Aula 5

Administração Financeira e Orçamentária p/
Auditor Federal de Controle Externo/TCU

Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 05
AULA 05: Ciclo orçamentário: elaboração da proposta,

discussão, votação e aprovação da lei de orçamento.
Programação de desembolso e mecanismos retificadores
do orçamento.
SUMÁRIO PÁGINA
1. Apresentação 1
2. Visão Geral do Ciclo Orçamentário 2
3. 1ª Etapa: Elaboração 8
3.1. O SIOP na fase de elaboração 9
3.2. Fase de Elaboração da LOA e impacto entre os poderes 10
3.3. Elaboração da LOA ano âmbito do Executivo 14
3.4. Composição do PLOA quando do envio 17
4. 2ª Etapa: Discussão, Votação e Aprovação 23
4.1. Fluxo Geral e papeis 23
4.2. Requisitos às emendas à LOA 27
4.3. Orçamento Impositivo e a EC 86 de 2015 30
5. Transição da 2ª para 3ª Etapa 36
5.1. A LOA pode ser rejeitada? Existe a 6ª fonte de créditos
36
adicionais?
5.2. E se a LOA não for sancionada até 31/12? 37
5.3. Como se dá a inserção de dados no SIAFI? 39
6. 3ª Etapa: Execução Orçamentária e Financeira 42
6.1. Componentes da programação financeira 42
6.2. Controle sobre o fluxo de ingresso e dispêndio 46
6.3. Detalhamento sobre a limitação de empenho nos demais
54
poderes
6.4. Descentralização de crédito e de recursos 56
7. 4ª Etapa: Controle e Avaliação 69
7.1. Principais atores e atribuições 69
7.2. Controle durante a execução orçamentária 71
7.3. Controle ex-post: prestação de contas do presidente da
74
república
8.Vedações Gerais ao Ciclo 82
9. O Ciclo Orçamentário de oito etapas 89
10. Lista das questões apresentadas 92
11. Lista das questões comentadas 153
1. APRESENTAÇÃO
Pessoal, na aula de hoje vamos ver de forma detalhada o ciclo orçamentário no
Brasil. Nossa base fundamental será a CF/1988, LRF e lei 4320/1964. Porém, você verá
que terei a necessidade a fim de suprir espaços e lacunas de entendimento de usar
alguns artigos da LDO. Em que pese esses artigos nem sempre serem cobrados (mas as
vezes são), eles são fundamentais para você entender o ciclo orçamentário por
completo.
Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 1 de 114

2. CICLO ORÇAMENTÁRIO DA LOA: VISÃO GERAL
O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura
1.
Figura 1: Ciclo Orçamentário da Lei Orçamentária Anual (LOA)
A Figura 2 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União.

Figura 2: Ciclo Orçamentário da LOA 2017 na União
Legenda: considerei que entre 02.02.2018 e 02.04.2018 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias); PPA (Plano plurianual).
Fazendo uma análise sobre o ciclo orçamentário da União, observa-se que a etapa de Elaboração e a
etapa de Discussão, Votação e Aprovação ocorrem em 2016, enquanto que a etapa de Execução
Orçamentária Financeira ocorre em 2017.

Observando a Figura 2 fica claro que o clico orçamentário é maior

que 1 ano, abrangendo pelo menos 3 (três) exercícios conforme a
perspectiva.
A 1ª etapa da LOA - Elaboração se encerra com o envio do PLOA
até 31/08/2016, enquanto a 2ª etapa da LOA – Discussão, Votação e
Aprovação se encerra com a devolução da LOA aprovada até
22/12/2016.
A 3ª etapa da LOA – Execução Orçamentária e Financeira se
inicia em 01/01/2017 e se encerra em 31/12/2017.
Apesar da etapa de Controle e Avaliação vir em 4° lugar, a
mesma pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos três
tipos de controle: prévio, concomitante e subsequente 1. A seguir
apresento exemplos de controles que existem nas etapas da LOA
considerando todo o ciclo orçamentário.
Quadro 1: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a

ser executada em 2017
Etapa em
Exemplo Em que consiste Ano
que ocorre
Caso as propostas do Judiciário
Controle sobre as
esteja em desacordo como os
propostas 1ª Etapa -
limites da LDO, o Executivo 2016
orçamentárias dos Elaboração
efetuará os ajustes dentro dos
demais Poderes.
limites da LDO2.
Exame sobre a
Não são aceitas emendas, por 2ª Etapa –
admissibilidade de
exemplo, que estejam Discussão,
emendas na 2016
incompatíveis como o PPA e a Votação e
Comissão Mista de
LDO3. Aprovação
Orçamento.
1
Art. 77º da lei 4320/1964.
2
§ 4º do Art. 99º da CF/1988
3
Inciso I do § 3º do Art. 166º da CF/1988.
Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 4 de 114

Os Tribunais de Contas e os
órgãos integrantes do sistema de
controle interno poderão solicitar
para exame, até o dia útil
Atuação do controle imediatamente anterior à data
3ª Etapa –
interno ou externo de recebimento das
Execução
sobre editais (antes propostas, cópia de edital de 2017
Orçamentária e
da execução da licitação já publicado, obrigando-
Financeira
despesa). se os órgãos ou entidades da
Administração interessada à
adoção de medidas corretivas
pertinentes que, em função desse
exame, lhes forem determinadas4.
Até 60 dias após a abertura da
Prestação de
sessão legislativa o Presidente 4ª Etapa –
Contas do
da República deve enviar a Controle e 2018
Presidente da
prestação de contas ao Avaliação
República
Congresso Nacional 5.
A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o

ciclo orçamentário é de um ano.
Um ano pessoal é apenas a 3ª etapa da LOA – Execução
Orçamentária e Financeira.
O ciclo orçamentário abrange pelo menos três exercícios
distintos.
4
§ 2o do art. 113º da lei 8666/1993.
5
Inciso XXIV do art. 84º da CF/1988.

1. (MPU/2010/Técnico de Apoio/Orçamento) O ciclo orçamentário

compreende um período de tempo que se inicia antes do exercício
correspondente àquele em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo
necessariamente superior a um ano.
2. (STM/2011/Especialista em Administração) A lei orçamentária anual
elaborada no âmbito da União é, ao mesmo tempo, lei ordinária e
especial.
3. (Cespe/2013/Ministério da Integração) Consoante o atual
ordenamento jurídico brasileiro, em determinado período do ano, duas
leis de diretrizes orçamentárias vigem simultaneamente.
(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados
com o orçamento público, julgue o item a seguir.
4. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização
de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual
(LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no
decorrer da vigência do orçamento.

COMENTÁRIO ÀS QUESTÕES
1. (MPU/2010/Técnico de Apoio/Orçamento) O ciclo orçamentário
compreende um período de tempo que se inicia antes do exercício
correspondente àquele em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo
necessariamente superior a um ano.
CERTO, um ano é apenas a 3ª etapa da LOA.
2. (STM/2011/Especialista em Administração) A lei orçamentária anual
elaborada no âmbito da União é, ao mesmo tempo, lei ordinária e
especial.
CERTO, a LOA trata especificamente de apenas um exercício
financeiro.
3. (Cespe/2013/Ministério da Integração) Consoante o atual
ordenamento jurídico brasileiro, em determinado período do ano, duas
leis de diretrizes orçamentárias vigem simultaneamente.
CERTO, em verdade se tomarmos como exemplo o ano de 2020.
Em 2020 está se elaborando a LOA 2021, executando a LOA 2020
e avaliando a LOA 2019. Para cada LOA tem uma LDO orientando
e vigente.

4. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a
autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei
orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de
créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento.
ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até
22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do
ciclo orçamentário.

3. 1ª Etapa da LOA: Elaboração
A título de esquenta, segue questão discursiva cobrada sobre ciclo

orçamentário.
MPU/2010/Analista de Orçamento/Cespe
Em 2010 eu já elaborava recursos em discursivas e observei que

vários alunos falaram do ciclo orçamentário como um todo ao invés de
focar no processo de elaboração. Lógico que os alunos que fizeram isso,
perderam pontos preciosos.

3.1. O SIOP na fase de elaboração

O sistema de planejamento e orçamento se constitui em ferramenta
essencial para elaboração da LOA. Ele permite a troca de informações
entre o órgão central de planejamento (MPOG), órgãos específicos (SOF,
SPI e DEST), órgãos setoriais (ministérios), unidades de planejamento e
orçamento dos poderes, unidades orçamentárias e unidades
administrativas.
É importante se saber de forma o SIOP interage na fase de elaboração e

com quais instrumentos de planejamento.
Respondendo de forma objetiva o SIOP participa de todo o ciclo
orçamentário: 1ª, 2ª, 3ª e 4ª etapas.
Além disso, o SIOP é utilizado nos três instrumentos de planejamento:
PPA, LDO e LOA. A prova consta no quadro a seguir (não precisa gravar os
nomes dos módulos).
Quadro 2: Módulos do SIOP e instrumentos de planejamento

Instrumento Módulos do SIOP
Captação qualitativa para o PPA; Captação quantitativa para o
PPA
PPA.
LDO Módulo para captação de propostas para a LDO
Módulo para captação e acompanhamento da execução
orçamentária das empresas estatais; Acompanhamento Físico
das Ações Orçamentárias; Alterações Orçamentárias;
LOA
Informações Complementares ao PLOA; Limites; Captação
qualitativa para a LOA; Captação quantitativa para a
LOA;Cadastro de SubUOs para o LOA; módulo de receita.

3.2. Fase de Elaboração da LOA e impacto entre os poderes

Na prova discursiva utilizada como esquenta no início desse tópico. O foco deveria ser na fase de elaboração
da LOA. A seguir consta a figura 3 com os principais eventos até chegar o dia 31/08 – data limite de envio do
Projeto de Lei Orçamentária Anual pelo Chefe do Executivo ao Congresso Nacional. O Quadro 3 mostra os artigos
que fundamentam os prazos da Figura 3.
Quadro 3: Principais eventos da 1ª Etapa da LOA
Principais eventos na ordem
Fundamentação
cronológica
ADCT
Art. 35. [...] § 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
Envio do PLDO definindo parâmetros financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro
fiscais para o ano seguinte meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e
meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento do primeiro período da sessão legislativa.
LRF
Disponibilização do Executivo aos Art. 11º [...] § 3º O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos demais
demais poderes das informações Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final para
referentes à receita estimada no ano encaminhamento de suas propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas das
seguinte receitas para o exercício subsequente, inclusive da corrente líquida, e as
respectivas memórias de cálculo.

Lei 13.242/2016 (LDO)

Art. 24. Os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da
União e da Defensoria Pública da União encaminharão à Secretaria de Orçamento
Prazo Limite de envio das propostas dos
Federal do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio do Sistema
poderes ao Executivo
Integrado de Planejamento e Orçamento - SIOP, até 15 de agosto de 2015, suas
respectivas propostas orçamentárias, para fins de consolidação do Projeto de Lei
Orçamentária de 2016, observadas as disposições desta Lei.
CF/1988
Art. 166. [...]
Envio do PLOA pelo Executivo ao
§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do
Congresso Nacional
orçamento anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.

Figura 3: Detalhamento da 1ª Etapa na LOA 2017
Previsto no Previsto no
Previsto na Previsto na
ADCT da ADCT da
LRF LDO
CF/1988 CF/1988
Colocação à Envio das

disposição pelo propostas
Envio do Projeto de Envio do
Executivo aos demais dos demais
LDO para a LOA 2017 PLOA 2017
poderes a receita poderes ao
prevista para 2017 Executivo
16.07 (trinta dias antes

15.04 15.08 31.08
do dia 15/08)
2016
1ª Etapa da LOA: Elaboração 2ª Etapa da LOA

E se o Executivo não enviar o PLOA até 31/08?

Em primeiro lugar, não é cobrado em Orçamento Público possíveis
consequencias sobre crime de responsabilidade. Nossa preocupação aqui é
na sequência do processo do ciclo orçamentário. Assim, vejamos o que diz
a lei 4.320/1964.
Lei 4320/64
Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas
Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo
considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente.

3.3. Elaboração da LOA ano âmbito do Executivo

As provas também costumam cobrar os produtos e responsáveis na
fase de elaboração da LOA com o enfoque no ciclo de elaboração dentro
do Executivo. As Figuras 4 e 5 contém esses elementos.
Figura 4: Produtos e responsáveis na etapa de elaboração no Executivo Federal


Figura 5: Fluxo do Elaboração na LOA no Executivo Federal

3.4. Composição do PLOA quando do envio

A seguir apresento alguns artigos que contém a composição da LOA
no momento do envio ao Legislativo.
Lei 4320/1964
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e
despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e
o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade universalidade e anualidade.
§ 1° Integrarão a Lei de Orçamento:
I - Sumário geral da receita por fontes e da despesa por
funções do Governo;
II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as
Categorias Econômicas, na forma do Anexo nº. 1;
III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva
legislação;
IV - Quadro das dotações por órgãos do Governo e da
Administração.
§ 2º Acompanharão a Lei de Orçamento:
I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos
fundos especiais;
II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos de 6 a
9;
III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do
Governo, em termos de realização de obras e de prestação de
serviços.

Lei 4320/1964
Art. 22. A proposta orçamentária que o Poder Executivo encaminhará
ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituições e nas
Leis Orgânicas dos Municípios, compor-se-á:
I - Mensagem, que conterá: exposição circunstanciada da
situação econômico-financeira, documentada com
demonstração da dívida fundada e flutuante, saldos de créditos
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros
exigíveis; exposição e justificação da política econômico-
financeira do Governo; justificação da receita e despesa,
particularmente no tocante ao orçamento de capital;
II - Projeto de Lei de Orçamento;
III - Tabelas explicativas, das quais, além das estimativas de receita e
despesa, constarão, em colunas distintas e para fins de comparação:
a) A receita arrecadada nos três últimos exercícios anteriores àquele
em que se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exercício em que se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exercício a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exercício imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exercício em que se elabora a proposta; e
f) A despesa prevista para o exercício a que se refere a proposta.
IV - Especificação dos programas especiais de trabalho
custeados por dotações globais, em termos de metas visadas,
decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos
serviços a prestar, acompanhadas de justificação econômica,
financeira, social e administrativa.
Parágrafo único. Constará da proposta orçamentária, para cada
unidade administrativa, descrição sucinta de suas principais
finalidades, com indicação da respectiva legislação.

