Livro Competências Básicas - FNDE
Livro Competências Básicas - FNDE
Livro Competências Básicas - FNDE
Competências Básicas
Caderno de estudos: Para começo de conversa
Conteudistas Projeto gráfico
Adalberto Domingos da Paz Virtual Publicidade
Élida Maria Loureiro Lino
Oreste Preti Diagramação
Laboratório de Tecnologia da Informação e Mídias
Atualização 5ª Edição Educacionais - Labtime - UFG
Elenita Rodrigues da Silva Luz Sara Mota Ribeiro
Maysa Barreto Ornelas
Ilustrações
Revisão Projeto inicial - Zubartez
Sarah de Oliveira Santana Versão atual - Mauricio José Mota - UFMT
CDU 37.014.543
Sumário
Contextualização ______________________________________________________________________________________ 4
Plano de curso _________________________________________________________________________________________ 5
Para começo de conversa ______________________________________________________________________________ 7
Problematizando ______________________________________________________________________________________ 10
Contatos ______________________________________________________________________________________________13
Contextualização
O Programa Nacional de Formação Continuada a Distância nas Ações do FNDE – Formação pela Escola – foi desenvolvido
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), autarquia vinculada ao Ministério da Educação (MEC). Ele
utiliza a modalidade educação a distância com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e con-
selheiros envolvidos com a execução, acompanhamento, avaliação e prestação de contas de ações, projetos e programas
financiados com recursos do orçamento do FNDE.
Nesse contexto, o Formação pela Escola oferece um conjunto de cursos aos colaboradores da Autarquia e à sociedade em geral.
Com o curso Competências Básicas, desejamos disponibilizar a você, cursista, informações sobre as políticas públicas, na
área da educação, executadas pelo Governo Federal, o financiamento dessas políticas e o papel do FNDE no apoio a sua efe-
tivação. Há, também, o propósito de identificar como a sociedade pode realizar o acompanhamento e o controle social dos
recursos públicos destinados à educação.
Essas informações são de suma importância para a compreensão do financiamento da educação básica realizado pelo
FNDE, com o objetivo de, promover a oferta e o acesso de todos à educação pública de qualidade. Por essa razão, o curso
Competências Básicas é fundamental para todos os alunos que irão participar dos cursos oferecidos pelo Programa Formação
pela Escola.
Você está animado para começar? Então, leia, a seguir, o plano de curso e conheça os objetivos de aprendizagem e o con-
teúdo programático, entre outras informações.
Curso: Competências Básicas
4
Plano de curso
Carga horária: 60 horas
Duração: mínimo de 30 dias e máximo de 45 dias
Objetivos gerais
Este curso tem como objetivo possibilitar a você, cursista, conhecimento e informações que lhe permitam:
:: Compreender o sentido das políticas públicas na área social, no contexto da sociedade contemporânea.
:: Reconhecer as políticas para a educação básica, implementadas pelo Estado brasileiro.
:: Conhecer as fontes de financiamento da educação básica e os mecanismos para que a comunidade faça o acompanha-
mento e o controle social dos recursos destinados à educação.
:: Reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) no apoio às políticas públicas para
a educação básica, mediante a implementação de diferentes programas, ações e projetos e ainda mediante o financia-
mento de projetos educacionais.
:: Conhecer a dinâmica dos conselhos que atuam no controle das ações, programas e projetos educacionais, e como se dá a
participação da comunidade nesses conselhos.
Objetivos específicos
Básicas
Unidade I – Políticas públicas na área social
:: Definir sociedade, Estado, governo e políticas públicas.
Competências
:: Compreender o sentido das políticas públicas no campo social.
curso
Unidade II – Políticas para a educação básica
:: Definir globalização e neoliberalismo.
Plano de
:: Reconhecer as atuais políticas educacionais no Brasil.
Curso:
5
Unidade III – Financiamento da educação básica
:: Identificar a legislação que garante recursos financeiros para a educação.
:: Compreender o que é o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais
da Educação (Fundeb) e entender seu funcionamento.
