ANALISA KASUS HUKUM

KOPERASI CIPAGANTI KARYA GUNA PERSADA

Disusun Oleh :
Hastin Istiqomah Ningtyas
PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
UNIVERSITAS GADJAH MADA
YOGYAKARTA
2014
DAFTAR ISI
PENDAHULUAN
2
Group Cipaganti adalah salah satu grup usaha paling terkemuka di Indonesia, tapi
sekaligus yang paling unik karena mereka juga mengelola sebuah koperasi, yakni Koperasi
Cipaganti Karya Guna ersada !KCKG", dimana anggotanya terbuka untuk umum# Nindyo
ramono mende$inisikan koperasi sebagai suatu perkumpulan atau organisasi ekonomi yang
beranggotakan orang%orang atau badan%badan yang memberikan kebebasan masuk dan keluar
sebagai anggota menurut peraturan yang ada, dengan bekerjasama se&ara kekeluargaan
menjalankan suatu usaha dengan tujuan mempertinggi kesejahteraan jasmaniah para anggotanya#
!'id(an Khairandy, )*+,"
-# Cipaganti Citra Graha, -bk !CG-" merupakan salah satu anak usaha dari Group
Cipaganti yang bergerah di bidang jasa transportasi, tra.el (isata, dan penye(aan alat%alat berat#
KKC bukan merupakan perusahaan, maka se&ara terstruktur perusahaan KKC bukan
merupakan bagian dari Grup Cipaganti# KKC merupakan pemegang saham dari CG-, dalam
hal ini sebanyak /,/0 per 1pril )*+/# -erdapat kesan KCKG menjadi satu dengan CG-
karena sebagian besar pengurusa koperasi menjadi pengurus CG-#
Koperasi tersebut mulai membuka kerja sama dengan nasabah pada )**2 dengan
mendasarkan regulasi eraturan emerintah Nomor ,, -ahun +332# Dalam beleid itu disebutkan
bah(a koperasi diperbolehkan melibatkan pihak ketiga sebagai penanam modal# Dengan adanya
kerja sama mitra koperasi itu, koperasi di(ajibkan untuk membuat dan memberikan laporan
tahunan mengenai transparansi penyertaan modal pihak ketiga# Namun, dari hasil penelusuran
Dinas Koperasi, hanya sekali saja Koperasi Cipaganti menyampaikan laporannya, yaitu pada
)*+)# Direktur 4tama Cipaganti Graha 1ndianto 5etiabudi, Komisaris 4tama Djulia 5ri 'edjeki,
dan Komisaris 6ulinda -jendra(ati sejak 5enin lalu ditahan Kepolisian Daerah 7a(a 8arat#
9ereka diduga melakukan penipuan dan penggelapan duit nasabah atau mitra koperasi#
Ketiganya dijerat dengan asal ,:) dan ,:2 serta asal ;; 4ndang%4ndang Hukum idana#
-otal dana terhimpun dari 2#:** mitra koperasi sebesar 'p ,,) triliun# Imbal hasil in.estasi yang
dijanjikan Koperasi kepada mitra sebesar +,<%+,3; persen per bulan ma&et sejak maret )*+/#
Direktur Cipaganti 'obertus 5etia(an mengatakan $asilitas pinjaman dari beberapa
kreditur - Cipaganti Citra Graha -bk# !CG-" senilai lebih dari 'p+;* miliar kini dibekukan#
5ekretaris erusahaan Cipaganti -oto 9oeljono mengatakan $asilitas pinjaman yang dibekukan
itu adalah $asilitas jangka panjang, yang biasanya digunakan untuk peremajaan armada atau
pembelian sejumlah armada baru#
5elanjutnya, pada 9ei )*+/ KCKG dilaporkan oleh mitranya ke enundaan Ke(ajiban
embayaran 4tang !K4"# ada 7uni )*+/ diputuskan bah(a , pengurus menjadi tersangka
dalam kasus tersebut dan ditangkap oleh olda 7abar# Kemudian pada ) 7uli )*+/, dilakukan
sidang koperasi di N 7akpus, dan +; 7uli )*+/ dilakukan .oting de(an mitra dengan hasil
menyetujui kasus tersebut diselasaikan dengan &ara perdamaian# beberapa .endor juga
mengubah sistem pembayaran dari yang semula masih boleh bayar se&ara kredit, sekarang jadi
harus tunai# 9isalnya seperti keperluan pembayaran 889 !bahan bakar minyak"#
3
KCKG hingga saat ini sedang dalam proses menyelesaikan permasalahan yang ada
melalui K4 dan berdasarkan .oting tersebut makan akan ditempuh jalan damai dengan
diterimanya ren&ana penyelesaian yakni membayarkan utang 'p,,) triliun#
5elanjutnya, untuk dapat mengetahui dan memahami ren&ana penyelesaian se&ara detail
yang dita(arkan oleh tim restrukturisasi KCKG dapat dilihat di (ebsite
(((#koperasi&ipaganti#&o#id
LANDASAN TEORI
A!br0ken!! Koper!"
