Anisa Maulida FSH

POLITIK HUKUM ISLAM TERHADAP PERINDUNGAN ANAK DI
INDONESIA
(Studi Undang-Undang No.35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak)
Skripsi
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H)
Oleh :
ANISA MAULIDA
NIM.1113044000069
PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA
FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2017 M/ 1438 H
ii
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya, yang diajukan untuk
memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Satu (S1) di
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya
cantumkan sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku di Universitas
Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya asli saya atau merupakan hasil
jiblakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi tang
berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
Ciputat, 21 Mei 2017
Anisa Maulida
ii
ii
ABSTRAK
Anisa Maulida. NIM 1113044000069. POLITIK HUKUM ISLAM

TERHADAP PERLINDUNGAN ANAK DI INDONESIA (STUDI UNDANG-
UNDANG NO. 35 TAHUN 2014 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK).
Program Studi Hukum Keluarga (Akhwal Syaksiyyah), Fakultas Syariah dan
Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 1438H/ 2017M. xi
+ 90 halaman+ 18 lampiran.
Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui politik hukum Islam terhadap
perlindungan anak di Indonesia yang mana saat ini anak-anak banyak yang
dirampas hak-haknya. Islam sebagai agama yang kompherensif yang memberikan
perhatian besar terhadap hak-hak anak. Implementasi Undang-Undang No. 35
Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak adalah untuk menjamin terpenuhinya
hak-hak anak agar tetap hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi secara
optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, mendapat perlindungan
dari diskriminasi dan tindakan yang melanggar hak-hak anak demi terwujudnya
anak-anak yang berakhalak mulia, dan sejahtera. Undang-Undang No. 35 tahun
2014 mengkhususkan diri terhadap perlindungan anak.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif, peraturan
perundang-undangan yang menjadi objek penelitian. Dalam penulisan skripsi ini
penulis memakai metode library research.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa negara, pemerintah, pemerintah
daerah, masyarakat, keluarga serta orang tua berkewajiban untuk melindungi hak-
hak anak, serta masyarakat paham akan keterlibatan dalam membangun Indonesia
yang menjadi negara layak anak.
Kata Kunci : Perlindungan Anak, Hukum Islam, Undang-Undang No.

35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak
Pembimbing : H. Syafrudin Makmur, S.H, M.H
Daftar Pustaka : 1972 - 2015
ii
KATA PENGANTAR
Puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT yang atas segala nikmat-Nya
kita dapat melaksanakan segala aktifitas sehari-hari, kepada-Nya kita memohon
ampunan, kepada-Nya pula kita memohon perlindungan. Shalawat serta salam
haturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, beserta keluarga, sahabat,
serta para pejuang Islam di jalan Allah yang selalu istiqomah hingga akhir zaman.
Dengan mengucapkan syukur Alhamduillah, akhirnya penulis dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Politik Hukum Islam terhadap
Perlindungan Anak di Indonesia (Studi Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2014 tentang Perlindungan Anak)” sebagai persyaratan untuk mendapatkan
gelar sarjana S1, Sarjana Hukum (S.H) di Fakultas Syarih dan Hukum. Dalam
proses pembuatan skripsi ini tidak sedikit kesulitan dan hambatan yang dialami
penulis, baik yang menyangkut waktu, pengumpulan bahan-bahan (data) dan lain
sebagainya.
Berkat bantuan dan motivasi berbagai pihak maka segala kesulitan dan
hambatan ini dapat diatasi dan tentunya dengan se-izin Allah SWT. Dalam
kesempatan ini pula penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak
terutama kepada:
1. Bapak Dr. Asep Saepudin Jahar, M.A., selaku Dekan Fakultas Syariah
dan Hukum UIN Syarif Hidayatulah Jakarta.
ii
2. Bapak Dr. H. Abdul Halim, M.Ag., selaku Ketua Jurusan Ahwal Al-
Syakhsiyyah dan Bapak Arip Purkon, M.A., selaku Sekretaris Ahwal
Al-Syakhsiyyah Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, yang selalu memotivasi dan mendukung penulis hingga
penulisan skripsi ini selesai.
3. Bapak H. Syafrudin Makmur, S.H, M.H., selaku Dosen Pembimbing
yang telah meluangkan waktu dan pikirannya dalam memberikan
pengarahan kepada penulis guna menyelesaikan penulisan skripsi ini.
4. Ibu Hj. Hotnidah Nasution, M.Ag., selaku Dosen Akedemik yang
selalu sabar dalam membimbing dan meluangkan waktu serta
memberikan pengarahan kepada penulis.
5. Prof. Dr. H. A. Salman Manggalatung, S.H, M.H,. Guru Besar
Fakultas Syaiah dan Hukum dan Hj. Rosdiana, M.A yang telah
bersedia menjadi penguji dalam sidang munaqasah yang telah
memberikan motivasi serta arahan untuk kesempurnaan skripsi ini.
6. Selaku segenap Guru Besar dan Dosen di Fakultas Syariah dan
Hukum, yang tidak pernah lelah untuk memberikan ilmunya kepada
mahasiswa, serta berkat didikannya penulis dapat menyelesaikan studi
akhir ini. Perpustakaan UIN, dan bagian Tata Usaha Syariah dan
Hukum yang telah memberikan pelayanan yang baik.
7. Khusus kepada nenek serta orang tua penulis. Nenek tersayang, Hj.
Hatimah yang selalu mendoakan serta mendukung penulis disetiap
waktunya. Ibunda tercinta Ratna Zuraida yang telah mencurahkan
ii
cinta dan kasih sayangnya melebihi apapun di dunia ini. Ayahnda H.
Nabehan (Alm), semoga alm bangga walaupun beliau sudah berada di
pangkuan Illahi Robbi. Penulis mengucapkan terima kasih yang sangat
atas perhatian, baik berupa moril maupun materiil yang tercurahkan.
8. Terima kasih Nadia Ernanda dan Adi Fairuz (adik), Hidayat (kakak)
serta keluarga besar yang selalu memberikan support dan kasih
sayangnya kepada penulis.
9. Makhroji Hidayah yang menjadi sumber inspirasi dan selalu
memberikan motivasi serta support yang sangat besar dikala langkah
ini terasa lelah hingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini.
10. Khaerunnisa Adnan teman terbaik sekaligus sahabat seperjuangan
yang tidak kenal lelah selalu memberikan arahan serta bantuannya
kepada penulis.
11. Teman 1 kost Amanah terkhusus Vivin Zuhrotunnisa teman satu
kamar yang selalu sabar, Andi Nur Mala Sari, dan Nurul Ulfa yang
selalu kasih support serta dukungan.
12. Sahabat-sahabat SAS, Ema Puteri Chadijah, Dewi Annisa, Aan
Nurhasanah, Maeda Hidayah, Nandriya Putri Cencerlina, Dinda Farah
Fauziyah, Nur Israfiani, Tasya Nailul Fikriya, dan rekan-rekan Hukum
Keluarga 2013 yang tidak bisa penulis sebutkan satu-satu. Yang selalu
memberikan semangat selama perkuliahan hingga skripsi ini dapat
diselesaikan.
ii
13. UKM LDK Syahid terkhusus Alumni, teman seperjuangan serta
pengurus KOMDA FSH yang selalu menjadi kenangan, yang telah
memberikan warna tersendiri dalam diri penulis.
14. KKN Lokal Daya yang saling memberikan semangat serta dorongan
kepada penulis.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan
dan memiliki keterbatasan dan kekurangan. Untuk itu saran dan kritik
sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Demikian pula
penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan
bagi pembaca pada umumnya.
Ciputat, 20 Mei 2017
Anisa Maulida
ii
DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING.........................................................................i
LEMBAR PERNYATAAN...................................................................................ii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN......................................................................iii
ABSTRAK.............................................................................................................iv
KATA PENGANTAR............................................................................................v
DAFTAR ISI..........................................................................................................ix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.............................................................1
B. Identifikasi Masalah...................................................................5
C. Batasan dan Rumusan Masalah..................................................6
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian..................................................7
E. Kerangka Teori...........................................................................7
F. Metode Penelitian.......................................................................9
G. Review Studi Terdahulu...........................................................12
H. Sistematika Penulisan...............................................................14
BAB II TINJAUAN TEORITIS

A. Tinjauan Umum tentang Politik Hukum Islam
1. Pengertian Politik Hukum menurut Para Ahli....................17
2. Pengertian Politik Hukum Islam........................................20
3. Hubungan Politik dan Hukum............................................21
B. Tinjauan Umum tentang Perlindungan Anak
1. Pengertian Anak dan Batasannya menurut Hukum
Positif.................................................................................24
2. Pengertian Anak menurut Hukum Islam............................28
3. Konsep Perlindungan Anak................................................31
ii
BAB III TINJAUAN PUSTAKA
A. Perlindungan Anak menurut Undang-Undang No. 35 Tahun
2014 tentang Perlindungan Anak.............................................38
B. Perlindungan Anak menurut Konvensi Hak Anak...................43
C. Perlindungan Anak menurut Undang-Undang
Terkait......................................................................................49
D. Perlindungan Anak menurut Hukum Islam..............................57
BAB VI DESKRIPTIF- ANALISIS

A. Latar Belakang Perubahan atas Undang-Undang No. 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak.............................................67
B. Relevansi Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak terhadap Hukum Islam.............................75
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan..............................................................................86
B. Saran-Saran..............................................................................87
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................88
LAMPIRAN..........................................................................................................94
ii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Anak adalah merupakan sebuah titipan dari Allah SWT kepada kedua
orang tua untuk dirawat, dijaga, dan dipelihara dengan baik agar anak dapat
mengetahui hak dan kewajibannya dan para orang tua juga harus memberikan
hak serta kewajiban terhadap anak.
Setiap anak yang dilahirkan didunia adalah dalam keadaan fitrah
(suci), maka orang tua dan lingkunganlah yang akan membentuk karakter
yang baik atau pun buruk terhap anak karena anak tidak pernah, meminta
untuk dilahirkan kedunia, maka kewajiban orang tualah untuk memperhatikan
hidup selanjutnya sang anak1.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
telah mencantumkan tentang hak anak, pelaksanaan kewajiban dan tanggung
jawab para orang tua, keluarga, masyarakat, pemerintah, dan negara untuk
memberikan perlindungan terhadap anak. Meskipun demikian namun
dipandang masih diperlukan suatu undang-undang yang khusus mengatur
mengenai perlindungan anak sebagai landasan yuridis bagian dari kegiatan
pembangunan nasional, khususnya dalam memajukan kehidupan berbangsa
dan bernegara.2
1
Bismar Siregar, Abdul Hakim G Nusantara, Suwantji Sisworahardjo, Arif Gosita,
Mulyana W Kusumah, Hukum dan Hak-Hak Anak, (Jakarta: Rajawali, 1986), h. 8
2
Ahmad Kamil dan M. Fauzan, Hukum Perlindungan dan Pengangkatan Anak di
Indonesia, (Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada, 2008), h. vii
1
2
Menganai tanggung jawab negara, pemerintah dan pemerintah daerah
bagi pelaksanaan kewajiban dan tanggung jawab tersebut.
Dengan demikian, pembentukan undang-undang perlindungan anak
harus didasarkan pada pertimbangan bahwa perlindungan anak dalam
segala aspeknya merupakan dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2014 diatur dalam beberapa pasal diantaranya mewajibkan dan
memberikan tanggung jawab untuk menghormati pemenuhan hak anak
tanpa membedakan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik,
budaya dan bahasa, status hukum, urutan kelahiran, dan kondisi fisik
dan/atau mental, serta melindungi, dan menghormati hak anak dan
bertanggung jawab dalam merumuskan dan melaksanakan kebijakan di
bidang penyelenggaraan perlindungan anak3.
Hukum mengenai perlindungan anak sebagai suatu kajian di Indonesia
adalah relatif baru, sekalipun kelahiran perlindungan anak itu sendiri telah
lahir bersama lahirnya hak-hak anak secara universal yang diakui dalam
sidang Umum PBB tanggal 20 November 1959 (Declaration of The Right of
The Child) yang didalam mukadimahnya tersirat kewajiban memberikan
perlindungan yang terbaik bagi anak, dalam era pembangunan hukum yang
3
Muliyawan, Paradigma Baru Hukum Perlindungan Anak Pasca Perubahan
Undang-Undang Perlindungan Anak, Artikel di akses pada Selasa 25 April 2017 ,
http://www.pn-palopo.go.id/index.php/berita/artikel/164-paradigma-baru-hukum-
perlindungan-anak-pasca-perubahan-undang-undang-perlindungan-anak
3
mempunyai kaitan dengan kehidupan anak atau remaja, demi mencapai
kesejahteraan bagi mereka.4
Berbicara mengenai perlindungan anak pada dasarnya tidak berarti
baru ada setelah lahirnya Undang-Undang Perlindungan Anak, sebelum
lahirnya undang-undang ini, masalah perlindungan anak sudah diatur dalam
berbagai peraturan perundang-undangan baik secara umum atau secara
khusus telah mengatur masalah anak.
Perlindungan hukum, bagi anak diartikan sebagai upaya perlindungan
hukum terhadap berbagai kebebasan dan hak asasi anak serta berbagai
kepentingan yang berhubungan dengan kesejahteraan anak. Jadi masalah
perlindungan hukum bagi anak mencangkup lingkup yang sangat luas.5
Ruang lingkup perlindungan hukum bagi anak akan mencangkup 3
aspek, yakni: (1) Perlindungan terhadap kebebasan anak; (2) Perlindungan
terhadap hak asasi anak; dan (3) Perlindungan terhadap semua kepentingan
anak yang berkaitan dengan kesejahteraan anak.
Konsekuensi dari lingkup perlindungan hukum bagi anak
sebagaimana perlindungan terhadap anak diatas, bahwa semua kebijakan
produk perundang-undangan yang berkaitan dengan anak harus bermuara
pada penegakkan kebebasan anak, penegakkan hak asasi dan terwujudnya
kesejahteraan anak.
4
Irma Setyowati Soemitro, Aspek Hukum Perlindungan Anak, (Jakarta: Bumi Aksara,
1990), hlm. 5
5
Waluyadi, Hukum perlindungan Anak, (Bandung; CV Mandar Maju, 2009), hal. 1
4
Beberapa peraturan perundang-undangan yang mengatur dan
mendukung pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak yang tercatat
adalah:
a. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak
b. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
c. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
d. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Peradilan HAM
e. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
f. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
g. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan
dalam Rumah Tangga
h. Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
i. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
j. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Perubahan UU No 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak
k. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 1988 tentang Usaha Kesejahteraan
Anak bagi Anak yang mempunyai masalah
l. Keputusan Presiden Republik Indonesia No 36 Tahun 1990 tentang
Pengesahan convention of the rights.
Secara yuridis banyaknya peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan perlindungan anak di Indonesia yang mana anak-anak di
Indonesia sangat diperhatikan oleh pemerintah bahkan negara, akan tetapi
kenyataan di lapangangan masih sangat banyak anak-anak yang tidak

5
mendapatkan hak-haknya bahkan banyak anak-anak yang menjadi korban
kekerasan baik dalam rumah tangga maupun dalam masyarakat.
Banyaknya peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
perlindungan anak, sehingga penulis tertarik membahas mengenai Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor
23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
Hukum Islam dan Undang-Undang No.35 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak, pada hakikatnya sama-sama mengatur dan bersifat
memaksa akan tetapi tujuannya berbeda dalam mengatur masalah yang sering
terjadi dimasyarakat terutama tentang perlindungan terhadap anak.
Indonesia menjamin hak-hak setiap anak untuk mendapatkan perlindungan
dari kegiatan eksploitasi ekonomi, kekerasan dalam rumah tangga dan setiap
pekerjaan yang membahayakan dirinya dan orang lain, sehingga dapat
mengganggu pendidikan, kesehatan fisik, moral dan kehidupan sosial. Namun
kenyataannya di lapangan, masih banyak hak-hak anak yang belum terpenuhi
secara sistematik dan berkelanjutan.
Oleh karena itu penulis mengangkat judul POLITIK HUKUM ISLAM
TERHADAP PERLINDUNGAN ANAK DI INDONESIA (Studi Undang-
Undang No.35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak).
B. Identifikasi Masalah
Identifikasi masalah merupakan beberapa permasalahan yang berkaitan
dengan tema yang sedang dibahas. Ragam masalah yang akan muncul dalam
latar belakang diatas, akan penulis paparkan beberapa diantaranya, yaitu :

6
1. Bagaiamana pemikiran latar belakang perubahan atas Undang-Undang No.23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak?
2. Pertimbangan-pertimbangan apa saja yang dijadikan dasar dan alasan dalam
perubahan Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak ?
3. Bagaimana bentuk-bentuk perlindungan anak yang termuat dalam Undang-
Undang No.35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak?
4. Apa saja peran pemerintah dalam penyusunan Undang-Undang No.35 tahun
2014 atas perubahan Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak ?
5. Bagaimanakah pandangan politik hukum Islam terhadap Perlindungan anak?
6. Bagaimana relevansi Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang
perubahan Undang-Undang No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
terhadap Hukum Islam?
C. Batasan dan Rumusan Masalah
Agar pembahasan pada penelitian ini tidak melebar, maka penulis
membatasi masalah mengenai hak-hak dan kewajiban anak dan penulis
memfokuskan pembahasan pada Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014
tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak, untuk itu penulis akan membahasnya dari sudut pandang
hukum Islam dan Undang-Undang No. 35 Tahun 2004 tentang Perlindungan
Anak.
Adapun yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini sebagai
berikut ;
7
1. Bagaiamana pemikiran latar belakang perubahan atas Undang-Undang No.23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak?
2. Bagaimana relevansi Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang
perubahan Undang-Undang No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
terhadap Hukum Islam?
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan dari sebuah penelitian ini mengungkapkan secara jelas sesuatu
yang hendak dicapai pada penelitian yang akan dilakukan. Dari pemahaman
tersebut, maka tujuan diadakannya penelitian ini adalah sebagai berikut ;
1. Untuk mengetahui pemikiran latar belakang perubahan atas Undang-Undang
No.23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
2. Untuk mengetahui relevansi Undang-Undang No 35 Tahun 2014 tentang
perlindungan Anak terhadap Hukum Islam.
E. Kerangka Teori
Anak merupakan sumber daya manusia dimasa mendatang yang akan
mengemban tugas untuk meneruskan perjuangan bangsa dalam mewujudkan
cita-citanya. Oleh karena itu agar mampu memikul tanggung jawab, anak
perlu mendapatkan perlindungan agar dapat tumbuh dan berkembang secara
wajar baik jasmani, rohani maupun sosial.
Berbicara mengenai perlindungan anak, setidaknya ada dua aspek yang
berkaitan didalamnya. Aspek pertama, yang berkaitan dengan kebijakan
peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang perlindungan anak.
Aspek kedua adalah apakah dengan telah tersedianya perangkat berbagai

8
perangkat perundang-undangan tentang hak-hak anak tersebut telah dengan
sendirinya usaha-usaha untuk mewujudkan hak-hak anak dan upaya
penghapusan praktik-praktik pelanggaran hukum anak dan mengabaikan
terhadap hak-hak anak sebagaimana yang dikehendaki dapat diakhiri.6
Dilihat dari hukum positif nasional, batasan umur untuk anak yang cakap
bertindak dalam hukum, dalam pasal 45 KUHP menentukan 16 tahun, pasal
283 KHUP 17 tahun dan dalam pasal 287-293 disebutkan 15 tahun.
Sedangkan dalam Undang-Undang No. 4 tahun 1979 tentang Kesejahteraan
Anak menyatakan yang dikatakan usia anak adalah mereka yang belum
berusia mencapai 21 tahun. Demikian pula dalam KUHPer menentukan 19
tahun sebagai batasan usia dewasa.7
Perlindungan anak sebagai pengemis maupun pengamen tidak lepas dari
kemiskinan secara ekonomi dan kemiskinan pengetahuan. Kemiskinan
ekonomi karena terjadinya pengangguran yang dialami oleh orang tua si anak
dan kemiskinan pengetahuan, terjadi ketika orang tua menganggap dirinya
berkuasa penuh terhadap kehidupan anaknya. Ujungnya, orang tua merasa
berhak menyuruh anak untuk bekerja dilingkungan yang berbahaya sekalipun.
Penelitian KPAI, eksploitasi terhadap anak untuk bekerja dijalanan sudah
terorganisir rapi.8
6
Eka Tjahjanto,2008, Implementasi peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan
sebagai upaya perlindungan hukum terhadap eksploitasi anak pekerja anak, Tesis
7
Ahmad Sofian, Perlindungan Anak di Indonesia dilema & solusinya, (Jakarta :
PT.Sofmedia, 2012), h. 11
8
Muhammad Edy Susanto, 2014,Skripsi, Perlindungan Hukum Terhadap Eksploitasi
Anak di Kota Surakarta, h. 7
9
Suatu Undang-Undang pasti mempunyai prinsip yaitu sesuatu yang
dijadikan acuan, begitu juga dengan UU Nomor 35 tahun 2014, didalam Pasal
1 ayat (1) menyatakan, Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 tahun,
termasuk anak yang masih dalam kandungan, sedangkan dalam pasal 1 ayat 2
menyatakan perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan
melindungi Anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang,
dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusian, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.9
F. Metode Penelitian
Dalam membahas masalah-masalah dalam penelitian ini, diperlukan suatu
metode untuk memperoleh data yang berhubungan dengan masalah yang
dibahas dan digambarkan dari masalah tersebut dengan jelas, tepat dan
akurat. Terdapat beberapa metode yang akan penulis gunakan antara lain ;
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif. Hukum
normatif adalah metode penelitian terhadap aturan hukum yang tertulis. Pada
penelitian hukum normatif, peraturan perundangan yang menjadi objek
penelitian menjadi sumber data primer dalam penelitian yang dilakukan.10
2. Pendekatan yang dipakai
Pendekatan perundang-undangan, berupa:
a) Undang-Undang Dasar Tahun 1945
9
Undang-Undang Nomor 35 tahun 2014 tentang Perlindungan Anak
10
Fahmi Muhammad Ahmadi dan Jaenal Aripin, Metode Penelian Hukum, (Jakarta,
Lembaga Penelitian UIN Syarif Hidayatullah, 2010), hal. 38
10
b) Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
c) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak
d) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
dan Undang-Undang lain yang terkait.
3. Sumber Data
Sumber data yang penulis gunakan dalam penelitian terbagi menjadi dua
sumber, yaitu :
a) Bahan Hukum Primer,
Sumber hukum primer adalah sumber data yang langsung memberikan data
kepada pengumpul data.11
Bahan hukum primer adalah bahan utama dala penelitian hukum normatif,
yang berupa peraturan Perundang-undangan, dalam penulisan bahan hukum
primer yang digunakan adalah Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014
tentang Perlindungan Anak.
b) Bahan Hukum Sekunder
Sumber hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer12, seperti Rancangan Undang-Undang, Al-
Qura’an, As-Sunnah, buku-buku terkait, artikel, laporan penelitian/ jurnal
hukum dan data dari internet.
4. Teknik pengumpulan data
11
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D, (Bandung: Alfabeta,
2008), Cet.ke-2, halm. 225
12
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (jakarta, PT raja
Grafindo Persada, 2004), hal. 32
11
Dalam penulisan ini, penulis memakai metode library research.
Studi pustaka yakni pengidentifikasikan secara sistematis dan melakukan
analisis terhadap dokumen-dokumen yang memuat informasi yang berkaitan
dengan tema, objek dan masalah penelitian yang akan dilakukan. Terdiri dari
dua langkah yaitu kepustakaan penelitian yang meliputi laporan penelitian
yang telah diterbitkan, dan kepustakaan konseptual meliputi artikel-artikel
atau buku-buku yang ditulis oleh para ahli yang memberikan pendapat,
pengalaman, teori-teori atau ide-ide tentang apa yang baik dan buruk, hal-hal
yang diinginkan dan tidak dalam bidang masalah.13
Tekhnik kepustakaan, yaitu dengan membaca berbagai macam
literatur yang relevan dengan topik masalah dalam penelitian ini yang
meliputi semua referensi yang terdapat dalam bentuk buku dan sejenisnya.
5. Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah disini adalah pendekatan kualitatif yaitu dengan
penelitian yang dilakukan pada kondisi obyek yang alami, penelitian sebagai
instrumen kunci, tekhnik pengumpulan data dilakukan secara gabungan, data
yang dihasilakan bersifat deskriptif dan analisis data dilakukan secara induktif
dan penelitian ini lebih menekankan makna daripada generalisasi.14
Tujuan penelitian kualitatif ialah memecahkan masalah. Hal ini dilakukan
dengan menyimpulkan sejumlah pengetahuan yang memadai dan yang
14
Sedarmayanti dan Syarifudin Hidayat, Metode Penelitian, (Bandung : Cv. Mandar
Naju, 2011), h. 33
12
memadai dan yang mengarah pada upaya untuk memahami atau menjelaskan
faktor-faktor yang berkaitan tersebut.15
6. Tekhnik Penulisan
Adapun tekhnik penulisan skripsi ini mengacu pada buku “Pedoman
Penulisan Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta tahun 2016.
G. Review Studi Terdahulu
Untuk menemukan pembahasan dan penulisan skripsi ini penulis menelaah
literatur yang sudah membahas tentang judul yang akan penulis sampaikan
dalam penulian skripsi, diantaranya yaitu:
NO JUDUL PEMBAHASAN PERBEDAAN
1 Penelantaran Dalam Perbedaannya
terhadap pembahasan dengan skripsi
Anak skripsi ini, ini adalah
(Persepektif penulisnya pembahsannya
Hukum Islam memaparkan pada skripsi
dan UU komparasi Farhan
No.23 Tahun hukum Islam difokuskan
2002 Tentang dengan UU pada
Perlindungan No.23 Tahun penelantaran
Anak). 2002 tentang anak dan sanksi
15
Lexy J Moleong, Metode Penelitian Kualitatif, ( Bandung : PT.Remaja
Rosdakarya,2004), cet.18,Ed. Revisi, h.62
13
Oleh: Farhan Perlindungan hukumnya
Anak yang sedangkan
terkait dengan skripsi terfokus
penelantaran pada
anak dan lebih perlindungan
membahas hak-hak anak.
kepada sanksi
pelaku
penelantaran.
2 Tipologi Pembahasan Perbedaannya
Kejahatan dalam skripsi ini dengan skripsi
Terhadap penulis lebih yang penulis
Anak dalam menjelaskan lakukan adalah
Persepektif seputar penulis tidak
UU No. 23 kejahatan membahas
Tahun 2002 terhadap anak seputar fisikal
tentang yang bersifat dan seksual
Perlindungan fisikal dan akan tetapi
Anak (Kajian seksual dan lebih penulis lebih
Hukum kepidana. membahas
Positif dan politik hukum
Hukum terhadap
Islam). perlindungan
14
Oleh: anak.
Ma’rufudin
3 Adopsi Dalam Perbedaannya
Menurut pembahasan dengan skripsi
Hukum Islam skripsi ini, ini adalah
dan UU penulisnya lebih pokok
No.23 Tahun memaparkan pembahasannya
2002 tentang terkait dengan pada skripsi
Perlindungan adopsi. Husnul Aulia
Anak (Studi difokuskan
Perbandingan membahas
antara tentang adopsi
Hukum Islam sedangkan
dengan skripsi penulis
Hukum lebih terfokus
Positif). kepada hak-hak
Oleh: Husnul anak.
Aulia
H. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah pembahasan dan penulisan skripsi ini, maka
penulis menyusun skripsi ini dengan sistematika sebagai berikut:

15
a. Bab kesatu, merupakan bab pendahuluan yang diuraikan tentang latar
belakang masalah, identifikasi masalah, pembatasan dan perumusan masalah,
manfaat dan tujuan penelitian, kerangka teori, beserta sistematika penulisan.
b. Bab kedua, membahas mengenai tinjauan teoritis mengenai tinjauan umum
tentang politik hukum Islam yang mana didalam pembahas tersebut penulis
membahas mengenai pengertian politik hukum menurut para ahli, pengertian
politik hukum Islam, hubungan politik dan hukum, dan selanjutnya penulis
membahas tinjauan umum tentang perlindungan anak yang mana didalam
pembahasan tersebut penulis membahas mengenai pengertian anak dan
batasannya menurut hukum positif, pengertian anak menurut hukum Islam,
dan dilanjutkan dengan konsep perlindungan anak.
c. Bab ketiga, membahas mengenai tinjauan pustaka, yaitu Perlindungan Anak
menurut Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 tentang perubahan Undang-
Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Perlindungan Anak
menurut Konvensi Hak Anak, Perlindungan Anak menurut undang-undang
terkait dan selanjutnya membahas mengenai perlindungan anak menurut
hukum Islam.
d. Bab keempat, membahas mengenai deskriptif-analis yaitu, latar belakang
pemikiran perubahan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak dan dilanjutkan dengan membahas tentang relevansi
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak terhadap
hukum Islam.
16
e. Bab kelima, merupakan bab penutup yang berisi kesimpulan dan saran terkait
kajian yang dimaksud dari awal sampai akhir pembahasan beserta lampiran-
lampiran yang terkait.