Lei 13.242/2015
Art. 8º O Projeto de Lei Orçamentária de 2016, que o Poder
Executivo encaminhará ao Congresso Nacional, e a respectiva Lei
serão constituídos de:
I - texto da lei;
II - quadros orçamentários consolidados relacionados no
Anexo I;
III - anexo dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
contendo:
a) receitas, discriminadas por natureza, identificando as fontes de
recursos correspondentes a cada cota-parte de natureza de receita, o
orçamento a que pertencem e a sua natureza financeira (F) ou
primária (P), observado o disposto no art. 6o da Lei no 4.320, de
1964; e
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7o e nos demais
dispositivos pertinentes desta Lei;
IV - discriminação da legislação da receita e da despesa,
referente aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social; e
V - anexo do Orçamento de Investimento a que se refere o § 5o,
inciso II, do art. 165 da Constituição Federal, na forma definida nesta
Lei.

Lei 13.242/2015
Art. 10º A MENSAGEM que encaminhar o Projeto de Lei
Orçamentária de 2015 conterá:
I - resumo da política econômica do País, análise da conjuntura
econômica e atualização das informações de que trata o § 4o do art.
4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com indicação do cenário
macroeconômico para 2015, e suas implicações sobre a proposta
orçamentária de 2016;
II - resumo das políticas setoriais do governo;
III - avaliação das necessidades de financiamento do Governo
Central relativas aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
explicitando receitas e despesas e os resultados primário e nominal
implícitos no Projeto de Lei Orçamentária de 2016, na Lei
Orçamentária de 2015 e em sua reprogramação e os realizados em
2014, de modo a evidenciar:
a) a metodologia de cálculo de todos os itens computados na avaliação
das necessidades de financiamento; e
b) os parâmetros utilizados, informando, separadamente, as variáveis
macroeconômicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no
inciso II do § 2o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal,
verificadas em 2014 e suas projeções para 2015 e 2016;
IV - indicação do órgão que apurará os resultados primário e
nominal, para fins de avaliação do cumprimento das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixação, respectivamente,
dos principais agregados da receita e da despesa; e
VI - demonstrativo sintético, por empresa, do Programa de
Dispêndios Globais, informando as fontes de financiamento, com o
detalhamento mínimo igual ao estabelecido no § 3o do art. 37, bem
como a previsão da sua respectiva aplicação, e o resultado primário
dessas empresas com a metodologia de apuração do resultado.

5. (Cespe/TCU/2008/AFCE) No mínimo sessenta dias antes do prazo final

para a remessa da proposta do orçamento, o Poder Executivo deve
colocar à disposição dos Poderes Legislativos e Judiciário, do TCU e do
Ministério Público as estimativas das receitas para o exercício
subsequente e as respectivas memórias de cálculos, devendo a
concessão ou ampliação de benefício de natureza tributária, da qual
decorra renúncia de receita, ser acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício de sua vigência.
6. (PREVIC/2011/Analista Contábil) Caso o Poder Executivo se omita no

encaminhamento de projeto de lei orçamentária ao Congresso Nacional,
a lei orçamentária em vigor no próprio exercício será considerada como
proposta.
7. (Cespe/TCDF/2014) Para a elaboração da proposta orçamentária no

governo federal, os órgãos setoriais e as unidades orçamentárias devem
utilizar o Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento.

5. (Cespe/TCU/2008/AFCE) No mínimo sessenta dias antes do prazo

final para a remessa da proposta do orçamento, o Poder Executivo
deve colocar à disposição dos Poderes Legislativos e Judiciário, do TCU e
do Ministério Público as estimativas das receitas para o exercício
subsequente e as respectivas memórias de cálculos, devendo a
concessão ou ampliação de benefício de natureza tributária, da qual
decorra renúncia de receita, ser acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício de sua vigência.
ERRADO, seria no mínimo 30 dias antes do prazo final para envio
das propostas dos Poderes ao Executivo. TCU não é poder. E por
fim, seria no exercício de sua referência e dos dois subsequentes.
6. (PREVIC/2011/Analista Contábil) Caso o Poder Executivo se omita no

encaminhamento de projeto de lei orçamentária ao Congresso Nacional,
a lei orçamentária em vigor no próprio exercício será considerada como
proposta.
CERTO, é exatamente o prescrito na lei 4320/1964.
7. (Cespe/TCDF/2014) Para a elaboração da proposta orçamentária no

CERTO, o SIOP deve ser utilizado por todos os órgãos no sistema
de planejamento e orçamento.

4. 2ª ETAPA: DISCUSSÃO, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO

4.1. Fluxo Geral e papeis
Observemos a seguir a figura 6 que contém o fluxo da 2ª Etapa da LOA.
Figura 6: 2ª Etapa da LOA 2017
Data limite para o Executivo alterar o PLOA via

mensagem presidencial desde que a parte
cuja alteração é proposta não tenha iniciado a
votação.
Início da
Recepção no CN Aprovação da
Envio do Apresentação votação da Aprovação do
e LOA pelas duas
PLOA de Emendas à CMPOF. A Parecer na
encaminhamento casas na forma do
2017 CMPOF votação é por CMPOF
à CMPOF regimento comum
partes (temas).
31.08 22.12
2016
1ª Etapa da LOA: Elaboração 2ª Etapa da LOA

Observamos que um dos atores principais dentro do Congresso

Nacional é a Comissão Mista (Permanente) de Planos, Orçamento e
Fiscalização, mais conhecida como CMO. A seguir veremos a composição
da CMO.
30 Deputados Federais
Composição
10 Senadores
Na CMO será designado pelas lideranças partidárias um relator6

geral da LOA que conduzirá os trabalhos nesta etapa. De acordo como a
CF/1988 compete a CMO:
Art. 166.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e
Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o
acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação
das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
6
Resolução CN 01/2006
Art. 16. A indicação e a designação dos Relatores observarão as seguintes disposições:
I - as lideranças partidárias indicarão o Relator-Geral e o Relator da Receita do projeto de lei orçamentária anual, o Relator do
projeto de lei de diretrizes orçamentárias e o Relator do projeto de lei do plano plurianual;
II - o Relator do projeto de lei do plano plurianual será designado, alternadamente, dentre representantes do Senado Federal e da
Câmara dos Deputados, não podendo pertencer ao mesmo partido ou bloco parlamentar do Presidente;
III - o Relator do projeto de lei de diretrizes orçamentárias e o Relator-Geral do projeto de lei orçamentária anual não poderão
pertencer à mesma Casa, partido ou bloco parlamentar do Presidente;
IV - as funções de Relator-Geral do projeto de lei orçamentária anual e Relator do projeto de lei de diretrizes orçamentárias serão
exercidas, a cada ano, alternadamente, por representantes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados;
V - o Relator da Receita do projeto de lei orçamentária anual não poderá pertencer à mesma Casa, partido ou bloco parlamentar
do Relator-Geral do projeto de lei orçamentária anual;
VI - as lideranças partidárias indicarão os Relatores Setoriais do projeto de lei orçamentária anual segundo os critérios da
proporcionalidade partidária e da proporcionalidade dos membros de cada Casa na CMO;
VII - os Relatores Setoriais do projeto de lei orçamentária anual serão indicados dentre os membros das Comissões Permanentes
afetas às respectivas áreas temáticas ou dentre os que tenham notória atuação parlamentar nas respectivas políticas públicas;
VIII - o critério de rodízio será adotado na designação dos Relatores Setoriais do projeto de lei orçamentária anual, de forma que
não seja designado, no ano subsequente, membro de mesmo partido para relator da mesma área temática;
IX - o Relator das informações de que trata o art. 2º, III, b, não poderá pertencer à bancada do Estado onde se situa a obra ou
serviço;
X - cada parlamentar somente poderá, em cada legislatura, exercer uma vez, uma das seguintes funções:
a) Relator-Geral do projeto de lei orçamentária anual;
b) Relator da Receita do projeto de lei orçamentária anual;
c) Relator Setorial do projeto de lei orçamentária anual;
d) Relator do projeto de lei de diretrizes orçamentárias;
e) Relator do projeto de lei do plano plurianual.

A CMO encerra sua participação na 2ª etapa da LOA?

Não. Veja a analise seguinte.
Atribuição conforme a CF/1988 Conclusão

Examinar e emitir parecer sobre PPA, A CMO participa da 2ª etapa dos
LDO, LOA e créditos adicionais demais instrumentos de
planejamento.
Examinar e emitir parecer sobre as A CMO participa da 4ª etapa da LOA.
contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República
Examinar e emitir parecer sobre os A CMO participa da 2ª etapa de planos
planos e programas nacionais, nacionais, regionais e setoriais.
regionais e setoriais previstos nesta
Constituição
Exercer o acompanhamento e a A CMO participa da 3ª etapa da LOA.
fiscalização orçamentária

Quem pode apresentar emendas à LOA?

Em que local ou momento devem ser apresentadas ?
Qualquer parlamentar pode apresentar emendas, sejam individuais, sejam
coletivas (de comissão; de estado).
Sobre o momento ou local, veja o que dispõe a CF/1988:
Art. 166 [...]

§ 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista,
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental,
pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
É possível o Executivo intevir no PLOA durante a 2ª Etapa ?

Sim, veja o que dispõe a CF/1988:
Art. 166 [...]

§ 5º - O Presidente da República poderá enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificação nos projetos a
que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na
Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.

4.2. Requisitos às emendas à LOA

A título de esquenta, segue questão discursiva cobrada sobre
emendas.
Câmara dos Deputados/2012/Analista/Cespe

Projeto de lei orçamentária anual enviado à Câmara dos Deputados pelo
Poder Executivo federal sofreu emenda parlamentar que implicou aumento
de despesa. A liderança do governo na Casa alegou que a referida emenda
era inconstitucional de acordo com disposição prevista na Constituição que
veda a apresentação de emendas parlamentares a projetos de lei de
iniciativa do presidente da República que ensejem aumento de despesa
pública.
Em face dessa situação hipotética, redija um texto dissertativo que
responda aos questionamentos a seguir, justificando, necessariamente,
suas respostas à luz do texto constitucional.
A lei orçamentária deve, obrigatoriamente, ser da iniciativa do
chefe do Poder Executivo? [item 1 - valor: 30,00 pontos]
Em qualquer caso, os parlamentares estão impedidos de
apresentar emenda que implique aumento de despesa em projeto
de lei de iniciativa do presidente da República? [item 2 - valor:
52,50 pontos]

O mais importante dessa questão era saber os requisitos de uma

emenda e se é possível emenda que aumente a receita estimada pelo
Executivo o que acarretaria o aumento do valor global da LOA enviado
pelo Executivo.
Inicialmente vejamos os requisitos de uma emenda parlamentar
(individual ou coletiva) à LOA na CF/1988.
Art. 166. [...]
§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou
aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
caso:
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes orçamentárias;  Sempre
II- indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam
sobre:
a)dotações para pessoal e seus encargos;
b)serviço da dívida;
c)transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios
e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a)com a correção de erros ou omissões; ou
b)com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A CF/1988 define que:

Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República,
ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º (§ 4º - As
emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão
ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual);

Sobre a possibilidade da reestimativa da receita na LOA, vejamos o

que dispõe a LRF:
Art. 12. [...]
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou
legal.
A Resolução CN 01/2006 também prevê a utilização de recursos de
reestimativa de receitas para emendas parlamentares7. A Figura 7 mostra
o entendimento correto que devemos ter sobre os requisitos das
emendas.
Figura 7: Requisitos das emendas parlamentares a LOA
Requisitos Emendas Invididuais
Sempre Compatível com PPA e LDO
Não pode anular despesas de: (i) pessoal e

Ou Indicação de Recursos Provenientes
encargos sociais; (ii) serviço da dívida; (iii)
de Anulação de Despesas
transferências tributárias constitucionais.
Mais uma das
seguintes
alternativas
Ou Indicação de Recursos Provenientes
Neste caso pode-se reestimar a receita.
de erros ou omissões do PLOA
Leia o artigo a seguir e veja que o Legislativo federal vem a cada ano
utilizado a reestimativa da receita como fonte de recursos para emendas.
7
Art. 56. A Reserva de Recursos será composta dos eventuais recursos provenientes da reestimativa das receitas,
da Reserva de Contingência e outros definidos no Parecer Preliminar, deduzidos os recursos para atendimento
de emendas individuais, de despesas obrigatórias e de outras despesas definidas naquele Parecer.
Art. 30. A análise da estimativa da Receita e das respectivas emendas é de competência do Relator da Receita.
§ 1º O Relatório da Receita será votado previamente à apresentação do Relatório Preliminar, observados os
prazos estabelecidos no art. 82.
§ 2º No prazo de até 10 (dez) dias após a votação do último Relatório Setorial, o Relator da Receita poderá
propor a atualização da receita aprovada, tendo em vista eventual revisão de parâmetros e da legislação
tributária, com base em avaliação do Comitê de Avaliação da Receita.
§ 3º Os recursos oriundos da reestimativa prevista no § 2º serão alocados nas emendas coletivas de apropriação
proporcionalmente aos atendimentos efetuados nos relatórios setoriais.

4.3. Orçamento Impositivo e a EC 86 de 2015

Pessoal, antes dar início a questão as emendas individuais que se
tornaram impositivas com a EC 86/2015 vamos recordar as
características do orçamento impositivo e autorizativo no Quadro 4.
Quadro 4: Tipos de Orçamento quanto a obrigatoriedade

País
Tipo de Característica da Característica da 3ª
que
Orçamento 1ª Etapa Etapa
utiliza
O aprovado pelo Legislativo
deve ser executado
O orçamento deve
integralmente pelo
Impositivo ser aprovado pelo EUA
Executivo salvo
Legislativo.
impedimentos de ordem
técnica.
O orçamento aprovado pelo
O orçamento deve
Legislativo não precisa ser
Autorizativo ser aprovado pelo Brasil
executado pelo Executivo
Legislativo.
integralmente.
Professor, pode-se afirmar que a partir da EC 86/2015 a União

passou a ter orçamento impositivo?
Não. Em termos absolutos o orçamento federal é menos do que 1%
impositivo e o restate é autorizativo, ou seja, 99% continua autorizativo.

Inicialmente apresento os artigos da CF/1988 sobre as emendas

individuais impositivas e depois dois esquemas sobre o assunto.
Art. 166. [...]

§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão
aprovadas no limite de um inteiro e dois décimos por cento da
receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo
Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será
destinada a ações e serviços públicos de saúde.
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos
de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins
do cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a destinação
para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a um inteiro e dois décimos por cento da
receita corrente líquida realizada no exercício anterior,
conforme os critérios para a execução equitativa da programação
definidos na lei complementar prevista no § 9º do art. 1658.
§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste
artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos
impedimentos de ordem técnica.
§ 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de
cumprimento da execução financeira prevista no § 11 deste artigo, até
o limite de seis décimos por cento da receita corrente líquida realizada
no exercício anterior.
§ 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa
poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal
estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, o montante previsto
no § 11 deste artigo poderá ser reduzido em até a mesma proporção
da limitação incidente sobre o conjunto das despesas discricionárias.
8
Art. 165
§ 9º - Cabe à lei complementar:
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão adotados quando
houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das programações de
caráter obrigatório, para a realização do disposto no § 11 do art. 166.

