Cartilha LRF Final 01
Cartilha LRF Final 01
Cartilha LRF Final 01
O que é a LRF?
Uma administração transparente e democrática deve mostrar o que fazer e de onde vai tirar os
seus recursos, para que possa contar com a confiança da população, que pagará os seus tributos
de uma maneira mais consciente e motivada.
• Planejamento – é feito por intermédio de mecanismos como o Plano Plurianual (PPA), Lei
de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA), que estabelecem
metas para garantir uma eficaz administração dos gastos públicos.
• Responsabilização – são sanções que os responsáveis sofrem pelo mau uso dos
recursos públicos. Essas sanções estão previstas na legislação que trata dos crimes de
responsabilidade fiscal (Lei 10.028, de 19 de outubro de 2000).
Melhorar a responsabilidade na gestão fiscal dos recursos públicos. Com ela, todos os
governantes passam a se responsabilizar pelo orçamento e pelas metas que possibilitem prevenir
riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, reforçando os alicerces
do desenvolvimento econômico sustentado, sem inflação para financiar o descontrole de gastos do
setor público, sem endividamento excessivo e sem a criação de artifícios para cobrir os buracos de
uma má gestão fiscal.
Quais os entes
envolvidos?
Executivo, Legislativo, Judiciário, Tribunal de Contas e o Ministério Público, nos níveis federal,
estadual e municipal.
Através da transparência na gestão pública, todo o cidadão tem o direito de saber onde e
como está sendo gasto o dinheiro público. Por esta razão, cada governante terá que publicar o
Relatório de Gestão Fiscal (RGF) e o Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO), em
linguagem simples e objetiva. O acesso público será amplo, inclusive por meio eletrônico.
Quadrimestralmente, o Poder Executivo avalia o cumprimento de metas fiscais em audiência
pública. A partir daí, caberá a sociedade cobrar ações e providências de seus governantes. Esta
cartilha é um dos instrumentos que a Prefeitura Municipal de Fortaleza utiliza para orientar sobre a
gestão fiscal.
AUDIÊNCIA PÚBLICA..........................................................................................................................
Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará
e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audiência pública, que
consiste em uma apresentação, por meio de exposição oral, no Poder Legislativo, de todos
os relatórios, para que se tenha conhecimento de como estão os gastos do ente federativo,
em cumprimento ao art. 9º, § 4º da LRF............................................................................................
O que é o Relatório de
Gestão Fiscal (RGF)?
Quais os demonstrativos
do RGF?
1. Da Despesa com Pessoal – A LRF determina limite legal de gastos com pessoal em
relação à Receita Corrente Líquida (RCL). De acordo com a Lei, a despesa com pessoal
não pode ultrapassar 60% da RCL, assim distribuídos: 54% para o Executivo e 6% para o
Legislativo, incluindo Tribunal de Contas. Existem ainda dois limites de gastos com
pessoal. O denominado "limite de alerta", estabelecido em 90% do limite legal. Ou seja,
quando o Executivo atingir 48,6% da RCL, cabe ao Tribunal de Contas alertar sobre o fato.
O outro é o "limite prudencial", que chega a 95% do limite legal (51,3% da RCL). Se o
governante verificar que ultrapassou os limites estabelecidos, deve tomar providências
para se enquadrar no prazo de 08 meses.
2. Da Dívida Consolidada Líquida – Visa assegurar a transparência das obrigações
contraídas pelo município, como também controlar os limites de endividamento de que
trata a LRF, ou seja, respeitar a relação entre dívida e sua capacidade de pagamento. O
limite estabelecido pelo Senado Federal, para os municípios, é de 1,2 x RCL.
3. Das Garantias e Contragarantias de Valores – As garantias são compreendidas por
adimplências de obrigações financeiras ou contratuais. As contragarantias poderão
constituir na vinculação de receitas tributárias diretamente arrecadadas.
4. Das Operações de Crédito – São compromissos financeiros, como aquisição de bens por
financiamento, abertura de crédito, emissão de títulos, valores provenientes da venda a
termo de bens e serviços e outras operações. Na prática, isso significa que os
empréstimos somente deverão ser destinados a gastos com investimentos. O montante
previsto para as receitas de Operações de Crédito não poderá ser superior aos das
Despesas de Capital, constantes do projeto de lei orçamentária. O Senado Federal fixa
limite de endividamento para Operações de Créditos Internas e Externas em 16% da RCL.
O limite Antecipação de Receita Orçamentária (ARO) é de 7%, também, da RCL.
5. Da Disponibilidade de Caixa – É composto por disponibilidades financeiras e também por
parcelas comprometidas para inscrição em Restos a Pagar de despesas não liquidadas,
cujo limite é a capacidade de honrar compromissos em curto prazo.
6. Dos Restos a Pagar – Visa assegurar a transparência da inscrição em Restos a Pagar de
despesas não liquidadas nos limites de disponibilidade de caixa de que trata a LRF. Nos
dois últimos quadrimestres do último ano de mandato, é vedado ao governante contrair
obrigação de despesa que não possa ser paga no mesmo exercício. Se isso ocorrer, o
governante deverá assegurar disponibilidade de caixa para o exercício seguinte.