BAB II
TINJAUAN TEORITIS
A. Tinjauan Umum tentang Politik Hukum Islam
a. Pengertian Politik Hukum menurut Para Ahli
Ada beberapa pengertian politik hukum menurut para ahli. Kata
politik hukum terdiri dari politik dan hukum. Politik yaitu the art of
possibilities, het kiezen van alternatieven. Menurut C.F. Strong:
political science is the science of the state.1
Secara etimologi kata “politik” berhubungan dengan kebijakan.
Politik berasal dari bahasa Belanda = politiek dan bahasa inggris =
politics, yang sama-sama bersumber dari bahasa Yunani = politika
(yang berhubungan dengan negara) dengan asal kata polites (warga
negara) dan polis (negara kota) atau stadstaat, yang secara historis
dapat dikatakan bahwa politik mempunyai hubungan dengan negara.2
Politik hukum adalah kebijakan dasar penyelenggara negara dalam
bidang hukum yang akan, sedang dan telah berlaku, yang bersumber
dari nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat untuk mencapai tujuan
negara yang dicita-citakan.3
Menurut Ramlan Subekti, politik adalah interaksi antara
pemerintah dan masyarakat dalam rangka proses pembuatan dan
1
Mirza Nasution, Politik Hukum dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, (Medan;
Puspantara, 2015), hal. 9
2
Ahmad Muliadi, Politik Hukum, (Padang; Akademia Permata, 2013), hal. 1
3
Kamsi, Politik Hukum Islam pada Masa Orde Baru, (Fakultas Syariah dan Hukum, UIN
Sunan KaliJaga Yogyakarta, 2015), hal. 2
17
18
pelaksanaan keputusan yang mengikat tentang kebaikan bersama
masyarakat yang tinggal dalam suatu wilayah tertentu.4
Prof. Mr. E.M. Meyers mendefinisikan hukum islah semua aturan
yang mengandung pertimbangan kesusilaan, ditujukan kepada tingkah
laku manusia dalam masyarkat, dan yang menjadi pedoman bagi
penguasa-penguasa Negara dalam melakukan tugasnya.5
Menurut J.C.T. Simorangkir, S.H. dan Woerjono Sastropranto, S.H
dalam buku yang berjudul “Pelajaran Hukum Indonesia” memberikan
definisi hukum seperti berikut: “Hukum ialah peraturan-peraturan
yang bersifat memaksa, yang menentukan tingkah laku manusia dalam
lingkungan masyarakat yang dibuat oleh badan-badan resmi yang
berwajib, pelanggaran mana terhadap peraturan-peraturan tadi
berakibatkan diambilnya tindakan, yaitu dengan hukuman tertentu.6
Menurut S.M. Amin, SH, hukum ialah kumpulan-kumpulan
peraturan-peraturan yang terdiri dari norma dan sanksi-sanksi darn
tujuan hukum adalah menciptakan ketertiban dalam pergaulan
manusia, sehingga keamanan dan ketertiban terpelihara.7
4
Al-Fattah, Pengertian Politik Menurut Para Ahli, diakses pada 16 Maret 2017 pada
artikel https://www.academia.edu/4732686/Pengertian_Politik_Menurut_Para_Ahli_Definisi
5
Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta; Balai Pustaka,
1986), hal. 36
6
Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, hal. 38
7
Hasanuddin, Huzaimah Tahido Yanggo, dkk, Pengantar Ilmu Hukum, (Ciputat; UIN
Jakarta Press, 2003), hal. 2
19
Politik hukum bisa juga disebut pembangunan hukum, hukum dan
pembangunan, pembinaan hukum, pembaharuan hukum,
perkembangan hukum, perubahan hukum dan tata hukum nasional.8
Politik hukum adalah legal policy yang akan atau telah
dilaksanakan secara nasional oleh Pemerintah Indonesia yang
meliputi: pertama, pembangunan hukum yang berintikan pembuatan
dan pembaharuan terhadap materi-materi hukum agar dapat sesuai
dengan kebutuhan; kedua, pelaksanaan ketentuan hukum yang telah
ada termasuk penegasan fungsi lembaga dan pembinaan para penegak
hukum.9 Dari pengertian tersebut terlihat politik hukum mencangkup
proses pembuatan dan pelaksaan hukum yang dapat menunjukan sifat
dan kearah mana hukum akan dibangun dan ditegakkan.
Politik hukum pada hakikatnya adalah disiplin hukum yang
mengkhususkan dirinya pada usaha-usaha memerankan hukum dalam
mencapai tujuan yang dicita-citakan oleh masyarakat tertentu.10
Politik hukum akan melihat hukum (dalam arti undang-undang)
dan bagaimana sesuatu kaidah apakah perlu dipertahankan, diubah,
diganti dan diadakan yang baru oleh lembaga yang berwenang
8
Burhanudin, Politik Hukum di Indonesia, (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Fakultas
Syariah dan Hukum, 2015), hal. 1
9
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, (Jakarta; Pustaka LP3ES, 2006), cet ke-
3, hal. 9
10
Mujar Ibnu Syarif dan Kamarusdiana, Pengantar Ilmu Hukum, (Ciputat; Lembaga
Penelitian UIN Jakarta, 2009), hal. 6
20
(pemerintah bersama DPR) demi tercapainya tujuan hukum untuk
mensejahterakan masyarakat.11
b. Pengertian Politik Hukum Islam
Hukum Islam adalah suatu sistem hukum di dunia yang sumber
utamanya adalah wahyu Allah, sehingga mempunyai konsekuensi atau
pertanggung jawaban di akhirat kelak. Untuk itu hukum Islam dapat
berupa hukum yang secara langsung berasal dari wahyu (syari’ah) atau
hukum yang merupakan ijtihad (fiqh), yang kedua ini lah yang lebih
banyak.
Selanjutnya yang dimaksud dengan politik hukum Islam adalah
upaya kebijakkan pemberlakuan hukum Islam sebagai salah satu
hukum yang hidup dalam masyarakat, yaitu dengan memperhatikan
tentang segi kebhinnekaan (pluralitas), dan dalam proses
pemberlakuan harus memperhatikan pula atau berorentasi kepada
kepentingan bangsa atau nasional (integritas), artinya terlayaninya
segala segi kehidupan tanpa menimbulkan goncangan dan keresahan,
tanpa paksaan dan tetap menghormati nilai-nilai esensial yang
mengandung sifat keragaman.
Politik hukum Islam adalah upaya kebijakan pemberlakuan hukum
Islam sebagai salah satu hukum yang hidup dalam masyarakat, yaitu
dengan memperhatikan tentang segi kebhinnekaan (Pluralitas), dan
dalam proses pemberlakuan harus memperhatikan pula atau
11
Ahmad Muliadi, Politik Hukum, hal. 18
21
berorentasi kepada kepentingan bangsa atau nasional (Integritas),
artinya terlayaninya segala segi kehidupan tanpa menimbulkan
goncangan dan keresahan, tanpa paksaan, dan tetap menghormati nilai-
nilai esensial yang mengandung sifat keragaman. Maka hukum yang
mengabdi kepentingan ini tidak harus berwujud satu unifikasi hukum,
tetapi berwujud satu kodifikasi hukum yang mengandung unifikasi
hukum, dalam bidang hukum tertentu dan mengandung diferensiasi
hukum dalam bidang hukum yang sangan akrab dengan keyakinan
agama.12
Persoalan hukum Islam dalam tataran sosio-politik ialah hal yang
sensitif bagi umat beragama Islam. Karena itu hukum Islam dalam
kebijakan politik merupakan kajian yang penting dan menarik untuk
melihat format politik hukum Islam di Indonesia masa rezim orde
baru. Studi politik hukum Islam di Indonesia sama artinya
membincangkan kepentingan mayoritas masyarakat Indonesia yang
nota bene-nya adalah masyarakat muslim (moslim societies), yakni
menyangkut kepentingan hukum sebagian besar rakyat Indonesia.13
c. Hubungan Politik dan Hukum
Terdapat hubungan yang erat antara politik dan hukum dan
merupakan two feces of a coin, saling menentukan dan mengisi.
Adakalanya kebijakan politis yang berperan utama untuk menentukan
12
chtiyanto, “Pengembangan Teori Berlakunya Hukum Islam di Indonesia,” dalam
Juhaya S.Praja, Hukum Islam di Indonesia Perkembangan dan Pembenmtukan. (Bandung:P.T.
Remaja Rosdakarya, 1991)
13
Abdul Halim, Politik Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta; Ciputat Press, 2005), h. 5
22
materi hukum yang seyogyanya berlaku dalam negara, sesuai dengan
pandangan dan pertimbangan politik. Di lain posisi, hukum berperan
mengatur lalu lintas kehidupan politik bagi masyarakat politik itu, baik
yang berada disuprastruktur maupun infrastruktur politiknya, baik
kalangan partai politik sebagai nucleus-nya maupun bagi ormas-ormas
selaku plasma masyarakat politik itu14.
Politik hukum adalah adalah legal policy atau arah hukum yang
akan diberlakukan oleh negara untuk mencapai tujuan negara yang
bentuknya dapat berupa pembuatan hukum baru dan penggantian
hukum lama. Studi politik hukum terbagi menjadi 3(tiga) bagian.
Pertama, arah resmi tentang hukum yang akan diberlakukan atau tidak
akan diberlakukan (legal policy) guna mencapai tujuan negara yang
mencangkup penggantian hukum lama dan pembentukan hukum-
hukum yang baru sama sekali. Kedua, latar belakang politik dan
subsistem kemasyarakatan lainnya di balik lahirnya hukum, termasuk
arah resmi tentang hukum yang akan atau tidak akan diberlakukan.
Ketiga, persoalan-persoalan di sekitar penegakkan hukum, terutama
implementasi atas politik hukum yang telah digariskan. 15
Jika ada yang bertanya tentang hubungan sebab-akibat antar
hukum dan politik atau pertanyaan tentang apakah hukum yang
mempengaruhi politik ataukah politik yang mempengaruhi hukum,
14
Ahmad Muliadi, Politik Hukum, hal. 15
15
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, (Jakarta:
RajaWali pers , 2012), cet ke-3, hal. 6
23
maka setidaknya ada tiga macam jawaban yang dapat menjelaskan
yaitu: pertama, hukum determinan atas politik dalam arti bahwa
kegiatan-kegiatan politik diatur oleh dan harus tunduk pada aturan-
aturan hukum. Kedua, politik determinan atas hukum, karena hukum
merupakan hasil atau kristalisasi dari kehendak-kehendak politik yang
saling berinteraksi dan bahkan saling bersaingan. Ketiga, politik dan
hukum sebagai subsistem kemasyarakatan berada pada posisi yang
derajat determinasinya seimbang antara yang satu dengan yang lain,
karena meskipun hukum merupakan produk keputusan politik tetapi
begitu hukum ada maka semua kegiatan politik harus tunduk pada
aturan-aturan hukum.16
Politik hukum yang dijalankan oleh pemerintah berkaitan erat
dengan wawasan nasional bidang hukum, yakni cara pandang bangsa
Indonesia mengenai kebijaksanaan politik yang harus ditempuh dalam
rangka pembinaan hukum di Indonesia.17
Meskipun sistem hukum dan sistem politik dapat dibedakan,
namun dalam berbagai hal sering tumpang tindih. Dalam proses
pembentukan undang-undang oleh badan pembentuk undang-undang
misalanya. Proses tersebut dapat dimasukkan kedalam sistem hukum
dan juga kedalam sistem politik, karena undang-undang sebagai output
16
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, hal. 8
17
Burhan, Politik Hukum di Indonesia, (Jakarta, Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, 2005), hal. 6
24
merupakan formalasi yuridis dari kebijakan politik dan proses
pembentukkannya sendiri digerakkan oleh proses politik.18
B. Tinjauan Umum tentang Perlindungan Anak
a. Pengertian Anak dan Batasannya menurut Hukum Positif
Menurut pengetahuan umum, yang dimaksud dengan anak adalah
seseorang yang lahir dari hubungan pria dan wanita. Sedangkan yang
diartikan dengan anak-anak atau Juvenale, adalah seseorang yang
masih dibawah usia tertentu dan belum dewasa serta belum kawin.19
Anak adalah bagian dari generasi muda sebagai salah satu sumber
daya manusia yang merupakan potensi dan penerus cita-cita perjuangan
bangsa, yang memiliki peranan strategis dan mempunyai ciri-ciri dan
sifat khusus, memerlukan pembinaan dan perlindungan dalam rangka
menjamin pertumbuhan dan perkembangan fisik, mental dan sosial.
Untuk melaksanakan pembinaan dan memberikan perlindungan
terhadap anak diperlukan dukungan baik yang menyangkut
kelembagaan maupun perangkat hukum yang lebih mantap dan
memadai.20
Dalam masyarakat Indonesia yang berpegang teguh kepada hukum
adat, walaupun diakui adanya perbedaan antara masa anak-anak dan
dewasa, namun perbedaan tersebut bukan hanya didasarkan pada batas
usia semata melainkan didasarkan pula kepada kenyataan-kenyataan
18
Ahmad Muliadi, Politik Hukum, hal 15
19
Nandang Sambas, Peradilan Pidana Anak di Indonesia dan Instrumen Internasional
Perlindungan Anak serta Penerapannya, (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2013), hal. 1
20
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Pengarusutamaan Hak Anak dalam Anggaran Publik,
(Yogyakarta: Graha Ilmu, 2015), hal. 1
25
sosial didalam pergaulan hidup dimasyarakat. Menurut hukum adat,
anak adalah seorang yang belum cukup umur/ usianya masih muda dan
belum dapat mengurusi kepentingannya sendiri.
Menurut Sandard Minimum Rules (SMR-II) dinyatakan bahwa:
“anak-anak adalah seorang anak atau remaja yang menurut sistem
hukum masing-masing dapat diperlakukan sebagai pelaku suatu
pelanggaran dengan cara yang berbeda dari seorang yang dewasa.21
Menurut Undang-Undang No 35 Tahun 2014 maupun Undang-
Undang No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan anak, definisi anak
adalah seorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk
anak yang masih dalam kandungan.22
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) tidak
merumuskan secara eksplisit tentang pengertian anak, tetapi dapat
dijumpai antara lain pada Pasal 45 dan Pasal 72 yang memakai batasan
usia 16 tahun dan Pasal 283 yang memberi batasan 17 tahun.23
Dalam masyarakat yang sudah mempunyai hukum tertulis, biasanya
usia anak ditetapkan dalam suatu batasan umur tertentu sebagaimana
yang tercantum dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang
Kesejahteraan Anak dan dalam Burgelijk Wetboek (KUHPerdata)
21
Perlindungan Anak serta Penerapannya, hal.5
22
UU No 35 Tahun 2014 tentang perubahan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak
23
Pasal 153 ayat (5) Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHP)
26
bahwa anak adalah seseorang yang belum mencapai umur 21 tahun dan
belum kawin.24
Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 3 tahun 1997
menyebutkan anak adalah orang yang berperkara anak nakal telah
mencapai umur 8 (delapan) tahun tetapi belum mencapai umur 18
(delepan belas) tahun dan belum pernah kawin.
Sedangkan dalam Kamus Bahasa Indonesia dinyatakan, bahwa anak
adalah manusia yang masih kecil.25
Dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia dalam Pasal 1 sub 5 dinyatakan bahwa anak adalah setiap
manusia yang berusia dibawah 18 (delapan belas) tahun dan belum
menikah, termasuk anak yang masih dalam kandungan apabila hal
tersebut demi kepentingannya.26
Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan,
mensyaratkan usia perkawinan 16 tahun bagi perempuan dan 19 tahun
bagi laki-laki. Sedangkan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 tentang Ketenagakerjaan, anak yang boleh bekerja apabila sudah
mencapai umur 15 tahun.27
Pada Pasal 19 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang
Tindak Pidana Terorisme, anak adalah orang yang belum berusia 18
tahun. Serta Pasal 1 angka (26), Pasal 76 ayat (1) Undang-Undang
24
Wagiati Soetodjo, Hukum Pidana Anak, (Bandung; PT Refika Aditama, 2006), hal. 25
25
Kamus Besar Bahasa Indonesia, (1990; 31)
26
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
27
M. Nasir Djamil, Anak Bukan Untuk diHukum Catatan Pembahasan UU Sistem
Peradilan Pidana Anak (UU-SPPA), (Jakarta; Sinar Grafika, 2013), cet-2, hal. 9
27
Nomor 13 tahun 2003 (LN Tahun 2003 Nomor 39) tentang
Ketenagakerjaan, anak adalah orang yang berusia dibawah 18 tahun.28
Sementara itu berdasarkan Pasal 98 ayat (1) Kompilasi Hukum
Islam menyebutkan bahwa batasan dewasa seorang anak adalah umur
21 tahun.29
Anak menurut Hukum Internasional, yaitu Konvensi Hak-Hak
Anak (telah diratifikasi dengan Keputusan Presiden RI Nomor 36
Tahun 1990) Pasal 1 Konvensi Hak-Hak Anak (KHA) menyebutkan,
yang dimaksud dengan anak dalam konvensi ini adalah setiap orang
yang berusia di bawah 18 (delapan belas) tahun, kecuali berdasarkan
undang-undang yang berlaku bagi anak ditemukan bahwa usia dewasa
dicapai lebih awal.30
Adapun proses perkembangan anak terdiri dari beberapa fase
pertumbuhan yang bisa digolongkan berdasarkan pada paralelitas
perkembangan jasmani anak dengan perkembangan jiwa anak.
Penggolongan tersebut dibagi kedalam 3 (tiga) fase, yaitu:
1. Fase pertama adalah dimulainya pada usia anak 0 tahun sampai
dengan 7 tahun yang biasa disebut sebagai masa anak kecil dan
masa perkembangan kemampuan mental.
28
Bunadi Hidayat, Pemidanaan Anak diBawah Umur, (Bandung; P.T. Alumni, 2010),
hal. 15
29
M. Nasir Djamil, Anak Bukan Untuk diHukum Catatan Pembahasan UU Sistem
Peradilan Pidana Anak (UU-SPPA),hal. 18
30
Wagiati Soetedjo dan Melani, Hukum Pidana Anak, (Bandung; Refika Aditama, 2013),
Edisi Revisi, hal. 141
28
2. Fase kedua adalah dimulai pada usia 7 sampai 14 tahun disebut
sebagai masa kanak-kanak.
3. Fase ketiga adalah dimulai pada usia 14 sampai 21 tahun yang
dinamakan masa remaja, dimana masa peralihan dari anak menjadi
orang dewasa.31
b. Pengertian Anak menurut Hukum Islam
Dalam bahasa Arab sebutan untuk anak ada bermacam-macam, ada
sebutan anak yang merupakan perubahan dari bentuk fisik yang
dikenal dengan istilah shabiy (sebutan sangat umum untuk anak),
sebutan untuk anak pecahan dari shabiy adalah walad (sebutan untuk
anak laki-laki dan wanita).32
Dalam hukum Islam yang menunjukan seseorang sudah baligh atau
belum baligh tidak didasarkan pada batas usia, melainkan didasarkan
atas tanda-tanda tertentu. Terdapat beberapa katagori perkembangan
seseorang terkait dengan kewajiban melaksanakan syar‟i. Seseorang
dikatagorikan Mukalaf, yaitu seorang laki-laki muslim yang sudah
berakal balig. Sama dengan wanita muslimah berakal dan baligh.
Seseorang dikatakan Balig, laki-laki bila sudah mimpi dan wanita
bila sudah haid. Sedangkan Mumayid, adalah anak kecil yang belim
balig. Namun demikian, Muhammad Ustman Najati dalam Kitab hadis
Nabi ilmu jiwa, mengakategorikan remaja adalah perubahan anak
31
Wagiati Soetodjo, Hukum Pidana Anak, (Bandung; PT Refika Aditama, 2006), hal. 7
32
Ibnu Mundhir, Lisan al-Arab, (Beirut; Darum Ma‟arif, tt), Jilid 5, hlm. 4914
29
kecil setelah masa akhir anak-anak kemasa remaja, biasanya dimulai
pada usia 12 tahun sampai 21 tahun.33
Para ulama berbeda pendapat dalam menentukan batas-batas
baligh. Berikut adalah pendapat dari sebagain ulama madzhab:
1. Menurut ulama Hanafiyah, batas baligh bagi laki-laki adalah
ihtilam (mimpi keluar mani) dan menghamili perempuan.
Sedangkan untuk perempuan ditandai dengan haidh dan hamil.
Apabila tidak dijumpai tanda-tanda tersebut, maka balighnya
diketahui dengan umumnya. Menurut umur baligh bagi laki-
laki adalah 18 tahun dan perempuan 17 tahun.34
2. Menurut ulama Malikiyah, batas baligh bagi laki-laki adalah
keluar mani secara mutlak, baik dalam keadaan terjaga maupun
dalam mimpi. Dan perempuan adalah haidh dan hamil.
3. Menurut ulama Syafi‟iyyah, batasan baligh bagi laki-laki
maupun perempuan dengan sempurnanya usia 15 tahun dan
keluar mani, apabila keluar mani sebelum usia itu maka mani
yang keluar itu adalah yang keluar itu adalah penyakit bukan
dari baligh, maka tidak dianggap baligh. Dan haidh bagi
perempuan dimungkinkan mencapai umur 9 tahun.
4. Menurut ulama Hanabilah, batas baligh bagi laki-laki maupun
perempuan ada tiga hal yaitu:
33
Perlindungan Anak serta Penerapannya, hal. 7-8
34
Abdurrahman Al-Jaziri, Al-Fiqh Ala Mazahib Al-Arbaah, (Al-Maktabah Al-Tijariyah
Al-Kubra, Beirut, 1972), hal. 350
30
a. Keluar mani dalam keadaan terjaga ataupun belum mimpi,
dengan bersetubuh
b. Mencapai usia genap 15 tehun
c. Bagi perempuan ditambahkan dengan adanya tanda haidh
dan hamil. Dan bagi banci (khuntsa) diberi batasan usia 15
tahun.35
Daud dan para pengikutnya berkata, “Tidak ada batasan usia bagi
tercapainya baligh dan pedomannya hanyalah ihtilam.” Itulah agaknya
pendapat yang kuat karena memang tidak ada pembatasan usia sama
sekali dari Rasullah Shallallahu „alahi wa Sallam dalam hal itu.36
Jadi seorang anak dapat dinyatakan dewasa apabila sudah berakhil
baligh (sudah dapat membedakan mana yang baik dan mana yang
buruk) atau sudah mengalami perkembangan fisik, seperti: bagi
wanita terdapat bulu dikelamin, perkembangan buah dada, dan sudah
mengeluarkan darah darah nifas atau mentstruasi. Sedangkan bagi
laki-laki, sudah pernah bermimpi bersetubuh dengan lawan jenisnya,
terdapat pertumbuhan kumis, dan mengalami perubahan suara yang
membesar.37
Menurut Zakariya Ahmad Al Barry, dewasa maksudnya adalah
cukup umur untuk berketurunan dan muncul tanda laki-laki dewasa
pada putra, muncul tanda-tanda wanita dewasa pada puti. Inilah
dewasa yang biasanya belum ada sebelum anak putra berumur 12

