CONSERVADORISMO E LAICIDADE DE ESTADO: SUBSÍDIOS PARA O DEBATE NO SERVIÇO

SOCIAL

Conservatism and laity of state: subsidies for the debate in the social work

Priscila Fernanda Gonçalves Cardoso

Luciano Alves

RESUMO
O presente artigo apresenta a relação entre conservadorismo, laicidade do Estado e do exercício profissional, a
partir de revisão bibliográfica e análise documental, apontando os desafios postos ao Projeto Ético-Político no
enfrentamento deste debate e na luta contra o conservadorismo na atualidade. Considera-se que o componente
ético-político trabalhado na perspectiva de resgatar a laicidade de Estado e do exercício profissional, compreende
um grande facilitador no processo de contraposição ao conservadorismo e à lógica burguesa de dominação.
Demonstra-se, portanto, a necessidade de aprofundamento deste debate no interior do Serviço Social como
coerência ética com o Projeto Ético-Político, assumindo a perspectiva da defesa da liberdade e dos direitos
humanos em sua radicalidade.

PALAVRAS-CHAVES
Conservadorismo. Laicidade do Estado. Religião. Serviço Social. Ética Profissional.

ABSTRACT
This article presents the relationship between conservatism, laity of state and laity of professional practice, based
on a bibliographical review and documentary analysis, pointing out the challenges posed to the Ethical-Political
Project in facing this debate and in the struggle against conservatism today. It is considered that the ethical-
political component worked with the perspective of rescuing the laity of State and the professional exercise,
comprises a great facilitator in the process of contraposition to conservatism and the bourgeois logic of
domination. It demonstrates, therefore, the need to deepen this debate within the Social Work as ethical
coherence with the Ethical-Political Project, assuming the perspective of the defense of freedom and human
rights in its radicality.

KEYWORDS
Conservatism. Laity of State. Religion. Social Work. Professional Ethics.

Submetido em: 30/9/2018. Aceito em: 20/12/2018.


Doutora em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC/SP). Docente do Curso de
Serviço Social e do Programa de Pós Graduação em Serviço Social e Política Social da Universidade Federal de São
Paulo (UNIFESP, São Paulo, Brasil). ORC ID: <https://orcid.org/0000-0002-3524-7623>. E-mail:
<[email protected]>.

Assistente Social. Mestre em Serviço Social. Assistente social na Defensoria Pública do Estado de São Paulo.
Conselheiro Estadual do Conselho Regional de Serviço Social de São Paulo (CRESS/SP) gestão 2017-2020. ORC ID:
<https://orcid.org/0000-0002-3704-2891>.E-mail: <[email protected]>.

DOI 10.22422/temporalis.2018v18n36p45-64

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INTRODUÇÃO

O presente artigo nasce do encontro dos dois autores, em 2016, em palestra para Semana do
Serviço Social da Universidade Federal de São Paulo. Ao apresentarem suas discussões sobre
conservadorismo e a laicidade do Estado/exercício profissional, abre-se a possibilidade de um
frutífero debate no qual se percebe a complementaridade das perspectivas e abordagens.
Surge ali, o desejo de produzir um material conjuntamente.

Dois anos depois, diante do tema apresentado por esta revista, tendo os dois aprofundado
seus debates acerca da temática, realiza-se o desejo materializando-o neste artigo como fruto
de pesquisa teórica, a partir de revisão bibliográfica e o diálogo com a legislação profissional.

Tendo como objetivo problematizar e contribuir com o debate acerca da importância da

defesa da laicidade do exercício profissional e do Estado, o artigo apresenta em sua primeira
parte uma retomada dos fundamentos do conservadorismo moderno a partir da reconstrução
dos valores defendidos desde sua gênese no século XVIII. Propõe, então, reflexão sobre a
conjuntura atual demonstrando que o conservadorismo nunca esteve acabado e apresenta na
atualidade, em níveis mundiais, um processo de radicalização traduzido nas diferentes
expressões de ódio e intolerância.

Trazendo as expressões do conservadorismo moderno para a leitura da atualidade, a segunda

parte do trabalho discute os elementos básicos de caracterização da laicidade de Estado,
desde o lastro da secularização, passando pela a definição de Separação entre Estado e Clero,
da Liberdade Religiosa, da Liberdade de Consciência até a demonstração de exemplos
geopolíticos que explicitam a situação desse pressuposto emancipatório, enquanto herança
das revoluções francesa e industrial e os tensionamentos postos neste debate.

Expõe, também, elementos analíticos do formato básico da laicidade do Estado brasileiro,

espelhando criticamente nos modelos constitucionais desde a República Velha até as
incursões e polêmicas abertas pelos governos federais desde a redemocratização aos dias
atuais, desafiando a legitimidade da República, ainda que nos seus limites burgueses.

Um afunilamento propício ao debate da laicidade profissional, no Serviço Social, é

apresentado na terceira e última parte do trabalho, no escopo de afirmar a coerência ética da
defesa da laicidade de Estado como importante instrumento de padrão civilizatório político e
democrático que situa a profissão imbricada na necessidade de materialização de seu Projeto
Ético-Político sem, ao mesmo tempo, abdicar de sua indignação perante o atual retrocesso
conservador no campo político e institucional, em face dos desafios postos nos espaços
sociocupacionais, bem como perante o princípio fundamental da defesa da liberdade como
valor ético central do ser social e sua intrínseca raiz na emancipação política e humana.

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OS FUNDAMENTOS DO CONSERVADORISMO MODERNO E SUA EXPRESSÃO NA

ATUALIDADE

A discussão da laicidade do Estado no Brasil, e consequentemente, de suas instituições e dos

espaços públicos de atendimento a população alvo das políticas sociais – o que nos diz
respeito diretamente enquanto assistentes sociais – remete-nos necessariamente a retomada
do pensamento conservador, numa conjuntura de radicalização dessa perspectiva que ataca
direitos, produz ódio e destrói políticas.

Nesse sentido, retomamos aqui alguns elementos centrais dos fundamentos deste
pensamento em sua raiz, a partir de sua elaboração expressa na obra de Edmund Burke1
(século XVIII), considerado fundador do conservadorismo moderno.

