
projet, selon la nature de celui-ci.
• Veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu,
et que les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise
en œuvre des activités de réinstallation.
4.5.3 Champs d’application de la PO 4.12
Le champ d’application de la PO 4.12 est déterminé durant l’évaluation environnementale et
sociale.
La PO 4.12 s’applique au déplacement physique et économique permanent ou temporaire

résultant des types suivants d’acquisitions de terres ou de restrictions à l’utilisation qui en est
faite lorsque cette acquisition est entreprise ou ces restrictions sont imposées dans le cadre de la
mise en œuvre du projet :
• Droits fonciers ou droits d’usage des terres acquis ou restreints par expropriation ou par
d’autres procédures obligatoires en vertu du droit national;
• Droits fonciers ou droits d’usage de terres acquis ou restreints à la suite d’accords
négociés avec les propriétaires fonciers ou les personnes disposant d’un droit légal sur
ces terres, dans l’hypothèse où l’échec des négociations aurait abouti à une expropriation
ou à toute autre procédure de ce type;
• Restrictions à l’utilisation de terres et limitations d’accès à des ressources naturelles qui
empêchent une communauté ou certains groupes au sein de cette communauté d’exploiter
des ressources situées dans des zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits d’occupation
ancestraux ou coutumiers ou des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de situations dans
lesquelles des aires protégées, des forêts, des aires de biodiversité ou des zones tampons
sont créées formellement dans le cadre du projet ;
• Réinstallation de populations occupant ou utilisant des terres sans droits d’usage formels,
traditionnels ou reconnus avant la date limite d’admissibilité du projet ;
• Déplacement de populations en raison du fait que leurs terres sont rendues inutilisables
ou inaccessibles à cause du projet ;
• Restrictions à l’accès aux terres ou à l’utilisation d’autres ressources, notamment des
biens collectifs et des ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques,
les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les
zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture ;
• Droits fonciers ou prétentions foncières ou ressources cédées par des individus ou des
communautés sans avoir reçu paiement intégral d’une indemnisation ; et
56
• Acquisition de terres ou restrictions à leur utilisation observée avant le démarrage du
projet, mais qui ont été entreprises ou engagées en prévision ou en préparation du projet.
La PO 4.12 ne s’applique pas aux effets sur les revenus ou les moyens de subsistance qui ne sont
pas directement imputables à l’acquisition de terres ou aux restrictions à leur utilisation imposées
par le projet. Ces effets seront gérés conformément aux dispositions de la 4.01;
La PO 4.12 ne s’applique pas aux transactions commerciales consensuelles et officielles pour

lesquelles le vendeur a une véritable possibilité de refuser de vendre le terrain et de le conserver,
et est pleinement informé des options qui s’offrent à lui et de leurs implications. En revanche,
elle devient applicable lorsque de telles transactions foncières volontaires se traduisent par le
déplacement de personnes, autres que le vendeur, qui occupent ou utilisent les terres en question
ou revendiquent des droits sur ces terres.
Lorsqu’un projet favorise l’obtention de titres fonciers ou d’autres activités destinées à confirmer,
régulariser ou déterminer des droits fonciers, une évaluation sociale, juridique et institutionnelle
sera exigée en vertu de la PO 4.01 ;
Cette évaluation a pour but de définir les risques et effets potentiels du projet, ainsi que les
mesures de conception qui conviennent pour minimiser et atténuer ses effets néfastes sur le plan
économique et social, en particulier ceux qui touchent les groupes pauvres et vulnérables. La
présente Politique ne s’applique pas aux différends opposant des personnes privées au sujet de
titres fonciers ou d’affaires semblables. Toutefois, lorsque des personnes sont obligées
d’abandonner une terre en conséquence directe du fait que cette terre est considérée comme un
terrain domanial pour les besoins du projet, la présente PO s’appliquera (en plus des dispositions
pertinentes de la PO 4.01).
Cette PO 4.01 ne s’applique pas à la préparation de plans d’occupation des sols ou à la régulation
des ressources naturelles dans le but de promouvoir leur durabilité aux niveaux provincial,
national ou infranational (y compris par la gestion des bassins versants, des eaux souterraines,
des pêcheries et des zones côtières). Lorsqu’un projet soutient de telles activités, l’Emprunteur
est tenu de réaliser une évaluation sociale, juridique et institutionnelle conformément à la PO
4.01 afin d’identifier les risques et effets potentiels de cette planification et cette régulation sur
les plans économique et social, ainsi que les mesures à prendre pour les minimiser et les atténuer,
en particulier ceux qui touchent les groupes pauvres et vulnérables.
Cette politique ne s’applique pas à la prise en charge des réfugiés ou des déplacés internes pour
cause de catastrophes naturelles, de conflits, de criminalité ou de violences.
57
4.6 Analyse de la législation tchadienne avec la PO 4.12 « réinstallation involontaire »
L’analyse de la comparaison de la législation nationale et celle de la banque mondiale est donnée
dans le tableau 4. Les points de divergence concernent la prise en compte de la réinstallation,
l’éligibilité à une compensation, l’assistance à la réinstallation des personnes déplacées,
l’évaluation des compensations, les groupes vulnérables et le suivi évaluation des personnes
affectées. Les points de convergence concernent le système de gestion des conflits, la date limite
d’éligibilité et le payement des compensations.
L’analyse des points de convergence est donnée par la matrice de convergence et divergence de
l’applicabilité des politiques du tableau 14.
58
Tableau 14: Comparaison de la législation tchadienne avec la PO 4.12 de la Banque mondiale
Thèmes Exigences de la PO 4.12 Dispositions nationales pertinentes Observations Conclusions
La loi nationale ne satisfait

pas cette disposition de la
PO 4.12. Dans le cadre du
Les lois et leurs degrés d’application ci-après qui projet, en cas
régissent la gestion du foncier au Tchad ne d’expropriation il sera Application des principes de
prennent pas en compte la réinstallation. convenu avec les autorités la PO 4.12 pour permettre
La PO 4.12 met l’accent sur la nécessité locales l’indentification des aux personnes affectées de
Loi n°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des
d’une planification et d’une mise en vigueur sites appropriés pour les bénéficier pleinement des
biens domaniaux avantages du projet et
rigoureuse des opérations de réinstallation personnes affectées par la
involontaire de façon à éviter, sinon atténuer Loi n°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la mise en œuvre des sous- améliorer leurs conditions
les effets négatifs des problèmes propriété foncière et des droits coutumiers projet. Ces sites seront à la de vie ou tout au moins les
économiques, sociaux et environnementaux charge de ces autorités, mais préserver, car la
Principes de engendrés. Les personnes affectées devront Loi n°25 du 22 juillet 1967 portant limitations l’aménagement de ces sites réinstallation ne doit en
l’indemnisation en être aidées dans leurs efforts d’amélioration, des droits fonciers de réinstallation sera pris en aucune façon les appauvrir
cas de ou du moins de rétablissement de leurs Décret n°186-PR. Du 1er août 1967 sur le charge par le projet. ou dégrader leur qualité de
réinstallation moyens d’existence initiaux. La Banque régime de la propriété foncière et des droits vie (aux plans social,
En cas de nécessité de
involontaire Mondiale n’appuie pas les projets qui coutumiers économique et
trouver un site à aménager environnemental)
peuvent démanteler les systèmes de
Décret n°187-PR. Du 1er août 1967 sur la pour la réinstallation, les
production, amenuiser ou faire disparaître les
limitation des droits fonciers autorités nationales ou Dans le cadre de ce PAR, il
revenus des populations, affaiblir les
locales le prévoiront dans les n’est pas nécessaire de
structures communautaires et les réseaux
Décret n°187-PR. Du 1er août 1967 portant espaces publics existants. Au trouver un site et l’aménager
sociaux, déstructurer ou ruiner l’identité
application de la loi relative au statut des biens cas où ils n’en disposent pas pour la réinstallation des
culturelle et l’autorité traditionnelle.
domaniaux dans les espaces publics, ils personnes affectées.
prévoiront dans le budget
Décret n°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de
national ou local pour l’achat
l'Observatoire du Foncier au Tchad.
d’un tel site pour l’aménager
pour recevoir les personnes à
réinstaller tout en prenant en
compte aussi les besoins
59
spécifiques de la population
hôte.
En général, les personnes
installées dans les emprises
de routes débordent leurs
parcelles pour se retrouver
dans les espaces publics. Ces
personnes peuvent juste
reculer hors de cette emprise
pour se retrouver dans leur
propre parcelle. Dans de
telles situations, il est pris en
compte l’indemnisation du
bien impacté et
éventuellement l’aide au
déménagement déjà
considérés dans le budget du
PAR.
La PO 4.12 s’applique au déplacement Loi n°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des
physique et économique permanent ou biens domaniaux
temporaire résultant des types suivants
Loi n°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la Dans la mise en œuvre du
Éligibilité à une d’acquisition de terres ou de restrictions à
propriété foncière et des droits coutumiers Les quatre (4) textes et lois PAR, toutes personnes
compensation l’utilisation qui en est faite lorsque cette
ne satisfont pas totalement identifiées sur les différents
acquisition est entreprise ou ces restrictions Loi n°25 du 22 juillet 1967 portant limitations aux exigences de la PO 4.12. sites seront prises en compte
sont imposées dans le cadre de la mise en des droits fonciers dans le dédommagement.
œuvre du projet :
a) Droits fonciers ou droits d’usage des terres l'Observatoire du Foncier au Tchad.
acquis ou restreints par expropriation ou par
60
d’autres procédures obligatoires en vertu du Loi n°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la
droit national ; propriété foncière et des droits coutumiers
b) Droits fonciers ou droits d’usage de terres Et son Article 9 relatif à la répartition des
acquis ou restreints à la suite d’accords indemnités du Décret n°187-PR du 1er août
négociés avec les propriétaires fonciers ou les 1967 sur la limitation des droits fonciers dispose
personnes disposant d’un droit légal sur ces qu’en ce qui concerne les propriétaires,
terres, dans l’hypothèse où l’échec des l’indemnité représente la valeur de l’immeuble ;
négociations aurait abouti à une expropriation en ce qui concerne les titulaires de droits réels,
ou à toute autre procédure de ce type ; la valeur du droit en ce qui concerne les
commerçants titulaires d’un bail, le dommage
c)Restrictions à l’utilisation de terres et
causé par l’éviction, en ce qui concerne les
limitations d’accès à des ressources naturelles
locataires ayant éventuellement droit au
qui empêchent une communauté ou certains
maintien dans les lieux, l’indemnité représente
groupes au sein de cette communauté
les frais de relogement. Ces différentes lois et
d’exploiter des ressources situées dans des
décrets ne donnent des précisions que sur les
zones sur lesquelles ceux-ci ont des droits
immeubles et non sur les terres cultivées.
d’occupation ancestraux ou coutumiers ou
des droits d’usage reconnus. Il peut s’agir de
situations dans lesquelles des aires protégées,
des forêts, des aires de biodiversité ou des
zones tampons sont créées formellement dans
le cadre du projet ;
d)Réinstallation de populations occupant ou
utilisant des terres sans droits d’usage
formels, traditionnels ou reconnus avant la
date limite d’admissibilité du projet ;
e) Déplacement de populations en raison du
fait que leurs terres sont rendues inutilisables
ou inaccessibles à cause du projet ;
61
f) Restrictions à l’accès aux terres ou à
l’utilisation d’autres ressources, notamment
des biens collectifs et des ressources
naturelles telles que les ressources marines et
aquatiques, les produits forestiers ligneux et
non ligneux, l’eau douce, les plantes
médicinales, les zones de chasse, de
cueillette, de pâturage et de culture ;
g) Droits fonciers ou prétentions foncières ou
ressources cédées par des individus ou des
communautés sans avoir reçu paiement
intégral d’une indemnisation ; et Acquisition
de terres ou restrictions à leur utilisation
observées avant le démarrage du projet, mais
qui ont été entreprises ou engagées en
prévision ou en préparation du projet.
Pour la PO 4.12, une fois la nécessité d’une

réinstallation reconnue, pour un projet donné,
l’emprunteur conduit un recensement pour L’Article 3 de la Loi 25 du 22 juillet 1967
identifier les personnes susceptibles d’être dispose que : toute expropriation doit être
Date limite affectées par le projet et ainsi déterminer qui précédée d’une enquête d’une durée minimale La loi nationale satisfait
d’éligibilité Appliquer l’Article 3 de la
sera éligible. La date de démarrage du d’un mois et maximale de quatre mois, avec cette disposition de la PO
Loi 25 du 22 juillet 1967
recensement correspond normalement à la publicité assez large pour permettre à tous 4.12
date butoir ou date limite d’éligibilité. intéressés, notamment aux expropriés, de faire
Toutefois, cette date limite peut aussi être enregistrer leurs observations.
celle à laquelle la zone du projet a été
délimitée, préalablement au recensement.
62
Pour la PO 4.12: Le paiement en espèces
d’une compensation pour perte de biens est
acceptable dans les cas où :
a) les moyens d’existence étant tirés des
ressources foncières, les terres prises par le
projet ne représentent qu’une faible fraction Ce décret ne satisfait pas
de l’actif affecté et le reste de l’actif est L’Article 17 de la Loi -25 du 22 juillet 1967 totalement cette exigence de
économiquement viable ; dispose que : le déguerpissement ouvre droit à la PO 4.12, car ne privilégie
b) des marchés actifs existent pour les terres, l’indemnité. Son montant est calculé par une pas la réinstallation. Dans le
Compensation en Appliquer les dispositions
les logements et le travail, les personnes commission dont la composition est fixée par cas de ce projet, en cas
espèces de la PO 4.12
déplacées utilisent de tels marchés et il y a décret et où les intéressés sont représentés. d’expropriation des sites de
une offre disponible suffisante de terres et Aussi ce décret ne donne pas clairement l’option réinstallation seront
d’habitations ; où enfin d’une compensation en nature. identifiés et proposés à
l’appréciation des PAP.
c) les moyens d’existence ne sont pas fondés
sur les ressources foncières. Les niveaux de
compensation en espèces devront être
suffisants pour financer le remplacement des
terrains perdus et autres actifs au coût intégral
de remplacement sur les marchés locaux.
Pour la PO 4.12: Les stratégies de

réinstallation sur des terres devront être
L’Article 17 de la Loi -25 du 22 juillet 1967
privilégiées en ce qui concerne des
dispose que : le déguerpissement ouvre droit à
Compensation en populations déplacées dont les moyens Appliquer la PO 4.12 de la
l’indemnité. Son montant est calculé par une La Loi -25 du 22 juillet
nature d’existence sont tirés de la terre. Banque mondiale
commission dont la composition est fixée par 1967 privilégie la
À chaque fois que des terres de substitution décret et où les intéressés sont représentés. compensation financière.
sont proposées, les terres fournies aux Aussi ce décret ne donne pas clairement l’option
personnes réinstallées doivent avoir une d’une compensation en nature.
combinaison de potentiel productif, des
avantages géographiques et d’autres facteurs
63
au moins équivalents aux avantages des terres
soustraites.
Pour la compensation des terrains en zone
urbaine, il faut prendre la valeur marchande
avant le déplacement d’un terrain de taille et
utilisé de manière identique, situé dans le
voisinage des terrains concernés, en plus du
coût des frais d’enregistrement et de cession
Ces textes ci-après ne prévoient pas une

assistance à la réinstallation des personnes
déplacées.
Prévoir l’assistance aux
Assistance à la Loi n°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des
Les personnes affectées par le projet doivent personnes déplacées pendant
réinstallation des biens domaniaux Octroyer une Assistance à la
bénéficier en plus de l’indemnité de la réinstallation et le suivi
personnes Réinstallation des personnes
déménagement d’une assistance pendant la Loi n°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la des opérations afin de
déplacées déplacées selon les
réinstallation et d’un suivi après la propriété foncière et des droits coutumiers s’assurer que le processus se
exigences de la PO 4.12
réinstallation déroule conformément à la
Loi n°25 du 22 juillet 1967 portant limitations
planification
des droits fonciers
l'Observatoire du Foncier au Tchad
L’Article 17 de la Loi 25 du 22 juillet 1967 La loi nationale ne satisfait