6
Para começo de conversa
Prezado cursista,
7
Você está de parabéns por se inscrever nesse Programa! Isso demonstra seu desejo de participar ainda mais do cotidiano
de sua comunidade. Por intermédio da sua atuação direta nos programas, ações e projetos do Governo Federal, ou ainda exer-
cendo o “controle social”, não restam dúvidas de que os recursos de nossos impostos destinados à educação serão mais bem
utilizados. Quem ganha somos todos nós – a comunidade local, a sociedade e o Brasil –, com escolas de qualidade para formar
e desenvolver nosso povo. É certo que as ações, programas e projetos financiados pelo FNDE, somados ao projeto pedagógico
das escolas e ao plano de educação do seu município, podem transformar a educação de nosso País.
Boas-vindas ao curso Competências Básicas, que lhe proporcionará conhecimentos sobre políticas públicas educacionais
implementadas pelo Governo Federal.
8
Esse curso tratará das seguintes temáticas: participativa, com a efetivação do controle social, bem como
Na primeira unidade, “Políticas públicas na área social”, para o conhecimento dos principais conselhos gestores de
são discutidos o conceito e o sentido das políticas públicas políticas públicas que dizem respeito aos programas e ações
no campo social – com que finalidade são executadas, a que do FNDE.
segmentos da sociedade visam atender prioritariamente e Esses objetivos foram elaborados considerando que a
qual o projeto de sociedade que elas procuram concretizar. finalidade principal do Formação pela Escola é possibilitar a
Na segunda unidade, “Políticas para a educação básica”, o você e à comunidade escolar, não somente o conhecimento
foco da abordagem são as políticas para a educação imple- das políticas educacionais, mas sensibilizá-los a participarem
mentadas nos últimos anos no Brasil, buscando compreen- da construção da cidadania de maneira efetiva, para que
dê-las dentro da atual conjuntura social e econômica, iden- atuem com consciência e espírito crítico e colaborativo nos
tificando os aspectos legais em que se sustentam e as ações programas, ações e projetos do FNDE e nos rumos à educa-
executadas a partir dessas políticas. ção na sua região e no País.
Para implementar e dar suporte a essas políticas, são des- Transformar a escola que temos em uma escola de quali-
tinados recursos financeiros em todos os níveis de governo dade não é tarefa somente de um governo. Cabe a todos nós,
(federal, estadual e municipal). Por isso, a terceira unidade, na condição de cidadãos, tornarmos isso possível pelo conheci-
“Financiamento da educação básica”, trata do financiamento mento mais aprofundado das políticas educacionais, das metas
da educação, do Fundeb, das obrigações dos gestores na apli- a serem alcançadas e dos programas implementados, e pela
cação adequada dos recursos financeiros e da forma como a participação efetiva na implantação e no acompanhamento
comunidade escolar pode participar no controle social desse dessas ações.
processo. Para aprofundar seus conhecimentos, no tópico “Nossa
A quarta unidade, “Os programas e ações do FNDE”, tem conversa não se encerra aqui”, ao final desse Caderno de
por objetivo lhe proporcionar uma visão dos programas e estudos, você encontrará indicações de obras, legislação,
ações do FNDE e, de maneira particular, daqueles que fazem textos e sites na internet relacionados aos temas que aqui
serão tratados, para pesquisar e navegar.
9
Então, lhe propomos, antes de começar a ler o conteúdo propriamente dito, um momento de reflexão. Veja as questões
apresentadas no “Problematizando”.
Problematizando
Não se preocupe! Não queremos que você responda de imediato a essas questões. Temos a certeza de que, ao longo do
curso, as respostas serão construídas e de que, certamente, outras interrogações surgirão. Mas, para estimulá-lo mais ainda,
queremos lhe propor um desafio. Leia a situação crítica descrita a seguir, e pense no que você faria para solucioná-la.
