Esporte Paralímpico e Financiamento de Suas Iniciativas
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Resumo. o fomento financeiro ao Esporte de Alto Rendimento realizado historicamente por meio de isenções de taxas, tributos
e impostos às próprias entidades esportivas, nos últimos anos foi somado a uma série de ações governamentais, com destaque
para os convênios, a concessão de bolsas para atletas e a Lei de Incentivo ao Esporte. Este trabalho tem o objetivo de descrever o
investimento de recursos públicos federais oriundos de convênios em esportes paralímpicos, além de identificar seus principais
beneficiários e os tipos de despesas executadas. Para tanto foi realizada uma pesquisa descritiva, utilizando-se da pesquisa
documental, na Secretaria Nacional de Esporte de Alto Rendimento do Ministério do Esporte (SNEAR), para catalogação dos
convênios, contratos de repasse e descentralizações celebrados entre a administração pública federal, via SNEAR, para
financiamento de esportes paralímpicos, no período de 2008 a 2016. Verificou-se que Brasil tem investido recursos no esporte
paralímpico com maior intensidade entre 2008 e 2014. Contudo, evidenciou-se que o Governo Federal não possui informações
sistematizadas nem método para sistematizar as informações sobre o repasse de recursos financeiros por meio de convênios, o
que foi desenvolvido nesse estudo. Outros entes públicos, os comitês, confederações, ligas, federações, clubes e instituições de
ensino são os destinos dos recursos financeiros dos convênios, que podem ser aplicados de 12 diferentes formas. Entre 2008 e
2016 houve crescimento do montante de recursos investidos em esportes paralímpicos, principalmente para preparação dos Jogos
Rio 2016. Os investimentos realizados por meio de convênios são principalmente em instalações e materiais esportivos. Conclui-
se que recursos financeiros do Governo Federal são dispendidos sem classificação das ações, entidades ou públicos a que são
destinados tais recursos. Sendo assim, a sistematização dessas informações, apresentadas nesse trabalho, pode colaborar
substancialmente com a avaliação e formulação de políticas e ações governamentais.
Palavras-chave: financiamento; esporte paralímpico; política pública; recursos financeiros.
Abstract. The financial support to the Elite Sports carried out historically through tax exemptions to the sports entities, in recent
years has been added to a series of governmental actions, with emphasis on the agreements, the granting of scholarships to
athletes and the Sports Incentive Law. This paper aims to describe the investment of federal public resources from agreements in
paralympic sports, in addition to identifying their main beneficiaries and the types of expenses incurred. In order to do so, a
descriptive research was carried out, using documentary research, in the National High-Performance Sport Secretariat of the
Ministry of Sports (SNEAR), for the cataloging of agreements, onlending and decentralization agreements entered into by the
federal public administration via SNEAR, to finance Paralympic sports from 2008 to 2016. It has been verified that Brazil has
invested resources in the Paralympic sport with greater intensity between 2008 and 2014. However, it was evidenced that the
Federal Government does not have systematized information or method to systematize the information on the transfer of
financial resources through agreements, which was developed in this study. Other public entities, committees, confederations,
leagues, federations, clubs and educational institutions are the destinations of the financial resources of the agreements, which
can be applied in 12 different ways. Between 2008 and 2016 there was an increase in the amount of funds invested in Paralympic
sports, mainly for the preparation of the Rio 2016 Games. The investments made through agreements are mainly in facilities and
sports materials. It is concluded that financial resources of the Federal Government are spent without classification of the
actions, entities or public to which such resources are destined. Thus, the systematization of this information, presented in this
work, can substantially collaborate with the evaluation and formulation of government policies and actions.
Keywords: financing; paralympic sports; public policy; financial resources.
INTRODUÇÃO
O Movimento Paralímpico é atualmente composto pelo Comitê Paralímpico Internacional (IPC), por
organizações internacionais de esportes para deficientes, comitês nacionais e comissões organizadoras dos
Jogos Paralímpicos. O programa paralímpico, que consiste nos esportes disputados em cada edição, são
determinados pelo IPC. Atualmente, durante os Jogos, 22 esportes paralímpicos são disputadas em cerca
de 500 provas diferentes (IPC, 2015).