O pensamento conservador é uma postura política e ética que se desenvolve como reação
crítica à revolução francesa e industrial, aos defensores da igualdade e liberdade, bem como
aos movimentos socialistas/organização dos trabalhadores. Um pensamento, portanto, de
crítica à modernidade, à constituição da sociedade burguesa e à perspectiva emancipatória,
defendendo valores presentes no período pré-revoluções.

A afirmação destes valores tem como base a defesa da tradição, entendendo que todo
conhecimento provém da experiência, e que qualquer perspectiva de mudança desconsidera
os acúmulos de tal experiência. Neste sentido, ao mesmo tempo, apresenta-se como uma
crítica à razão moderna e às perspectivas revolucionárias. Nas palavras de Burke, “[...]
geralmente um espírito de inovação é o resultado de um temperamento egoísta e de
concepções estreitas” (BURKE, 2001, p. 33).

A defesa da liberdade e igualdade, centrais na revolução francesa, é vista como falácia e

irrealizável diante de uma visão de sociedade na qual a desigualdade é compreendida como
natural e essencial à harmonia social.

Nisso consiste a autêntica igualdade moral da humanidade e não naquela ficção

monstruosa que, ao inspirar ideias falsas e vãs expectativas nos homens destinados a
viajar no passo obscuro da vida laboriosa, apenas se presta a agravar e a amargar
aquela desigualdade real que nunca se pode eliminar e que a ordem da vida civil
estabelece tanto para o benefício daqueles a quem ela deve deixar num estado
humilde quanto para aqueles a quem é capaz de exaltar a uma condição notável mas
não mais feliz (BURKE, 2001. p. 38).

Ao defender a tradição e compreender a sociedade como naturalmente desigual e

hierarquizada numa similaridade com a natureza, afirma a interdependência entre os
indivíduos que devem buscar a cooperação entre si. É necessário, para tanto, que regras sejam
criadas a fim de promover tal cooperação, mantendo a ordem, a autoridade, a disciplina e
justificando o uso da repressão caso seja necessário. Tais regras sociais serão consequência

1
Situam-se como importantes referências deste pensamento em sua origem, além de Edmund Burke
(Inglaterra), Joseph de Maistre, Bonald e Lamennais (França).

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das leis divinas, uma vez que tanto o Estado quanto a sociedade, como parte da natureza,
devem seguir as ordens do Universo enquanto criações divinas que são.

Como pilares da defesa destes valores e da tradição, estão outros três elementos
estruturantes da sociedade: a propriedade privada, a família e a Igreja, as duas últimas vistas
como corporações naturais responsáveis pela manutenção da ordem, da hierarquia e da
reprodução dos valores e regras sociais. A família tem ainda, o papel fundamental de
manutenção da propriedade privada nos processos de herança, garantindo a continuidade da
desigualdade (compreendida como natural e fundamental) entre grupos e classes sociais.

Segundo Burke, Deus criou um Universo ordenado, governado por leis eternas. Os
homens são parte da natureza e estão sujeitos às suas leis. Estas leis eternas criam
suas convenções e o imperativo de respeitá-las; regulam a dominação do homem pelo
homem e controlam os direitos e obrigações dos governantes e governados. Os
homens, por sua vez, dependem uns dos outros e sua ação criativa e produtiva se
desenvolve através da cooperação. Esta requer a definição de regras e confiança
mútua, o que é desenvolvido pelos homens, com o passar do tempo, através da
interação, da acomodação mútua e da adaptação ao meio em que vivem (KINZO, 2001,
p. 20).

Destarte, na gênese do pensamento conservador encontra-se a concepção do Estado como

legado de Deus, portanto, mais do que uma articulação, uma condição do Estado. Há uma
unidade entre Estado e fé, o que nos diz historicamente do poder político da Igreja Católica
durante séculos e, mesmo após o processo de secularização, o arraigado imbricamento entre
a religião, o Estado e suas instituições.

A partir deste breve resgate acerca dos elementos centrais que constituem o pensamento
conservador em sua gênese, podemos afirmar que o mesmo atravessou séculos. Embora
tenhamos avançado na conquista dos direitos humanos e de níveis civilizatórios pautados na
defesa de valores emancipatórios, a existência do pensamento conservador esteve sempre
pressionando e ganhando diferentes formas em nossas sociedades. Engana-se quem o supôs
acabado! Podemos falar em momentos de avanços e retrocessos e, explicitamente, vivemos
mundialmente um dos momentos de avanço das ideias conservadoras.

No rastro de radicalização do conservadorismo, evidenciam-se ações concretas de

expressão do ódio e da intolerância a tudo o que se contrapõe aos pilares desse
pensamento. São evocadas intransigentemente a autoridade, a hierarquia, a ordem,
a repressão e a disciplina, em nome da família, da tradição e da igreja. Nesse clima,
intensificam-se os ataques a direitos conquistados, ameaça-se os pilares da
democracia, ataca-se tudo o que é visto e entendido como risco à ordem e harmonia
social. Assim, gays, lésbicas, negros/as, transgêneros, religiões de matriz africana,
comunistas, socialistas, presos/as, pobres, mulheres, entre outros/as, são vistos/as
como ameaças a serem exterminadas com repressão, violência e disciplina. Instaura-
se a defesa do justiçamento com as próprias mãos, evoca-se a punição e o sofrimento
(CARDOSO, 2016, p. 103).

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O conservadorismo tem na lógica de opressão/exploração própria do capitalismo-patriarcal-

racista2 os elementos para sua manutenção e radicalização, e encontra “[...] condições
favoráveis para se desenvolver em momentos de crise social, exercendo a função de
enfren-tamento das tensões e contradições sociais e contribuindo, direta ou indire-tamente,
para a apologia do capitalismo” (BARROCO, 2015, p. 624).

A crise mundial de 2008 tem na extrema-direita respostas com adesão de grande parte da
população em todo o mundo, retomando o pensamento conservador em sua radicalidade. Na
Europa, as eleições na última década explicitam o avanço da extrema-direita como não se via
desde os anos de 1930 (LÖWY, 2015), o mesmo ocorre nos EUA com a eleição de Trump. Na
América Latina explicita-se a polarização dos projetos emancipatórios (em suas diferenças na
esquerda) e do conservadorismo (enraizado na direita e ecoando no discurso de ódio e fobias
na extrema-direita).

