Comune

Il termine comune indica, dal punto di vista geografico amministrativo, nel linguaggio moderno, alcune entità non coincidenti, ma strettamente collegate. Per comune si può intendere la suddivisione amministrativa territoriale, più precisamente il cosiddetto territorio comunale, i cui confini sono stabiliti dalla legge.

Dal punto di vista del diritto pubblico il comune è un ente territoriale, ovverosia un'entità geografica amministrativa composta dal territorio comunale e dall'ente pubblico, dotato di personalità giuridica, detto anch'esso comune che amministra, per competenza territoriale, e che possiede, almeno in parte, il territorio comunale. Il comune amministratore rappresenta la comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo ed è dotato di un certo grado di autonomia amministrativa.^[1] Il comune amministratore è l'ente locale più vicino al cittadino comunale (principio di sussidiarietà verticale) dal momento che il comune è anche il centro abitativo nel quale si svolge la vita personale e sociale dei suoi abitanti. Come universalità patrimoniale il comune, inteso come il territorio di proprietà del comune ente locale amministratore, spesso non coincide con il territorio comunale, perché vi possono essere aree demaniali (come per esempio spiagge, boschi, territori montani) di proprietà dello Stato e di varia competenza e amministrazione, per esempio regionale, ma spesso comunale, in genere mista a secondo della materia, ovverosia dell'oggetto e della natura della azione amministrativa da effettuarsi.

Con comune si intende, in modo impreciso, nel linguaggio popolare, anche la città, o il paese, ovverosia il centro abitativo principale del territorio comunale, di norma sede amministrativa del comune, che però è solo una parte del territorio comunale e che nei casi ne lambisca i confini comunali può essere costituita anche dalle porzioni densamente urbanizzate di comuni confinanti.

Etimologia

Il termine "comune" ha origine dalle omonime istituzioni post-feudali, ma l'istituto affonda le sue origini nella pólis, la città-Stato greca.

Il termine "comune" deriva dalle comunità rurali composte da contadini residenti, ovvero villani, in genere o lavoratori semiliberi e liberi che componevano i vicini ovvero gli abitanti delle ville o dei vicus, ovvero i villaggi, che si riunivano per definire insieme il rispetto delle leggi (regulae), ma soprattutto l'elezione del loro rappresentante davanti alle autorità maggiori.

Descrizione

Con la nascita dei Comuni i testi in prosa «presentano una novità formale di grande rilevanza: ogni comune doveva, poco dopo i suoi inizi, stabilire i modi per garantire la memoria della propria storia. (...) i monasteri e i vescovadi, nel primo Medioevo, erano partiti dai calendari per annotarsi gli avvenimenti; ora sono con ogni probabilità i protocolli notarili lo strumento ove registrare, di anno in anno, personaggi, date, luoghi e fatti, innanzitutto interni alla vita politica comunale (...) gli autori sono per lo più notai (i notai erano, in epoca romana, gli stenografi del Senato, e solo in epoca medievale assumono il ruolo di ufficiale che certifica pubblicamente gli atti privati)».^[2]

Per intendere l'insieme delle autorità comunali vengono usati come sinonimi anche municipio o municipalità.

Nella maggior parte degli ordinamenti di diritto positivo occidentali il comune è il centro della vita di relazione dell'individuo, dal momento che il suo territorio coincide quasi sempre con quello di un centro abitato (città o borgo), più le campagne circostanti, con le eventuali case sparse, ed eventuali nuclei o centri abitati strettamente interdipendenti, o che si presumono tali, con il nucleo abitativo principale (che possono godere di particolari forme di partecipazione: vedi ad esempio per l'Italia le frazioni). Questa caratteristica, sulla spinta delle esigenze di autonomia manifestatesi per prime in epoca medievale, in Italia centro-settentrionale, ha portato alla concessione alle città, e poi al conferimento di diritto, di particolari forme di autonomia amministrativa, organizzativa e in alcuni casi politica (negli Stati Uniti d'America, ad esempio, i comuni legiferano).