35
Abdurrahman Al-Jaziri, Al-Fiqh Ala Mazahib Al-Arbaah, hal. 353
36
Ibnu Qayyim al-Jauziyah, Fiqih Bayi, ( Jakarta; Fikr, 2007), hal. 427
37
Bunadi Hidayat, Pemidanaan Anak diBawah Umur, hal. 16
31
(duabelas) tahun dan putri 9 (sembilan) tahun. Kalau anak mengatakan
bahwa dia dewasa, keterangannya dapat diterima karena dia sendiri
yang mengalaminya. Kalau sudah melewati usia tersebut diatas tetapi
belum nampak tanda-tanda yang menunjukkan bahwa ia telah dewasa,
harus ditunggu sampai ia berumur 15 (lima belas) tahun.38
c. Konsep Perlindungan Anak
Perlindungan anak adalah segala upaya yang ditujukan untuk
mencegah, merehabilitasi dan memberdayakan anak yang mengalami
tindak perlakuan yang salah, eksploitasi dan penelantaran agar dapat
menjamin kelangsungan hidup dan tumbuh kembang anak secara
wajar, baik fisik, mental maupun sosialnya.39
Menurut Prof. Dr. Barda N. Arief SH., Dosen Universitas di
Ponegoro menyatakan bahwa perlindungan bagi anak dapat diartikan
sebagai upaya perlindungan hukum terhadap berbagai kebebasan dan
hak asasi anak (fundamental rights and freedoms of children) serta
berbagai kepentingan yang berhubungan dengan kesejahteraan anak.40
Jadi masalah perlindungan anak mencangkup ruang lingkup yang
sangat luas.
Menurut Arif Gosita SH, Dosen Hukum Perlindungan Anak
Universitas Indonesia, perlindungan anak merupakan uapaya-upaya
38
Zakariya Ahmad Al Barry, Hukum Anak dalam Islam, (Jakarta; Bulan Bintang, t.t), hal.
114
39
Sholeh Soeaidy dan Zulkhair, Dasar Hukum Perlindungan Anak, (Jakarta, Cv. Novindo
Pustaka Mandiri: 2001), hal. 4
40
Moch. Faisal Salam, Hukum Acara Peradilan Anak di Indonesia, (Bandung, Mandar
Maju, 2005), hal. 3
32
yang mendukung terlaksananya hak-hak dan kewajiban.41 Seorang
anak yang memperoleh dan memperhatikan hak untuk tumbuh dan
berkembang dalam hidup secara berimbang dan positif, berarti
mendapat perlakukan secara adil dan terhindar dari ancaman yang
merugikan. Usaha untuk perlindungan anak dapat merupakan suatu
tindakan hukum yang mempunyai akibat hukum.
Bismar Siregar mengatakan bahwa aspek hukum perlindungan
anak, lebih dipusatkan kepada hak-hak anak yang diatur hukum dan
bukan kewajiban, mengingat secara hukum (yuridis) anak belum
dibebani kewajiban.42
Pemeliharaan (perlindungan), diminta atau tidak diminta pemeliharaan
terhadap anak adalah hak anak. Maksud dari memberikan
perlindungan ialah agar anak merasa terlindungi, sehingga anak
merasa aman apabila anak merasa aman maka ia dapat bebas
melakukan penjelajahan atau eksploitasi terhadap lingkungan.43
Menurut Peter Newel, dalam bukunya“Talking Children Seriously-
A Proposal for Children’s Rights Commisioner” menyebutkan
beberapa alasan mengapa anak perlu dilindungi, diantaranya:
1. Biaya untuk melakukan pemulihan akibat dari kegagalan dalam
memberikan perlindungan anak sangat tinggi.
41
Moch. Faisal Salam, Hukum Acara Peradilan Anak di Indonesia, hal. 1
42
Irma Setyowati Sumitro, Aspek Hukum Perlindungan Anak, (Jakarta; Bumi Aksara,
1990), hal. 15
43
Farhan, Penelantaran Terhadap Anak (Persepektif Hukum Islam dan UU No. 23 tahun
2002 tentang Perlindungan Anak, Skripsi S1 (Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
33
2. Anak sangat berpengaruh langsung dan berjangka panjang atas
tindakan/perbuatan (action) atau ketiadaan tindakan/perbuatan
(unaction) dari pemerintah atau kelompok lainnya.
3. Anak selalu mengalami kesenjangan dalam pemberian
pelayanan
4. Anak tidak mempunyai hak suara, dan tidak mempunyai
kekuatan lobby untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah
5. Anak pada banyak situasi tidak dapat mengakses perlindungan
dan pemenuhan hak-hak.
6. Anak lebih beresiko dalam ekploitasi dan penyalahgunaan.44
Untuk memberi perlindungan dan menghargai anak sebagai bagian
dari warga masyarakat yang memiliki hak untuk berpartisipasi dan
berdaya, harus diakui bukan hal yang mudah. Namun demikian, agar tidak
terjadi proses dehumanisasi yang makin parah dan memojokkan anak,
bagaimanapun sebuah langkah sekecil apapun harus segera dimulai.
Pertama, yang terpenting adalah bagaimana menyusun sebuah strategi dan
langkah aksi yang benar-benar nyata untuk membongkar dikhotomi
domestik publik dalam persoalan anak.45
Kedua, menumbuhkan kepekaan elite politik dan aparat di
birokrasi pemerintah terhadap persoalan kelangsungan masa depan anak-
44
Alghiffari Aqsa dan Muhammad Isnur, Mengawal Perlindungan Anak Berhadapan
dengan Hukum Pendidikan dan Laporan Monitoring Paralegal LBH Jakarta untuk Anak
Berhadapan dengan Hukum, (Jakarta; Lembaga Bantuan Hukum Jakarta, 2012), hal. 17
45
Bagong Suyanto, Masalah Sosial Anak, (Jakarta; Kencana Prenada Media Group,
2003), cet pertama, hal. 361
34
anak. Selama ini, harus diakui bahwa tanpa didukung oleh kepedulian dari
para pejabat dan elite politik lokal, niscaya sulit dapat dilakukan sebuah
program aksi bersama untuk penanganan anak-anak yang dirampas haknya
secara berkelanjutan.
Ketiga, untuk memperoleh platform politik tentang pentingnya
investasi yang signifikan bagi kegiatan dan pelayanan dasar bagi anak-
anak seperti pendidikan, kesehatan, gizi, perlindungan hukum dari
perlakuan salah, diskriminasi, dan eksploitasi, serta perhatian yang serius
terhadap anak yang menjadi korban dislokasi sosial.
Keempat, menumbuhkan potensi swakarsa dan mendorong proses
pembentukan mekanisme penanganan anak yang bersifat kontekstual,
khususnya ditingkat komunitas melalui bantuan LSM dan CBO. Adapun
mengenai buruh anak niscaya dapat lebih dikurangi bila disana didukung
campur tangan CBO, Forum Peduli Anak, atau fasilitas-fasilitas yang
mendukung perkembangan anak.46
Ada 4 tipologi anak dalam Al-Qur‟an yakni:
1. Anak sebagai Perhiasan Hidup di Dunia
‫ات َخْي ٌر ِعْن َد‬ ِ َّ ‫اْلياةِ الدُّنْيا والْباقِيات‬

ُ َ‫الصاْل‬ ُ َ ََ َ ََْ ُ‫ال َوالْبَ نُو َن ِزينَة‬ ُ ‫الْ َم‬
َ ِّ‫َرب‬
‫ك ثَ َوابًا َو َخْي ٌر أ ََمال‬
Artinya: “Harta dan anak-anak adalah perhiasan kehidupan
dunia tetapi amalan-amalan yang kekal lagi saleh adalah lebih
baik pahalanya di sisi Tuhanmu serta lebih baik untuk menjadi
harapan”. (QS. Al-Kahfi: 36)
46
Bagong Suyanto, Masalah Sosial Anak, hal. 362
35
2. Anak sebagai Penyejuk Hati
Dalam Al-Qur‟an dinyatakan anak sebagai penyejuk mata
atau hati (qurratul a’yun). Dikatakan demikian karena ketika
mata memandang seorang anak akan timbul rasa bahagia. Oleh
sebab itu anak merupakan harta yang tidak ternilai harganya
bagi orang tua. Allah pun menyebutkan anak manusia sebagai
penyejuk hati bagi orang tuanya.47
ٍ ُ ‫ب لَنَا ِم ْن أ َْزو ِاجنَا وذُ ِريَّاتِنَا قَُّرَة أ َْع‬

‫ُي‬ ْ ‫ين يَ ُقولُو َن َربَّنَا َه‬
ِ َّ
َّ َ َ ‫َوالذ‬
‫ُي إِ َم ًاما‬ ِ ِ
َ ‫اج َع ْلنَا ل ْل ُمتَّق‬
ْ ‫َو‬
Artinya: “Dan orang-orang yang berkata: "Ya Tuhan kami,
anugerahkanlah kepada kami istri-istri kami dan keturunan
kami sebagai penyenang hati (kami), dan jadikanlah kami
imam bagi orang-orang yang bertakwa”. (QS.Al-Furqan: 74)
3. Anak sebagai Ujian
‫يم‬‫ظ‬ِ ‫اَّلل ِعْن َده أَجر ع‬

َّ َّ
‫َن‬ ‫أ‬
‫و‬ ‫ة‬
ٌ ‫ن‬ ‫ت‬
ِْ‫واعلَموا أَََّّنَا أَموالُ ُكم وأَوال ُد ُكم ف‬
ٌ ٌ َ ْ ُ َ َ َ ْ ْ َ ْ َْ َُْ
Artinya: “Dan ketahuilah, bahwa hartamu dan anak-anakmu itu
hanyalah sebagai cobaan dan sesungguhnya di sisi Allah-lah
pahala yang besar.” (QS. Al-Anfal: 28)
Dalam pesepektif Al Qur‟an, anak yang berfungsi sebagai
perhiasan hidup dan penyejuk hati, sesungguhnya ia sebagai
ujian bagi orang tuanya. Dengan nikmat anak, orang tua diuji
47
Muhammad Zaki, perlindungan Anak dalam Persepektif Islam, Jurnal di akses pada 17
April 2017 jam 13.45 WIB, M Zaki - 2014 - ejournalv3.radenintan.ac.id, hlm.3
36
oleh Allah SAW, apakah akan membawa anaknya menuju jalan
ke neraka atau jalan ke surga.48
4. Anak sebagai Musuh Orang Tua
Apabila orang tua salah dan keliru dalam mendidik dan
membesarkan anak-anaknya, maka anak tersebut akan menjadi
musuh untuk orang tuanya. Sebagaimana didalam Al Qur‟an:
ِ ‫يا أَيُّها الَّ ِذين آمنُوا إِ َّن ِمن أ َْزو ِاج ُكم وأَو‬
‫الد ُك ْم َع ُد ًّوا لَ ُك ْم‬ َْ ْ َ ْ َ َ َ َ
‫يم‬‫ح‬ِ‫اَّلل َغ ُفور ر‬ ‫ن‬َّ َِ‫ص َفحوا وتَ ْغ ِفروا ف‬
‫إ‬ ِ ُ ‫اح َذر‬
ٌ َ ٌ ََّ ُ َ ُ ْ َ‫وه ْم َوإ ْن تَ ْع ُفوا َوت‬ ُ ْ َ‫ف‬
Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, sesungguhnya di

antara istri-istrimu dan anak-anakmu ada yang menjadi musuh
bagimu, maka berhati-hatilah kamu terhadap mereka; dan jika
kamu memaafkan dan tidak memarahi serta mengampuni
(mereka) maka sesungguhnya Allah Maha Pengampun lagi
Maha Penyayang. (QS. At-Taghabun: 14)
Menurut ayat diatas anak bisa menjadi musuh bagi orang tuanya mana kala anak
tersebut sudah tidak menaati aturan agama dan orangtuanya.
Ada beberapa konsep perlindungan anak yang perlu mendapat perhatian,
yakni:
1) Luas lingkup perlindungan:
a. Perlindungan yang pokok meliputi antara lain: sandang, pangan,
pemukiman, pendidikan, kesehatan, hukum.
b. Meliputi hal-hal yang jasmaniah dan rohaniah
48
Muhammad Zaki, perlindungan Anak dalam Persepektif Islam, hal. 4
37
c. Mengenai pula penggolongan keperluan yang primer dan sekunder
yang berakibat pada prioritas pemenuhannya.49
2) Jaminan pelaksanaan perlindungan:
a. Sewajarnya untuk mencapai hasil yang maksimal perlu ada jaminan
terhadap pelaksanaan kegiatan perlindungan ini, yang dapat diketahui,
dirasakan oleh pihak-pihak yang terlibat dalam kegiatan perlindungan
b. Sebaiknya jaminan ini dituangkan dalam suatu peraturan tertulis baik
dalam bentuk Undang-Undang atau peraturan daerah, yang
perumusanya sederhana tetapi dapat dipertanggungjawabkan serta
disebarluaskan secara merata dalam masyarakat50
c. Pengaturan harus disesuaikan dengan kondisi dan situasi di Indonesia
tanpa mengabaikan cara-cara perlindungan yang dilakukan dinegara
lain, yang patut dipertimbangkan dan ditiru (peniruan yang kritis).51
49
Maidin Gultom, Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem Peradilan Pidana
Anak di Indonesia, (Bandung; Refika Aditama, 2013), revisi ke-3, hal. 35
50
Anak di Indonesia, hal. 36
51
BAB III
TINJAUAN PUSTAKA
A. Perlindungan Anak menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014
Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Nomor 35 Taun 2014 tentang
Perlindungan Anak menyatakan perlindungan anak adalah segala kegiatan
untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup,
tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan
harkat dan martabat kemanusian, serta mendapat perlindungan dari
kekerasan dan diskriminasi.1
Pasal 1 ayat (12) hak anak adalah bagian dari hak asasi manusia
yang wajib dijamin, dilindungi, dan dipenuhi oleh orang tua, keluarga,
masyarakat, negara, pemerintah dan pemerintah daerah.
Dalam Undang-Undang No. 35 tahun 2014 tentang perubahan
Undang-Undang No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan anak,
mengatur hak-hak anak yang termuat dalam pasal 4-18 meliputi:
a. Tumbuh kembang dan berpartisipasi secara wajar sesuai
dengan harkat dan martabat kemanusiaan
b. Memperoleh nama sebagai identitas diri dan status
kewarganegaraan
1
Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
38
39
c. Beribadah menurut agamanya, berfikir dan berkreasi sesuai
dengan tingkat kecerdasan usianya
d. Mendapatkan bimbingan dari orang tuanya, atau diasuh dan
diangkat sebagai anak asuh atau anak angkat orang lain bila
orang tuanya dalam keadaan terlantar sesuai dengan ketentuan
yang berlaku
e. Memperoleh pelayanan kesehatan dan jaminan sosial dengan
kebutuhan fisik, mental, spiritual dan sosial
f. Memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka
pengembangan pribadinya dan tingkat kecerdasannya sesuai
dengan minat dan bakatnya
g. Menyatakan dan didengar pendapatnya, menerima, mencari
dan memberikan informasi sesuai dengan tingkat kecerdasan
dan usianya demi pengembangan dirinya sesuai dengan nilai-
nilaikesusilaan dan kepatutan
h. Beristirahat, memanfaatkan waktu luang, bergaul dengan anak
yang sebaya, bermain, berkereasi sesuai minat, bakat dan
tingkat kecerdasannya demi pengembangan diri
i. Anak yang memiliki kemampuan berbeda (cacat) berhak
memperoleh rehabilitasi, bantuan sosial dan pemeliharaan taraf
kesejahteraan sosial
j. Mendapatkan perlindungan dari perlakuan diskriminasi,
eksploitasi baik ekonomi maupun seksual, penelantaran,

40
kekejaman, kekerasan, dan penganiayaan serta ketidakadilan
dan perlakuan salah lainnya
k. Dirahasiakan identitasnya bagi anak yang menjadi korban
kekerasan seksual maupun berhadapan dengan hukum
l. Mendapatkan bantuan hukum dan bantuan lainnya bagi anak
yang menjadi korban dan pelakunya dijerat hukum sebagai
tindak pidana.2
Adanya kewajiban dan tanggung jawab negara, pemerintah dan
pemerintah daerah maka ditegaskan dalam pasal 21 sampai Pasal 25
Undang-Undang No. 35 Tahun 2014, yakni:
1. Negara, Pemerintah dan Pemerintah Daerah berkewajiban dan
bertanggung jawab menghormati pemenuhan Hak Anak tanpa
membedakan suku, agama, ras, golongan, jenis kelamin, etnik,
budaya dan bahasa, status hukum, urutan kelahiran, dan kondisi
fisik dan/atau mental (Pasal 21 ayat (1)).
2. Memberikan dukungan sarana dan prasarana dalam
penyelenggaraan perlindungan anak (Pasal 22)
3. Menjamin perlindungan, pemeliharaan, dan kesejahteraan anak
dengan memerhatikan hak dan kewajiban orang tua, wali atau
orang lain yang secara hukum bertanggung jawab terhadap
anak dan mengawasi penyelenggaraan perlindungan anak
(Pasal 23)
2
Mufidah, dkk, Haruskah Perempuan dan Anak di Korbankan?, (Yogyakarta; Pilar
Media, 2006), h. 17-18
41
4. Menjamin anak untuk mempergunakan haknya dalam
menyampaikan pendapat sesuai dengan usia dan tingkat
kecerdasan anak (Pasal 24).3
Bagian kewajiban dan tanggung jawab orang tua dan keluarga,
pada pasal 26 ayat (1) orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab
untuk:
a) Mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi anak
b) Menumbuhkembangkan anak sesuai dengan kemampuan,
bakat, dan minatnya
c) Mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak, dan
d) Memberikan pendidikan karakter dan penanaman nilai budi
pekerti pada anak.
Setiap anak berhak untuk beribadah menurut agama. Sehubungan
dengan itu negara, pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat, keluarga,
orang tua wali harus memberikan perlindungan. Perlindungan tersebut
berupa pembinaan, bimbingan dan pengamalan ajaran agama bagi anak
(Pasal 42 dan 43 UU No. 35 Tahun 2014).
Setiap anak berhak mendapatkan derajat kesehatan yang optimal
sejak dalam kandungan. Untuk itu pemerintah dan pemerintah daerah
wajib menyediakan fasilitas kesehatan yang komprehensip berupa upaya
promotif, preventif, kuratif dan rehabilitasi, baik untuk pelayanan
kesehatan dasar maupun rujukan. Terhadap anak yang tidak mampu, hak
3
Dikdik M. Arief Mansur dan Elisatris Gultom, Urgensi Perlindungan Korban
Kejahatan Antara Norma dan Realita, hal. 123
42
tersebut diberikan secara cuma-cuma. Negara, Pemerintah, Pemerintah
Daerah, keluarga dan orang tua wajib mengusahakan agar anak yang
lahir terhindar dari penyakit yang mengancam kelangsungan hidup dan/
atau menimbulkan kecacatan (Pasal 44, 45 dan 46 UU 35 tahun 2014).4
Pada pasal 48, pemerintah dan pemerintah daerah wajib
menyelenggarakan pendidikan dasar minimal 9 (sembilan) tahun untuk
semua anak.
Dalam Pasal 59 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak, diatur perihal kewajiban dan tanggung jawab
pemerintah, pemerintah daerah dan lembaga negara lainnya, untuk
memberikan perlindungan khusus kepada:
a. Anak dalam situasi darurat
b. Anak yang berhadapan dengan hukum
c. Anak dari kelompok minoritas dan terisolasi
d. Anak tereksploitasi secara ekonomi dan/ atau seksual
e. Anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkotika, alkohol,
psikotropika, dan zat adiktif lainnya
f. Anak yang menjadi korban pornografi
g. Anak dengan HIV/ AIDS
h. Anak korban penculikan, penjualan, dan/ atau perdagangan
i. Anak korban kekerasan fisik dan/atau psikis
j. Anak korban kejahatan seksual
4
Waluyadi, Hukum Perlindungan Anak, hal. 20
43
k. Anak korban jaringan terorisme
l. Anak Penyandang Disabilitas
m. Anak korban perlakuan salah dan penelantaran
n. Anak dengan perilaku sosial menyimpang; dan
o. Anak yang menjadi korban stigmatisasi dari pelabelan terkait
dengan kondisi Orang Tuanya.
B. Perlindungan Anak menurut Konvensi Hak Anak
Hak anak secara universal telah ditetapkan melalui Sidang Umum
PBB tanggal 30 Nopember 1989, dengan memproklamasikan Konvensi
Hak-Hak Anak. Dengan Konvensi tersebut, dimaksudkan agar anak-anak
dapat menjalani masa kecil yang membahagiakan, berhak menikmati hak-
hak dan kebebasan baik untuk mereka sendiri maupun masyarakat.5
Konvensi Hak Anak lahir berdasarkan beberapa prinsip, yaitu
sebagai berikut:
1. Prinsip Nondiskriminasi
Ketentuan Pasal 2 aayat (1) Konvensi Hak Anak menyatakan:
Negara-negara peserta akan menghormati dan menjamin hak-
hak yang ditetapkan dalam konvensi ini terhadap setiap anak
dalam wilayah hukum mereka tanpa diskriminasi dalam bentuk
apa pun tanpa memandang ras, warna kulit, jenis kelamin,
bahasa, agama, pandangan politik, asal-usul bangsa, suku
bangsa atau sosial, harta kekayaan, cacat, kelahiran, atau status
5
Shanty Dellyana, Wanita dan Anak di Mata Hukum, (Yogyakarta; Liberty, 2004), h. 10
44
lain dari anak, dari orang tua atau walinya yang sah menurut
hukum.6
2. Yang terbaik bagi anak (best interest of the child)
Prinsip umum yang kedua bagi anak dari Konvensi Hak Anak
adalah yang terbaik bagi anak. Prinsip ini tergambar dalam
Pasal 3 ayat (1) yang menyatakan: “dalam semua tindakan
yang menyangkut anak yang dilakukan oleh lembaga-lembaga
kesejahteraan sosial pemerintah maupun swasta, lembaga
peradilan, lembaga pemerintah atau badan legislatif,
kepentingan yang terbaik bagi anak harus menjadi
pertimbangan utama”.
3. Hak hidup, kelnagsungan hidup, dan perkembangan anak
Berangkat dari ini pulalah Konvensi Hak Anak memandang
pentingnya pengakuan serta jaminan dari negara bagi
kelangsungan hidup dan perkembangan anak, serta dinyatakan
dalam Pasal 6 ayat (1) bahwa ”Negara-negara peserta yang
mengakui bahwa setiap anak memiliki hak yang melekat atas
kehidupan (inherent right to life), serta ayat (2) bahwa
“Negara-negara peserta semaksimal mungkin akan menjamin
kelangsungan hidup dan perkembangan anak (survival and
development of the child)”.
4. Menghargai pandangan anak
6
Kejahatan antara Norma dan Realita, (Jakarta; Raja Grafindo Persada, 2007), hal. 124
45
Prinsip ini merupakan prinsip dasar sekaligus landasan
terkokoh bagi interpretasi serta pelaksanaan isi keseluruhan
konvensi. Itulah sebabnya, Pasal 12 ayat (1) konvensi
menyatakan bahwa ”negara-negara peserta akan menjamin
bahwa anak-anak yang memiliki pandangan sendiri akan
memperoleh hak untuk menyatakan pandangan-pandangan
mereka secara bebas dalam semua hal yang mempengaruhi
anak, dan pandangan tersebut akan dihargai sesuai dengan usia
dan kematangan anak.7
Konvensi Hak Anak (KHA) menggambarkan secara gamblang
mengenai apa saja yang merupakan hak-hak anak, yang secara subtantif
hak anak dalam KHA dikelompokkan dalam 4 kategori yaitu:
1. Hak terhadap kelangsungan hidup (survival right)
Yaitu hak-hak anak dalam KHA yang meliputi hak-hak untuk
melestarikan dan mempertahankan hidup dan hak untuk
memperoleh standar kesehatan tertinggi dan perawatan sebaik-
baiknya.Ketentuan tentang hak terhadap kelangsungan hidup
tertuang dalam pasal 6 dan pasal 24 Konvensi Hak Anak
(KHA).8
2. Hak terhadap perlindungan
7
Kejahatan antara Norma dan Realita,hal.125
8
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Pengarusutamaan Hak Anak dalam Anggaran Publik,
(Yogyakarta: Graha Ilmu, 2015), hal 37
46
Yaitu hak-hak anak dalam Konvensi Hak Anak (KHA) yang
meliputi hak perlindungan dari diskriminasi, tindak kekerasan
dan penelantaran bagi anak yang tidak mempunyai keluarga
bagi anak-anak pengungsi. Hak terhadap perlindungan
dibedakan menjadi 3 kategori, yaitu:
a. Pasal-pasal larangan diskriminasi anak.
Tertuang dalam pasal 2 tentang prinsip non diskriminasi
terhadap hak-hak anak, pasal 7 tentang hak anak untuk
mendapatkan nama dan kewarganegaraan, pasal 23 tentang
hak anak-anak penyandang cacat memperoleh pendidikan,
perawatan dan latihan khusus, dan pasal 30 tentang hak
anak-anak dari kelompok masyarakat minoritas dan
penduduk asli.
b. Pasal-pasal mengenai larangan eksploitasi anak.
Untuk menjelaskan hak-hak anak mengenai perlindungan
atas eksploitasi anak dapat dirujuk dalam pasal 10, 11, 16,
19, 20, 21, 25, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, dan pasal 40.
c. Pasal mengenai krisis dan keadaan darurat anak
Untuk menjelaskan hak-hak anak atas perlindungan dari
krisis dan keadaan darurat dapat dirujuk dalam pasal 10
tentang pengembalian anak dalam kesatuan keluarga, pasal
22 tentang perlindungan terhadap anak-anak dalam
pengungsian, pasal 25 tentang peninjauan secara periodik