No Brasil, vimos vivendo um processo de legitimação do conservadorismo que se expressa na

constituição de uma forte e articulada bancada evangélica no Congresso e Senado, na
criminalização da pobreza, culpabilização dos/as trabalhadores/as, regressão dos direitos,
ataque aos movimentos sociais e a democracia. Desde 20133 presenciamos a polarização dos
discursos de ódio que culminam nesta eleição para Presidente da República (2018) num
processo de questionamento da democracia e oposição de projetos para a sociedade. Ganha
força a extrema-direita em seu discurso de ódio, violência, intolerância, racismo, misoginia,
machismo, lgtbfobia, representado por um candidato claramente despreparado política e
intelectualmente que ganha as massas pelo discurso de combate a corrupção, a violência e o
apelo à moral e os bons costumes. Nos cenários estaduais, envolvendo governo e
parlamentos, outros/as candidatos/as também expressam elementos presentes no
pensamento conservador, destacando no debate político, propostas que demonstram
proposições de ação, via Estado, na lógica da moralização e militarização da questão social.

A defesa desta perspectiva encontra no discurso moralizador e na retomada do apelo aos

valores tradicionais cristãos como orientadores do convívio social, quer seja pelo
estabelecimento de regras morais de convivência ou pela materialização de tais regras na
legislação e nas políticas sociais, o solo fértil para o retorno a defesa de um Estado que deve
se pautar pelas “leis divinas”. E, neste sentido, as instituições e o Estado passam a nos
demandar como profissão o controle, o reenquadramento e a correção moral.

São tempos desafiadores para pensarmos a profissão e a defesa dos valores expressos na
construção de uma ética emancipatória que vimos realizando nas últimas quatro décadas
enquanto categoria profissional. Nesse sentido, acreditamos que é imperativo discutirmos um
aspecto presente centralmente no pensamento conservador: a relação do Estado e suas
instituições com a religião, e, consequentemente, a questão da influência dos valores

2
Sobre o enovelamento da discussão de classe, gênero e raça/etnia ver Cisne e Santos (2018).
3
Uma análise dos eventos deste momento no Brasil pode ser encontrada em Maricato [et al.] (2013).

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religiosos no exercício profissional do/a assistente social como expressão do

conservadorismo.

É imperativo, construirmos como categoria, a defesa da laicidade do Estado (o que inclui nossa
atuação em suas instituições, no planejamento e execução das políticas sociais), como uma
das formas de enfrentamento do conservadorismo na atualidade.

A EXPRESSÃO DO CONSERVADORISMO NA PRETENSA LAICIDADE DE ESTADO NO BRASIL

Ao reiterarmos que são tempos radicalmente desafiadores, afirmamos também que é preciso
defender o óbvio para afirmar nosso Projeto Ético-Político de profissão. Assim, não é tempo
de recuo e sim de ousadia, e a oferta desta reflexão pela racionalização da polêmica que
entorna a questão da laicidade de Estado inclui falar, também, sobre religião entre assistentes
sociais, pois do ponto de vista histórico-concreto, ainda estamos em processo de
secularização, de desconstrução de aspectos culturais e de senso comum que ainda nos
vincula com o imaginário religioso (TONET, 2016, p. 66-69).

O debate da laicidade de Estado, até o final do século 20, repousava apenas no âmbito da
educação, em face da não-obrigatoriedade do ensino religioso nas escolas públicas, e dos
símbolos religiosos em repartições públicas. Hoje, porém, os desafios trazidos pela atual
ofensiva conservadora expõem desdobramentos para as políticas públicas e para o Serviço
Social que não mais nos permitem a secundarizar a laicidade, dado ela ser um dos pilares da
concepção moderna de República4, conquistado e aprimorado principalmente no contexto
entre as revoluções francesa e industrial.

O secularismo, enquanto pressuposto fundamental do arcabouço ideológico nos campos

econômico, filosófico, cultural e moral das construções revolucionárias daquela época,
também inspirou a concepção de laicidade perante a necessidade de desmistificação da
compreensão jurídica do aparato estatal que então estava sendo erguido. O distanciamento
da visão religiosa de mundo pela sociedade estabelece, portanto, a secularização como um
adentrar na história, assentado em bases científicas e pelo domínio público (HOBSBAWM,
2006, p. 306-309).

Não é de menos ressaltar a importância de compreender a etimologia do que seja a laicidade,

significando qualidade de ser laico, enquanto expressão oriunda do grego laikós (que significa
do povo), indicando uma construção jurídico-política na defesa da sociabilidade secular, sem a
influência de valores religiosos no âmbito público, ou seja, que se coloca historicamente em
contraposição legítima à vida social controlada pelo âmbito canônico ou religioso em geral.
Temos, portanto, um desdobramento em três dimensões fundamentais que informam a
tradução histórica da laicidade de Estado e da secularização da sociedade, no âmbito do

4
Uma análise historiográfica minuciosa do processo de secularização da França, como principal referência de
construção de um modelo laico de estado-república, pode ser conhecida em ZUBER (2010).
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Direito Internacional5, explicando de forma mais cristalina, a laicidade como um conjunto de

valores ético-políticos:

● Separação entre Estado e Clero, posição política, enquanto noção do público

científico acima do privado moral, oriundo das religiões institucionais;
● Liberdade Religiosa, enquanto garantia das manifestações religiosas em sociedade,
nos âmbitos público e privado, bem como a previsão de alguns direitos às
instituições religiosas, a partir de suas conformações seculares;
● Liberdade de Consciência, enquanto direito individual de constituir sua própria e
singular base de conhecimento, valores, crenças e não-crenças, em face dos demais
valores da laicidade;

Um Estado comprometido com a laicidade deveria garantir à sociedade e aos seus indivíduos
estas três dimensões de maneira integral, horizontal e interdependente. Entretanto, as razões
de fundamento histórico trazidos na primeira parte deste artigo nos permitem afirmar quehá
uma capitulação burguesa da laicidade de Estado, distorcendo essas dimensões em função da
necessidade de se instrumentalizar o princípio da laicidade para seus propósitos de dominação
de classe. Essa distorção, no geral, traz o entendimento equivocado de que a laicidade do
Estado seria tão somente a ampliação e aprofundamento da Liberdade Religiosa, posicionando
a Liberdade de Consciência e a Separação entre Estado e Religião como subsidiárias da
mesma6.