De$inisi otentik koperasi ditemukan dalam pasal + 8utir !+" 44 No#: -ahun )*+) tentang
erkoperasian !44 erkoperasian"# 9enurut asal + 8utir !+" 44 erkoperasian koperasi adalah
badan hukum yang didirikan oleh orang perseorangan atau badan hukum koperasi dengan
pemmisahan kekayaan para anggotanya sebagai modal untuk menjalankan usaha, yang
memenuhi aspirasi dan kebutuhan bersama di bidang ekonomi, sosial, dan budaya sesuai dengan
prinsip koperasi# Dari de$inisi koperasi yang disebutkan 9enurut asal + 8utir !+" 44
erkoperasian di atas, dapat diketahui unsur%unsur koperasi:
1!br0ken!! 8adan hukum
2!br0ken!! Didirikan oleh orang persseroan atau badan hukum koperasi
3!br0ken!! emisahan kekayaan para anggotanya sebagai modal untuk menjalankan usaha
4!br0ken!! -ujuanya pendirianya untuk memenuhi aspirasi dan kebutuhan bersama anggota
dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya#
5ehubungan dengan hal tersebut, asal / 44 erkoperasian menyatakan bah(a koperasi
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan anggota pada khususnya dan masyarakat pada
umumnya sekaligus sebagian bagian yang tidak terpisahkan dari tatanan perekonomian nasianal
yang demokratis dan berkeadilan#
B!br0ken!! Mo#$ Koper!"
1!br0ken!! 9odal a(al terdiri dari setoran pokok dan serti$ikat modal koperasi !asal
<<, 1yai +"
2!br0ken!! selain modal a(al : !i" hibah= !ii" modal penyertaan= !iii" modal pinjaman
yang berasal dari anggota=koperasi lainnya= bank dan lembaga keuangan lainnya=
penerbitan obligasi dan surat hutang lainnya= pemerintah dan pemerinrah daerah !asal
<<, 1yat )"#
3!br0ken!! 5etoran pokok tidak dapat dikembalikan !asal <:"
4!br0ken!! 5etiap 1nggota Koperasi harus membeli 5erti$ikat 9odal Koperasi yang
jumlah minimumnya ditetapkan dalam 1nggaran Dasar# !asal <2, ayat +"
5!br0ken!! Koperasi harus menerbitkan 5erti$ikat 9odal Koperasi dengan nilai
nominal per lembar maksimum sama dengan nilai 5etoran okok# !asal <2, ayat )"
4
6!br0ken!! embelian 5erti$ikat 9odal Koperasi dalam jumlah minimum
sebagaimana dimaksud pada ayat !+" merupakan tanda bukti penyertaan modal 1nggota
di Koperasi# !asal <2, ayat ,"
7!br0ken!! 5erti$ikat 9odal Koperasi tidak memiliki hak suara# !asal <3, ayat +"
8!br0ken!! 5erti$ikat 9odal Koperasi sebagaimana dimaksud pada ayat !+"
dikeluarkan atas nama# !asal <3, ayat )"
9!br0ken!! Nilai nominal 5erti$ikat 9odal Koperasi harus di&antumkan dalam mata
uang 'epublik Indonesia# !asal <3, ayat ,"
10!br0ken!! enyetoran atas 5erti$ikat 9odal Koperasi dapat dilakukan dalam bentuk
uang dan>atau dalam bentuk lainnya yang dapat dinilai dengan uang# !asal <3, ayat /"
11!br0ken!! Dalam hal penyetoran atas 5erti$ikat 9odal Koperasi dalam bentuk
lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat !/" dilakukan penilaian untuk memperoleh
nilai pasar (ajar# !asal <3, ayat ;"
12!br0ken!! Koperasi dapat menerima 9odal enyertaan dari= !i" emerintah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang%undangan= dan>atau= !ii" masyarakat berdasarkan