MÉTODO
Tipo de pesquisa
Para alcance do objetivo, esse estudo utilizou uma abordagem descritiva, por meio da pesquisa
documental, com coleta de dados na Secretaria Nacional de Esporte de Alto Rendimento (SNEAR) do
Ministério do Esporte (ME), para obtenção dos dados dos convênios celebrados entre 2008 e 2016, que
realizaram investimento financeiro em esporte que fazem parte do programa paralímpico.
A coleta de dados foi realizada no ano de 2016, para o mapeamento dos convênios celebrados entre a
administração pública federal, outros entes públicos ou entidades privadas sem fins lucrativos, para
financiamento de esportes paralímpicos, no contexto do Esporte de Alto Rendimento.
Foram considerados esportes paralímpicos (Figura 1) àquelas que, em 2016, faziam parte do
programa dos Jogos Paralímpicos de Verão, organizados pelo Comitê Paralímpico Internacional (IPC).
Coleta de dados
Para identificação das Políticas Públicas vigentes no âmbito do Governo Federal que possibilitam e
regulam a celebração de convênios para financiamento de entes e entidades públicas e privadas do
Esporte de Alto Rendimento foram utilizadas a Constituição Federal de 1988 (BRASIL, 1988), o Decreto
6.170, de 25 de julho de 2007 (BRASIL, 2007), a Portaria Interministerial 507, de 24 de novembro de
2011 (BRASIL, 2011) e a Lei nº 13.019, de 31 julho de 2014 (BRASIL, 2014b).
Com isso, foram apreciadas as seguintes fontes de dados: a legislação federal; o Governo Federal,
representado pelo Ministério do Esporte (ME), por meio da SNEAR; as Entidades Nacionais de
Administração do Desporto (ENADs), representadas pelas Confederações e/ou Comitês; as Entidades
Regionais de Administração do Desporto (ERADs), representadas pelas Federações; os Entes Públicos,
representados pelos governos estaduais, prefeituras municipais e pelas Secretarias Estaduais de Esporte;
as Entidades de Prática Desportiva (EPDs), representadas por clubes, associações, academias, grêmios ou
similares.
Considerando as fontes de informação e o escopo de pesquisa, por meio de pesquisa documental em
materiais impressos e eletrônicos, nos arquivos da SNEAR, especificamente na Coordenação-Geral de
Apoio, Capacitação e Eventos Esportivos, na Coordenação-Geral da Rede Nacional de Treinamento e
Cidade Esportiva, no Departamento de Infraestrutura Esportiva (DIE) e na Assessoria Orçamentária da
SNEAR; além do acesso ao Portal de Convênios (SICONV), ao Sistema Integrado de Administração
Financeira do Governo Federal (SIAFI), foram consultados os seguintes documentos:
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FERREIRA, VITOR, HAIACHI, AND REPPOLD FILHO (2018)
a) Convênios firmados entre o ME – via SNEAR – com ENADs, ERADs, EPDs ou outros Entes
Públicos;
b) Contratos de repasse firmados entre o ME – via SNEAR – com ENADs, ERADs, EPDs ou
outros Entes Públicos; e
c) descentralizações firmadas entre o ME - via SNEAR – com outros Entes Públicos.
Assim, a pesquisa documental foi utilizada para organizar as informações do financiamento, por meio
de convênios, do esporte paralímpico brasileiro. Adicionalmente, os dados aqui coletados contribuem
para a verificação de fatos passados que podem ser úteis no presente e no futuro.
Excluíram-se dados de convênios celebrados antes de 2008, uma vez que o SIAFI Gerencial1 e o
SICONV detêm, atualmente, somente dados do Ministério do Esporte a partir desse ano. Optou-se,
portanto, por delimitar a análise ao período compreendido entre 2008 a 2016.
Na Secretaria Nacional de Esporte de Alto Rendimento, foi obtida, por meio de arquivo eletrônico da
Assessoria Orçamentária, lista anual dos convênios, contratos de repasse e descentralizações firmados no
período entre de 2008 e 2016. Foram incluídos nesse estudo somente os repasses de recursos que
continham as seguintes características:
a) Firmados com entidades privadas sem fins lucrativos que administram esportes paralímpicos,
com objetos que envolvam o Esporte de Alto Rendimento;
b) Firmados com outros entes públicos, com objetos que envolvam esportes paralímpicos.
Para coleta e catalogação dos dados, os convênios foram mapeados de acordo com as características
descritas na Tabela 1.
Tabela 1. Características (atributos) pesquisadas dos convênios que financiam o esporte paralímpico.