Assim, se torna importante diferenciar os quatro tipos de Estado7 em face da laicidade, que
temos como exemplos atuais de organização:
● Estado Teocrático: Desprovido de laicidade e governado pelo monarca ou chefe-
supremo da religião oficial. Ex: Arábia Saudita, Irã e Vaticano;
● Estado Confessional (duas vertentes): Uma vertente seria o Estado governado por
civil ou monarquia parlamentar, mas sem separação entre Estado e religião, sendo
que a moral religiosa é compreendida, inclusive de forma legal, com restrições à
secularização. Ex: Israel, Líbano, Paquistão, Afeganistão, Iraque, Camboja,
Tailândia, Myanmar, Malásia e boa parte de países africanos de cultura árabe. Na
outra vertente, o país é governado por civil, porém, com religião oficial como
protoforma histórica e com variada e relativa influência nas leis, a depender do
processo de secularização. Ex: Países nórdicos, Argentina, Grã-Bretanha, Grécia;
● Estado Ateu: Estado não reconhece (ou somente reconhece parcialmente) a
liberdade religiosa no âmbito público, mas relativiza sua prática no âmbito
doméstico. Ex: China, Coréia do Norte, Vietnã, Laos;
● Estado Laico: Compreende a maioria dos países no mundo. Combina separação
entre Estado e Religião com liberdade religiosa e de consciência, configurando

5
Uma exposição sobre a conformação histórica no Direito internacional pode ser conferida em CABRAL (2009).
6
Lacerda (2009) explana sobre essas diferenças, apontando pistas de construção crítica sobre a laicidade
vigente no Brasil.
7
Ranquetat Jr (2009) apresenta diferenciação de conceitos de laicidade, secularização e laicismo, contribuindo
para a compreensão inicial sobre a conformação de alguns países, em face da laicidade de Estado.

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diversos formatos congruentes com a relação histórico-concreta que cada país tem
com as religiões. Exemplos de países onde a laicidade é mais íntegra são: França,
Cuba, Uruguai, Japão. Exemplos de países onde a laicidade é mais frágil são: Brasil,
Estados Unidos, Espanha, Alemanha, Holanda, Bélgica, Itália, Rússia, Índia e boa
parte dos países da América Latina e Central;

Ao analisar o exemplo brasileiro constatamos que, como em vários países, não tivemos um
processo revolucionário concreto que anunciasse a laicidade como pressuposto de ruptura
com o feudalismo e com o autoritarismo imperial de cunho eclesiástico, impossibilitando que
a sociabilidade brasileira se desenvolvesse a partir de uma sobreposição radical da ordem
burguesa à ordem eclesiástica. Esta opção resignificou culturalmente o fracasso político do
Império em gerir os anseios burgueses que emanaram das revoluções, diante da necessidade
de se fundar uma república capaz de perpetuar, ao máximo possível, as bases de exploração
do trabalho e da moralidade pública.

Nesta seara, nos parece que a liberdade religiosa no Brasil, no contexto da República, é
capitulada pela burguesia como liberdade da maioria religiosa, isto é, da maioria cristã (católica
e evangélica), no caso, podendo certamente influenciar a sociabilidade brasileira mediante
seus pressupostos morais de controle da família, do trabalho, da política, das políticas sociais,
da arte e da consciência. Portanto, quando se discute laicidade no contexto brasileiro, essa
premissa se faz presente, depreciando a importância da sua compreensão com base na sua
totalidade. Para o que interessa ao debate, neste momento, podemos trazer um breve recorte
de como a laicidade é contextualizada historicamente na constituição do Estado brasileiro, a
partir do próprio instrumento legal da Constituição Federal e outros instrumentos jurídicos.

Nas Constituições brasileiras de 1822 e 1824 (Brasil Império/Feudalismo), verificamos a

introdução de princípios do Estado liberal, mas com manutenção do catolicismo como religião
oficial e as crenças diferentes da católica restritas ao ambiente doméstico.

O documento de 1891 (República Velha) separa legalmente o Estado do Clero, mas reconhece
a Santa Sé (futuro Estado do Vaticano) como instância diplomática; prevê a manifestação
pública de crenças e a associação para isso. No entanto, uma reforma é feita em 1926,
retrocedendo para o controle baseado na “moral pública”.

No documento que conforma o Estado Novo (Era Vargas), em 19348, é mantida a separação
Estado/Clero, mas com abertura para a colaboração “em prol do interesse coletivo”. Surge no
texto a concepção de liberdade de consciência, mas vinculada ao respeito à “ordem pública e
aos bons costumes”, assim como o casamento indissolúvel e a concepção de família
heteronormativa.

8
Nesta época também se dá a reação católica contra a secularização no Brasil, as bases legais e políticas para
racionalização da Assistência Social e a gênese do Serviço Social (CARVALHO; IAMAMOTO, 2008, p. 125-164).
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Ainda na Era Vargas, uma específica alteração em 1937, capitula 1934 com o preâmbulo:
“Atendendo ao Estado de apreensão criado no País pela infiltração comunista, que se torna
dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo remédios, de caráter radical e permanente”
(BRASIL, 1937). Adiciona-se a esta leitura política fundamentalista e razoavelmente pautada
no fascismo, a previsão do ensino religioso eletivo na escola pública, sendo suprimida a
concepção de liberdade de consciência, em face do enfoque na liberdade religiosa. Tais
premissas foram aperfeiçoadas em 19469, ampliando as isenções fiscais às instituições
religiosas.

No período da Autocracia Burguesa10, temos o texto legal de 196711, aprimorando o de 1946 e

institucionalizando a delegação de poder público aos serviços de educação, assistência e
saúde para as entidades religiosas. Já em 196912, com uma Constituição sob emenda única,
ocorre a legitimação da legalidade militar e ditatorial, prevendo a liberdade de consciência
ainda sob respeito à ordem pública e aos bons costumes.