Figura 8: Sistemática das Emendas Individuais após a EC 86/2015
1,2% da RCL do PLOA

Limite na 2ª
PLOA 2017, sendo 0,6%
etapa da LOA
RCL para ações de saúde
Emendas
Individuais para
LOA 2017
Considera os RP até o limite de 0,6% da RCL
1,2% da RCL arrecadada
Limite na 3ª da LOA 2016 , sendo
etapa da LOA 0,6% RCL para ações de
saúde
Pode ser reduzido em caso de reestimativa da
receita e despesa, na mesma proporção da
redução das despesas discrionárias
Não se aplica
integralmente em caso
de impedimento de
ordem técnica
Na 2ª etapa da LOA 2017, a base da Receita Corrente Líquida será

o valor do PLOA 2017. Na 3ª etapa da LOA 2017, a base da
Receita Corrente Líquida será o valor da LOA 2016.
Vejamos a seguir como tratar a questão de impedimento técnico.

§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empenho de
despesa que integre a programação, na forma do § 11 deste artigo,
serão adotadas as seguintes medidas:
I – até cento e vinte dias após a publicação da lei orçamentária, o
Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judiciário, o Ministério
Público e a Defensoria Pública enviarão ao Poder Legislativo as
justificativas do impedimento;

II – até trinta dias após o término do prazo previsto no inciso I, o

Poder Legislativo indicará ao Poder Executivo o remanejamento da
programação cujo impedimento seja insuperável;
III – até 30 de setembro, ou até trinta dias após o prazo previsto no
inciso II, o Poder Executivo encaminhará projeto de lei sobre o
remanejamento da programação cujo impedimento seja insuperável;
IV – se, até 20 de novembro, ou até trinta dias após o término do
prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional não deliberar sobre
o projeto, o remanejamento será implementado por ato do Poder
Executivo, nos termos previstos na lei orçamentária.
§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as programações
orçamentárias previstas no § 11 não serão de execução obrigatória
nos casos dos impedimentos justificados na notificação prevista no
inciso I do § 14.
Figura 9: Sistemática das Emendas Individuais após a EC 86/2015 para

impedimentos técnicos
Até 30 dias após a Se até 30 dias envio do projeto de
indicação do CN, o Lei com Remanejamento Executivo o
Executivo envia projeto CN não der resposta, Executivo
de Lei com procede ao remanejamento por ato
Remanejamento próprio
30 dias para o Legislativo
Até 120 dias após a publicação da
indicar o remanejamento
Impedimento de ordem LOA para que os Poderes enviem ao
ao Executivo caso o
técnica Legislativo as justificativas para o
impedimento de mostre
impedimento
insuperável
Até 30 de Setembro o
Executivo envia projeto Até 30 de Novembro, o CN não der
de Lei com resposta, Executivo procede ao
Remanejamentoenvia a remanejamento por ato próprio o
retificação
Após 30 de Novembro, as
programações deixam de se
obrigatórias desde que haja a
notificação ao CN contendo as
justificativas para o impedimento.

8. (Cespe/IPEA/2008) Para a aprovação de um plano plurianual é exigido

o voto favorável da maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.
9. (ABIN/2010/Administração) Ao Poder Executivo é permitido propor

modificações no projeto de lei orçamentária, enquanto não iniciada a
votação, pela comissão mista de senadores e deputados a que se refere
o art. 166 da Constituição Federal, da parte cuja alteração é proposta.
10. (STM/2011/Especialista em Administração) Uma vez aprovado no

âmbito da Comissão Mista de Orçamentos, o projeto de lei orçamentária
não poderá mais receber emendas, quando for submetido à votação no
plenário do Congresso Nacional.
11. (MPU/2013/Analista) Cabe ao Tribunal de Contas da União emitir

parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de Lei Orçamentária
Anual.
12. (Cespe/2013/DPF) Exige-se, para a aprovação de emendas que

acrescentem despesas a projeto de lei orçamentária anual, além da
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias, a indicação dos recursos necessários para custeá-las, que
podem provir, por exemplo, da anulação de despesas,
independentemente de sua natureza.

8. (Cespe/IPEA/2008) Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o

voto favorável da maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.
CERTO, seria uma mesma sessão na forma do regimento comum,
mas os votos da casa são computados separadamente.
9. (ABIN/2010/Administração) Ao Poder Executivo é permitido propor

modificações no projeto de lei orçamentária, enquanto não iniciada a
votação, pela comissão mista de senadores e deputados a que se refere o
art. 166 da Constituição Federal, da parte cuja alteração é proposta.
CERTO, é permitido ao Executivo intervir na 2ª etapa da LOA
respeitada a condição descrita na questão.
10. (STM/2011/Especialista em Administração) Uma vez aprovado no

âmbito da Comissão Mista de Orçamentos, o projeto de lei orçamentária não
poderá mais receber emendas, quando for submetido à votação no plenário
do Congresso Nacional.
CERTO, o único momento e local para propor emendas é na CMO.
11. (MPU/2013/Analista) Cabe ao Tribunal de Contas da União emitir

parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de Lei Orçamentária
Anual.
ERRADO, compete a CMO.
12. (Cespe/2013/DPF) Exige-se, para a aprovação de emendas que

acrescentem despesas a projeto de lei orçamentária anual, além da
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias, a indicação dos recursos necessários para custeá-las, que
podem provir, por exemplo, da anulação de despesas,
independentemente de sua natureza.
ERRADO, não podem se anuladas despesas com pessoal e encargos
sociais, serviço da dívida e transferências tributárias constitucionais.

5. TRANSIÇÃO DA 2ª PARA 3ª ETAPA

5.1. A LOA pode ser rejeitada? Existe a 6ª fonte de créditos
adicionais?
Vejamos o artigo a seguir da CF/1988:
Art. 166.
§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
Assim, nossa primeira conclusão é a de que o PLOA pode ser
rejeitado. Nossa segunda conclusão é a de que pode haver sobra de
recursos em virtude de veto ou emenda ao PLOA. Vejamos os Quadros a
seguir.
Quadro 5: PLOA 2017 aprovado pelo Legislativo em 22.12.2016
PLOA devolvido aprovado
Receitas Despesas
Impostos 300 Pessoal 400
Patrimoniais 300 Diárias e 100
Passagens
Operações de 400 Investimento 500
Crédito
Total 1000 Total 1000
Quadro 6: LOA 2017 sancionada pelo Executivo em 26.12.2016

PLOA devolvido aprovado
Receitas Despesas
Impostos 300 Pessoal 400
Patrimoniais 300 Diárias e 100
Passagens
Operações de 400 Investimento 400
Crédito
Total 1000 Total 900

Observa-se que o presidente vetou R$ 100 de despesas com

investimentos. Assim, se esse veto for mantido, haverá uma LOA
aprovado com a receita maior que a despesa em R$ 100. Este recurso
pode ser usado como fonte de créditos suplementares ou especiais
apenas. Seria a 6ª fonte de créditos adicionais.
5.2. E se a LOA não for sancionada até 31/12?

Vejamos o que dispõe a LDO para a LOA 2016.
Lei 13.242/2015 (LDO)
Art. 56. Se o Projeto de Lei Orçamentária de 2016 não for
sancionado pelo Presidente da República até 31 de dezembro
de 2015, a programação dele constante poderá ser executada para o
atendimento de:
I - despesas com obrigações constitucionais ou legais da União
relacionadas no Anexo III;
II - bolsas de estudo no âmbito do Ministério da Ciência, Tecnologia e
Inovação - MCTI, da Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de
Pessoal de Nível Superior - CAPES e do Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada - IPEA, bolsas de residência médica e do
Programa de Educação Tutorial - PET, bolsas e auxílios educacionais
dos programas de formação do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educação - FNDE, bolsas para ações de saúde da Empresa Brasileira
de Serviços Hospitalares - EBSERH e do Hospital de Clínicas de Porto
Alegre - HCPA, bem como Bolsa-Atleta, bolsas do Programa Segundo
Tempo, bolsas do Programa Nacional de Apoio ao Desenvolvimento da
Metrologia, Qualidade e Tecnologia - Pronametro e Bolsa Verde,
instituída pela Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011;
II - pagamento de estagiários e de contratações temporárias por
excepcional interesse público na forma da Lei no 8.745, de 9 de
dezembro de 1993;
IV - ações de prevenção a desastres classificadas na subfunção Defesa
Civil;
V - formação de estoques públicos vinculados ao programa de garantia
dos preços mínimos;

VI - realização de eleições e continuidade da implantação do sistema

de automação de identificação biométrica de eleitores pela Justiça
Eleitoral;
VII - importação de bens destinados à pesquisa científica e
tecnológica, no valor da cota fixada no exercício financeiro anterior
pelo Ministério da Fazenda;
VIII - concessão de financiamento ao estudante;
IX - ações em andamento decorrentes de acordo de cooperação
internacional com transferência de tecnologia;
X - dotações destinadas à aplicação mínima em ações e serviços
públicos de saúde, classificadas com o Identificador de Uso 6 (IU 6);
XI - outras despesas correntes de caráter inadiável, até o limite
de um doze avos do valor previsto, multiplicado pelo número
de meses decorridos até a publicação da respectiva Lei;
XII - ações relacionadas aos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016;
e
XIII - aquisições em Empresas Estratégicas de Defesa.
§ 1º Considerar-se-á antecipação de crédito à conta da Lei
Orçamentária de 2016 a utilização dos recursos autorizada
neste artigo.
§ 2º Os saldos negativos eventualmente apurados entre o Projeto de
Lei Orçamentária de 2016 enviado ao Congresso Nacional e a
respectiva lei serão ajustados, considerando-se a execução prevista
neste artigo, por decreto do Poder Executivo, após a sanção da Lei
Orçamentária de 2016, por intermédio da abertura de créditos
suplementares ou especiais, mediante remanejamento de dotações,
até o limite de 20% (vinte por cento) da programação objeto de
cancelamento, desde que não seja possível a reapropriação das
despesas executadas.
§ 3º Aplica-se, no que couber, o disposto no art. 41 aos recursos
liberados na forma deste artigo.

A Figura 10 como se deve interpretar esse artigo da LDO.
Figura 10: Execução de despesas quando a LOA não é sacnionada até 31/12
Algumas despesas são executadas normalmente: as
mencionadas nos artigo 56, exceto as despesas
correntes de caráter inadiável.
As despesas correntes de caráter inadiável são

Execução de Despesas quando a LOA
executadas 1/12 avos multiplicado pelo número de
não é sancionada até 31/12
meses até a publicação da LOA
Algumas despesas não podem ser executadas
Cuidado, pois algumas provas tentaram enganar os alunos informando

que se pode excutar a LOA tendo por base 1/12 avos multiplicado pelo
número de meses até a publicação da LOA. Isso é falso, pois o 1/12 avos
aplica-se apenas as despesas correntes de caráter inadiável.
5.3. Como se dá a inserção de dados no SIAFI?

A SOF procederá à efetivação, no SIOP, dos créditos publicados e
transmitirá as informações à STN, para que seja efetuada a sua
disponibilização no SIAFI, por intermédio de notas de dotação para que as
unidades gestoras possam utilizar os respectivos créditos.

13. (Cespe/Bacen/2013/Procurador) Assinale a opção correta no que diz

respeito ao regramento constitucional dos créditos adicionais ao
orçamento público.
A)abertura de crédito extraordinário serve para atender à necessidade de
recursos de programas continuados do governo federal, ou seja, que
ultrapassem um exercício financeiro.
B)Os recursos que, em decorrência de veto do projeto de lei
orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
C)Os créditos especiais são destinados a despesas relacionadas a
acontecimentos que impliquem a decretação de estado de calamidade
pública, como enchentes e desabamentos.
D)O crédito suplementar serve para complementar recurso orçamentário,
portanto sua abertura não requer autorização legislativa.
E) Embora seja necessária autorização legislativa para a abertura dos
créditos especiais, seu caráter emergencial dispensa a indicação dos
recursos correspondentes.

13. (Cespe/Bacen/2013/Procurador) Assinale a opção correta no que diz

respeito ao regramento constitucional dos créditos adicionais ao
orçamento público.
A)abertura de crédito extraordinário serve para atender à necessidade
de recursos de programas continuados do governo federal, ou
seja, que ultrapassem um exercício financeiro.
ERRADO, despesas urgentes e imprevisíveis.
B)Os recursos que, em decorrência de veto do projeto de lei
orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser
utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou
suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.
CERTO, seria a 6ª fonte.
C)Os créditos especiais são destinados a despesas relacionadas a
acontecimentos que impliquem a decretação de estado de calamidade
pública, como enchentes e desabamentos.
ERRADO, seria crédito extraordinário.
D)O crédito suplementar serve para complementar recurso orçamentário,
portanto sua abertura não requer autorização legislativa.
ERRADO, o crédito suplementar requer autorização legislativa.
E) Embora seja necessária autorização legislativa para a abertura dos
créditos especiais, seu caráter emergencial dispensa a indicação
dos recursos correspondentes.
ERRADO, o crédito especial visa criar nova dotação e requer
indicação dos recursos.

6. 3ª ETAPA: EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

6.1. Componentes da programação financeira
A preocupação de manter o equilíbrio entre receitas e despesas no
momento da execução orçamentária já constava na Lei no 4.320, de
1964, prevendo a necessidade de estipular cotas trimestrais das despesas
que cada UO ficava autorizada a utilizar.
Lei 4.320/1964
Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e
com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um
quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade
orçamentária fica autorizada a utilizar.
Esse mecanismo foi aperfeiçoado na LRF, que determina a

elaboração da programação financeira e do cronograma mensal de
desembolso, bem como a fixação das metas bimestrais de arrecadação,
no prazo de 30 dias após a publicação dos orçamentos.
Lei Complementar 101/2000 (LRF)

Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos
em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado o
disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o poder executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso.

O que deve conter a programação financeira?