perjanjian penempatan 9odal enyertaan# !pasal :; ayat *+"
13!br0ken!! emerintah dan>atau masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat !+"
berhak mendapat bagian keuntungan yang diperoleh dari usaha yang dibiayai dengan
9odal enyertaan# !pasal :; ayat */"#
14!br0ken!! erjanjian penempatan 9odal enyertaan dari masyarakatsebagaimana
dimaksud dalam asal :; ayat !+" huru$ b sekurang%kurangnya memuat: !i" besarnya
9odal enyertaan= !ii" risiko dan tanggung ja(ab terhadap kerugian usaha= !iii"
pengelolaan usaha= dan !i." hasil usaha# !asal :<"#
C!br0ken!! Per!ero% Ter&'!
8erdasarkan asal + 44- No# /*>)**: pengertian erseroan -erbatas !erseroan"
adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian,
melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham, dan
memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam undang%undang ini serta peraturan
pelaksanaannya# - merupakan perusahaan yang oleh undang%undang dinyatakan sebagai
perusahaan yang berbadan hukum# Dengan status yang demikian itu, - menjadi subyek hukum
yang menjadi pendukung hak dan ke(ajiban, sebagai badan hukum# Hal ini berarti - dapat
melakukan perbuatan%perbuatan hukum seperti seorang manusia dan dapat pula mempunyai
kekayaan atau utang !ia bertindak dengan perantaraan pengurusnya"# 8erdasarkan pengertian
tersebut maka untuk dapat disebut sebagai perusahaan - menurut 44- harus memenuhi
unsur%unsur:
+# 8erbentuk badan hukum, yg merupakan persekutuan modal=
)# Didirikan atas dasar perjanjian
,# 9elakukan kegiatan usaha
5
/# 9odalnya terbagi saham%saham
;# 9emenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam 44- serta perat
4ntuk mendirikan suatu perseroan harus memenuhi persyaratan material antara lain:
+# perjanjian antara dua orang atau lebih=
)# dibuat dengan akta autentik
,# modal dasar perseroan
/# pengambilan saham saat perseroan didirikan
D!br0ken!! Per&e#% Koper!" #% PT
Koper!"
PT( )Per!ero% Ter&'!*
1!br0ken!! 1nggota adalah yang utama> sebagai
aset koperasi# Kedudukan anggota sebagai
pemilik sekaligus sebagai pengguna jasa
koperasi# Keanggotaan melekat pada diri
anggota>tidak dapat dipindah tangankan#
2!br0ken!! 9odal adalah sebagai alat bagi
koperasi dalam memenuhi kebutuhan anggota#
3!br0ken!! Keuntungan yang diperoleh dibagi
kepada anggota menutut jasa masing%masing
4!br0ken!! personal and participatory
basis. 8esar ke&ilnya modal yang diberikan
tidaklah berpengaruh terhadap peranan seorang
anggota, tetapi $aktor jasa dan keakti$an se&ara
langsunglah yang mempengaruhi anggota
tersebut untuk dapat berperan dalam koperasi,
sehingga ia dapat mengambil man$aat yang
besar dari keikutsertaannya di dalam koperasi#
5!br0ken!! Karya(an > tenaga kerja yang dapat
menjadi anggota koperasi yaitu : erorangan,
yaitu orang yang se&ara sukarela menjadi
anggota koperasi#
6!br0ken!! engelolaan koperasi di lakukan
se&ara demokratis
7!br0ken!! pembagian 5H4 ! sisa hasil usaha "
adil sebanding dengan besarnya jasa masing ?