dispose que : le déguerpissement ouvre droit à pas cette exigence de la PO
Evaluations des l’indemnité. Son montant est calculé par une 4.12. L’évaluation des biens
La PO 4.12 dispose que l’évaluation de tout
compensations commission dont la composition est fixée par doit se faire à partir des
bien se fait sur la base de la valeur au prix du
décret et où les intéressés sont représentés. coûts unitaires actuels en
marché actuel
Cette loi n’oblige pas la commission d’évaluer impliquant les PAP et en se
les biens sur la base de la valeur au prix du basant sur le prix du marché
marché actuel. dans la zone d’intervention.
64
Ces textes ci-après privilégient la résolution à
l’amiable des plaintes ou conflits. Toute fois
elles ouvrent la possibilité de la saisine des
juridictions compétentes.
Loi n°23 du 22 juillet 1967 portant le statut des Favoriser les mécanismes
biens domaniaux Cette disposition est prévue alternatifs de gestion des
Les procédures de la PO 4.12 prévoit les par les deux textes et
Loi n°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la plaintes définies et mises en
procédures judiciaires avec des délais présente une convergence
Système de gestion propriété foncière et des droits coutumiers œuvre en consultation avec
raisonnables, un coût abordable et à la portée
des conflits Les populations rurales les populations affectées
de tous, en favorisant les mécanismes Loi n°25 du 22 juillet 1967 portant limitations
évitent en général le recours (conciliation, médiation,
alternatifs tels que la conciliation, la des droits fonciers
à la justice en raison de la recours à l’autorité
médiation ou le recours à certaines autorités
Décret n°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de lenteur et des coûts de la coutumière, etc.). Toutefois
coutumières.
l'Observatoire du Foncier au Tchad. procédure le recours à la justice reste
une option toujours ouverte.
Les articles 5, 6,7 et 8 de la loi 25 de 22 juillet
1967 disposent qu’en cas de désaccord à
l’amiable, la partie la plus diligente saisit le
Président du tribunal compétent qui statue dans
un délai d’un mois.
L’Article 11 du Décret n°187-PR du 1er août Si en théorie la loi satisfait Cela suppose qu’il faut
1967 sur la limitation des droits fonciers de la cette exigence de la PO appliquer la PO 4.12 en
Loi n°24 du 22 juillet 1967 portant régime de la 4.12, la pratique est tout complément des lois
La PO 4.12 dispose que le règlement intégral propriété foncière et des droits coutumiers autre, car la mobilisation des nationales en vigueur.
Paiement des
des indemnisations se fait avant le dispose que l’administration ne peut prendre fonds de l’Etat est difficile
compensations Aussi, une provision devrait
déplacement ou l'occupation des terres ; possession qu’après paiement des indemnités ou surtout que ce budget n’est
fournitures d’équivalence acceptée à l’amiable pas prévu le plus souvent être évaluée pour la
par les ayants droit. L’Article 12 de ce décret dans le coût global du compensation des terres et le
dispose que dans le cas où 45 jours après budget. Des démarches budget global du PAR
l’accord amiable ou le jugement du tribunal, doivent être entreprises dès devrait faire partie de
l’administration n’aurait pas payé les à présent pour procéder à l’accord de financement. En
65
indemnités, ou, en cas de refus de recevoir, ne une provision avant le début cas de dépassement, le
les aurait pas consignés, les intérêts moratoires de la mise en œuvre des budget complémentaire
courent de plein droit au profit des expropriés, à PAR. devrait faire l’objet d’une loi
un taux auquel la République du Tchad est de finance complémentaire.
rattachée.
L’Article 19 dispose que : Un mois après
paiement, fourniture d’équivalence ou
consignation des indemnités, l’administration
peut prendre possession, au besoin par expulsion
des occupants, sans nouvel avis.
La PO 4.12 prévoit une aide et une assistance
au cas où les activités du projet perturberaient Aucune mesure de protection pour cette Tout mettre en œuvre pour
les conditions d’existence des occupants catégorie. éviter les occupations
Occupants irréguliers installés avant la date butoir. Le squatter ou occupant sans droit ni titre, est irrégulières après la
Application de la PO 4.12
irréguliers Toutefois, les personnes s’installant dans une une personne qui s’est installée sur un terrain par détermination de la date
zone expropriée après la date butoir, n’ont voie de fait et qui n’a jamais été titulaire d’un butoir qui doit être diffusée
droit à aucune compensation ni autre forme titre quelconque l’y habilitant. le plus largement possible
d’aide à la réinstallation
PO 4.12 : Pour que les objectifs de la La loi nationale ne satisfait Application de la PO 4.12
politique de réinstallation soient pleinement pas cette exigence de la PO en veillant à ce que les
respectés, une attention particulière est portée 4.12. Il est important de se besoins des groupes
Groupes aux groupes vulnérables au sein des La loi 25 du 22 juillet 1967 et le décret
rapprocher des services en vulnérables soient pris en
vulnérables populations déplacées, notamment les n°187/PR du 1er août 1967 ne spécifient pas
charge des affaires sociales compte dans les plans
personnes vivant en deçà du seuil de une assistance particulière aux groupes
pour prendre en compte d’action de réinstallation
pauvreté, les travailleurs sans terre, les vulnérables.
cette catégorie de personne avec la participation des
femmes et les enfants, les populations au sein des personnes à services en charge des
autochtones, les minorités ethniques et toutes déplacer. affaires sociales.
les autres personnes déplacées qui ne font pas
66
l’objet d’une protection particulière dans la
législation nationale.
La loi nationale ne cible pas

spécifiquement la
L’Arrêté n°041/MERH/SG/CACETALDE/2013 réinstallation ou le
du 09 juillet 2013 portant réglementation des déplacement des
consultations publiques en matière d’études populations. Elle s’applique
Une consultation est faite
d’impact sur l’environnement. Spécifies-en son à toutes les EIES. Si on
certes, mais elle ne s’adresse
article 3 que les aménagements, les ouvrages ou considère que l’EIES
pas de façon spécifique aux
les projets pouvant avoir des effets divers et comprend la réinstallation
PAP. Il y a une divergence.
significatifs sur l’environnement et nécessitant alors cette la loi nationale
Les populations déplacées devront être des investigations détaillées, tels que définis satisfait cette exigence de la Application des dispositions
Consultation des consultées de manière constructive et avoir la dans la Catégorie A du Décret PO 4.12. Toute fois dans le de la PO 4.12 (notamment la
parties prenantes possibilité de participer à l’ensemble du n°630/PR/PM/MERH/2010, sont soumis à la cas de ce projet, la consultation, la participation
processus de réinstallation. Toute la consultation publique. En outre ces consultation publique se fera active au processus de
démarche appelle toujours à un consensus aménagements, ouvrages ou projets sont soumis dans l’esprit de l’Arrêté réinstallation et la prise en
préalable. à la réalisation d’une Notice d’impact sur n°041/MERH/SG/CACETA compte de leurs intérêts) qui
l’environnement (NIE) tels que définis dans la LDE/2013 du 09 juillet 2013 met l’accent sur les PAP
Catégorie B du Décret susmentionné, et peuvent avant le déplacement des contrairement à la
être soumis à la consultation publique. Les populations. Dans la disposition nationale
conditions et les modalités de déroulement des pratique, la consultation des
consultations publiques sur la NIE sont celles populations affectées n’offre
des études d’impact sur l’environnement (EIE) pas à ces dernières, les
décrit dans cet Arrêté (article 4). moyens de participer
activement au processus de
réinstallation
La PO 4.12 stipule que l’emprunteur est Les lois n° 23, 24 et 25 du 22 juillet 1967, et La loi nationale ne satisfait Appliquer la PO 4.12 de la
Suivi et évaluation
responsable de la préparation, de la mise en leurs décrets d'application n° 186, 187, 188 du pas cette exigence de la PO Banque mondiale Le
œuvre et du suivi des opérations de 01 août 1967 qui régissent respectivement le 4.12. Il est recommandé de système de S&E à
réinstallation. L’engagement de l’emprunteur, statut des biens domaniaux, le régime de la réaliser un suivi – évaluation développer doit être doté du
67
tout comme sa capacité à mener à son terme propriété foncière et des droits coutumiers, les des PAP un an après leur personnel qualifié ainsi que
et dans de bonnes conditions la réinstallation, limitations des droits fonciers ne prévoient pas réinstallation des ressources financières et
est un élément déterminant de l’implication de suivi évaluation. matérielles adéquates
de la Banque dans le projet
Dans le cas de la non-convergence de la politique nationale et celle de la PO 4.12 alors la PO 4.12 sera appliquée.
68
4.7 Contexte institutionnel en matière de gestion des terres et d'expropriation
Au Tchad, les compétences de la gestion des terres et l'expropriation sont relatives et régies par
les lois n° 22, 23, 24 et 25 du code foncier dévolues aux services des Domaines, sous la tutelle
du Ministère en charge de l'Aménagement du Territoire. C'est à la Direction du Cadastre qu'il
revient la tâche de mener les études techniques telles que les levés topographiques, les bornages,
le recensement des personnes affectées afin de faciliter l'exécution des projets. Mais toute cette
chaîne du processus doit se faire conjointement avec :
• Ministère des infrastructures et du Désenclavement est le Maître d’Ouvrage du PCND et

à travers la Cellule de Suivi et de Coordination des Projets (CSCP) il sera responsable de
la mise en œuvre, du suivi et de l’évaluation des questions sociales notamment le CPR et
le PAR.
• Le Ministère du Transport et de la Sécurité Routière intervient dans la promotion de la
sécurité routière, dans l’amélioration des conditions d’exploitation du réseau routier et
pour la fluidité du trafic routier.
• Le Ministère de l’Environnement et de la Pêche qui intervient dans l’évaluation et le suivi
des études environnementales et sociales de tout projet susceptible de porter atteinte à
l'environnement; la réglementation de toutes les activités susceptibles de porter atteinte à
l'environnement, à la biodiversité et aux écosystèmes ainsi qu'à la salubrité des milieux;
l’élaboration et mise en application des normes relatives à l'assainissement des milieux;
la promotion et coordination de toutes les activités relatives à la gestion durable de
l'environnement; le suivi et les audits environnementaux des établissements publics et des
entreprises privées ainsi que des organisations non gouvernementales œuvrant dans les
secteurs de l'environnement, conservation de la nature et tourisme. Dans la pratique, c’est
le ministère qui a également en charge le suivi des aspects de réinstallation au Tchad ;
• le Ministère de l’Aménagement du Territoire du Développement de l’Habitat et de
l’Urbanisme qui assure la tutelle des services des domaines vont appuyer le projet dans
l’évaluation des bâtisses.
• le Ministère des Finances et du Budget qui mobilisera les fonds pour le payement des
compensations ;
• le Ministère de l’Élevage et des Productions Animales qui participera dans l’évaluation
des biens perdus dans les domaines de l’élevage ;
• le Ministère de l’Administration du Territoire et des Collectivités Décentralisées qui est
chargé de la mise en œuvre de la politique de décentralisation, et de la mise en œuvre du
transfert de compétences et des responsabilités aux entités territoriales décentralisées et
69
de la canalisation des appuis à la décentralisation des partenaires au développement. Ce
ministère à travers les provinces et les Communes sera chargé du suivi des aspects de
réinstallation ;
• le Gouverneur de province notamment pour les plans d’aménagement locaux et aura pour
tâche le suivi de toutes les activités dans sa province et notamment les aspects de
réinstallation ;
• les Entités Territoriales Décentralisées (ETD) que sont la province et la Commune qui
bénéficient des différentes compétences foncières : la délivrance des autorisations de
bâtir après avis de la commission chargée de statuer sur les demandes.
Toutes les procédures nationales prévues aussi bien dans les conditions d’accès à la terre qu’en
matière d’expropriation et tous les acteurs qui ont été ciblés ne sont pas totalement opérationnels.
C’est ce qui nécessite pour la mise en œuvre du Projet de donner la place à certains acteurs à
l’instar de la Commission qui sera chargée du déplacement involontaire de personnes dont la
composition est la suivante :
• un représentant du Préfet ;
• un représentant de l’UGP du PCDN à savoir l’expert social;
• un représentant du Ministère chargé des Finances ;
• un représentant de DEELCPN ;
• un représentant de la Direction de l’Urbanisme ;
• un représentant du Maire ;
• deux représentants des communautés, associations ou organismes des localités
concernées ;
• deux représentants des personnes affectées par le projet (PAP).
• un représentant de la Femme, de la Famille et de la Protection de l’enfance pour aider à
intégrer les questions de genre tout au long du processus ;
• un représentant des groupes vulnérables.
4.8 Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels
Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence des commissions foncières, ce qui
traduit l’intérêt majeur accordé aux questions de terres. Mais ces commissions n’ont pas toute
l’expertise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation. Aussi,
les services techniques étatiques existants au niveau provincial et communal (Agriculture,
domaine, cadastre, Élevage et Production Animales, Pêche, Hydraulique, Infrastructures, etc.),
n’ont qu’une petite expérience en matière de gestion des questions de réinstallation des
populations affectées selon les procédures de la Banque mondiale. À cela il faut ajouter
70
l’insuffisance des connaissances des questions sociales au niveau des organisations de la société
civile notamment le Comité Provincial d’Action (CPA), le Comité Départemental d’Action
(CDA), le Comité Communal d’Action (CCA).
Au niveau du projet, le Spécialiste en Social et Genre est chargé du suivi des questions sociales
du projet et de l'accompagnement pour la prise en compte des aspects sociaux dans la mise en
œuvre des activités du projet. Cela permettra aussi de s'assurer que ce point est pris en compte
dès le début du processus et que des allocations budgétaires soient affectés.
Afin de faciliter la mise en œuvre du PAR, un renforcement des capacités des acteurs sera
nécessaire à travers des séries de formations. Certaines formations relatives au processus
d’évaluation sociale seront réalisées par un consultant formateur qui sera sélectionné et financé
par l’UGP.
D’autres formations par contre comme sur la gestion des plaintes, le suivi des actions de
réinstallation, le genre et les EAS/HS seront réalisées par l’expert social et genre de l’UGP sur
les fonds du PCDN.
Les thèmes de formations par acteurs sont donnés par le tableau 15.
71
Tableau 15: Thèmes de formation et acteurs ciblés
N° Thèmes de Détails des modules Acteurs ciblés Calendrier NB de Coût unitaire Coût Total
formation personnes par personnes FCFA
prévues
1 Processus Processus de sélection et catégorisation Services techniques et 1er semestre de la 45 200 000 9 000 000
d’évaluation sociale des sous-projets administratifs première année du
sociale Bonne connaissance des procédures départementaux et projet
d’organisation et de conduite des PAR ; provinciaux
Appréciation objective du contenu des Services techniques
rapports PAR ; municipaux (environnement,
Connaissance des procédures service domanial, action
environnementales et sociales de la sociale, etc.)
Banque mondiale ; Associations de femmes et
Processus de suivi de la mise en œuvre des des jeunes ;
PAR ; ONG
Rédaction des TDR Responsables coutumiers et
Code de bonne conduite religieux
CNCPRT, CPA, CDA,
Associations, population
CSCP, Services techniques et