Vejamos o que dispõe o decreto 93.872/1986.
Art. 9º As diretrizes gerais da programação financeira da despesa
autorizada na Lei de Orçamento anual serão fixadas em decreto,
cabendo à Secretaria do Tesouro Nacional, em ato próprio, aprovar o
limite global de saques de cada Ministério ou Órgão, tendo em vista o
montante das dotações e a previsão do fluxo de caixa do Tesouro
Nacional.
§ 1º Na alteração do limite global de saques, observar-se-ão o
quantitativo das dotações orçamentárias e o comportamento da
execução orçamentária.
§ 2º Serão considerados, na execução da programação
financeira de que trata este artigo, os créditos adicionais, as
restituições de receitas e o ressarcimento em espécie a título
de incentivo ou benefício fiscal e os Restos a Pagar, além das
despesas autorizadas na Lei de Orçamento anual.
Como exemplo de restituição de receita apresento a restituição do imposto de

renda que deve ser considerada na programação financeira. Como exemplo de
ressarcimento em espécie de incentivo fiscal apresento os programas estaduais
em que o contribuinte indica o CPF e depois recebe o dinheiro dentro de um
cronograma de ressarcimento.
Outro fator importante é que devido ao fato da programação financeira
considerar os créditos adicionais, já se sabe que haverá mais uma programação
financeira no mesmo exercício.

No ambito federal, cada Poder possui sua Programação

Financeira?
Sim, apesar do artigo 8º da LRF induzir o leitor a pensar que o Executivo
é responsável pela programa financeira, uma leitura mais completa na
LDO elucida a questão.
Lei Complementar 101/2000
Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e observado
o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, O PODER EXECUTIVO
ESTABELECERÁ a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso.
Lei 13.242/2015
Art. 54. Os Poderes, o Ministério Público da União e a
Defensoria Pública da União deverão elaborar e publicar por
ato próprio, até trinta dias após a publicação da Lei Orçamentária de
2016, cronograma anual de desembolso mensal, por órgão, nos
termos do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com vistas ao
cumprimento da meta de superávit primário estabelecida nesta Lei.
Assim, no âmbito do Executivo esse ato é formalizado pelo decreto de

programação orçamentária e financeira, enquanto nos outros poderes o
ato é formalizado por resolução.

Em resumo, os objetivos dessa programação são:

a) estabelecer normas específicas de execução orçamentária e financeira
para o exercício;
b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de
liberação (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;
c) cumprir a legislação orçamentária (LRF, LDO etc.); e
d) assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo do exercício
financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primário.
Considerando que o Executivo possui o controle sobre os recursos

do caixa devido ao princípio da unidade de caixa, de que forma os
demais poderes tem acesso a sua disponiblidade financeira?
Vejamos o que dispõe a CF/1988.
CF/1988
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias,
compreendidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e da
Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada
mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere
o art. 165, § 9º.
Assim, considerando que a programação financeira de cada poder foi feita

de acordo com a LOA e a LDO, compete ao Executivo entregar os
recursos financeiro aos demais poderes. É importante destacar que no
momento dessa entrega o recurso não sai da conta única. Ele só
sai da conta única quando for para pagar um fornecedor.

6.2. Controle sobre o fluxo de ingresso e dispêndio

O controle sobre os ingressos e dispêndios se dá através de metas bimestrais de arrecadação e do
cronograma mensal de desembolso. Vejamos a seguir o mudo ideal.
Figura 11: Controle sobre o Fluxo de Ingressos e Dispêndios
Fluxo de Ingressos
2000 2000 2000
Janeiro Fevereiro Março Abril Maio Junho
2017
1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fluxo de Dispêndios

Aspectos filosóficos da Figura 11

Após a publicação da Lei de Meios e a decretação das diretrizes de
programação financeira, tem início a execução orçamentária, a
partir de 1º de janeiro. As Unidades Orçamentárias podem, a partir
daí, efetuar a movimentação dos créditos,
independentemente da existência de saldos bancários ou
recursos financeiros.
Isso é possível, pois a despesa para ser executada (empenhada)
precisa apenas de crédito orçamentário disponível. A disponibilidade
financeira será necessária apenas após a liquidação e antes do
pagamento. Assim, no fluxo de ingressos e dispêndios a despesa é
autorizada no início do mês com a expectativa que durante e até o
final do bimestre de alcance a meta de arrecadação. Desse modo,
quando se autorizada desembolsos do mês de janeiro e fevereiro,
as unidades começam a gastar (empenhar) no início do mês com a
expectativa de que ao final do bimestre a meta de arrecadação seja
alcançada e haja recursos financeiros para pagamento. Tudo
correndo bem, não há necessidade de ajustes.

O que acontece quando a meta de arrecadação não é alcançada?

Vejamos o que dispõe a LRF:
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita
poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério
Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos
trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira,
segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a
recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados dar-se-á de
forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes
orçamentárias.
Vejamos a situação na Figura 12.
A situação do caput está representada no ponto crítico A, enquanto a
situação do §1º está no ponto crítico B.
Ponto Crítico A: Observe que ao final no primeiro bimestre houve
frustração de receita de R$ 400. Esse valor deve ser contingenciado em
até 30 dias após o dia 28/02, ou seja, até 30/03. Assim, esse
contingenciamento recai sobre o mês de abril.
Ponto Crítico B: No 3º bimestre houve uma recomposição parcial da
receita de R$ 150. Esse valor pode ser debloqueado imediatamente no
início do 4º bimestre, no mês de julho.

Figura 12: Fluxo de Ingressos e Dispêndios quando a meta não foi alcançada
Fluxo de Ingressos
2000 (arrecadado)
Ponto Crítico A: 1600 (arrecadado) 2000 (arrecadado) Ponto Crítico B: 2150 (arrecadado)
Ponto Crítico B:
Ponto Crítico A: Valor arrecadado Valor arrecadado
Valor arrecadado Valor arrecadado acumulado: 7750
2000 (meta) 2000 (meta) acumulado: 3600 2000 (meta) 2000 (meta)
acumulado: 1600 acumulado: 5750
Janeiro Fevereiro Março Abril Maio Junho Julho Agosto
2017
Ponto Crítico A: 1000 1000 Ponto Crítico B:

1000 1000 1000 Valor desbloqueado: 150 1000
Valor bloqueado: 400
Acumulado: 3600 Acumulado: 5600 Acumulado: 6750 Acumulado:
Acumulado: 1000 Acumulado: 2000 Acumulado: 3000 Acumulado: 4600
7750
600 1150
Fluxo de Dispêndios

Existem despesas que não podem ser contingenciadas? E neste

caso, qual seria a saída para atender essa insuficiência de caixa?
Art. 9º (...)
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do
serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.
Assim, não podem ser contingenciadas:
1-Obrigações constitucionais ou legais (ex. folha de pagamento);
2-Serviço da dívida (ex. amortização da dívida e juros);
3-Outras despesas selecionadas pela LDO (ex. despesas cuja fonte seja
convênios ou doações).
Agora suponha que não se tenha recurso para pagar despesas
obrigatórias, qual seria a saída? Pela LRF esse é um caso que se justifica
a contratação de ARO (antecipação de receita orçamentária).
Existem ainda dois pontos importantes: vinculação de recursos e

relatório de avaliação das metas.

Qual o efeito da LRF sobre a vinculação de recursos?

E se o exercício encerra, o recurso permance vinculado?
Art. 8º [...]
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalidade
específica serão utilizados exclusivamente para atender ao
objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele
em que ocorrer o ingresso.
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública,

a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I – a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de modo
que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória
fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
Assim, mesmo que o exercício encerre a vinculação permanece válida

para os exercícios seguintes

Qual a forma de divulgação das metas fiscais?

Art. 9º [...]
§4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder
Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de
cada quadrimestre, em audiência pública na comissão referida no § 1º
do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas Legislativas
estaduais e municipais.
Assim, compete ao Executivo divulgar os resultados dos quadrimestres do

exercício financeiro na CMPOF.
14. (Câmara dos Deputados/2014/Consultor) Se problemas na execução

orçamentária enfrentados por um ministério impedirem que recursos
vinculados, não incluídos na desvinculação de recursos da União, sejam
gastos, tais recursos poderão, no próximo exercício, ser gastos em
despesas diferentes daquelas a que originalmente eles foram vinculados.
COMENTÁRIO À QUESTÃO

14. (Câmara dos Deputados/2014/Consultor) Se problemas na execução

orçamentária enfrentados por um ministério impedirem que recursos
vinculados, não incluídos na desvinculação de recursos da União, sejam
gastos, tais recursos poderão, no próximo exercício, ser gastos em
despesas diferentes daquelas a que originalmente eles foram vinculados.
ERRADO, mesmo com o término do exercício a vinculação permanece a
finalidade do gasto, ainda que se mude o projeto. Por exemplo, se o
recurso fosse para educação para uma construção de uma escola no
Município X, nada impediria se utilizar o recurso no Município Y desde
continuasse vinculado a educação.

6.3. Detalhamento sobre a limitação de empenho nos demais

poderes
Existem duas questões importantes sobre o contingenciamento dos
demais poderes. A primeira seria: e se um poder não efetua o
contingenciamento? A segunda seria: em que situação tal medida
de contingenciamento se aplica aos poderes?
E se um poder não efetua o contingenciamento, pode outro poder

limitar por esse poder?
Art. 9º (...)
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério Público não
promoverem a limitação no prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados pela lei
de diretrizes orçamentárias. (Vide ADIN 2.238-5)
Observe que existe o termo ADIN ao lado do artigo. Desse modo,
não pode nenhum Poder contingenciar por outro Poder, mesmo
em caso de omissão deste último.

Em que situação tal medida de contingenciamento se aplica aos

poderes?
Vejamos o que dispõe a LDO:
Lei 13.242/15
Art. 55. Se for necessário efetuar a limitação de empenho e movimentação
financeira de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder
Executivo apurará o montante necessário e informará a cada órgão
orçamentário dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da União e
da Defensoria Pública da União, até o vigésimo segundo dia após o
encerramento do bimestre, observado o disposto no § 4o.
§ 1º O montante da limitação a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos
órgãos referidos no caput será estabelecido de forma proporcional à
participação de cada um no conjunto das dotações orçamentárias iniciais
classificadas como despesas primárias discricionárias, identificadas na Lei
Orçamentária de 2016 na forma das alíneas "b", "c" e “d” do inciso II do § 4º do
art. 6º desta Lei, excluídas as:
I - atividades dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público da
União e da Defensoria Pública da União constantes do Projeto de Lei
Orçamentária de 2016; e II - custeadas com recursos de doações e convênios.
§ 2º No caso de a estimativa atualizada da receita primária líquida de
transferências constitucionais e legais, demonstrada no relatório de que trata o
§ 4o, ser inferior àquela estimada no Projeto de Lei Orçamentária de 2016,
a exclusão das despesas de que trata o inciso I do § 1º será reduzida na
proporção da frustração da receita estimada no referido Projeto.
§ 3º Os Poderes, o Ministério Público da União e a Defensoria Pública da União, com
base na informação a que se refere o caput, editarão ato, até o trigésimo dia
subsequente ao encerramento do respectivo bimestre, que evidencie a limitação de
empenho e movimentação financeira.
Observe a Figura 13 a seguir.

Figura 13: Situação em que os demais poderes contingenciam as despesas
Despesas em Geral
Despesas Financeiras (todas são obrigatórias) Não são contingenciadas
Despesas Primárias Obrigatórias Não são contingenciadas
Despesas Primárias em Geral

Contingenciadas no primeiro momento
exceto as duas a seguir.
Despesas Primárias Despesas Primárias

custeadas por convênios dos Poderes
Contingenciadas apenas
quando ocorrer reestimativa
da receita LOA a menor
Não são contingenciadas (receita primária líquida de
transferências constitucionais
e legais)
Diante de todo o exposto na LDO e na Figura 13, observa-se que o

contingenciamento no âmbito dos Poderes se dá de forma proporcional à
classificadas como despesas primárias discricionárias.
Mesmo nesse caso, ficariam fora as despesas primárias
discricionárias dos Poderes exceto nos casos em que se verifique que a
estimativa atualizada da receita primária líquida de transferências
constitucionais e legais seja ser inferior àquela estimada no Projeto de Lei
Orçamentária.

6.4. Descentralização de crédito e de recursos

Observe inicialmente a Figura 14.
Figura 14: Estágios da Despesa e Descentralizações
Momento em que se recebe crédito: Momento em que se recebe recurso:

dotação, provisão, destaque cota, sub-repasse, repasse
Fixação Empenho Liquidação Pagamento
Observa-se inicialmente que:

1º A descentralização de crédito ocorre antes do empenho.
2º A descentralização de recursos ocorre após a liquidação e antes do
pagamento.
6.1. As descentralizações de créditos

As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem
quando for efetuada movimentação de parte do orçamento,
mantidas as classificações institucional, funcional, programática e
econômica, para que outras unidades administrativas possam executar a
despesa orçamentária.
As descentralizações de créditos orçamentários não se
confundem com transferências e transposição, pois: não modificam
a programação ou o valor de suas dotações orçamentárias (créditos
adicionais); e não alteram a unidade orçamentária (classificação
institucional) detentora do crédito orçamentário aprovado na lei
orçamentária ou em créditos adicionais.

Quando a descentralização envolver unidades gestoras de

um mesmo órgão tem-se a descentralização interna, também
chamada de PROVISÃO. Se, porventura, ocorrer entre unidades
gestoras de órgãos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-á
uma descentralização externa, também denominada de DESTAQUE.
Para a União, de acordo com o inciso III do §1º do art.1º do Decreto nº

6.170/2007, a descentralização de crédito externa dependerá de
termo de cooperação, ficando vedada a celebração de convênio
para esse efeito.
Na descentralização, as dotações serão empregadas obrigatória

e integralmente na consecução do objetivo previsto pelo
programa de trabalho pertinente, respeitadas fielmente a
classificação funcional e a estrutura programática. Portanto, a única
diferença é que a execução da despesa orçamentária será realizada por
outro órgão ou entidade. A Figura 15 ilustra a descentralização de
créditos na União.

Figura 15: Descentralização de créditos na União
6.2.Descentralização de Recursos
Posteriormente a descentralização de crédito, ocorrerá a
descentralização de recursos. Quando a descentralização envolver
unidades gestoras de um mesmo órgão tem-se a descentralização
interna, também chamada de SUB-REPASSE. Se, porventura, ocorrer
entre unidades gestoras de órgãos ou entidades de estrutura
diferente, ter-se-á uma descentralização externa, também
denominada de REPASSE. A Figura 16 ilustra a descentralização de
recursos na União.

Figura 16: Descentralização de recursos na União
Assim, podemos concluir que:
Um sub-repasse está associado a uma provisão anteriormente

concedida, enquanto que um repasse está associado a um
destaque anteriormente concedido.
Por fim, a Figura 17 ilustra a comparação entre a descentralização

de crédito e de recursos na União.