Atributos Descrição
Tipo de entidade privada sem fins lucrativos, conforme Sistema Nacional do Desporto;
Ente
tipo de ente público.
Entidade Nome da entidade ou ente público convenente
Ano no qual os recursos financeiros de convênios, contratos de repasse ou de
Ano de Execução
descentralização foram efetivamente executados
Número do Número do convênio, fonte de recursos financeiros para o Esporte de Alto Rendimento
Convênio Paralímpico
Data Inicial Data inicial de convênios, contratos de repasse e descentralizações
Data Final Data final de convênios, contratos de repasse, descentralizações
Esporte Nome do esporte que faz parte do programa paralímpico
Cidade Cidade na qual os recursos financeiros de Convênios foram aplicados
Estado Unidade da federação na qual os recursos financeiros de Convênios foram aplicados
Região Região geográfica do país na qual os recursos financeiros de Convênios foram aplicados
Objeto Descrição do Objeto executado em convênios, contratos de repasse, descentralizações
1 O SIAFI Gerencial é um sistema, em ambiente Web, que possibilita a obtenção de informações, a partir dos dados da execução
orçamentária, financeira, contábil e patrimonial existentes no SIAFI Operacional. Existe diferença na forma de armazenamento
dos dados nos ambientes Operacional e Gerencial. O Banco de Dados do SIAFI Operacional é o ADABAS enquanto o do
SIAFI Gerencial é o ORACLE. Toda noite é executado um processo de migração dos dados do ambiente Operacional para o
Gerencial. Essa migração refere-se aos lançamentos contábeis ocorridos durante o dia, e também às atualizações ocorridas nas
diversas tabelas do sistema. Dessa forma, toda manhã ao entrar em operação, o SIAFI Gerencial possibilita consultas relativas a
tudo o que ocorreu no SIAFI Operacional até o dia anterior. A característica básica do SIAFI Gerencial é a flexibilidade oferecida
ao usuário para obtenção das informações, tanto na forma de parametrização dos filtros quanto na forma de apresentação das
mesmas. Dessa forma, é um sistema que atende as necessidades dos usuários de forma tempestiva e customizada (BRASIL,
2014).
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FERREIRA, VITOR, HAIACHI, AND REPPOLD FILHO (2018)
Diante do fato de recursos financeiros públicos serem transferidos para outros entes públicos ou para
entidades privadas, a partir de normas legais previamente definidas na legislação, também foi necessária a
identificação dos instrumentos que regem esse tipo de repasse. Dentre eles:
1) Convênios: instrumento que disciplina a transferência de recursos financeiros de dotações
Orçamentárias da União e tem como partícipe, de um lado, órgão ou entidade da administração
pública federa e, de outro lado, órgão ou entidade da administração pública estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, em regime de
mútua cooperação;
2) Contratos de Repasse: instrumento administrativo que formaliza transferências voluntárias
entre um órgão da Administração Pública Federal e Estados, Municípios, Distrito Federal e
entidades privadas sem fins lucrativos. A intermediação ocorre por meio de uma instituição ou
agente financeiro público federal, que representa a União na execução e fiscalização da
transferência;
3) Descentralizações: descentralização de crédito entre órgãos e/ou entidades integrantes do
Orçamento da União, para execução de ações de interesse da unidade orçamentária
descentralizadora. Movimentação de parte do orçamento, mantidas as classificações institucional,
funcional, programática e econômica, para que outras unidades administrativas possam executar a
despesa orçamentária (BRASIL, 2007).
Quanto ao tratamento dos dados e à abordagem do problema, esse estudo utilizou-se da pesquisa
quantitativa, uma vez que esse método é frequentemente aplicado nos estudos descritivos, pois esse tipo
de pesquisa exige do investigador uma série de informações sobre a qual deseja pesquisar, para assim
descrever os fatos e fenômenos de determinada realidade (RAUPP; BEUREN, 2000).
Os dados obtidos dizem respeito ao universo de convênios e, portanto, foram tratados por meio dos
recursos da estatística descritiva, com uso de valores absolutos, percentuais, médias e desvio-padrão.
