Materi

Kebijakan Politik dan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin

A. Dinamika Politik Masa Demokrasi Terpimpin
1. Menuju Demokrasi Terpimpin
Kehidupan sosial politik Indonesia pada masa Demokrasi Liberal (1950
hingga 1959) belum pernah mencapai kestabilan secara nasional. Kabinet yang
silih berganti membuat program kerja kabinet tidak dapat dijalankan sebagaimana
mestinya. Partai-partai politik saling bersaing dan saling menjatuhkan. Mereka
lebih mengutamakan kepentingan kelompok masingmasing. Di sisi lain, Dewan
Konstituante yang dibentuk melalui Pemilihan Umum 1955 tidak berhasil
menyelesaikan tugasnya menyusun UUD baru bagi Republik Indonesia. Padahal
Presiden Soekarno menaruh harapan besar terhadap Pemilu 1955, karena bisa
dijadikan sarana untuk membangun demokrasi yang lebih baik. Hal ini seperti
yang diungkapkan Presiden Soekarno bahwa “era ‘demokrasi raba-raba’ telah
ditutup”. Namun pada kenyataanya, hal itu hanya sebuah angan dan harapan
Presiden Soekarno semata.
Kondisi tersebut membuat Presiden Soekarno berkeinginan untuk mengubur
partai-partai politik yang ada, setidaknya menyederhanakan partaipartai politik
yang ada dan membentuk kabinet yang berintikan 4 partai yang menang dalam
Pemilihan Umum 1955. Untuk mewujudkan keinginannya tersebut, pada tanggal
21 Februari 1957, di hadapan para tokoh politik dan tokoh militer menawarkan
konsepsinya untuk menyelesaikan dan mengatasi krisis-krisis kewibawaan
pemerintah yang terlihat dari jatuh bangunnya kabinet. Dalam konsepsinya
Presiden Soekarno menghendaki dibentuknya kabinet berkaki empat (koalisi)
yang anggotanya terdiri dari wakil-wakil PNI, Masyumi, NU dan PKI. Selain itu
Presiden Soekarno juga menghendaki dibentuknya Dewan Nasional yang
anggotanya terdiri dari golongan fungsional di dalam masyarakat.
Lebih jauh Presiden Soekarno juga menekankan bahwa Demokrasi Liberal
yang dipakai saat itu merupakan demokrasi impor yang tidak sesuai dengan jiwa
dan semangat bangsa Indonesia. Untuk itu ia ingin mengganti dengan suatu
demokrasi yang sesuai dengan kepribadian bangsa Indonesia, yaitu Demokrasi
Terpimpin.
Demokrasi Terpimpin sendiri merupakan suatu sistem pemerintahan yang
ditawarkan Presiden Soekarno pada Februari 1957. Demokrasi Terpimpin juga
merupakan suatu gagasan pembaruan kehidupan politik, kehidupan sosial dan
kehidupan ekonomi. Gagasan Presiden Soekarno ini dikenal sebagai Konsepsi
Presiden 1957. Pokok-pokok pemikiran yang terkandung dalam konsepsi
tersebut, Pertama, dalam pembaruan struktur politik harus diberlakukan sistem
demokrasi terpimpin yang didukung oleh kekuatan-kekuatan yang mencerminkan
aspirasi masyarakat secara seimbang. Kedua, pembentukan kabinet gotong
royong berdasarkan imbangan kekuatan masyarakat yang terdiri atas wakil partai-
partai politik dan kekuatan golongan politik baru yang diberi nama oleh Presiden
Soekarno golongan fungsional atau golongan karya.
 Upaya untuk menuju Demokrasi Terpimpin telah dirintis oleh Presiden
Soekarno sebelum dikeluarkannya Dekret Presiden 5 Juli 1959. Langkah pertama
adalah pembentukan Dewan Nasional pada 6 Mei 1957. Sejak saat itu Presiden
Soekarno mencoba mengganti sistem Demokrasi Parlementer yang membuat
pemerintahan tidak stabil dengan Demokrasi Terpimpin. Melalui panitia perumus
Dewan Nasional, dibahas mengenai usulan kembali ke UUD 1945. Usulan ini
berawal dari KSAD Letnan Jenderal Nasution yang mengajukan usul secara
tertulis untuk kembali ke UUD 1945 sebagai landasan pelaksanaan Demokrasi
Terpimpin. Usulan Nasution ini kurang didukung oleh wakil-wakil partai di
dalam Dewan Nasional yang cenderung mempertahankan UUD Sementara 1950.
Situasi ini pada awalnya membuat Presiden Soekarno ragu untuk mengambil
keputusan, namun atas desakan Nasution, akhirnya Presiden Soekarno menyetujui
untuk kembali ke UUD 1945.
Langkah selanjutnya yang dilakukan oleh Presiden Soekarno adalah
mengeluarkan suatu keputusan pada tanggal 19 Februari 1959 tentang
pelaksanaan Demokrasi Terpimpin dalam rangka kembali ke UUD 1945.
Keputusan ini pun kemudian disampaikan Presiden Soekarno di hadapan
anggota DPR pada tanggal 2 Maret 1959. Karena yang berwenang menetapkan
UUD adalah Dewan Konstituante, Presiden juga menyampaikan amanat terkait
kembali ke UUD 1945 di hadapan anggota Dewan Konstituante pada tanggal 22
April 1959. Dalam amanatnya Presiden Soekarno menegaskan bahwa bangsa
Indonesia harus kembali kepada jiwa revolusi dan mendengarkan amanat
penderitaan rakyat. UUD 1945 akan menjadikan bangsa Indonesia sebagai sebuah
negara kesatuan. Untuk itu, Presiden Soekarno kemudian meminta anggota
Dewan Konstituante untuk menerima UUD 1945 apa adanya tanpa perubahan dan
menetapkannya sebagai UUD RI yang tetap. Dewan Konstituante kemudian
mengadakan pemungutan suara untuk mengambil keputusan terhadap usulan
Presiden, namun setelah melakukan pemungutan sebanyak tiga kali tidak
mencapai kuorum untuk menetapkan kembali UUD 1945.
Pada keesokan harinya, tanggal 3 Juni 1959, Dewan Konstituante mengadakan
reses yang akhirnya untuk selamanya. Hal ini disebabkan beberapa fraksi dalam
Dewan Konstituante tidak akan menghadiri sidang lagi kecuali untuk pembubaran
Dewan Konstituante. Kondisi ini membuat situasi politik menjadi sangat genting,
konlik politik antarpartai semakin panas dan melibatkan masyarakat di dalamnya
ditambah munculnya beberapa pemberontakan di daerah yang mengancam
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Untuk mencegah munculnya ekses-ekses
politik sebagai akibat ditolaknya usulan pemerintah untuk kembali ke UUD 1945
oleh Dewan Konstituante, Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD) selaku Penguasa
Perang Pusat (Peperpu), A.H. Nasution, atas nama pemerintah mengeluarkan
larangan bagi semua kegiatan politik, yang berlaku mulai tanggal 3 Juni 1959,
pukul 06.00 Pagi. KSAD dan Ketua Umum PNI, Suwiryo, menyarankan kepada
Presiden Soekarno untuk mengumumkan kembali berlakunya UUD 1945 dengan
suatu Dekret Presiden. Sekretaris Jenderal PKI pun, D.N. Aidit memerintahkan
anggota partainya yang duduk di Dewan Konstituante untuk tidak menghadiri
kembali sidang Dewan Konstituante.