Figura 17: Descentralização de créditos e recursos na União

A Secretaria do Tesouro Nacional estabelece que:

UNIDADE GESTORA (UG) – Unidade orçamentária ou administrativa
que realiza atos de gestão orçamentária, financeira e/ou patrimonial.
UNIDADE ORÇAMENTÁRIA (UO) - Segmento da administração direta
a que o orçamento da União consigna dotações especificas para a
realização de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o
poder de disposição.
UNIDADE ADMINISTRATIVA (UA) - Segmento da administração
direta ao qual a lei orçamentária anual não consigna recursos e que
depende de destaques ou provisões para executar seus programas
de trabalho.
Como se denomina a movimentação de crédito ou de recurso de

um Ministério para uma entidade supervisionada do ministério
(Autarquia ou Fundação Pública)?
Seria destaque para crédito e repasse para recurso.

15. (Cespe/IPEA/2008) Tendo em vista que são constituídos por recursos

correspondentes a exercícios financeiros já encerrados, os restos a pagar
não integram a programação financeira do exercício em curso.
16. (Cespe/IPEA/2008) Não estão sujeitas a limitação de empenho e

movimentação financeira as despesas relativas às atividades dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União, exceto no caso
de frustração da receita estimada, caracterizada por ser a estimativa
atualizada da receita inferior à receita estimada na própria proposta
orçamentária.
17. (Cespe/IPEA/2008) Quando for necessário promover a limitação de

empenho, por insuficiência de receita, a LDO pode autorizar os poderes
da República a excluir da limitação a totalidade dos recursos previstos
para tipos de despesa específicos.
18. (MPU/2010/Atuarial) A movimentação dos recursos entre as

unidades do sistema de programação financeira é executada por meio de
cota, repasse e sub-repasse. A cota é a movimentação intraSIAFI dos
recursos da conta única do órgão central para o setorial de programação
financeira, enquanto o repasse é a liberação de recursos do órgão
setorial de programação financeira para entidades da administração
indireta.

19. (Cespe/STM/2011) A unidade administrativa se distingue da unidade

orçamentária, porque depende de destaques ou provisões para executar
seus programas de trabalho.
20. (STM/2011/Especialista em Contabilidade) A partir da publicação da

Lei de Meios e a decretação das diretrizes de programação financeira, as
unidades orçamentárias podem efetuar a movimentação dos créditos,
independentemente da existência de recursos financeiros.
21. (Cespe/2013/MPU) É permitido ao Ministério Público, sem prejuízo

dos critérios fixados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias, promover, por
ato próprio, limitação de empenho nos trinta dias subsequentes ao
bimestre em que a realização da receita demonstre que poderá não
comportar o cumprimento das metas de resultado primário estabelecidas
no anexo de metas fiscais.
22. (TCDF/2014/Técnico) Os valores regularmente inscritos em restos a

pagar são excluídos da programação financeira do exercício em que
devam ser pagos, por corresponderem a recursos do exercício financeiro
anterior.
23. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A finalidade básica do decreto de

programação orçamentária e financeira e de limitação de empenho e
movimentação financeira é garantir que a parcela do plano plurianual
prevista para o exercício em curso seja efetivamente realizada.

24. (Cespe/TCDF/2014/Analista) Se for necessário efetuar limitação de

empenho em virtude da frustração na realização de receita, o montante
da limitação a ser promovida nos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário e no Ministério Público será estabelecido de forma proporcional
à participação de cada um no conjunto das dotações orçamentárias
iniciais classificadas como despesas primárias discricionárias.
25. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) Compete ao Poder Legislativo

realizar as devidas limitações de empenho e movimentação financeira
dos demais poderes e do Ministério Público, adequando-as à LDO.
15. (Cespe/IPEA/2008) Tendo em vista que são constituídos por recursos
correspondentes a exercícios financeiros já encerrados, os restos a pagar
não integram a programação financeira do exercício em curso.
ERRADO, os restos a pagar compõem a programa financeira.
16. (Cespe/IPEA/2008) Não estão sujeitas a limitação de empenho e

movimentação financeira as despesas relativas às atividades dos Poderes
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público da União, exceto no caso
de frustração da receita estimada, caracterizada por ser a estimativa
atualizada da receita inferior à receita estimada na própria proposta
orçamentária.
CERTO, as despesas das atividades dos demais poderes só
passam a ser limitadas em caso de reestimativa inferior.

17. (Cespe/IPEA/2008) Quando for necessário promover a limitação de

empenho, por insuficiência de receita, a LDO pode autorizar os poderes
da República a excluir da limitação a totalidade dos recursos previstos
para tipos de despesa específicos.
CERTO, a LDO não permite limitar em nenhuma hipótese despesas
cuja fonte seja convênios ou doações.
18. (MPU/2010/Atuarial) A movimentação dos recursos entre as

unidades do sistema de programação financeira é executada por meio de
cota, repasse e sub-repasse. A cota é a movimentação intraSIAFI dos
recursos da conta única do órgão central para o setorial de programação
financeira, enquanto o repasse é a liberação de recursos do órgão
setorial de programação financeira para entidades da administração
indireta.
CERTO, cota, repasse e sub-repasse são termos para
movimentação de recursos. O repasse configura a movimentação
de recursos para entidades supervisionadas: administração
indireta.
19. (Cespe/STM/2011) A unidade administrativa se distingue da unidade

orçamentária, porque depende de destaques ou provisões para executar
seus programas de trabalho.
CERTO, é exatamente o conceito oficial da STN.
20. (STM/2011/Especialista em Contabilidade) A partir da publicação da

Lei de Meios e a decretação das diretrizes de programação financeira, as
unidades orçamentárias podem efetuar a movimentação dos créditos,
independentemente da existência de recursos financeiros.
CERTO, para se movimentar crédito após a publicação da LOA e
da programação financeiro, não se necessita de disponibilidade
financeira.

21. (Cespe/2013/MPU) É permitido ao Ministério Público, sem prejuízo

dos critérios fixados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias, promover, por
ato próprio, limitação de empenho nos trinta dias subsequentes ao
bimestre em que a realização da receita demonstre que poderá não
comportar o cumprimento das metas de resultado primário estabelecidas
no anexo de metas fiscais.
CERTO, se a receita não permitir o cumprimento da meta de
resultado primário ou nominal, cada Poder, inclusive MPU e DPU
devem efetuar a limitação de empenho por ato próprio.

anterior.
ERRADO, os restos a pagar compõem a programa financeira.
23. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A finalidade básica do decreto de

programação orçamentária e financeira e de limitação de empenho e
movimentação financeira é garantir que a parcela do plano plurianual
prevista para o exercício em curso seja efetivamente realizada.
ERRADO, é promover o equilíbrio entre a receita e a despesa na
LOA e alcançar as metas fiscais da LDO.
24. (Cespe/TCDF/2014/Analista) Se for necessário efetuar limitação de

empenho em virtude da frustração na realização de receita, o montante
da limitação a ser promovida nos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário e no Ministério Público será estabelecido de forma proporcional
à participação de cada um no conjunto das dotações orçamentárias
iniciais classificadas como despesas primárias discricionárias.
CERTO, a base de cálculo para a limitação de empenho entre
poderes são as despesas primárias discricionárias.

25. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) Compete ao Poder

Legislativo realizar as devidas limitações de empenho e movimentação
financeira dos demais poderes e do Ministério Público, adequando-as à
LDO.
ERRADO, cada poder efetua sua limitação de empenho por ato
próprio.

7. 4ª ETAPA: CONTROLE E AVALIAÇÃO

7.1. Principais atores e atribuições
De acordo com a constituição federal, existem dois sistemas de
controle: externo e interno.
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas,
será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou
pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária.
No controle externo, além do Congresso Nacional, o TCU atua de

forma relevante.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
[...]
Além disso, a CMPOF também atua nesta etapa do ciclo.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o

art. 166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos não programados ou de
subsídios não aprovados, poderá solicitar à autoridade
governamental responsável que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessários.

Quem julga as contas do Presidente da República?

O Congresso Nacional. O TCU aprecia e emite parecer.
São competências do controle interno:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de

forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos
e entidades da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão
ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.

Quais os momentos do Controle?

Pela lei 4320/1964:
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução orçamentária
será prévia, concomitante e subsequente.

7.2. Controle durante a execução orçamentária

A seguir apresento no Quadro 7 os três principais controles que devem ser exigidos durante a execução
orçamentária.
Quadro 7: Controles durante a execução orçamentária
Controle conforme o art. 75 da Lei
Aplicação Responsável
4.320/1964
O controle da execução orçamentária Qualquer ato de gere receita (cobrança
compreenderá a legalidade dos atos de que de tributos, cobrança de multas) ou
Sistema de Controle Interno e
resultem a arrecadação da receita ou a realização despesa (editais de licitação,
Externo.
da despesa, o nascimento ou a extinção de transferências voluntárias) pode ser
direitos e obrigações. auditado.
O controle da execução orçamentária O servidor responsável pelo
compreenderá a fidelidade funcional dos agentes almoxarifado, por suprimento de fundos Sistema de Controle Interno e
da administração, responsáveis por bens e pode ser auditado quanto à correção de Externo.
valores públicos suas atribuições.
O controle da execução orçamentária
Sistema de Controle Interno e
compreenderá o cumprimento do programa de Deve ser avaliada a finalidade do gasto,
Externo; órgão incumbido da
trabalho expresso em termos monetários e em isto é, se o gasto cumpriu seu fim. Se
elaboração da proposta
termos de realização de obras e prestação de não houve desvio.
orçamentária9.
serviços
9
Art. 79. Ao órgão incumbido da elaboração da proposta orçamentária ou a outro indicado na legislação, caberá o controle estabelecido no inciso III do artigo 75
[cumprimento do programa de trabalho].

Por fim, a lei 4320/1964 possui outros artigos relacionado ao

controle na execução orçamentária.
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando

instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, a qualquer
tempo, levantamento, prestação ou tomada de contas de todos
os responsáveis por bens ou valores públicos.
Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder
Legislativo, terá por objetivo verificar a probidade da
administração, a guarda e legal emprego dos dinheiros públicos e o
cumprimento da Lei de Orçamento.

7.3. Controle ex-post: prestação de contas do presidente da

república
A lei 4320/1964 dispõe que:
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestará contas ao

Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituições ou nas
Leis Orgânicas dos Municípios.
A seguir apresento a Figura 18 e o Quadro 8 com os principais
eventos nesta etapa considerando a legislação federal.
Quadro 8: Principais eventos da 4ª Etapa da LOA
Principais eventos na
Fundamentação
ordem cronológica
Lei 10.180/2001
Art. 24. Compete aos órgãos e às unidades do
Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal:
Elaboração da Prestação
[...]
de Contas
X. elaborar a Prestação de Contas Anual do
Presidente da República a ser encaminhada ao
Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso
XXIV, da Constituição Federal
CF/1988
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
Envio da Prestação de
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso
Contas
Nacional, dentro de sessenta dias após a abertura
da sessão legislativa [02 de fevereiro], as contas
referentes ao exercício anterior;
CF/1988
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal
Recepção da prestação de
contas pelo Congresso e de Contas da União, ao qual compete:
envio ao TCU que deve I-apreciar as contas prestadas anualmente
elaborar parecer prévio. pelo Presidente da República, mediante
parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;

CF/1988
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao
orçamento anual e aos créditos adicionais serão
Recepção da prestação de apreciados pelas duas Casas do Congresso
contas pelo Congresso e Nacional, na forma do regimento comum.
envio à CMO que deve
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista
elaborar parecer prévio.
permanente de Senadores e Deputados:
I-examinar e emitir parecer sobre os projetos
referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da
República;
CF/1988
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso
Nacional:
Julgamento das contas
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da República e apreciar os relatórios
sobre a execução dos planos de governo;
E se o Presidente não enviar a prestação de contas do Prazo?

Pela CF/1988 a Câmara dos deputados efetua a tomada de contas.
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:

II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias
após a abertura da sessão legislativa [02 de Fevereiro].

Qual a diferença entre prestação e tomada de contas na visão do

TCU?
Prestação de contas: quando a iniciativa de apresentar contas tiver
sido da unidade ou do responsável obrigado a apresentá-las. Neste caso,
será autuado no TCU um Processo de Prestação de Contas Ordinárias.
Tomada de conta: quando uma unidade ou responsável estiver, pelas
normas, obrigada a apresentar contas, mas, não o fazer no prazo
estabelecido. Assim, um órgão de controle (interno ou externo) tomará
as contas dessa unidade ou responsável, sendo autuado no TCU um
Processo de Tomada de Contas Ordinárias.

Figura 18: 4ª Etapa da LOA 2017
Envio da
Recepção no CN Julgamento da
Abertura da Prestação de Elaboração do Elaboração de
e PCPR pelas duas
Sessão Até 60 dias Contas do Até 60 dias Parecer Prévio e Parecer na
encaminhamento casas na forma do
Legislativa Presidente da devolução ao CN CMPOF
ao TCU regimento comum
República ao CN
31.08 22.12
02.02
2016 2017 2018
1ª Etapa da LOA: Elaboração 2ª Etapa da LOA: Aprovação 3ª Etapa da LOA: Execução Orçamentária e Financeira 4ª Etapa da LOA – Controle Ex-Post

26. (MPU/2010/Técnico de Apoio/Orçamento) O controle da execução

orçamentária, como item do ciclo orçamentário, é executado apenas pelo
controle interno, consoante previsão constitucional.
27. (ABIN/2010/Administração) A comissão mista permanente de

senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua
participação no ciclo orçamentário com a aprovação de parecer ao
projeto de lei orçamentária e seu encaminhamento ao plenário das duas
Casas do Congresso Nacional.
(Cespe/SESA/2011) A respeito da aplicação prática do orçamento público

e do ciclo orçamentário no Brasil, julgue o item que se segue.
28. Caso a Controladoria-Geral da União realize inspeção na Receita
Federal do Brasil, para verificar se a tributação dos bens incluídos na
bagagem de passageiros brasileiros oriundos de países estrangeiros está
de acordo com a lei pertinente, essa inspeção será considerada ato de
controle da execução orçamentária.
29. (Cespe/2013/ANTT) A prestação ou tomada de contas daqueles que

sejam responsáveis por bens ou valores públicos poderá ser realizada a
qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do exercício financeiro.