Na última e atualmente vigente Constituição Federal de 198813, encontramos a liberdade de

consciência pela primeira vez desvinculada do respeito à ordem pública e aos bons costumes.
Porém, ocorre mais um aperfeiçoamento das isenções fiscais para instituições religiosas e
qualificação dos convênios para execução de políticas públicas. Este documento abre este
último período, dando as bases de leitura da realidade concreta acerca da situação atual da
laicidade brasileira.

Posterior a última Constituinte, tivemos no Governo FHC (1994 a 2002) a suplantação da Legião
Brasileira de Assistência (LBA) pelo Programa Comunidade Solidária, fomentando e
legalizando a terceirização das políticas públicas na direção de entidades religiosas14.

No Governo Lula (2003 a 2010) se pôde observar o desvirtuamento do Programa Nacional de

Direitos Humanos 3 (PNDH 3)15, que previa o fomento da laicidade de Estado em várias esferas
de direitos sociais. Tal movimento resultou no recuo em pautas caras aos movimentos de
Direitos Humanos, expressas na primeira versão do programa e, principalmente,no Acordo

9
Estabelecimento do primeiro Código de Ética de Assistentes Sociais de 1947, tendo a fé cristã como fundamento
ético, ou seja, uma profissão não laica, assegurada por um Estado Laico (ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE
ASSISTENTES SOCIAIS, 1947). Isto significou o fomento de uma profissão para enfrentar a laicidade de Estado,
conforme os interesses conservadores e do capital.
10
Nestes termos, compreende-se que o processo vivenciado no Brasil circunscrito ao período de 1964 a 1984 não
foi apenas uma ditadura militar, mas sobretudo, uma ditadura da burguesia. Sobre este conceito, ver Florestan
Fernandes (2005).
11
Editado o Código de ética profissional de 1965, combinando neotomismo com a tríade autoritária e tecnicista de
Caso/Grupo/Comunidade (CONSELHO FEDERAL DE ASSISTENTES SOCIAIS, 1975);
12
Estabelecido o Código de ética de 1975, reforçando a defesa da família, do equilíbrio e da integração social
(CONSELHO FEDERAL DE ASSISTENTES SOCIAIS, 1975).
13
Editado o Código de Ética de 1986, como o primeiro código que questiona o autoritarismo de Estado e lança
bases para o exercício profissional que se abstém de controlar a família por razões morais públicas, tendo a
democracia e a cidadania como pressupostos principais (CONSELHO FEDERAL DE ASSISTENTES SOCIAIS, 1986).
14
Maria Ozanira da Silva e Silva (2001) apresenta análise crítica do Programa Comunidade Solidária.
15
Uma análise geral das polêmicas em torno do PNDH 3 pode ser conferida em Adorno (2010).

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Brasil-Vaticano (BRASIL, 2010), que reiterou e ampliou as garantias para a Igreja Católica
dentro do Estado brasileiro.

O Governo Dilma (2010-2016) além de não retomar o PNDH 3 original, deu sequência ao recuo
das gestões anteriores, vetando a introdução de conteúdo que aborda a diversidade sexual na
educação, bem como recuou na defesa do aprimoramento da legalização do aborto e
estabeleceu ampliação das concessões de rádio e TV para interesses religiosos. Também na
área da saúde, assistimos o desenvolvimento do Programa Crack: é possível vencer, sob o
fomento às Comunidades Terapêuticas, ampliando a depreciação da saúde mental pela via do
financiamento de ações religiosas.

Sob importante vigor político, a bancada evangélica na Câmara e no Senado (Frente

Parlamentar Evangélica) segue apoiando o presidente Michel Temer após o Impeachment da
presidenta Dilma Rousseff, em meados de 2016, ameaçando frontalmente a moribunda
laicidade brasileira, com iniciativas que vão desde uma série de projetos de lei16, passando
pelas intervenções dos deputados federais quando da votação do próprio processo de
impeachment da presidenta Dilma, em 17 de Abril de 2016, onde evocavam o impedimento sob
o reestabelecimento de valores morais como família e propriedade.

O último episódio, que apresenta mais uma derrota à laicidade brasileira se deu em julgamento
da ADI 4439 pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em 27 de setembro de 2017, oportunidade
em que, por seis votos a cinco (sendo o último voto o de minerva da então presidente da corte,
a Ministra Cármen Lúcia), autoriza no Brasil, o ensino religioso confessional nas escolas
públicas, de modo que poderá ser professado por representantes das próprias instituições
religiosas (sem interferência do Estado) e não mais constar apenas como ensino da história
das religiões, sob abordagem laica, ainda que respeitada a faculdade de escolha dos/as
estudantes. Tal sentença17 avaliza peremptoriamente o acordo realizado entre Brasil e
Vaticano, pelo Governo Lula, conforme mencionamos acima.

Em suma, podemos perceber que o Estado brasileiro parece controlar a laicidade com rédeas,
conforme as exigências políticas burguesas de cada tempo histórico, promovendo reprodução
ideológica, aprovando leis e direcionamentos de políticas sociais em consonância com a
religiosidade cristã, reafirmando uma sociabilidade constituída por preconceitos e
estigmatizações com base na fé.

16
A bancada parlamentar fundamentalista se constitui de forma mais orgânica ao final do Governo Lula, em 2010,
em reação ao Acordo Brasil-Vaticano, se valendo da proposta de Estatuto da Liberdade Religiosa (PL 1219/2015)
e de outros projetos de lei contrários à afirmação e aprofundamento da laicidade de Estado. Os projetos de Lei
expressam, ao mesmo tempo, a reprodução e radicalização da captura da laicidade pelo capital e pela moralidade
religiosa, bem como as expressões que visualizamos nas políticas públicas, no cotidiano de assistentes sociais.
Podemos verificar isso nas proposituras e Aumento doPoder perante STF (PEC 99/2011); Estatuto da Família (PL
6583/13); Estatuto do Nascituro (PL 478/2007); Abertura para violência com base no fundamentalismo (PL
6314/2005) e outros semelhantes.
17
Uma abordagem do Direito, crítica ao ocorrido pode ser conferida em Iotti (2017).
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 CONSERVADORISMO E LAICIDADE DE ESTADO

A DEFESA DA LAICIDADE PROFISSIONAL ENQUANTO COERÊNCIA ÉTICA E ENFRENTAMENTO

AO CONSERVADORISMO

A trajetória do Serviço Social no Brasil é atravessada por sua estreita relação com o
conservadorismo. Sua gênese se dá no contexto de aprofundamento da questão social com a
necessidade de um profissional demandado pelo Estado a apaziguar os conflitos provenientes
da relação Capital/Trabalho. A Igreja Católica assume a formação deste profissional, criando as
primeiras faculdades de Serviço Social no Brasil. Assim, em sua origem, o conteúdo de
formação dos/as assistentes sociais tem por fundamento o pensamento social da Igreja
Católica com ênfase na perspectiva neotomista.