Foto : Pembacaan Dekrit Presiden 5 Juli 1959

Sumber : Kompas.com
Presiden Soekarno memerlukan waktu beberapa hari untuk mengambil
langkah yang menentukan masa depan bangsa Indonesia dan menyelesaikan
permasalahan yang ada. Pada tanggal 3 Juli 1959, Presiden Soekarno memanggil
Ketua DPR, Mr. Sartono, Perdana Menteri Ir. Djuanda, para menteri, pimpinan
TNI, dan anggota Dewan Nasional (Roeslan Abdoel Gani dan Moh. Yamin), serta
ketua Mahkamah Agung, Mr. Wirjono Prodjodikoro, untuk mendiskusikan
langkah yang harus diambil. Setelah melalui serangkaian pembicaraan yang
panjang mereka bersepakat mengambil keputusan untuk memberlakukan kembali
UUD 1945. Pertemuan tersebut juga menyepakati untuk mengambil langkah
untuk melakukannya melalui Dekret Presiden. Pada hari Minggu, 5 Juli 1959
pukul 17.00, dalam suatu upacara resmi yang berlangsung selama 15 menit di
Istana Merdeka, Presiden Soekarno mengumumkan Dekret yang memuat tiga hal
pokok, yaitu:
1) Menetapkan pembubaran Konstituante
2) Menetapkan UUD 1945 berlaku bagi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, terhitung mulai tanggal penetapan
Dekret dan tidak berlakunya lagi UUD Sementara (UUDS)
3) Pembentukan MPRS, yang terdiri atas anggota DPR ditambah dengan
utusan-utusan dan golongan, serta pembentukan Dewan Pertimbangan
Agung Sementara (DPAS)
Dekret juga mendapat sambutan baik dari masyarakat yang hampir selama 10
tahun merasakan ketidakstabilan kehidupan sosial politik. Mereka berharap
dengan Dekret akan tercipta suatu stabilitas politik. Dekret pun dibenarkan dan
diperkuat oleh Mahkamah Agung. Dekret juga didukung oleh TNI dan dua partai
besar, PNI dan PKI serta Mahkamah Agung. Bahkan KSAD, salah satu konseptor
Dekret, mengeluarkan perintah harian kepada seluruh jajaran TNI AD untuk
melaksanakan dan mengamankan Dekret Presiden. Dukungan lain kemudian
datang dari DPR, dalam sidangnya pada 22 Juli 1959, dipimpin langsung oleh
ketua DPR, secara aklamasi menetapkan bersedia bekerja terus di bawah naungan
UUD 1945.
 Melalui Dekret Presiden, Konsep Demokrasi Terpimpin yang dirumuskan
Presiden Soekarno melalui konsepsi 1957 direalisasikan pemberlakukan melalui
Staatsnoodrecht, hukum negara dalam keadaan bahaya perang. Langkah politik ini
terpaksa diambil karena keadaan tatanegara dalam keadaan krisis yang
membahayakan persatuan dan kesatuan bangsa dan juga mengancam keutuhan
NKRI.
Sehari sesudah Dekret Presiden 5 Juli 1959, Perdana Menteri Djuanda
mengembalikan mandat kepada Soekarno dan Kabinet Karya pun dibubarkan.
Kemudian pada 10 Juli 1959, Soekarno mengumumkan kabinet baru yang disebut
Kabinet Kerja. Dalam kabinet ini Soekarno bertindak selaku perdana menteri, dan
Djuanda menjadi menteri pertama dengan dua orang wakil yaitu dr. Leimena dan
dr. Subandrio. Keanggotaan kabinet terdiri atas sembilan menteri dan dua puluh
empat menteri muda. Kabinet tidak melibatkan para ketua partai besar, sehingga
kabinet bisa dikatakan sebagai kabinet non partai. Namun kabinet ini
mengikutsertakan para kepala staf angkatan, kepala kepolisian dan jaksa agung
sebagai menteri negara ex oficio. Program kabinet yang dicanangkan meliputi
penyelenggaraan keamanan dalam negeri, pembebasan Irian Barat, dan
melengkapi sandang pangan rakyat.

Foto 2 : Kabinet Kerja I

Sumber : Kompas TV
Pembentukan kabinet kemudian diikuti pembentukan Dewan Pertimbangan
Agung Sementara (DPAS) yang langsung diketuai oleh Presiden Soekarno,
dengan Roeslan Abdulgani sebagai wakil ketuanya. DPAS bertugas menjawab
pertanyaan presiden dan berhak mengajukan usul kepada pemerintah. Lembaga ini
dibentuk berdasarkan Penetapan Presiden Nomor 3 tahun 1959 tertanggal 22 Juli
1959. Anggota DPAS dilantik pada tanggal 15 Agustus 1959, dengan komposisi
berjumlah 45 orang, 12 orang wakil golongan politik, 8 orang wakil/utusan
daerah, 24 orang wakil golongan karya/fungsional dan satu orang wakil ketua.
Pada tanggal 17 Agustus 1959, dalam pidato peringatan kemerdekaan RI,
Presiden Soekarno menafsirkan pengertian demokrasi terpimpinnya. Dalam pidato
tersebut, Presiden Soekarno menguraikan ideologi Demokrasi Terpimpin yang
isinya mencakup revolusi, gotong royong, demokrasi, anti imperialisme-
kapitalisme, anti demokrasi liberal, dan perubahan secara total. Pidato tersebut
diberi judul “Penemuan Kembali Revolusi Kita”. DPAS dalam sidangnya bulan
November 1959 mengusulkan kepada pemerintah agar amanat Presiden pada
tanggal 17 Agustus 1959 dijadikan Garis-garis Besar Haluan Negara. Presiden
Soekarno kemudian menerima usulan pidatonya sebagai Garis-garis Besar Haluan
Negara dengan nama “Manifesto Politik Republik Indonesia” disingkat Manipol.
Lembaga berikutnya yang dibentuk oleh Presiden Soekarno melalui Penetapan
Presiden No. 2/1959 tanggal 31 Desember 1959 adalah Majelis Permusyawaratan
Rakyat Sementara (MPRS) dengan Chairul Saleh (tokoh Murba) sebagai ketuanya
dan dibantu beberapa orang wakil ketua. Anggota MPRS pemilihannya dilakukan
melalui penunjukkan dan pengangkatan oleh presiden, tidak melalui pemilihan
umum sesuai dengan ketentuan UUD 1945. Mereka yang diangkat harus
memenuhi beberapa persyaratan, yaitu setuju kembali ke UUD 1945, setia kepada
perjuangan RI dan setuju dengan Manifesto Politik. MPRS dalam menjalankan
fungsi dan tugasnya tidak sejalan dengan apa yang diamanatkan dalam UUD
1945, namun diatur melalui Penpres No. 2/1959, dimana fungsi dan tugas MPRS
hanya menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara.

Foto : Chaerul Saleh

Sumber : Perpusnas
Sementara itu, untuk Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) hasil Pemilihan Umum
1955 tetap menjalankan tugasnya dengan landasan UUD 1945 dengan syarat
menyetujui segala perombakan yang diajukan pemerintah sampai dibentuknya
DPR baru berdasarkan Penetapan Presiden No. 1/1959. Pada awalnya tampak
anggota DPR lama seperti akan mengikuti apa saja yang akan menjadi kebijakan
Presiden Soekarno, hal ini terlihat ketika DPR secara aklamasi dalam sidang 22
Juli 1959 menyetujui Dekret Presiden 5 Juli 1959. Akan tetapi benih konlik
sebenarnya sudah mulai muncul antara ketua DPR dan Presiden. Sartono selaku
ketua DPR menyarankan kepada Presiden Soekarno agar meminta mandat kepada
DPR untuk melakukan perombakan struktur kenegaraan sesuai dengan UUD 1945
dan untuk melaksanakan program kabinet. Bahkan Sartono meyakinkan Presiden
bahwa mandat itu pasti akan diberikan, namun Presiden Soekarno menolak, ia
hanya akan datang ke DPR untuk menjelaskan perubahan konstitusi dan lain-lain,
bukan untuk meminta mandat. Hal ini berarti Presiden tidak mau terikat dengan
DPR.
Konflik terbuka antara DPR dan Presiden akhirnya terjadi ketika DPR
menolak Rencana Anggaran Belanja Negara tahun 1960 yang diajukan oleh
Pemerintah. Penolakan tersebut membawa dampak pembubaran DPR oleh
Presiden Soekarno pada tanggal 5 Maret 1960. Ia kemudian mendirikan DPR
Gotong Royong (DPR-GR). Para anggota DPR-GR ditunjuk Presiden tidak
berdasarkan perimbangan kekuatan partai politik, namun lebih berdasarkan
perimbangan lima golongan, yaitu Nasionalis, Islam, Komunis, Kristen- Katolik
dan golongan fungsional. Sehingga dalam DPR-GR terdiri atas dua kelompok
besar yaitu wakil-wakil partai dan golongan fungsional (karya) dengan
perbandingan 130 wakil partai dan 153 wakil golongan fungsional. Pelantikan
anggota DPR-GR dilaksanakan pada 25 Juni 1960 dengan tugas pokok
melaksanakan Manipol, merealisasikan amanat penderitaan rakyat dan
melaksanakan Demokrasi Terpimpin. Kedudukan DPR-GR adalah Pembantu
Presiden/Mandataris MPRS dan memberikan sumbangan tenaga kepada Presiden
untuk melaksanakan segala sesuatu yang telah ditetapkan oleh MPRS.