30. (MTE/2014/Agente Administrativo) No momento da promulgação da

lei orçamentária anual, encerra-se a participação do Congresso Nacional
no ciclo orçamentário.
31. (TCDF/2014/Técnico) O controle e a avaliação da receita devem ser

realizados em fase posterior às etapas de planejamento e execução.
32. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) No julgamento das contas do

presidente da República, cabe ao Tribunal de Contas da União (TCU)
emitir parecer prévio, que deverá ser encaminhado ao Congresso
Nacional.
33. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) O controle interno poderá ser

realizado previamente, concomitante e subsequentemente aos atos
administrativos, a fim de evitar o desperdício dos recursos e o uso
indevido de recursos e bens públicos.

26. (MPU/2010/Técnico de Apoio/Orçamento) O controle da execução

orçamentária, como item do ciclo orçamentário, é executado apenas
pelo controle interno, consoante previsão constitucional.
ERRADO, pelo controle interno e externo.
27. (ABIN/2010/Administração) A comissão mista permanente de

senadores e deputados a que se refere o art. 166 da CF encerra sua
participação no ciclo orçamentário com a aprovação de parecer ao
projeto de lei orçamentária e seu encaminhamento ao plenário das
duas Casas do Congresso Nacional.
ERRADO, o momento citado na questão ocorre na 2ª etapa. A CMO
participa ainda na 3ª e 4ª etapa da LOA.
(Cespe/SESA/2011) A respeito da aplicação prática do orçamento público

e do ciclo orçamentário no Brasil, julgue o item que se segue.
28. Caso a Controladoria-Geral da União realize inspeção na Receita
Federal do Brasil, para verificar se a tributação dos bens incluídos na
bagagem de passageiros brasileiros oriundos de países estrangeiros está
de acordo com a lei pertinente, essa inspeção será considerada ato de
controle da execução orçamentária.
CERTO, como se trata de controle durante a execução
orçamentária relacionado a ato que gere receita, a CGU ou o TCU
podem realizar inspeção sobre os demais órgãos nesse sentido.
29. (Cespe/2013/ANTT) A prestação ou tomada de contas daqueles que

sejam responsáveis por bens ou valores públicos poderá ser realizada a
qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do exercício financeiro.
CERTO, conforme consta na lei 4320/1964.

30. (MTE/2014/Agente Administrativo) No momento da promulgação da

lei orçamentária anual, encerra-se a participação do Congresso Nacional
no ciclo orçamentário.
ERRADO, o momento citado na questão ocorre na transição da 2ª
etapa para a 3ª etapa. A CMO participa ainda na 3ª e 4ª etapa da
LOA.

ERRADO, o controle é prévio, concomitante ou a posteriori.

Nacional.
CERTO, o TCU emite parecer prévio conclusivo.

CERTO, o controle é prévio, concomitante ou a posteriori.

8.VEDAÇÕES GERAIS AO CICLO
Pessoal, a fim de possibilitar que você tenha contato com as vedações gerais ao ciclo orçamentário, elaborei
o Quadro 9.
Quadro 9: Vedações gerais ao ciclo
Tipo de
Descrição na CF/1988 Aplicação
Vedação
Qualquer programa novo deve constar
Art. 167. São vedados: I - o início de programas ou
Absoluta na LOA. Não há essa obrigação para o
projetos não incluídos na lei orçamentária anual;
PPA.
Não se pode começar uma licitação sem
Art. 167. São vedados: II - a realização de despesas ou
ter o crédito disponível. Não se
a assunção de obrigações diretas que excedam os Absoluta
consegue empenhar no SIAFI além do
créditos orçamentários ou adicionais;
limite do crédito disponível.
Art. 167. São vedados: III - a realização de operações
Essa é a regra de ouro. A regra de ouro
de créditos que excedam o montante das despesas de
pode ser quebrada, desde que obtenha
capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos Relativa
maioria absoluta junto ao Poder
suplementares ou especiais com finalidade precisa,
Legislativo.
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta

Art. 167. São vedados: IV - a vinculação de receita de

impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartição do produto da arrecadação dos impostos a
que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de
recursos para as ações e serviços públicos de saúde,
para manutenção e desenvolvimento do ensino e para
realização de atividades da administração tributária, A não afetação se aplica apenas para os
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, impostos. Para as demais receitas pode
§ 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às haver vinculações baseadas na
Relativa
operações de crédito por antecipação de receita, CF/1988, em leis, contratos ou
previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § convênios. Mesmo para os impostos,
4º deste artigo; existem cinco exceções.
§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias
geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e
156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e
159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou
contragarantia à União e para pagamento de
débitos para com esta.
Art. 167. São vedados: V - a abertura de crédito
Tem que se indicar a fonte de abertura
suplementar ou especial sem prévia autorização
Absoluta dos créditos suplementares ou
legislativa e sem indicação dos recursos
especiais.
correspondentes;

Art. 167. São vedados: VI- a transposição, o O remanejamento altera o órgão; a

remanejamento ou a transferência de recursos de uma transposição ocorre no mesmo órgão,
categoria de programação para outra ou de um órgão mas altera o programa; a transferência
para outro, sem prévia autorização legislativa; ocorre no mesmo órgão e programa,
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a mas altera a categoria econômica.
transferência de recursos de uma categoria de É possível incluir na LDO situações que
Relativa
programação para outra poderão ser admitidos, no justifiquem o remanejamento,
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, transposição e transferência.
com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos A EC 85/2015 inclui a possibilidade de o
restritos a essas funções, mediante ato do Poder Executivo realizar tais procedimentos
Executivo, sem necessidade da prévia autorização no âmbito das atividades de ciência,
legislativa prevista no inciso VI deste artigo. tecnologia e inovação.
Art. 167. São vedados: VII - a concessão ou utilização Mesmo em uma situação de crédito
Absoluta
de créditos ilimitados; extraordinário deve-se indicar o valor.
Art. 167. São vedados: VIII - a utilização, sem É possível utilizar recursos públicos para
autorização legislativa específica, de recursos dos suprir entidades privadas com fins
orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir Relativa lucrativos. O nome dessa despesa seria
necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e subvenção econômica, mas exige-se lei
fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º; específica.

Art. 167. São vedados: IX - a instituição de fundos de Para se criar um fundo é necessária
Relativa
qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa. autorização legislativa.
Art. 167. São vedados: X - a transferência voluntária de Não pode a União conceder
recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por transferências voluntária ou um banco
antecipação de receita, pelos Governos Federal e federal (Banco do Brasil, CEF ou
Estaduais e suas instituições financeiras, para Absoluta BNDES) conceder empréstimo a Estados
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e ou Municípios cuja finalidade seja
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos pagamento de despesas com pessoal
Municípios. destes.
Art. 167. São vedados: XI - a utilização dos recursos
Não se pode utilizar as contribuições
provenientes das contribuições sociais de que trata o
previdenciárias patronais ou dos
art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas Absoluta
empregados para pagar despesas não
distintas do pagamento de benefícios do regime geral
previdenciárias.
de previdência social de que trata o art. 201.
Despesas plurianuais de investimentos
Art. 167. São vedados: § 1º - Nenhum investimento
devem constar no PPA ou lei que
cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá
autorize sua inclusão (exemplo um
ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou Absoluta
crédito adicional que criar dotação de
sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
investimento plurianual e retifica a LOA
responsabilidade.
e o PPA simultaneamente).

Art. 167. São vedados: § 2º - Os créditos especiais e

extraordinários terão vigência no exercício financeiro Esse seria o princípio da anualidade. Em
em que forem autorizados, salvo se o ato de regra, só podem ser reabertos em
autorização for promulgado nos últimos quatro meses Relativa determinadas condições os créditos
daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites especiais ou extraordinários,
de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do suplementares nunca.
exercício financeiro subsequente.
Art. 167. São vedados: § 3º - A abertura de crédito
extraordinário somente será admitida para atender a Os créditos extraordinários só podem
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes Absoluta ser utilizados para despesas urgentes e
de guerra, comoção interna ou calamidade pública, imprevisíveis.
observado o disposto no art. 62.

34. (Cespe/IPEA/2008) É vedado ao administrador público exceder os

créditos orçamentários ou adicionais, e tal vedação envolve não apenas a
realização de despesas, mas, também, a assunção de obrigações diretas.
35. (Cespe/IPEA/2008) Se o Poder Executivo Federal promover a

transposição de recursos de uma categoria de programação orçamentária
para outra, ainda que com autorização legislativa, incorrerá em violação
de norma constitucional.
36. (Cespe/IPEA/2008) Se o BNDES empresta recursos a um estado para

completar o valor necessário ao pagamento da folha de salários de seus
servidores, tal procedimento fere a CF.
37. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) As garantias às operações de

crédito são exceções ao princípio orçamentário da não afetação.
38. (STM/2011/Especialista em Administração) Mesmo que, em

determinado exercício financeiro, as despesas de capital fixadas no
orçamento sejam integralmente financiadas com recursos de operações
de crédito, novos empréstimos poderão ser realizados, desde que
autorizados por maioria absoluta do respectivo Poder Legislativo.
COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES

34. (Cespe/IPEA/2008) É vedado ao administrador público exceder os

créditos orçamentários ou adicionais, e tal vedação envolve não apenas a
realização de despesas, mas, também, a assunção de obrigações diretas.
CERTO, trata-se de vedação absoluta.
35. (Cespe/IPEA/2008) Se o Poder Executivo Federal promover a

transposição de recursos de uma categoria de programação orçamentária
para outra, ainda que com autorização legislativa, incorrerá em
violação de norma constitucional.
ERRADO, se tiver autorização legislativa não afronta a CF/1988.
36. (Cespe/IPEA/2008) Se o BNDES empresta recursos a um estado para

completar o valor necessário ao pagamento da folha de salários de seus
servidores, tal procedimento fere a CF.
CERTO, não pode a União incluído aí todas as suas estatais,
conceder empréstimos cuja finalidade seja pagamento de
pessoal.
37. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) As garantias às operações de

crédito são exceções ao princípio orçamentário da não afetação.
CERTO, é uma das 5 exceções.
38. (STM/2011/Especialista em Administração) Mesmo que, em

determinado exercício financeiro, as despesas de capital fixadas no
orçamento sejam integralmente financiadas com recursos de operações
de crédito, novos empréstimos poderão ser realizados para cobrir
despesas correntes, desde que autorizados por maioria absoluta do
respectivo Poder Legislativo.
CERTO, para quebrar a regra de ouro, faz-se necessário maioria
absoluta do Legislativo.

9. O CICLO ORÇAMENTÁRIO DE OITO ETAPAS

Segundo Sanches10 o ciclo orçamentário ampliado desdobrar-se em
oito fases, quais sejam:
1. Formulação do planejamento plurianual, pelo Executivo;
2. Apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo;
3. Proposição de metas e prioridades para a administração e da
política de alocação de recursos pelo Executivo;
4. Apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo;
5. Elaboração da proposta de orçamento, pelo Executivo;
6. Apreciação, adequação e autorização legislativa;
7. Execução dos orçamentos aprovados;
8. Avaliação da execução e julgamento das contas.
Ciclo Orçamentário de 8 etapas

Observa-se que as 4 últimas etapas do ciclo de 8 etapas coincidem com
as etapas da corrente majoritária. Não marque errado imediatamente em
uma questão apenas por ter citado o ciclo de 8 etapas: corrente
minoritária.
10
SANCHES, Osvaldo Maldonado: O ciclo orçamentário: uma reavaliação à luz da Constituição de 1988: Revista
de Administração Pública, Rio de Janeiro: FGV, v. 27, n.4, pp. 54-76, out./dez. 1993

39. (CESPE – Analista Judiciário - Administrativa – STF – 2013) Nos

termos da CF, o ciclo orçamentário desdobra-se em oito fases, cada uma
com ritmo próprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
COMENTÁRIOS À QUESTÃO

39. (CESPE – Analista Judiciário - Administrativa – STF – 2013) Nos

termos da CF, o ciclo orçamentário desdobra-se em oito fases, cada uma
com ritmo próprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
CERTO. Dica não use como parâmetro único para marcar certo ou
errado em uma questão de ciclo, o fato dele ter 4 ou 8 etapas.
Analise outros elementos especialmente para marcar errado

10. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima
aula.
BATERIA CESPE
1. (Cespe/TRT 8ª Região/2013/Analista) A descentralização interna de

crédito realizada durante o processo de execução previsto no ciclo
orçamentário é denominada
a) destaque.
b) dotação.
c) repasse.
d) sub-repasse.
e) provisão.
2.(ANTT/2013/Técnico) No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas

etapas: a elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a
execução orçamentária/financeira.
3.(Ministério da Integração/2013/Analista Técnico) O processo

orçamentário é visto como autossuficiente, já que a primeira etapa do
ciclo se renova anualmente a partir de resultados e definições constantes
de uma programação de longo prazo.
4. (UNIPAMPA/2013/Contador) O ciclo orçamentário corresponde ao

período de tempo em que se processam as atividades típicas do
orçamento público, desde sua concepção até a apreciação final.

5. (TCDF/2014/Técnico) Para a elaboração da proposta orçamentária no

6. (TCDF/2014/Técnico) A finalidade básica do decreto de programação

orçamentária e financeira e de limitação de empenho e movimentação
financeira é garantir que a parcela do plano plurianual prevista para o
exercício em curso seja efetivamente realizada.


anterior.
9. (TCDF/2014/Técnico) Se for necessário efetuar limitação de empenho

em virtude da frustração na realização de receita, o montante da
limitação a ser promovida nos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
e no Ministério Público será estabelecido de forma proporcional à
(Cespe/Câmara dos Deputados/2014) Considere que, no âmbito da União,

tenha-se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita
não comportaria o cumprimento das metas de resultado primário ou
nominal. Com base nessa situação hipotética, julgue os próximos itens,
que se referem à execução orçamentária e financeira do setor público.
10. O Poder Executivo poderá reduzir a meta do superávit primário, de
acordo com os critérios fixados pela LDO.

11. Caso o Poder Executivo federal reconheça, por meio de decreto, a

existência de uma calamidade pública, fica dispensada a necessidade de
limitação de empenho durante o primeiro trimestre.
12. Compete ao Poder Legislativo realizar as devidas limitações de

empenho e movimentação financeira dos demais poderes e do Ministério
Público, adequando-as à LDO.

Nacional.

15. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no

processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do
órgão.
16. (MTE/2014/Agente) No momento da promulgação da lei orçamentária anual,

encerra-se a participação do Congresso Nacional no ciclo orçamentário.
17. (MTE/2014/Agente) A Constituição Federal de 1988 (CF) permite a

realização de operação de crédito que exceda o montante das despesas de
capital, se essa operação for aprovada pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta.