Forma-se, portanto, a partir de sua gênese, um ethosprofissional18 conservador que se

expressará no conjunto de legislações e orientações profissionais19 produzidas no período de
1936 a 198220, direcionando a atuação e formação dos/as assistentes sociais numa perspectiva
conservadora durante quase cinco décadas.

Essa referência ética elege valores humanista-cristãos, como pessoa humana,

perfectibilidade da pessoa humana, bem comum, autodeterminação e integração
social, orientando a ação profissional ao enquadramento, ajustamento e correção das
condutas de maneira disciplinadora, em uma abordagem focada na individualização e
moralização da questão social, em consonância com o ethosburguês e sob forte
influência da doutrina social da Igreja Católica. Ele se traduz nos Códigos de Ética de
1947, de 1965 e de 1975, que trarão em seus artigos orientações claras para a atuação
profissional com base nesses valores e referências de intervenção (CARDOSO, 2013,
p. 166).

A década de 1980 marca a inflexão do Serviço Social para a defesa de valores emancipatórios.
Em termos da ética profissional, o rompimento com o conservadorismo se expressará a partir
do Código de 1986, demarcando o compromisso da profissão com a classe trabalhadora.
Amplia seu compromisso com uma perspectiva emancipatória no Código de 1993, no qual,

Elege valores emancipatórios como liberdade, plena expansão dos indivíduos sociais,
democracia, cidadania e equidade social, orientando a ação profissional à luta pela
emancipação política e humana, em uma abordagem livre de preconceitos e juízos de
valor, defendendo os direitos humanos contra toda e qualquer forma de
discriminação e opressão, bem como na defesa dos direitos sociais. Para tanto,
explicita ainda, o necessário compromisso profissional com a competência e o
aprimoramento, e, ainda, com o usuário no jogo de correlação de forças institucionais
(CARDOSO, 2013, p. 226).

18
Um modo de ser profissional que constitui a construção de uma determinada ética profissional direcionando o
comportamento dos/as assistentes sociais.
19
Uma análise mais aprofundada sobre todos os Códigos de Ética pode ser vista em Barroco (2001) e Cardoso
(2013). No item anterior apresentamos alguns elementos que exemplificam a perspectiva ética e política expressa
em cada um deles.
20
Ano em que se apresenta o primeiro documento oficial que expressará o rompimento com o conservadorismo
na profissão: o Currículo Mínimo de 1982.

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 CARDOSO, PRISCILA FERNANDA GONÇALVES; ALVES, LUCIANO

Tal inflexão, no entanto, não eliminou o conservadorismo do interior da profissão. O Serviço

Social brasileiro expressa claramente a hegemonia de um projeto profissional (chamado de
Projeto Ético-Político) comprometido com essa perspectiva emancipatória há quase 40 anos,
mas, como sabemos, hegemonia não significa homogeneidade, nem tão pouco maioria. E, em
tempos de radicalização do conservadorismo, este ganha força e explicitação também no
interior da profissão. Não somos uma bolha!

O pensamento conservador tem nas religiões um espaço fértil de produção, reprodução e

disseminação. Neste sentido, a defesa ética expressa em nosso atual Código é clara no que se
refere ao exercício profissional ter um caráter laico e compromissado com valores
emancipatórios.

Já na Introdução do Código de Ética atual (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2011) e

em seus Princípios Fundamentais, podemos ler:

A história recente da sociedade brasileira, polarizada pela luta dos setores

democráticos contra a ditadura e, em seguida, pela consolidação das liberdades
políticas, propiciou uma rica experiência para todos os sujeitos sociais
[...].Particularmente para as categorias profissionais, esta experiência ressituou as
questões do seu compromisso ético-político e da avaliação da qualidade dos seus
serviços.
Nestas décadas, o Serviço Social experimentou, no Brasil, um profundo processo de
renovação. Na intercorrência de mudanças ocorridas na sociedade brasileira com o
próprio acúmulo profissional, o Serviço Social se desenvolveu teórica e praticamente,
laicizou-se, diferenciou-se e, na entrada dos anos noventa, apresenta-se como
profissão reconhecida academicamente e legitimada socialmente.
[este movimento] partiu da compreensão de que a ética deve ter como suporte uma
ontologia do ser social: os valores são determinações da prática social, resultantes da
atividade criadora tipificada no processo de trabalho. É mediante o processo de
trabalho que o ser social se constitui, se instaura como distinto do ser natural,
dispondo de capacidade teleológica, projetiva, consciente; é por esta socialização que
ele se põe como ser capaz de liberdade. Esta concepção já contém, em si mesma, uma
projeção de sociedade - aquela em que se propicie aos/às trabalhadores/as um pleno
desenvolvimento para a invenção e vivência de novos valores, o que, evidentemente,
supõe a erradicação de todos os processos de exploração, opressão e alienação. É ao
projeto social aí implicado que se conecta o projeto profissional do Serviço Social - e
cabe pensar a ética como pressuposto teórico-político que remete ao enfrentamento
das contradições postas à profissão, a partir de uma visão crítica, e fundamentada
teoricamente, das derivações ético-políticas do agir profissional.
PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS
1- Reconhecimento da liberdade como valor ético central e das demandas políticas a
ela inerentes - autonomia, emancipação e plena expansão dos indivíduos sociais;
2- Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbítrio e do autoritarismo;
8- Opção por um projeto profissional vinculado ao processo de construção de uma
nova ordem societária, sem dominação, exploração de classe, etnia e gênero
(CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2011, grifo nosso).