10
O prefeito, apoiado pelo secretário de finanças, afirmava
Um prefeito assumiu um município recém emancipado, que os recursos financeiros para a educação eram escassos para
na região leste de Mato Grosso, em uma área de recente ocu- atender às crescentes demandas: de matrículas, de construção
pação e com um intenso fluxo de imigrantes. Durante seu pri- de salas de aula e de contratação de professores. Informou que
meiro ano de gestão, o número de matrículas no ensino funda- o município recebia dinheiro do Fundo Nacional de Desenvol-
mental da rede municipal cresceu de maneira vertiginosa: de vimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais
400 matrículas, efetuadas no ano anterior, passou para 1.200. da Educação (Fundeb)1, e que esses recursos eram insuficien-
O secretário de educação, em um primeiro momento, efetuou tes e não podiam ser utilizados para custear curso superior.
a contratação de novos professores para atender ao número O secretário de educação, por sua vez, alegava não pos-
crescente de alunos. Preocupado com a questão da qualifica- suir competência para administrar esses recursos, ficando a
ção, em entendimento com o prefeito e por pressão dos profes- cargo do secretário de administração e do prefeito a decisão
sores, solicitou à Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) de como aplicá-los. Sua preocupação era com o trabalho peda-
a abertura de 100 vagas para o curso de Licenciatura em Peda- gógico, mas solicitava, dos presentes, sugestões e apoio para
gogia, na modalidade a distância. Foi assinado convênio entre encaminhar projetos ao MEC com o objetivo de conseguir libe-
a UFMT e a prefeitura. Os professores fizeram o vestibular e se ração de mais recursos.
matricularam, mas o curso não pôde começar. O prefeito havia Os professores, no entanto, discordavam do prefeito
recuado, alegando que não poderia mais executar o convênio, quanto à informação de não haver dinheiro suficiente para a
pois os recursos eram insuficientes para tantas necessidades educação, mas, ao mesmo tempo, desconheciam o balancete
educacionais, como transporte, estradas, merenda, material da prefeitura, o montante de dinheiro disponível a ser aplicado
didático, ampliação da rede física das escolas, pagamento de na educação e a existência ou não de mecanismos para contro-
professores, etc. Ele não queria ser acusado, posteriormente, le dos gastos públicos. Simplesmente afirmavam seu direito de
pelo Tribunal de Contas, por desobedecer a “Lei de Responsa- cursar gratuitamente a graduação pretendida, pois os gestores
bilidade Fiscal”, gastando acima do estabelecido. municipais haviam se comprometido com a oferta do curso.
Nós, representantes do Ministério da Educação (MEC),
fomos ao município. À noite, em um salão ajeitado com simpli-
cidade, para o encontro e iluminado pelas luzes fracas produzi- Como resolver esse problema?
das por motores a diesel, encontramos o prefeito, os secretários Se você estivesse naquela região, que caminhos você
de administração e de educação, professores das redes muni- encontraria e sugeriria para solucionar o impasse?
Problematizando
cipal e estadual, os tutores, os alunos matriculados no curso
de Pedagogia e algumas pessoas da comunidade, curiosas por
saber o que ali se passava. Ouvimos calmamente a exposição
dos presentes. 1 . O Congresso Nacional aprovou o Fundeb, em dezembro de 2006, passando a vigorar a partir de janeiro
de 2007.
11
Reflita sobre essa situação durante a leitura das unidades desse Caderno de estudos. Pense em como os conhecimentos
que você está construindo poderão ajudá-lo a solucionar não apenas essa situação, mas também outras, reais, das quais tenha
conhecimento.
Esperamos que o curso Competências Básicas possa motivá-lo a expandir seus conhecimentos e contribua para sua cami-
nhada no Formação pela Escola. E lembre-se de que essa caminhada não pode ser individual, um compromisso apenas seu.
Ela deve se tornar uma caminhada coletiva. Procure envolver mais pessoas em seu município, em sua escola, em seu local de
trabalho, etc.
Então, vamos começar o estudo da Unidade I.
Boa leitura e muita disposição nesse início de curso!
Curso: Competências Básicas
12
Contatos
:: Endereço do Formação pela Escola (FPE)
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE)
SBS - Quadra 2 – Edifício II - Elcy Meireles - Brasília - DF
CEP: 70070-120
E-mail: [email protected]
Tel.: (61) 2022-5450
Contatos
13
Programa Nacional de Formação Continuada
a Distância nas Ações do FNDE
Contatos
14