47
mengenai penempatan anak, pasal 38 tentang konflik
bersenjata atau peperangan yang menimpa anak dan pasal
39 tentang perawatan rehabilitasi.9
3. Hak untuk tumbuh kembang
Hak-hak anak dalam KHA yang meliputi segala bentuk
pendidikan (formal dan non formal) dan hak untuk mencapai
standar hidup yang layak bagi perkembangan fisik, mental,
spritual, moral dan sosial anak.
4. Hak untuk berpartisipasi
Yaitu hak-hak anak dalam KHA yang meliputi hak anak untuk
menyatakan pendapat dalam segala hal yang mempengaruhi
anak.
Berdasarkan hak anak untuk berpartisipasi ada beberapa uraian
yang terdiri:
a. Hak anak untuk berpendapat dan memperoleh
pertimbangan atas pendapatnya
b. Hak anak untuk mendapatkan dan mengatahui informasi
serta untuk berekspresi
c. Hak anak untuk berserikat, dan menjalin hubungan untuk
bergabung
d. Hak anak untuk memperoleh akses informasi yang layak
dan terlindung dari informasi yang tidak sehat
9
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Pengarusutamaan Hak Anak dalam Anggaran Publik , hal 37
48
e. Hak anak untuk memperoleh informasi tentang konvensi
hak anak.10
Dalam Konvensi Tentang Hak-Hak Anak (Convention On The
Rights Of The Child), resolusi No 109 Tahun 1990 pada pasal 37
menyatakan, negara-negara peserta menjamin bahwa:
a. Tidak seorang anakpun dapat menjadi sasaran penyiksaan atau
perlakuan atau penghukuman kain yang kejam, tidak
manusiawi atau merendehkan martabat. Hukuman mati atau
seumur hidup tanpa kemungkinan pembebasan, tidak boleh
dikenakan pada kejahatan-kejahatan yang dilakukan seorang
anak yang berusia dibawah 18 tahun.
b. Tidak seorang anak pun dapat dirampas kemerdekaannya
secara tidak sah atau sewenang-wenang. Penangkapan,
penahanan, atau pemenjaraan seorang anak harus sesuai dengan
hukum dan hanya diterapkan sebagai upaya terakhir dan untuk
jangka waktu yang sesingkat-singkatnya.
c. Setiap anak yang dirampas kemerdekaannya harus
diperlakukan secara manusiawi dan dihormati martabat
manusinya dan dengan memperhatikan kebutuhan-kebutuhan
manusia seusianya.
d. Setiap anak yang dirampas kemerdekaannya berhak untuk
secepatnya memperoleh bantuan hukum dan bantuan lainnya
10
Suryo Sakti Hadiwijoyo, Pengarusutamaan Hak Anak dalam Anggaran Publik , hal.
38,
49
yang layak dan juga menggugat keabsahan perampasan
kemerdekaannya di depan pengadilan atau pejabat lain yang
berwenang, independen dan tidak memihak dan berhak untuk
dengan segera memperoleh keputusan mengenai tindakan
perempasan kemerdekaan tersebut.11
Secara khusus, perhatian dunia terhadap perlindungan anak telah
dimulai sejak munculnya Deklarasi Jenewa tentang hak-hak anak pada
tahun 1924. Deklarasi tersebut pun telah diakui pula dalam Deklarasi Hak
Asasi Manusia pada tahun 1948. Berawal dari peristiwa tersebut dalam
perkembangan selanjutnya pada tanggal 20 Nopember 1959 Majelis
Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa mengesahkan Deklarasi Hak-Hak
Anak.
Ada sepuluh prinsip tentang hak anak menurut deklarasi tersebut,
yaitu;
a) Setiap anak harus menikmati semua hak yang tercantum
dalam deklarasi ini. semua anak tanpa pengecualian yang
bagaimana pun berhak atas hak-hak ini, tanpa membedakan
suku bangsa, warna kulit, jenis kelamin, bahasa, agama, dll.
b) Setiap anak harus memperoleh perlindungan khusus, dan
harus memperoleh kesempatan dan fasilitas yang dijamin
oleh hukum dan sarana lain.12
11
Perlindungan Anak serta Penerapannya, hal.55-56
12
Layyin Mahfiana, Perlindungan Hukum terhadap Anak di Era Globalisasi, (Justtitia
Islamica; vol. 10, No 2, Jul-Des 2013), hal. 304
50
c) Setiap anak sejak dilahirkan harus memiliki nama dan
identitas kebangsaan
d) Setiap anak harus menikmati manfaat dari jaminan sosial
e) Setiap anak yang baik secara fisik, mental dan sosial
mengalami kecacatan harus diberikan perlakuan yang
khusus, pendidikan dan pemiliharaan sesuai dengan
kondisinya
f) Untuk perkembangan pribadinya secara penuh dan
seimbang setiap anak memerlukan kasih sayang dan
pengertian
g) Setiap anak harus menerima pendidikan secara cuma-cuma
sekurang-kurangnya di tingkat sekolah dasar
h) Setiap anak dalam situasi apapun harus menerima
perlindungan dan bantuan yang pertama
i) Setiap anak harus dilindungi dari setiap bentuk
keterlantaran, tindakkan kekerasan dan eksploitasi
j) Setiap anak harus dilindungi dari setiap praktek
diskriminasi berdasarkan rasial, agama dan bentuk-bentuk
lainnya.13
C. Perlindungan Anak menurut Undang-Undang terkait
Masalah perlindungan hukum dan hak-haknya bagi anak-anak
merupakan salah satu sisi pendekatan untuk melindungi anak-anak
13
Layyin Mahfiana, Perlindungan Hukum terhadap Anak di Era Globalisasi, hal. 305
51
Indonesia. Agar perlindungan hak-hak anak dapat dilakukan secara
teratur, tertib dan bertanggung jawab maka diperlukan peraturan
hukum yang selaras dengan perkembangan masyarakat Indonesia
yang dijiwab sepenuhnya oleh Pancasila dan Undang-Undang Dasar
1945.14
Konstitusi Indonesia, UUD 1945 sebagai norma hukum tertinggi
telah menggariskan bahwa “setiap anak berhak atas kelangsungkan
hidup, tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari
kekerasan dan diskriminasi”. Dengan dicantumkannya hak anak
tersebut dalam batang tubuh konstitusi, maka bisa diartikan bahwa
kedudukan dan perlindungan hak anak merupakan hal penting yang
harus dijabarkan lebih lanjut dan dijalankan dalam kenyataan sehari-
hari.15
Khusus untuk perlindungan terhadap anak, Pasal 28B ayat (2)
UUD 1945 menyatakan: “Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup,
tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan
dan diskriminasi. Meskipun secara explisit hanya Pasal 28B ayat (2)
UUD 1945 yang menyebutkan adanya Hak Asasi Anak, akan tetapi
keseluruhan Pasal 28 UUD 1945 sepanjang dapat dilaksanakan dan
dapat diterima serta bermanfaat bagi anak, dan bukan monopoli
manusia dewasa.16 Beberapa hak yang dimaksud adalah:
14
Wagiati Soetodjo, Hukum Pidana Anak, hal. 67
15
M. Nasir Djamil, Anak Bukan untuk Dihukum Catatan pembahasan UU Sistem
Peradilan Pidana Anak (UU-SPPA), (jakarta: Sinar Grafika, cet. Ke2), hal. 11-12
16
52
a. Hak untuk hidup serta mempertahankan hidup dan
kehidupannya. (Pasal 28A UUD 1945)
b. Hak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan
dasarnya, hak mendapatkan pendidikan, hak memperoleh
manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya,
demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan
umat manusia. (Pasal 28C ayat (1) UUD 1945)
c. Hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian
hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum.
(Pasal 28D ayat (1) UUD 1945)
d. Hak atas status kewarganegaraan (Pasal 28D ayat (4) UUD
1945)
e. Hak untuk memeluk agama dan beribadat menurut agamanya,
hak memilih pendidikan dan pengajaran, hak memilih
kewarganegaraan, hak memilih tempat tinggal di wilayah
negara dan meninggalkannya serta berhak kembali. (Pasal 28E
(1) UUD 1945)
f. Hak untuk bebas menyakini kepercayaan, menyatakan pikiran
dan sikap sesuai dengan hati nuraninya. (Pasal 28E ayat (2)
UUD 1945)
g. Hak untuk berkumpul, berserikat dan mengeluarkan pendapat.
(Pasal 28E ayat (3) UUD 1945)

53
h. Hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk
mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, mengolah
dan menyampaikan informasi dengan menggunakan segala
jenis saluran yang tersedia. (Pasal 28F UUD 1945)
i. Hak atas perlindungan pribadi, kehormatan, martabat, dan harta
benda yang dibawah kekuasaannya serta hak atas rasa aman
dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat
sesuatu yang merupakan hak asasi. (Pasal 28G ayat (1) UUD
1945)
j. Hak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang
merendahkan derajat martabat manusia. (Pasal 28G ayat (2)
UUD 1945)
k. Hak untuk hidup sejahtera lahir dan batin, hak bertempat
tinggal, hak mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat serta
memperoleh pelayanan kesehatan. (Pasal 28H ayat () UUD
1945)
l. Hak untuk memperoleh kemudahan dan perlakuan khusus
untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna
mencapai persamaan dan keadilan. (Pasal 28H ayat (2) UUD
1945)
m. Hak untuk memperoleh jaminan sosial yang memungkinkan
pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang
bermartabat. (Pasal 28H ayat (3) UUD 1945)

54
n. Hak untuk mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut
tidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang oleh
siapapun. (Pasal 28H ayat (4) UUD 1945.17
Dalam Pasal 34 UUD 1945 tersebut disebutkan:
1. Fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh negara.
2. Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh
rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak
mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan.
3. Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur
dalam undang-undang.
Pelaksanaan bentuk jaminan sosial yang merupakan bentuk
perlindungan hukum terhadap anak, sebetulnya tidak perlu menunggu
undang-undang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (3) UUD
1945. Bentuk perlindungan hukum terhadap anak, dapat menggunakan
Undang-Undang No 4 tahun 1979 yang jauh lebih dahulu ada
dibandingkan dengan Pasal 34 UUD 1945 hasil perubahan keempat.
Hanya saja dalam pelaksaannya, belum dilakukan secara optimal dan
sering dikaitkan dengan pilihan politik.18
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok
Perkawinan, dijumpai pengaturan hak dan perlindungan hak anak,
seperti19:
17
18
19
Maidin Gultom, Perlindungan Hukum terhadap Anak dalam Sistem Peradilan Pidana
55
a) Perlindungan dan jaminan hak anak untuk tetap memperoleh
pemeliharaan dan pendidikan dalam hal terjadi perceraian,
dengan pembebanan biaya pemiliharaan dan pendidikan
anak pertama-tama dan terutama kepada bapak (Pasal 41)
b) Anak yang dilahirkan diluar perkawinan hanya mempunyai
hubungan perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya (Pasal
43 ayat (1)
c) Kedua orangtua wajib memelihara dan mendidik anak-anak
mereka sebaik-baiknya (Pasal 45 ayat (1)
d) Orang tua tidak diperbolehkan memindahkan hak atau
menggadaikan barang-barang tetap yang dimiliki anaknya
yang belum berumur 18 (delapan belas) tahun atau belum
pernah melangsungkan perkawinan, kecuali apabila
kepentingan anak itu menghendaki. (Pasal 48)
e) Anak yang belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun
atau belum pernah melangsungkan perkawinan, yang tidak
berada dibawah kekuasaan orang tua, berada dibawah
kekuasaan wali, perwalian ini mengenai pribadi anak yang
bersangkutan maupun harta bendanya (Pasal 50)
f) Wali yang bertanggung jawab tentang harta benda anak yang
berada dibawah perwalian serta kerugian yang ditimbulkan
karena kesalahan atau kelalaiannya. (Pasal 51 ayat (5)

56
g) Wali yang telah menyebabkan kerugian kepada harta
kepada harta benda anak yang berada dibawah
kekuasaannya, atas tuntutan anak atau keluarga anak
tersebut dengan keputusan pengadilan yang bersangkutan
dapat diwajibkan untuk mengganti kerugian tersebut (Pasal
54).
Selanjutnya perlindungan hak anak di Indonesia dalam Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak yang
bersamaan dengan penetapan tahun 1979 sebagai “Tahun Anak
Internasional”.20 berdasarkan fungsi dan kedudukannya anak merupakan
potensi serta penerus cita-cita bangsa yang dasar-dasarnya telah diletakkan
oleh generasi sebelumnya.21
Pasal 2 UU No. 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak
menentukan:
a) Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan
bimbingan yang berdasarkan kasih sayang baik dalam
keluarganya maupun didalam asuhan khusus untuk tumbuh dan
berkembang dengan wajar
b) Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan
kemampuan dan kehidupan sosialnya, sesuai dengan
kebudayaan dan keperibadian bangsa, untuk menjadi warga
negara yang baik dan berguna

20
M. Nasir Djamil, Anak Bukan untuk Dihukum Catatan pembahasan UU Sistem
Peradilan Pidana Anak (UU-SPPA), hal. 28
21
Undang-Undang Peradilan Anak,(Jakarta: Sinar Grafika, 1997), hal.50
57
c) Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan, baik semasa
dalam kandungan maupun sesudah dilahirkan
d) Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup
yang dapat membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan
perkembangannya dengan wajar.
Dalam keadaan membahayakan, anaklah yang pertama-tama
berhak mendapat pertolongan, bantuan, dan perlindungan (Pasal 3
UU No. 4 Tahun 1979).22
D. Perlindungan Anak menurut Hukum Islam
Islam memandang anak sebagai karunia mahal harganya yang
berstatus suci. Perlindungan dalam Islam meliputi fisik, psikis, intelektual,
moral, ekonomi, dan lainnya.
Dalam Islam, anak kecil dianggap tidak memiliki tujuan atau maksud
yang jelas dari tindak pidana, karena akalnya belum sempurna, kesadaran
dan pemahamannya pun belum lengkap.23
Ulama fiqih sepakat menyatakan bahwa hukum merawat dan mendidik
anak adalah wajib, karena apabila anak yang masih kecil, belum
mumayyiz, tidak dirawat dan dididik dengan baik maka akan berakibat
buruk pada diri mereka, bahkan bisa menjurus kepada kehilangan nyawa
mereka. Oleh sebab itu, mereka wajib dipelihara dan dididik dengan.24
22
Maidin Gultom, Perlindungan Hukum terhadap Anak dalam Sistem Peradilan Pidana
Anak di Indonesia, hal 49
23
Ridho Rokamah,” Restorative Justice Bagi Anak Pelaku Tindak Pidana”, Sustitia
Islamica, Vol. 10, No.2, (Jul-Des 2013), hal. 267
24
Abdul Azis Dahlan, Ensiklopedi Hukum Islam, (Jakarta; PT. Ihtiar Baru Van Hoeven,
2001) ,cet ke-5, hal. 345
58
Dalam Islam, ada beberapa ajaran mengenai hak-hak anak antara lain:
1. Hak anak dalam kandungan untuk memperoleh perlakuan yang baik,
jaminan dan perlindungan kesehatan.
Sebagaimana firman Allah dalam surah Ath-Thalaq ayat 6
‫ضيِّ ُقوا‬ ِ ‫أس ِكنوى َّن ِمن حيث س َكْنتم ِمن وج ِد ُكم وال تُض ُّار‬
َ ُ‫وى َّن لت‬
ُ َ َ ْ ْ ُ ْ ْ ُ َ ُ َْ ْ ُ ُ ْ
ِ ِ
َ َ‫َعلَْي ِه َّن َوإِ ْن ُك َّن أُوالت ََحْ ٍل فَأَنْف ُقوا َعلَْي ِه َّن َح ََّّت ي‬
‫ض ْع َن ََحْلَ ُه َّن‬
ٍ ‫فَِإ ْن أَرضعن لَ ُكم فَآتُوى َّن أُجورى َّن وأََْتِروا ب ي ن ُكم ِِبعر‬
‫وف َوإِ ْن‬ ُ َْ ْ َ َْ ُ َ ُ َ ُ ُ ْ َ ْ َ ْ
‫ُخَرى‬ ِ
ْ ‫اسْرُُْت فَ َستُ ْرض ُع لَوُ أ‬
َ ‫تَ َع‬
Artinya: “Tempatkanlah mereka (para istri) di mana kamu bertempat
tinggal menurut kemampuanmu dan janganlah kamu menyusahkan
mereka untuk menyempitkan (hati) mereka. Dan jika mereka (istri-istri
yang sudah ditalak) itu sedang hamil, maka berikanlah kepada mereka
nafkahnya hingga mereka bersalin, kemudian jika mereka menyusukan
(anak-anak) mu untukmu, maka berikanlah kepada mereka upahnya;
dan musyawarahkanlah di antara kamu (segala sesuatu), dengan baik;
dan jika kamu menemui kesulitan maka perempuan lain boleh
menyusukan (anak itu) untuknya”.
2. Hak untuk dilahirkan dan diterima secara senang oleh keluarga, baik
itu perempuan ataupun laki-laki, hal ini berdasarkan surah An-Nahl
ayat 58-59
3. Hak anak untuk dijaga dengan baik, sewaktu dalam kandungan
maupun setelah lahir.
Sebagaimana firman Allah dalam surah Al-Isra ayat 3 :
ِ ٍ ُ‫ذُ ِريَّةَ من ََحَْلنَا مع ن‬

ً ‫وح إنَّوُ َكا َن َعْب ًدا َش ُك‬
‫ورا‬ ََ َْ ّ
59
Artinya: “(yaitu) anak cucu dari orang-orang yang Kami bawa

bersama-sama Nuh. Sesungguhnya dia adalah hamba (Allah) yang
banyak bersyukur”.
Dalam syariat Islam hak utama ketika masih dalam bentuk janin
(benih bayi dalam rahim) adalah memperoleh penjagaan dan
pemeliharaan. Dimana hal ini dimaksudkan agar bayi yang akan lahir
kelak terhindar dari jamahan orang-orang kafir dan orang-orang yang
tidak pernah bersyukur kepada Allah SWT, sementara orangtuanya
pun akan terhindar dari berbagai macam kerugian,25 sebagaimana
dinyatakan dalam Firman Allah di dalam surat Al-An’am ayat 140:
‫الد ُى ْم َس َف ًها بِغَ ِْْي ِعْل ٍم َو َحَّرُموا َما َرَزقَ ُه ُم‬ ِ َّ ِ

َ ‫ين قَتَ لُوا أ َْو‬
َ ‫قَ ْد َخسَر الذ‬
‫ين‬ ِ ‫اَّلل قَ ْد ضلُّوا وما َكانُوا مهت‬
‫د‬ َِّ ‫اَّلل افِِْتاء علَى‬
َ ُ َ ْ ََ َ َ ً َ َُّ
Artinya: “Sesungguhnya rugilah orang yang membunuh anak-anak
mereka karena kebodohan lagi tidak mengetahui, dan mereka
mengharamkan apa yang Allah telah rezekikan kepada mereka dengan
semata-mata mengada-adakan terhadap Allah. Sesungguhnya mereka
telah sesat dan tidaklah mereka mendapat petunjuk”. (QS. Al-An’am;
140)
4. Hak untuk diberi nama yang baik, hal ini berdasarkan hadis Aththusi,
yakni “seorang datang kepada Nabi SAW dan bertanya,” ya Rasullah,
apa hak anakku ini?” nabi SAW menjawab, “memberinya nama yang
baik, mendidik adab yang baik, dan memberinya kedudukan yang baik
(dalam hatimu)”
25
Amien Indah Fitria, Pelanggaran Hak Anak Jalanan Oleh Orangtua dalam Persepektif
Hukum Islam, Skripsi S1 (Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
60
5. Hak mendapatkan pendidikan yang baik dan layak, berdasarkan hadis
yang telah disebutan diatas dan hadis berbunyi: “Didiklah anak-
anakmu, karena mereka diciptakan untuk menghadapi zaman yang
berbeda dengan zamanmu”.
Siapa saja yang melalaikan pengajaran terhadap anak tentang hal-hal
yang bermanfaat dan membiarkannya begitu saja, orangtua seperti itu
telah berbuat buruk terhadap anaknya.26
‫صَر َوالْ ُف َؤ َاد ُك ُّل‬ َّ ‫ك بِِو ِعْل ٌم إِ َّن‬

َ َ‫الس ْم َع َوالْب‬ َ َ‫س ل‬ َ ‫ف َما لَْي‬ ُ ‫َوال تَ ْق‬
َ ِ‫أُولَئ‬
‫ك َكا َن َعْنوُ َم ْسئُوال‬
Artinya: “Dan janganlah kamu mengikuti apa yang kamu tidak
mempunyai pengetahuan tentangnya. Sesungguhnya pendengaran,
penglihatan dan hati, semuanya itu akan diminta pertanggungan
jawabnya.‟’ (QS. Al-Israa: 36)
6. Hak untuk mendapatkan kedudukan yang layak dan sederajat
7. Hak untuk diberikan ASI (Air Susu Ibu), hal ini terdapat dalam Al-
quran surah Al-Baqarah ayat 223:
‫ْي لِ َم ْن أ ََر َاد أَ ْن يُتِ َّم‬

ِ ْ َ‫ْي َك ِامل‬ِ ْ َ‫الد ُى َّن َحول‬
ْ َ ‫َو‬ ‫أ‬ ‫ن‬ ‫ع‬ ‫ض‬ِ ‫والْوالِ َدات ي ر‬
ْ َ ُْ ُ َ َ
ْ
‫وف ال‬ ِ ‫ود لَو ِرْزقُه َّن وكِسوتُه َّن بِالْمعر‬ ِ
ُ ْ َ ُ َ ْ َ ُ ُ ُ‫اعةَ َو َعلَى الْ َم ْول‬ َ‫ض‬َ ‫الر‬
َّ
ِ ِ
ُ‫ود لَو‬ ٌ ُ‫ض َّار َوال َد ٌ بَِولَد َىا َوال َم ْول‬ َ ُ‫س إِال ُو ْس َع َها ال ت‬ ُ َّ‫تُ َكل‬
ٌ ‫ف نَ ْف‬
‫اض‬ٍ ‫صاال َع ْن تَ َر‬ ِ‫بِولَ ِد ِه وعلَى الْوا ِر ِث ِمثْل َذلِك فَِإ ْن أَرادا ف‬
َ ََ َ ُ َ ََ َ
‫اح َعلَْي ِه َما َوإِ ْن أ ََرْد ُُْت أَ ْن تَ ْستَ ْر ِضعُوا‬ ‫ن‬
َ ‫ج‬
ُ ‫ال‬َ‫ف‬ ٍ‫ِمْن ُهما وتَ َشاو‬
‫ر‬
َ ُ َ َ
26
Ibnul Qayyim al- Jauziyah, Fiqih Bayi, hal. 330
61
ِ ‫أَوال َد ُكم فَال جناح علَي ُكم إِ َذا سلَّمتم ما آتَيتم بِالْمعر‬
‫وف‬ُ ْ َ ْ ُْ َ ْ ُ ْ َ ْ ْ َ َ َ ُ ْ ْ
ِ ‫اَّلل ِِبَا تَعملُو َن ب‬
‫ص ٌْي‬ َّ ‫اَّللَ َو ْاعلَ ُموا أ‬
َّ ‫َواتَّ ُقوا‬
َ َ ْ ََّ ‫َن‬
Artinya: “Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua
tahun penuh, yaitu bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. Dan
kewajiban ayah memberi makan dan pakaian kepada para ibu dengan
cara yang makruf. Seseorang tidak dibebani melainkan menurut kadar
kesanggupannya. Janganlah seorang ibu menderita kesengsaraan
karena anaknya dan juga seorang ayah karena anaknya, dan waris
pun berkewajiban demikian. Apabila keduanya ingin menyapih
(sebelum dua tahun) dengan kerelaan keduanya dan
permusyawaratan, maka tidak ada dosa atas keduanya. Dan jika kamu
ingin anakmu disusukan oleh orang lain, maka tidak ada dosa bagimu
apabila kamu memberikan pembayaran menurut yang patut.
Bertakwalah kepada Allah dan ketahuilah bahwa Allah Maha Melihat
apa yang kamu kerjakan”.
Dan kewajiban ayah memberi rezeki (makanan) dan pakaian kepada
para ibu dengan cara yang ma’ruf.
8. Hak untuk tidak dihukum pidana sampai usia 15 tahun, berdasarkan
Hadis Riwayat Baihaqi: “Seorang anak bila telah berusia 15 tahun,
maka diberlakukanlah hudud buatnya”
9. Hak untuk memperoleh agama, berdasarkan Hadis Riwayat Bukhari,
yakni, “Tiap bayi dilahirkan dalam keadaan suci (fitrah Islami). Ayah
dan ibunyalahkelak yang akan menjadikannya Yahudi, Nashrani, atau
Majusyi”.27
27
M. Nasir Djamil, Anak Bukan untuk Dihukum Catatan Pembahasan UU Sistem
Peradilan Pidana Anak (UU-SPPA), hal. 19-20
62
Hak-hak anak tidak hanya terdapat pada orang tuanya atau didalam
keluarga tapi juga pada masyarakat umum, terutama anak-anak yatim dan anak-
anak yang terlantar sebagai anak jalanan.28
Sementara itu, Mukhoirudin membagi hak-hak anak menurut hukum Islam,
antara lain:
a) Pemeliharaan atas hak beragama (hifzul dien)
b) Pemeliharaan atas jiwa (hifzun nafs)
c) Pemeliharaan atas akal (hifzul aql)
d) Pemeliharaan atas harta ( hifzul mal)
e) Pemeliharaan atas keturunan/ nasab (hifzul nasl) dan
kehormatan (hifzul „ird).29
Hukum Islam sudah mempunyai tujuan dalam menjaga hak-hak seorang
manusia termasuk didalamnya hak-hak anak yang termuat dalam Maqashid al-
syariah. Ibn Taimiyyah menetapkan dhaririyah menjadi hukum Islam pertama
yang memperluas gagasan maqashid syari’ah menjadi lima aspek pokok.30
Dalam pemeliharaan atas agama, jiwa, akal, keturunan serta kehormatan,
maka dalam Islam perlu adanya pendidikan seks pada anak. Menurut Dr.
Abdullah Nashih Ulwan, pendidikan seks adalah upaya pengajaran, penyadaran,
dan penerangan tentang masalah-masalah seksual yang diberikan kepada anak
28
Ahmad Kosasih, HAM dalam Persepektif Islam, (Jakarta; Salemba Diniyah, 2003), cet
ke-2, hlm 49
29
http://id. Shvoong.com/humanities/religion-studies/2170488-hak-anak-menurut-
islam/#ixzz1zSXacwvM. Artikel diakses pada 12 Mei 2017
30
Abdul Manan, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta; Raja Grafindo Persada,
2006), hal. 108
63
sejak ia mengerti masalah-masalah yang berkenaan dengan dengan seks, naluri
dan perkawinan.31
Seks adalah aspek yang sangat penting dari perilaku manusia. Semua
manusia memiliki tiga aspek sisi kepribadian, yaitu agama, intelektual dan fisik,
serta memiliki gairah untuk memuaskan ketiganya. Islam menganjurkan bahwa
ketiga aspek tersebut harus dipenuhi dengan cara yang suci dan sehat, tanpa
berlebihan, tanpa tekanan, dan tanpa penderitaan, sesuai dengan perintah Kitab
Suci.32
Pokok-pokok pendidikan seks dalam Islam yang perlu diterapkan dan
diajarkan kepada anak yakni:
1. Menanamkan rasa malu pada anak
Rasa malu harus ditanamkan kepada anak sejak dini. Orang tua selalu
mengajarkan agar berpakaian yang rapi dan sopan kepada anak-
anaknya serta tidak melepas pakaian ditempat umum hendaknya di
kamar mandi, khusus kepada anak perempuan untuk diajarkan
menutup auratnya dengan menggunakan jilbab.
ِ ِ‫ك ونِس ِاء الْم ْؤِمن‬ ِ َ ‫ألزو ِاج‬