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 CONSERVADORISMO E LAICIDADE DE ESTADO

Embora não haja no atual Código de Ética21 (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2011)
dispositivo disciplinando o vínculo expresso com a devida laicidade profissional, esta tem sua
garantia alicerçada nas disposições sobre a relação com os/as usuários/as do Serviço Social,
bem como com as instituições empregadoras e com as entidades da categoria e da sociedade
civil.

[...] Art. 5º São deveres do/a assistente social nas suas relações com os/as
usuários/as:
[...]
b- garantir a plena informação e discussão sobre as possibilidades e consequências
das situações apresentadas, respeitando democraticamente as decisões dos/as
usuários/as, mesmo que sejam contrárias aos valores e às crenças individuais dos/as
profissionais, resguardados os princípios deste Código;
[...]
Art. 8º São deveres do/a assistente social:
[...]
b- denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituição em que
trabalha, quando os mesmos estiverem ferindo os princípios e diretrizes deste Código,
mobilizando, inclusive, o Conselho Regional, caso se faça necessário;
[...]
Art. 13 São deveres do/a assistente social:
a- denunciar ao Conselho Regional as instituições públicas ou privadas, onde as
condições de trabalho não sejam dignas ou possam prejudicar os/as usuários/as ou
profissionais;
b- denunciar, no exercício da Profissão, às entidades de organização da categoria, às
autoridades e aos órgãos competentes, casos de violação da Lei e dos Direitos
Humanos, quanto a: corrupção, maus tratos, torturas, ausência de condições mínimas
de sobrevivência, discriminação, preconceito, abuso de autoridade individual e
institucional, qualquer forma de agressão ou falta de respeito à integridade física,
social e mental do/a cidadão/cidadã (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2011,
grifos nossos).

Portanto, a possibilidade de negação em relação ao inerente e irrevogável caráter laico do

exercício profissional, se põe como expressão desse conservadorismo, na medida em que o
atravessamento do exercício profissional pelas crenças religiosas dos/as assistentes sociais
reedita a premissa de que a sua liberdade religiosa singular pode compor o fazer
profissionalassim como a liberdade religiosa pode se sobrepor à laicidade de Estado. Nesta
esteira, a pesquisa de Alves (2017) nos traz uma abordagem que mostra o Serviço Social sendo
contemporaneamente desafiado em sua laicidade de formação e exercício profissional por
influências diretas e indiretas de forças sociais e políticas ligadas ao preterimento da
qualificação da ética profissional e do aperfeiçoamento da laicidade de Estado.

Coerentemente com a posição assumida em nosso Código de Ética, no que tange ao Conjunto
CFESS/CRESS22, observamos um crescente e firme posicionamento na garantia da laicidade de

21
O livro Código de Ético do/a Assistente Social: Comentado (Barroco; Terra, 2012) traz adequada interpretação
jurídico-política de cada dispositivo do documento, em face aos desdobramentos para esta discussão.
22
Conselho Federal de Serviço Social (CFESS); Conselho Regional de Serviço Social (CRESS).

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Estado no âmbito da sua institucionalidade23, bem como no âmbito da categoria de assistentes

sociais. Este posicionamento é inaugurado na Carta de Natal (CONSELHO FEDERAL DE
SERVIÇO SOCIAL, 2007), compondo a expressão do posicionamento conjuntural da categoria
no 36º Encontro Nacional do Conjunto CFESS/CRESS de 2007. Entretanto, a matéria da
laicidade de Estado somente figura nas deliberações do Conjunto a partir do 37º Encontro
Nacional, de 2008, seguindo presente até o 43º Encontro Nacional, sem, no entanto, terem
desdobramentos que cumprissem as deliberações até 201524.

Nesta esteira, cumprindo a deliberação nacional, o Conselho Federal de Serviço Social (2015)
se posiciona em âmbito nacional, problematizando e denunciando as ameaças conservadoras
pelas quais passa a profissão e a sociedade brasileira, no que se refere a garantia plena da
laicidade de Estado, o qual

[...] não pode tomar como referência para legislar sobre a vida dos indivíduos sociais
concepções, convicções e valores fundados em dogmas religiosos. O ordenamento
jurídico da vida social, os princípios, diretrizes e objetivos das políticas sociais (saúde,
educação, assistência social, etc.), devem coadunar com a afirmação de liberdades
individuais, como a de manifestação religiosa, política, de orientação sexual e de
identidade de gênero. Assim como, o fortalecimento do Estado Democrático de
Direitos supõe reconhecer que a intervenção estatal está limitada a interesses de
caráter público e deve expressar o seu distanciamento e indiferença a convicções de
bases confessionais (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2015).

A positiva repercussão dos posicionamentos acima mobilizou a categoria reunida no 46º

Encontro Nacional do Conjunto CFESS/CRESS a aprovar deliberação com vistas a “Realizar
ações sobre Serviço Social e os temas de Estado laico, liberdade de consciência, liberdade
religiosa e fundamentalismo religioso, com vistas à elaboração de subsídios sobre a
incompatibilidade de se recorrer à religiosidade no exercício profissional [...]”(CONSELHO
FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL, 2017, p.18), implicando ao Conjunto um caminho de debates e
reflexões até o eventual posicionamento normativo definitivo sobre a matéria.

No âmbito da perspectiva hegemônica construída na profissão nestas quatro décadas, parece-

nos possível afirmar que a laicidade do exercício profissional tem sido afirmada, como vimos,
tanto em nossa legislação profissional, quanto no posicionamento ético e político do conjunto
de nossas entidades.