RESULTADOS E DISCUSSÃO
2A Escola de Educação Física da Universidade Federal do Rio Grande do Sul em conjunto com a Secretaria Nacional de Esporte
de Alto Rendimento (SNEAR) realizam, num projeto previsto até 2016, o levantamento de dados detalhados de informações dos
esportes olímpicos e paralímpicos, subdivididas em dez dimensões: (1) Legislação; (2) Recursos Financeiros; (3) Instalações
Esportivas; (4) Equipamentos; (5) Recursos Humanos; (6) Participação de atletas, clubes e seleções em competições esportivas
nacionais e internacionais; (7) Organização de competições nacionais e internacionais por instituições esportivas brasileiras; (8)
Suporte ao Atleta; (9) Pesquisas em Ciências do Esporte e apoio científico ao desenvolvimento do esporte; e (10) Identificação e
desenvolvimento de talentos esportivos (REPPOLD FILHO, 2012).
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O estudo da legislação que rege o repasse de recursos públicos federais para entidades públicas e
privadas sem fins lucrativos, assim como a avaliação dos dados coletados na Secretaria Nacional de
Esporte de Alto Rendimento (SNEAR/ME), permitiram a identificação de sete possíveis destinos dos
recursos e, de 12 formas diferentes para sua aplicação (Figura 2).
No contexto do Esporte de Alto Rendimento brasileiro, os convênios podem ser realizados com
outros entes públicos como governos, prefeituras, fundações, instituições de ensino como Universidades,
assim como com entidades privadas sem fins lucrativos que fazem parte do Sistema Nacional de
Desporto (CF, 1998)3 como clubes, federações, confederações e comitês.
Figura 2. Fontes, destinos e formas de aplicação dos recursos financeiros públicos federais oriundos de convênios,
no esporte paralímpico brasileiro. Fonte: Autores.
3 O Sistema Nacional do Desporto tem por finalidade promover e aprimorar as práticas desportivas de rendimento. Congrega as
pessoas físicas e jurídicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, encarregadas da coordenação, administração,
normatização, apoio e prática do desporto, bem como as incumbidas da Justiça Desportiva e, especialmente: I – o Comitê
Olímpico Brasileiro-COB; II – o Comitê Paralímpico Brasileiro; III – as entidades nacionais de administração do desporto; IV -
as entidades regionais de administração do desporto; V – as ligas regionais e nacionais; VI – as entidades de prática desportiva
filiadas ou não àquelas referidas nos incisos anteriores. VII – a Confederação Brasileira de Clubes.
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desses recursos. Destaca-se que os esportes paralímpicos não eram o foco desses estudos, que trataram
apenas dos esportes olímpicos.
Na Tabela 2, pode-se observar o valor que cada ente (destino) recebeu do Governo Federal, entre
2008 e 2016, considerando os esportes paralímpicos.
Tabela 2. Recursos financeiros de convênios, do Governo Federal, investidos no esporte paralímpico entre 2008 e
2016, por destino.
Destinos Valor Investido (R$) (%)
Ente Público 3.640.748.055,26 84,13
Comitê 117.788.777,36 2,72
Confederação 76.995.340,63 1,78
Federação 924.715,00 0,02
Clube 61.472.900,96 1,42
Instituição de Ensino 429.755.558,17 9,93
TOTAL 4.327.685.347,38 100
Fonte: Autores.
As informações aqui descritas mostram, assim como o descrito por Almeida (2010), que a política de
alocação de recursos do Governo Federal centraliza o financiamento do Esporte de Alto Rendimento
brasileiro no Ministério do Esporte, que por sua vez se torna o órgão responsável pela gestão e
descentralização dos recursos financeiros supracitados, para os demais entes públicos.
Considerando o contexto do Sistema Nacional do Desporto, que também inclui estados e municípios
na gestão e formulação de políticas públicas voltadas ao Esporte de Alto Rendimento, a descentralização
observada pode colaborar com alcance da política estabelecida, além de desarticular o Sistema.
A destinação de recursos financeiros públicos ao esporte é inicialmente descrita nos incisos II e III do
art. 217, da CF. Segundo a Constituição, a destinação prioritária é para a promoção do esporte
educacional, ou seja, o praticado dentro do ambiente escolar, com a particularidade de se voltar mais à
formação e desenvolvimento do indivíduo e à sua integração na coletividade (GUIMARÃES, 2009).
Adicionalmente, conforme a CF, os recursos financeiros públicos podem ser destinados, em casos
específicos, ao Esporte de Alto Rendimento (BRASIL, 1988), o que envolve os esportes paralímpicos.