Foto : Upacara pelantikan ketua dan para wakil ketua MPRS serta DPR-GR sebagai Wakil
Menteri Pertama dan Menteri-menteri dalam kabinet Kerja III, di Istana Merdeka Jakarta, 9 Maret
1962
Sumber : Kompas.com
Pembubaran DPR hasil pemilu pada awalnya memunculkan reaksi dari
berbagai pihak, antara lain dari pimpinan NU dan PNI. Tokoh NU yang pada
awalnya keberatan atas pembubaran DPR hasil Pemilu 1955 dan mengancam akan
menarik pencalonan anggotanya untuk DPR-GR. Akan tetapi sikap ini berubah
setelah jatah kursi kursi NU dalam DPR-GR ditambah. Namun, K.H. Wahab
Chasbullah, Rais Aam NU, menyatakan bahwa NU tidak bisa duduk bersama PKI
dalam suatu kabinet dan NU sesungguhnya menolak kabinet Nasakom dan
menolak kerjasama dengan PKI. Tokoh dari kalangan PNI yang menolak
kebijakan Presiden Soekarno datang dari dua orang sahabat Soekarno, Mr.
Sartono dan Mr. Iskaq Tjokroadisurjo. Sartono merasa prihatin terhadap
perkembangan yang ada dan Iskaq menyatakan bahwa anggota PNI yang duduk
dalam DPR-GR bukanlah wakil PNI. Hubungan mereka dengan PNI sudah tidak
ada lagi, sebab mereka yang duduk dalam DPR-GR adalah hasil penunjukkan.
Sikap tokoh partai memang bervariasi, mereka yang menolak pembubaran
DPR-GR menggabungkan diri dalam suatu kelompok yang menamakan dirinya
Liga Demokrasi. Tokoh yang terlibat dalam Liga Demokrasi ini meliputi tokoh
partai NU, Masyumi, Partai Katolik, Parkindo, IPKI dan PSII dan beberapa
panglima daerah yang memberikan dukungan. Kelompok ini mengusulkan untuk
penangguhan pembentukan DPR-GR. Namun Liga Demokrasi ini kemudian
 dibubarkan oleh Soekarno. Tindakan Presiden Soekarno lainnya dalam
menegakkan Demokrasi Terpimpin adalah membentuk lembaga negara baru yang
disebut Front Nasional. Lembaga ini dibentuk berdasarkan Penetapan Presiden
No. 13 tahun 1959. Dalam penetapan ini disebutkan bahwa Front Nasional adalah
suatu organisasi massa yang memperjuangkan cita-cita Proklamasi dan citacita
yang terkandung dalam UUD 1945. Front Nasional langsung diketuai oleh
Presiden Soekarno.
Langkah Presiden Soekarno lainnya adalah melakukan regrouping kabinet
berdasarkan Ketetapan Presiden No. 94 tahun 1962 tentang pengintegrasian
lembaga-lembaga tinggi dan tertinggi negara dengan eksekutif. MPRS, DPRGR,
DPA, Mahkamah Agung dan Dewan Perancang Nasional dipimpin langsung oleh
Presiden. Pengintegrasian lembaga-lembaga tersebut dengan eksekutif membuat
pimpinan lembaga tersebut diangkat menjadi menteri dan ikut serta dalam sidang-
sidang kabinet tertentu dan juga ikut merumuskan dan mengamankan kebijakan
pemerintah pada lembaganya masing-masing. Selain itu, Presiden juga
membentuk suatu lembaga baru yang bernama Musyawarah Pembantu Pimpinan
Revolusi (MPPR) berdasarkan Penetapan Presiden No. 4/1962. MPPR merupakan
badan pembantu Pemimpin Besar Revolusi (PBR) dalam mengambil kebijakan
khusus dan darurat untuk menyelesaikan revolusi. Keanggotaan MPPR meliputi
sejumlah menteri yang mewakili MPRS, DPR GR, Departemen-departemen,
angkatan dan para pemimpin partai politik Nasakom.

Foto : Demokrasi Kita : Penilaian Moh. Hatta terhadap Demokrasi Terpimpin

Sumber : khazanah.republika.co.id
Penilaian terhadap pelaksanaan Demokrasi Terpimpin yang dilaksanakan oleh
Presiden Soekarno pertama kali muncul dari M. Hatta, melalui tulisannya dalam
Majalah Islam “Panji Masyarakat” pada tahun 1960 yang berjudul “Demokrasi
Kita”. Hatta mengungkapkan kritiknya kepada tindakan-tindakan Presiden, tugas-
tugas DPR sampai pada pengamatan adanya ‘krisis demokrasi’, yaitu sebagai
demokrasi yang tidak kenal batas kemerdekaan, lupa syaratsyarat hidupnya dan
melulu menjadi anarki lambat laun akan digantikan oleh diktator.
2. Peta Kekuatan Politik Nasional
Antara tahun 1960-1965, kekuatan politik pada waktu itu terpusat di tangan
Presiden Soekarno. Presiden Soekarno memegang seluruh kekuasaan negara
dengan TNI AD dan PKI di sampingnya. TNI, yang sejak Kabinet Djuanda
diberlakukan S.O.B. kemudian pemberontakan PRRI dan Permesta pada tahun
1958, mulai memainkan peranan penting dalam bidang politik. Dihidupkannya
UUD 1945 merupakan usulan dari TNI dan didukung penuh dalam
pelaksanaannya. Menguatnya pengaruh TNI AD, membuat Presiden Soekarno
berusaha menekan pengaruh TNI AD, terutama Nasution dengan dua taktik, yaitu
Soekarno berusaha mendapat dukungan partai-partai politik yang berpusat di
Jawa terutama PKI dan merangkul angkatan-angkatan bersenjata lainnya terutama
angkatan udara.
Kekuatan politik baru lainnya adalah PKI. PKI sebagai partai yang bangkit
kembali pada tahun 1952 dari puing-puing pemberontakan Madiun 1948. PKI
kemudian muncul menjadi kekuatan baru pada Pemilihan Umum 1955. Dengan
menerima Penetapan Presiden No. 7/1959, partai ini mendapat tempat dalam
konstelasi politik baru. Kemudian dengan menyokong gagasan Nasakom dari
Presiden Soekarno, PKI dapat memperkuat kedudukannya. Sejak saat itu PKI
berusaha menyaingi TNI dengan memanfaatkan dukungan yang diberikan oleh
Soekarno untuk menekan pengaruh TNI AD.