‫ْي‬
َ ‫ْي يُ ْدن‬ َ ُ َ َ َ ‫ك َوبَنَات‬ َ ْ ‫َِّب قُ ْل‬ ُّ ِ‫يَا أَيُّ َها الن‬
ِ
َ ‫َعلَْي ِه َّن ِم ْن َجالبِيبِ ِه َّن َذل‬
َّ ‫ك أ َْد ََن أَ ْن يُ ْعَرفْ َن فَال يُ ْؤ َذيْ َن َوَكا َن‬
ُ‫اَّلل‬
‫يما‬ ‫ح‬ِ‫َغ ُفورا ر‬
ً َ ً
31
Muhammad Taufik, Pendidikan Seks menurut Perspektif Al-Qur‟an, Artikel diakses
pada 7 Juni 2017 jam 15.57, https://naifu.wordpress.com/2010/08/12/pendidikan-seks-menurut-
perspektif-al-qur%E2%80%99an/
32
Mujtahid, Pendidikan Seks Bagi Remaja, (2011), artikel diakses pada 7 Juni
2017,http://www.uinmalang.ac.id/index.php?option=com content&view=article&id=2477:
pendidikan-seks-bagi-remaja&catid=35:artikel-dosen&Itemid=210
64
Artinya: “Hai Nabi katakanlah kepada istri-istrimu, anak-anak

perempuanmu dan istri-istri orang mukmin: "Hendaklah mereka
mengulurkan jilbabnya ke seluruh tubuh mereka". Yang demikian itu
supaya mereka lebih mudah untuk dikenal, karena itu mereka tidak
diganggu. Dan Allah adalah Maha pengampun lagi Maha
penyayang”. (Qs. Al-Ahzab: 59)
2. Memisahkan tempat tidur anak-anak
Pemisahan tempat tidur anak-anak merupakan cara untuk menanamkan
kesadaran pada anak tentang dirinya dan perbedaan jenis kelamin.
Pemisahan tempat tidur juga dilakukan terhadap anak dengan kakak
atau adik perempuannya pada umur 10 tahun.
ِِ ِ َّ ‫مروا أَوالَ َد ُكم‬

ُ ُ‫اض ِرب‬
‫وى ْم َعلَْي َها َوُى ْم‬ ْ ‫ْي َو‬
َ ‫بالصالٌَ َوُى ْم أَبْنَاءُ َسْبع سن‬ ْ ُُ
ِ ‫ وفَ ِرقُوا ب ي ن هم يف املض‬،‫أَب ناء ع ْش ٍر‬
‫اج ِع‬ َ َ َ
َ ْ ُ َْ ّ َ َ ُ ْ
Artinya: “Perintahkan anak-anak kalian shalat pada usia 7 tahun,
pukullah mereka jika meninggalkannya pada usia 10 tahun dan
pisahkan di antara mereka tempat tidurnya”. (HR. Ahmad dan Abu
Dawud, dihasankan oleh An Nawawi dalam Riyadhus Shalihin dan Al
Albani dalam Shahih Sunan Abi Dawud)
3. Mengajarkan anak-anak meminta izin ketika memasuki kamar orang
tunya.
Mengajarkan anak-anak untuk mengetuk pintu kamar serta meminta
izin untuk memasuki kamar orang tuanya terutama dalam tiga waktu,
sesuai firman Allah SWT dalam surah An-Nuur ayat 58-59:
‫ين ََْل‬ ِ َّ‫يا أَيُّها الَّ ِذين آمنوا لِيستأْ ِذنْ ُكم الَّ ِذين ملَ َكت أَْْيانُ ُكم وال‬
‫ذ‬
َ َ ْ َ ْ َ َ ُ َ ْ َ َُ َ َ َ
ِ ِ ‫ات ِمن قَب ِل‬ ٍ َ َ‫اْللُم ِمْن ُكم ث‬
َ ‫صالٌ الْ َف ْج ِر َوح‬
‫ْي‬ َ ْ ْ ‫الث َمَّر‬ ْ َ ُْ ‫يَْب لُغُوا‬
ِ ِ ‫تَضعو َن ثِياب ُكم ِمن الظَّ ِهْيٌِ وِمن ب ع ِد ص‬
ُ َ‫الٌ الْعِ َشاء ث‬
‫الث‬ َ َْ ْ َ َ َ ْ َ َ َُ
65
ٍ ‫عور‬
‫اح بَ ْع َد ُى َّن طََّوافُو َن‬ٌ َ‫س َعلَْي ُك ْم َوال َعلَْي ِه ْم ُجن‬
َ ‫ي‬
َْ‫ل‬ ‫م‬
ْ ‫ك‬
ُ ‫ل‬
َ ‫ات‬ ََْ
‫اَّلل‬
َُّ ‫ات َو‬ ِ ‫اَّلل لَ ُكم اآلي‬ ‫ْي‬ ِ ‫ب‬ ‫ي‬ ‫ك‬ ِ‫ض َك َذل‬
ٍ ‫ض ُك ْم َعلَى بَ ْع‬
َ ُ ُ َُ َّ ُّ َ ُ ‫َعلَْي ُك ْم بَ ْع‬
‫يم‬ ِ ِ
ٌ ‫يم َحك‬
ٌ ‫َعل‬
Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, hendaklah budak-budak
(lelaki dan wanita) yang kamu miliki, dan orang-orang yang belum
balig di antara kamu, meminta izin kepada kamu tiga kali (dalam satu
hari) yaitu: sebelum sembahyang subuh, ketika kamu menanggalkan
pakaian (luar) mu di tengah hari dan sesudah sembahyang Isya.
(Itulah) tiga 'aurat bagi kamu. Tidak ada dosa atasmu dan tidak (pula)
atas mereka selain dari (tiga waktu) itu. Mereka melayani kamu,
sebahagian kamu (ada keperluan) kepada sebahagian (yang lain).
Demikianlah Allah menjelaskan ayat-ayat bagi kamu. Dan Allah Maha
Mengetahui lagi Maha Bijaksana” (Qs. An-Nuur; 58)
.
‫ين ِم ْن‬ ِ َّ ِ ْ ‫ال ِمْن ُك ُم‬

ُ ‫َوإِ َذا بَلَ َغ األطْ َف‬
َ ‫استَأْ َذ َن الذ‬
ْ ‫اْلُلُ َم فَ ْليَ ْستَأْذنُوا َك َما‬
‫يم‬ ِ ‫اَّلل علِيم ح‬
‫ك‬ َّ ‫و‬ ‫و‬ِِ‫اَّلل لَ ُكم آيات‬
َّ ِ
‫ْي‬ ‫ب‬ ‫ي‬ ‫ك‬
َ
ِ‫قَبلِ ِهم َك َذل‬
َ
ٌ َ ٌ ُ َ َ ْ ُ َُ ُّ ْ ْ
Artinya: “Dan apabila anak-anakmu telah sampai umur balig, maka
hendaklah mereka meminta izin, seperti orang-orang yang sebelum
mereka meminta izin. Demikianlah Allah menjelaskan ayat-ayat-Nya.
Dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana”. (Qs. An-Nuur;
59)
Konsep pendidikan seks bagi remaja menurut Al-qur’an Surah An-
Nuur ayat 58-59 memang kurang mengarah kepada petunjuk
pendidikan secara riil. Ayat ini banyak menyoroti tentang adab
pergaulan dan tata rama dalam kehidupan rumah tangga, tetapi telah
66
mengarah kepada bagaimana sikap anak-anak jika telah menginjak
dewasa terhadap aturan masuk kamar orang tuanya atau tuannya.33
4. Mengajarkan pendidikan seks sejak dini
Ubah cara berpikir anak-anak bahwa makna pendidikan seks itu sangat
luas, tidak hanya berkisar masalah jenis kelamin dan hubungan
seksual, akan tetapi didalamnya ada perkembangan manusia, hubungan
antar manusia, perilaku seksual, dan lain-lain.34
Masyarakat yang dapat mendidik anggotanya menjalani kehidupan
seksual yang harmoni akan dapat mewujudkan sebuah kehidupan yang
sejahtera. Allah SWT telah menjanjikan bahwa umat yang patuh
kepada perintah Allah akan senantiasa dirahmati-Nya. Janji ini
dinyatakan firman Allah SWT:
‫ات ِم َن‬ ٍ ‫َن أَىل الْ ُقرى آمنُوا واتَّ َقوا لََفتحنَا علَي ِهم ب رَك‬ َّ
ََ ْ ْ َ ْ َ ْ َ َ َ َ ْ ‫َولَ ْو أ‬
‫اى ْم ِِبَا َكانُوا يَ ْك ِسبُو َن‬ ِ ِ ‫السم ِاء واألر‬
َ ‫ض َولَك ْن َك َّذبُوا فَأ‬
ُ َ‫َخ ْذن‬ ْ َ َ َّ
Artinya: “Jika sekiranya penduduk negeri-negeri beriman dan
bertakwa, pastilah Kami akan melimpahkan kepada mereka berkah
dari langit dan bumi, tetapi mereka mendustakan (ayat-ayat Kami) itu,
maka Kami siksa mereka disebabkan perbuatannya”. (Al-A’raf: 96).
33
Muh. Sudirman, Pendidikan Seks Bagi Remaja dalam Perspektif Hukum Islam, Ash-
Shahabah Jurnal Pendidikan dan Studi Islam, (2015), Jurnal diakses pada 07 Juni 2017,
https://id.scribd.com/doc/277683086/Pendidikan-Seks-Bagi-Remaja-Dalam-Perspektif-Hukum-
Islam
34
Muhammad Taufik, Pendidikan Seks Menurut Perspektif Al-qur‟an, (2010), artikel
diakses pada 07 Juni 2017, https://naifu.wordpress.com/2010/08/12/pendidikan-seks-menurut-
perspektif-al-qur%E2%80%99an/
BAB IV
Deskriptif-Analisis
A. Latar Belakang Perubahan atas Undang-Undang No. 23 Tahun 2002
Anak adalah generasi penerus yang akan datang. Baik buruknya
masa depan bangsa tergantung pula pada baik buruknya kondisi anak pada
saat ini.1
Perlindungan yang di berikan negara kepada anak-anak meliputi
berbagai aspek kehidupan yaitu aspek ekonomi, politik, sosial budaya
maupun aspek hukum. Orentasi utama yang diberikan pemerintah tentunya
untuk melihat kesejahteraan terhadap anak. Oleh karena itu tanggung
jawab negara dalam rangka penyelenggaraan perlindungan anak
diwujudkan dengan menyediakan fasilitas dan aksebilitas bagi anak demi
terjaminnya pertumbuhan dan perkembangan anak secara optimal dan
terarah.2
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak akhirnya diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014
tentang Perubahan Atas Undang-Undang No 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak, yang mempertegas tentang perlunya pemberatan
sanksi pidana dan denda bagi pelaku kejahatan terhadap anak terutama
1
M. Nasir Djamil, Anak Bukan untuk Dihukum Catatan Pembahsan UU Sistem
Peradilan Pidana Anak (UU-SPPA), hal. 11
2
http://www.badankb-psp.com/sosialisasi-undang-undang-nomor-35-perubahan-atas-
undang-undang-nomor-23-tahun-2002-tentang-perlindungan-anak/, diakses Senin, 13 Maret
2017, jam 11.32
67
68
kepada kejahatan seksual yang bertujuan untuk memberikan efek jera,
serta mendorong adanya langkah konkrit untuk memulihkan kembali fisik,
psikis dan sosial anak.3
Lahirnya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 yang telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan
Atas UU No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak merupakan suatu
rangkaian upaya yang dilakukan Negara demi mewujudkan terpenuhinya
kesejahteraan anak dimaksud. Saat ini kejahatan seksual terhadap anak
semakin meningkat, sehingga perlu dilakukan peningkatan perlindungan
terhadap anak oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
Rabu, 25 Juni 2014 mengawali penyampaian Laporan Panja
Komisi VIII DPR-RI mengenai Rancangan Undang-Undang tentang
perubahan atas Undang-Undang No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan
Anak yang mana seluruh anggota menghendaki perwujudan komitmen
Komisi VIII DPR-RI di bidang Legislasi dalam rangka menjamin
terpenuhinya hak-hak anak, karena setiap anak berhak atas kelangsungan
hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari
kekerasan dan diskriminasi sebagaimana diamanatkan dalam Undang-
Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, dimana perlu
mendapatkan kesempatan yang seluas-luasnya guna menjamin eksistensi
bangsa dan negara dimasa depan. Anak sebagai tunas, potensi, dan
3
Muliyawan, Paradigma Baru Hukum Perlindungan Anak Pasca Perubahan Undang-
Undang Perlindungan Anak, Artikel di akses pada Selasa 25 April 2017 , http://www.pn-
palopo.go.id/index.php/berita/artikel/164-paradigma-baru-hukum-perlindungan-anak-pasca-
perubahan-undang-undang-perlindungan-anak
69
generasi penerus cita-cita perjuangan bangsa memiliki peran strategis, ciri
dan sifat khusus sehingga wajib dilindungi dari segala bentuk perlakuan
tidak manusiawi yang mengakibatkan terjadinya pelanggaran hak asasi
manusia.4
Pembahasan RUU tentang perubahan atas Undang-Undang No. 23
tahun 2002 tentang Perlindungan Anak bertitik tolak dari kompleksitas
permasalahan dalam penyelenggaraan perlindungan anak, sedangkan
undang-undang yang ada belum mampu menjadi rujukan hukum untuk
menyelasaikan kompleksitas permasalahan tersebut. Oleh karena itu,
untuk meningkatkan perlindungan terhadap anak, beberapa ketentuan
dalam Undang-Undang No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
perlu dilakukan perubahan untuk penyesuaian.
Pokok-pokok perubahan latar belakang Undang-Undang No.23
tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, yaitu:
Pertama, perubahan ini dilakukan untuk menjawab berbagai
persoalan yuridis, agar mampu mengatasi masalah kompleksitas dalam
penyelenggaraan perlindungan anak meliputi konsep dan subtansi materi
peraturan perundang-undangan tentang perlindungan anak serta
mekanisme teknis perlindungan, sehingga mampu membangun sistem
perlindungan anak secara komprehensif seiring dengan kebutuhan dan
perubahan masyarakat.
4
Laporan Panja Komisi VIII DPR RI mengenai RUU tentang Perubahan atas UU No 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, (Jakarta; Sekretariatan Komisi VIII DPR RI, 2014), hal.
3
70
Kedua, perlunya perubahan paradigma perlindungan anak dari
sentralistik menjadi desentralisasi dan otonimi daerah. Undang-undang
perlindungan anak ini belum responsif terhadap revisi UU Otonomi
Daerah, akibatnya Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak masih belum dapat memberikan perlindungan hukum
kepada hak-hak anak terutama kerena pemerintah daerah tidak semuanya
memberikan perhatian yang serius dan tidak semuanya memiliki political
will terhadap perlindungan hak-hak anak serta belum menjadi skala
prioritas dalam pembangunan daerah baik dari segi dana perlindungan dari
APBD maupun dari segi sumberdaya manusia yang memahami tentang
hak-hak anak, prinsip-prinsip perlindungan anak dan juga belum
dibentuknya lembaga yang khusus menangani perlindungan anak.
Ketiga, Undang-Undang No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak sudah tidak mampu mengakomodir kebutuhan dalam berbagai
bidang kehidupan serta mengakomodir kompleksitas, keruwetan, serta
intensitas, dan akselerasi kuantitas berbagai permasalahan anak yang
terjadi saat ini, antara lain: anak jalanan, anak kurang gizi, anak putus
sekolah, eskploitasi seks komersial terhadap anak melalui prostitusi,
perdagangan anak (trafficking), pornografi, seks bebas, anak korban
penyalahgunaan narkotika, alkohol, psikotropik, NAPZA, anak berprilaku
sosial menyimpang serta kecendrungan meningkatnya kekerasan dan
kejahatan fisik, psikis, menyimpang serta kecendrungan meningkatnya
kekerasan dan kejahatan fisik, psikis, dan seksual terhadap anak baik yang
71
terorganisir ataupun tidak terorganisir, baik secara kualitas maupun
kuantitas, bahkan saat ini Indonesia berada pada posisi darurat kekerasan
pada anak termasuk yang berkaitan pada kasus pedofilia di Indonesia
ternyata tertinggi se-Asia.
Keempat, beberapa ketentuan perundangan yang secara normatif
beririsan dengan beberapa Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak dinilai oeh sebagian masyarakat menimbulkan
multitafsir, ambigu, tumpang tindih, masih parsial serta seringkali
melahirkan komplikasi dalam implementasi.
Kelima, keempat alasan tersebut menjadi urgensi pentingnya
perbaikan ketentuan dalam Undang-Undang No. 23 tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak dalam bentuk perubahan sehingga nantinya lebih
mampu menjawab berbagai kompleksitas masalah dalam penyelenggraan
perlindungan anak, juga untuk melengkapi berbagai kekurangan yang ada
dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2002.5
Sambutan singkat Presiden atas penyelesaian pembahasan
Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-Undang No
23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, antara lain:
1. Perubahan terkait definisi anak, perlindungan khusus bagi
anak, khususnya anak korban kejahatan seksual, usulan
penegasan terkait peningkatan efektivitas penyelenggaraan
perlindungan anak, pendanaan, serta pemberatan sanksi bagi
5
Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Perubahan Atas Undang-
Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, DPRI Tahun 2014, hal. 4-5
72
pelaku kejahatan terhadap anak. Perubahan yang mendasar juga
menyelaraskan dengan ketentuan dan prinsip-prinsip yang ada
dalam Konvensi Hak Anak yang telah diratifikasi oleh
Pemerintah Indonesia melalui keputusan Presiden Nomor 36
tahun 1990 tentang Pengesahan Convention On the Rights of
the Child (Konvensi Hak-Hak Anak).
2. Semangat yang dibangun untuk menjadikan UU Perubahan ini
menjadi payung hukum karena sifatnya sebagai Undang-
Undang khusus (Lex specialis), juga akan memudahkan
penyelsaian kasus-kasus pelanggaran hak anak, sehingga
nantinya akan mengacu kepada Undang-Undang Perubahan ini.
3. Undang-Undang perubahan ini juga telah mengakomodir
kebijakan pemerintah terkait perlindungan anak, khususnya
anak korban kejahatan seksual yang telah diatur melalui
Intruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2014 tentang Gerakan
Nasional Anti Kejahatan Seksual terhadap Anak (GN-AKSA).
4. Undang-Undang Perubahan ini juga memperkuat koordinasi
antar pemerintah, pemerintah daerah dan lembaga terkait
lainnya dalam mekanisme penyelenggaraan perlindungan anak
di pusat dan daerah. Mekanisme koordinasi antar lintas sektor,
akan dilakukan oleh Kementerian yang menyelenggarakan
urusan di bidang perlindungan anak.

73
5. Keterlibatan masyrakat yang di dalamnya memuat unsur
kelompok masyarakat, organisasi kemasyarakatan, dunia usaha
dan media massa juga menjadi kemajuan signifikan dari
perubahan Undang-Undang ini.
6. Undang-Undang Perubahan ini juga memberikan kejelasan
tentang adanya dukungan dari Komisi independen, dalam hal
ini Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) guna
peningkatan efektivitas pengawasan penyelanggaran
perlindungan anak.
7. Undang-Undang Perubahan ini memberikan kejelasan terkait
dengan dukungan pendanaan untuk penyelenggaraan
perlindungan anak baik ditingkat pusat maupun daerah,
termasuk optimalisasi dari unit-unit pelayanan tekhnis yang ada
didaerah, yang selama ini keberadaannya sangat membantu
penyelengaraan perlindungan anak.
8. Undang-Undang Perubahan ini juga memberikan peluang yang
lebih besar terkait pengaturan yang sifatnya teknis dan
operasional untuk perlindungan anak, baik melalui pengaturan
dalam bentuk Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden dan
Keputusan Presiden.
9. Undang-Undang Perubahan ini juga mempertegas adanya
sanksi pemberatan kejahatan terhadap anak baik sanksi pidan
dan denda, dan mempertegas tambahan pidana apabila

74
pelakunya adalah orang-orang terdekat. Disisi lain kemajuan
dari Undang-Undang Perubahan ini juga mengatur tentang
pemberian restitusi bagi anak korban kejahatan yang
sebelumnya belum diatur dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.6
Dalam pembahasan mengenai RancanganUndang-Undang (RUU)
tentang perubahan atas Undang-Undang No 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan anak maka ada 47 orang, keanggotaan Komisi VIII DPR RI
dalam pembahasan RUU tentang perubahan atas UU Perlindungan anak
tersebut, sebagaimana dengan rincian : F. PD 13 orang, F. PG 11 orang, F.
PDIP 7 orang, F. PKS 5 orang, F. PAN 3 orang, F.PP 2 orang, F.KB 3
orang, F. Gerindra 2 orang serta F. Hanura 1 orang.7
Perubahan pasal lebih dari 50% dalam Undang-Undang No. 23
tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Perubahan pasal meliputi
ketentuan yang mengatur pelaksanaan, pengorganisasian serta
pengawasan penyelenggaraan perlindungan anak, yang terinci didalam:
ketentuan umum hak anak, kewajiban dan tanggungjawab, kedudukan
anak, kuasa asuh, perwalian, pengasuhan dan pengangkatan, perlindungan,
kelembagaan, pendanaan, peran serta masyarakat, larangan serta ketentuan
pidana.8
6
Sambutan Singkat Presiden atas penyelsaian perubahan RUU tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, (Jakarta; 2014), hal. 2-4
7
Mekanisme Pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan atas Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, hal. 1
8
RUU RI tentang Perubahan atas UU No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak,
(jakarta; 2014), hal. 5-6
75
B. Relevansi Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak terhadap Hukum Islam
Pada Undang-Undang No 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan
Anak pasal 1 ayat (1) menyatakan Anak adalah seseorang yang belum
berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk didalamnya adalah anak yang
masih ada dalam kandungan.
Para ulama berbeda pendapat dalam menentukan batas-batas
baligh. Berikut adalah pendapat dari sebagain ulama madzhab:
1. Menurut ulama Hanafiyah, batas baligh bagi laki-laki adalah
ihtilam (mimpi keluar mani) dan menghamili perempuan.
Sedangkan untuk perempuan ditandai dengan haidh dan hamil.
Apabila tidak dijumpai tanda-tanda tersebut, maka balighnya
diketahui dengan umumnya. Menurut umur baligh bagi laki-
laki adalah 18 tahun dan perempuan 17 tahun.9
2. Menurut ulama Malikiyah, batas baligh bagi laki-laki adalah
keluar mani secara mutlak, baik dalam keadaan terjaga maupun
dalam mimpi. Dan perempuan adalah haidh dan hamil.
3. Menurut ulama Syafi’iyyah, batasan baligh bagi laki-laki
maupun perempuan dengan sempurnanya usia 15 tahun dan
keluar mani, apabila keluar mani sebelum usia itu maka mani
yang keluar itu adalah yang keluar itu adalah penyakit bukan
9
Abdurrahman Al-Jaziri, Al-Fiqh Ala Mazahib Al-Arbaah, (Al-Maktabah Al-Tijariyah
Al-Kubra, Beirut, 1972), hal. 350
76
dari baligh, maka tidak dianggap baligh. Dan haidh bagi
perempuan dimungkinkan mencapai umur 9 tahun.
4. Menurut ulama Hanabilah, batas baligh bagi laki-laki maupun
perempuan ada tiga hal yaitu:
a. Keluar mani dalam keadaan terjaga ataupun belum mimpi,
dengan bersetubuh
b. Mencapai usia genap 15 tahun
Bagi perempuan ditambahkan dengan adanya tanda haidh dan
hamil. Dan bagi banci (khuntsa) diberi batasan usia 15 tahun.
Hukum Islam sudah mempunyai tujuan dalam menjaga hak-hak
seorang manusia termasuk didalamnya hak-hak anak yang termuat dalam
Maqashid al-syariah. Ibn Taimiyyah menetapkan dhaririyah menjadi
hukum Islam pertama yang memperluas gagasan maqashid syari’ah
menjadi lima aspek pokok.
a) Pemeliharaan atas hak beragama (hifzul dien)
b) Pemeliharaan atas jiwa (hifzun nafs)
c) Pemeliharaan atas akal (hifzul aql)
d) Pemeliharaan atas harta ( hifzul mal)
e) Pemeliharaan atas keturunan/ nasab (hifzul nasl) dan
kehormatan (hifzul „ird)
Hak yang paling penting bagi manusia adalah hak untuk hidup
yang mana termuat dalam maqasid al-sayari’ah yakni pemeliharaan atas
jiwa, itulah mengapa sebabnya tidak boleh membunuh orang lain, Al-
quran menyebutkan:
77
ْ ِ‫اَّللُ إِال ب‬
‫اْلَ ِّق‬ َّ ‫س الَِِّت َحَّرَم‬
َ ‫َوال تَ ْقتُلُوا النَّ ْف‬
Artinya: “Dan janganlah kamu membunuh jiwa yang diharamkan
Allah (membunuhnya) melainkan dengan sesuatu (sebab) yang benar...”
(QS. An’am: 151)
ٍ ‫وال تَ ْقتُلُوا أَوال َد ُكم خ ْشيةَ إِم‬
‫الق ََْن ُن نَْرُزقُ ُه ْم َوإِيَّا ُك ْم إِ َّن قَ ْت لَ ُه ْم‬ ْ َ َ ْ ْ َ
‫َكا َن ِخطْئًا َكبِ ًريا‬
Artinya : “Dan janganlah kamu membunuh anak-anakmu karena
takut kemiskinan. Kami lah yang akan memberi rezeki kepada mereka dan
juga kepadamu. Sesungguhnya membunuh mereka adalah suatu dosa yang
besar”. (QS: al-Isra’: 31)
Dari kedua ayat di atas bahwa setiap anak berhak untuk hidup,
tanpa terkecuali anak hasil perkawinan tidak sah, perkawinan difasakh
atau lainnya.10
Allah menyertai lahirnya seorang makhluk itu dengan memberikan
rezekinya yang berarti Allah tidak melepaskan perhatian kepada siapapun
walaupun makhluk yang melata.11
Menurut penulis manusia wajib bertanggung jawab dalam arti
berfikir, berusaha, bekerja dan tolong menolong, sehingga apabila ada
seorang muslim yang kelaparan maka didalam hukum Islam tanggung
jawabnya adalah ada dipundak seluruh masyarakat, oleh karena itu
banyaknya fenomena yang terjadi ditengah masyarakat kita sekarang ini,
orang tua yang menganiayaya bahkan membunuh anak kandungnya
10
Muhammad Zaki, perlindungan Anak dalam Persepektif Islam, jurnal di akses pada 17
April 2017 jam 13.45 WIB, M Zaki - 2014 - ejournalv3.radenintan.ac.id, hlm.6
11
Masyrofah, Status Anak dalam Persepektif Hukum Islam, Ahkam Jurnal Ilmu Syariah,
(Jakarta: Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah, Vol. XI No. 1 Januari 2011), h.
122
78
sendiri dikarenakan masalah ekonomi yang rendah, pendapat yang tidak
seimbang dengan pengeluaran dalam rumah tangga.
Perlindungan anak menurut Undang-Undang No 35 tahun 2014
pasal 1 ayat (2) ialah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi
Anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.
kewajiban dan tanggung jawab orang tua dan keluarga, pada pasal
26 ayat (1) orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab untuk:
a) Mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi anak
b) Menumbuhkembangkan anak sesuai dengan kemampuan,
bakat, dan minatnya
c) Mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak, dan
d) Memberikan pendidikan karakter dan penanaman nilai budi
pekerti pada anak.
Jadi perlindungan hukum bagi anak dapat diartikan sebagai upaya
perlindungan hukum terhadap berbagai kebebasan dan hak asasi anak serta
berbagai kepentingan yang berhubungan dengan kesejahteraan anak.
Penulis berpandangan bahwa seorang anak dibawah umur yang
dipaksa untuk menikah dini oleh orang tuanya tanpa persetujuan sang anak
maka itu merupakan salah satu bentuk pelanggaran hak asasi anak serta
tidak ada upaya perlindungan untuk kebebasan memilih bagi anak, karena
79
pada usia yang dini tersebut anak mempunyai hak untuk bermain dengan
teman-teman sebayanya serta hak untuk mendapatkan pendidikan.
Anak ialah seorang anak, bukan seorang yang sudah dewasa tapi
berbadan kecil, yang mana menurut hukum alam usia anak ialah usia
untuk bermain bersama teman-teman sebayanya yang penting orang tua
agar lebih memperhatikan anak-anaknya kepermainan yang positif.
Rasullah SAW telah memberikan contoh yang indah dalam hal ini
diriwayatkan, pada suatu hari Nabi memimpin sembahyang berjamaah.
Waktu itu datanglah Hasan dan Husain, cucu-cucu beliau. Sewaktu itu
Nabi sedang sujud, keduanya menaiki punggung beliau, dan Nabi
memperpanjang sujud sampai kedua cucu tersebut turun dari punggung
beliau. Setelah selesai sembahyang para sahabat bertanya kenapa beliau
melakukan salah satu sujudnya lama sekali. Nabi menjawab: “Kedua cucu
saya naik kepunggung saya dan saya tidak tega menyuruh mereka
turun”.12
Pasal 49 dan Pasal 50 Undang-Undang No 35 Tahun 2014 tentang
Perubahan Undang-Undang No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak menyatakan: Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah, Keluarga, dan
Orang Tua wajib memberikan kesempatan yang seluas-luasnya kepada
anak untuk memperoleh pendidikan. Pendidikan yang dimaksudkan,
diarahkan untuk: (a) pengembangan sikap dan kemampuan kepribadian
anak, bakat, kemampuan mental dan fisik sampai mencapai potensi yang
12
HM. Budiyanto, Hak-Hak Anak dalam Persepektif Islam, HM Budiyanto - Raheema,
2014 - jurnaliainpontianak.or.id, Jurnal diakses Pada 29 April 2017
80
optimal; (b) pengembangan, penghormatan terhadap hak asasi manusia;
(c) pengembangan rasa hormat terhadap orang tua, identitas budaya,
bahasa dan nilai-nilainya sendiri, nilai-nilai nasional di tempat anak itu
tinggal dan asal mula anak itu berasal dan peradaban-peradabannya yang
berbeda dari peradabannya sendiri; (d) persiapan anak untuk kehidupan
yang bertanggung jawab; dan (e) pengembangan rasa hormat dan cinta
terhadap lingkungan.13
Menurut penulis anak yang tidak berpendidikan atau anak yang
putus sekolah akan lebih mudah mengalami eksploitasi maupun
diskrminasi, jadi pendidikan sangat dianjurkan bahkan sudah menjadi hak
anak untuk mendapatkannya, baik dari orang tua, pemerintah maupun
negara.
Islam sangat menganjurkan untuk seorang anak mendapatkan
pendidikan yang baik, Umar bin Khattab, kholifah kedua dalam rangkaian
al-Khulafarrassyidin, pernah mengatakan: “Termasuk hak anak yang
menjadi kewajiban orangtua, adalah mengajarnya menulis, memanah, dan
tidak memberinya rizki kecuali yang halal lagi baik.” 14
Allah menyuruh untuk orang tua untuk menjaga dan melindungi
anak-anaknya mereka dari api neraka, Allah berfirman :
13
14
2014 - jurnaliainpontianak.or.id, di akses 18 April 2017 jam 18.30 WIB
81
‫َّاس‬ ‫ن‬ ‫ال‬ ‫ا‬‫ه‬ ‫ود‬‫ق‬

