ASSESSORATO DIFESA DEL SUOLO E DELLA

COSTA, PROTEZIONE CIVILE, POLITICHE

AMBIENTALI E DELLA MONTAGNA

ASSESSORATO TRASPORTI, RETI

INFRASTRUTTURE MATERIALI E IMMATERIALI,

~ Regione Emilia-Romagna PROGRAMMAZIONE TERRITORIALE E AGENDA

DIGITALE

GLI ASSESSORI
PAOLA GAZZOLO
RAFFAELE OONINI

REGIONE EMILIA-ROMAGNA: GIUNTA

PG.2018. 0226483
del 30/03/2018 Agli Sportelli Unici comunali

Alle Strutture tecniche competenti

in materia sismica
lii llllll li llll llllll llllllllllllllll IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII IIIIIII Ilii
p.c.

Al
'Agenzia regionale Sicurezza

territoriale e Protezione Civile

ANCI Emilia-Romagna

Agli Ordini e Collegi professionali

Oggetto: Prime indicazioni per il coordinamento dei procedimenti sismico ed edilizio.

Chiarimenti sull'entrata in vigore nelle nuove norme tecniche per le costruzioni

1. Premesse

Come noto, il primo luglio 2017 è entrata in vigore la legge regionale n. 12 del 20171 di riordino
della disciplina edilizia che ha recepito sia le disposizioni statali di riforma della legge 241 del
1990, in tema di concentrazione dei regimi amministrativi e di conferenza di servizi, assunte
con la legge 124 del 2015 e con i decreti attuativi, sia le modifiche introdotte al DPR 380 del
2001.

1
L.R. n. 12 del 23 giugno 2017 "Modifiche alla legge regionale 30 luglio 2013, n. 15 (semplificazione della disciplina
edilizia) e alla legge regionale 21 ottobre 2004, n. 23 (vigilanza e controllo dell'attività edilizia ed applicazione
della nonnativa statale di cui all'articolo 32 del D.L: 30 settembre 2003, n. 269, convertito con modifiche dalla
legge 24 novembre 2003, n. 326".

Viale della Fiera 8 tel 051 .527.6929/6853 [email protected]

40127 Bologna fax 051 .527.6990 www.regione.emilia-romagna .it

Viale A. Moro 52 tel 051 .527.5820 [email protected]

40127 Bologna fax 051 .527.5418 www.regione.emilia-romagna .it

INDICJi LIV. 1 LIV 2 LIV 3 LIV. 4 LIV 5 ANNQ NUM SUB

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Si RegioneEmilia-Romagna
I testi coordinati delle leggi regionali in materia edilizia 2 sono consultabili nel sito
http://territorio.regione.emilia-romagna.it/codice-territorio/edilizia

In attuazione della nuova disciplina edilizia regionale, la presente circolare intende coordinare il
procedimento edilizio con quello sismico, applicando i seguenti principi introdotti dai decreti
attuativi della legge 124 del 2015, tra cui:

- la sottoposizione del deposito del progetto sismico al regime amministrativo della SCIA
(Dlgs. 222 del 2016);

- il principio della concentrazione dei regimi amministrativi, come previsto dall'art. 19-bis,
comma 2, della legge 241 del 1990 (cosiddetta SCIA UNICA} e dall'art. 19-bis, comma 3,
della legge 241 del 1990 (cosiddetta SCIA condizionata) 3 ;

- l'obbligo di acquisire gli atti di assenso di altre amministrazioni mediante conferenza di

servizi semplificata, con l'applicazione dei meccanismi acceleratori del procedimento ivi
previsti (per esempio assenza-assenso);

- il rispetto di tempistiche perentorie per il rilascio dell'autorizzazione sismica e per il

controllo dei progetti strutturali depositati.

Si ricorda inoltre che, secondo la disciplina regionale in materia di riduzione del rischio sismico,
ai sensi dell'art. 11 della L.R. 19 del 2008, sono sempre soggetti ad autorizzazione sismica anche
se ricadenti in Comuni in zone 3 e 4, a bassa sismicità4 :

a) gli interventi in edifici di interesse strategico e opere infrastrutturali la cui funzionalità

durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile o
che possono assume rilevanza in relazione alle conseguenze di un loro eventuale collasso;

b) i progetti presentati a seguito di accertamento di violazione delle norme antisismiche;

c) le sopraelevazioni degli edifici di cui all'art. 90, comma 1, del DPR 380 del 2001;

d) gli interventi edilizi in abitati dichiarati da consolidare ex art. 61 del DPR 380 del 2001.

Nei Comuni classificati a media sismicità (zona 2) la realizzazione degli interventi è subordinata
al rilascio dell'autorizzazione sismica; nei Comuni nelle zone 3 e 4, a bassa sismicità, la
realizzazione degli interventi, ad eccezione di quelli elencati ai punti precedenti, è subordinata
al deposito preventivo del progetto esecutivo riguardante le strutture e la verifica viene
effettuata con le modalità sotto precisate ai paragrafi 3.1, 3.2 e 3.3.