Com o objetivo de identificar a forma de aplicação dos recursos oriundos dos convênios, os objetos
pactuados entre o Governo Federal e os entes convenentes, nesse estudo, foram agregados conforme a
Figura 2. Observou-se que os investimentos realizados por meio dessa fonte são aplicados principalmente
em treinamentos e competições; enquanto aqueles investidos por meio de descentralizações são aplicados
principalmente em instalações esportivas4. Já os recursos oriundos de contratos de repasse, exatamente
R$3.210.358.970,53 (a preços constantes), são aplicados exclusivamente em instalações esportivas, mais
especificamente em obras, isto é, na construção civil ligada diretamente ao esporte de alto rendimento. O
Gráfico 1 apresenta, por forma de aplicação5, a distribuição percentual dos investimentos realizados por
meio de convênios, contratos de repasse e descentralizações em esportes paralímpicos.
4 Instalação Esportiva: investimentos para obra/construção, manutenção e/ou locação de instalações para treinos e competições.
5 Atleta: investimentos diretos para atletas, como bolsas, salários, ajuda de custos; (2) Recursos Humanos: investimentos em
gestores, analistas e técnicos administrativos, árbitros, treinadores, equipe multidisciplinar ligados à área fim; (3) Treinamento e
Competição: investimentos para participação de atletas em competições nacionais e internacionais, como passagens aéreas,
transporte, alimentação, hospedagem e inscrições; (4) Material Esportivo: investimentos com aquisição de material esportivo
permanente e/ou de consumo; (5) Instalação Esportiva: investimentos para obra/construção, manutenção e/ou locação de
instalações para treinos e competições; (6) Identificação de Talentos: investimentos para identificação e desenvolvimento de
talentos esportivos;(7) Pesquisa e capacitação: investimentos com pesquisas científicas e apoio ao desenvolvimento do esporte e
de atletas, cursos e capacitação de treinadores, gestores, árbitros, equipe multidisciplinar; (8) Encargos: gastos com impostos,
taxas e tributos; (9) Despesa Administrativa: investimentos com analistas, técnicos e apoio administrativo ligados à área meio;
(10) Material Administrativo: investimentos com materiais não-esportivos, utilizados pela área meio, como material de escritório,
computador, tablet, celular, rádio, etc; (11) Material de Saúde: investimentos com materiais não-esportivos, utilizados por médicos,
fisioterapeutas, fisiologistas, nutricionistas, treinadores, auxiliares, massagistas e etc, para avaliação, testes, acompanhamento e
procedimentos com os atletas; (12) Mobiliário: investimentos com materiais não-esportivos, utilizados pela área meio, como
mesas, cadeiras, ar-condicionado, ventiladores, etc.
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Gráfico 1. Percentual de investimento realizado por meio de convênios, contratos de repasse e descentralizações (a
preços constantes de 2008, deflacionados pelo IPCA) em esportes paralímpicos, de 2008 a 2016, de acordo com sua
forma de aplicação (objeto agregado). Fonte: Autores.
Evidencia-se, portanto, que a maior parte dos recursos repassados por meios das fontes aqui
estudadas foram aplicados principalmente na construção de instalações esportivas, inclusive naquelas
utilizadas durante Jogos Olímpicos Rio 2016.Nesse contexto, a literatura disponível não aborda a
aplicação, isto é, as possibilidades de uso direto dos recursos públicos federais, sejam eles destinados para
pessoas físicas ou jurídicas, mas na verdade somente descreve as entidades que podem receber tal
financiamento, chamadas, nesse estudo, de destinos.
6 As transferências voluntárias realizadas mediante convênios, contratos de repasse e termos de parceria constituem um sistema
de cooperação entre a União e as entidades governamentais dos demais entes da Federação, além das organizações não-
governamentais, para execução de ações de interesse recíproco, financiadas com recursos do orçamento federal (BRASIL, 2013a).
7 Transferências voluntárias realizadas mediante convênios, contratos de repasse e termos de parceria constituem um sistema de
cooperação entre a União e as entidades governamentais dos demais entes da Federação, além das organizações não-
governamentais, para execução de ações de interesse recíproco, financiadas com recursos do orçamento federal (BRASIL, 2013a).
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Gráfico 2. Participação dos convênios, descentralizações e contratos de repasse (a preços constantes de 2008,
deflacionados pelo IPCA) nos investimentos em esportes paralímpicos, de 2008 a 2016. Fonte: Autores.