8!br0ken!! 9odal adalah primer# 7adi
merupakan kumpulan modal# Orang adalah
sekunder# 7umlah modal menentukan
besarnya hak suara dan keuntungan dibagi
menurut besar>ke&ilnya modal
9!br0ken!! @impersonal financial basis yang
ditujukan untuk -# ada badan usaha ini,
hak suara atau peran seseorang akan sangat
berpengaruh jika ia menanamkan saham atau
modal yang besar# 1rtinya semakin besar
saham yang ia berikan, maka semakin besar
pula peranannya untuk mengatur - tersebut#
Aalaupun ia tinggal di tempat yang jauh dan
tidak akti$ dalam kegiatan%kegiatan -,
namun ia bisa mengatur organisasi dari jauh
dan tetap berhak atas sebagian besar
keuntungan -#
10!br0ken!! Di dalam - pemilik modal tidak
harus memimpin perusahaan, karena dapat
menunjuk orang lain di luar pemilik modal
untuk menjadi pimpinan#
11!br0ken!! 9udah men&ari tenaga kerja>
karya(an, tpi di sisi lain - juga sulit untuk
di bubarkan
12!br0ken!! enghasilan keuntungan dibagikan
6
masing anggota kepada pemilik modal dalam bentuk di.iden,
5erta pajak berganda pada pajak
penghasilan > pph dan pajak de.iden
E!br0ken!! Pro#+, I%-e!'!"
ada dasarnya produk in.estasi itu mempunyai ) bentuk:
1!br0ken!! B$ek Bkuitas ?C tidak mempunyai masa jatuh tempo, dan tidak boleh menjanjikan
jumlah keuntungan pasti di depan
2!br0ken!! B$ek Hutang ?C harus mempunyai masa jatuh tempo, dan jumlah kupon yang
diberikan ter&antum dengan jelas di depan#
F!br0ken!! Kep"$"'%
asal + angka + 4ndang%4ndang Kepailitan Nomor ,: tahun )**/ tentang Kepailitan
Dan enundaan Ke(ajiban embayaran 4tang menyatakan sebagai berikut: Dkepailitan adalah
sita umum atas semua kekayaan debitor pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan
oleh Kurator di ba(ah penga(asan Hakim enga(as sebagaimana diatur dalam undang%undang
iniE# engaturan mengenai kepailitan di Indonesia dapat dilihat dalam beberapa ketentuan antara
lain:
a!br0ken!! 44 No# ,: -ahun )**/ -entang Kepailitan dan enundaan Ke(ajiban
embayaran
b!br0ken!! 44 No# /* -ahun )**: -entang erseroan -erbatas
engajuan kepailitan menga&u pada aturan%aturan yang berlaku# 5esuai 44 No# ,: -ahun
)**/ syarat%syarat pengajuan permohonan pailit antara lain
a!br0ken!! -erdapat Febih dari satu Kreditor, adapun dapat dikatakan lebih dari satu Hutang#
b!br0ken!! Dari Hutang%utang tersebut terdapat salah satu Hutang yang sudah 7atuh -empo
dan Dapat Ditagih#
ANALISIS KASUS
Kasus gagal Koperasi Cipaganti senilai lebih dari 'p ,,) triliun dan melibatkan lebih dari
2#)** in.estor# ada a(al kasus gagal bayar bagi hasil koperasi, pihak koperasi mengatakan
bah(a ini terjadi karena penurunan harga batubara G karena ada kebijakan pemerintah yang
melarang impor sumber daya alam mentah ! raw material " dan harus memberikan nilai tambah
berupa pengolahan# Kasus gagal bayar terjadi karena:
7