2
LR 30 luglio 2013, n. 15 "Semplificazione della disciplina edilizia" e LR 21 ottobre 2004, n. 23 "Vigilanza e controllo
dell'attività edilizia ed applicazione della normativa statale di cui all'art. 32 del D.L. 30 settembre 2003, n. 269,
convertito con modifiche dalla legge 24 novembre 2003, n. 326".
3
Si precisa che la legge regionale n. 15 del 2013 esclude l'utilizzo della CILA per interventi che richiedono il
deposito sismico o l'autorizzazione sismica.
4
Cosi definiti dalla DGR 1435/2003 "Prime disposizioni di attuazione de/l'ordinanza del OPCM n. 3274/2003 recante
"Primi elementi in materia di criteri generali per fa classificazione sismica del territorio nazionale di normative
tecniche per le costruzioni in zona sismica".
!!iRegioneEmilia-Romagna
Per quanto sopra detto, si forniscono agli uffici e agli organismi in indirizzo i seguenti
chiarimenti sul coordinamento del procedimento edilizio con quello sismico, affinché sia
garantito un comportamento uniforme delle pubbliche amministrazioni e degli operatori
privati.

2. Il controllo dei progetti depositati nelle zone a bassa sismicità da parte delle strutture
tecniche regionali

Come è noto, il deposito del progetto sismico nelle zone 3 e 4 può essere richiesto per un
intervento edilizio soggetto a PdC (ad esempio nel caso di nuova costruzione) oppure ad una
SCIA (ad esempio nel caso di ristrutturazione edilizia).

I progetti sismici depositati ed allegati ad una istanza di permesso di costruire sono inviati alla
struttura tecnica e sono tutti sottoposti a controllo, secondo le modalità e i termini indicati ai
paragrafi 3.2 e 3.3 (controllo sistematico).

Per quanto riguarda invece gli interventi soggetti a SCIA edilizia, la LR 15 del 2013 prevede che i
Comuni possano stabilire che il controllo sia limitato ad un campione (minimo) del 20%, qualora
le risorse organizzative non consentano di eseguire il controllo in modo sistematico.

Tale previsione regionale (del controllo a campione) risulta perfettamente compatibile con il
citato meccanismo della SCIA unica, potendo il Comune, dopo aver verificato la completezza
formale delle SCIA presentate, sottoporre a controllo di merito solo il 20% delle stesse.

Si sottolinea anzi che le strutture tecniche competenti in materia sismica sono state
dimensionate affinché ogni team di personale svolgesse il controllo sulla percentuale del 25%5
delle pratiche sismiche annue (indicativamente prodotte in un'area di 100.000 abitanti).

È dunque evidente che le attuali strutture tecniche non possono sopportare un carico di lavoro
che, a seguito dell'entrata in vigore della disciplina sulla SCIA unica, è significativamente
aumentato, si presume per la trasmissione da parte di alcuni Comuni di tutte le pratiche
sismiche allegate alle SCIA edilizie.

D'altra parte in considerazione della prossima e imminente scadenza dell'awalimento regionale

(31.12.2018) non si ritiene neanche possibile dotare le strutture tecniche regionali di personale
aggiuntivo, potendo"si solo garantire il controllo per quella percentuale di pratiche.
Pertanto, i Comuni che si awalgono delle strutture tecniche regionali, anche nel caso in cui
abbiano deciso di effettuare il controllo edilizio sistematico, sono tenuti a sorteggiare, una
percentuale non superiore al 20% dei progetti sismici depositati, ed a trasmettere solo tali
pratiche alle strutture tecniche regionali per il loro controllo. Il campione, nella percentuale del
20%, deve comprendere i progetti depositati unitamente alla SCIA edilizia e i progetti depositati
prima dell'inizio dei lavori.

5
Tale percentuale era stabilita dalla previgente legge regionale n. 31 del 2002 in materia di edilizia.
l!iiwgioneEmilia-Romagna

3. li coordinamento dei procedimenti e~ilizio e sismico

A seguito dell'innovazione della disciplina edilizia regionale, ed in considerazione del principio

di concentrazione dei regimi amministrativi, sono individuabili le seguenti ipotesi di
procedimento edilizio cui sia connesso il procedimento sismico:

3.1) deposito del progetto sismico nelle zone a bassa sismicità allegato alla SCIA edilizia
(SCIA UNICA) 6
3.2) deposito del progetto sismico nelle zone a bassa sismicità allegato al PdC che non
richiede la conferenza di servizi, 7

3.3) deposito del progetto sismico nelle zone a bassa sismicità allegato ad una SCIA o PdC
che richiedono la conferenza di servizi 8 •
4) istanza di autorizzazione sismica allegata a SCIA o PdC8.

3.1 li controllo del progetto sismico a deposito in caso di SCIA UNICA

li procedimento definito come "SCIA unica" ricorre nei casi in cui per lo svolgimento di una
attività soggetta a SCIA edilizia siano necessarie altre SCIA, comunicazioni, attestazioni,
asseverazioni e notifiche (art. 19-bis, comma 2, legge 241 del 1990), e dunque ricorre nelle
ipotesi di SCIA edilizia accompagnata da deposito sismico.