administratifs
départementaux et
Types de mécanismes provinciaux
Mécanisme de Procédure d’enregistrement et de Services techniques 2ème semestre de
2 gestion des traitement municipaux la première année 45 200 000 9 000 000
plaintes Niveau de traitement, types d’instances et Associations de femmes et du projet
composition des jeunes.
, PME, CNCPRT, CPA,
CDA, Associations,
population
72
N° Thèmes de Détails des modules Acteurs ciblés Calendrier NB de Coût unitaire Coût Total
formation personnes par personnes FCFA
prévues
Services techniques et
Gestion des cas et prise en charge
administratifs
psychosociale 2ème semestre de
départementaux et
Le genre et la Gestion dúne organisation et partenariat la première année
provinciaux
violence basée Le plaidoyer du projet et une
Services techniques
sur le genre La gestion des conflits mise à niveau au
3 municipaux 50 200 000 10 000 000
et Mécanisme Les techniques de sensibilisation pour le cours du 1er
Associations de femmes et
de gestion des changement des comportements semestre de la
des jeunes.
VBG/EAS/HS Utilisation des supports de communication 2ème année du
, PME
Textes légaux sur les VBG/EAS/HS ; projet
CNCPRT, CPA, CDA,
COVID-19
Associations, population
TOTAL 28.000 000
Source : Mission d’élaboration du AR PCND 2021
73
5 PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA RÉINSTALLATION
5.1 Objectifs du principe de la Réinstallation
La réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre
souvent des impacts économiques et sociaux négatifs se matérialisant par un démantèlement des
systèmes de production, un appauvrissement accru en raison de la perte de moyens de production ou
de sources de revenus. Dans certains cas, les PAP sont amenées à être relogées dans des milieux où
leurs aptitudes de production sont moins valorisées et où la compétition pour les ressources devient
plus difficile. Les institutions communautaires et les réseaux sociaux sont ainsi affaiblis, les groupes
familiaux sont dispersés et l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le potentiel d’entraide
mutuelle diminuent ou disparaissent. C’est en raison de tous ces effets négatifs potentiels que le
processus de réinstallation doit être soigneusement planifié et mis en œuvre et permettre aux
personnes affectées d’améliorer leurs conditions de vie, sinon conserver leur niveau de vie antérieur.
La politique de réinstallation est pertinente par : (i) l’acquisition involontaire de terrains ou d’autres
éléments d’actifs ; (ii) les restrictions d’accès aux biens physiques (eaux, produits forestiers, services
sociaux de base…) ; (iii) les restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées. La
mise en œuvre du projet pourrait nécessiter l’acquisition de terres et/ou engendrer la perturbation
d’activités socioéconomiques ou encore des déguerpissements (personnes se situant dans les
emprises des pistes). Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdraient des
titres ou des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, du fait des activités du projet, doivent
être indemnisées et assistées.
Les principales exigences de la PO 4.12 à suivre dans le cas du PCND sont :
• minimiser dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de

terres, en étudiant les alternatives viables lors de la conception du projet ;
• s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes
les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de
réinstallation involontaire et de compensation ;
• déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne
affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ;
• établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant ;
• assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et
leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le
74
déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux
pour elles ;
• concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en tant que
programmes de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources
d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en
partager les bénéfices;
• accorder une attention particulière aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les
populations déplacées (femmes, enfants, personnes du 3e âge, handicapés, etc.).
Les enquêtes socioéconomiques qui seront éventuellement réalisées durant l'élaboration des plans de
réinstallation permettront de déterminer avec plus de précision le nombre et la catégorisation des
PAP et l'existence de personnes vulnérables.
5.2 Principes applicables au PCND

La réinstallation involontaire sera régie par les principes suivants :
• éviter autant que possible les déplacements, sinon, transférer le moins de personnes possible ;
• fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus
et leurs niveaux de vie, ou au minimum de les reconstituer ;
• veiller à ce que toutes les personnes affectées indépendamment de leur condition ou statut
reçoivent une compensation adéquate et/ou l'assistance nécessaire pour remplacer les biens
perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou supérieur avant
la réinstallation ;
• s’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont
offertes, et consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ;
• préparer, si nécessaire, un plan de réinstallation compatible avec les dispositions du présent
Cadre de Politique de Réinstallation pour chaque activité qui impliquerait une réinstallation ;
• traiter la réinstallation comme une activité à part entière du projet ;
• payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement ;
• constituer une base de données de référence par rapport à la réinstallation.
5.3 Minimisation des déplacements

Conformément à la PO 4.12 de la Banque mondiale la mise en œuvre du projet essaiera de minimiser
les déplacements par l'application des principes suivants :
• lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage
sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage,
75
les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/projet pour éviter cet
impact dans la mesure du possible ;
• le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des
populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en
permettre l'évaluation complète ;
• dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du projet
seront localisés sur des espaces publics disponibles ;
• les emprises du tracé de la piste pourraient être revues dans une perspective de minimisation
notamment dans la traversée des agglomérations.
5.4 Mesures d’atténuation complémentaires
Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient
cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de
terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures
de minimisation des impacts mentionnées au tableau 2, des mesures additionnelles d'atténuation des
impacts socioéconomiques négatifs seront également nécessaires. Il s’agira principalement d’appuis
au développement des activités génératrices de revenus, particulièrement pour les femmes et les
jeunes ainsi que des activités de formation et de renforcement des capacités.
76
6 ÉVALUATION DES IMPACTS ET TAUX DE COMPENSATION.
6.1 Critères et droits d’éligibilité
6.1.1 Principes et dispositions applicables au PAR
L’éligibilité au présent PAR repose sur les principes et les textes juridiques nationaux et ceux de la
Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire des populations. Elle prend en compte les
similitudes entre ces deux cadres juridiques, avant de combler les limites des dispositions nationales
par les recommandations de la PO 4.12.
Le projet de réhabilitation de la route N’Djaména-Moundou-Koutéré frontière Cameroun, obéi à la

logique des déplacements involontaires. Dès lors, l’éligibilité au PAR sera guidée par les principes
et règlements ci-après :
- les occupants informels seront pris en compte dans l’indemnisation indépendamment de leur
statut, sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de
genre comme décrit dans le CPR préparé pour le projet ;
- des mesures spécifiques doivent être prises pour les cas de vulnérabilité avérée de certains
groupes sociaux ;
- les PAP doivent être consultées et impliquées, afin de participer pleinement et sans contrainte,
au processus d’élaboration et de mise en œuvre du PAR ;
- les indemnisations des PAP doivent tenir compte de la valeur actuelle du bien perdu ;
- l’implication des autorités locales dans la supervision du processus de mise en œuvre du PAR.
6.1.2 Critères et droits d’éligibilité
Lorsque l’expropriation intervenant dans le cadre d’un projet de développement entraine un

déplacement des populations, que ce déplacement soit physique ou économique, toutes les personnes
affectées sont indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique,
religieuse, culturelle ou sociale ou de genre. L’indemnisation et la réinstallation doivent être
équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées.
Toute personne affectée par le projet, qui a un bien situé dans l’emprise et qui est inventorié lors des
enquêtes socioéconomiques du 10 février au 20 mars 2021 est éligible à une indemnisation et
compensation.
La Politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale en matière de déplacement involontaire de

populations décrit comme suit les critères d'éligibilité pour la définition des catégories de personnes
77
affectées par un projet. Ainsi, les personnes affectées peuvent appartenir à l’une des trois catégories
suivantes :
a. les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels
reconnus par la législation du pays) ;
b. celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence,
mais qui ont des titres fonciers ou autres sous réserve que de tels titres soient reconnus par les
lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de
réinstallation ; et
c. celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles
occupent.
Les personnes relevant des catégories a) et b) ci-dessus reçoivent une pleine compensation pour les
terres, les structures et les biens qu’elles perdent. Quant aux personnes relevant de la catégorie c),
elles reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles
occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans
cette politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date
butoir.
Les personnes occupant ces zones après la date limite du 20 mars 2021, n’ont droit à aucune
compensation ni autre forme d’aide à la réinstallation.
Toutes les personnes relevant de la catégorie a), b), et c) reçoivent une compensation pour la perte
d’éléments d’actif autres que le foncier.
Dans le cas du troisième groupe, soit les ayants droit qui sont des occupants et/ou usagers de la terre
ou des ressources, mais qui n'ont pas de titres ou droits coutumiers reconnus (emprunteurs de terres,
occupants sur gages, femmes ou enfants majeurs, etc.), la Banque mondiale demande à ce qu'ils
reçoivent une aide à la réinstallation pour leur permettre d'améliorer leurs conditions de vie.
6.1.3 Date butoir

Le recensement des personnes affectées situées dans l’emprise de la route N’Djaména-Koutéré a eu
lieu du 10 février au 20 mars 2021. La date butoir a été fixée au 20 mars 2021. Cette date butoir
correspondant à la date de fin des enquêtes pour le recensement des personnes et des biens situés
dans l’emprise de la route. Lors des consultations des parties prenantes, d’information et de
sensibilisation, il a été porté à la connaissance du public que les personnes qui s’installent dans les
emprises de la route après cette date butoir du 10 février au 20 mars 2021, n'auront droit à aucune
compensation ni à aucune forme d'aide à la réinstallation.
78
6.1.4 Catégories de PAP éligibles
L’éligibilité des personnes affectées à réinstaller ou à indemniser devra se faire selon les critères
suivants :
- Être établi où avoir une activité sur la zone touchée par le projet avant la date de réalisation
de l’enquête socioéconomique de base /date butoir ;
- Être propriétaire exploitant ou locataire d'infrastructures fixes d’habitation;
- Être propriétaire exploitant ou locataire d'infrastructures fixes de commerce ;
- Être propriétaires exploitant de terrains lotis ;
- Être locataire ou exploitant de terrains lotis
- Être propriétaire exploitant de terrains non lotis ;
- Être locataire de terrains lotis
- Être propriétaires terriens de droits formels avec titre foncier ;
- Se faire recenser et déclarer ses biens affectés au moment de l’enquête et avant la date
butoir ;
- Être exploitant d’un champ situé dans l’emprise de la route ;
- Avoir des arbres impactés dans l’emprise de la route ;
Le tableau 16 donne la matrice d’éligibilité à une compensation.
79
Tableau 16: Matrice d’indemnisation
Mesures d’indemnisation
Catégorie de PAP En espèce
Type des biens Autres indemnités
N° (compensation basée
affectés En nature (Aide à la Formalités
sur les prix du
réinstallation)
marché local)
Maisons Compensation qui Aide au
Sous réserve d’être recensé dans l’emprise du tracé de
d’habitation, tient compte de la déménagement en
route N’Djaména-Koutéré-frontière du Cameroun et
greniers, hangars de valeur de l’actif bâti fonction du type de
Propriétaire ses biens impactés inventoriés lors des enquêtes
repos, latrines basée sur le prix du bâtisse impacté
1 d'infrastructures fixes Aucune socioéconomiques du 10 février au 20 mars 2021.
(toilettes, douche), marché local qui doit
d’habitation Dans l’éventualité d’une PAP exclue par erreurs, les
mur (clôture), permettre à la PAP de
missions de vérification, d’information et de
hangar, enclos, remplacer le bien
porcheries, etc. perdu sensibilisation qui précèdent les opérations
une compensation d’indemnisation des PAP dans les localités concernées
Compensation qui permettra de corriger ces erreurs et de permettre à ces
pour la perte de
Locataires tient compte du PAP exclues par erreurs de bénéficié de leur
Maisons de revenus pendant la
2 d'infrastructures fixes Aucune revenu mensuel et de indemnisation.
commerces période transioire
de commerce la location de
considérée pour 4
l’infrastructure Aussi, le mécanisme de gestion de plaintes pourra être
mois
Aide au activé et la vérification qui fait partir du processus de
Compensation qui déménagement en résolution de la plainte permettra à la PAP d’entrer en
tient compte de la fonction du type de possession de son indemnisation si cela s’avérait
Infrastructures fixes
valeur de l’actif bâti bâtisse impacté vérifié.
Propriétaire de commerce
basée sur le prix du +
3 d'infrastructures fixes (boutiques, hangars Aucune
marché local qui doit Assistance à la Par ailleurs, dans l’éventualité d’une PAP qui meurt,
de commerce de commerce,
permettre à la PAP de perte de revenu de les missions de vérification, d’information et de
kiosques, etc.) sensibilisation qui précèdent les opérations
remplacer le bien commerce ou
perdu d’activité d’indemnisation des PAP dans les localités concernées
permettra d’identifier un tel cas et l’indemnisation sera
reversée aux ayants aux ayants droits après
une compensation
Etalagistes ou Compensation qui présentation d’un certificat de décès établi par
Tables, tapis, nattes, pour la perte de
4 utilisateurs informels Aucune tient compte du l’autorité compétente (Maire, médecin, etc.) et un PV
plats etc revenus pendant la
(vendeurs de rue) revenu mensuel de de famille désignant l’ayant droit à l’indemnisation.
période transitoire
80
sur les prix du
réinstallation)
marché local)
considérée pour 2
mois
Compensation qui Sous réserve d’être recensé dans l’emprise du tracé de
tient compte de la route N’Djaména-Koutéré-frontière du Cameroun et
Propriétaire de
valeur de l’actif basée ses biens impactés inventoriés lors des enquêtes
terrain ou domaine
Terrain ou domaine sur le prix du marché Aucune socioéconomiques du 10 février au 20mars 2021.
5 borné y inclus les Aucune
borné local qui doit Dans l’éventualité d’une PAP exclue par erreurs, les
propriétaires
coutumières
permettre à la PAP de missions de vérification, d’information et de
remplacer le bien sensibilisation qui précèdent les opérations
perdu d’indemnisation des PAP dans les localités concernées
Compensation qui permettra de corriger ces erreurs et de permettre à ces
tient compte de la PAP exclues par erreurs de bénéficié de leur
Propriétaire de
valeur de l’actif basée
terrain non loti indemnisation.
Terrain non loti sur le prix du marché Aucune
6 inventorié y inclus Aucune
(agricoles) local qui doit Aussi, le mécanisme de gestion de plaintes pourra être
les propriétaires
permettre à la PAP de activé et la vérification qui fait partir du processus de
coutumières
remplacer le bien résolution de la plainte permettra à la PAP d’entrer en
perdu possession de son indemnisation si cela s’avérait
Compensation qui vérifié.
tiendra compte de la
Propriétaire de
valeur et de l'espèce Par ailleurs, dans l’éventualité d’une PAP qui meurt,
de l'essence c’est-à- Aucune les missions de vérification, d’information et de
7 l’arbre fruitier Arbres fruitiers Aucune
dire Coût unitaire de sensibilisation qui précèdent les opérations
inventorié
l’espèce d’arbre * par d’indemnisation des PAP dans les localités concernées
le nombre de pieds
permettra d’identifier un tel cas et l’indemnisation sera
d’arbre
reversée aux ayants aux ayants droits après
Propriétaire d’arbre Compensation qui
8 non fruitier Arbres non fruitiers Aucune tiendra compte de la
Aucune présentation d’un certificat de décès établi par
inventorié valeur et de l'espèce
81
sur les prix du
réinstallation)
marché local)
de l'essence, c’est-à- l’autorité compétente (Maire, médecin, etc.) et un PV
dire Coût unitaire de de de famille désignant l’ayant droit à l’indemnisation.
l’espèce d’arbre * par
le nombre de pieds
d’arbre
Octroi d’une sous réserve d’être recensées dans l’emprise du tracé
assistance de la route N’Djaména-Koutéré-frontière du
Personnes
spécifique de Cameroun comme personne vulnérable impactée par
8 vulnérables Variable Aucune Variable
50 000 FCFA à le projet lors des enquêtes socioéconomiques du 10
chacune des PAP février au 20mars 2021.
vulnérables
Personnes qui n'ont aucune Aide à la sous réserve d’être recensées dans l’emprise du tracé
ni droit formel ni réinstallation en de la route N’Djaména-Koutéré-frontière du
titres susceptibles lieu et place de la Cameroun comme personne vulnérable impactée par
d'être reconnus sur le projet lors des enquêtes socioéconomiques du 10
compensation
les terres qu'elles février au 20mars 2021.
pour les terres
occupent. qu'elles occupent
et compensation
pour les biens
9 Squatters Aucune
qu’elles perdent
(bâtiments,
cultures et autres
améliorations
faites ; voir en
haut), et toute
autre aide
permettant
82
sur les prix du
réinstallation)
marché local)
d'atteindre les
objectifs énoncés
dans le présent
CPR, à la condition
qu'elles aient
occupé les terres
dans la zone du
projet avant une
date limite fixée ci-
dessous
Droit de récupérer
les actifs et les
matériaux.
83
6.2 Barèmes applicables pour la compensation des pertes subies
6.2.1 Principes d’indemnisation