18. (MPU/2015/Analista) A programação orçamentária e financeira consiste na

compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos,
visando o ajuste da despesa fixada às novas projeções de resultados e da
arrecadação.
19.(CGE-PI/2015/Auditor) O projeto da lei orçamentária anual deve ser

encaminhado ao Congresso Nacional para exame por uma comissão mista de
deputados e senadores em até seis meses antes do encerramento do exercício
financeiro, de modo que sua devolução para sanção ocorra até o encerramento
da sessão legislativa, pois, caso contrário, não haverá o recesso legislativo.
20.(CGE-PI/2015/Auditor) As emendas ao projeto de lei orçamentária anual que

tenham por propósito a modificação das despesas nele previstas deverão
demonstrar a sua compatibilidade com o plano plurianual e a lei de diretrizes
orçamentárias e, ainda, indicar os recursos necessários à sua satisfação,
admitindo-se, nessa hipótese, a adoção de medidas para aumento permanente
de receita.
21.(TCE-RN/2015/Auditor) A transposição, o remanejamento ou a transferência

de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para
outro são proibidos se não houver prévia autorização legislativa, exceto no
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, quando o objetivo for
viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções.
(DEPEN/2015/Agente) Com relação ao disposto na CF acerca de ciclo

orçamentário e orçamento público, julgue os itens subsecutivos.
22. O ciclo orçamentário inicia-se com a formulação do planejamento plurianual
pelo Poder Executivo e encerra-se com a avaliação da execução e do julgamento
das contas.
23. As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas de acordo com suas
finalidades e periodicidades.

24. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as

prioridades para a administração pública.
25 A norma legal que institui o orçamento público anual deve definir, de forma
regionalizada, as despesas para custear os investimentos em programas de
duração continuada.
26. Se uma dotação orçamentária for cancelada em decorrência de emenda

parlamentar, e o valor da referida dotação for destinado para uma despesa
vetada pelo chefe do Poder Executivo, esse valor poderá ser empregado para
abertura de crédito especial durante o exercício de vigência da lei que tenha
sofrido o veto.
27. (DPE-RN/2015/Defensor) Assinale a opção correta acerca do regime

constitucional dos gastos públicos.
a) A existência de prévia autorização legislativa é requisito suficiente para a
abertura de crédito suplementar ou especial.
b) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro não depende
de prévia autorização legislativa.
c) A instituição de fundos de qualquer natureza pode ser autorizada por decreto
do Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a natureza de decreto
autônomo.
d) Para se iniciar investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro,
basta que esse investimento esteja previsto na LOA do primeiro exercício
financeiro de sua execução.
e) O início de programas e projetos governamentais não será possível sem a
inclusão deles na LOA.

28.(STJ/2015/Analista) O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com

a autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária
anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no
decorrer da vigência do orçamento.
29.(STJ/2015/Analista) A transferência por parte do STJ de um crédito e de seu

respectivo recurso para o CNJ, com vistas à realização de treinamento de seus
servidores, representa uma descentralização caracterizada, respectivamente, por
um destaque e por um repasse.
30. (STJ/2015/Analista) Caso seja necessário fazer-se um destaque da

programação orçamentária de determinado órgão, deverão ser autorizadas a
modificação e a classificação programática da despesa conforme a necessidade.
31. (STJ/2015/Analista) A vedação ao início de um investimento que ultrapasse

o exercício financeiro antes de sua inclusão no PPA evidencia o modelo integrado
entre o planejamento e o orçamento concebido e incorporado à Constituição
Federal de 1988.
32. (STJ/2015/Analista) As descentralizações de créditos orçamentários não se

confundem com transferências e transposição de dotações orçamentárias.
33. (STJ/2015/Analista) Ao reconhecer-se, ao final de um bimestre, a frustração

na realização da receita, pode ser necessário rever as metas fiscais
estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias (LDO), uma vez que,
dependendo das dimensões do problema, o descumprimento de tais metas
poderia comprometer também o cumprimento dos objetivos do plano plurianual
(PPA). Isso evidencia que, mesmo durante a execução do orçamento anual, é
possível e por vezes necessário promover alterações na LDO e no PPA.
34. (STJ/2015/Analista) O chamado orçamento impositivo se caracteriza, entre

outros aspectos, pela obrigatoriedade de execução das emendas parlamentares
individuais, até o limite de 1,2% da receita corrente líquida anual prevista no
projeto de lei orçamentária encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder
Legislativo.

35. (TCU/2015/Auditor) Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual,
a emenda ao projeto de lei orçamentária que pretender consignar recursos para
transferência a empresa estatal com o objetivo de financiar a construção de uma
usina hidrelétrica poderá ser apresentada na Comissão Mista de Orçamento por
qualquer parlamentar.
36. (TRF 1ª Região/2015/Juiz) Conforme recente emenda constitucional, o limite

das emendas individuais ao projeto de lei orçamentária é calculado com base na
a) receita corrente líquida definida pelo Congresso Nacional para o exercício a
que se destine a proposta.
b) receita corrente líquida prevista para o ano em que esteja sendo
encaminhada a proposta.
c) receita corrente líquida realizada no exercício anterior.
d) média das receitas correntes líquidas realizadas nos dois exercícios
anteriores à proposta.
e)receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo.

37. (TRE-MT/2015/Analista) Cada uma das opções seguintes apresenta algumas

das fases do ciclo orçamentário ampliado previsto na CF em vigor. Assinale a
opção em que as fases apresentadas, embora não estejam em ordem de
sucessão imediata, estejam em ordem lógica progressiva de acontecimento no
referido ciclo. Nesse sentido, considere que as siglas PPA e LDO, sempre que
utilizadas, se referem ao plano plurianual e à lei de diretrizes orçamentárias.
a) proposição de metas e prioridades para a administração e da política de
alocação de recursos pelo Poder Executivo; elaboração da proposta de
orçamento pelo Poder Executivo; execução dos orçamentos aprovados
b) formulação do PPA pelo Poder Executivo; apreciação, adequação e
autorização legislativa para a formulação da LDO; proposição de metas e
prioridades para a administração e da política de alocação de recursos pelo
Poder Executivo
c) elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo; apreciação e
adequação do planejamento plurianual pelo Poder Legislativo; execução dos
orçamentos aprovados
d) formulação do PPA pelo Poder Executivo; avaliação da execução e
julgamento das contas; apreciação e adequação da LDO pelo Poder Legislativo
e) elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo; apreciação,
adequação e autorização legislativa; proposição de metas e prioridades para a
administração e da política de alocação de recursos pelo Poder Executivo

38. (TCU/2015/Procurador) Considerando que a CF estabelece rito legislativo

específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis orçamentárias,
assinale a opção correta acerca do processo legislativo orçamentário.
a) À comissão mista permanente de senadores e deputados cabe apreciar as
emendas ao projeto de LOA, estando a sua aprovação condicionada à
compatibilidade com o PPA e a LDO e à indicação dos recursos necessários à
satisfação do novo elemento de despesa, admitidos apenas aqueles decorrentes
de anulação de despesa anteriormente indicada, ressalvando-se apenas o
serviço da dívida.
b) As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no
limite de 1,2% da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo
Poder Executivo, devendo a realização das despesas direcionar-se integralmente
à saúde e educação e observar a programação financeira e o cronograma de
execução mensal de desembolso estabelecidos pelo Poder Executivo.
c) Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por medida
provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e extraordinários.
d) A elaboração do projeto da LOA conta com a participação dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, além do MP e da defensoria pública, que
ofertarão as respectivas propostas de orçamento para consolidação e
apresentação do projeto de lei de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo
em até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro.
e) No exercício da atribuição conferida constitucionalmente ao Poder Executivo
de reunir as propostas orçamentárias dos órgãos dotados de autonomia para
consolidação e envio para a análise do Poder Legislativo, admite-se a adequação
das propostas orçamentárias enviadas, ainda que compatíveis com a LDO, para
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.

11. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS

É importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido
aos vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior.
BATERIA CESPE
1. (Cespe/TRT 8ª Região/2013/Analista) A descentralização interna de

crédito realizada durante o processo de execução previsto no ciclo
orçamentário é denominada
a) destaque.
b) dotação.
c) repasse.
d) sub-repasse.
e) provisão.
A descentralização interna de crédito denomina-se provisão e a
descentralização externa destaque. Gabarito E.
2.(ANTT/2013/Técnico) No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas

etapas: a elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a
execução orçamentária/financeira.
ERRADO, o ciclo padrão é de 4 etapas: elaboração, aprovação,
execução e avaliação. O ciclo ampliado é de 8 etapas. Não existe
nenhuma outra abordagem diferente dessas.
3.(Ministério da Integração/2013/Analista Técnico) O processo

orçamentário é visto como autossuficiente, já que a primeira etapa do
ciclo se renova anualmente a partir de resultados e definições constantes
de uma programação de longo prazo.
ERRADO, o processo orçamentário não é autossuficiente, pois
depende de outros processos e políticas públicas. Ele não é um fim
em si mesmo. Além disso, o PPA que é o instrumento estratégico é
de médio prazo.

4. (UNIPAMPA/2013/Contador) O ciclo orçamentário corresponde ao

período de tempo em que se processam as atividades típicas do
orçamento público, desde sua concepção até a apreciação final.
CERTO, desde a concepção (elaboração) até a apreciação final
(julgamento das contas).
5. (TCDF/2014/Técnico) Para a elaboração da proposta orçamentária no

CERTO, o uso do SIOP no âmbito federal é obrigatório. Observe
que mesmo em uma prova de nível estadual cobra-se aspecto de
nível federal. O Cespe é assim.
6. (TCDF/2014/Técnico) A finalidade básica do decreto de programação

orçamentária e financeira e de limitação de empenho e movimentação
financeira é garantir que a parcela do plano plurianual prevista
para o exercício em curso seja efetivamente realizada.
ERRADO, a finalidade é promover o equilíbrio entre a receita e a
despesa. Além disso, a base de referência do decreto é a LOA e
não o PPA.

ERRADO, o controle deve ser prévio, concomitante e a posteriori.

anterior.
ERRADO, fazem parte da programação: a LOA, os créditos
adicionais, os restos a pagar, as restituições de receitas, e o
ressarcimento em espécie de incentivos fiscais.

9. (TCDF/2014/Técnico) Se for necessário efetuar limitação de empenho

em virtude da frustração na realização de receita, o montante da
limitação a ser promovida nos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
e no Ministério Público será estabelecido de forma proporcional à
CERTO, volte na Figura 13. Observe que as despesas financeiras
não são contingenciadas e as despesas primárias obrigatórias
também não. Assim, a redução proporcional incide sobre as
despesas primárias discricionárias.
(Cespe/Câmara dos Deputados/2014) Considere que, no âmbito da União,

tenha-se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita
não comportaria o cumprimento das metas de resultado primário ou
nominal. Com base nessa situação hipotética, julgue os próximos itens,
que se referem à execução orçamentária e financeira do setor público.
10. O Poder Executivo poderá reduzir a meta do superávit primário, de
acordo com os critérios fixados pela LDO.
ERRADO, a LDO não admite a redução da meta fiscal. Porém, o que
não foi perguntado, mas pode é que o Executivo proponha ao
Legislativo retificação da LDO para alterar a meta.
11. Caso o Poder Executivo federal reconheça, por meio de decreto, a

existência de uma calamidade pública, fica dispensada a necessidade
de limitação de empenho durante o primeiro trimestre.
ERRADO, primeiro que a limitação é avaliada a cada bimestre,
segundo que a LRF não estabelece exceções para limitação de
empenho, exceto: obrigações constitucionais e legais, serviço da
dívida, e outras despesas que a LDO indicar.

12. Compete ao Poder Legislativo realizar as devidas limitações de

empenho e movimentação financeira dos demais poderes e do Ministério
Público, adequando-as à LDO.
ERRADO, compete ao Executivo informar aos demais poderes,
MPU e DPU. E compete a cada pode efetuar por ato próprio sua
limitação.

Nacional.
CERTO, o TCU elabora parecer prévio conclusivo. Cuidado
conclusivo é diferente de definitivo. A definição do julgamento das
contas fica por conta do plenário do Congresso Nacional.

CERTO, são as três formas definidas pela Lei 4320/1964.
15. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no

processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do
órgão.
CERTO, reveja a Figura 4 que contém o detalhamento da etapa da
elaboração na LOA no âmbito interno do Executivo Federal.

16. (MTE/2014/Agente) No momento da promulgação da lei orçamentária

anual, encerra-se a participação do Congresso Nacional no ciclo
orçamentário.
ERRADO, pois a promulgação culmina o início da 3ª etapa da LOA,
sendo que o Congresso fiscaliza a execução na 3ª etapa e julga as
contas na 4ª etapa.
17. (MTE/2014/Agente) A Constituição Federal de 1988 (CF) permite a

realização de operação de crédito que exceda o montante das despesas
de capital, se essa operação for aprovada pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta.
CERTO, é possível quebrar a regra de ouro por maioria absoluta do
Legislativo.
18. (MPU/2015/Analista) A programação orçamentária e financeira

consiste na compatibilização do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos
recebimentos, visando o ajuste da despesa fixada às novas projeções de
resultados e da arrecadação.
CERTO, essa é uma das funções do decreto de programação
financeira.
19.(CGE-PI/2015/Auditor) O projeto da lei orçamentária anual deve ser

encaminhado ao Congresso Nacional para exame por uma comissão mista
de deputados e senadores em até seis meses antes do encerramento do
exercício financeiro, de modo que sua devolução para sanção ocorra até o
encerramento da sessão legislativa, pois, caso contrário, não haverá o
recesso legislativo.
ERRADO, o envio do PLOA deve ocorrer em até quatro meses
antes do encerramento do exercício financeiro. Por fim, não existe
penalidade institucional ao Legislativo caso este poder não aprove
a LOA até o término da sessão Legislativa.