Si precisa che la SCIA edilizia è sottoposta ad un controllo di completezza documentale sia per
gli elaborati edilizi che per quelli necessari per le verifiche di altre amministrazioni (tra cui il
progetto strutturale depositato), della durata di 5 giorni lavorativi, al termine dei quali la stessa
SCIA (edilizia) acquista efficacia (e dunque i lavori possono cominciare). Entro la scadenza di
tale termine di 5 giorni, lo sportello unico trasmette con immediatezza il progetto sismico
depositato alla struttura tecnica competente che prowede al suo controllo, da svolgersi entro il
termine perentorio di 25 giorni dalla suddetta data di efficacia della SCIA (cioè almeno 5 giorni
prima della scadenza del termine perentorio per i controlli della SCIA edilizia).

È opportuno che la presentazione del progetto awenga per via telematica, con l'impiego dei
sistemi informativi regionali in uso, al fine di facilitare il rispetto dei tempi per il controllo di
merito.

Entro il medesimo termine perentorio di 25 giorni, la struttura tecnica competente in materia

sismica può fare richiesta di integrazioni e chiarimenti sulla documentazione progettuale
ricevuta, che trasmette all'interessato e al progettista e per conoscenza allo sportello unico,
con l'effetto di sospendere il termine per il controllo che riprende a decorrere, per i giorni

6
Vedi allegato Schema n. 1
7
Vedi allegato Schema n. 2
8
Vedi allegato Schema n. 3
Si RegioneEmilia-Romagna
residui, . dalla data di completa presentazione della documentazione integrativa alla struttura
tecnica e allo sportello unico.

È consentita la presentazione di documentazione integrativa al progetto in forma volontaria in

tempo utile prima della determinazione della struttura tecnica competente in materia sismica.

Ad esito dei controlli, la struttura tecnica comunica allo sportello unico la propria valutazione
motivata:

a) positiva di conformità alle NTC. Anche in tal caso è opportuno che la struttura tecnica
comunichi detta valutazione allo sportello unico;

b) positiva con prescrizioni, cioè con richiesta di conformazione del progetto alle
prescrizioni fornite dalla struttura stessa;

e) negativa in caso di contrasto tra il progetto e le norme tecniche per le costruzioni.

Nei 5 giorni successivi (cioè entro 30 giorni dalla efficacia della SCIA edilizia) lo sportello unico
integra le determinazioni della struttura tecnica competente in materia sismica alle proprie
valutazioni che attengono ai profili edilizi ed urbanistici (assieme alle eventuali determinazioni
di altre amministrazioni coinvolte).
Pertanto, limitandosi ai rilievi per gli aspetti sismici, lo sportello unico:

- nel caso sub a) assume le proprie determinazioni sulla SCIA edilizia, senza sollevare alcun
rilievo per gli aspetti strutturali. Lo sportello unico provvede allo stesso modo qualora non
riceva alcuna comunicazione dalla struttura tecnica entro il termine perentorio sopra
ricordato;

- nel caso sub b) ordina di conformare il progetto con sospensione dei lavori per le parti
interessate dalla modifica progettuale, con l'obbligo di presentare il progetto modificato
entro il termine massimo di 60 giorni. L'inutile decorso di tale termine per conformare il
progetto comporta l'ordine di ripristino da parte dello stesso sportello unico (art. 14,
comma 8, della LR 15 del 2013);

- nel caso sub c) ordina la sospensione dei lavori e l'immediato ripristino dello stato dei
luoghi, ove le opere siano ~tate avviate (art. 14, comma 7, della LR 15 del 2013).

Secondo la ormai pacifica giurisprudenza in materia di SCIA, il termine per il controllo delle
stesse è perentorio e trascorso tale termine le amministrazioni possono solo attivare un
procedimento in autotutela, ai sensi dell'art. 21-nonies della legge 241 del 1990, ove ricorrano i
requisiti e condizioni ivi previsti.
!!iRegioneEmilia-Romagna
3.2 Il controllo del progetto sismico depositato nelle zone a bassa sismicità nel caso di PdC
che non richiede la conferenza di servizi

Qualora il PdC non richieda l'indizione di una conferenza di servizi, lo sportello unico verifica,
entro il termine di 10 giorni dal ricevimento della richiesta del titolo edilizio9, la completezza
della pratica e (in caso di esito positivo di tale verifica) richiede alla struttura tecnica di svolgere
il controllo di merito del progetto strutturale depositato.

Il deposito sismico, come sopra detto è soggetto al regime amministrativo della SCIA pertanto il
controllo di merito del progetto strutturale deve avvenire entro il termine ordinario di 60 giorni
dal ricevimento, previsto dall'art. 19, comma 3, della legge 241 del 1990, per accertare la
sussistenza dei requisiti e dei presupposti richiesti, rappresentati primariamente dalla
conformità alle NTC.