La réinstallation involontaire sera régie par les principes suivants :
• Éviter autant que possible les déplacements, sinon, transférer le moins de personnes
possible ;
• Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs
revenus et leurs niveaux de vie, ou au minimum de les reconstituer ;
• Veiller à ce que toutes les personnes affectées indépendamment de leur condition ou statut
reçoivent une compensation adéquate et/ou l'assistance nécessaire pour remplacer les biens
perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou supérieur avant
la réinstallation ;
• S’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont
offertes, et consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ;
• Préparer, si nécessaire, un plan de réinstallation compatible avec les dispositions du présent

PAR pour chaque activité qui impliquerait une réinstallation ;
• Traiter la réinstallation comme activité à part entière du projet ;
• Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement ;
• Constituer une base de données de référence par rapport à la réinstallation.
6.2.2 Indemnisation
Les principes d'indemnisation sont les suivants :
• l'indemnisation est réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ;

• l'indemnisation est payée à la valeur intégrale de remplacement ;
• en milieu rural, le coût de remplacement des terres agricoles est défini comme la
valeur marchande (avant le projet ou le déplacement) la plus avantageuse d’une terre
d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la
terre expropriée, plus le coût de mise en valeur de la terre, plus les frais
d’enregistrement et de cession.
84
Le projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes
subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès.
L’indemnisation prendra en compte la valeur des pertes de cultures et d’essences forestières ;
les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités
formelles ou informelles génératrices de revenus).
6.2.3 Choix sur la forme de compensation

Devant les choix des formes de compensation que sont l’espèce, la nature, l’espèce et la nature,
ou autres à proposer, les personnes affectées par le projet ont opté à 100 % pour les
compensations en espèces.
6.2.4 Estimation des pertes effectives et de leur indemnisation

La politique de compensation dans le cadre de ce PAR se base sur les principes de la législation
tchadienne et la PO 4.12. Cette compensation concerne les biens affectés situés dans l’emprise
du tracé de route et identifiés lors de l’enquête socioéconomique réalisée du 10 février au 20
mars 2021. La méthode de calcul des indemnisations est celle du coût de remplacement à neuf,
c’est-à-dire la méthode d’évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant
pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction c’est – à -dire sur la base des
prix du marché.
6.3 Description de la compensation et autres formes d’aides à fournir
➢ Compensation de l’aménagement réalisé

D’une manière générale, la compensation se compose :
- d’une compensation foncière pour le terrain (CT).

- d’une compensation pour les bâtiments considérés tous comme neufs (CB).
- d’une compensation pour les arbres privés (CAP) ;
- d’une aide à la réinstallation (AR) composée de l’assistance à la perte de revenus
d’activités, de l’assistance à la perte de revenu locatif (lié à la perte subie par le
propriétaire), de l’assistance de la perte de la garantie locative (afin de retrouvé une
autre maison à louer), de l’aide au déménagement et de l’assistance aux personnes
vulnérables.
Pour chaque PAP, la compensation pour la réinstallation involontaire est la somme de toutes
ou partie des compensations citées ci-dessus. La formule générale est donc :
85
COMPENSATION TOTALE = CT + CB + CAP + AR (éventuellement)
➢ Compensation foncière :
Les terrains sont compensés au coût du mètre carré selon la Loi n°002 /PR/2020, portant budget général
de l'Etat pour l'exercice 2021.
Article 43 : Le prix de cession et d'adjudication de terrains urbains, y compris tous les droits afférents
(taxe de bornage, journal officiel, frais d’enregistrement, taxe municipale, timbres fiscaux et
communaux, prestation du service de cadastre, droit d'archivage et frais d'immatriculation), est fixé
conformément aux tarifs du tableau 16.
a) Terrains de la catégorie A et tous les terrains des personnes morales en catégorie B
Tableau 17: prix de cession et d'adjudication de terrains selon la loi la Loi n°002 /PR/2020, Portant
budget général de l'Etat pour l'exercice 2021 au Tchad
Communes d'Abéché,
Zones Commune de N'Djamena Autres
Moundou, Sarh,
commune
Voie bitumée Voie non Bongor et Doba
Voie Voie non s
bitumée bitumée bitumée
Cité Internationale des 200.000
Affaires
F/m2
Résidentiels viabilisés (y
compris Farcha 25.000 F/m2 15.000 F/m2 800 F/m2 500 F/m2 400 F/m2
Traditionnels
industriel) viabilisés 10.000 F/m2 200 F/m2
7.500 F/m2 300 F/m2 250 F/m2
Résidentiels non viabilisés 2.500 F/m2 1,500F/m2 400 F/m2 300 F/m2 200 F/m2
Traditionnels non 800 F/m2 500 F/m2 250 F/m2 200 F/m2 150 F/m2
viabilisés
b) Terrains de la catégorie B
Communes d'Abéché,
Unité Commune de N'Djamena Autres communes
Moundou, Sarh, Bongor et Doba
Superficie inférieure
300.000 F 200.000 F 150.000 F
ou égale à 540
m2
Au-delà de 540 m2 Le prix est multiplié par le quotient de division de la surface réelle par 540 m2 ,
arrondi à la valeur décimale inférieure.
86
➢ Compensation pour bâtiment (CB) :
L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée sur la base des coûts
de remplacement des bâtis à neuf. La compensation porte sur les bâtiments et les infrastructures
comme les maisons, les latrines, les clôtures, les puits et forages, etc. La grille des coûts
domaniaux dans les zones rurales et périurbaines (SERF 2021) actualisée a été utilisée pour
l’évaluation des bâtis impactés.
Le prix des biens domaniaux notamment les bâtiments prennent en compte la taille des bâtiments
affectés notamment la longueur, la largeur, la hauteur mais aussi des autres caractéristiques telles que
les matériaux de construction (qualité du mur c’est-à-dire ciment, banco, tôles, bois, etc.), qualité de la
toiture (tôles, paille, bois, terre battue, etc.), qualité des ouvertures (bois, métallique, vitres, etc.).
Tableau 18: grille des coûts domaniaux dans les zones rurales et périurbaines
Désignation Caractéristique coûts unitaires Unité
Intérieur et extérieur non crépi 21 100 FCFA/m2
Maison semi-dure Intérieur ou extérieur crépi 35 225 FCFA/m2
Intérieur et extérieur crépi 44 875 FCFA/m2
Maison en dur Intérieur ou extérieur crépi 54 847 FCFA/m2
Maison traditionnelle
en banco (potopoto) Intérieur ou extérieur crépi 13 876 FCFA/m2
Case ronde en banco
toiture en paille Intérieur ou extérieur crépi 4 590 FCFA/m2
Case ronde en briques
cuites toiture en paille Intérieur ou extérieur crépi 5 439 FCFA/m2
Case ronde Totalement en paille 100 FCFA/m2
Mur en banco Intérieur ou extérieur crépi 2 980 FCFA/m2
Mur en briques cuites Intérieur ou extérieur crépi 4 568 FCFA/m2
87
Désignation Caractéristique coûts unitaires Unité
Clôture en bois 3000 FCFA/ml
Clôture en seko 4000 FCFA/ ml
Dallage au Sol en
ciment 11 250 FCFA/m2
Grenier FF 25 000 FCFA/mde rayon
Béton dosé à 350
kg/m3 144000 FCFA/m3
Non clôturé 5000 FCFA/m2
Hangar tôlé
Cloturé 7.500 FCFA/m2
Toilette en terre cuite 15.000 FCFA/m2
Borne-fontaine FF 500.000 FCFA
➢ Compensation des biens ligneux affectés :

Les biens ligneux affectés qu’ils soient privés ou du domaine public doivent être compensés.
Les ligneux privés seront indemnisés aux personnes concernées sur la base du référentiel ci-
après et les ligneux du domaine public pourront être compensés par un reboisement financé par
le PCND avec l’accompagnement des services en charge de l’environnement. Le reboisement
compensatoire sera fait sur un site choisi de commun accord avec les localités concernées. Le
reboisement compensatoire se fait prioritairement dans un site public retenu par les autorités
locales ou le long de la route réhabilitée.
Par ailleurs, des plants adaptés aux localités concernées peuvent aussi être remis à des personnes
individuelles pour être plantés et suivis par l’environnementaliste de l’UGP avec l’appui des
autorités locales notamment le service en charge de l’environnement, les autorités communales
et/ou du comité de réinstallation de la localité concernée.
Le tableau 19 présente les Coûts des arbres selon l’évaluation de la Direction des Forêts et de
Lutte contre la Désertification (DFLCD) et projets du Ministère de l’Environnement et des
Ressources Halieutiques (MERH).
Tableau 19: Coûts des arbres selon l’évaluation de la Direction des Forêts et de Lutte contre la
Désertification (DFLCD) et projets du Ministère de l’Environnement et des Ressources
Halieutiques (MERH)
Désignation Coût par pied (FCFA)
Borassus Aethiopum, 96 000
Vittex Doniana 41250
Ximenia Americana 48500
Vittex Schimpteteri 60000
Vittex Simplifolia 60 000
Khaya Senegalensis 250 000
Diospros mespiliformis 200 000
88
Désignation Coût par pied (FCFA)
Prosopis Julifora 76 000
Balanites Eagyptiaca 200 000
Citrus Lemon 165 000
Azaradiritcha Indica 72 500
Anacardium occidentalis 80 000
Melina arborea 30 000
Butyrospernum parkii 481 360
Manguifera Indica 500 000-550 000
Vittelaria paradoxa 500 000
Parkia Biglobosa 500 000
Tamarindus Indica 154 000
Acacia senegal 60 000
Acacia seyal 60 000
Arbre forestier à vertus médicinales 184000
Arbre forestier à usage plus au moins connu 92000
❖ Aspect Forestier
- Bongtolngar Ngalloum chef de service au Service des nuisances à la Nature/ (DFLCD)
tél : 66015253
- Porhgo Hounly : Directeur à la Direction des Forêts et de la Lutte contre la
Désertification (DFLCD) Tél : 6610910 60
- Hamid Tagga : Directeur Adjoint à la Direction des Forêts et de la Lutte contre la
Désertification (DFLCD) Tél : 99940188
- Yacoub Haroun consultant au CTNSC Tel : 91043204
- Djarma Ali consultant au CTNSC.
❖ Aspect Construction et Bâtiment

- Ahmad Albougui chef de service émission des rôles/ MATUH, Tel :
- Mahamat Brahim Barka, chef de service propriété en location/ MATUH, Tel :
66222720
- Sabre Karifene : Directeur Générale au Cabinet ADAK et consultant au MATUH.
➢ Aide au déménagement (AD)

Pour les personnes affectées, cette aide monétaire accordée va permettre de trouver un moyen
de transport et une main-d’œuvre qui va les aider à déplacer les biens (les conteneurs, kiosques,
etc.) hors de la zone d’emprise de la route. Il s’agit de déplacer ces différents biens hors de
l’emprise de la route. Il s’agit juste de reculer et se mettre non loin de l’emplacement actuel du
bien
89
Le montant de l’aide au déménagement varie en fonction des types de biens affectés.
Tableau 20: Montant de l’aide au déménagement par type de bien affecté.

N° Type d’actif bâti Aide au déménagement (AD)
en FCFA
3 Kiosque métallique 50 000
4 Conteneur 100 000
➢ Aide à la garantie locative (AGL)

Cette aide va aux personnes qui louent un local afin d’y habiter ou d’exercer leur activité
commerciale. Elle représente la caution versée par le locataire au propriétaire avant d’intégrer
un local. Elle est calculée par : AGL= LOYER MENSUEL*Quatre mois de période transitoire
Dans le cadre du présent PAR, 48 PAP sont concernées par cette aide, dont 45 hommes et 3Femmes.
➢ Perte de revenu locatif
Cette assistance est destinée aux propriétaires de commerce ou d’habitation qui louent leurs
locaux à des locataires pour y habiter ou réaliser leur commerce.
Elle est calculée par : PRL= LOYER MENSUEL*Quatre mois de période transitoire
Dans le cadre du présent PAR, 38 PAP sont concernée par cette aide, dont 6 Femmes, 30
Hommes et 2 personnes morales (Grande mosquée de koundoul et poste vétérinaire de l’état
de koundoul).
➢ Perte de révenus d’activité commerciale

Cette aide est destinée aux personnes exerçants une activité commerciale dont les
revenus serons impactés par la mise en œuvre du projet. Il faut noter que 372
étalagistes seront concernés par cette aide. Les PAP ont été catégorisés comme suit :
commerce de produit agro-alimentaire, Commerce divers et l’Artisanat.
Elle est calculée par :RC= Revenus moyen mensuel *2 mois de période transitoire
➢ Aide aux personnes vulnérables (AR).

Une attention particulière sera portée aux groupes ou PAP vulnérables au sein des populations
affectées.
ux personnes vulnérables va consister à octroyer une aide spécifique à cette catégorie de PAP
identifiée. Ces personnes recevront un montant de 50 000 FCFA chacune en guise d’aide aux
personnes vulnérables. L’enquête socioéconomique réalisée a permis d’identifier 22 personnes
vulnérables dont 09 femmes et 13 hommes.
90
7 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES.
7.1 Types de plaintes et conflits à traiter
Les échanges avec les populations des localités visitées et les services techniques sur les types
de plaintes dans le cadre de projets similaires ont permis de ressortir les différents types de
plaintes suivantes :
7.1.1 Plaintes liées à la réinstallation

Les échanges avec les différents acteurs (populations, les services techniques et administratifs)
sur les types de plaintes dans le cas de projets similaires ont permis de ressortir les différents
types de plaintes suivantes :
• les erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ;
• les cas de désaccord sur des limites de parcelles ;
• l’opposition d’une partie à la sécurisation foncière ;
• la mauvaise gestion des questions foncières ;
• les conflits sur la propriété d'un bien ;
• donation non documentée
• les évaluations insuffisantes ou sans base de calcul des biens impactés ;
• le retard pour le payement des droits des terres expropriées ;
• les désaccords sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation,

le cas échéant) ;
• Le non-respect des us et coutumes locales ;
• les expropriations sans dédommagement ;
• la non fermeture de fouilles pendant plusieurs jours au niveau des accès aux
domiciles et activités commerciales ;
• la problématique de la désignation d’un représentant pour le dédommagement des biens

hérités ;
• l’absence de passerelles d’accès aux habitations.
91
7.1.2 Plaintes liées aux VBG/EAS/HS
Dans le cadre de la réinstallation, le frottement des populations déplacées et les populations
hôtes peuvent entrainer des comportements déviants notamment les VBG/EAS/HS (le viol, les
agressions physiques, les mariages d’enfants, mariage précoce et /ou mariage forcé.) si des
mesures de sensibilisation et d’intégration ne sont pas menées. Aussi il est nécessaire d’établir
un mécanisme approfondi de gestion des plaintes liées aux VBG/EAS/HS.
Le MGP du projet intègre donc les plaintes liées aux VBG/EAS/HS au même titre que les autres
types de plaintes. Toutefois, afin d’apporter des précisions sur un ensemble d’exigences
nourries par la sensibilité des VBG/EAS/HS, l’expert social et genre de l’UGP développera les
précisions sur la réception, traitement, et clôture des plaintes liées à la VBG/EAS/HS afin
d’assurer que ces plaintes soient traitées de façon rapide (avec référence aux services médicales,
psychosociales, et légaux selon les standards internationaux4), confidentielle, éthique, et centrée
sur la survivante. Quand une plainte est reçue elle est référée à un point focal VBG qui sera
désigné et qui se chargera d’enregistrer la plainte avec une fiche qui donne un code unique à la
survivante et ses informations sont sauvegardées/protégées dans les tiroirs fermés à clés avec
un mot de passe. La Banque mondiale est notifiée immédiatement par le l’Expert VBG de
l’UGP Projet (fiche des informations qui donne juste la date de l’incident, la date du rapport au
MGP, l’âge/sexe de la survivante, l’âge/sexe/employeur si pertinent de l’auteur présumé, le
type de VBG, si l’incident est lié au projet selon la survivante, et les services a laquelle la
survivante a été référé/accepte. La survivante est conseillée sur les services disponibles et
référés service en question. Le suivi de la survivante sera fait par une ONG spécialisée qui sera
recrutée ou le Service de l’Action social.
7.2 Mécanisme proposé pour résoudre les plaintes non liées aux VBG/EAS/HS
7.2.1 Mécanismes proposés
Le mécanisme de gestion des plaintes sera subdivisé en trois niveaux :
• Niveau village ou quartier localité où s’exécute le sous- projet ;
• Niveau préfectoral ou communal ;
• Niveau provincial.
4
Les services devront respecter entre autres les standards préconisés par le Guide national pour la prise en charge
holistique des personnes survivantes de viol du Ministère de la Santé (si existant), la gestion clinique des victimes de viol de
l’OMS, les lignes directrices sur la prise en charge des enfants ayant subi des violences sexuelles en situations de crise
humanitaire de l’UNICEF/IRC, les Lignes Directrices Inter-Agence pour la Gestion de Cas de VBG et les Normes minimales
pour la prévention et la réponse à la violence basée sur le genre dans les situations d’urgence de l’UNFPA.
92
Les étapes à suivre dans le processus de soumission et de résolution des griefs sont proposées
dans le tableau 21 :
Tableau 21: Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP)

Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé
Dans chaque quartier ou village, il sera mis en place
Toute personne se sentant lésée dans le cas de
un comité de gestion des plaintes comprenant :
la mise en œuvre du projet (processus
Le chef du village ou de quartier (Président)
d’évaluation/indemnisation ou subissant des
Le représentant du Comité Villageois (CV) ;
nuisances du fait des activités du projet ou
La représentante des associations des femmes ;
ayant des doléances) devra déposer, dans sa
Le représentant des associations des Jeunes ;
localité, une requête auprès du comité de
Le représentant d’une ONG locale.
village ou de quartier, qui l’examinera en
Le représentant des PAP.
Niveau premier ressort. Cette voie de recours est à
quartiers, encourager et à soutenir très fortement. Le
villages comité de quartier, du village se réunit deux
(2) jours après la réception de la plainte. Il lui
sera informé et notifiée (par téléphone et par
écrit) de la décision prise par le Chef de
village ou de quartier juste après la tenue de la
session. Si le plaignant n’est pas satisfait de la
décision alors il pourra saisir le comité
préfectoral/ communal.
Le Préfet (président)
La Commission Départementale ou
Le Maire ;
communale de litiges se réunit dans les 3 jours
Le représentant du Comité Départemental d’Action
au plus qui suivent l’enregistrement de la
(CDA) ;
plainte. La commission départementale ou
Le représentant du Comité Communal d’Action
Niveau communale après avoir entendu le plaignant
(CCA) ;
(préfectoral délibère. Le préfet va informer et notifier (par
Responsable de suivi des mesures environnementales
/communal) téléphone et par écrit) juste après la session au
et sociales du projet
plaignant de la décision prise par les membres
de la commission. Si le plaignant n’est pas
satisfait de la décision alors la plainte sera
transmise au niveau provincial.
Le Gouverneur ou (SGP) Secrétaire général de la
La Commission Provinciale de litiges se
province (Président)
réunit dans les 3 jours au plus qui suivent
Délégué de l’agriculture
l’enregistrement de la plainte. La commission
Délégué de l’élevage
provinciale après avoir entendu le plaignant
Le représentant du projet (Coordonnateur du projet ou
délibère. Il lui sera informé et notifié de la
le chargé des questions environnementales et sociales
décision prise par les membres de la
du projet) ;
commission juste après la tenue de la session.
Niveau La coordination provinciale des syndicats du
Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision
Provincial Ministère de la Production, de l’Irrigation et des
alors il pourra saisir la justice.
Equipements Agricoles (MPIEA).
La coordination provinciale des syndicats du
Ministère de l’Élevage et des Productions Animales
(MEPA).
93
Niveau Membres du Comité Mécanisme proposé
Le recours à la justice est possible en cas de
l’échec de la voie à l’amiable. Il constitue
l’échelon supérieur dans la chaîne des
instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi
Juge (président); qu’en dernier recours lorsque toutes les
Avocats ; tentatives de règlement à l’amiable sont
Justice épuisées. Le juge est chargé d’examiner les
Huissier ; plaintes et prendre une décision par
ordonnance. Cette décision s’impose à tous
les plaignants. Mais, c’est souvent une voie
qui n’est pas recommandée pour le projet, car
pouvant constituer une voie de blocage et de
retard des activités.
Source : Mission d’élaboration du PAR du PCND mars 2021
7.2.2 Détails du MGP

Les étapes à suivre dans le processus de soumission et de résolution des griefs sont proposées
de la façon suivante.
Étape 1 – Recevoir et enregistrer le grief
Tous les intervenants du projet seront en mesure de communiquer leurs griefs par le biais de
divers canaux de communication (oralement, en bref, par téléphone, courriel, lettre, par
l’intermédiaire de leaders communautaires traditionnels, ou des représentants CPA, CDA ou
CCA, etc.). Quelle que soit la façon de communiquer, l’équipe du projet doit s’assurer que
toutes les plaintes sont bien consignées dans une base de données pour le suivi, et le reporting.
La réception de la plainte va se faire :
• Au niveau village ou quartier par le Chef de villages ou du quartier ;
• Au niveau préfectoral ou communal par le représentant du Comité Communal d’Actions

(CCA) ou le Comité Départemental d’Actions (CDA);
• Au niveau de la province par le représentant du Comité Provincial d’Action (CPA) ;
• Au niveau de la justice, le juge d’instruction.
Une fiche d’enregistrement des plaintes est proposé en annexe 2 du PAR.
94
Étape 2 : Inscription et catégorisation des suggestions et des plaintes
À chaque niveau (quartiers/villages, Préfectoral /Communal) et Provincial), il sera désigné un

point focal qui classera les suggestions et les plaintes dans une première catégorisation :
• Eligible : suggestions ou plaintes concernant le projet.
• Inéligible : suggestions ou plaintes n’ayant pas un rapport avec le projet. Ceux-ci seront
transmis à l'institution correspondante. En cas de dénonciation ou de violation de la loi,
il sera conseillé au plaignant de contacter la police, ou d'autres organismes pertinents
avec l’accompagnement et l’assistance du point focal VBG et de l’expert VBG de l’UGP
au plaignant.
Les suggestions ou plaintes éligibles seront ensuite classées selon trois sous-catégories :
• Les griefs liés à l’environnement : suggestions ou plaintes concernant l'impact des

activités du projet sur l'environnement. Par exemple : perte d'espèces spécifiques en
raison du défrichement, déforestation, contamination des plans d'eau, impacts sonores,
présence de déchets ou de débris de chantier, etc.
• Les griefs liés au social : suggestions ou plaintes concernant l'impact des activités du
projet sur la vie communautaire/personnel. Par exemple : restrictions de l'accès aux
ressources naturelles, protection des sites sacrés, traitement discriminatoire, protection
des groupes vulnérables, utilisation de la main-d'œuvre locale, travail des enfants, genre,
etc.
• Les griefs liés à la performance du projet : suggestions ou plaintes concernant la

performance du projet et de son personnel. Par exemple : violation des obligations,
absence du personnel sur le terrain, mauvaise supervision des activités, retards dans le
payement et la livraison des matériels, retards ou autres problèmes liés aux revenus des
bénéficiaires, conditions de travail et santé au travail, etc.
Les plaintes ou suggestions seront enregistrées au niveau d’une plateforme en ligne accessible
au public. Ainsi, le public pourra connaitre :
• le nombre de suggestions ou plaintes reçues ;
• la nature de suggestions ou plaintes reçues ;
• le pourcentage de plaintes qui ont abouti à un accord ;
95
• le pourcentage de plaintes qui n’ont pas abouti à un accord ;
• le pourcentage de plaintes qui ont été résolues ;
• les problèmes qui reviennent fréquemment ;
• les sites d’intervention dans lesquels émanent plus de plaintes.
Étape 3 : Confirmation
En cas de suggestions ou de plaintes inéligibles : le CCA ou le CDA ou le CPA ou les

responsables en Environnement et Social du projet informeront le plaignant dans les 2 à 3 jours
ouvrables (maximum) à compter de la date de réception, des raisons de l'invalidité ou du rejet
de sa plainte et, le cas échéant, le dirigera vers d’autres institutions compétentes. La plainte sera
enregistrée comme clôturée.
En cas de plaintes éligibles : le CCA ou le CDA ou le CPA ou les responsables de la gestion

des risques environne mentaux et sociaux informeront le plaignant dans les 2 à 3 jours ouvrables
suivant la réception de la plainte que son dossier a été enregistré. Le CCA ou le CDA ou le CPA
ou les responsables de la gestion des risques environnementaux et sociaux effectueront des
appels téléphoniques (si hors de son lieu de résidence) ou une réunion avec les parties
concernées pour enquêter sur les éléments de la plainte et chercher une solution à l’amiable ou
d’autres processus de traitement. Cette activité doit avoir lieu dans les 2 à 3 jours ouvrables
suivant la notification.
Dans le cas de suggestions, de consultations ou demandes de clarification éligibles le CCA ou

le CDA ou le CPA ou les responsables en de la gestion des risques environnementaux et sociaux
contacteront le demandeur dans les 2 à 3 jours ouvrables suivant la date de réception de la
consultation pour informer de la réception de la plainte, remercier de la suggestion ou demander
des éclaircissements ou des informations complémentaires pour mieux comprendre la requête.
Dans ce cas, le CCA ou le CDA ou le CPA ou les responsables de la gestion des risques
environnementaux et sociaux devront se mettre d'accord avec le demandeur et les acteurs
concernés du projet sur les actions à entreprendre, leurs délais d’exécution, ainsi que le
processus de suivi à effectuer.
96
Étape 4 : Vérification, enquête, action des plaintes
• Vérification
Les CCA ou les CDA ou les CPA ou les responsables doivent s’assurer que l’éligibilité et la
catégorisation assignée à la plainte sont correctes. Pour cela, il doit :
- S’assurer que la plainte est en rapport avec les engagements ou activités du projet ;
- Identifier le lien entre les faits incriminés et les activités et impacts du projet ;
- Déterminer si le cas doit être traité dans le cadre du MGP ou référé à d’autres mécanismes
(autorités locales, polices, gendarmeries, d'autres projets ou ministères).
• Enquête
Cette étape est indispensable surtout pour le cas des plaintes sensibles. Pour ce faire, il faudra
mener des enquêtes approfondies afin d’obtenir le maximum de renseignements pour éviter les
cas non fondés et déterminer les précautions à prendre. L’enquête sera effectuée par un
consultant indépendant ou les responsables de la gestion des risques environnementaux et
sociaux au niveau de la Coordination Nationale en fonction de la complexité de l'affaire.
• Action des plaintes
Les plaintes doivent, dans la mesure du possible, être résolues au niveau local et de manière
amiable et conformément aux règlements et critères des manuels d'exécution du projet. S'il est
nécessaire d'envisager une compensation supplémentaire importante, des mesures correctives
ou des sanctions complexes, ils devraient être conformes aux règles opérationnelles du projet,
au cadre juridique national et aux politiques de la Banque mondiale (en particulier les garanties
du partenaire).
Le règlement à l’amiable consistera à la formulation d’une convention commune entre les

parties en conflits.
Si le plaignant n'est pas satisfait avec la résolution à l’amiable, alors il sera informé sur les
différents niveaux de résolution des plaintes comme décrit ci-dessous, y compris les périodes
de service pour chaque cas, qui dépendent du type et de la portée de la plainte, mais ne dépassera
pas 7 jours ouvrables. Néanmoins, un délai supplémentaire pourra être convenu entre les parties
intéressées s’il s'agit d'un cas complexe ou si le plaignant exige de passer au niveau de
résolution suivant.
97
Les CCA ou les CDA ou les CPA ou les responsables de la gestion des risques
environnementaux et sociaux enregistreront la solution prise ou l’orientation effectuée dans le
système. Si le problème n’est pas résolu à l’amiable, il faudra faire recours à un médiateur ou à
un comité d’arbitrage suivant les niveaux de résolution mentionnés ci-dessous. Ce dernier devra
être composé de personnes neutres, connues et respectées par les communautés pour éviter
l’échec de la réconciliation.
Étape 5 : Évaluation de plaintes au niveau des autorités traditionnelles
Les autorités du quartier se réunirent dans les 2 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte
et après avoir entendu le plaignant délibère. Il lui sera informé de la décision prise par le chef
de quartier ou du village ou du représentant CCA. Si le plaignant est satisfait alors le grief est
clos dans le cas contraire le plaignant peut saisir le niveau communal ou départemental.
Étape 6 : Évaluation de la plainte au niveau communal
Dès réceptions de la plainte au niveau communal, celui-ci va convoquer une réunion dans les 2
jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Le comité après avoir entendu le plaignant
délibère. Il lui sera informé de la décision prise et notifiée par les membres du comité communal
à travers le maire. Si le plaignant n’est pas satisfait de la décision alors il pourra saisir le niveau
préfectoral.
Étape 7 : Évaluation de la plainte au niveau préfectoral
Un comité préfectoral de gestion des plaintes est présidé par le préfet. Ce comité se réunit dans
les 3 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte. Après avoir entendu le plaignant, le comité
délibère et le préfet notifie au plaignant la décision prise. Si le plaignant n’est pas satisfait alors
il pourra saisir le niveau provincial.
Étape 8 : Réception et évaluation de la plainte au niveau provincial
Le comité provincial de gestion des plaintes est présidé par le Gouverneur et se réunit dans les
7 jours qui suivent l’enregistrement de la plainte qui délibère et le Représentant provincial de
la Direction Générale des Domaines et du Patrimoine de l’Etat ou le Représentant provincial
du Ministère Chargé de l’Urbanisme notifie au plaignant. À ce niveau une solution devrait être
trouvée afin d’éviter le recours à la justice. Toutefois si le plaignant n’est pas satisfait alors, il
pourra saisir les juridictions compétentes nationales.
NB : Quelle que soit la suite donnée à une plainte (réglée ou non), l’information devrait être
documentée et communiquée au Gouverneur et au projet.
98
Étape 9 – Recours à la justice
Le recours à la justice est possible. Si le plaignant veut directement saisir la justice, il est libre
de le faire. Cependant, pour les cas non liés aux EAS/HS, il est recommandé et privilégié la
résolution à l’amiable. En cas de l’échec de la voie à l’amiable. le recours à la justice constitue
l’échelon supérieur dans la chaîne des instances de gestion des plaintes.
En cas de recours à la justice, le juge est chargé d’examiner les plaintes et prendre une décision
par ordonnance. Cette décision s’impose à tous les plaignants. Mais, c’est souvent une voie qui
n’est pas recommandée pour le projet, car pouvant constituer une voie de blocage et de retard
des activités. C’est pourquoi dans ce cas de figure, il est recommandé que le sous-projet sujet
du litige ne soit pas financé sur les ressources du projet.
Étape 10 : Service de règlement des griefs (GRS) de la Banque Mondiale
Les plaignants peuvent également soumettre leurs plaintes au Service De Règlement Des Griefs
(GRS) de la Banque Mondiale. Comme pour le cas du système judiciaire, c'est toujours une
option disponible pour le demandeur pour soumettre son grief au cas où il ne serait pas satisfait
avec les niveaux mentionnés ci-dessus. Pour plus d'informations, le lien suivant :
http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-
service peut renseigner sur le GRS.
Étape 11– Clôture ou extinction de la plainte
La procédure sera clôturée par les instances de l’organe de gestion des plaintes si la médiation
est satisfaisante pour les parties en particulier pour le plaignant et mène à une entente prouvée
par un Procès-Verbal signé des deux parties. La clôture du dossier intervient au bout de trois
(03) jours ouvrables à compter de la date de mise en œuvre de la réponse attestée pour les
instances locales ou communales et de cinq (5) jours ouvrables par l’instance préfectorale et
provinciale. L’extinction sera alors documentée par ces différentes instances selon le/les
niveaux de traitement impliqués.
Étape 12 – Archivage des plaintes
Le projet mettra en place un système d’archivage physique et électronique pour le classement