No presente estudo, observou-se que, entre 2010 e 2014, os investimentos realizados por meio de
convênios, contratos de repasse e descentralizações cresceram quando comparados aos anos
imediatamente anteriores, sendo o ano de 2013 aquele no qual ocorreu o maior investimento do período
pesquisado.
Do total de recursos financeiros investidos em 2013, 48% (R$ 2.077.288.966,74) foram repassados
para duas entidades (destinos): Governo do Estado do Rio de Janeiro (ente público) e o Comitê
Paralímpico Brasileiro (comitê).
Nesse caso, detectou-se que esses recursos foram investidos em projetos com objetos associados aos
Jogos Paralímpicos que ocorreram no Brasil. O mesmo ocorreu em 2014 e 2016, porém com aporte
menor de recursos que o do ano de 2013, o que pode ser explicado pela restrição fiscal que se inicia em
2013 e perpassa 2014, assim como, aparentemente, porque a partir de 2013 os contratos de repasse não só
se tornam a principal fonte de recursos.
Apesar de diferente temporalidade, o crescimento no aporte de recursos investidos por meio de
contratos de repasse, assim como no caso dos convênios, é explicado pelos investimentos para
preparação dos Jogos Rio 2016 e pela construção do Centro Paralímpico Brasileiro, na cidade de São
Paulo.
As descentralizações tiveram seu aporte de recursos aumentado também a partir de 2012, com maior
valor total investido no ano de 2014 (R$ 342.360.043,50). Essa modalidade de repasse de recursos facilita
o investimento em infraestrutura, uma vez que se trata da simples formalização de um Termo de
Descentralização, por meio do qual outro órgão da administração pública federal recebe os recursos para
executar objeto de interesse do órgão que possui a rubrica do recurso.
No período estudado, de forma similar aos contratos de repasse, os objetos pactuados por meio das
descentralizações visaram a viabilização da infraestrutura para os Jogos Rio 2016. A Universidade Federal
do Rio de Janeiro e o Ministério de Minas e Energia foram os principais destinos desses recursos, os quais
foram aplicados na construção do Parque Olímpico da Barra e na construção de prédio para o
Laboratório Antidopagem (LADETEC), instalado na referida universidade.
Mazzei et al. (2014), ao analisar a evolução do repasse de recursos financeiros do Governo Federal
para entidades como os comitês (COB e CPB), por meio da fonte de recurso “Lei Agnelo Piva” no
período de 2002 a 2012, encontrou resultado similar quanto ao progressivo aumento do investimento no
Esporte de Alto Rendimento. Por meio da fonte supracitada, nos 11 anos estudados, o montante
investido passou de R$ 19 para R$ 75 milhões.
Os pesquisadores também identificaram que a “Preparação técnica” e a “Organização e Participação
em Eventos Esportivos”, que envolvem respectivamente, - treinamento de equipes brasileiras de
diferentes esportes, em território nacional ou no exterior, visando a preparação para grandes eventos
esportivos; e, a organização, realização e participação em competições esportivas nacionais e
internacionais - são as principais formas de aplicação dos recursos da Lei Agnelo Piva, de forma similar ao
encontrado nesse trabalho no que diz respeito à principal forma de aplicação dos recursos oriundos de
convênios (MAZZEI et al., 2014).
Quanto aos elementos de despesa que compõem as fontes de recursos aqui estudadas, verificou-se
que os recursos financeiros repassados do Governo Federal para entidades privadas sem fins lucrativos
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ou para outros entes públicos, no contexto do Esporte de Alto Rendimento, podem ser (BRASIL, 2014b;
BRASIL, 2007):
• Bens: bens corpóreos ou tangíveis oferecidos pelas empresas e outras organizações e destinados
ao consumo (bens e serviços de consumo) ou a ser serem integrados no processo produtivo
(bens e serviços intermédios).
• Despesas administrativas: despesas com internet, transporte, aluguel, telefone, luz, água e
outras similares.
• Serviços: bens incorpóreos ou intangíveis oferecidos pelas empresas e outras organizações e
destinados ao consumo (bens e serviços de consumo) ou a ser serem integrados no processo
produtivo (bens e serviços intermédios).