Entro lo stesso termine la struttura tecnica può chiedere chiarimenti nonché modifiche
progettuali, che sono trasmesse all'interessato e al progettista e per conoscenza allo sportello
unico, come previsto dall'art. 18, comma 5, della LR 15 del 2013. La richiesta ha l'effetto di
sospendere lo stesso termine di 60 giorni che riprende a decorrere, per il tempo residuo, dalla
completa trasmissione della documentazione richiesta alla struttura tecnica e allo sportello
unico.

È consentita la presentazione di documentazione integrativa al progetto in forma volontaria in

tempo utile prima della determinazione della struttura competente in materia sismica

Quanto ai possibili esiti del controllo, si richiama quanto appena specificato al paragrafo 3.1,
con la precisazione che l'esito negativo del controllo strutturale comporta il preavviso di
diniego del rilascio del PdC che viene comunicato dallo sportello unico all'interessato. Le
eventuali osservazioni presentate dall'interessato entro il termine di 10 giorni, sono trasmesse
alla struttura tecnica ai fini della loro valutazione ed il procedimento si conclude entro i 30
giorni successivi alla conclusione della fase istruttoria (art. 18, comma 8, della LR 15 del 2013).

3.3 Il controllo del progetto sismico depositato nelle zone a bassa sismicità nel caso di
titolo edilizio che richieda la convocazione della conferenza di servizi

Nei casi in cui per l'acquisizione del titolo edilizio (SCIA o PdC) sia necessario indire una
conferenza di servizi semplificata (in quanto sia necessario ottenere uno o più atti di assenso di
altre amministrazioni) anche il controllo di merito del progetto strutturale depositato avviene
nell'ambito della medesima conferenza di servizi semplificata. Pertanto, il controllo dei progetti
depositati è effettuato nei tempi previsti per lo svolgimento della conferenza di servizi

9
La richiesta di titolo edilizio è trasmessa utilizzando la modulistica regionale.
SiRegioneEmilia-Romagna
semplificata che, per effetto del coinvolgimento della struttura tecnica competente in materia
sismica è di 90 giorni10•

Si ritiene infatti che sia da applicare, in presenza di autorizzazione sismica, il termine perentorio
più lungo stabilito dall'art. 14, comma 2, lettera c), della legge 241 del 1990 per le
amministrazioni preposte alla tutela dell'ambiente e della salute dei cittadini, in quanto materia
che comprende anche la tutela dell'interesse primario dell'incolumità pubblica.

A tal fine lo sportello unico (amministrazione procedente) trasmette il progetto depositato alla
struttura tecnica entro 5 giorni dal ricevimento. Le determinazioni della struttura tecnica
possono avere un esito positivo o negativo nei termini indicati al punto 4.2 e l'inizio dei lavori è
subordinato alla positiva conclusione della conferenza.

È consentita la presentazione di documentazione integrativa al progetto in forma volontaria in

tempo utile prima della determinazione della struttura tecnica competente in materia sismica.

4. Autorizzazione sismica

Secondo il principio della concentrazione dei regimi amministrativi qualora il titolo edilizio sia
subordinato all'acquisizione di autorizzazioni o altro atto di assenso comunque denominato,
l'awio dei lavori può awenire solo dopo l' acquisizione degli stessi attraverso l'indizione di una
conferenza di servizi di norma semplificata. In tali ipotesi la legge parla di "SCIA condizionata" o
di "PdC condizionato".

Pertanto qualora per l'intervento edilizio sia richiesta anche solo l'autorizzazione sismica, lo
sportello unico deve indire la conferenza di servizi semplificata, secondo le modalità definite
dall'art. 14-bis della legge 241 del 1990, entro 5 giorni dal ricevimento della SCIA o dell'istanza
di PdC.

4.1 I tempi del procedimento

La conferenza di servizi semplificata ha la durata di 90 giorni, decorrenti dal ricevimento della

documentazione trasmessa dallo sportello unico e cioè dal ricevimento dell'istanza di PdC o
della SCIA edilizia e del progetto strutturale.

La disciplina della conferenza di servizi prevede una unica richiestà di integrazione documentale
da formulare entro il termine perentorio stabilito dall'amministrazione procedente, non

10
Più esattamente secondo l'art. 14-bis, comma 2, lettera c), della legge 241 del 1990 l'amministrazione
procedente comunica "c) il termine perentorio, comunque non superiore a quarantacinque giornl entro il
quale le amministrazioni coinvolte devono rendere le proprie determinazioni relative alla decisione oggetto
della conferenza, fermo restando l'obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento. Se
tra le suddette amministrazioni vi sono amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-
territoriale, dei beni culturall o alla tutela della salute dei cittadinl ove disposizioni di legge o i provvedimenti
di cui all'articolo 2 non prevedano un termine diverso, il suddetto termine è fissato in novanta giorni,''. Le
competenze sismiche sono state ascritte a quelle in campo ambientale dall'art. 27, comma 2, lettera h), del
Dlgs 152 del 2006, in materia di VIA.
~ RegioneEmilia-Romagna

superiore a 15 giorni11 successivi al ricevimento della pratica. La richiesta comporta la

sospensione del procedimento per un periodo massimo di 30 giorni 12•

La richiesta può riguardare sia la completezza e regolarità formale della documentazione

ricevuta, sia le integrazioni, i chiarimenti o le modifiche necessarie per l'istruttoria sismica del
progetto (che risultasse incompleto, incoerente, contraddittorio, ecc.).