des plaintes. Ce système sera composé de deux modules, un module sur les plaintes reçues et
un module sur le traitement des plaintes. Ce système donnera accès aux informations sur : i) les
plaintes reçues ii) les solutions trouvées et iii) les plaintes non résolues nécessitant d’autres
interventions. Pour le système d’archivage physique, des registres seront disponible à chaque
99
niveau (local, intermédiaire et national). L’archivage électronique sera également mis en place
dans les localités où les conditions existent (équipements et sources d’électricité). Les archives
seront gérées à chaque niveau par un responsable désigné (Toutes ces archives doivent être
centralisées au niveau national et gérées par les spécialistes en Environnement et Social de
l’unité de Gestion du projet.
Le projet communiquera suffisamment sur le mécanisme de gestion des plaintes afin que les
parties prenantes en soient informées. Les voies de saisine y compris l’anonymat seront
clairement mentionnées dans les messages d’information.
Toutes ces informations seront portées à la connaissance du public et principalement des PAP
à travers les créneaux et formats de communications locaux accessibles à toutes les catégories
de PAP selon leurs niveaux (journaux, radios, affiches, crieurs publics, groupements locaux
organisés, etc.).
Étape 13 – Évaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre MGP
Une évaluation de la satisfaction des populations sur la mise en œuvre du MGP sera réalisée
chaque trimestre en impliquant les Associations d’agriculteurs et d’éleveurs ainsi que les ONG
actives dans la zone d’intervention du projet afin d’apprécier son fonctionnement le
fonctionnement du MGP et si possible proposer des mesures correctives. Cette évaluation sera
faite par enquête auprès des bénéficiaires (1 à 3 % des bénéficiaires selon un échantillonnage
aléatoire) par Département. Les résultats de ces enquêtes seront publiés et partagés par les
acteurs et diffusés sur les radios locales.
100
8 IDENTIFICATION, ASSISTANCE, ET DISPOSITION A PREVOIR DANS LE
PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES
8.1 Identification des groupes vulnérables
Selon les services techniques et communaux de la zone du projet en charge des Affaires
Sociales, il n’y a pas encore des critères pour l’identification des groupes vulnérables au Tchad.
Mais selon ces derniers, les groupes de personnes vulnérables les plus en vue sont : les enfants,
les orphelins, les personnes âgées, les femmes veuves chefs de famille, les personnes vivant
avec un handicap, les victimes de la guerre. Par conséquent, ces personnes doivent faire l’objet
d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à des fins de mise en œuvre de
projet ou programme financé par la Banque mondiale.
8.2 Assistance aux groupes vulnérables qui subiraient des pertes dues à la
réinstallation
L’assistance aux groupes vulnérables qui subiraient des pertes dues a la réinstallation
involontaire (y compris les personnes vivant avec un handicap) dans le cadre de la réinstallation
et/ou indemnisation comprend les éléments suivants :
• identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et

conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette identification
sera réalisée lors de l’étude socioéconomique des PAR. Elle sera aussi vérifiée par le
biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du projet. Cette étape
d'identification est essentielle, car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas
aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si
une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ;
• identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus
négociation, compensation, déplacement ;
• mise en œuvre des mesures d’assistance ;
• suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification
d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le
relais quand les interventions du projet prendront fin.
En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes
des personnes vulnérables concernées : Il s’agira entre autres d’une :
• assistance dans la procédure d'indemnisation ;
101
• assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en
sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;
• assistance durant le déplacement pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et
l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation ;
• assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément
prendre en charge la reconstruction ;
• assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité
(aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être
reconstitués immédiatement ;
• assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le
déménagement et la transition qui vient immédiatement.
102
9 OBJECTIFS, INDICATEURS ET PROCESSUS DE SUIVI ET
D’EVALUATION
9.1 Objectifs
L’objectif général du suivi et de l’évaluation de la réinstallation est de s’assurer que toutes les
PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans
impact négatif.
Dans le cadre du PCND, le dispositif de suivi et évaluation à développer sera paramétré de

façon à intégrer les indicateurs relatifs à la réinstallation. Ainsi, la CSCP avec l’appui du
Spécialiste Social responsable de la réinstallation, mettra en place un système de suivi dont
l’objectif est de :
• alerter les responsables du projet et les autorités de tutelle de la nécessité d’acquérir des
terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du projet et le besoin
d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur
les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la
planification ;
• fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation ;
• maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être
trouvée ;
• documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du projet (à savoir le

paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, le système de
gestion des plaintes et doléances, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives,
ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ;
• maintenir la base de données à jour pour les changements sur le terrain pendant
l’exécution des activités de réinstallation et de compensation ;
• évaluer périodiquement la mise en œuvre de la clôture des actions de la réinstallation

afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités
du sous-projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles
avaient auparavant.
103
9.2 Suivis des activités
9.2.1 Objectifs du suivi
L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées et réinstallées
dans le délai le plus court possible et sans impacts négatifs résiduels. Le suivi traite
essentiellement des aspects suivants :
• suivi d’exécution des mesures convenues dans les plans de réinstallation : paiement des
compensations convenues et exécution des mesures additionnelles, restauration des
moyens d'existence pour les déplacés économiques, notamment l'agriculture, le
commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ;
• suivi des groupes et personnes vulnérables ;
• suivi du système de traitement des plaintes et réclamations.
La responsabilité du suivi du processus de réinstallation sera assurée par l’expert social au sein
de la CSCP.
9.3 Indicateurs de performance
Pour la vérification de l’exécution des mesures sociales, il est proposé les voies et sources de
vérifications suivantes :
• l’examen par la mission de contrôle des rapports de mise en œuvre des mesures sociales,
préparés par l’entreprise en charge des travaux chaque dernier vendredi de chaque mois
pendant toute la durée des travaux ;
• l’examen par l’Expert Social (ES) du projet des rapports périodiques de contrôle et
suivi, préparés par la MdC tous les mois ;
• l’examen et les sorties de terrain conjointes de la CSCP et de DEELCPN tous les deux
mois pour évaluer les performances sociales appliquées au niveau des chantiers ;
• l’examen des rapports périodiques de présentation du niveau d’avancement de la mise

en œuvre des mesures sociales, préparés par le Comité de Pilotage tous trimestres
pendant la durée du projet.
Le suivi évaluation appelle la définition des indicateurs de performance clés comme l’indique
le tableau 22.
104
Tableau 22: Programme de suivi du PAR
Indicateurs de performance à suivre Personne ou Périodicité Forme du
agence reporting
responsable du
suivi
100 % des fonds prévus dans le PAR sont
mobilisés ;
Unité de Rapport
100 % des activités prévues dans le PAR Une fois par
Coordination du d’activités du
sont réalisées trimestre
projet projet
100 % d’acteurs locaux identifiés sont
impliqués dans le suivi ;
100 % des personnes recensées dont les
biens ont été évalués sont indemnisées ;
100 % d’acteurs locaux identifiés sont
impliqués dans le suivi ;
100 % des plaintes enregistrées sont
traitées ;
100 % des PAP vulnérables (% de femmes
et % des hommes) sont recensées et Rapport
Une fois par
indemnisées ; Expert Social trimestriel du
mois
% des PAP (% de femmes et % des SSES
hommes) sont satisfaites des opérations de
dédommagements ;
100 % des PAP vulnérables (% de femmes
et % des hommes) sont satisfaites des
opérations de dédommagements ;
100 % des PAR ont été mise en œuvre avant
le démarrage des travaux du sous-projet.
Deux fois avant
100 % des campagnes de sensibilisation sur Rapport
Spécialistes social le démarrage du
le Mécanisme de gestion des plaintes sont d’évaluation
ou ONG processus
réalisées du MGP
d’indemnisation
Rapport sur la
situation des
100 % des PAP ont retrouvé une qualité de Expert Social 6 mois après
PAP après
vie meilleure Consultant l’indemnisation
leur
indemnisation
100 % des PAP vulnérables ont été
Expert Social 6 mois après Rapport de
indemnisées et ont retrouvé une qualité de
Consultant l’indemnisation suivi
vie meilleure
Source : Mission d’élaboration du PAR /PCND mars 2021
105
9.4 Évaluation
Le présent PAR des travaux de construction et de réhabilitation du Corridor N’Djamena -
Moundou- Koutere/Frontière Cameroun, constitue le document de référence pour l'évaluation.
9.4.1 Objectifs de l’évaluation
L’évaluation se fixe les objectifs suivants :
• évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes

précisées dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR ;
• évaluation de la conformité de l'exécution avec les dispositions convenues ;

• évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la
réinstallation ;
• évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par
rapport aux pertes subies ;
• évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de
vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence du PAR sur le
maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;
• audit indépendant ;
• évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et
évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la
réinstallation.
9.4.2 Processus de Suivi et Évaluation

L'évaluation utilise les données et documents issus du suivi interne, et les résultats des
investigations de la mission d’évaluation (analyses des informations de terrain issues des visites
et des enquêtes auprès des parties prenantes du projet notamment les PAP). L'évaluation des
actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs
compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en trois (3)
temps : immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation ; à mi-parcours du
projet (2 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) ; à la fin du projet.
9.4.3 Responsable de l’évaluation
Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-

parcours du projet et à la fin du projet seront confiées à des consultants spécialistes des
questions sociales, nationaux ou internationaux sous la responsabilité de la CSCP.
106
10 . CONSULTATION ET DIFFUSION DE L’INFORMATION
10.1 . Consultation
La participation du public au processus de préparation du présent PAR est une exigence centrale
de la PO 4.12 de la Banque Mondiale et de la législation nationale pour mieux cerner l’ampleur
et la diversité des enjeux environnementaux et sociaux du projet. À cet effet, des consultations
du public ont été menées dans la zone d’intervention potentielle du projet.
10.1.1 Démarche adoptée et acteurs consultés

Dans le cadre de la préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR), des consultations des
parties prenantes ont été organisées du 11 février au 03 avril 2021 dans six (06) provinces :
NDJAMENA, LOGONE OCCIDENTAL, LOGONE ORIENTAL, CHARI BAGUIRMI,
MAYO KEBBI EST et la TANDJILE. Ces rencontres ont concerné pour l’essentiel les services
techniques et administratifs nationaux, mais aussi les populations et les personnes affectées par
le projet (PAP). Ainsi 115femmes (16,92 %) et 656 hommes (83,08 %) ont été consultés, soit
un total global de 771 personnes. Cette approche a facilité le recensement des points de vue et
préoccupations des différents acteurs concernés par le projet et aussi le recueil des suggestions
et recommandations qu’ils ont formulées.
La liste des personnes rencontrées est en annexe 3, les PV et illustrations des consultations des
parties prenantes sont compilés dans un rapport de consultation des parties prenantes.
Pour recueillir les avis du public vis-à-vis du projet, les thématiques ci-après ont été abordés et
discutés avec les acteurs après présentation du projet par le consultant : la présentation du projet,
la question foncière, la gestion des litiges, la perte de terre, la perte d’espèce ligneuse, la perte
de bâtis, les documents d’identification des PAP, le mode de dédommagement, la bonne
gouvernance, la question des biens acquis par héritage et/ou les biens familiaux, la santé et
sécurité des populations riveraines de la route, la mise en place des comités de réinstallations
et la procédure d’identification des PAP. Le calendrier des activités et les statiques des
personnes rencontrées sont donnés dans un rapport de consultation des parties prenantes.
10.1.2 Résultat de la consultation lié à la réinstallation

Au titre de l’appréciation du projet, il ressort des échanges que le projet doit impérativement
impliquer l’ensemble des acteurs et entreprendre des séances d’information et de
communication sur le projet pour sa mise en œuvre réussie.
Les échanges et débats ont permis de ressortir les actions à mener ci-après pour répondre aux
différentes préoccupations des parties prenantes.
107
❖ Les recommandations spécifiques des services techniques et administratifs
- Impliquer les services techniques et administratifs dans le suivi du projet ;
- Vulgariser les textes sur le foncier au Tchad ;
- Suivre la procédure légale d’accès à la terre ;
- Impliquer les services en charge de l’environnement dans la gestion de la perte d’espèces
ligneuses ;
- Appuyer les PAP et les populations dans l’accès aux documents d’état civil ;
- Mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes
❖ Les recommandations spécifiques des populations, y compris les autorités

coutumières
- Négocier le prix des terres avec les propriétaires terriens ;
- Publier la mercuriale des prix ;
- Faciliter l’accès des populations aux documents d’état civil : Le paiement des
indemnisations pourra se faire selon plusieurs modes de paiement en fonction des principes
de paiement du projet (virement bancaire, chèque ou en espèces main à main, etc.)
- Certaines PAP ne disposent pas de carte d’identité pourtant nécessaire pour le paiement de
l’indemnisation. En pareille circonstance, l’expert social de l’UGP avec l’appui
éventuellement de l’ONG chargée de la mise en œuvre du PAR, identifient l’ensemble des
PAP qui n’en dispose pas et les accompagne à en acquérir. Aussi, la PAP pourra se faire
accompagner d’un membre de sa famille qui possède une carte d’identité et le paiement en
ce moment pourra se faire en présence des deux lorsque c’est un paiement cash par chèque
ou en espèces.
- Accompagner les héritiers et les familles dans un partage consensuel des indemnisations ;
- Informer les PAP avant le déguerpissement ;
- Mettre à la disposition des populations le bois issu de l’abattage des arbres ;
- Dédommager les PAP avant le début des travaux ;
- Réhabiliter les rues des localités bénéficia du projet.
❖ Les recommandations spécifiques des Personnes Affectées par le Projet (PAP)

