BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian

Banjir sebagai fenomena alam terkait dengan ulah manusia terjadi

sebagai akibat akumulasi beberapa faktor yaitu: hujan, kondisi sungai, kondisi

daerah hulu, kondisi daerah budidaya dan pasang surut air laut. Potensi

terjadinya ancaman bencana banjir saat ini disebabkan keadaan badan sungai

rusak, kerusakan daerah tangkapan air, pelanggaran tata-ruang wilayah,

pelanggaran hukum meningkat, perencanaan pembangunan kurang terpadu,

dan disiplin masyarakat yang rendah. Bencana banjir termasuk bencana alam

yang hampir pasti terjadi pada setiap datangnya musim penghujan. Bencana

banjir disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu faktor hujan, faktor hancurnya

retensi Daerah Aliran Sungai (DAS), faktor kesalahan perencanaan

pembangunan alur sungai, faktor pendangkalan sungai dan faktor kesalahan

tata wilayah dan pembangunan sarana dan prasarana (Maryono, 2005).

Kelurahan Gandekan merupakan kelurahan yang mempunyai dataran

yang rendah Kelurahan Gandekan merupakan kelurahan yang sering

mengalami bencana banjir yaitu mulai dari tahun 1996, 2007, 2008, 2009,

2010, 2011, 2012, dan 2013. Letak administratif Kelurahan Gandekan ini

berada di Sebelah Utara Kelurahan Sudiroprajan, di Sebelah Timur Kelurahan

Sewu, di Sebelah Selatan Sungai Pepe, dan di Sebelah Barat Kelurahan

Sudiroprajan. Kelurahan Gandekan ini berada pada titik koordinat 7° 32' 47"

LS - 110° 50' 26" BT. Kelurahan Gandekan ini berada di Kecamatan Jebres

1
 2

Kota Surakarta. Kelurahan Gandekan ini berada di Posisi yang secara

geografis berada di aliran Kali Pepe memberikan dampak yang positif dan

negatif. Secara positif merupakan kawasan strategis perdagangan yang sangat

menguntungkan diperkuat dengan letaknya yang dekat dengan Pasar Gede,

pasar tradisional terbesar di pusat Kota Solo sehingga memunculkan industri-

industri rumahan. Sedangkan dampak negatif yang ada adalah selalu menjadi

kawasan langganan banjir baik karena kiriman dari hulu kali maupun

limpahan banjir dari Bengawan Solo.

Pola pemukiman di Kelurahan Gandekan ini sangat padat bahkan.

Pada dasarnya pemukiman masyarakat Kelurahan Gandekan ini berada dekat

dengan Sungai Pepe. umumnya pemukiman masih berada didataran rendah

sehingga kemungkinan terkena banjir itu sangat tinggi.

Kondisi sosial dan ekonomi masyarakat Kelurahan Gandekan. kondisi

ekonomi masyarakat Kelurahan Gandekan ini kebanyakan sudah merata.

Menilik jumlah pengusaha yang tercantum dalam data tersebut cukup banyak,

besar kemungkinan warga Gandekan yang menjadi karyawan tersebut bekerja

di tempat tetangganya yang menjadi pengusaha. Sedangkan untuk kondisi

sosial masyarakat yaitu adanya komunitas sosial pada waktu satu bulan sekali

masyarakat mengadakan pertemuan pembinaan kesejahteraan keluarga (PKK),

dan dikampung ini juga terdapat kegiatan karangtaruna.

Kondisi topografi Kelurahan Gandekan yang mempunyai kemiringan

tanah 0-15º. Bentangan topografi Kelurahan Gandekan adalah dataran rendah,

dimana terdapat sungai yaitu Sungai Pepe yang merupakan anak sungai dari
 3

sungai besar yang melewatinya yaitu Sungai Bengawan Solo, letak topografi

tanahnya rendah menjadi salah satu sebab terjadinya bencana banjir.

Kerawanan akan terjadinya banjir tersebut disebabkan topografi wilayah

Kelurahan Gandekan yang rendah dimana daerah ini berbatasan dengan sungai

pepe. Secara geografis Kelurahan Gandekan ini terletak di timur sungai

pepeserta merupakan bagian dari anak Sungai Bengawan Solo. Kelurahan

Gandekan ini berada di sisi barat Bengawan Solo, sehingga daerah ini

mempunyai topografi yang relatif datar. Dengan ketinggian tempat adalah 80-

100 meter di atas permukaan laut.