20.(CGE-PI/2015/Auditor) As emendas ao projeto de lei orçamentária anual que

tenham por propósito a modificação das despesas nele previstas deverão
demonstrar a sua compatibilidade com o plano plurianual e a lei de diretrizes
orçamentárias e, ainda, indicar os recursos necessários à sua satisfação,
admitindo-se, nessa hipótese, a adoção de medidas para aumento
permanente de receita.
ERRADO, os recursos necessários podem vir de duas fontes:
(i) anulação de despesas, exceto despesas com pessoal, serviço da
dívida, transferências tributárias constitucionais.
(ii) erros ou omissões do PLOA.
21.(TCE-RN/2015/Auditor) A transposição, o remanejamento ou a transferência

de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para
outro são proibidos se não houver prévia autorização legislativa, exceto no
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, quando o objetivo for
viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções.
CERTO, essa é a visão completa e atualizada do princípio da proibição do
estorno após a EC 85/2015.
(DEPEN/2015/Agente) Com relação ao disposto na CF acerca de ciclo

orçamentário e orçamento público, julgue os itens subsecutivos.
22. O ciclo orçamentário inicia-se com a formulação do planejamento plurianual
pelo Poder Executivo e encerra-se com a avaliação da execução e do julgamento
das contas.
CERTO, este é o ciclo de ampliado de 8 etapas:
3. Proposição de metas e prioridades para a administração e da política de
alocação de recursos pelo Executivo;

23. As fases do ciclo orçamentário podem ser aglutinadas de acordo

com suas finalidades e periodicidades.
ERRADO, as fases possuem tempos e períodos específicos. A única
etapa que pode perpassar todas seria a etapa de controle e
avaliação.
24. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as

metas e as prioridades para a administração pública.
ERRADO, é uma competência exclusiva do Executivo propor metas
e prioridades da administração pública.
25 A norma legal que institui o orçamento público anual deve definir,

de forma regionalizada, as despesas para custear os investimentos em
programas de duração continuada.
ERRADO, essa seria a norma que institui o PPA e não a LOA.
26. Se uma dotação orçamentária for cancelada em decorrência de

emenda parlamentar, e o valor da referida dotação for destinado para
uma despesa vetada pelo chefe do Poder Executivo, esse valor poderá
ser empregado para abertura de crédito especial durante o exercício de
vigência da lei que tenha sofrido o veto.
CERTO, essa seria a 6ª fonte de créditos adicionais e pode ocorrer
na transição da 2ª para 3ª etapa da LOA. Cuidado, a 6ª fonte pode
ser usada apenas para abrir créditos suplementares e especiais.

27. (DPE-RN/2015/Defensor) Assinale a opção correta acerca do regime

constitucional dos gastos públicos.
a) A existência de prévia autorização legislativa é requisito suficiente
para a abertura de crédito suplementar ou especial.
ERRADO, é requisito necessário, uma vez que ainda falta indicar a
fonte de recursos.
b) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de
uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro
não depende de prévia autorização legislativa.
ERRADO, em regra depende, exceto nos casos das atividades de
ciência, tecnologia e inovação.
c) A instituição de fundos de qualquer natureza pode ser autorizada por
decreto do Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a
natureza de decreto autônomo.
ERRADO, mediante prévia autorização legislativa, logo necessita
lei.
d) Para se iniciar investimento cuja execução ultrapasse um exercício
financeiro, basta que esse investimento esteja previsto na LOA do
primeiro exercício financeiro de sua execução.
ERRADO, esse investimento deve constar no PPA ou em lei que
autorize sua inclusão no PPA.
e) O início de programas e projetos governamentais não será possível
sem a inclusão deles na LOA.
CERTO, trata-se de cópia dos incisos do art. 167 da CF/1988. É
uma vedação absoluta.

28.(STJ/2015/Analista) O ciclo orçamentário da despesa pública é

concluído com a autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo
por meio da lei orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as
eventuais aberturas de créditos adicionais no decorrer da vigência
do orçamento.
ERRADO, o ciclo orçamentário se encerra do âmbito dos Poderes
com o julgamento das contas do Presidente da República.
29.(STJ/2015/Analista) A transferência por parte do STJ de um crédito e

de seu respectivo recurso para o CNJ, com vistas à realização de
treinamento de seus servidores, representa uma descentralização
caracterizada, respectivamente, por um destaque e por um repasse.
CERTO, no âmbito do mesmo Poder, mas entre órgãos distintos a
movimentação externa de crédito denomina-se destaque e
movimentação externa posterior de recursos decorrente do
destaque denomina-se repasse.
30. (STJ/2015/Analista) Caso seja necessário fazer-se um destaque da

programação orçamentária de determinado órgão, deverão ser
autorizadas a modificação e a classificação programática da
despesa conforme a necessidade.
ERRADO, na provisão e no destaque não ocorre qualquer alteração
da classificação da despesa.
31. (STJ/2015/Analista) A vedação ao início de um investimento que

ultrapasse o exercício financeiro antes de sua inclusão no PPA evidencia o
modelo integrado entre o planejamento e o orçamento concebido e
incorporado à Constituição Federal de 1988.
CERTO, pode-se considerar como uma evidência sim.

32. (STJ/2015/Analista) As descentralizações de créditos orçamentários

não se confundem com transferências e transposição de dotações
orçamentárias.
CERTO, não se confundem, pois as provisões e destaques não
alteram a classificação da despesa.
33. (STJ/2015/Analista) Ao reconhecer-se, ao final de um bimestre, a

frustração na realização da receita, pode ser necessário rever as metas
fiscais estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias (LDO), uma vez
que, dependendo das dimensões do problema, o descumprimento de tais
metas poderia comprometer também o cumprimento dos objetivos do
plano plurianual (PPA). Isso evidencia que, mesmo durante a execução do
orçamento anual, é possível e por vezes necessário promover alterações
na LDO e no PPA.
CERTO, é possível o Executivo propor a alteração das metas da
LDO.
34. (STJ/2015/Analista) O chamado orçamento impositivo se caracteriza,

entre outros aspectos, pela obrigatoriedade de execução das emendas
parlamentares individuais, até o limite de 1,2% da receita corrente líquida
anual prevista no projeto de lei orçamentária encaminhado pelo
Poder Executivo ao Poder Legislativo.
ERRADO, na 3ª etapa da LOA, a base de cálculo a Receita Corrente
Líquida observa a receita executada (arrecadada) no ano anterior.
35. (TCU/2015/Auditor) Ainda que não esteja compatível com o plano

plurianual, a emenda ao projeto de lei orçamentária que pretender
consignar recursos para transferência a empresa estatal com o objetivo
de financiar a construção de uma usina hidrelétrica poderá ser
apresentada na Comissão Mista de Orçamento por qualquer parlamentar.
CERTO, poderá ser apresentada, mas não poderá ser aprovada.
Questão polêmica.

36. (TRF 1ª Região/2015/Juiz) Conforme recente emenda constitucional,

o limite das emendas individuais ao projeto de lei orçamentária é
calculado com base na
a) receita corrente líquida definida pelo Congresso Nacional para o
exercício a que se destine a proposta.
b) receita corrente líquida prevista para o ano em que esteja sendo
encaminhada a proposta.
c) receita corrente líquida realizada no exercício anterior.
d) média das receitas correntes líquidas realizadas nos dois exercícios
anteriores à proposta.
e)receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo.
Pelas opções observa-se que a questão trata da 2ª etapa da LOA.
Na 2ª da LOA, a base da RCL é o PLOA encaminhado pelo
Executivo. Gabarito E.
37. (TRE-MT/2015/Analista) Cada uma das opções seguintes apresenta

algumas das fases do ciclo orçamentário ampliado previsto na CF em
vigor. Assinale a opção em que as fases apresentadas, embora não
estejam em ordem de sucessão imediata, estejam em ordem lógica
progressiva de acontecimento no referido ciclo. Nesse sentido, considere
que as siglas PPA e LDO, sempre que utilizadas, se referem ao plano
plurianual e à lei de diretrizes orçamentárias.
Este é o ciclo de ampliado de 8 etapas:
3. Proposição de metas e prioridades para a administração e da política de
alocação de recursos pelo Executivo;

a) proposição de metas e prioridades para a administração e da política

de alocação de recursos pelo Poder Executivo; elaboração da proposta de
orçamento pelo Poder Executivo; execução dos orçamentos aprovados
Gabarito, pois contém na sequência a 3ª, 5ª e 7ª etapas.
b) formulação do PPA pelo Poder Executivo; apreciação, adequação e
autorização legislativa para a formulação da LDO; proposição de metas e
prioridades para a administração e da política de alocação de recursos
pelo Poder Executivo
ERRADO, pois contém na sequência a 1ª, 4ª e 3ª etapas.
c) elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo;
apreciação e adequação do planejamento plurianual pelo Poder
Legislativo; execução dos orçamentos aprovados
d) formulação do PPA pelo Poder Executivo; avaliação da execução e
julgamento das contas; apreciação e adequação da LDO pelo Poder
Legislativo
e) elaboração da proposta de orçamento pelo Poder Executivo;
apreciação, adequação e autorização legislativa; proposição de metas e
prioridades para a administração e da política de alocação de recursos
pelo Poder Executivo

38. (TCU/2015/Procurador) Considerando que a CF estabelece rito legislativo específico

para a elaboração, proposta e aprovação das leis orçamentárias, assinale a opção
correta acerca do processo legislativo orçamentário.
a) À comissão mista permanente de senadores e deputados cabe apreciar as emendas
ao projeto de LOA, estando a sua aprovação condicionada à compatibilidade com o PPA e
a LDO e à indicação dos recursos necessários à satisfação do novo elemento de despesa,
admitidos apenas aqueles decorrentes de anulação de despesa anteriormente indicada,
ressalvando-se apenas o serviço da dívida.
ERRADO, ressalvando-se apenas despesas com pessoal, serviço da dívida e
transferências tributárias constitucionais.
b) As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de
1,2% da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo,
devendo a realização das despesas direcionar-se integralmente à saúde e educação
e observar a programação financeira e o cronograma de execução mensal de
desembolso estabelecidos pelo Poder Executivo.
ERRADO, pelo menos 50% das emendas individuais devem ser alocadas em
saúde.
c) Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por medida provisória,
desde que para a abertura de créditos especiais e extraordinários.
ERRADO, a medida provisória somente pode ser usada para créditos
extraordinários.
d) A elaboração do projeto da LOA conta com a participação dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, além do MP e da defensoria pública, que ofertarão as respectivas
propostas de orçamento para consolidação e apresentação do projeto de lei de iniciativa
privativa do chefe do Poder Executivo em até quatro meses antes do encerramento do
exercício financeiro.
CERTO, os poderes devem remeter suas propostas ao Executivo para que o
PLOA seja enviado até 31/08.
e) No exercício da atribuição conferida constitucionalmente ao Poder Executivo de reunir
as propostas orçamentárias dos órgãos dotados de autonomia para consolidação e envio
para a análise do Poder Legislativo, admite-se a adequação das propostas
orçamentárias enviadas, ainda que compatíveis com a LDO, para atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
ERRADO, as propostas somente serão ajustadas se estiverem incompatíveis
com a LDO.

Gabarito das questões comentadas Cespe

1-E 2-Errado 3-Errado 4-Certo 5-Certo
6-Errado 7-Errado 8-Errado 9-Certo 10-Errado
11-Errado 12-Errado 13-Certo 14-Certo 15-Certo
16-Errado 17-Certo 18-Certo 19-Errado 20-Errado
21-Certo 22-Certo 23-Errado 24-Errado 25-Errado
26-Certo 27-E 28-Errado 29-Certo 30-Errado
31-Certo 32-Certo 33-Certo 34-Errado 35-Certo
36-E 37-A 38-D
Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Me siga no meu grupo de dicas no facebook, no meu canal do youtube e

no periscope (@GiovanniPacelli)
Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais

(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida
a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.
Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores
que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos
apenas pelo site do 3D CONCURSOS!

Aula 5

Enviado por

Aula 5

Enviado por

Administração Financeira e Orçamentária p/

Auditor Federal de Controle Externo/TCU

AULA 05: Ciclo orçamentário: elaboração da proposta,

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 1 de 114

A Figura 2 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União.

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 2 de 114

Prof. Dr. Giovanni Pacelli www.3dcconcursos.com.br 3 de 114

Observando a Figura 2 fica claro que o clico orçamentário é maior

Quadro 1: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 4 de 114

A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 5 de 114

1. (MPU/2010/Técnico de Apoio/Orçamento) O ciclo orçamentário

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 6 de 114

(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 7 de 114

3. 1ª Etapa da LOA: Elaboração

A título de esquenta, segue questão discursiva cobrada sobre ciclo

Em 2010 eu já elaborava recursos em discursivas e observei que

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 8 de 114

3.1. O SIOP na fase de elaboração

É importante se saber de forma o SIOP interage na fase de elaboração e

Quadro 2: Módulos do SIOP e instrumentos de planejamento

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 9 de 114

3.2. Fase de Elaboração da LOA e impacto entre os poderes

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 10 de 114

Lei 13.242/2016 (LDO)

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 11 de 114

Figura 3: Detalhamento da 1ª Etapa na LOA 2017

Colocação à Envio das

16.07 (trinta dias antes

1ª Etapa da LOA: Elaboração 2ª Etapa da LOA

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 12 de 114

E se o Executivo não enviar o PLOA até 31/08?

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 13 de 114

3.3. Elaboração da LOA ano âmbito do Executivo

Figura 4: Produtos e responsáveis na etapa de elaboração no Executivo Federal

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 14 de 114

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 15 de 114

Figura 5: Fluxo do Elaboração na LOA no Executivo Federal

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 16 de 114

3.4. Composição do PLOA quando do envio

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 17 de 114

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 18 de 114

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 19 de 114

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 20 de 114

5. (Cespe/TCU/2008/AFCE) No mínimo sessenta dias antes do prazo final

6. (PREVIC/2011/Analista Contábil) Caso o Poder Executivo se omita no

7. (Cespe/TCDF/2014) Para a elaboração da proposta orçamentária no

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 21 de 114

5. (Cespe/TCU/2008/AFCE) No mínimo sessenta dias antes do prazo

6. (PREVIC/2011/Analista Contábil) Caso o Poder Executivo se omita no

7. (Cespe/TCDF/2014) Para a elaboração da proposta orçamentária no

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 22 de 114

4. 2ª ETAPA: DISCUSSÃO, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO

Data limite para o Executivo alterar o PLOA via

1ª Etapa da LOA: Elaboração 2ª Etapa da LOA

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 23 de 114

Observamos que um dos atores principais dentro do Congresso

Na CMO será designado pelas lideranças partidárias um relator6

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 24 de 114

A CMO encerra sua participação na 2ª etapa da LOA?

Atribuição conforme a CF/1988 Conclusão

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 25 de 114

Quem pode apresentar emendas à LOA?

Art. 166 [...]

É possível o Executivo intevir no PLOA durante a 2ª Etapa ?

Art. 166 [...]

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 26 de 114

4.2. Requisitos às emendas à LOA

Câmara dos Deputados/2012/Analista/Cespe

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 27 de 114

O mais importante dessa questão era saber os requisitos de uma

A CF/1988 define que:

Prof. Giovanni Pacelli www.3dconcursos.com.br 28 de 114

Sobre a possibilidade da reestimativa da receita na LOA, vejamos o