- Faciliter l’accès des PAP aux documents d’état civil ;
- Accompagner les héritiers et les familles dans un partage consensuel des indemnisations.
Ceci arrive lorsque la PAP décède avant de recevoir son indemnisation. Dans une telle
situation, l’indemnisation doit être reversée aux ayants droits. L’expert social de l’UGP
108
avec l’appui de l’ONG recruté éventuellement pour la mise en œuvre du PAR tient des
rencontres avec la famille de la PAP qui obtient auprès des autorités compétentes un
certificat de décès de la PAP. A l’issue des rencontres, la famille de désigne un ayant droit
représentant la famille de la PAP décédée. Cette désignation doit se faire par un conseil de
famille avec à l’appui un PV de désignation de l’ayant droit habilité à recevoir
l’indemnisation. Dans le PV, il sera spécifié la part qui revient à chaque ayant droit. Une
fois l’ensemble de ces conditions réunies, le paiement de l’indemnisation peut alors
intervenir.
- Informer les PAP avant le déguerpissement
- Mettre à la disposition des PAP le bois issu de l’abattage des arbres ;
- Privilégier le mode de paiement en espèce (main à main) : Comme mentionné auparavant,
plusieurs modes de paiement ont été exposés aux PAP, à savoir le paiement cash en espèce
main à main, le virement bancaire, la remise main à main de chèque, etc. et les PAP ont
opté à 100% pour un paiement en espèce main à main.
- L’UGP en plus du souhait des PAP doit analyser aussi le mode de paiement le plus sécurisé
pour possible pour les PAP et en échanger lors de séances d’information et de
sensibilisation. Les échanges permettront de convenir définitivement le ou les modes de
paiement consensuels
- Mettre en place un comité de réinstallation impliquant les PAP ;
- Dédommager les PAP avant le début des travaux
10.2 Diffusion de l’information au public
Le présent PAR dans le cadre des activités du PCND sera mis à la disposition des parties
prenantes et principalement des personnes affectées et des ONG locales dans chacune des
provinces et des Communes d’exécution du projet, dans un lieu accessible, sous une forme et
dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du PCND, la diffusion des
informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les
communiqués radios diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives
et coutumières qui, à leur tour informeront les populations par les moyens locaux disponibles.
En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs :
autorités préfectorales et municipales ; communautés de base (chefs de quartiers, chef de
village, coordination des femmes et des jeunes, leaders religieux, etc.).
Après la validation nationale du présent PAR et son approbation par la Banque mondiale, le
Gouvernement du Tchad à travers le Ministère de tutelle du PCND procèdera à sa publication
et informera formellement de fait la Banque mondiale et l’autoriser de publier également sur
son site web.
109
11 . RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE.
Un certain nombre d’acteurs clés auront à conduire les opérations d’approbation, de diffusion
et de mise en œuvre du PAR. L’ensemble de ces acteurs devront travailler en synergie pour
garantir une conduite efficace et efficiente du processus de mise en œuvre du PAR.
11.1 Responsabilités au niveau national
11.1.1 Comité de pilotage
Le Comité de pilotage doit veiller à la mise en œuvre du Cadre de Politique de Réinstallation.
Il doit également s'assurer que toutes les activités de compensation et de réinstallation sont
remplies d'une manière satisfaisante. Il doit apporter un appui-conseil et suivre le travail de la
CSCP pour s'assurer que les activités en matière de réinstallations sont menées de façon
satisfaisante. Le Comité de Pilotage sera présidé en matière de réinstallation par le Ministère
des Infrastructures et du Désenclavement (MID). Le Ministère des Finances est chargé du
déblocage des fonds pour le payement des compensations.
11.1.2 Responsabilité de la CSCP dans la mise en œuvre des PAR
Sous la supervision du Comité de Pilotage, la CSCP a la responsabilité de la coordination de
l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, il devra recruter des Consultants spécialistes
des questions sociales pour l’appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités
suivantes :
• assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise
en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ;
• coordonner les activités d’ingénierie sociale lors de la sélection des sous-projets et
s’assurer que les éventuelles donations volontaires sont documentées conformément aux
exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale ;
• évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les
activités qui doivent faire l'objet de PAR ;
• faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera
(préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des
arrêtés de requête en expropriation) ;
• sélectionner et recruter les consultants qualifiés pour la préparation des PAR ;
• veiller au respect des termes de référence, des délais et de la qualité des rapports fournis ;
• veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux
lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités
provinciales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations,
les ONG et les organisations communautaires ;
• superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation ;
• mobiliser et rendre disponible le financement pour la mise en œuvre du processus de
réinstallation dans les délais requis.
110
• Veiller à la mise en œuvre efficiente et effective des PAR avant le démarrage tout
démarrage de travaux de génie civil.
11.1.3 Ministère des Finances et du Budget (MFB)

Ce ministère est chargé de la mobilisation des fonds.
11.2 Responsabilités au niveau Départemental
Au niveau préfectoral, les services préfectoraux qui seront impliqués dans la mise en œuvre des
PAR sont : le Département, les services techniques en charge des impôts ; de l’agriculture, de
l’élevage, de la santé, des affaires sociales, de la justice, de la famille de la femme et de la
protection de l’enfance, de l’environnement, de l’eau et de la pêche et les (Comité
Départemental d’Action (CDA). Ces structures sont chargées de : (a) faciliter les discussions
sur les aspects de compensations ; (b) aider ou orienter à l'identification et au tri des
microprojets ; et (c) appuyer à la gestion des litiges s’il y a lieu.
11.3 Responsabilités au niveau Communal
Au niveau communal, la responsabilité sera confiée à la commission développement rurale ou
affaire sociale de la Commune de la mairie qui sera impliqué dans le processus de triage des
microprojets, les mécanismes de mise en œuvre et d’atténuation de leurs impacts dont la
réinstallation. Pour plus d’efficacité, le renforcement des capacités cette commission sera
nécessaire.
Ainsi, la commission développement rurale ou affaire sociale de la Commune doit :
• s’assurer que le sous-projet est assujetti à la politique de réinstallation (à travers les
outils qui seront mis en place ainsi que le programme de renforcement de capacités) ;
• s’assurer que l’exigence de minimisation du déplacement et de réinstallation est prise
en compte dans la conception des dossiers du microprojet ;
• évaluer les impacts de chaque microprojet en termes de déplacement, et ainsi procéder
à une classification en fonction des microprojets qui doivent faire l’objet des PAR ;
• lancer les procédures d’expropriation là où cela est nécessaire (préparation des plans
d’expropriation, et prise en main par les autorités compétentes des décisions
d’expropriation) ;
• s’assurer du respect des termes de références, des délais et de la qualité du travail ;
• préparer les dossiers pour les travaux nécessaires à la réinstallation (aménagement des
aires de recasement…) ;
• veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu entre l’ensemble des
acteurs concernés ;
• élaborer en concert avec les structures concernées un plan d’action ainsi qu’un
chronogramme de mise en œuvre des activités de réinstallation préalablement au
démarrage de l’investissement ;
111
• s’assurer que l’établissement (de concert avec les acteurs) des politiques de
compensation et/ou de rejet des propositions a été convenablement effectué ;
• répondre à toute doléance présentée par les PAP, et le cas échéant, solliciter les conseils
des services départementaux, notamment du chargé de mitigation environnementale et
sociale.
11.4 Responsabilités au niveau des villages et quartiers
Les communautés des villages bénéficieront d’un renforcement des capacités et seront
impliquées dans le tri des microprojets, leur impact environnemental et social et dans la
préparation des mesures environnementales et sociales nécessaires (évaluation
environnementale et sociale, élaboration du PAR) selon le besoin.
- 11.4.1 Chefferies traditionnelles
Elles joueront un rôle important dans le choix du tracé et participeront à l’identification des
PAP et à la confirmation de leurs biens. Elles contribueront également au règlement amiable
des litiges.
- 11.4.2 Associations de développements de villages et de quartiers (CCA)
Les associations existantes au niveau des villages notamment les CCA seront également
impliquées et auront pour rôles :
• la participation à la mobilisation et sensibilisation de la population ;
• l’identification et choix des sites des sous-projets ;
• la participation à la recherche de solutions aux problèmes de gestion foncière,
environnementale, sanitaire et culturelle dans l’espace villageois ;
• la contribution à la résolution des plaintes ;
• la participation au suivi de la réinstallation.
11.5 Responsabilités des consultants dans l’exécution des PAR
La responsabilité de l’exécution des PAR revient à la CSCP qui devra solliciter à cet effet un
organisme spécialisé (Consultant ou bureau d’études) qui agira sous la supervision de cette
dernière. L’organisme spécialisé (Consultant ou bureau d’études) sera lié à la coordination du
projet par un contrat de prestation de services. Un organisme spécialisé (Consultant ou bureau
d’études) pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ensemble de PAR, suivant la
consistance des activités et leur impact en termes de réinstallation. L’organisme spécialisé
(Consultant ou bureau d’études) aura pour tâches de :
• mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les
occupants, évaluer les biens affectés et déterminer leur valeur ;
• préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes
affectés ainsi que les propositions d’indemnisation ;
• exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation.
112
11.6 Comité de Gestion des Plaintes
Ce comité existe à chaque niveau (Province, Commune, village) et a pour rôle l’enregistrement
et la gestion des plaintes.
11.7 Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités

Une assistance technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de
mise en œuvre du projet (CSCP, les Commissions d’expropriation et les ETD) en matière de
réinstallation, notamment par le recrutement d’experts spécialisés des questions sociales pour
appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que les
capacités de tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation
soient renforcées à travers des sessions de formation sur la PO 4.12 et sur les outils, procédures
et contenu de la réinstallation (PAR).
Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les structures techniques impliquées
dans la mise en œuvre du PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources
appropriées. Les coordinations et collectivités provinciales devront aussi disposer de moyens
matériels de suivi de la mise en œuvre du PAR. Pour cela, les besoins en renforcement des
capacités portent sur la sélection sociale des activités, la préparation des TDR pour faire les
PAR, les procédures d’enquêtes socioéconomiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le
suivi/évaluation de la mise en œuvre.
11.8 Montage organisationnel
La mise en œuvre des PAR recommande la mise en place d’une structure organisationnelle
efficace et efficiente afin d’assurer une coordination cohérente de l’ensemble des activités de
réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et l’évaluation. C’est dans ce
sens que la mission propose le dispositif d'exécution synthétisé dans le tableau 23 afin de réussir
la mise œuvre du projet.
Tableau 23: Arrangements institutionnels (charte de responsabilités) de mise en œuvre

Approbation et diffusion des PAR ;
Comité de Pilotage du Projet
Supervision du processus ;
(CPP)
Financement des études, de la sensibilisation et du suivi ;
Ministère des Finances et du Paiement des compensations.
Budget
Travail en étroite collaboration avec la province, les Communes
ou d’autres organes d’exécution :
Assistance aux organisations communautaires et aux
départements, mairies et aux provinces :
Cellule Environnement Hygiène et Coordination de la mise en œuvre du PAR par l’Expert en
Sécurité des Chantier (CEHSC) / Environnement (EE) et l’Expert Social (ES) du projet à
CSCP recruter :
Recrutement d’experts pour réaliser les études
socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation (préparation
des TdR)
Supervision des indemnisations des personnes affectée
113
Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation
Transmission des PAR éventuels à la Direction des
Évaluations Environnementales et de la Lutte contre les
Pollutions et les Nuisances (DEELCPN) pour approbation
Soumission des rapports d’activités au ministre et à la Banque
mondiale.
Direction des Évaluations Approbation et suivi des PAR éventuels
Environnementales et de la Lutte
contre les Pollutions et les
Nuisances (DEELCPN)
Déclaration d’utilité publique
Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation
Ministère de l’Aménagement du Etant donne que la législation sur la DUP n’est pas explicite et
Territoire du développement de dans le cas d’autres projets au Tchad, après la validation du
l’habitat et de l’urbanisme PAR le Ministère autorise les gouverneurs des provinces
Commission Administrative concernées a prendre un arrêté pour mettre en place cette
d’Indemnisation commission techniques avec les personnes impactées pour
procéder à une négociation définitive pour être en conformité
avec la Loi 67-25 du 22 juillet 1967.
Services administratifs et Identification et évaluation des biens
techniques préfectoraux Suivi de la réinstallation
(préfet, les Directions Suivi du payement des compensations
préfectorales en charge de la Enregistrement des plaintes et réclamations
l’habitat et du Cadastre, de
l’Agriculture, de la Santé, des
Affaires Sociales,
Résolution des litiges
Tribunal Provincial ou préfectoral
Comités de Gestion des Plaintes Résolution des litiges
(CGP)
Participation :
Services communaux à la sélection sociale ;
(commission développement L’identification et évaluation des biens ;
rurale ou affaire sociale de la au suivi de la réinstallation ;
Commune) au suivi du payement des compensations ;
à l’enregistrement et traitement des plaintes et réclamations.
Chefferies traditionnelles, Enregistrement des plaintes et réclamations
Associations villageoises (Comité Identification et libération des sites devant faire l’objet
départemental d’action ou CDA, d’expropriation après indemnisation
Comité Communal d’Action ou Indemnisation et réinstallation ;
CCA) Suivi de la réinstallation et des indemnisations
Conseil National de Concertation Diffusion des PAR
des Producteurs Ruraux du Tchad Traitement selon la procédure de résolution des conflits
(CNCPRT) Participation au suivi de proximité
Etudes socioéconomiques
Réalisation et exécution des PAR en consultation avec la
Consultants spécialisés sur les
population
questions sauvegardes sociales
Renforcement de capacités
Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale
114
115
12 BUDGET GLOBAL DE LA REINSTALLATION
Le budget du présent PAR comprend :

- le coût des indemnisations composés :
• Coûts de compensation pour pertes foncières
• Coûts de compensation des actifs bâtis
• Coûts de compensation d’arbres privés
• Coûts des aides à la réinstallation
- les coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR comprenant les
frais de prise en charge des commissions de suivi de la mise en œuvre du PAR ;
- Provision pour pertes de cultures
- le coût de l’audit social du PAR ;
12.1 Coûts des indemnisations

Le coût total des indemnisations est évalué suivant les cas prédéfinis.
Le coût total des indemnisations est évalué à 310 351 966 FCFA et réparti comme suit :
• 47 864 835,5 FCFA pour les compensations foncières ;
• 139 073 130,9 FCFA pour les compensations des actifs bâtis ;
• 38 374 000 FCFA pour les compensations d’arbres privés ;
• 85 040 000 FCFA pour les aides à la réinstallation.
12.2 Coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR
La mise en œuvre du PAR sera assurée par une ONG. Aussi, il y a nécessité d’envisager un
audit social de la mise en œuvre de la réinstallation. Le coût de l’audit social est estimé à un
forfait de 10 000 000 FCFA. Le coût de cette prise en charge de l’ONG, de l’audit social du
PAR, de la formation des acteurs de mise en œuvre du PAR est estimé à 50 000 000 FCFA
comme l’indique le tableau 24.
Tableau 24: Coût de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR
N° Rubriques Unités Quantité Coût Coût total en FCFA

unitaire
en FCFA
1 Ingénierie sociale pour la mise en
œuvre du PAR (ONG
Mois 3 4 000 000 12 000 000
Accompagnement social de la
mise en œuvre)
2 Formation des acteurs de la mise
Pers 140 200 000 28 000 000
en œuvre du PAR
116
3 Pris en compte dans le contrat
Rapport de suivi des PAPs Nombre 3 - de suivi de la mise en œuvre
avec l’ONG
4 Pris en compte dans le contrat
Rapport d’achèvement de la mise
Nombre 1 - de suivi de la mise en œuvre
en œuvre du PAR
avec l’ONG
Total 40 000 000
12.3 Budget global de la réinstallation
Le budget global du Plan d’Action de réinstallation pour le Projet de construction de la route

N’Djaména-Koutéré-Frontière du Cameroun est estimé 396 387 163,05FCFA.
Le tableau 25 présente le budget global de la réinstallation.
Tableau 25: Budget global de la réinstallation

N° Rubriques Montant en FCFA
1 Coûts de compensation pour pertes foncières

47864835,5
2 Coûts de compensation des actifs bâtis 139073130,9
3 Coûts de compensation d’arbres privés 38374000
4 Coûts des aides à la réinstallation 85040000
Coûts prises en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR

5
(ONG pour la mise en œuvre et Formation des acteurs) :
5.2 * Formation des acteurs de la mise en œuvre du PAR 28 000 000
6 Audit final du PAR 10 000 000

7 Sous-Total 360 351 966,41
8 Imprévu (10 %) 36 035 196,64
117
13 CALENDRIER D’EXECUTION DU PAR
L’opération de mise en œuvre de la compensation débute avec le dépôt d’un exemplaire du
PAR auprès de l’administration locale.
L’Unité de Gestion du Projet prendra les dispositions, après le dépôt du PAR auprès de
l’administration locale concernée, pour assurer l’information des populations affectées et
locales par des consultations, voie d’affichage, par la radio et si possible de la possibilité de
consulter le Plan d’Action de Réinstallation déposé aux endroits susmentionnés.
Les personnes affectées seront invitées à donner leur avis sur l’exactitude des données telles
qu’arrêtées lors de la mission de terrain et de l’atelier de validation. Si une PAP n’est pas
satisfaite des données reprises dans le PAR, le projet doit ouvrir de nouvelles consultations pour
une conciliation des vues. A la fin de la conciliation, le projet signe avec la PAP un nouveau
protocole de reconnaissance et d’approbation de ses données du PAR, en présence de la
Commission de Suivi du paiement des compensations.
À la suite de l’approbation, l’étape suivante consistera à la mise en œuvre de la compensation.
13.1 Durée de mise en œuvre du PAR

La durée de la mise en œuvre du PAR sera de trois (03) mois. Elle comprend les principales
activités suivantes : l’information et la sensibilisation des PAP, la mobilisation des finances, la
compensation monétaire des PAP et la libération des emprises.
13.2 Chronogramme des activités de mise en œuvre du PAR
Les activités de mise en œuvre du PAR seront réalisées selon un chronogramme prévisionnel.
Le tableau 26 donne une description des différentes étapes et activités pour la mise en œuvre
du PAR ainsi que leur répartition dans la durée retenue.
Tableau 26 : Chronogramme d’exécution du PAR