Foto : DN Aidit (kanan) berbincang dengan Presiden Soekarno

Sumber : Dok. Kompas
PKI berusaha untuk mendapatkan citra yang positif di depan Presiden
Soekarno. PKI menerapkan strategi “menempel” pada Presiden Soekarno. Secara
sistematis, PKI berusaha memperoleh citra sebagai Pancasilais dan pendukung
kebijakan-kebijakan Presiden Soekarno yang menguntungkannya. Hal ini seperti
apa yang diungkapkan D.N. Aidit bahwa melaksanakan Manipol secara
konsekuen adalah sama halnya dengan melaksakan program PKI. Hanya kaum
Manipolis munaik dan kaum reaksionerlah yang berusaha menghambat dan
menyabot Manipol. Ungkapan Aidit ini merupakan suatu upaya untuk
memperoleh citra sebagai pendukung Soekarno.
PKI mampu memanfaatkan ajaran Nasakom yang diciptakan Soekarno sebaik-
sebaiknya, karena lewat Nasakom inilah PKI mendapat tempat yang sah dalam
konstelasi politik Indonesia. Kedudukan PKI semakin kuat dan
respektabilitasnya sebagai kekuatan politik sangat meningkat. Bahkan ketika
Presiden Soekarno akan membubarkan partai melalui penetapan presiden, konsep
awal disebutkan bahwa partai yang akan dibubarkan adalah partai yang
memberontak. Namun dalam keputusan inal, Presiden Soekarno meminta
ditambahkan kata “sedang” di depan kata “memberontak”, sehingga rumusannya
berbunyi “sedang memberontak karena para pemimpinnya turut dalam
pemberontakan....”. Sesuai dengan rumusan itu maka calon partai yang kuat
untuk dibubarkan hanya Masyumi dan PSI. Sebaliknya, PKI yang pernah
memberontak pada tahun 1948 terhindar dari pembubaran. (Anhar Gonggong,
2005).
PKI pun melakukan berbagai upaya untuk memperoleh dukungan politik dari
masyarakat. Berbagai slogan disampaikan oleh pemimpin PKI, Aidit, Siapa setuju
Nasakom harus setuju Pancasila. Berbagai pidato Soekarno dikutip disesuaikan
sedemikian rupa sehingga seolah-olah sejalan dengan gagasan dan cita-cita PKI.
PKI terus meningkatkan kegiatannya dengan berbagai isu yang memberi citra
kepada PKI sebagai partai paling Manipolis dan pendukung Presiden Soekarno
yang paling setia. Ketika Presiden Soekarno gagal membentuk Kabinet Gotong
Royong (Nasakom) pada tahun 1960 karena mendapat tentangan dari kalangan
Islam dan TNI AD, PKI mendapat kompensasi tersendiri dengan memperoleh
kedudukan dalam MPRS, DPR-GR, DPA dan Pengurus Besar Front Nasional
serta dalam Musyawarah Pembantu Pimpinan Revolusi (MPPR). Kondisi ini
mendorong pimpinan TNI AD berusaha untuk mengimbanginya dengan
mengajukan calon-calon lain sehingga menjadi pengontrol terhadap PKI dalam
komposisinya. Upaya ini tidak mencapai hasil yang optimal karena Presiden
Soekarno tetap memberikan porsi dan posisi kepada anggota PKI.
Ketika TNI AD mensinyalir adanya upaya dari PKI melakukan tindakan
pengacauan di Jawa Tengah, Sumatera Selatan, Kalimantan Selatan dan Sulawesi
Selatan, pimpinan TNI AD mengambil tindakan berdasarkan UU Keadaan
Bahaya Pimpinan TNI AD melarang terbitnya Harian Rakyat dan dikeluarkan
perintah penangkapan Aidit dan kawan-kawan, namun mereka berhasil lolos.
Kegiatan-kegiatan PKI-PKI di daerah juga dibekukan. Namun tindakan TNI AD
ini tidak disetujui oleh Presiden Soekarno dan memerintahkan segala keputusan
dicabut kembali. Presiden Soekarno melarang Peperda mengambil tindakan
politis terhadap PKI.
Pada akhir tahun 1964, PKI disudutkan dengan berita ditemukannya dokumen
rahasia milik PKI tentang Resume Program Kegiatan PKI Dewasa ini. Dokumen
tersebut menyebutkan bahwa PKI akan melancarkan perebutan kekuasaan.
Namun pimpinan PKI, Aidit, menyangkal dengan berbagai cara dan menyebutnya
sebagai dokumen palsu. Peristiwa ini menjadi isu politik besar pada tahun 1964.
Namun hal ini diselesaikan Presiden Soekarno dengan mengumpulkan para
pemimpin partai dan membuat kesepakatan untuk menyelesaikan permasalahan di
antara unsur-unsur di dalam negeri diselesaikan secara musyawarah karena
sedang menjalankan, konfrontasi dengan Malaysia. Kesepakatan tokoh-tokoh
partai politik ini dikenal sebagai Deklarasi Bogor. Namun PKI melakukan
tindakan sebaliknya dengan melakukan sikap ofensif dengan melakukan serangan
politik terhadap Partai Murba dengan tuduhan telah memecah belah persatuan
Nasakom, dan akan mengadakan kudeta serta akan membunuh ajaran dan pribadi
Presiden Soekarno. Upaya-upaya PKI ini membawa hasil dengan ditangkapnya
tokoh-tokoh Murba, diantaranya Soekarni dan Partai Murba dibekukan oleh
Presiden Soekarno.

Foto : Penampakan Djengkol dari udara tahun 1947.

Sumber : KITLV
Merasa kedudukannya yang semakin kuat PKI berusaha untuk memperoleh
kedudukan dalam kabinet. Berbagai upaya dilakukan PKI mulai dari aksi
coratcoret, pidato-pidato dan petisi-petisi yang menyerukan pembentukan Kabinet
Nasakom. Mereka juga menuntut penggantian pembantu-pembantu Presiden yang
tidak mampu merealisasikan Tri Program Pemerintah, serta mendesak supaya
segera dibentuk Kabinet Gotong-Royong yang berporoskan Nasakom. Terhadap
TNI AD pun, PKI melakukan berbagai upaya dalam rangka mematahkan
pembinaan teritorial yang sudah dilakukan oleh TNI AD. Seperti peristiwa
Bandar Betsy (Sumatera Utara) dan Peristiwa Jengkol. Upaya merongrong ini
dilakukan melalui radio, pers, dan poster yang menggambarkan setan desa yang
harus dibunuh dan dibasmi. Tujuan politik PKI di sini adalah menguasai desa
untuk mengepung kota.

Foto : Tugu Letda Sudjono

Sumber : daerah.sindonews.com
3. Pembebasan Irian Barat
Salah satu isu politik luar negeri yang terus menjadi pekerjaan rumah kabinet
RI adalah masalah Irian Barat. Wilayah ini telah menjadi bagian RI yang
diproklamasikan sejak 17 Agustus 1945. Akan tetapi dalam perundingan KMB
tahun 1950 masalah penyerahan Irian Barat ditangguhkan satu tahun dan berhasil
dicapai dalam suatu kompromi pasal di Piagam Penyerahan Kedaulatan.