Entro il medesimo termine di 15 giorni dal ricevimento della pratica, sono possibili incontri e
audizioni tra i tecnici incaricati e la struttura tecnica competente in materia sismica, ai sensi
dell'art. 12, comma 4, della LR 19 del 2008. Nell'ambito di dette interlocuzioni, possono essere
concordate con il progettista modifiche ed integrazioni progettuali da predisporre e presentare
entro il tempo di sospensione del procedimento di 30 giorni previsto dall'art. 2, comma 7, della
legge 241 del 1990.

È consentita la presentazione di documentazione integrativa al progetto in forma volontaria in

tempo utile prima della determinazione della struttura tecnica competente in materia sismica.

4.2 Le determinazioni della struttura tecnica

Le strutture tecniche competenti comunicano le proprie determinazioni, congruamente

motivate, allo sportello unico, il quale adotta, entro i successivi 5 giorni lavorativi, la
determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi, integrando le
determinazioni in materia sismica con le proprie in campo urbanistico ed edilizio e
eventualmente con quelle di altre amministrazioni coinvolte nella stessa conferenza.

Tenuto conto di quanto disposto dall'art. 14-bis della L.241 del 1990, la determinazione della
struttura tecnica sul progetto può essere:

a) positiva, quando non venga rilevata la necessità di alcun adeguamento del progetto per
conformarlo alle NTC;

b) positiva con modifiche, quando le modifiche necessarie per rendere il progetto

conforme alle NTC possano essere introdotte dall'amministrazione procedente nella
determinazione di conclusione positiva della conferenza quali prescrizioni da apportare
al progetto stesso senza la necessità di una significativa rielaborazione (modifiche
sostanziali);

11
(Art. 14-bis, comma 2, lett. b), della legge 241 del 1990). "b) il termine perentorio, non superiore a quindici
giorni, entro il quale le Amministrazioni coinvolte possono richiedere ai sensi dell'articolo 2, comma 7,
integrazioni documentali e chiarimenti relativi a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso
dell'Amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni,·"
12 (Art.2, comma 7, della legge 241 del 1990) "... i termini ... possono essere sospesi per una sola volta e per un
periodo non superiore a trenta giorni, per l'acquisizione di informazioni o di certificazioni relative a fatti stati o qualità
non attestati in documenti già in possesso del/'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso altre
pubbliche amministrazioni".
~ RegioneEmilia-Romagna

c) negativa,_quando il contrasto con le NTC richiede modifiche sostanziali. al progetto o la

sua rielaborazione, non potendo essere superato con puntuali modifiche progettuali
indicate dalla struttura tecnica. In questo caso lo sportello unico adotta la
determinazione di conclusione negativa, che produce gli effetti della comunicazione dei
motivi ostativi a/raccoglimento delristanza agli interessati, i quali pertanto, entro i
successivi 10 giorni dal ricevimento, possono presentare osservazioni eventualmente
corredate dai documenti ritenuti necessari13• Le osservazioni presentate dall'interessato
sono trasmesse dallo sportello unico alla struttura tecnica con l'indizione di una
conferenza di servizi semplificata i cui tempi di svolgimento (comunque non superiori a
90 giorni) sono stabiliti dallo sportello unico, tenendo conto del fatto che l'interessato
abbia o meno presentato elaborati progettuali innovativi rispetto a quelli originari.
Dell'accoglimento o del rigetto delle osservazioni viene dato atto nell'ulteriore e
definitiva determinazione di conclusione della conferenza.

Le determinazioni della struttura tecnica sono assunte utilizzando la modulistica unificata

regionale relativa ai procedimenti in materia sismica.

4.3 Il silenzio assenso

In applicazione della disciplina della conferenza di servizi (art. 14-bis, comma 4, legge n. 241 del
1990) si considera acquisito l' assenso delle strutture tecniche che, entro il termine previsto di
90 giorni, non abbiano comunicato allo sportello unico la propria determinazione oppure
abbiano trasmesso una determinazione priva dei requisiti richiesti. Si sottolinea infatti che le
determinazioni, congruamente motivate, sono formulate dalle amministrazioni coinvolte in
termini di assenso o dissenso e indicano, ove possibile, le modifiche eventualmente necessarie
ai fini dell'assenso14 e che inoltre una determinazione priva dei requisiti previsti equivale ad
assenso senza condizioni 15•

La previsione del silenzio assenso opera anche nelle materie cosiddette sensibili, ivi comprese la
tutela dell'ambiente, della salute e dell'incolumità pubblica e pertanto allo scadere dei 90 giorni
lo sportello unico deve considerare acquisita a tutti gli effetti l'autorizzazione sul progetto
sismico.