Etapes/Activités Mois 1 Mois 2 Mois 3
Semaines 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Etape 1 : Validation du PAR et mobilisation des fonds
Etape 2 : Dépôt d'un exemplaire du PAR auprès de l’Administration locale
Etape 3 : Réunion d'information des PAP
Etape 4 : Signature des protocoles d'indemnisation
Etape 5: Remise de la compensation
Etape 6 : Libération des emprises et clôture du dossier
Etape 7 : Vérification du suivi du niveau de vie des PAP après 3 mois et clôture du
dossier individuel
Etape 8 : Rédaction du rapport d’indemnisation
Etape 9: Rédaction du rapport de mise en œuvre du PAR
NB : les travaux ne devront débuter qu’après paiement des indemnisations et libération des
emprises du projet.
118
CONCLUSION
Le présent PAR pour construction de la route N’Djaména-Koutéré-Frontière du Cameroun, a

permis de recenser les personnes et les biens installés dans l’emprise de ladite route, de procéder
à l’évaluation des biens impactés en vue d’un dédommagement.
Le projet affectera des actifs bâtis (hangars, maisons, clôtures, toilettes, douches, etc.), des
actifs agricoles (arbres), les terrains.,.).
sous-projet de construction de la route N’Djamena -Koutéré -frontière du Cameroun dont : 301
femmes soit 39,39 % ; 431 hommes soit 44,63% ; 15 PAP à sexe non déterminé (ND) soit
1,96% et 17 personnes morales soit 2,22%.
Dans les 764 PAP, on dénombre 372 étalagistes, 186 personnes pour les pertes de bâtis, 104
personnes pour les pertes d’arbres privés, 28 personnes pour les pertes de terre, 48 locataires de
bâtis et 26 propriétaires de bâtis en location.
La mise en œuvre du PAR de la route va nécessiter une mobilisation financière estimée à 396 387 163,05
FCFA.
La Coordination du projet a une responsabilité centrale dans la coordination et le suivi des
différentes activités de compensation. Elle devra mobiliser tous les acteurs pour la mise en
œuvre des activités prévues dans le présent rapport.
Les consultations des parties prenantes réalisées ont permis de relever, les préoccupations et
craintes des participants et de formuler des recommandations.
En guise de recommandations, la mise en œuvre du projet et principalement dans sa phase de
mise en œuvre du PAR devra mettre un accent particulier sur :
- l’implication de l’ensemble des acteurs au projet ;
- l’information et la sensibilisation des acteurs et surtout les bénéficiaires pour obtenir leur
adhésion au projet et faciliter ainsi sa mise en œuvre ;
- le suivi-évaluation des travaux de construction de la route afin de lui garantir davantage de
chances de succès.
119
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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Tchad 2011 : Potentialités et contraintes du développement rural dans les régions du Tchad central,
oriental et méridional (Guéra, Wadi Fira, Ouaddaï, Dar Sila, Salamat, Moyen Chari et Mandoul)
141p+annexes
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Moyen Chari 101 p+annexes
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Préparé avec l’appui de l’UNESCO et de la Banque mondiale 99 p+annexes
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2012 tome A 26ème Edition 123p+annexes
FAO 2102. Etat des lieux de l’élevage Tchad 156P+annexes
Fond Monétaire International 2016 : Rapport du FMI No 16/275 315 P+annexes
Fréderic REOUNODJI 2011 Initiatives « élevage comme moyen de subsistance dans le bassin du
lac Tchad » Etudes de base préalables 212 p+annexes
Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et Démographiques (INSEED)

2012 : Deuxième Recensement General de la Population et de l’Habitat (RGPH2, 2009) 189p+annexe
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développement des ressources humaines pour la sante au Tchad (2011- 2020) 145p+annexes
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période 2010 – 2015 : estimation des besoins pour l’atteinte des OMD 111p+annexes
PMCR 2018 : Cadre Politique de Réinstallation au compte du Projet de Mobilité et de Connectivité

Rurale au Tchad. 166p+annexes
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(Kisangani - Beni), 2014
PRO – ROUTES, 2014 : Étude d'Impact environnemental et social de la réhabilitation de la

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(Akula-Gemena-Zongo), 2014
120
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PRO – ROUTES, Août 2015 : Étude d'Impact environnemental et social des travaux de la
réhabilitation et d’entretien de la RN4 (Beni-Kasindi), Rapport définitif, août 2015
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d’entretien de la RN4 (Beni-Kasindi), Rapport définitif, août 2015
PRO – ROUTES, Août 2015 : Plan d'Action de Recasement (PAR) des travaux de la réhabilitation et
d’entretien de la RN27 (Komanda-Bunia-Mahagi-Goli), Rapport définitif, août 2015
PRO – ROUTES, Octobre 2015 : Cadre de gestion environnementale et sociale, Rapport final,
Octobre 2015
PRO – ROUTES, Octobre 2015 : Cadre de gestion environnementale et sociale, Rapport final,
Octobre 2015
Projet CAB 2012: Etude d'Impact Environnemental et Social sur les segments Ndjaména -Adré
frontière du Soudan; Ndjaména -Bol - Frontière Nigéria et Kagopal -Goré 145 p+annexeFrontière
RCA
Projet CAB 2012: Plan d'Action de Recasement (PAR) sur les segments Ndjaména -Adré frontière
du Soudan; Ndjaména -Bol - Frontière Nigéria et Kagopal -Goré 145 p+annexeFrontière RCA
Projet d’Appui au Développement Urbain (PADUR) 2006 : Cadre de Gestion Environnementale et

Sociale (CGES) 132p+annexes
Projet d'Appui Régional à l'Initiative pour l’Irrigation au Sahel (PARIIS), 2016 : Cadre de
Gestion Environnementale et Sociale CGES du PARIIS pour le Tchad 101 P+annexes
Projet d'Appui Régional à l'Initiative pour l’Irrigation au Sahel (PARIIS), 2016 : Cadre de
Politique de Réinstallation des Populations du PARIIS pour le Tchad 125p+annexes
Proroute Avril 2014 : Etude d'impact Environnemental et Social (EIES) de la route N°2 Bukavu -
Goma d'une longueur de 200 Km dans les provinces du Sud et du Nord Kivu en Republique
Démocratique du Congo (RDC) 149p+annexe
Walikalé d'une longueur de 200 Km dans les provinces du Sud et du Nord Kivu 154p+annexeen
Republique Démocratique du Congo (RDC)
Mbuji Mayi d'une longueur de 1200 Km dans les provinces du Maniema, du Sud Kivu, de la Lomami
et du Kasai Oriental en Republique Démocratique du Congo (RDC) 178p+annexe
Proroute Mai 2018 : Mise à jour de l'Etude d'impact Environnemental et Social (EIES) de la route
N°3 Bukavu - Walikalé d'une longueur de 200 Km dans les provinces du Sud et du Nord Kivu en
Republique Démocratique du Congo (RDC) 136p+annexes
121
PRO-ROUTES, 2007 : Étude détaillée d'impact socio-environnemental de la route allant de Kisangani
à Bunduki
PRO-ROUTES, 2007 : Étude d'impact environnemental et social du projet PRO-Routes en RDC /

Exploitation des données géographiques
PRO-ROUTES, 2007 : Plan d'Action de Recasement (PAR) de la route allant de Kisangani à Bunduki
PRO-ROUTES, 2007 : Plan d'Action de Recasement (PAR) du projet PRO-Routes en RDC
PRO-ROUTES, 2011 : Études environnementales et sociales de la réhabilitation de la RN5

(Kasomeno-Uvira) et RN4 (Dulia-Bondo)
PRO-ROUTES, 2011 : Plan d'Action de Recasement (PAR) de la réhabilitation de la RN5

(Kasomeno-Uvira) et RN4 (Dulia-Bondo)
122
ANNEXES :
Annexe 1: TdRs pour la préparation des plans de réinstallation incluant le plan type d’un PAR.
123
124
125
126
127
Date reçue
Date : _
Nr du pap
Plaintes enregistrées
Prénom
Nom
Annexe 2:fiche de plainte
Surnom
Nature de la
plainte
Espèce (si le
cas échéant)
Quantité (si le
cas échéant)
Province
Territoire
Localisation
Lieu
Entité
prise en charge
Responsabilité/
Plaintes
Plainte
acceptées
résolue/Payee
Plainte non
encore
Motif du non-
acceptée pour
traitement
paiement
plainte
Plaintes
Statut de
Département …………………………………. Mairie de …………………………Province de ………………………………
Rejettees
Commen
Motif du rejet taire
137
Annexe 3: liste des personnes et structures consultées
138
139
140
141
142
Annexe 4:Détail pour les compensations de perte de bâtis
Voir fichiers Excel joint au rapport en fichiers séparés
143
Annexe 5:Détail pour les compensations de perte d’espèces ligneuses privées
144
Annexe 6:Détail pour compensation de perte de terres
145
Annexe 7:Détail pour compensation de perte de garantie locative
146
Annexe 8 : Détail pour compensation de perte de revenus locatif
147
Annexe 9: Détail pour les compensations des pertes de revenu de commerce des étalagistes
148
Annexe 10 : Détail pour les compensations +aides à la réinstallation
149
Annexe 11 : Tableaux synthèse des données d’enquêtes
• SYNTHESE DES EFFECTIFS DES PAP AU NIVEAU DES ARBRES PRIVES PAR
PROVINCE ET PAR SEXE
Total
Étiquettes de lignes Feminin Masculin ND Neutre général
LOGONE OCCIDENTAL 9 9
LOGONE ORIENTAL 3 3
MAYO KEBBI EST 2 20 22
NDJAMENA 4 2 1 7
TANDJILE 6 6
• SYNTHESE DES EFFECTIFS DES PAP AU NIVEAU DES BATISSES PAR

Total
Étiquettes de lignes Feminin Masculin ND Neutre général
MAYO KEBBI EST 6 34 1 41
NDJAMENA 8 50 4 4 66
• SYNTHESE DES EFFECTIFS DES PAP AU NIVEAU DES TERRAINS PAR

Feminin ND Total
Étiquettes de lignes Masculin Neutre général
CHARI BAGUIRMI 2 2
LOGONE ORIENTAL 6 6
TANDJILE 8 8
• SYNTHESE DES EFFECTIFS DES LOCATAIRES IMPACTES PAR PROVINCE ET

PAR SEXE
ND Neutre Total
Étiquettes de lignes Feminin Masculin général
CHARI BAGUIRMI 1 19 20
NDJAMENA 1 4 5
150
• SYNTHESE DES EFFECTIFS DES PROPRIETAIRES DE BIENS IMPACTES PAR
ND Total
Étiquettes de lignes Feminin Masculin Neutre général
CHARI BAGUIRMI 1 5 2 8
NDJAMENA 1 2 3
• SYNTHESE DES EFFECTIFS DES ETALLAGISTES IMPACTES PAR SEXE ET

PROVINCE
ND Total
Étiquettes de lignes Feminin Masculin Neutre général
CHARI BAGUIRMI 23 44 67
NDJAMENA 246 59 305
Total général 269 103 372
• SYNTHESE EFFECTIF DES PAP PAR PROVINCE ET PAR SEXE
Total
PROVINCE Féminin Masculin ND Neutre
général
LOGONE OCCIDENTAL 0 13 0 0 13
LOGONE ORIENTAL 0 9 0 0 9
MAYO KEBBI EST 11 96 0 3 110
NDJAMENA 256 119 6 5 386
TANDJILE 0 14 0 0 14
TOTAL GÉNÉRAL 301 431 15 17 764
151
• TABLEAU SYNTHESE DES EFFECTIFS DE PAP PAR PROVINCE SELON LE
TYPE DE PERTES ENREGISTRES
Total
général
Chari- Logone Logone Mayo-
Types de pertes N’Djamena Tandjile PAP par
Baguirmi Occidental Oriental Kebbi Est
type de
pertes
Perte de bâtis 78 1 0 41 66 0 186
Perte de terre 2 3 6 9 0 8 28
Perte d’arbres
57 9 3 22 7 6 104
privés
Perte de revenus
8 0 0 15 3 0 26
locative (bailleurs)
Perte de garantie
20 0 0 23 5 0 48
locative(locataires)
Perte de revenu
d'activité
67 0 0 0 305 0 372
commerciales pour
les étalagistes
Total par Province 232 13 9 110 386 14 764
152
Annexe 12 : Rapport consultations publiques
Voir rapport séparé accompagnant le PAR
Annexe 13 : Linéaire Ndjamena Kountere
153

Plan D'Action de Reinstallation Des Travaux de Construction Et de Rehabilitation Du Corridor N'Djamena-Moundou-Koutere/Frontiere Cameroun

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REPUBLIQUE DU TCHAD

MINISTERE DES INFRASTRUCTURES ET DU DESENCLAVEMENT

PROJET D’AMELIORATION DE LA PERFORMANCE

PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION

Annexe 2:fiche de plainte ...................................................................................................................... 137

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 20: Montant de l’aide au déménagement par type de bien affecté.......................................... 90

Tableau 21: Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ......................................................................... 93

Tableau 22: Programme de suivi du PAR ............................................................................................... 105

Tableau 25: Budget global de la réinstallation ...................................................................................... 117

Tableau 26 : Chronogramme d’exécution du PAR ................................................................................. 118

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Zone du Projet ......................................................................................................................... 32

• Cadre de Politique de Réinstallation : c’est le document qui décrit le cadre juridique et

A. Contexte et justification du Projet

B. Principe et objectifs du PAR.

C. Cadre réglementaire de la réinstallation

La préparation du PAR a nécessité l’examen des textes juridiques nationaux en la matière,

D. Caractéristiques socio – économiques de la zone du projet

Le projet de réhabilitation de la route N’Djaména-Moundou-Koutéré Frontière Cameroun, obéit

F. Mécanisme de gestion des plaintes

G. Dispositif de mise en œuvre du PAR

Tableau 1: Arrangements institutionnels (charte de responsabilités) de mise en œuvre du présent

Le budget global du Plan d’Action de réinstallation pour le Projet de construction de la route

Tableau 2 : Budget global de la réinstallation

N° Rubriques Montant en FCFA

1 Coûts de compensation pour pertes foncières

3 Coûts de compensation d’arbres privés 38374000

4 Coûts des aides à la réinstallation 85040000

Coûts prises en charge des acteurs de la mise en œuvre du PAR

5.2 * Formation des acteurs de la mise en œuvre du PAR 28 000 000

6 Audit final du PAR 10 000 000

A. Project Background and Justification

B. Principle and objectives of the RAP.

C. Regulatory framework for relocation

D. Socio-economic characteristics of the project area

F. Complaint management mechanism

G. RAP implementation mechanism

The implementation of RAPs recommends the establishment of an effective and efficient

Institutional actors Responsibilities

Prefectural administrative and Identification and valuation of assets

Complaint Management Complaint Resolution

H. RAP implementation timeline and budget

N° Headings Amount in FCFA

Source: RAP Development Mission - PCND March 2021

Le Projet de Performance du Corridor Ndjamena-Douala (PCND) devra être en conformité

La réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement est

L’élaboration d’un Cadre de Politique de Réinstallation pour le Projet de Performance du

1.2 Objectifs du Plan d’Action de réinstallation (PAR)

Les objectifs spécifiques du PAR du projet sont :

• identifier les forces et les faiblesses du cadre politique, juridique et institutionnel en

• proposer les modalités d’indemnisation et de compensation et/ou d’assistance des PAP ;

• élaborer et mettre en œuvre un mécanisme de gestion des plaintes.

1.3 Approche méthodologique

• La revue documentaire qui consiste à recueillir et analyser les différents documents

• L’examen des politiques et des pratiques en matière de réinstallation au Tchad et leur

Tableau 3: Activités par composantes et sous composantes du PCND Tchad

2.3.1 Zones d’intervention du projet

Figure 1 : Zone du Projet