Kronologi bencana banjir yang terjadi di Kelurahan Gandekan banjir

terjadi akibat limpasan dari bantaran Sungai Pepe. Banjir di Kelurahan

Gandekan ini terjadi pada tahun, 1996, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012,

2013 dimana pada tahun-tahun tersebut Kelurahan Gandekan mengalami

bencana banjir. Salah satu contoh kampung di Kelurahan Gandekan yang

mengalami banjir ini adalah Kampung Karangasem yang mempunyai jarak

500 meter yang terletak dibelakang taman cerdas. Lokasi perkampungan yang

merupakan dataran banjir. Kampung Karangasem sudah sering terkena banjir

yaitu dapat dilihat pada tabel dibawah ini:

 4

Tabel 1.1 Bencana banjir yang terjadi di Kelurahan Gandekan tahun 1996-2012
No Tahun terjadinya bencana Keterangan debit air banjir
banjir
1. 1996 Ketinggian air banjir mencapai atas
genteng warga hingga
menimbulkan kerugian material
dan korban jiwa.
2. 2007 Ketinggian air banjir hingga
sepinggang orang dewasa meski
belum menimbulkan kerugian
material tapi menghalangi aktifitas
warga kampung karangasem.
3. 2008 Muka air hanya naik ketika curah
hujan cukup tinggi, sehingga debit
air banjir tidak tinggi.
4. 2009 Muka air naik ketika curah hujan
cukup tinggi, sehingga debit air
banjir tidak tinggi.
5. Muka air hanya naik ketika curah
2010 hujan cukup tinggi, sehingga debit
air banjir tidak tinggi.

2011 Muka air hanya naik ketika curah

6. hujan cukup tinggi, sehingga debit
air banjir tidak tinggi.
7. 2012 Belum terjadi bencana banjir.
2013 Banjir terjadi pada bulan januari,
8.
april.
Sumber: Orientasi masyarakat Kampung Karangasem

Tabel di atas dapat di simpulkan bahwa Kelurahan Gandekan selalu

mengalami bencana banjir setiap tahunnya meski ketinggian muka air banjir

tidak selalu sama pertahunnya. Banjir yang terjadi pada tahun-tahun tersebut

menimbulkan banyak kerugian berupa kerugian material dan korban jiwa.

selain itu juga menimbulkan berbagai wabah penyakit dimasyarakat kampung

karangasem, diantaranya adalah penyakit diare, gatal-gatal, flu, batuk.

kerugian-kerugian diatas umumnya disebabkan karena tidak ada persiapan

 5

menghadapi banjir,sehingga saat datangnya banjir masyarakat tidak mampu

menyelamatkan harta bendanya bahkan jiwa keluarganya,sehingga perlu

menanamkan kesadaran kepada masyarakat mengenai persiapan mitigasi

pengurangan bencana banjir dengan memberikan penyuluhan pengetahuan

kepada masyarakat Kelurahan Gandekan mengenai bencana banjir,serta

pentingnya guna mengurangi kerugian akibat banjir. Berdasarkan latar

belakang dan permasalahan tersebut penulis mengadakan penelitian dengan

judul “KESIAPSIAGAAN MASYARAKAT DALAM MENGHADAPI

BENCANA BANJIR DI KELURAHAN GANDEKAN KECAMATAN

JEBRES KOTA SURAKARTA” .

B. Perumusan Masalah atau Fokus Penelitian :

Berdasarkan pada latar belakang tersebut, maka dapat dirumuskan

permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana kesiapsiagaan masyarakat di Kelurahan Gandekan dalam

mengurangi risiko bencana banjir?

2. Bagaimana pengetahuan masyarakat di Kelurahan Gandekan mengenai

bencana banjir?

3. Bagaimana kesadaran masyarakat di Kelurahan Gandekan dalam

melibatkan diri secara aktif mengenai pengurangan risiko bencana banjir?

 6

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:

1. Mengetahui kesiapsiagaan masyarakat di Kelurahan Gandekan dalam

mengurangi risiko bencana banjir.

2. Mengetahui pengetahuan masyarakat di Kelurahan Gandekan mengenai

bencana banjir.

3. Mengetahui kesadaran masyarakat di Kelurahan Gandekan dalam

melibatkan diri secara aktif mengenai pengurangan risiko bencana banjir.