5. Riserva di deposito/autorizzazione sismica prima dell'awio dei lavori

Continuano ad applicarsi le disposizioni contenute all'art. 10, comma 3, della LR. 19 del 2008
" Rapporto con il titolo abilitativo edilizid', che consentono di effettuare il deposito del progetto
sismico o di richiedere il rilascio di autorizzazione sismica dopo l'acquisizione del titolo edilizio,
prima di iniziare i lavori.

13
Art. 1 O-bis della L. 241 del 1990.
14
Si veda art. 14-bis, comma 3, della legge 241 del 1990.
15
Si veda art. 14-bis, comma 4, della legge 241 del 1990.
~ RegioneEmilia-Romagna

La modulistica edilizia regionale consente infatti di scegliere tra due opzioni:

1) corredare il titolo edilizio con l'istanza di autorizzazione o la denuncia di deposito del

progetto esecutivo riguardante le strutture. Questa scelta si inquadra nell'ottica della
concentrazione dei regimi amministrativi nella quale l'attività del controllo del
progetto in materia sismica è acquisito nell'ambito del procedimento edilizio;

2) allegare al titolo edilizio la documentazione minima atta a dimostrare che l'attività di

progettazione è avvenuta in una visione unitaria e integrata e non come somma di più
attività in sequenza (a cascata) disgiunte tra loro. Tale opzione, che non prescinde dalla
valutazione di sintesi delle diverse esigenze progettuali - architettoniche, distributive,
strutturali, impiantistiche, ecc. - consente il rinvio ad una fase successiva e autonoma
rispetto al procedimento edilizio della presentazione del progetto esecutivo delle
strutture per l'espressione del provvedimento di controllo sismico.

Non è invece consentito, di norma, acquisire il deposito del progetto sismico o l'autorizzazione
sismica prima dell'avvio del procedimento edilizio e pertanto non è ammessa la possibilità di
allegare ai moduli edilizi direttamente i titoli sismici ottenuti precedentemente con
procedimento autonomo.

Restano salvi i depositi dei progetti nelle zone a bassa sismicità effettuati anteriormente all'l
luglio 2017 e le istanze di rilascio dell'autorizzazione sismica trasmesse prima della stessa data
(rilasciate anche successivamente) che, come previsto dagli articoli 13, comma 5 e 11, comma 5
della LR 19/2008, hanno validità di cinque anni rispettivamente dall'attestazione di avvenuto
deposito e dalla comunicazione del rilascio.""

La possibilità di acquisire il solo titolo abilitativo sismico è limitata ai casi del tutto residuali, di
interventi strutturali (disciplinati dalle norme tecniche per le costruzioni in zone sismiche) che
costituiscano attività edilizia libera (per esempio opere temporanee aventi rilevanza
strutturale). In tal caso, i titoli abilitativi in materia sismica dovranno essere acquisiti prima
dell'avvio dei lavori.

6. li procedimento unico in materia ambientale

L'art. 27, comma 2, lettera h), del Dlgs. 152 del 2006 (come modificato dal Dlgs. 104 del 2017),
in vigore dal 16 maggio 2017, ha stabilito per le VIA di competenza statale che il
"Prowedimento unico in materia ambientale✓, comprende anche il rilascio dell'" autorizzazione
antisismica di cui all'art. 94 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001/ n.380'.

Tale previsione è da estendere anche all'art. 27-bis del citato decreto statale ovvero al
"Provvedimento autorizzatorio unico" relativo ai procedimenti di VIA di competenza regionale
che, ai sensi del comma 116 ricomprende ogni atto di assenso previsto per la realizzazione e

16
Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 27-bis "Provvedimento autorizzatorio unico regionale".
~ RegioneEmilia-Romagna

l'esercizio del progetto soggetto a VIA. Dunque il prowedimento di VIA dovrà comprendere
anche l'autorizzazione sismica e il controllo sul progetto strutturale depositato.

Si ricorda infine che in tutte le ipotesi fin qui esaminate, il progetto strutturale dovrà essere
corredato dalla documentazione prevista dalla D.G.R. n. 1373/201117•

7. Nuove norme tecniche per le costruzioni

Si coglie l'occasione per ricordare che il 20 febbraio 2018 è stato pubblicato sulla Gazzetta
ufficiale il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 17 gennaio 2018 che reca le
nuove norme tecniche per le costruzioni (NTC 2018} che sono entrate in vigore il 22 marzo
2018. Le nuove NTC aggiornano e sostituiscono le precedenti del 2008.

In via transitoria è previsto (art. 2, comma 1, del decreto) che le previgenti NTC possono
continuare ad essere applicate fino all'ultimazione dei lavori e al collaudo statico:

1} per le opere pubbliche o di pubblica utilità in corso di esecuzione alla data del 22 marzo
2018;
2} per le opere pubbliche o di pubblica utilità oggetto di contratti pubblici di lavori affidati
prima del 22 marzo 2018;

3} per le opere pubbliche o di pubblica utilità la cui progettazione esecutiva o definitiva sia
stata affidata prima del 22 marzo 2018.