Foto : KRI Irian

Sumber : sindonews.com
Upaya yang dilakukan sesuai dengan piagam penyerahan kedaulatan adalah
melalui konferensi uni yang dilakukan secara bergilir di Jakarta dan di Belanda.
Namun upaya penyelesaian secara bilateral ini telah mengalami kegagalan dan
pemerintah kita mengajukan permasalahan ini ke Sidang Majelis Umum PBB.
Namun upaya-upaya diplomasi yang dilakukan di forum PBB terus mengalami
kegagalan. Indonesia pun kemudian mengambil jalan diplomasi aktif dan efektif
yang puncaknya dilakukannya Konferensi Asia Afrika. Langkah ini cukup efektif
dalam menggalang kekuatan untuk menyokong perjuangan diplomasi Indonesia
di tingkat internasional yang memaksa Belanda melunakkan sikapnya dan mau
berunding bilateral untuk menyelesaikan permasalahan Irian
Karena jalan damai yang telah ditempuh selama satu dasa warsa tidak berhasil
mengembalikan Irian Barat, pemerintah Indonesia memutuskan untuk menempuh
jalan lain. Upaya ini telah dilakukan Indonesia sejak tahun 1957, jalan lain yang
dilakukan adalah melancarkan aksi-aksi pembebasan Irian Barat, dimulai
pengambilalihan semua perusahaan milik Belanda di Indonesia oleh kaum buruh.
Untuk mencegah anarki, KSAD, Nasution, mengambil alih semua perusahaan
milik Belanda dan menyerahkannya kepada pemerintah. Hubungan Indonesia-
Belanda semakin memuncak ketegangan pada 17 Agusus 1960, ketika Indonesia
akhirnya memutuskan hubungan diplomatik dengan pemerintah Kerajaan
Belanda.
Presiden Soekarno dalam pidatonya tanggal 30 September 1960 di depan
Sidang Majelis Umum PBB menegaskan kembali sikapnya tentang upaya
mengembalikan Irian Barat ke pangkuan RI. Pidato Presiden Soekarno itu,
membawa dampak kepada dibuka kembalinya perdebatan Irian Barat di PBB.
Usulan yang muncul dari perdebatan itu adalah agar pihak Belanda menyerahkan
kedaulatan Irian Barat kepada Republik Indonesia. Penyerahan ini dilakukan
melalui PBB dalam waktu dua tahun. Usulan ini datang dari wakil Amerika
Serika di PBB, Ellsworth Bunker. Usulan itu secara prinsip disetujui oleh
Pemerintah Indonesia namun dengan waktu yang lebih singkat. Sedangkan
pemerintah Belanda lebih menginginkan membentuk negara Papua terlebih
dahulu. Keinginan pemerintah Belanda ini disikapi Presiden Soekarno dengan
“Politik Konfrontasi disertai dengan uluran tangan. Palu godam disertai dengan
ajakan bersahabat”.

Foto : Operasi Trikora

Sumber : DOK Theinsidemag
Setelah upaya merebut kembali Irian Barat dengan diplomasi dan konfrontasi
politik dan ekonomi tidak berhasil, maka pemerintah RI menempuh cara lainnya
melalui jalur konfrontasi militer. Dalam rangka persiapan kekuatan militer untuk
merebut kembali Irian Barat, pemerintah RI mencari bantuan senjata ke luar
negeri. Pada awalnya usaha ini dilakukan kepada negara-negara Blok Barat,
khususnya Amerika Serikat, namun tidak membawa hasil yang memuaskan.
Kemudian upaya ini dialihkan ke negaranegara Blok Timur (komunis), terutama
ke Uni Soviet. Belanda mulai menyadari bahwa jika Irian Barat tidak diserahkan
ke Indonesia secara damai, maka Indonesia akan menempuh dengan kekuatan
militer. Melihat perkembangan persiapan militer Indonesia, Belanda mengajukan
nota protes kepada PBB bahwa Indonesia akan melakukan agresi. Belanda
kemudian memperkuat kedudukannya di Irian Barat dengan mendatangkan
bantuan dengan mengerahkan kapal perangnya ke perairan Irian, di antaranya
adalah kapal induk Karel Doorman.
Perebutan kembali Irian Barat merupakan suatu tuntutan konstitusi, sesuai
dengan cita-cita kemerdekaan Indonesia, 17 Agustus 1945. Oleh karena itu,
segala upaya telah dilakukan dan didukung oleh semua kalangan baik kalangan
politisi maupun militer. Oleh karena itu, dalam rangka perjuangan pembebasan
Irian Barat, Presiden Soekarno, pada tanggal 19 Desember 1961, di depan rapat
raksasa di Yogyakarta, mengeluarkan suatu komando untuk berkonfrontasi secara
militer dengan Belanda yang disebut dengan Tri Komando Rakyat (Trikora). Isi
dari Trikora tersebut adalah:
 1) Gagalkan pembentukan negara boneka Papua buatan Belanda
2) Kibarkan Sang Merah Putih di Irian Barat
3) Bersiaplah untuk mobilisasi umum guna mempertahankan
kemerdekaan dan kesatuan tanah air dan bangsa
Dengan dideklarasikannya Trikora mulailah konfrontasi total terhadap Belanda
di Papua. Langkah pertama yang dilakukan oleh Presiden Soekarno
mengeluarkan Keputusan Presiden No. 1 tahun 1962 tertanggal 2 Januari 1962
tentang pembentukan Komando Mandala Pembebasan Irian Barat di bawah
Komando Mayor Jenderal Soeharto. Sebelum Komando Mandala menjalankan
fungsinya, unsur militer Indonesia dari kesatuan Motor Torpedo Boat (MTB),
telah melakukan penyusupan ke Irian Barat. Namun upaya ini diketahui oleh
Belanda sehinga terjadi pertempuran yang tidak seimbang di Laut Aru antara
kapal-kapal boat Indonesia dengan kapal-kapal Belanda. Naas Kapal MTB Macan
Tutul, berhasil ditembak Belanda sehingga kapal terbakar dan tenggelam.
Peristiwa ini memakan korban Komodor Yos Sudarso, Deputy KSAL dan
Kapten Wiratno yang gugur bersamaan dengan tenggelamnya MTB Macan Tutul.
Pemerintah Belanda pada mulanya menganggap enteng kekuatan militer di bawah
Komando Mandala. Belanda menganggap bahwa pasukan Indonesia tidak akan
mampu melakukan iniltrasi ke wilayah Irian. Namun ketika operasi iniltrasi
Indonesia berhasil merebut dan menduduki kota Teminabuan, Belanda terpaksa
bersedia kembali untuk duduk berunding guna menyelesaikan sengketa Irian.
Tindakan Indonesia membuat para pendukung Belanda di PBB menyadari bahwa
tuntutan pimpinan Indonesia bukan suatu yang main-main.

Foto : Pengibar Bendera dalam Operasi Trikora

Sumber : okezone.com
Di sisi lain Pemerintah Amerika Serikat juga menekan pemerintah Belanda
untuk kembali berunding, agar Amerika Serikat dan Uni Soviet tidak terseret
dalam suatu konfrontasi langsung di Pasiik Barat Daya. Amerika Serikat juga
punya kepentingan dengan kebijakan politik luar negerinya untuk membendung
arus komunis di wilayah ini. Akhirnya pada tanggal 15 Agustus 1962 ditanda-
tangani perjanjian antara Pemerintah Indonesia dengan Pemerintah Belanda di
New York, hal ini dikenal sebagai Perjanjian New York.
Hal pokok dari isi perjanjian itu adalah penyerahan pemerintahan di Irian dari
pihak Belanda ke PBB. Untuk kepentingan ini kemudian dibentuklah United
 Nation Temporary Excecutive Authority (UNTEA) yang kemudian akan
menyerahkan Irian Barat ke pemerintah Indonesia sebelum tanggal 1 Mei 1963.
Berdasarkan Perjanjian New York, pemerintah Indonesia punya kewajiban untuk
menyelenggarakan Penentuan Pendapat Rakyat (Pepera) di Irian Barat sebelum
akhir 1969 dengan ketentuan kedua belah pihak harus menerima apapun hasil dari
Pepera tersebut. Tindak lanjut berikutnya adalah pemulihan hubungan Indonesia
Belanda yang dilakukan pada tahun 1963 dengan membuka kembali kedutaan
Belanda di Jakarta dan kedutaan Indonesia di Den Haag. Sesuai dengan
Perjanjian New York, pada tanggal 1 Mei 1963 secara resmi dilakukan
penyerahan kekuasan Pemerintah Irian Barat dari UNTEA kepada Pemerintah
Republik Indonesia di Kota Baru/Holandia/Jayapura. Kembalinya Irian ke
pangkuan RI berakhirlah perjuangan memperebutkan Irian Barat.
Sebagai tindak lanjut dari Perjanjian New York, Pemerintah Indonesia
melaksanakan tugas untuk melaksankan Act Free Choice/Penentuan Pendapat
Rakyat (Pepera). Pemerintah Indonesia menjalankan dalam tiga tahap. Tiga
tahapan ini sukses dijalankan oleh pemerintah Indonesia dan hasil dari Pepera
kemudian dibawa oleh Duta Besar Ortis Sanz ke New York untuk dilaporkan ke
Sidang Umum Dewan Keamanan PBB. Pada tanggal 19 November 1969, Sidang
Umum PBB ke-24 menerima hasil Pepera yang telah dilakukan Indonesia karena
sudah sesuai dengan isi Perjanjian New York. Sejak saat itulah Indonesia secara
de jure dan de facto memperoleh kembali Irian Barat sebagai bagian dari NKRI.
4. Konfrontasi Terhadap Malaysia
Masalah Malaysia merupakan isu yang menguntungkan PKI untuk
mendapatkan tempat dalam kalangan pimpinan negara. Masalah ini berawal dari
munculnya keinginan Tengku Abdul Rahman dari persekutuan Tanah Melayu dan
Lee Kuan Yu dari Republik Singapura untuk menyatukan kedua negara tersebut
menjadi Federasi Malaysia. Rencana pembentukan Federasi Malaysia mendapat
tentangan dari Filipina dan Indonesia. Filipina menentang karena memiliki
keinginan atas wilayah Sabah di Kalimantan Utara. Filipina menganggap bahwa
wilayah Sabah secara historis adalah milik Sultan Sulu. Pemerintah Indonesia
pada saat itu menentang karena menurut Presiden Soekarno pembentukan
Federasi Malaysia merupakan sebagian dari rencana Inggris untuk mengamankan
kekuasaanya di Asia Tenggara. Pembentukan Federasi Malaysia dianggap sebagai
proyek neokolonialisme Inggris yang membahayakan revolusi Indonesia. Oleh
karena itu, berdirinya negara federasi Malaysia ditentang oleh pemerintah
Indonesia.
Untuk meredakan ketegangan di antara tiga negara tersebut kemudian
diadakan Konferensi Maphilindo (Malaysia, Philipina dan Indonesia) di Filipina
pada tanggal 31 Juli-5 Agustus 1963. Hasil-hasil pertemuan puncak itu
memberikan kesan bahwa ketiga kepala pemerintahan berusaha mengadakan
penyelesaian secara damai dan sebaik-baiknya mengenai rencana pembentukan
Federasi Malaysia yang menjadi sumber sengketa. Konferensi Maphilindo
menghasilkan tiga dokumen penting, yaitu Deklarasi Manila, Persetujuan Manila
dan Komunike Bersama. Inti pokok dari tiga dokumen tersebut adalah Indonesia
dan Filipina menyambut baik pembentukan Federasi Malaysia jika rakyat
Kalimantan Utara menyetujui hal itu.