ُ‫و‬ ‫ا‬
‫ار‬‫ن‬
َ ‫م‬ ‫ك‬
ُ ‫ي‬ِ‫يا أَيُّها الَّ ِذين آمنوا قُوا أَنْ ُفس ُكم وأَهل‬
ُ َ ُ َ ً ْ َْْ َ َُ َ َ َ
‫اَّللَ َما أ ََمَرُه ْم َويَ ْف َعلُو َن‬
َّ ‫صو َن‬ ِ ِ ِ ِ
ُ ‫َوا ْْل َج َارةُ َعلَْي َها َمالئ َكةٌ غال ٌظ ش َد ٌاد ال يَ ْع‬
‫َما يُ ْؤَمُرو َن‬
Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, peliharalah dirimu dan
keluargamu dari api neraka yang bahan bakarnya adalah manusia dan
batu; penjaganya malaikat-malaikat yang kasar, yang keras, yang tidak
mendurhakai Allah terhadap apa yang diperintahkan-Nya kepada mereka
dan selalu mengerjakan apa yang diperintahkan”. (QS. At-Tahrim: 6)
Ayat diatas memerintahkan agar menjaga anak-anaknya dari siksa
api neraka, ini juga berarti mewajibkan untuk orang tua untuk melakukan
pengajaran dan pendidikan terhadap anak-anaknya dengan sebaik-baiknya.
Memberikan pendidikan sangat dianjurkan bahkan diwajibkan untuk orang
tua, bahkan pemerintah sekalipun.
Perintah Allah dalam QS At-Tahrim ini, telah dipertegas lagi oleh
sabda Rasullah SAW, “Muliakanlah anak-anakmu dan baguskanlah
pendidikan mereka”. (HR. Ibnu Majah)15
Berdasarkan hadits ini, pengajaran dan pendidikan merupakan hak-
hak atas anak, karena hakekatnya pendidikan yakni hak anak yang menjadi
kewajibannya orang tuanya, pemerintah serta negara.
Isyarat perlindungan anak yang dikehendaki Allah SWT tertuang
dalam firman-NYA sebagai berikut:
15
2014 - jurnaliainpontianak.or.id, di akses 18 April 2017 jam 18.30 WIB
82
‫َّلل ُش َه َداءَ بِالْ ِق ْس ِط َوال ََْي ِرَمنَّ ُك ْم َشنَآ ُن‬

َِِّ ‫يا أَيُّها الَّ ِذين آمنوا ُكونُوا قَ َّو ِامني‬
َ َُ َ َ َ
‫اَّللَ َخبِريٌ ِِبَا‬ َّ ‫ب لِلتَّ ْق َوى َواتَّ ُقوا‬
َّ ‫اَّللَ إِ َّن‬ ِ ِ ٍ
ُ ‫قَ ْوم َعلَى أَال تَ ْعدلُوا ْاعدلُوا ُه َو أَقْ َر‬
‫تَ ْع َملُو َن‬
Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, hendaklah kamu jadi orang-
orang yang selalu menegakkan (kebenaran) karena Allah, menjadi saksi
dengan adil. Dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap sesuatu
kaum, mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku adillah, karena
adil itu lebih dekat kepada takwa. Dan bertakwalah kepada Allah,
sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan.” (QS.
Al-Maidah;8)
Ayat diatas turun berawal dari peristiwa menimpa Nu’man bin
Basyir. Pada suatu ketika Nu’man bin Basyir mendapat sesuatu pemberian
dari ayahnya, kemudian Umi Urata binti Rawhah berkata “aku tidak akan
ridha sampai peristiwa ini disaksikan oleh Rasullah.”
Persoalan itu kemudian dibawa kehadapan Rasullah SAW, Untuk
disaksikan oleh Rasullah. Rasul kemudian berkata “apakah semua anakmu
mendapat pemberian yang sama?’ jawab ayah Nu’man “tidak”. Rasul
berkata lagi “takutlah engkau kepada Allah dan berbuat adillah engkau
kepada anak-anakmu”. Sebagian perawi menyebutkan,” sesungguhnya aku
tidak mau menjadi saksi dalam kecurangan.” Mendengar jawaban itu
lantas ayah Nu’man pergi dan membatalkan pemberian kepada Nu’man.
(HR. Bukhari Muslim)

83
Esensi dari ayat diatas adalah semangat menegakkan keadilan dan
perlindungan terhadap anak. Islam memiliki standar yang mutlak dengan
penggabungan norma dasar ilahi dengan prinsip dasar insani.16
Dalam Pasal 59 Undang-Undang Nomor 35 tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak, diatur perihal kewajiban dan tanggung jawab
pemerintah, pemerintah daerah dan lembaga negara lainnya, untuk
memberikan perlindungan khusus kepada, anak yang dieksploitasi secara
ekonomi dan/atau seksual, anak menjadi korban pornografi serta anak
korban kejahatan seksual.
Hukum Islam sudah mempunyai tujuan dalam menjaga hak-hak
seorang manusia termasuk didalamnya hak-hak anak yang termuat dalam
Maqashid al-syariah. Dalam pemeliharaan atas agama, jiwa, akal,
keturunan serta kehormatan, maka dalam Islam perlu adanya pendidikan
seks pada anak. Menurut Dr. Abdullah Nashih Ulwan, pendidikan seks
adalah upaya pengajaran, penyadaran, dan penerangan tentang masalah-
masalah seksual yang diberikan kepada anak sejak ia mengerti masalah-
masalah yang berkenaan dengan dengan seks, naluri dan perkawinan.
Pokok-pokok pendidikan seks dalam Islam yang perlu diterapkan dan
diajarkan kepada anak yakni:
1) Menanamkan rasa malu pada anak
Rasa malu harus ditanamkan kepada anak sejak dini. Orang tua
selalu mengajarkan agar berpakaian yang rapi dan sopan
16
Taufik Hidayat, https://bangopick.wordpress.com/, Perlindungan Anak dalam Konsep
Islam, 2015, diakses 13 April 2017 jam 15.40
84
kepada anak-anaknya serta tidak melepas pakaian ditempat
umum hendaknya di kamar mandi, khusus kepada anak
perempuan untuk diajarkan menutup auratnya dengan
menggunakan jilbab.
Artinya: “Hai Nabi katakanlah kepada istri-istrimu, anak-anak

perempuanmu dan istri-istri orang mukmin: "Hendaklah
mereka mengulurkan jilbabnya ke seluruh tubuh mereka".
Yang demikian itu supaya mereka lebih mudah untuk dikenal,
karena itu mereka tidak diganggu. Dan Allah adalah Maha
pengampun lagi Maha penyayang”. (Qs. Al-Ahzab: 59)
2) Memisahkan tempat tidur anak-anak
Pemisahan tempat tidur anak-anak merupakan cara untuk
menanamkan kesadaran pada anak tentang dirinya dan
perbedaan jenis kelamin. Pemisahan tempat tidur juga
dilakukan terhadap anak dengan kakak atau adik
perempuannya pada umur 10 tahun.
3) Mengajarkan anak-anak meminta izin ketika memasuki kamar
orang tunya.
Mengajarkan anak-anak untuk mengetuk pintu kamar serta
meminta izin untuk memasuki kamar orang tuanya terutama
dalam tiga waktu, sesuai firman Allah SWT dalam surah An-
Nuur ayat 58-59
4) Mengajarkan pendidikan seks sejak dini
Ubah cara berpikir anak-anak bahwa makna pendidikan seks
itu sangat luas, tidak hanya berkisar masalah jenis kelamin dan
85
hubungan seksual, akan tetapi didalamnya ada perkembangan
manusia, hubungan antar manusia, perilaku seksual, dan lain-
lain.
Pengajaran seks sejak dini agar anak mengetahui informasi seksual
serta memiliki kesadaran akan pentingnya memahami masalah seksualnya,
agar terhindar dari kejahatn seksual yang melanggar hak-hak anak lainnya.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Setelah seluruh penjelasan tentang politik hukum Islam perlindungan anak ini
di paparkan oleh penulis maka dapat disimpulkan sebagai berikut:
1. Perlindungan yang diberikan negara, pemerintah, pemerintah daerah,
masyarakat, keluarga serta orangtua kepada anak meliputi berbagai aspek
ekonomi, sosial budaya maupun aspek hukum.
Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak masih
belum dapat memberikan jaminan perlindungan hukum kepada anak
terutama masalah pelanggaran terhadap hak-hak anak, sehingga perlu
diadakan perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak. Undang-Undang No. 23 tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak dalam bentuk perubahan sehingga nantinya lebih
mampu menjawab berbagai kompleksitas masalah dalam penyelenggraan
perlindungan anak, juga untuk melengkapi berbagai kekurangan yang ada
dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2002.
2. Nilai-nilai yang terkandung dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014
tentang Perlindungan Anak dengan hukum Islam sama-sama sangat
memperhatikan perlindungan anak. Hukum Islam sangat memperhatikan
perlindungan anak sejak didalam kandungan, khususnya perlu ditekankan
hukum Islam sangat mengatur terhadap hak-hak anak serta kewajiban
orangtua dan didalam Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 tentang
Perlindungan Anak ditekankan pentingnya peran negara, pemerintah,
84
85
pemerintah daerah, masyarakat, keluarga serta orang tua terhadap
perlindungan anak. Jadi relevansi Hukum Islam dan Undang-Undang No.
35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak sangat berhubungan.
B. Saran-Saran
Dalam rangka pelaksanaan perlindungan anak yang menjadi hukum positif,
serta dapat dipertanggungjawabkan, serta dapat bermanfaat, maka ada beberapa saran
yang ingin penulis ungkapkan yang kiranya dapat diperhatikan dan dilaksanakan
bersama mengingat situasi dan kondisi yang ada pada saat ini. yaitu beberapa saran
sebagai berikut:
1. Perlu dipahami dan disebarluaskan pengertian dan pemikiran-pemikiran mengenai
hak-hak dan kewajiban, kepentingan umum dan pemikiran-pemikiran lain yang
positif yang berhubungan dengan penyelenggaraaan perlindungan anak melalui
sosialisasi kemasyarakatan yang bisa berupa pengajian atau apapun.
2. Kepada seluruh masyarakat khususnya orang tua perlu adanya peningkatan
pemahaman dan kesadaran akan hak-hak anakdan perlindungan anak.
3. Perlu adanya sosialisasi terhadap masyarakat luas tentang Undang-Undang No. 35
Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak serta skibat hukumannya atau sanksinya,
yang bertujuan untuk melindungi anak yang dapat disebarkan melalui sosialisasi
ke sekolah-sekolah ataupun di kampus-kampus.

DAFTAR PUSTAKA
Al-Qur’an Al-Karim
Ahmadi Fahmi Muhammad dan Jaenal Aripin, Metode Penelian Hukum, (Jakarta,
Lembaga Penelitian UIN Syarif Hidayatullah, 2010)
Al Barry Zakariya Ahmad, Hukum Anak dalam Islam, (Jakarta; Bulan Bintang,
t.t)
Al-Fattah, Pengertian Politik Menurut Para Ahli, Artikel di akses pada 14 April
2017,https://www.academia.edu/4732686/Pengertian_Politik_Menurut_
Para_Ahli_Definisi
Al-Jaziri Abdurrahman , Al-Fiqh Ala Mazahib Al-Arbaah, (Al-Maktabah Al-

Tijariyah Al-Kubra, Beirut, 1972)
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (jakarta, PT

raja Grafindo Persada, 2004)
Aqsa Alghiffari dan Muhammad Isnur, Mengawal Perlindungan Anak

Berhadapan dengan Hukum Pendidikan dan Laporan Monitoring
Paralegal LBH Jakarta untuk Anak Berhadapan dengan Hukum,
(Jakarta; Lembaga Bantuan Hukum Jakarta, 2012)
Burhan, Politik Hukum di Indonesia, (Jakarta, Fakultas Syariah dan Hukum UIN
Syarif Hidayatullah Jakarta, 2005)
Burhanudin, Politik Hukum di Indonesia, (UIN Syarif Hidayatullah Jakarta,

Fakultas Syariah dan Hukum, 2015)
Chtiyanto, “Pengembangan Teori Berlakunya Hukum Islam di Indonesia,” dalam

Juhaya S.Praja, Hukum Islam di Indonesia Perkembangan dan
Pembenmtukan. (Bandung:P.T. Remaja Rosdakarya, 1991)
Dahlan Abdul Azis, Ensiklopedi Hukum Islam, (Jakarta; PT. Ihtiar Baru Van
Hoeven, 2001) ,cet ke-5
Dewi VienaMerlya, Sosialisasi UU No. 35 Tahun 2014 (Perubahan atas UU No.

23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Artikel diakses pada 30
Maret 2017 http://www.badankb-psp.com/sosialisasi-undang-undang-
nomor-35-perubahan-atas-undang-undang-nomor-23-tahun-2002-
tentang-perlindungan-anak/,
Dellyana Shanty, Wanita dan Anak di Mata Hukum, (Yogyakarta; Liberty, 2004)
86
87
Djamil M. Nasir, Anak Bukan Untuk diHukum Catatan Pembahasan UU Sistem

Peradilan Pidana Anak (UU-SPPA), (Jakarta; Sinar Grafika, 2013), cet-2
Eka Tjahjanto,2008, Implementasi peraturan perundang-undangan

ketenagakerjaan sebagai upaya perlindungan hukum terhadap
eksploitasi anak pekerja anak, Tesis
Endar, Pemerkosaan terhadap Anak menurut Hukum Islam dan UU No. 23 Tahun
2002 (Kajian Putusan No. 174/Pid.B/2008/Pa.Jkt.Sel), (Skripsi
S1Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Jakarta, 2011)
Farhan, Penelantaran Terhadap Anak (Persepektif Hukum Islam dan UU No. 23

tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Skripsi S1 (Fakultas Syariah
dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2009)
Farid Abdul Khaliq, Fikih Politik Islam, (Jakarta; Amzah, 2005)
Fitria Amien Indah, Pelanggaran Hak Anak Jalanan Oleh Orangtua dalam
Persepektif Hukum Islam, Skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2010
Gultom Maidin, Perlindungan Hukum Terhadap Anak dalam Sistem Peradilan

Pidana Anak di Indonesia, (Bandung; Refika Aditama, 2013), revisi ke-3
Hadiwijoyo Suryo Sakti, Pengarusutamaan Hak Anak dalam Anggaran Publik,

(Yogyakarta: Graha Ilmu, 2015)
Halim Abdul, Politik Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta; Ciputat Press, 2005)
Hasanuddin, Huzaimah Tahido Yanggo, dkk, Pengantar Ilmu Hukum, (Ciputat;

UIN Jakarta Press, 2003)
Hidayat Bunadi, Pemidanaan Anak diBawah Umur, (Bandung; P.T. Alumni,

2010)
Hidayat Taufik, https://bangopick.wordpress.com/, Perlindungan Anak dalam

Konsep Islam, 2015
HM. Budiyanto, Hak-Hak Anak dalam Persepektif Islam, HM Budiyanto -

Raheema, 2014 - jurnaliainpontianak.or.id, Jurnal diakses Pada 29
April 2017
Ahmad, Hak-Hak Anak Menurut Isla, http://id.Shvoong.com/humanities/religion-

studies/2170488-hak-anak-menurut-islam/#ixzz1zSXacwv
88
Ibnu Mundhir, Lisan al-Arab, (Beirut; Darum Ma’arif, tt), Jilid 5
Ibnu Qayyim al-Jauziyah, Fiqih Bayi, ( Jakarta; Fikr, 2007)
Kamil dan M. Fauzan, Hukum Perlindungan dan Pengangkatan Anak di

Indonesia, (Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada, 2008)
Kamsi, Politik Hukum Islam pada Masa Orde Baru, (Fakultas Syariah dan
Hukum, UIN Sunan KaliJaga Yogyakarta, 2015)
Kamus Besar Bahasa Indonesia, (1990; 31)
Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta; Balai
Pustaka, 1986)
Kosasih Ahmad, HAM dalam Persepektif Islam, (Jakarta; Salemba Diniyah,

2003), cet ke-2
Laporan Panja Komisi VIII DPR RI mengenai RUU tentang Perubahan atas UU
No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, (Jakarta; Sekretariatan
Komisi VIII DPR RI, 2014)
Mahfiana Layyin, Perlindungan Hukum terhadap Anak di Era Globalisasi,

(Justtitia Islamica; vol. 10, No 2, Jul-Des 2013)
Manan Abdul, Reformasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta; Raja Grafindo

Persada, 2006)
Mansur Dikdik M. Arief dan Elisatris Gultom, Urgensi Perlindungan Korban

Kejahatan antara Norma dan Realita, (Jakarta; Raja Grafindo Persada,
2007)
Mardani, Hukum Islam Kumpulan Peraturan tentang Hukum Islam di Indonesia,

(Jakarta; Kencana, 2013), Edisi Kedua
Masyrofah, Status Anak dalam Persepektif Hukum Islam, Ahkam Jurnal Ilmu
Syariah, (Jakarta: Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
Hidayatullah, Vol. XI No. 1 Januari 2011)
Maududi Maulana Abdul A’la, Hak-Hak Asasi Manusia Dalam Islam, (Jakarta;
Bumi Aksara, 1995)
MD Moh. Mahfud, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, (Jakarta:
RajaWali pers , 2012), cet ke-3
89
MD Moh. Mahfud, Politik Hukum di Indonesia, (Jakarta; Pustaka LP3ES, 2006),

cet ke-3,
Moleong Lexy J, Metode Penelitian Kualitatif, ( Bandung : PT.Remaja

Rosdakarya,2004), cet.18,Ed. Revisi
Mufidah, dkk, Haruskah Perempuan dan Anak di Korbankan?, (Yogyakarta; Pilar

Media, 2006)
Muliadi Ahmad, Politik Hukum, (Padang; Akademia Permata, 2013)
Muliyawan, Paradigma Baru Hukum Perlindungan Anak Pasca Perubahan

Undang-Undang Perlindungan Anak, Artikel di akses pada Selasa 25
April 2017 , http://www.pn-palopo.go.id/index.php/berita/artikel/164-
paradigma-baru-hukum-perlindungan-anak-pasca-perubahan-undang-
undang-perlindungan-anak
Mujtahid, Pendidikan Seks Bagi Remaja, (2011), artikel diakses pada 7 Juni
2017,http://www.uinmalang.ac.id/index.php?option=comcontent&view=ar
ticle&id=2477:pendidikan-seks-bagi-remaja&catid=35:artikel
dosen&Itemid=210
Nasution Mirza, Politik Hukum dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia, (Medan;

Puspantara, 2015)
Ramulyo M. Idris, Tinjauan Beberapa Pasal Undang-Undang Nomor 1 Tahun

1974 dari Segi Hukum Perkawinan Islam, (Jakarta; Ind-Hillco, 1990),
Ed. Rev
Ridho Rokamah,” Restorative Justice Bagi Anak Pelaku Tindak Pidana”, Sustitia
Islamica, Vol. 10, No.2, (Jul-Des 2013)
Salam Moch. Faisal, Hukum Acara Peradilan Anak di Indonesia, (Bandung,

Mandar Maju, 2005
Sambas Nandang, Peradilan Pidana Anak di Indonesia dan Instrumen

Internasional Perlindungan Anak serta Penerapannya, (Yogyakarta:
Graha Ilmu, 2013)
Sambutan Singkat Presiden atas penyelsaian perubahan RUU tentang Perubahan

atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak, (Jakarta; 2014)
Sedarmayanti dan Syarifudin Hidayat, Metode Penelitian, (Bandung : Cv. Mandar

Naju, 2011)
90
Sudirman , Mu., Pendidikan Seks Bagi Remaja dalam Perspektif Hukum Islam,
Ash- Shahabah Jurnal Pendidikan dan Studi Islam, (2015), Jurnal diakses
pada 07 Juni 2017, https://id.scribd.com/doc/277683086/Pendidikan-Seks-
Bagi-Remaja-Dalam-Perspektif-Hukum-Islam
Susanto Muhammad Edy, erlindungan Hukum Terhadap Eksploitasi Anak di Kota

Surakarta, Skripsi 1(Fakultas Syariah dan Hukum, 2014)
Soeaidy Sholeh dan Zulkhair, Dasar Hukum Perlindungan Anak, (Jakarta, Cv.
Novindo Pustaka Mandiri: 2001)
Soemitro Irma Setyowati, Aspek Hukum Perlindungan Anak, (Jakarta: Bumi

Aksara, 1990)
Soetedjo Wagiati dan Melani, Hukum Pidana Anak, (Bandung; Refika Aditama,
2013), Edisi Revisi
Soetodjo Wagiati, Hukum Pidana Anak, (Bandung; PT Refika Aditama, 2006)
Sofian Ahmad, Perlindungan Anak di Indonesia dilema & solusinya, (Jakarta :