D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian

Setelah berbagai masalah yang telah dirumuskan diatas diperoleh

jawabannya,maka diharapkan dari hasil penelitian ini bermanfaat:

1. Manfaat Teoritis

Memberikan sumbangan pemikiran bagi penelitian lain khususnya

untuk kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana banjir di

Kelurahan Gandekan Kecamatan Jebres Kota Surakarta.

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Peneliti

Untuk menambah wawasan ilmu pengetahuan dan melatih menerapkan

ilmu yang telah di dipelajari selama ini. Selain itu penelitian ini juga

bertujuan untuk memenuhi syarat dalam menyelesaikan program studi

S-1 Fakultas Keguruan dan ilmu pendidikan Geografi,Universitas

Muhammadiyah Surakarta.
 7

b. Bagi Pemerintah Kota

Guna Memberi masukan kepada pemerintah daerah dalam usaha

mencegah maupun mengurangi risiko bahaya bencana banjir di daerah

masing-masing.

c. Bagi Masyarakat

Guna Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk melibatkan diri

secara aktif dalam melakukan mitigasi kebencanaan banjir secara

terencana, terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh.

d. Bagi Akademis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan referensi bagi

perpustakaan Fakultas Keguruan Dan Imu Pendidikan Universitas

Muhammadiyah Surakarta penelitian yang lain terutama masalah

kesiapsiagaan dalam mengahadapi bencana banjir.

E. Daftar Istilah

Berdasarkan latar belakang masalah yang ada maka telah ditetapkan

beberapa istilah dan pengertian sebagai berikut:

1. Bencana Banjir adalah Suatu keadaan sungai dimana aliran airnya tidak

tertampung oleh palung sungai.

2. Fenomena adalah kejadian yang dapat di lihat secara ilmiah

3. Limpasan adalah Peristiwa mengalirnya air sungai atau waduk melalui

mercu tanggul atau bendungan.

 8

4. Sungai adalah Sistem pengairan air mulai dari mata air sampai muara,

dengan dibatasi kanan dan kirinya serta sepanjang pengalirannya oleh

garis sempadan.

5. Bantaran sungai adalah lahan yang ada pada kedua sisi sepanjang palung

sungai dihitung dari tepi sampai dengan kaki tanggul sebelah dalam.

Yang dimaksud palung sungai adalah cekungan yang terbentuk oleh aliran

air secara alamiah, atau galian untuk mengalirkan sejumlah air tertentu.

6. Wilayah sungai adalah kesatuan wilayah tata pengairan sebagai hasil

pengembangan satu atau lebih daerah pengaliran sungai.4

7. Tata pengairan adalah susunan dan letak sumber-sumber air dan/atau

bangunan-bangunan pengairan menurut ketentuan-ketentuan teknik

pembinaan disuatu wilayah pengairan tertentu.

8. Daerah pengaliran sungai adalah suatu kesatuan wilayah tata air yang

terbentuk secara alamiah dimana air meresap dan atau mengalir melalui

sungai dan sungai yang bersangkutan.

9. Dataran banjir adalah lahan yang pada waktu-waktu tertentu dapat terlanda

atau tergenang air banjir.

10. Mitigasi adalah mengambil tindakan-tindakan untuk mengurangi

pengaruh-pengaruh dari satu bahaya sebelum bahaya itu terjadi.

Sumber: (Sudaryoko. 1987. Pedoman Penanggulangan Banjir. Jakarta.

Dapartemen Pekerjaan Umum Badan Penerbit Pekerjaan Umum)

 9

11. Kesiapsiagaan adalah setiap aktivitas sebelum terjadinya bencana yang

bertujuan untuk mengembangkan kapasitas operasional dan memfasilitasi

respon yang efektif ketika suatu bencana terjadi.

(http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/22218/4/Chapter%20II.p

df )

12. Masyarakat adalah kelompok yang terorganisasi dan masyarakat itu suatu

kelompok yang berfikir tentang dirinya sendiri yang berbeda dengan

kelompok yang lain.

(http://pakguruonline.pendidikan.net/buku_kpdd_15.html&q=pengertian

masyarakat ditinjau dari segi pendidikan)

13. Kelurahan adalah pembagian wilayah administrative di Indonesia di

bawah kecamatan.

(http://id.m.wikipedia.org/wiki/kelurahan)