Foto : Aksi demonstrasi Ganyang Malaysia yang Digelorakan Presiden Soekarno

Sumber : Wikimedia Commons
Mengenai pembentukan Federasi Malaysia, ketiga kepala pemerintahan setuju
untuk meminta Sekjen PBB untuk melakukan pendekatan terhadap persoalan ini
sehingga dapat diketahui keinginan rakyat di daerah-daerah yang akan
dimasukkan ke dalam Federasi Malaysia. Kemudian ketiga kepala pemerintahan
tersebut meminta Sekjen PBB membetuk tim penyelidik. Menindaklanjuti
permohonan ketiga pimpinan pemerintahan tersebut, Sekretaris Jenderal PBB
membetuk tim penyelidik yang dipimpin oleh Lawrence Michelmore. Tim
tersebut memulai tugasnya di Malaysia pada tanggal 14 September 1963. Namun
sebelum misi PBB menyelesaikan tugasnya dan melaporkan hasil kerjanya,
Federasi Malaysia diproklamasikan pada tanggal 16 September 1963. Oleh karena
itu, pemerintah RI menganggap proklamasi tersebut sebagai pelecehan atas
martabat PBB dan pelangggaran Komunike Bersama Manila, yang secara jelas
menyatakan bahwa penyelidikan kehendak rakyat Sabah dan Serawak harus
terlebih dahulu dilaksanakan sebelum Federasi Malaysia diproklamasikan.
Presiden Soekarno tidak dapat menerima tindakan yang dilakukan oleh PM
Tengku Abdul Rahman karena menganggap referendum tidak dijalankan secara
semestinya. Hal itu merupakan suatu perwujudan dari “act of bad faith” dari
Tengku Abdul Rahman. Aksi-aksi demonstrasi menentang terjadi di Jakarta yang
dibalas pula dengan aksi-aksi demontrasi besar terhadap kedutaan RI di Kuala
Lumpur, sehingga pada tanggal 17 September 1963, hubungan diplomatik
Indonesia Malaysia diputuskan. Pemerintah RI pada tanggal 21 September
memutuskan pula hubungan ekonomi dengan Malaya, Singapura, Serawak dan
Sabah. Pada akhir tahun 1963 pemerintah RI menyatakan dukungannya terhadap
perjuangan rakyat Kalimantan Utara dalam melawan Neokolonilisme Inggris.
Konlik di Asia Tenggara ini menarik perhatian beberapa negara dan
menghendaki penyelesaian pertikaian secara damai. Pemerintah Amerika Serikat,
Jepang dan Thailand berusaha melakukan mediasi menyelesaikan masalah ini.
Namun masalah pokok yang menyebabkan sengketa dan memburuknya hubungan
ketiga negara tersebut tetap tidak terpecahkan, karena PM Federasi Malaysia,
Tengku Abdul Rahman tidak menghadiri forum pertemuan tiga negara.

Foto : Perempuan Malaysia demonstrasi anti-Indonesia saat Konfrontasi Indonesia-Malaysia.

Sumber : Historia.id
Upaya lainnya adalah melakukan pertemuan menteri-menteri luar negeri
Indonesia, Malaysia dan Filipina di Bangkok. Namun pertemuan Bangkok yang
dilakukan sampai dua kali tidak menghasilkan satu keputusan yang positif,
sehingga diplomasi mengalami kemacetan. Di tengah kemacetan diplomasi itu
pada 3 Mei 1964 Presiden Soekarno mengucapkan Dwi Komando Rakyat
(Dwikora) di hadapan apel besar sukarelawan. Untuk menjalankan konfrontasi
Dwikora, Presiden Soekarno membentuk Komando Siaga dengan Marsekal
Madya Oemar Dani sebagai Panglimanya. Walaupun pemerintah Indonesia telah
memutuskan melakukan konfrontasi secara total, namun upaya penyelesaian
diplomasi terus dilakukan. Presiden RI menghadiri pertemuan puncak di Tokyo
pada tanggal 20 Juni 1964.
Ditengah berlangsungnya Konfrontasi Indonesia Malaysia, Malaysia
dicalonkan menjadi anggota tidak tetap Dewan Keamanan PBB. Kondisi ini
mendorong pemerintah Indonesia mengambil sikap menolak pencalonan Malaysia
sebagai anggota tidak tetap Dewan Keamanan PBB. Sikap Indonesia ini langsung
disampaikan Presiden Soekarno pada pidatonya tanggal 31 Desember 1964.
Presiden Seokarno menegaskan bahwa:
“Oleh karenanya, jikalau PBB sekarang, PBB yang belum diubah, yang
tidak lagi mencerminkan keadaan sekarang, jikalau PBB menerima
Malaysia menjadi anggota Dewan Keamanan, kita, Indonesia, akan
keluar, kita akan meninggalkan PBB sekarang”. (Tauik Abdullah dan AB
Lapian, 2012).
Dari pidato tersebut terlihat bahwa keluarnya Indonesia dari PBB adalah
karena masuknya Malaysia menjadi anggota tidak tetap Dewan Keamanan
PBB. Ketika tanggal 7 Januari 1965 Malaysia dinyatakan diterima sebagai
anggota tidak tetap Dewan Keamanan PBB, dengan spontan Presiden
Sokearno menyatakan “Indonesia keluar dari PBB”. Walaupun Indonesia
sudah keluar dari PBB, sasaran-sasaran yang ingin dicapai oleh pemerintah
Indonesia terkait sengketa Indonesia Malaysia dan perombakan PBB tetap
 tidak tercapai. Karena dengan keluarnya Indonesia dari PBB, Indonesia
kehilangan satu forum yang dapat digunakan untuk mencapai penyelesaian
persengketaan dengan Malaysia secara damai.
B. Perkembangan Ekonomi Masa Demokrasi Terpimpin
Sejak diberlakukannya kembali UUD 1945, dimulailah pelaksanaan ekonomi
terpimpin, sebagai awal berlakunya herordering ekonomi. Dimana alat-alat
produksi dan distribusi yang vital harus dimiliki dan dikuasai oleh negara atau
minimal di bawah pengawasan negara. Dengan demikian peranan pemerintah
dalam kebijakan dan kehidupan ekonomi nasional makin menonjol. Pengaturan
ekonomi berjalan dengan sistem komando. Sikap dan kemandirian ekonomi
(berdikari) menjadi dasar bagi kebijakan ekonomi. Masalah pemilikan aset
nasional oleh negara dan fungsi-fungsi politiknya ditempatkan sebagai masalah
strategis nasional. Kondisi ekonomi dan keuangan yang ditinggalkan dari masa
Demokrasi Liberal berusaha diperbaiki oleh Presiden Soekarno. Beberapa langkah
yang dilakukannya antara lain membentuk Dewan Perancang Nasional (Depernas)
dan melakukan sanering mata uang kertas yang nilai nominalnya Rp500 dan
Rp1.000,00 masing-masing nilainya diturunkan menjadi 10% saja.