Nei casi 2) e 3) tale facoltà di continuare ad applicare le previgenti NTC è subordinata alla
condizione che la consegna dei lavori awenga entro il 22 marzo 2023 (cioè entro 5 anni
dall'entrata in vigore delle NTC 2018). Nel caso 3) inoltre la facoltà è esercitabile solo per i
progetti redatti secondo le NTC del 2008.

In via transitoria è previsto per le opere private (art. 2, comma 2, del decreto) che le previgenti
NTC possono continuare ad applicarsi fino all'ultimazione dei lavori e al collaudo st atico:

1} se le opere strutturali sono in corso di esecuzione alla data del 22 marzo 2018;

2} o se alla stessa data sia stato "depositato" il progetto esecutivo presso gli uffici
competenti.

"1. Nel caso di procedimenti di VIA di competenza regionale il proponente presenta all'autorità competente
un'istanza ai sensi dell'articolo 23, comma 1, allegando la documentazione e gli elaborati progettuali previsti dalle
normative di settore per consentire la compiuta istruttoria tecnico-amministrativa finalizzata al rilascio di tutte le
autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri, concerti, nulla osta e assensi comunque denominati, necessari
alla realizzazione e all'esercizio del medesimo progetto e indicati puntualmente in apposito elenco predisposto dal
proponente stesso. L'awiso al pubblico di cui all'articolo 24, comma 2, reca altresì specifica indicazione di ogni
autorizzazione, intesa, parere, concerto, nulla osta, o atti di assenso richiesti.".
17
D.G.R. n. 1373 del26 settembre 2011 "Atto di indirizzo recante l' individuazione della documentazione attinente
alla riduzione del rischio sismico necessaria per il rilascio del permesso di costruire e per gli altri titoli edilizi, alla
individuazione degli elaborati costitutivi e dei contenuti del progetto esecutivo riguardante le strutture e alla
definizione delle modalità di controllo degli stessi ai sensi dell'art. 12, comma 1 e dell'art. 4, comma 1 della L. R.
n. 19 del 2008".
~ RegioneEmilia-Romagna

Considerata la genericità dell'indicazione presente nell'art. 2 del decreto, in quanto negli

articoli 93 e 94 del DPR 380 del 2001 non è presente la nozione di deposito del progetto
strutturale (utilizzata invece nella legge regionale per indicare il procedimento nelle zone a
bassa sismicità18 ), si deve ritenere che la norma transitoria in esame si riferisca all'awenuta
presentazione del progetto delle opere strutturali prima del 22 marzo 2018, ai fini sia del
rilascio dell'autorizzazione sismica, ai sensi dell'art. 12 della LR n. 19 del 2008, sia della
procedura di deposito del progetto sismico, di cui all'art. 13 della medesima legge regionale.

Infine si ritiene non applicabile la disposizione dell'art. 11, comma 5 bis della LR 19 del 2008, la
quale prevede la decadenza dell'autorizzazione sismica a seguito dell'entrata in vigore di nuove
norme tecniche per le costruzionl salvo che i lavori siano già iniziati e siano completati nel
termine di validità dell'autorizzazione, poiché nel caso specifico prevalgono le disposizioni
transitorie contenute nell'art. 2 del DM 17 gennaio 2018 (19).

Cordiali saluti

~ AOLA GAZZOLO INI

n\~M:&o

18
Art. 13 della L.R. 1912008
19
Per le autorizzazioni e i depositi sismici la legge regionale n. 19 del 2008 richiama il principio generale
dell'ordinamento secondo cui i titoli abilitativi per i quali non siano ancora iniziati i lavori decadono per effetto
dell'entrata in vigore di una normativa con essi incompatibile ("L'autorizzazione decade a seguito dell'entrata in
vigore di contrastanti previsioni legislative o di piano owero di nuove norme tecniche per le costruzioni" ), salvo che
i lavori siano già iniziati e vengano completati entro il termine di validità dell'autorizzazione owero entro il periodo di
proroga anteriormente comunicato (articolo 11 , comma 5 -bis della L.R. n. 19 del 2008, richiamato dall'art. 13,
comma 5).
Ma le NTC del 2018 hanno regolato il proprio impatto sui procedimenti in corso con una apposita disciplina
transitoria, che limita il proprio ambito di applicazione ai progetti depositati dopo il 22 marzo 2018, con l'effetto di far
venir meno in radice la possibilità di un contrasto tra i titoli rilasciati in precedenza (e per i quali non sono ancora
iniziati i lavori) e le nuove NTC. Infatti, l'articolo 2 del decreto approvativo delle NTC 2018, facendo salve le opere
per cui a quella data siano iniziati i lavori, ma anche tutti i progetti predisposti in conformità alle NTC 2008 e
depositati in Comune prima del 22 marzo, limitano l'ambito di applicazione delle NTC 2018 alle pratiche depositate
dopo il 22 marzo u.s. con l'effetto che viene meno il presupposto di detto contrasto con i titoli abilitativi rilasciati
antecedentemente e con i progetti depositati prima della medesima data, in quanto gli uni e gli altri sono soggetti
espressamente alla normativa previgente.
In altre parole, anche in questo caso, si conferma l'efficacia tipica delle norme transitorie, inserite negli atti normativi
e nei piani, di limitare nel tempo o nel campo di applicazione gli effetti prodotti dalle nuove discipline contenute nei
medesimi prowedimenti, in deroga alle regole generali che regolano gli effetti della loro entrata in vigore.
~ RegioneEmilia-Romagna