; Koperasi tidak men&antumkan dengan jelas berapa dana yang dibutuhkan untuk ekspansi,
G mereka terus menerima dana dari masyarakat ! tentu beserta beban bunga yang
semakin berat ", dan karena Koperasi tidak mampu memutar modal yang berlebihan
tersebut di bisnis yang hasilnya bisa lebih tinggi dari beban bunga ke In.estor ?C maka
akhirnya penghimpunan modal yang berlebihan ini menjadi skema onHi ! gali lobang,
tutup lobang yang akhirnya gagal bayar "
; Koperasi tidak men&antumkan dengan jelas kapan modal dari in.estor akan
dikembalikan, yang ada in.estor yang menentukan berapa lama modal disimpan# 8ahkan
jika In.estor ingin melanjutkan, maka Koperasi dengan senang hati akan menerima dana
in.estor tersebut#
; Karena Koperasi menerima modal yang sangat berlebihan, maka 9anajemen harus
segera men&ari bisnis lain yang bisa memberikan tingkat pengembalian modal yang lebih
tinggi dari bunga yang dibebankan oleh in.estor# 9aka 9anajemen dengan sembrono
masuk ke dalam bisnis batubara, dan penye(aan alat berat > heavy equipment yang bukan
merupakan keahlian > kompetensi dari 9anajemen Cipaganti Group ! Cipaganti Group
memiliki kompetensi di bidang bisnis transportasi " yang hasilnya bukan untung malah
buntung > rugi dan mengakibatkan Koperasi Cipaganti mengalami gagal bayar#
; Ditinjau dari aspek legalitasnya, tidak jelas apakah Koperasi Cipaganti memiliki ijin
untuk menghimpun dana masyarakat dari 'egulator yang ber(e(enang memberikan ijin#
; -erjadi keran&uan antara koperasi &ipaganti dan -# Cipaganti karena direksi atau
pimpinanya dipegang oleh orang yang sama#
; Koperasi Cipaganti tersebut juga tidak memberikan laporan keuangan se&ara rutin kepada
in.estor# Dengan begitu Koperasi Cipaganti menyalahi eraturan emerintah Nomor ,,
-ahun +332# Dalam beleid itu disebutkan bah(a koperasi diperbolehkan melibatkan
pihak ketiga sebagai penanam modal# Dengan adanya kerja sama mitra koperasi itu,
koperasi di(ajibkan untuk membuat dan memberikan laporan tahunan mengenai
transparansi penyertaan modal pihak ketiga#
DAFTAR PUSTAKA
44 No#: -ahun )*+) tentang erkoperasian !44 erkoperasian"#
asal / 44 erkoperasian
asal + 44- No# /*>)**:
eraturan emerintah Nomor ,, -ahun +332
44 No# ,: -ahun )**/ -entang Kepailitan dan enundaan Ke(ajiban embayaran
8
44 No# /* -ahun )**: -entang erseroan -erbatas
5umber lain dari Internet :
; http:>>in.estasi#kontan#&o#id>ne(s>koperasi%bermasalah%&ipaganti%jual%saham%&pgt
; http:>>(((#&iputraentrepreneurship#&om>la(>kasus%koperasi%&ipaganti%temui%titik%terang
; http:>>&dn#metrot.ne(s#&om>$iles>)*+/>*/>))><+><+I3*#pd$
; http:>>liralan+;:#(ordpress#&om>)*+)>*:>+,>perbedaan%antara%koperasi%dan%pt%perseroan%
terbatas>
; http:>>en#tempo#&o>read>ne(s>)*+/>*<>):>*3);22/<*>9anajemen%Koperasi%Cipaganti%
8ermasalah%5ejak%)*+)
; (((#koperasi&ipaganti#&o#id
9