7. Dos Limites – Visa apresentar em um único demonstrativo, de forma simplificada, todos
os limites de comprometimento de que trata os Demonstrativos de Gestão Fiscal.
Saiba Mais...
Receita Corrente Líquida: É a Receita Corrente menos a contribuição dos servidores para
a previdência e assistência social e menos as receitas da compensação financeira da contagem
recíproca do tempo de contribuição para a aposentadoria na administração pública e na atividade
privada. Estão compreendidas as transferências constitucionais, inclusive a da Lei Kandir e o do
Fundef.
A Receita Corrente Líquida será apurada das receitas arrecadadas no mês em referência e
nos 11 meses anteriores, excluídas as duplicidades.
Quanto mais crescer a RCL, mais se expandirão os limites das despesas que estão a ela
referenciadas.
Em ano eleitoral o
Governo fica proibido:
Contratar créditos por meio de Antecipação de Receita Orçamentária (ARO). A vedação
abrange o último ano de mandato.....................................................................................................
Contrair despesas que não possam ser quitadas no mesmo ano em que ocorrer a eleição. O
compromisso só poderá ser transferido para o ano seguinte caso haja disponibilidade de
caixa......................................................................................................................................................
Aumentar despesas, tanto no Executivo quanto no Legislativo, com pessoal, seis meses
antes do final do mandato e da legislatura.......................................................................................
Precatório
É o termo utilizado para designar a forma pela qual são efetuados os pagamentos devidos
pela Fazenda Pública em virtude de condenações em sentenças judiciais..................................
A partir da vigência da LRF, os precatórios judiciais não pagos durante a execução do
orçamento que tiverem sido incluídos integram a dívida consolidada, para fins de aplicação
dos limites............................................................................................................................................
O que é o Relatório
Resumido da Execução
Orçamentária (RREO)?
Quais os demonstrativos
do RREO?
• Execução das Despesas por Função e Subfunção – Apresenta as despesas por função
nos diversos níveis de informação. A função expressa o maior nível de agregação na
Administração Pública nas diversas áreas da despesa que competem ao setor público. As
subfunções representam uma partição da função, visando agregar determinado
subconjunto de despesa do setor público.
Ex.: Função – Legislativa
Ex.: Subfunção: Ação Legislativa
Comunicação Social
Entendem-se como Receitas Não Financeiras o total das receitas orçamentárias deduzidas as
operações de crédito.
Entendem-se como Despesas Não Financeiras o total das despesas orçamentárias deduzidas as
despesas com juros e amortização da divida interna e externa, com a aquisição de títulos de
capital integralizado e as despesas com concessão de empréstimos com retorno garantido.
• Restos a Pagar por Poder e Órgão – Apresenta os valores inscritos, pagos e a pagar.
São as obrigações assumidas pelo Município e constam do Passivo Financeiro do Balanço
Patrimonial como Restos a Pagar Processados e Não Processados.
Ex. Vamos supor que a Receita Resultante de Impostos do Município seja R$ 1.000.000,00. Desse
total, deverá ser aplicado, no mínimo, R$ 250.000,00 na Manutenção e Desenvolvimento do
Ensino (25% de 1.000.000,00), dos quais R$ 150.000,00 (60% de 250.000,00) serão destinados ao
Ensino Fundamental. A distribuição de responsabilidades e recursos entre os estados e seus
municípios é assegurada mediante criação de um FUNDEF de natureza contábil.
Durante o exercício, não deverão ser incluídos os valores das despesas empenhadas que ainda
não foram liquidadas. No encerramento do exercício, as despesas empenhadas e não liquidadas
deverão ser consideradas como liquidadas, se inscritas em restos a pagar; caso contrário, deverão
ser anuladas.
Disponibilidade Financeira: Quando não houver disponibilidade financeira vinculada à saúde no
encerramento do exercício, deverá ser deduzido o valor total dos Restos a Pagar, pois os mesmos
não poderão ser considerados como aplicados em ações e serviços públicos de saúde.
• Receita de Operações de Crédito e Despesas de Capital – Apresenta as receitas de
operações de crédito comparadas com as despesas de capital líquidas. É vedado que a
realização da receita de operações de credito seja excedente ao montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta,
referentes a créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa. Os recursos de
operações de crédito são considerados pelo total ingressado no exercício financeiro. São
valores da receita da emissão de títulos públicos ou de empréstimos obtidos junto a
entidades estatais ou particulares internas ou externas.
Em caso de desrespeito
à LRF, quais são
as punições?
Medidas de responsabilização:
Elaboração:
Ângela Fernandes de Oliveira
Eriberto Costa Brito
Newton Siqueira Feitosa Carvalho
Frimério Asevedo Ferreira
Colaboradores:
Marta Eugênia Araújo Lima
Vírginia Felício Lopes Lima (Glossário)
José Garrido Braga Neto (Glossário)
Edição:
Patrícia Karam
Fontes:
Sites importantes:
Contato da SEFIN:
85 3255.3700