Schema 1

SCIA con DEPOSITO PRATICA SISMICA= SCIA UNICA

Presentazione pratica

1
EJ------)
I
I
protocolla la pratica (nella data di presentazione dell'istanza) e rilascia
immediatamente la ricevuta
art.18-bis legge 241/90
I
: Sgg

l
svolge il controllo formale - è possibile iniziare i lavori
l lavorativi
I
Invia alla STC In materia sismica

I STC"' I

Comunicazioni allo sportello unico:

- richiesta di Integrazioni o chiarimenti • sospensione del tempo
25gg di 25 gg per il controllo
- valutazione positiva di conformità alle NTC
- valutazione negativa motivata di non conformità alle NTC
30gg - valutazione motivata di non conformità alle NTC con prescrizioni
(art.19, c.3 e 6--bis
di modifica
e art. 19-bis c. 2
legge 241/90)

I
I
I
Integra le determinazioni con quelle ricevute tempestivamente
: 5 gg
I
I
I Se esito negativo:
- divieto prosecuzione lavori e ordine di ripristino
"' - ordine di conformare il progetto entro 60 gg con la relativa sospensione dei
Determinazione finale lavori. Ordine di ripristino se le modifiche progettuali non sono trasmesse
entro la scadenza

Tot. 35gg
~ RegioneEmilia-Romagna

Schema 2
PdC con deposito che non richiede CdS

Presentazione pratica
(progetto completo per acquisire tutti gli assensi richiesti)

l
su ------) protocolla la pratica (nella data di presentazione dell'istanza) e
rilascia Immediatamente la ricevuta (art.18-bis legge 241/90}
I
I
I
I 10 gg
I
I
I j svolge Il controllo formale:

+ se incompleta comunica l'lmproced/bllltà

E] se completa invia alle Amministrazioni per

controlli di competenza

Comunicazioni allo sportello unico:

richiesta di Integrazioni e modifiche {entro 60 gg art.18, c.5,
lR 15/2013} • procedimento sospeso
75gg so gg - valutazione positiva di conformità alle NTC
(art.14-bis, c.2, p.3) - valutazione negativa motivata di non conformità alle NTC
- valutazione motivata di non conformità alle NTC con
prescrizioni di modifica

s I
I
II
I
1s gg
j
Integra le proprie determinazioni con quelle

I Rilascio del permesso

+
Comunicazione di preawiso di diniego (da motivare}
Tot. 75 gg PdC

I 10 ~g per rispondere (preavviso di diniego)

~ 18, c. 8, lr 15/ 2013)

30gg Osservazioni Nessuna osservazione

art.18, c.8, lr 15/2013}

!
Diniego di permesso
!
Si consolida la determinazione

Rilascio del permesso

~ RegioneEmilia-Romagna

Schema 3
SCIA- PdC CONDIZIONATI (almeno 1 autorizzazione)

Presentazione pratica
(progetto completo per acquisire tutti gli assensi richiesti)

l
protocolla la pratica (nella data di presentazione dell'istanza) e rilascia
su ------) immediatamente la ricevuta (art.18-bis)
i
I
I
I
:
I
I
+
5 gg
{ ,,,,,_,.)
Indice CdS asincrona semplificata (art.14, c.2 e

Is~c I
90gg Comunicazioni allo sportello unico:
- richiesta di Integrazioni (entro 15gg-art.14-bis, c.2, /ett.b)
90 gg • procedimento sospeso (max 30gg-art.2, c.7)
(art.14-bis, c.2, p.3) - valutazione positiva
• valutazione positiva motivata con modifiche non sostanziali
al progetto
- valutazione negativa motivata circa Il contrasto del progetto
con le NTC

I
I
I
: Sgg
I
I
I
+ Integra le proprie determinazioni con quelle

Determinazione finale sul titolo

1 ricevute. la determinazione conclusiva è
Positiva
edilizio (art.14-bls, c. 3,4,5,6)
Positiva con prescrizionida motivare (necessità di modifiche non
sostanziali)
Tot. 95 gg
Negativa insuperabile da motivare /rigetto preawiso di diniego

10 gg pe r rispondere
(art. 14-bis, c.2, p.5)

Osservazioni Nessuna osservazione

lnteirazlonl mancata risposta

nuova CdS si consolida la determinazione
semollficata
OPPURE
La determinazione conclusiva è assunta dopo la
Convocazione CdS sincrona con fa partecipazione del rappresentanti se
le modifiche o prescrizioni richiedono una verifica tra le amministrazioni
coinvolte