Por sua vez, podemos ler em documento do CRESS/SP (2016), a crescente adesão de
profissionais ao trabalho voluntário (não-remunerado), em geral, legitimando intenções

23
A Resolução CFESS nº 627/2012 veda a utilização de símbolos, imagens e escritos religiosos nas dependências do
Conselho Federal, dos Regionais e das Seccionais de Serviço Social (CONSELHO FEDERAL DE SERVIÇO SOCIAL,
2012). Já a experiência do Conselho Regional de Serviço Social da 9ª Região/SP, sob a Instrução Normativa
CRESS/SP nº 01/2015, dispõe Observação da laicidade de estado na escolha de locais para realização de reuniões,
eventos e demais atividades do Conselho (CONSELHO REGIONAL DE SERVIÇO SOCIAL DE SÃO PAULO, 2015).
24
Tal fato nos faz refletir o quanto este é um árduo debate, repleto de resistências e tensionamentos para o
conjunto da categoria, mas também nos demonstra que conseguimos avançar no enfrentamento a estes
tensionamentos.
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 CONSERVADORISMO E LAICIDADE DE ESTADO

institucionais precarizantes do estágio profissional e contrárias à laicidade. É citado também o

aumento no número de denúncias éticas envolvendo violação da laicidade da profissão, das
políticas públicas e da liberdade de consciência dos/as usuários/as como, por exemplo, não
questionar e até corroborar com violação da liberdade de consciência dos/as usuários/as no
espaço onde trabalha; inserção de frases religiosas em formulários e outros instrumentais; uso
de lemas religiosos no carimbo profissional; utilização de textos de auto-ajuda e religiosos
como instrumental de direcionar o comportamento do/a usuário/a; participação e organização
de grupos de oração com usuários antes, durante e depois dos atendimentos; utilização de
trechos bíblicos como fundamento teórico em laudos e pareceres; policiamento do
comportamento do/a usuário/a, se colocando como referência moral e religiosa no contexto
de sua demanda social e outras condutas morais avessas aos princípios éticos atuais.

Percebemos, portanto, o grande desafio ético que temos. Entendemos que uma das formas
de enfrentamento ao conservadorismo na profissão é o aprofundamento da discussão da
laicidade do exercício profissional e a defesa da laicidade do Estado (responsável pela
elaboração e execução das políticas sociais com as quais trabalhamos). Destarte, podemos
afirmar que se faz imperativo travarmos este debate no âmbito da formação profissional (na
graduação e nos processos continuados de formação) e nos espaços políticos de
representação da categoria.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Como pudemos ver no decorrer deste artigo, o conservadorismo moderno desde sua gênese,
defende a unidade entre Estado e religião, compreendendo o Estado como um legado divino
que, portanto, deve seguir as leis de Deus. Estas leis fundamentam-se numa perspectiva a-
histórica e imutável de compreensão do homem/mulher e da sociedade, com base na defesa
da tradição, da ordem, da harmonia, da propriedade privada e das desigualdades sociais.

Enquanto humanidade, no entanto, construímos a possibilidade de rompimento desta

unidade Estado-religião e novos patamares civilizatórios, com a secularização da sociedade e
a laicidade do Estado. Sabemos, porém, que a força e o poder da moral cristã, exercem ainda
grande influência sobre as sociabilidades e forma de organização das diferentes sociedades,
atrelada aos interesses do capital.

Neste sentido, o Estado brasileiro, embora assuma sua laicidade na Constituição Federal, não
a realiza de fato. A religião cristã está representada politicamente em nosso Congresso,
legislando sobre a vida dos/as brasileiros/as. Diferentes legislações e políticas sociais são
votadas, aprovadas (ou negadas) e elaboradas, tendo por fundamento os valores religiosos.
As instituições públicas carregam representações cristãs. Os profissionais (das diferentes
áreas) que atuam nestas instituições têm discursos que remontam os valores de sua fé. Dentre
tais profissionais, situam-se os/as assistentes sociais.

No âmbito da profissão, no entanto, avançamos neste debate e no enfrentamento ao

conservadorismo. Nossa história demonstra a importante inflexão que realizamos de uma

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ética conservadora a uma ética emancipatória. E, nesta perspectiva, temos nos posicionado
na defesa da laicidade do Estado e do exercício profissional. Tal defesa está expressa em nosso
atual Código de Ética e nas resoluções do conjunto CFESS/CRESSa partir de 2007, ganhando
materialidade em documento próprio sobre esta discussão em 2015. Acreditamos, no entanto,
que é imperativo seguirmos avançando.

A defesa da laicidade do Estado e do exercício profissional situa-se na relação direta com a

defesa do princípio central anunciado em nosso Código: a liberdade. Situa-se também, como
uma forma direta de enfrentamento ao conservadorismo.

É importante frisar que compreender o caráter laico do exercício profissional não tem a ver
com negar a liberdade de consciência e a liberdade religiosa dos/as profissionais, mas sim
garantir que tanto profissionais como os/as usuários/as tenham o direito a estas liberdades,
não havendo submissão ou subjugação destes àqueles, uma vez que os/as profissionais
encontram-se num lugar de poder em relação à população atendida.

Acreditamos, neste sentido, que a defesa da plenitude da laicidade é inerente ao estatuto ético
da profissão, revestindo-a também deste caráter laico. Portanto, o exercício profissional que
nega esta condição, não só viola flagrantemente o Código de Ética, como também capitula o
retrocesso da sociabilidade em patamares medievais.

A laicidade do Estado brasileiro deve ser erguida como bandeira de luta dos/as assistentes
sociais comprometidos/as com a materialização do Projeto Ético-Politico da profissão, bem
como instrumento político fundamental no combate ao conservadorismo em nossa
sociedade, na medida em que parametriza os limites entre a totalidade social e singularidade
do ser social.

Sabemos, pois, que a luta pela emancipação humana não se restringe a defesa da laicidade do
Estado, ao contrário, como nos aponta Marx (1991), trata-se da supressão do Estado burguês.
No entanto, em tempos de radicalização do conservadorismo, acreditamos que a defesa de
sua laicidade se faz urgente na perspectiva da emancipação política, em coerência com os
valores por nós defendidos enquanto projeto profissional e expressos em nosso Código de
Ética. Urge radicalizarmos também a defesa da emancipação política!

Nosso desafio no tempo presente se dá no enfrentamento rigoroso ao conservadorismo

moral, afirmando que nossa profissão e nosso Projeto Ético-Político têm lado, e que esse lado
não é o da ordem burguesa de controle moral pela religiosidade. Estamos do lado da
materialização da liberdade como valor central vinculado às conquistas históricas que informam
a possibilidade, também histórica, de contribuirmos com a construção de um projeto
societário onde a moralidade será em função da riqueza humana apropriada pelos
trabalhadores/as para reverter tudo o que nesta sociabilidade nos desumaniza (CARLI, 2015,
p. 102).

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