PT.Sofmedia, 2012)
Sri Widoyati Soekito, Anak dan Wanita dalam Hukum, (Jakarta; LP3ES, 1983)
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D, (Bandung:

Alfabeta, 2008), Cet.ke-2
Sumiarni Endang dan Chandera Halim, Perlindungan Hukum terhadap Anak

dalam Hukum Keluarga, (Yogyakarta; Universitas Atma Jaya, 1999)
Sumitro Irma Setyowati, Aspek Hukum Perlindungan Anak, (Jakarta; Bumi

Aksara, 1990)
Suyanto Bagong, Masalah Sosial Anak, (Jakarta; Kencana Prenada Media Group,
2003), cet pertama
Syarif Mujar Ibnu dan Kamarusdiana, Pengantar Ilmu Hukum, (Ciputat; Lembaga
Penelitian UIN Jakarta, 2009)
Taufik Muhammad, Pendidikan Seks menurut Perspektif Al-Qur’an,

https://naifu.wordpress.com/2010/08/12/pendidikan-seks-menurut-
perspektif-al-qur%E2%80%99an/, artikel diakses pada 07 Juni 2017
Undang-Undang Perlindungan Anak, Surabaya; Media Centre, 2006
Undang-Undang Peradilan Anak,(Jakarta: Sinar Grafika, 1997)

91
UUD 1945 dan Amandemennya, Surakarta; al-Hikah, t.t
UU No 35 Tahun 2014 tentang perubahan Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2002 tentang Perlindungan Anak
Waluyadi, Hukum perlindungan Anak, (Bandung; CV Mandar Maju, 2009)
Zaki Muhammad, perlindungan Anak dalam Persepektif Islam, Jurnal di akses

pada 17 April 2017 jam 13.45 WIB, M Zaki - 2014 -
ejournalv3.radenintan.ac.id
-1-
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 35 TAHUN 2014
TENTANG
PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002 TENTANG
PERLINDUNGAN ANAK
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang : a. bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia menjamin

kesejahteraan tiap warga negaranya, termasuk
perlindungan terhadap hak anak yang merupakan hak
asasi manusia;
b. bahwa setiap anak berhak atas kelangsungan hidup,
tumbuh dan berkembang serta berhak atas
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi
sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
c. bahwa anak sebagai tunas, potensi, dan generasi muda
penerus cita-cita perjuangan bangsa memiliki peran
strategis, ciri, dan sifat khusus sehingga wajib
dilindungi dari segala bentuk perlakuan tidak
manusiawi yang mengakibatkan terjadinya pelanggaran
hak asasi manusia;
d. bahwa dalam rangka meningkatkan perlindungan
terhadap anak perlu dilakukan penyesuaian terhadap
beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak;
e. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d
perlu membentuk Undang-Undang tentang Perubahan
atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak;
Mengingat : 1. Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28B ayat (2), Pasal 28G ayat
(2), dan Pasal 28I ayat (2), Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang

Perlindungan Anak (Lembaran Negara Republik
Indonesia . . .
-2-
Indonesia Tahun 2002 Nomor 109, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4235);
3. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem

Peradilan Pidana Anak (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2012 Nomor 153, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5332);
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN:
Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-

UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002 TENTANG
PERLINDUNGAN ANAK.
Pasal I
Beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 109, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4235) diubah
sebagai berikut:
1. Ketentuan angka 7, angka 8, angka 12, angka 15, dan

angka 17 diubah, di antara angka 15 dan angka 16
disisipkan 1 (satu) angka, yakni angka 15a, dan
ditambah 1 (satu) angka yakni angka 18, sehingga Pasal
1 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 1
Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan:
1. Anak adalah seseorang yang belum berusia 18
(delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih
dalam kandungan.
2. Perlindungan Anak adalah segala kegiatan untuk
menjamin dan melindungi Anak dan hak-haknya
agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat
dan martabat . . .
-3-
dan martabat kemanusiaan, serta mendapat
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
3. Keluarga adalah unit terkecil dalam
masyarakat yang terdiri atas suami istri, atau
suami istri dan anaknya, atau ayah dan anaknya,
atau ibu dan anaknya, atau keluarga sedarah
dalam garis lurus ke atas atau ke bawah sampai
dengan derajat ketiga.
4. Orang Tua adalah ayah dan/atau ibu kandung,
atau ayah dan/atau ibu tiri, atau ayah dan/atau
ibu angkat.
5. Wali adalah orang atau badan yang dalam
kenyataannya menjalankan kekuasaan asuh
sebagai Orang Tua terhadap Anak.
6. Anak Terlantar adalah Anak yang tidak terpenuhi
kebutuhannya secara wajar, baik fisik, mental,
spiritual, maupun sosial.
7. Anak Penyandang Disabilitas adalah Anak yang
memiliki keterbatasan fisik, mental, intelektual,
atau sensorik dalam jangka waktu lama yang
dalam berinteraksi dengan lingkungan dan sikap
masyarakatnya dapat menemui hambatan yang
menyulitkan untuk berpartisipasi penuh dan
efektif berdasarkan kesamaan hak.
8. Anak yang Memiliki Keunggulan adalah Anak yang
mempunyai kecerdasan luar biasa atau memiliki
potensi dan/atau bakat istimewa tidak terbatas
pada kemampuan intelektual, tetapi juga pada
bidang lain.
9. Anak Angkat adalah Anak yang haknya dialihkan
dari lingkungan kekuasaan Keluarga Orang Tua,
Wali yang sah, atau orang lain yang bertanggung
jawab atas perawatan, pendidikan, dan
membesarkan Anak tersebut ke dalam lingkungan
Keluarga Orang Tua angkatnya berdasarkan
putusan atau penetapan pengadilan.
10. Anak Asuh adalah Anak yang diasuh oleh
seseorang atau lembaga untuk diberikan
bimbingan, pemeliharaan, perawatan, pendidikan,
dan kesehatan karena Orang Tuanya atau salah
Satu . . .
-4-
satu Orang Tuanya tidak mampu menjamin
tumbuh kembang Anak secara wajar.
11. Kuasa Asuh adalah kekuasaan Orang Tua untuk
mengasuh, mendidik, memelihara, membina,
melindungi, dan menumbuhkembangkan Anak
sesuai dengan agama yang dianutnya dan sesuai
dengan kemampuan, bakat, serta minatnya.
12. Hak Anak adalah bagian dari hak asasi manusia
yang wajib dijamin, dilindungi, dan dipenuhi oleh
Orang Tua, Keluarga, masyarakat, negara,
pemerintah, dan pemerintah daerah.
13. Masyarakat adalah perseorangan, Keluarga,
kelompok, dan organisasi sosial dan/atau
organisasi kemasyarakatan.
14. Pendamping adalah pekerja sosial yang
mempunyai kompetensi profesional dalam
bidangnya.
15. Perlindungan Khusus adalah suatu bentuk
perlindungan yang diterima oleh Anak dalam
situasi dan kondisi tertentu untuk mendapatkan
jaminan rasa aman terhadap ancaman yang
membahayakan diri dan jiwa dalam tumbuh
kembangnya.
15a. Kekerasan adalah setiap perbuatan terhadap Anak
yang berakibat timbulnya kesengsaraan atau
penderitaan secara fisik, psikis, seksual, dan/atau
penelantaran, termasuk ancaman untuk
melakukan perbuatan, pemaksaan, atau
perampasan kemerdekaan secara melawan
hukum.
16. Setiap Orang adalah orang perseorangan atau
korporasi.
17. Pemerintah Pusat yang selanjutnya disebut
Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia
yang memegang kekuasaan pemerintahan negara
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945.
18. Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati, dan
walikota serta perangkat daerah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan.
2. Ketentuan . . .
-5-
2. Ketentuan Pasal 6 diubah dan penjelasan Pasal 6
diubah sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 6
Setiap Anak berhak untuk beribadah menurut
agamanya, berpikir, dan berekspresi sesuai dengan
tingkat kecerdasan dan usianya dalam bimbingan Orang
Tua atau Wali
3. Ketentuan ayat (1) dan ayat (2) diubah dan di antara

ayat (1) dan ayat (2) disisipkan 1 (satu) ayat, yakni ayat
(1a) sehingga Pasal 9 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 9
(1) Setiap Anak berhak memperoleh pendidikan dan
pengajaran dalam rangka pengembangan
pribadinya dan tingkat kecerdasannya sesuai
dengan minat dan bakat.
(1a) Setiap Anak berhak mendapatkan perlindungan

di satuan pendidikan dari kejahatan seksual dan
Kekerasan yang dilakukan oleh pendidik, tenaga
kependidikan, sesama peserta didik, dan/atau
pihak lain.
(2) Selain mendapatkan Hak Anak sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) dan ayat (1a), Anak
Penyandang Disabilitas berhak memperoleh
pendidikan luar biasa dan Anak yang memiliki
keunggulan berhak mendapatkan pendidikan
khusus.
4. Ketentuan Pasal 12 diubah sehingga berbunyi sebagai

berikut:
Pasal 12
Setiap Anak Penyandang Disabilitas berhak
memperoleh rehabilitasi, bantuan sosial, dan
pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial.
5. Ketentuan Pasal 14 ditambah 1 (satu) ayat, yakni ayat

(2) dan penjelasan Pasal 14 diubah sehingga Pasal 14
berbunyi sebagai berikut:
Pasal 14 ….….
-6-
Pasal 14
(1) Setiap Anak berhak untuk diasuh oleh Orang
Tuanya sendiri, kecuali jika ada alasan dan/atau
aturan hukum yang sah menunjukkan bahwa
pemisahan itu adalah demi kepentingan terbaik
bagi Anak dan merupakan pertimbangan
terakhir.
(2) Dalam hal terjadi pemisahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), Anak tetap berhak:
a. bertemu langsung dan berhubungan pribadi
secara tetap dengan kedua Orang Tuanya;
b. mendapatkan pengasuhan, pemeliharaan,
pendidikan dan perlindungan untuk proses
tumbuh kembang dari kedua Orang Tuanya
sesuai dengan kemampuan, bakat, dan
minatnya;
c. memperoleh pembiayaan hidup dari kedua
Orang Tuanya; dan
d. memperoleh Hak Anak lainnya.
6. Ketentuan Pasal 15 ditambah 1 (satu) huruf, yakni

huruf f, sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 15
Setiap Anak berhak untuk memperoleh perlindungan
dari:
a. penyalahgunaan dalam kegiatan politik;
b. pelibatan dalam sengketa bersenjata;
c. pelibatan dalam kerusuhan sosial;
d. pelibatan dalam peristiwa yang mengandung unsur
Kekerasan;
e. pelibatan dalam peperangan; dan
f. kejahatan seksual.
7. Ketentuan Pasal 20 diubah, sehingga berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 20
Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah, Masyarakat,
Keluarga, dan Orang Tua atau Wali berkewajiban dan
bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan
Perlindungan Anak
8. Ketentuan . . .
-7-
8. Ketentuan mengenai judul Bagian Kedua pada BAB IV
diubah, sehingga berbunyi sebagai berikut:
Bagian Kedua
Kewajiban dan Tanggung Jawab
Negara, Pemerintah, dan Pemerintah Daerah
berikut:
Pasal 21
(1) Negara, Pemerintah, dan Pemerintah Daerah
berkewajiban dan bertanggung jawab
menghormati pemenuhan Hak Anak tanpa
membedakan suku, agama, ras, golongan, jenis
kelamin, etnik, budaya dan bahasa, status
hukum, urutan kelahiran, dan kondisi fisik
dan/atau mental.
(2) Untuk menjamin pemenuhan Hak Anak
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), negara
berkewajiban untuk memenuhi, melindungi, dan
menghormati Hak Anak.
(3) Untuk menjamin pemenuhan Hak Anak
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemerintah
berkewajiban dan bertanggung jawab dalam
merumuskan dan melaksanakan kebijakan di
bidang penyelenggaraan Perlindungan Anak.
(4) Untuk menjamin pemenuhan Hak Anak dan
melaksanakan kebijakan sebagaimana dimaksud
pada ayat (3), Pemerintah Daerah berkewajiban
dan bertanggung jawab untuk melaksanakan dan
mendukung kebijakan nasional dalam
penyelenggaraan Perlindungan Anak di daerah.
(5) Kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (4)
dapat diwujudkan melalui upaya daerah
membangun kabupaten/kota layak Anak.
(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai kebijakan

kabupaten/kota layak Anak sebagaimana
dimaksud pada ayat (5) diatur dalam Peraturan
Presiden.
10. Ketentuan Pasal 22 diubah dan penjelasan Pasal 22
diubah sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 22 . . .
-8-
Pasal 22
Negara, Pemerintah, dan Pemerintah Daerah
berkewajiban dan bertanggung jawab memberikan
dukungan sarana, prasarana, dan ketersediaan sumber
daya manusia dalam penyelenggaraan Perlindungan
Anak.
berikut:
Pasal 23
menjamin perlindungan, pemeliharaan, dan
kesejahteraan Anak dengan memperhatikan hak
dan kewajiban Orang Tua, Wali, atau orang lain
yang secara hukum bertanggung jawab terhadap
Anak.
mengawasi penyelenggaraan Perlindungan Anak.
berikut:
Pasal 24
Negara, Pemerintah, dan Pemerintah Daerah menjamin
Anak untuk mempergunakan haknya dalam
menyampaikan pendapat sesuai dengan usia dan
tingkat kecerdasan Anak.
13. Ketentuan Pasal 25 ditambah 1 (satu) ayat, yakni ayat
(2), sehingga Pasal 25 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 25
(1) Kewajiban dan tanggung jawab Masyarakat
terhadap Perlindungan Anak dilaksanakan
melalui kegiatan peran Masyarakat dalam
penyelenggaraan Perlindungan Anak.
(2) Kewajiban dan tanggung jawab Masyarakat
sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilaksanakan dengan melibatkan organisasi
kemasyarakatan, akademisi, dan pemerhati Anak.
14. Ketentuan mengenai judul Bagian Keempat pada BAB IV
diubah, sehingga berbunyi sebagai berikut:
Bagian Keempat ... .

.
-9-
Bagian Keempat
Kewajiban dan Tanggung Jawab Orang Tua dan Keluarga
15. Ketentuan ayat (1) Pasal 26 ditambah 1 (satu) huruf,
yakni huruf d dan ayat (2) diubah sehingga Pasal 26
Pasal 26
(1) Orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab
untuk:
a. mengasuh, memelihara, mendidik, dan
melindungi Anak;
b. menumbuhkembangkan Anak sesuai dengan
kemampuan, bakat, dan minatnya;
c. mencegah terjadinya perkawinan pada usia
Anak; dan
d. memberikan pendidikan karakter dan
penanaman nilai budi pekerti pada Anak.
(2) Dalam hal Orang Tua tidak ada, atau tidak

diketahui keberadaannya, atau karena suatu
sebab tidak dapat melaksanakan kewajiban dan
tanggung jawabnya, kewajiban dan tanggung
jawab sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat
beralih kepada Keluarga, yang dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
16. Ketentuan ayat (4) Pasal 27 diubah, sehingga Pasal 27

Pasal 27
(1) Identitas diri setiap Anak harus diberikan sejak
kelahirannya.
(2) Identitas sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dituangkan dalam akta kelahiran.
(3) Pembuatan akta kelahiran didasarkan pada surat
keterangan dari orang yang menyaksikan
dan/atau membantu proses kelahiran.
(4) Dalam hal Anak yang proses kelahirannya tidak
diketahui dan Orang Tuanya tidak diketahui
keberadaannya, pembuatan akta kelahiran untuk
Anak tersebut didasarkan pada keterangan orang
yang ……….
- 10 -
yang menemukannya dan dilengkapi berita acara
pemeriksaan kepolisian.
17. Ketentuan Pasal 28 diubah, sehingga berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 28
(1) Pembuatan akta kelahiran dilakukan oleh
instansi yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang administrasi
kependudukan.
(2) Pencatatan kelahiran diselenggarakan paling
rendah pada tingkat kelurahan/desa.
(3) Akta kelahiran sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) diterbitkan paling lambat 30 (tiga puluh) hari
sejak tanggal dipenuhinya semua persyaratan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
(4) Pembuatan akta kelahiran sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) tidak dikenai biaya.
(5) Ketentuan mengenai tata cara dan syarat
pembuatan akta kelahiran sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
18. Ketentuan ayat (1), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5) Pasal
33 diubah sehingga Pasal 33 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 33
(1) Dalam hal Orang Tua dan Keluarga Anak tidak
dapat melaksanakan kewajiban dan tanggung
jawab sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26,
seseorang atau badan hukum yang memenuhi
persyaratan dapat ditunjuk sebagai Wali dari
Anak yang bersangkutan.
(2) Untuk menjadi Wali dari Anak sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui
penetapan pengadilan.
(3) Wali yang ditunjuk sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) harus memiliki kesamaan dengan agama
yang dianut Anak.
(4) Wali sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
bertanggung jawab terhadap diri Anak dan wajib
mengelola harta milik Anak yang bersangkutan
untuk . . .
- 11 -
untuk kepentingan terbaik bagi Anak.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat dan tata
cara penunjukan Wali sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) diatur dengan Peraturan
Pemerintah.
19. Di antara Pasal 38 dan Pasal 39 disisipkan 1 (satu)
pasal, yakni Pasal 38A sehingga berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 38A
Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan
pengasuhan Anak sebagaimana dimaksud dalam Pasal
37 dan Pasal 38 diatur dengan Peraturan Pemerintah.
20. Ketentuan ayat (1), ayat (2), dan ayat (5) diubah, di
antara ayat (2) dan ayat (3) disisipkan 1 (satu) ayat,
yakni ayat (2a), dan di antara ayat (4) dan ayat (5)
disisipkan 1 (satu) ayat, yakni ayat (4a), sehingga Pasal
39 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 39
(1) Pengangkatan Anak hanya dapat dilakukan
untuk kepentingan yang terbaik bagi Anak dan
dilakukan berdasarkan adat kebiasaan setempat
dan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(2) Pengangkatan Anak sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) tidak memutuskan hubungan darah
antara Anak yang diangkat dan Orang Tua
kandungnya.
(2a) Pengangkatan Anak sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) wajib dicatatkan dalam akta kelahiran,
dengan tidak menghilangkan identitas awal Anak.
(3) Calon Orang Tua angkat harus seagama dengan
agama yang dianut oleh calon Anak Angkat.
(4) Pengangkatan Anak oleh warga negara asing
hanya dapat dilakukan sebagai upaya terakhir.
(4a) Dalam hal Anak tidak diketahui asal usulnya,
orang yang akan mengangkat Anak tersebut
harus menyertakan identitas Anak sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 27 ayat (4).
(5) Dalam hal asal usul Anak tidak diketahui, agama
Anak… . . .
- 12 -
Anak disesuaikan dengan agama mayoritas
penduduk setempat.
berikut:
Pasal 41
Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan Masyarakat
melakukan bimbingan dan pengawasan terhadap
pelaksanaan pengangkatan Anak.
pasal, yakni Pasal 41A, sehingga berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 41A
Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaaan
pengangkatan Anak sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 39, Pasal 40, dan Pasal 41 diatur dengan
Peraturan Pemerintah.
23. Ketentuan ayat (1) Pasal 43 diubah sehingga Pasal 43
Pasal 43
(1) Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah,
Masyarakat, Keluarga, Orang Tua, Wali, dan
lembaga sosial menjamin Perlindungan Anak
dalam memeluk agamanya.
(2) Perlindungan Anak dalam memeluk agamanya
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi
pembinaan, pembimbingan, dan pengamalan
ajaran agama bagi Anak.
24. Ketentuan Pasal 44 diubah, sehingga Pasal 44 berbunyi
sebagai berikut:
Pasal 44
(1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib
menyediakan fasilitas dan menyelenggarakan
upaya kesehatan yang komprehensif bagi Anak
agar setiap Anak memperoleh derajat kesehatan
yang optimal sejak dalam kandungan.
(2) Penyediaan fasilitas dan penyelenggaraan upaya
kesehatan secara komprehensif sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) didukung oleh peran
serta Masyarakat.
(3) Upaya . . .
- 13 -
(3) Upaya kesehatan yang komprehensif
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi
upaya promotif, preventif, kuratif, dan
rehabilitatif, baik untuk pelayanan kesehatan
dasar maupun rujukan.
(4) Upaya kesehatan yang komprehensif
sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diselenggarakan secara cuma-cuma bagi Keluarga
yang tidak mampu.
(5) Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) sampai dengan ayat (4) disesuaikan
undangan.
25. Ketentuan ayat (2) dan ayat (3) Pasal 45 diubah,
sehingga Pasal 45 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 45
(1) Orang Tua dan Keluarga bertanggung jawab
menjaga kesehatan Anak dan merawat Anak sejak
dalam kandungan.
(2) Dalam hal Orang Tua dan Keluarga yang tidak
mampu melaksanakan tanggung jawab
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemerintah
dan Pemerintah Daerah wajib memenuhinya.
(3) Kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (2),

pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
26. Di antara Pasal 45 dan Pasal 46 disisipkan 2 (dua) pasal,

yakni Pasal 45A dan Pasal 45B sehingga berbunyi
sebagai berikut:
Pasal 45A
Setiap Orang dilarang melakukan aborsi terhadap Anak
yang masih dalam kandungan, kecuali dengan alasan
dan tata cara yang dibenarkan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 45B
(1) Pemerintah, Pemerintah Daerah, Masyarakat, dan
Orang Tua wajib melindungi Anak dari perbuatan
yang mengganggu kesehatan dan tumbuh
(kembang . . .
- 14 -
kembang Anak.
(2) Dalam menjalankan kewajibannya sebagaimana

dimaksud pada ayat (1), Pemerintah, Pemerintah
Daerah, Masyarakat, dan Orang Tua harus
melakukan aktivitas yang melindungi Anak.

berikut:
Pasal 46
Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah, Keluarga, dan
Orang Tua wajib mengusahakan agar Anak yang lahir
terhindar dari penyakit yang mengancam kelangsungan
hidup dan/atau menimbulkan kecacatan.

berikut:
Pasal 47
Masyarakat, Keluarga, dan Orang Tua wajib
melindungi Anak dari upaya transplantasi organ
tubuhnya untuk pihak lain.

Masyarakat, Keluarga, dan Orang Tua wajib
melindungi Anak dari perbuatan:
a. pengambilan organ tubuh Anak dan/atau
jaringan tubuh Anak tanpa memperhatikan
kesehatan Anak;
b. jual beli organ dan/atau jaringan tubuh Anak;
dan
c. penelitian kesehatan yang menggunakan
Anak sebagai objek penelitian tanpa seizin
Orang Tua dan tidak mengutamakan
kepentingan yang terbaik bagi Anak.

berikut:
Pasal 48
Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib
menyelenggarakan pendidikan dasar minimal 9
(sembilan) tahun untuk semua Anak.
30. Ketentuan . . .
- 15 -
berikut:
Pasal 49
Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah, Keluarga, dan
Orang Tua wajib memberikan kesempatan yang seluas-
luasnya kepada Anak untuk memperoleh pendidikan.

berikut:
Pasal 51
Anak Penyandang Disabilitas diberikan kesempatan
dan aksesibilitas untuk memperoleh pendidikan
inklusif dan/atau pendidikan khusus.

berikut:
Pasal 53
(1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah bertanggung
jawab untuk memberikan biaya pendidikan
dan/atau bantuan cuma-cuma atau pelayanan
khusus bagi Anak dari Keluarga kurang mampu,
Anak Terlantar, dan Anak yang bertempat tinggal
di daerah terpencil.
(2) Pertanggungjawaban Pemerintah dan Pemerintah

Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
termasuk pula mendorong Masyarakat untuk
berperan aktif.
33. Ketentuan Pasal 54 diubah dan ditambah penjelasan

ayat (1) sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 54
(1) Anak di dalam dan di lingkungan satuan
pendidikan wajib mendapatkan perlindungan dari
tindak Kekerasan fisik, psikis, kejahatan seksual,
dan kejahatan lainnya yang dilakukan oleh
pendidik, tenaga kependidikan, sesama peserta
didik, dan/atau pihak lain.
(2) Perlindungan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilakukan oleh pendidik, tenaga kependidikan,
aparat pemerintah, dan/atau Masyarakat.
34. Ketentuan Pasal 55 diubah, sehingga Pasal 55 berbunyi
sebagai berikut:
Pasal 55 . . .
- 16 -
Pasal 55
(1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib
menyelenggarakan pemeliharaan, perawatan, dan
rehabilitasi sosial Anak terlantar, baik di dalam
lembaga maupun di luar lembaga.
(2) Penyelenggaraan pemeliharaan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan oleh
lembaga masyarakat.
(3) Untuk menyelenggarakan pemeliharaan dan
perawatan Anak terlantar, lembaga pemerintah
dan lembaga masyarakat sebagaimana dimaksud
pada ayat (2) dapat mengadakan kerja sama
dengan berbagai pihak yang terkait.
(4) Dalam hal penyelenggaraan pemeliharaan dan
perawatan sebagaimana dimaksud pada ayat (3),
pengawasannya dilakukan oleh kementerian yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang sosial.

berikut:
Pasal 56
(1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam
menyelenggarakan pemeliharaan dan perawatan
wajib mengupayakan dan membantu Anak, agar
Anak dapat:
a. berpartisipasi;
b. bebas menyatakan pendapat dan berpikir
sesuai dengan hati nurani dan agamanya;
c. bebas menerima informasi lisan atau tertulis
sesuai dengan tahapan usia dan
perkembangan Anak;
d. bebas berserikat dan berkumpul;
e. bebas beristirahat, bermain, berekreasi,
berkreasi, dan berkarya seni budaya; dan
f. memperoleh sarana bermain yang memenuhi
syarat kesehatan dan keselamatan.
(2) Upaya sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

dikembangkan dan disesuaikan dengan usia
Anak . . .
- 17 -
Anak, tingkat kemampuan Anak, dan
lingkungannya agar tidak menghambat dan
mengganggu perkembangan Anak.
36. Ketentuan ayat (2) Pasal 58 diubah sehingga Pasal 58

Pasal 58
(1) Penetapan pengadilan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 57 sekaligus menetapkan tempat
penampungan, pemeliharaan, dan perawatan
Anak Terlantar yang bersangkutan.
(2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah atau lembaga

yang diberi wewenang wajib menyediakan tempat
sebagaimana dimaksud pada ayat (1).