In Europa

Paese	Denominazione	Numero	Suddivisione sovraordinata
Albania	Bashki/Komun	61 comuni	Prefetture
Andorra	Parròquia	7 comuni	-
Armenia	համայնք	914 comuni	Provincia
Austria	Gemeinde	2 098 comuni	Distretto
Azerbaigian	Bələdiyyə	78 comuni	Distretto / Regione autonoma
Belgio	Commune/Gemeente/Gemeinde	581 comuni	Provincia
Bosnia ed Erzegovina	Općina/Oпћина	142 comuni	Cantoni / Regioni
Bulgaria	Oбщина (Obščina)	265 comuni	Distretto
Cipro		comuni	Distretti
Città del Vaticano	-	-	-
Croazia	Općina	556 comuni	Regione
Danimarca	Kommune	98 comuni	Regione
Estonia	Omavalitsus	79 comuni	Contee
Finlandia	Kunta	311 comuni	Regione
Francia	Commune	35 357 comuni	Dipartimento
Georgia	მუნიციპალიტეტი	72 comuni	Regione
Germania	Gemeinde	10 848 comuni	Circondario
Grecia	Δήμος (Dimos)	325 comuni	Unità periferica
Irlanda	County borough	-	Contee
Islanda	Sveitarfélög	72 comuni	Regione
Italia	Comune	7 901 comuni	Provincia/Città metropolitana
Lettonia	Novads	118 comuni	-
Liechtenstein	Gemeinde	11 comuni	-
Lituania	Savivaldybė	60 comuni	Contea
Lussemburgo	Commune	102 comuni	Cantone
Macedonia del Nord	Oпштина (Opština)	80 comuni	Regione
Malta	Kunsill lokali	68 consigli locali	Regione
Moldavia	Comună	411 comuni	Distretto
Monaco	Commune	1 (Comune di Monaco)	-
Montenegro	Oпштина (Opština)	24 comuni	-
Norvegia	Kommune	422 comuni	Contea
Paesi Bassi	Gemeente	355 comuni	Provincia
Polonia	Gmina	2 478 comuni	Distretto
Portogallo	Concelho	308 comuni	Distretto
Regno Unito	County ward e city	definizione non univoca
Rep. Ceca	Obec	6 254 comuni	Regione
Romania	Comuna	2 686 comuni	Distretto
Russia	Горсовет (Gorsovet)	comuni	variabile
San Marino	Castello	9 castelli	-
Serbia	Oпштина (Opština)	117 comuni	Distretto
Slovacchia	Obec	2 891 comuni	Regione
Slovenia	Občina	212 comuni	-
Spagna	Municipio	8 118 comuni	Provincia
Svezia	Kommun	290 comuni	Contea
Svizzera	Commune/Comune/Gemeinde	2 212 comuni	Distretto/Cantone
Ucraina	Територіальна громада (Terytorial'na hromada)	1469 comunità territoriali	Distretti
Ungheria	Község	3 152 comuni	Contea

Italia

In Italia i comuni sono dotati di un sindaco, una giunta e un consiglio. Il numero dei membri della giunta e del consiglio sono variabili in funzione della popolazione del comune. In deroga a questo principio, i comuni sedi di province sono sempre considerati come se avessero una popolazione superiore a 100 000 abitanti.

Sino all'entrata in vigore del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, recante il nuovo ordinamento degli enti locali, il termine "municipio" era sinonimo di comune e non la sede dell'amministrazione, che è chiamata dal legislatore e dagli statuti dei singoli enti di volta in volta in modo diverso (casa comunale, residenza municipale, palazzo di città, palazzo civico sono i più comuni). Tuttavia è diffuso il convincimento che tale parola indichi la sede del comune. L'ambiguità nasce dal fatto che la maggior parte dei palazzi comunali storici reca l'indicazione «Municipio» (come, d'altronde, sulle facciate delle sedi delle province è solitamente scritto «Provincia»).

Il nuovo testo unico degli enti locali stabilisce che il termine "municipio" designa una forma di decentramento, diversa dalla circoscrizione, propria dei comuni nati dalla fusione di comuni preesistenti. A questo si aggiunga che alcuni comuni hanno denominato, all'interno del proprio statuto, "municipio" o "municipalità" le circoscrizioni di decentramento. Questo ha fatto sì che le parole "comune" e "municipio" hanno cessato di essere sinonimi.^{[senza fonte]}

La norma non si applica alle regioni a statuto speciale dotate di potestà legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali. In particolare, nella Regione siciliana il termine "municipio" è sinonimo di "comune" e nei comuni che hanno il titolo di città non si usa la denominazione "Città di" al posto di "Comune di", come ad esempio Città di Portici anziché Comune di Portici, bensì "Municipio della città", come ad esempio Municipio della città di Mistretta.

Generalmente i comuni italiani sono composti da uno o più abitati e la denominazione del comune coincide con quella dell'abitato capoluogo, che quasi sempre è anche il maggiore centro del comune. Capita talvolta che il capoluogo si sia trasferito, ma il comune abbia mantenuto la denominazione storica: curioso è il caso di Galliera, in cui una frazione, denominata San Venanzio, assumendo di fatto le funzioni di capoluogo, ha finito per acquisire il nome del capoluogo storico, Galliera, mentre quest'ultimo, divenuto una frazione, viene oggi identificato come Galliera frazione. Sono rarissimi i casi di comuni che hanno la casa comunale in altri comuni e quasi sempre per originaria provvisorietà (vedi il caso di Africo).