Foto : Mohammad Yamin

Sumber : nasional.kompas.com
Depernas disusun di bawah Kabinet Karya pada tanggal 15 Agustus 1959
yang dipimpin oleh Mohammad Yamin dengan beranggotakan 80 orang. Tugas
dewan ini menyusun overall planning yang meliputi bidang ekonomi, kultural dan
mental. Pada tanggal 17 Agustus 1959 Presiden Soekarno memberikan pedoman
kerja bagi Depernas yang tugas utamanya memberikan isi kepada proklamasi
melalui grand strategy, yaitu perencanaan overall dan hubungan pembangunan
dengan Demokrasi Terpimpin dan Ekonomi Terpimpin. Depernas kemudian
menyusun program kerjanya berupa pola pembangunan nasional yang disebut
sebagai Pola Pembangunan Semesta Berencana dengan mempertimbangkan faktor
pembiayaan dan waktu pelaksanaan pembangunan. Perencanaan ini meliputi
perencanaan segala segi pembangunan jasmaniah, rohaniah, teknik, mental, etis
dan spiritual berdasarkan norma-norma dan nilai-nilai yang tersimpul dalam alam
adil dan makmur. Pola Pembangunan Semesta dan Berencana terdiri atas
Blueprint tripola, yang meliputi pola proyek pembangunan, pola penjelasan
pembangunan dan pola pembiayaan pembangunan.
Pola Proyek Pembangunan Nasional Semesta Berencana tahap pertama dibuat
untuk tahun 1961-1969, proyek ini disingkat dengan Penasbede. Penasbede ini
kemudian disetujui oleh MPRS melalui Tap MPRS No. I/ MPRS/1960 tanggal 26
Juli 1960 dan diresmikan pelaksanaanya oleh Presiden Soekarno pada tanggal 1
Januari 1961. Depernas pada tahun 1963 diganti dengan Badan Perancangan
Pembangunan Nasional (Bappenas) yang dipimpin langsung oleh Presiden
Soekarno sendiri. Tugas Bappenas ialah menyusun rancangan pembangunan
jangka panjang dan jangka pendek, baik nasional maupun daerah, serta
mengawasi laporan pelaksanaan pembangunan, dan menyiapkan dan menilai
Mandataris untuk MPRS
Kebijakan sanering yang dilakukan pemerintah berdasarkan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-undang No. 2/1959 yang berlaku tanggal 25
Agustus 1959 pukul 06.00 pagi. Peraturan ini bertujuan mengurangi banyaknya
uang yang beredar untuk kepentingan perbaikan keuangan dan perekonomian
negara. Untuk mencapai tujuan itu uang kertas pecahan Rp500,00 dan Rp1.000,00
yang ada dalam peredaran pada saat berlakunya peraturan itu diturunkan nilainya
menjadi Rp50,00 dan Rp100,00. Kebijakan ini diikuti dengan kebijakan
pembekuan sebagian simpanan pada bank-bank yang nilainya di atas Rp25.000,00
dengan tujuan untuk mengurangi jumlah uang yang beredar. Kebijakan keuangan
kemudian diakhiri dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang No.
6/1959 yang isi pokoknya ialah ketentuan bahwa bagian uang lembaran
Rp1.000,00 dan Rp500,00 yang masih berlaku harus ditukar dengan uang kertas
bank baru yang bernilai Rp100,00 dan Rp50,00 sebelum tanggal 1 Januari 1960.

Foto : Ir. Djoeanda

Sumber : Pemerintah Indonesia
Setelah keamanan nasional berhasil dipulihkan, kasus DI/TII Jawa Barat dan
pembebasan Irian Barat, pemerintah mulai memikirkan penderitaan rakyatnya
dengan melakukan rehabilitasi ekonomi. Konsep rehabilitasi ekonomi disusun
oleh tim yang dipimpin oleh Menteri Pertama Ir Djuanda dan hasilnya dikenal
dengan sebutan Konsep Djuanda. Namun konsep ini mati sebelum lahir karena
mendapat kritikan yang tajam dari PKI karena dianggap bekerja sama dengan
negara revisionis, Amerika Serikat dan Yugoslavia. Upaya perbaikan ekonomi
lain yang dilakukan pemerintah adalah membentuk Panitia 13. Anggota panitia ini
bukan hanya para ahli ekonomi, namun juga melibatkan para pimpinan partai
politik, anggota Musyawarah Pembantu Pimpinan Revolusi (MPPR), pimpinan
DPR, DPA. Panitia ini menghasilkan konsep yang kemudian disebut Deklarasi
Ekonomi (Dekon) sebagai strategi dasar ekonomi Indonesia dalam rangka
pelaksanaan Ekonomi Terpimpin.
Strategi Ekonomi Terpimpin dalam Dekon terdiri atas beberapa tahap;
Tahapan pertama, harus menciptakan suasana ekonomi yang bersifat nasional
demokratis yang bersih dari sisa-sisa imperialisme dan kolonialisme. Tahapan ini
merupakan persiapan menuju tahapan kedua yaitu tahap ekonomi sosialis.
Beberapa peraturannya merupakan upaya mewujudkan stabilitas ekonomi
nasional dengan menarik modal luar negeri serta merasionalkan ongkos produksi
dan menghentikan subsidi.
Peraturan pelaksanaan Dekon tidak terlepas dari campur tangan politik yang
memberi tafsir sendiri terhadap Dekon. PKI termasuk partai yang menolak
melaksanakan Dekon, padahal Aidit terlibat di dalam penyusunannya, selama
yang melaksanakannya bukan orang PKI. Empat belas peraturan pemerintah yang
sudah ditetapkan dihantam habis-habisan oleh PKI. Djuanda dituduh PKI telah
menyerah kepada kaum imperialis. Presiden Soekarno akhirnya menunda
pelaksanaan peraturan pemerintah tersebut pada bulan September 1963 dengan
alasan sedang berkonsentrasi pada konfrontasi dengan Malaysia.
Kondisi ekonomi semakin memburuk karena anggaran belanja negara setiap
tahunnya terus meningkat tanpa diimbangi dengan pendapatan negara yang
memadai. Salah satu penyebab membengkaknya anggaran belanja tersebut adalah
pembangunan proyek-proyek mercusuar, yang lebih bersifat politis dari pada
ekonomi, misalnya pembangunan Monumen Nasional (Monas), pertokoan
Sarinah, dan kompleks olahraga Senayan yang dipersiapkan untuk Asian Games
IV dan Games Of the New Emerging Forces (Ganefo).