berikut:
Pasal 59
(1) Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan lembaga
negara lainnya berkewajiban dan bertanggung
jawab untuk memberikan Perlindungan Khusus
kepada Anak.
(2) Perlindungan Khusus kepada Anak sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) diberikan kepada:
a. Anak dalam situasi darurat;
b. Anak yang berhadapan dengan hukum;
c. Anak dari kelompok minoritas dan terisolasi;
d. Anak yang dieksploitasi secara ekonomi
dan/atau seksual;
e. Anak yang menjadi korban penyalahgunaan
narkotika, alkohol, psikotropika, dan zat
adiktif lainnya;
f. Anak yang menjadi korban pornografi;
g. Anak dengan HIV/AIDS;
h. Anak korban penculikan, penjualan,
dan/atau perdagangan;
i. Anak korban Kekerasan fisik dan/atau psikis;
j. Anak korban kejahatan seksual;
k. Anak korban jaringan terorisme;
l. Anak . . .
- 18 -
l. Anak Penyandang Disabilitas;
m. Anak korban perlakuan salah dan
penelantaran;
n. Anak dengan perilaku sosial menyimpang;
dan
o. Anak yang menjadi korban stigmatisasi dari
pelabelan terkait dengan kondisi Orang
Tuanya.
berikut:
Pasal 59A
Perlindungan Khusus bagi Anak sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 59 ayat (1) dilakukan melalui
upaya:
a. penanganan yang cepat, termasuk pengobatan
dan/atau rehabilitasi secara fisik, psikis, dan sosial,
serta pencegahan penyakit dan gangguan kesehatan
lainnya;
b. pendampingan psikososial pada saat pengobatan
sampai pemulihan;
c. pemberian bantuan sosial bagi Anak yang berasal
dari Keluarga tidak mampu; dan
d. pemberian perlindungan dan pendampingan pada
setiap proses peradilan.
berikut:
Pasal 60
Anak dalam situasi darurat sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 59 ayat (2) huruf a terdiri atas:
a. Anak yang menjadi pengungsi;
b. Anak korban kerusuhan;
c. Anak korban bencana alam; dan
d. Anak dalam situasi konflik bersenjata.
40. Ketentuan Pasal 63 dihapus.

berikut:
Pasal 64 . . .
- 19 -
Pasal 64
Perlindungan Khusus bagi Anak yang berhadapan
dengan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59
ayat (2) huruf b dilakukan melalui:
a. perlakuan secara manusiawi dengan
memperhatikan kebutuhan sesuai dengan
umurnya;
b. pemisahan dari orang dewasa;
c. pemberian bantuan hukum dan bantuan lain
secara efektif;
d. pemberlakuan kegiatan rekreasional;
e. pembebasan dari penyiksaan, penghukuman,
atau perlakuan lain yang kejam, tidak manusiawi
serta merendahkan martabat dan derajatnya;
f. penghindaran dari penjatuhan pidana mati
dan/atau pidana seumur hidup;
g. penghindaran dari penangkapan, penahanan
atau penjara, kecuali sebagai upaya terakhir dan
dalam waktu yang paling singkat;
h. pemberian keadilan di muka pengadilan Anak
yang objektif, tidak memihak, dan dalam sidang
yang tertutup untuk umum;
i. penghindaran dari publikasi atas identitasnya.
j. pemberian pendampingan Orang Tua/Wali dan
orang yang dipercaya oleh Anak;
k. pemberian advokasi sosial;
l. pemberian kehidupan pribadi;
m. pemberian aksesibilitas, terutama bagi Anak
Penyandang Disabilitas;
n. pemberian pendidikan;
o. pemberian pelayanan kesehatan; dan
p. pemberian hak lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
berikut:
Pasal 65
Perlindungan Khusus bagi Anak dari kelompok
minoritas dan terisolasi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 59 ayat (2) huruf c dilakukan melalui penyediaan
prasarana dan sarana untuk dapat menikmati
budayanya . . .
- 20 -
budayanya sendiri, mengakui dan melaksanakan
ajaran agamanya sendiri, dan menggunakan bahasanya
sendiri.
43. Ketentuan Pasal 66 diubah dan ditambah penjelasan
sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 66
Perlindungan Khusus bagi Anak yang dieksploitasi
secara ekonomi dan/atau seksual sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 59 ayat (2) huruf d dilakukan
melalui:
a. penyebarluasan dan/atau sosialisasi ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan Perlindungan Anak yang dieksploitasi
secara ekonomi dan/atau seksual;
b. pemantauan, pelaporan, dan pemberian sanksi; dan
c. pelibatan berbagai perusahaan, serikat pekerja,
lembaga swadaya masyarakat, dan Masyarakat
dalam penghapusan eksploitasi terhadap Anak
secara ekonomi dan/atau seksual.

berikut:
Pasal 67
Perlindungan khusus bagi Anak yang menjadi korban
penyalahgunaan narkotika, alkohol, psikotropika, dan
zat adiktif lainnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal
59 ayat (2) huruf e dan Anak yang terlibat dalam
produksi dan distribusinya dilakukan melalui upaya
pengawasan, pencegahan, perawatan, dan rehabilitasi.
45. Di antara Pasal 67 dan Pasal 68 disisipkan 3 (tiga) pasal,

yakni Pasal 67A, Pasal 67B, dan Pasal 67C sehingga
Pasal 67A
Setiap Orang wajib melindungi Anak dari pengaruh
pornografi dan mencegah akses Anak terhadap
informasi yang mengandung unsur pornografi.
Pasal 67B
(1) Perlindungan Khusus bagi Anak yang menjadi
korban pornografi sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 59 ayat (2) huruf f dilaksanakan melalui
upaya . . .
- 21 -
upaya pembinaan, pendampingan, serta
pemulihan sosial, kesehatan fisik dan mental.
(2) Pembinaan, pendampingan, serta pemulihan
sosial, kesehatan fisik dan mental sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai
undangan.
Pasal 67C
Perlindungan Khusus bagi Anak dengan HIV/AIDS
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat (2) huruf g
dilakukan melalui upaya pengawasan, pencegahan,
pengobatan, perawatan, dan rehabilitasi.
berikut:
Pasal 68
Perlindungan Khusus bagi Anak korban penculikan,
penjualan, dan/atau perdagangan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 59 ayat 2 huruf h dilakukan
melalui upaya pengawasan, perlindungan, pencegahan,
perawatan, dan rehabilitasi.
berikut:
Pasal 69
Perlindungan Khusus bagi Anak korban Kekerasan fisik
dan/atau psikis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59
ayat (2) huruf i dilakukan melalui upaya:
a. penyebarluasan dan sosialisasi ketentuan
peraturan perundang-undangan yang melindungi
Anak korban tindak Kekerasan; dan
b. pemantauan, pelaporan, dan pemberian sanksi.

sebagai berikut:
Pasal 69A
Perlindungan Khusus bagi Anak korban kejahatan
seksual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat (2)
huruf j dilakukan melalui upaya:
a. edukasi tentang kesehatan reproduksi, nilai
agama, dan nilai kesusilaan;
b. rehabilitasi sosial;
c. pendampingan . .
.
- 22 -
c. pendampingan psikososial pada saat pengobatan
sampai pemulihan; dan
d. pemberian perlindungan dan pendampingan pada
setiap tingkat pemeriksaan mulai dari
penyidikan, penuntutan, sampai dengan
pemeriksaan di sidang pengadilan.
Pasal 69B
Perlindungan Khusus bagi Anak korban jaringan
terorisme sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat
(2) huruf k dilakukan melalui upaya:
a. edukasi tentang pendidikan, ideologi, dan nilai
nasionalisme;
b. konseling tentang bahaya terorisme;
c. rehabilitasi sosial; dan
d. pendampingan sosial.
49. Ketentuan Pasal 70 diubah dan huruf b ditambah

penjelasan sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 70
Perlindungan Khusus bagi Anak Penyandang
Disabilitas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat
2 huruf l dilakukan melalui upaya:
a. perlakuan Anak secara manusiawi sesuai dengan
martabat dan Hak Anak;
b. pemenuhan kebutuhan khusus;
c. perlakuan yang sama dengan Anak lainnya untuk
mencapai integrasi sosial sepenuh mungkin dan
pengembangan individu; dan
d. pendampingan sosial.

berikut:
Pasal 71
Perlindungan Khusus bagi Anak korban perlakuan
salah dan penelantaran sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 59 ayat (2) huruf m dilakukan melalui upaya
pengawasan, pencegahan, perawatan, konseling,
rehabilitasi sosial, dan pendampingan sosial.
51 Di antara . . .
- 23 -
51. Di antara Pasal 71 dan Pasal 72 disisipkan 4 (empat)
pasal, yakni Pasal 71A, Pasal 71B, Pasal 71C, dan Pasal
71D sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 71A
Perlindungan Khusus bagi Anak dengan perilaku sosial
menyimpang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59
ayat (2) huruf n dilakukan melalui bimbingan nilai
agama dan nilai sosial, konseling, rehabilitasi sosial,
dan pendampingan sosial.
Pasal 71B
Perlindungan khusus bagi Anak yang menjadi korban
stigmatisasi dari pelabelan terkait dengan kondisi
Orang Tuanya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59
ayat (2) huruf o dilakukan melalui konseling,
rehabilitasi sosial, dan pendampingan sosial.
Pasal 71C
Ketentuan lebih lanjut mengenai Perlindungan Khusus
bagi Anak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59
sampai dengan Pasal 71B diatur dengan Peraturan
Pemerintah.
Pasal 71D
(1) Setiap Anak yang menjadi korban sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 59 ayat (2) huruf b, huruf
d, huruf f, huruf h, huruf i, dan huruf j berhak
mengajukan ke pengadilan berupa hak atas
restitusi yang menjadi tanggung jawab pelaku
kejahatan.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan
restitusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diatur dengan Peraturan Pemerintah.
52. Di antara BAB IX dan BAB X disisipkan 1 (satu) bab,
yakni BAB IXA sehingga berbunyi sebagai berikut:
BAB IXA
PENDANAAN
53. Di antara Pasal 71D dan Pasal 72 disisipkan 1 (satu)
pasal, yakni Pasal 71E sehingga berbunyi sebagai
berikut:
Pasal 71E
(1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah bertanggung
jawab menyediakan dana penyelenggaraan
Perlindungan Anak . . .
- 24 -
Perlindungan Anak.
(2) Pendanaan penyelenggaraan Perlindungan Anak
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bersumber
dari:
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;
dan
c. sumber dana lain yang sah dan tidak
mengikat.
(3) Sumber dana lain yang sah dan tidak mengikat
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c
dikelola sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
berikut:
Pasal 72
(1) Masyarakat berperan serta dalam Perlindungan
Anak, baik secara perseorangan maupun
kelompok.
(2) Peran Masyarakat sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dilakukan oleh orang perseorangan,
lembaga perlindungan anak, lembaga
kesejahteraan sosial, organisasi
kemasyarakatan, lembaga pendidikan, media
massa, dan dunia usaha.
(3) Peran Masyarakat dalam penyelenggaran
Perlindungan Anak sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dilakukan dengan cara:
a. memberikan informasi melalui sosialisasi dan
edukasi mengenai Hak Anak dan peraturan
perundang-undangan tentang Anak;
b. memberikan masukan dalam perumusan
kebijakan yang terkait Perlindungan Anak;
c. melaporkan kepada pihak berwenang jika
terjadi pelanggaran Hak Anak;
d. berperan aktif dalam proses rehabilitasi dan
reintegrasi sosial bagi Anak;
e. melakukan pemantauan, pengawasan dan
ikut bertanggungjawab terhadap
penyelenggaraan . . .
- 25 -
penyelenggaraan Perlindungan Anak;
f. menyediakan sarana dan prasarana serta
menciptakan suasana kondusif untuk
tumbuh kembang Anak;
g. berperan aktif dengan menghilangkan
pelabelan negatif terhadap Anak korban
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59; dan
h. memberikan ruang kepada Anak untuk dapat
berpartisipasi dan menyampaikan pendapat.
(4) Peran organisasi kemasyarakatan dan lembaga

pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dilakukan dengan cara mengambil langkah yang
diperlukan sesuai tugas, fungsi, dan
kewenangan masing-masing untuk membantu
penyelenggaraan Perlindungan Anak.
(5) Peran media massa sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) dilakukan melalui penyebarluasan
informasi dan materi edukasi yang bermanfaat
dari aspek sosial, budaya, pendidikan, agama,
dan kesehatan Anak dengan memperhatikan
kepentingan terbaik bagi Anak.
(6) Peran dunia usaha sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) dilakukan melalui:
a. kebijakan perusahaan yang berperspektif
Anak;
b. produk yang ditujukan untuk Anak harus
aman bagi Anak;
c. berkontribusi dalam pemenuhan Hak Anak
melalui tanggung jawab sosial perusahaan.

berikut:
Pasal 73
Peran masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal
72 dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
56. Di antara BAB X dan BAB XI disisipkan 1 (satu) bab,

yakni BAB XA, sehingga berbunyi sebagai berikut:
BAB XA . . .
- 26 -
BAB XA
KOORDINASI, PEMANTAUAN, EVALUASI DAN

PELAPORAN

berikut:
Pasal 73A
(1) Dalam rangka efektivitas penyelenggaraan
Perlindungan Anak, kementerian yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang Perlindungan Anak harus melakukan
koordinasi lintas sektoral dengan lembaga terkait.
(2) Koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui pemantauan, evaluasi, dan
pelaporan penyelenggaraan Perlindungan Anak.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai penyelenggaraan
koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
diatur dengan Peraturan Pemerintah.
berikut:
Pasal 74
(1) Dalam rangka meningkatkan efektivitas
pengawasan penyelenggaraan pemenuhan Hak
Anak, dengan Undang-Undang ini dibentuk
Komisi Perlindungan Anak Indonesia yang
bersifat independen.
(2) Dalam hal diperlukan, Pemerintah Daerah dapat
membentuk Komisi Perlindungan Anak Daerah
atau lembaga lainnya yang sejenis untuk
mendukung pengawasan penyelenggaraan
Perlindungan Anak di daerah.
berikut:
Pasal 75
(1) Keanggotaan Komisi Perlindungan Anak
Indonesia terdiri atas 1 (satu) orang ketua, 1
(satu) orang wakil ketua, dan 7 (tujuh) orang
anggota.
(2) Keanggotaan Komisi sebagaimana dimaksud

dalam ayat . . .
- 27 -
dalam ayat (1) terdiri atas unsur Pemerintah,
tokoh agama, tokoh masyarakat, organisasi
kemasyarakatan, dunia usaha, dan kelompok
masyarakat yang peduli terhadap Perlindungan
Anak.
(3) Keanggotaan Komisi sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) dan ayat (2) diangkat dan diberhentikan
oleh Presiden setelah mendapat pertimbangan
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia,
untuk masa jabatan 5 (lima) tahun dan dapat
diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa
jabatan.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai kelengkapan

organisasi, mekanisme kerja, dan pembiayaan
diatur dengan Peraturan Presiden.

berikut:
Pasal 76
Komisi Perlindungan Anak Indonesia bertugas:
a. melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan
perlindungan dan pemenuhan Hak Anak;
b. memberikan masukan dan usulan dalam
perumusan kebijakan tentang penyelenggaraan
Perlindungan Anak.
c. mengumpulkan data dan informasi mengenai
Perlindungan Anak;
d. menerima dan melakukan penelaahan atas
pengaduan Masyarakat mengenai pelanggaran Hak
Anak;
e. melakukan mediasi atas sengketa pelanggaran Hak
Anak;
f. melakukan kerja sama dengan lembaga yang
dibentuk Masyarakat di bidang Perlindungan Anak;
dan
g. memberikan laporan kepada pihak berwajib tentang
adanya dugaan pelanggaran terhadap Undang-
Undang ini.
61.Di antara. . .
- 28 -
61. Di antara BAB XI dan BAB XII disisipkan 1 (satu) bab,
yakni BAB XIA, sehingga berbunyi sebagai berikut:
BAB XIA
LARANGAN
62. Di antara Pasal 76 dan Pasal 77 disisipkan 10 (sepuluh)
pasal, yakni Pasal 76A, Pasal 76B, Pasal 76C, Pasal 76D,
Pasal 76E, Pasal 76F, Pasal 76G, Pasal 76H, Pasal 76I,
dan Pasal 76J sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 76A
Setiap orang dilarang:
a. memperlakukan Anak secara diskriminatif yang
mengakibatkan Anak mengalami kerugian, baik
materiil maupun moril sehingga menghambat
fungsi sosialnya; atau
b. memperlakukan Anak Penyandang Disabilitas
secara diskriminatif.
Pasal 76B
Setiap Orang dilarang menempatkan, membiarkan,
melibatkan, menyuruh melibatkan Anak dalam situasi
perlakuan salah dan penelantaran.
Pasal 76C
melakukan, menyuruh melakukan, atau turut serta
melakukan Kekerasan terhadap Anak.
Pasal 76D
Setiap Orang dilarang melakukan Kekerasan atau
ancaman Kekerasan memaksa Anak melakukan
persetubuhan dengannya atau dengan orang lain.
Pasal 76E
Setiap Orang dilarang melakukan Kekerasan atau
ancaman Kekerasan, memaksa, melakukan tipu
muslihat, melakukan serangkaian kebohongan, atau
membujuk Anak untuk melakukan atau membiarkan
dilakukan perbuatan cabul.
Pasal 76F
melakukan penculikan, penjualan, dan/atau
perdagangan Anak.
Pasal 76G . . .
- 29 -
Pasal 76G
Setiap Orang dilarang menghalang-halangi Anak untuk
menikmati budayanya sendiri, mengakui dan
melaksanakan ajaran agamanya dan/atau
menggunakan bahasanya sendiri tanpa mengabaikan
akses pembangunan Masyarakat dan budaya.
Pasal 76H
Setiap Orang dilarang merekrut atau memperalat Anak
untuk kepentingan militer dan/atau lainnya dan
membiarkan Anak tanpa perlindungan jiwa.
Pasal 76I
melakukan eksploitasi secara ekonomi dan/atau
seksual terhadap Anak.
Pasal 76J
(1) Setiap Orang dilarang dengan sengaja
menempatkan, membiarkan, melibatkan,
menyuruh melibatkan Anak dalam
penyalahgunaan, serta produksi dan distribusi
narkotika dan/atau psikotropika.
(2) Setiap Orang dilarang dengan sengaja
menempatkan, membiarkan, melibatkan,
menyuruh melibatkan Anak dalam
penyalahgunaan, serta produksi dan distribusi
alkohol dan zat adiktif lainnya.
berikut:
Pasal 77
Setiap Orang yang melanggar ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 76A dipidana dengan pidana
penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda
paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta rupiah).
sebagai berikut:
Pasal 77A
(1) Setiap Orang yang dengan sengaja melakukan
aborsi terhadap Anak yang masih dalam
kandungan dengan alasan dan tata cara yang
tidak . . .
- 30 -
tidak dibenarkan oleh ketentuan peraturan
perundang-undangan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 45A, dipidana dengan pidana penjara
paling lama 10 (sepuluh) tahun dan denda paling
banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
(2) Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) adalah kejahatan.
Pasal 77B
dimaksud dalam Pasal 76B, dipidana dengan pidana

berikut:
Pasal 80
(1) Setiap Orang yang melanggar ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76C,
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3
(tiga) tahun 6 (enam) bulan dan/atau denda
paling banyak Rp72.000.000,00 (tujuh puluh dua
juta rupiah).
(2) Dalam hal Anak sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) luka berat, maka pelaku dipidana dengan
pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun
dan/atau denda paling banyak Rp100.000.000,00
(seratus juta rupiah).
(3) Dalam hal Anak sebagaimana dimaksud pada

ayat (2) mati, maka pelaku dipidana dengan
pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun
dan/atau denda paling banyak
Rp3.000.000.000,00 (tiga miliar rupiah).
(4) Pidana ditambah sepertiga dari ketentuan

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2),
dan ayat (3) apabila yang melakukan
penganiayaan tersebut Orang Tuanya.

berikut:
Pasal 81 . . .
- 31 -
Pasal 81
(1) Setiap orang yang melangggar ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76D
dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5
(lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas)
tahun dan denda paling banyak
Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(2) Ketentuan pidana sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) berlaku pula bagi Setiap Orang yang
dengan sengaja melakukan tipu muslihat,
serangkaian kebohongan, atau membujuk Anak
melakukan persetubuhan dengannya atau
dengan orang lain.
(3) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) dilakukan oleh Orang Tua, Wali,
pengasuh Anak, pendidik, atau tenaga
kependidikan, maka pidananya ditambah 1/3
(sepertiga) dari ancaman pidana sebagaimana
dimaksud pada ayat (1).

berikut:
Pasal 82
(1) Setiap orang yang melanggar ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76E
(lima) tahun dan paling lama 15 (lima belas)
tahun dan denda paling banyak
Rp5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(2) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) dilakukan oleh Orang Tua, Wali,
pengasuh Anak, pendidik, atau tenaga
kependidikan, maka pidananya ditambah 1/3
(sepertiga) dari ancaman pidana sebagaimana
dimaksud pada ayat (1).
berikut:
Pasal 83
Setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 76F dipidana dengan pidana
penjara . . .
- 32 -
penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15
(lima belas) tahun dan denda paling sedikit
Rp60.000.000,00 (enam puluh juta rupiah) dan paling
banyak Rp300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).

berikut:
Pasal 86A
dimaksud dalam Pasal 76G dipidana dengan pidana

berikut:
Pasal 87
dimaksud dalam Pasal 76H dipidana dengan pidana

berikut:
Pasal 88
dimaksud dalam Pasal 76I, dipidana dengan pidana
penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan/atau
denda paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta
rupiah).

berikut:
Pasal 89
(1) Setiap Orang yang melanggar ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76J ayat (1),
dipidana dengan pidana mati atau pidana penjara
seumur hidup atau pidana penjara paling singkat
5 (lima) tahun dan paling lama 20 (dua puluh)
tahun dan pidana denda paling sedikit
Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan
paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta
rupiah).
(2) Setiap orang yang melanggar ketentuan

sebagaimana . . .
- 33 -
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 76J ayat (2),
(dua) tahun dan paling lama 10 (sepuluh) tahun
dan denda paling sedikit Rp20.000.000,00 (dua
puluh juta rupiah) dan denda paling banyak
Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).
berikut:
Pasal 91A
Komisi Perlindungan Anak Indonesia yang dibentuk
berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak tetap menjalankan tugas
berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.
Pasal II
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal
diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan
pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya
dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal 17 Oktober 2014
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
ttd.
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
Diundangkan di Jakarta,
pada tanggal 17 Oktober 2014
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK
INDONESIA,
ttd.
AMIR SYAMSUDIN
LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2014 NOMOR 297

Anisa Maulida FSH

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Anisa Maulida FSH

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Anisa Maulida FSH

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

POLITIK HUKUM ISLAM TERHADAP PERINDUNGAN ANAK DI

(Studi Undang-Undang No.35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak)

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Satu (S1) di

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.

cantumkan sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang berlaku di Universitas

Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

Ciputat, 21 Mei 2017

Anisa Maulida. NIM 1113044000069. POLITIK HUKUM ISLAM

Kata Kunci : Perlindungan Anak, Hukum Islam, Undang-Undang No.

kita dapat melaksanakan segala aktifitas sehari-hari, kepada-Nya kita memohon

ampunan, kepada-Nya pula kita memohon perlindungan. Shalawat serta salam

haturkan kepada junjungan Nabi Muhammad SAW, beserta keluarga, sahabat,

Dengan mengucapkan syukur Alhamduillah, akhirnya penulis dapat

menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Politik Hukum Islam terhadap

Perlindungan Anak di Indonesia (Studi Undang-Undang Nomor 35 Tahun

2014 tentang Perlindungan Anak)” sebagai persyaratan untuk mendapatkan

dan Hukum UIN Syarif Hidayatulah Jakarta.

Syakhsiyyah dan Bapak Arip Purkon, M.A., selaku Sekretaris Ahwal

Al-Syakhsiyyah Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah

Jakarta, yang selalu memotivasi dan mendukung penulis hingga

penulisan skripsi ini selesai.

3. Bapak H. Syafrudin Makmur, S.H, M.H., selaku Dosen Pembimbing

yang telah meluangkan waktu dan pikirannya dalam memberikan

pengarahan kepada penulis guna menyelesaikan penulisan skripsi ini.

4. Ibu Hj. Hotnidah Nasution, M.Ag., selaku Dosen Akedemik yang

selalu sabar dalam membimbing dan meluangkan waktu serta

memberikan pengarahan kepada penulis.

5. Prof. Dr. H. A. Salman Manggalatung, S.H, M.H,. Guru Besar

bersedia menjadi penguji dalam sidang munaqasah yang telah

memberikan motivasi serta arahan untuk kesempurnaan skripsi ini.

6. Selaku segenap Guru Besar dan Dosen di Fakultas Syariah dan

Hukum, yang tidak pernah lelah untuk memberikan ilmunya kepada

mahasiswa, serta berkat didikannya penulis dapat menyelesaikan studi

Hukum yang telah memberikan pelayanan yang baik.

Hatimah yang selalu mendoakan serta mendukung penulis disetiap

waktunya. Ibunda tercinta Ratna Zuraida yang telah mencurahkan

Nabehan (Alm), semoga alm bangga walaupun beliau sudah berada di

pangkuan Illahi Robbi. Penulis mengucapkan terima kasih yang sangat

atas perhatian, baik berupa moril maupun materiil yang tercurahkan.

serta keluarga besar yang selalu memberikan support dan kasih

sayangnya kepada penulis.

9. Makhroji Hidayah yang menjadi sumber inspirasi dan selalu

memberikan motivasi serta support yang sangat besar dikala langkah

ini terasa lelah hingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini.

10. Khaerunnisa Adnan teman terbaik sekaligus sahabat seperjuangan

yang tidak kenal lelah selalu memberikan arahan serta bantuannya

11. Teman 1 kost Amanah terkhusus Vivin Zuhrotunnisa teman satu

selalu kasih support serta dukungan.

12. Sahabat-sahabat SAS, Ema Puteri Chadijah, Dewi Annisa, Aan

Nurhasanah, Maeda Hidayah, Nandriya Putri Cencerlina, Dinda Farah

Fauziyah, Nur Israfiani, Tasya Nailul Fikriya, dan rekan-rekan Hukum

memberikan semangat selama perkuliahan hingga skripsi ini dapat