Per comuni sparsi si intendono quei comuni composti da vari abitati slegati tra loro, nessuno dei quali dà il nome al comune. Ad esempio, il comune Olevano sul Tusciano è formato dagli abitati Monticelli, Salitto e Ariano, con sede comunale in quest'ultimo.

In Italia, nelle regioni a statuto ordinario in cui si applica il decreto legislativo n. 267/2000 (noto come testo unico degli enti locali), municipio è detto un ente rappresentativo delle comunità d'origine all'interno dei comuni soppressi. Altresì i termini "municipio" e "municipalità" sono utilizzati negli statuti dei comuni di Napoli, Milano, Genova, Venezia e Torino, nonché di Roma Capitale, per indicare le circoscrizioni di decentramento. Inoltre Pirri, in Sardegna, che fu comune autonomo fino al 1927 e poi frazione del comune di Cagliari, ne è dal 2006 una municipalità e possiede un suo consiglio autonomo a cui il Comune ha demandato diverse funzioni.

Svizzera

In accordo con i principî sanciti dalla rivoluzione francese sulla base dei diritti rivendicati dalle città nel Medioevo (età comunale), in Svizzera la sovranità dei comuni è stata riconosciuta a livello federale solo agli inizi del XXI secolo (la norma peraltro non è ancora recepita da tutti i cantoni).

Regno Unito

Nel Regno Unito solo le città dotate di una cattedrale (dette cities) godono dell'autonomia, mentre tutte le altre sono solo distretti della contea di appartenenza (county ward).

La città di Londra, essendo sede di due cattedrali (Saint Paul e Westminster), è amministrata da due distinte cities: la City of London, corrispondente alla città romana, centro degli affari economici e sociali, e la City of Westminster. La sua area metropolitana (la Greater London) è suddivisa in boroughs. La city of Westminster e tutti i boroughs condividono un unico sindaco, detto Mayor of London, eletto a suffragio universale. La city of London ha invece un sindaco nobile, di nomina regia, chiamato Lord Mayor.

In base a una riforma varata negli anni 2000, ci sono diverse tipologie di local authorities che amministrano le località che non costituiscono cities né ne fanno parte.

In America

In Argentina, un comune fa parte di un dipartimento (departamento) che dipende da una delle 23 province
In Brasile, un municipio fa parte di uno stato federato
In Ecuador, un cantone fa parte di una provincia
In Paraguay, un districto fa parte di un departamento
In Perù, un distrito fa parte di una provincia
In Porto Rico, un municipio è una divisione amministrativa a sé stante
Nella Repubblica Dominicana, il comune fa parte di una provincia
In Canada, le municipalità sono chiamate in diversi modi a seconda della provincia (città, villaggio, distretto, parrocchia, cantone o municipalità)
Negli Stati Uniti d'America, una city fa parte di una contea (denominazioni diverse a seconda degli Stati)

In Africa

In Algeria, un comune fa parte di una daira (sottoprefettura) che dipende da una wilaya (provincia)
In Benin, un comune fa parte di un Dipartimento.
In Mali, una commune fa parte di un circolo
Nella Repubblica Democratica del Congo, una commune fa parte di una città, mentre in campagna ci sono i territori

In Asia

In Giappone, uno Shichōson, che consistono di Shi (città), Chō (cittadina) Son (villaggio), fa parte di un Distretto che a sua volta fa parte di una Prefettura
In India un comune fa parte di un distretto

In Oceania

In Nuova Caledonia, un commune raggruppa più villaggi

Statistiche

Comune più esteso del mondo: Sermersooq (Groenlandia) 531900 km².
Comune più abitato: Chongqing (Cina) 31 442 300 abitanti, il comune ha lo status di provincia direttamente controllata dal governo cinese. Invece il comune propriamente detto con più abitanti è Shanghai (Cina) che ha 23 019 148 abitanti.
Comuni meno abitati: Rochefourchat 1 abitante nel 2019 e i Villaggi morti per la Francia e Pryp"jat' in Ucraina, tutti con 0 abitanti.
Comune più a nord del mondo: Barrow (Alaska) con 2 015 abitanti.
Comune più a sud del mondo: Cabo de Hornos (Cile) con 2 262 abitanti.

Note

^ Art.3, comma 2 del D.Lgs. 2000 n.267, su normattiva.it.
^ Claudio Leonardi, L'età medievale, in Storia della letteratura italiana diretta da Enrico Malato, I Dalle Origini a Dante, I Le Origini, Milano, Il Sole 24 Ore, marzo 2005, pp. 45 - 136.