Foto : Pembangunan Stadion Utama Gelora Bung Karno

Sumber : dok. ANRI
 Foto : Pembangunan Monumen Nasional
Sumber : goodnewsfromindonesia.id

Foto : Pembangunan Patung Selamat Datang

Sumber : goodnewsfromindonesia.id

Foto : Pembangunan Masjid Istiqlal

Sumber : istiqlal.or.id
 Kondisi perekonomian yang sangat merosot mendorong pemerintah berusaha
mendapatkan devisa kredit (kredit impor) jangka panjang yang harus dibayar
kembali setelah satu atau dua tahun. Menteri Bank Sentral Yusuf Muda Dalam
memanfaatkan devisa kredit ini sebagai deferedpayment khusus untuk
menghimpun dan menggunakan dana revolusi dengan cara melakukan pungutan
terhadap perusahaan atau perseorangan yang memperoleh fasilitas kredit antara
Rp250 juta sampai Rp 1 milyar. Perusahaan atau perseorangan itu harus
membayar dengan valuta asing dalam jumlah yang sudah ditetapkan. Walaupun
cadangan devisa menipis, Presiden Soekarno tetap pada pendiriannya untuk
menghimpun dana revolusi, karena dana ini digunakan untuk membiayai proyek-
proyek yang bersifat prestise politik atau mercusuar, dengan mengorbankan
ekonomi dalam negeri.
Dampak dari kebijakan tersebut ekonomi semakin semrawut dan kenaikan
barang mencapai 200-300% pada tahun 1965 sehingga pemerintah mengeluarkan
kebijakan bahwa pecahan mata uang Rp1.000,00 (uang lama) diganti dengan
Rp1,00 (uang baru). Tindakan penggantian uang lama dengan uang baru diikuti
dengan pengumuman kenaikan harga bahan bakar yang mengakibatkan reaksi
penolakan masyarakat. Hal inilah yang kemudian menyebabkan mahasiswa dan
masyarakat turun ke jalan menyuarakan aksiaksi Tri Tuntutan Rakyat (Tritura).
Soal
Perhatikan beberapa pernyataan berikut!
1) Pembubaran Konstituante
2) Pengesahan Konstitusi RIS
3) Pemberlakuan kembali UUD 1945
4) Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara
5) Penerapan kemmbali sistem Demokrasi Pancasila
Isi Dekrit Presiden 5 Juli 1959 ditunjukkan oleh angka..
a. 1, 2 dan 3
b. 1, 3 dan 4
c. 2, 3 dan 4
d. 2, 4 dan 5
e. 3, 4 dan 5

Pada masa Demokrasi Terpimpin Presideng Soekarno menerapkan Nasakom sebagai cita-cita
politik bangsa Indonesia. Penerapan Nasakom tersebut dilakukan karena...
a. Presiden Soekarno yakin bahwa dengan menerima dan melaksanakan Nasakom
persatuan Indonesia akan terwujud
b. Nasakom diusulkan oleh tokoh-tokoh bangsa yang peduli akan cita-cita dan impian
bangsa Indonesia
c. Seluruh ideologi dan keinginan rakyat Indonesia untuk mencapai kemakmuran bangsa
diakomodasi dalam Nasakom
d. Nasakom mampu menjauhkan bangsa Indonesia dari pengaruh Blok Barat yang
berusaha untuk menguasai Indonesia
 e. Nasakom mampu menggantikan ideologi Pancasila yang dianggap tidak sesuai
dengan perkembangan bangsa

Pada masa Demokrasi Terpimpin Presiden Soekarno mengangkat anggota MPRS, DPR-GR,
dan DPAS. Dari fakta tersebut dapat disimpulkan bahwa...
a. Kekuasaan Presiden Soekarno telah menyimpang dar UUD 1945
b. Pemerintah menghendaki adanya kestabilan politik dari pembentukan lembaga-
lembaga tersebut
c. Anggota anggota MPRS, DPR-GR, dan DPAS hasil Pemilu 1955 belum mampu
memenuhi aspirasi rakyat
d. Presiden Soekarno ingin mengimplementasikan isi Dekrit Presiden 5 Juli 1959 secara
konsekuen
e. Pergeseran fumgsi lembaga politik terjadi sebagai konsekuensi terbitnya Dekrit
Presiden 5 Juli 1959

Pada masa demokrasi terpimpin Presiden Soekarno melakukan penyimpangan terhadap UUD
1945. Salah satunya adalah mengesahkan Penetapan Presiden Nomor 3 Tahun 1960 yang
berkaitan dengan...
a. Pembubaran kabinet Juanda yang digantikan oleh Kabinet Kerja
b. Pembubaran Dewan Perwakilan Rakyat hasil Pemilu 1955
c. Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara
d. Pembentukan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong
e. Pembentukan Dewan Pertimbangan Agung Sementara

Perhatikan beberapa tindakan berikut!

1) Membentuk Front Nasional Pembebasan Irian Barat (FNPIB) pada 1958
2) Kabinet Burhanuddin Harahap membubarkan Uni Indonesia-Belanda secara
sepihak
3) Indonesia membawa masalah Irian Barat dalam Konferensi Colombo pada April
1954
4) Indonesia membatalkan hasil Konferensi Meja Bundar yang dikukuhkan dalam
Undang-undang No. 13 Tahun 1956
Konfrontasi dalam penyelesaian masalah Irian Barat ditunjukkan oleh angka...
a. 1 dan 2
b. 1 dan 3
c. 1 dan 4
d. 2 dan 3
e. 3 dan 4

Pada tahun 1965 PBB menerima Malaysia sebagai anggota tidak tetap Dewan Keamanan
PBB. Salah satu cara yang dilakukan pemerintah Presiden Soekarno untuk merespon tindakan
tersebut ialah...
a. Membentuk Dewan Keamanan tandingan PBB
b. Memutuskan hubungan diplomatik dengan Malaysia
c. Melakukan konfrontasi lanjutan dengan Malaysia
 d. Mengusulkan perombakan struktur organisasi PBB
e. Indonesia memutuskan keluar dari keanggotaan PBB

Salah satu keberhasilan Dewan Perancang Nasional dalam membangun perekonomian

Indonesia adalah...
a. Mengatur jalannya pelaksanaan kebijakan devaluasi mata uang
b. Melobi IMF agar bersedia memberi bantuan ekonomi kepada Indonesia
c. Mengesahkan kebijakan mengenai pungutan terhadap perusahaan swasta
d. Menyusun program kerja berupa Pola Pembangunan Semesta dan Berencana
e. Menetapkan kebijakan menekan laju inflasi untuk menstabilkan mata uang

Muh. Yamin merupakan tokoh penting pada masa Demokrasi Terpimpin. Peran Muh. Yamin
dalam pemulihan perekonomian masa Demokrasi Terpimpin adalah...
a. Menjadi pencetus devaluasi mata uang
b. Memimpin Dewan Perancang Nasional (Dapernas)
c. Mendirikan Deklarasi Ekonomi melalui Panitian Tiga Belas
d. Menjabat sebagai Menteri Urusan Bank Sentral yang mengawasi Dana Revolusi
e. Mengeluarkan peraturan pemerintah baru untuk membendung laju inflasi

Pada masa Demokrasi Terpimpin pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Pengganti

Undang-Undang No. 2 Tahun 1959. Peraturan tersebut dikeluarkan pemerintah dalam
rangka...
a. Mempercepat pembangunan nasioal
b. Mengantisipasi devaluasi mata uang
c. Menindaklanjuti Deklarasi Ekonomi
d. Mengelola Dana Revolusi
e. Membendung laju inflasi

Beberapa bangunan hasil politik mercusuar pada masa Demokrasi Terpimpin ditunjukkan
oleh pilihan...
a. Hotel Indonesia, Istana Merdeka dan patung Selamat Datang
b. Majid Istiqlal, Istana Merdeka dan gedung PMI Jakarta
c. Gedung DPR, Masjid Istiqlal dan Stadion Gelora Bung Karno
d. Monumen Nasiona, Jembatan Semanggi dan Stadion Gelora Bung Karno
e. Jembatan Semanggi, Bandara Soekarno-Hatta dan Taman Mini Indonesia Indah