• Tributos: Receita instituída pela União, pelos Estados, Distrito Federal e Municípios,
compreendendo os impostos, as taxas e contribuições de melhoria, nos termos da Constituição e
das leis vigentes em matéria financeira. A Constituição de 1988 colocou as contribuições sob o
mesmo regime constitucional dos tributos em geral, às quais são aplicados as normas gerais de
legislação tributária e os princípios da legalidade, irretroatividade e anterioridade.
• Obras: Construção, reforma ou ampliação de bens imóveis realizados por execução direta ou
indireta.
• Outros: Despesas com a manutenção e funcionamento da máquina administrativa do governo,
tais como: aquisição de pessoal, material de consumo, pagamento de serviços prestados por
pessoa física sem vínculo empregatício ou pessoa jurídica independente da forma contratual, e
outras não classificadas nos demais grupos de despesas correntes.
A estratificação dos investimentos por elementos de despesa demonstra que a maior parte dos
recursos oriundos de convênios é aplicada em bens e serviços, enquanto aqueles oriundos de contratos de
repasses e descentralizações são aplicados em obras.
Teixeira et al. (2014) encontraram dados semelhante no período de 2008 a 2012, ao identificar que a
maior parte dos recursos destinado às confederações olímpicas é aplicado na preparação dos atletas, seja
no fornecimento de equipes multiprofissionais, no pagamento de passagens áreas, nas hospedagens, na
alimentação ou na aquisição e consertos de equipamentos (bens e serviços).
Fica claro aqui que a simples identificação dos elementos de despesa pode colaborar com a
administração contábil dos entes públicos, entretanto essa forma de visualização dos investimentos não
permite a clara identificação da forma de aplicação dos recursos financeiros que são repassados aos
convenentes. É necessário um maior detalhamento, melhor identificação e, até mesmo, a conceituação da
forma de aplicação dos recursos, podem permitir melhor gestão, como o sugerido na Figura 2 desse
trabalho.
Cabe aqui destacar que o Ministério do Esporte possui papel de agente indutor no cenário esportivo
nacional, uma vez que é o responsável pela construção de uma política esportiva para o país de forma
sistêmica. As suas ações refletem a correlação de forças estabelecida entre os atores sociais pertencentes
ao Sistema Nacional de Desporto.
Ainda sobre as características dos investimentos no esporte paralímpico por meio de convênios entre
2008 e 2016, a quantidade de recursos investida por esporte está listada na tabela 3.
Tabela 3. Recursos financeiros investidos (a preços constantes de 2008, deflacionados pelo IPCA) oriundos de
convênios, contratos de repasse e descentralizações do Governo Federal, de 2008 a 2016, por esporte paralímpico.
Esportes Paralímpicos Valor Investido (R$)
Atletismo Paralímpico 2.967.064,08
Basquete em Cadeira de Rodas 2.778.543,12
Futebol de 5 723.237,28
Futebol de 7 704.130,00
GoalBall 864.502,05
Hipismo 11.422.520,00
Halterofilismo 210.758,52
Judô 19.531.620,31
FINANCING OF THE PARALIMPIC SPORTS IN BRAZIL 32
FERREIRA, VITOR, HAIACHI, AND REPPOLD FILHO (2018)
Natação 1.777.825,76
Tênis de Mesa 9.770.501,63
Tiro Esportivo 4.170.220,35
Tiro com Arco 3.198.871,60
Voleibol Sentado 434.101,04
Rugby em Cadeira de Rodas 165.401,09
Multimodalidade* 4.268.966.050,55
Total 4.327.685.347,38
*Investimentos em projetos que envolveram mais de um esporte paralímpico; Fonte: Autores.
Detectou-se que, entre 2008 e 2016, quase a totalidade dos recursos financeiros (98,6%) oriundos de
convênios, contratos de repasse e descentralizações foram repassados para projetos que envolvem
simultaneamente vários esportes paralímpicos, isto é, para construção de infraestruturas e compra de
materiais esportivos que podem ser utilizados para o treinamento de várias modalidades esportivas, como
por exemplo a construção de ginásio utilizado por basquete e rúgbi em cadeiras de rodas ou de aparelhos
de musculação utilizados por atletas de todos os esportes paralímpicos.
Nesses casos, a ausência da identificação dos esportes torna impossível a quantificação do montante
de recursos por esporte, inclusive para a bocha, canoagem, ciclismo, esgrima em cadeira de rodas, remo
paralímpico, tênis em cadeira de rodas, triatlo paralímpico e vela adaptada, esportes não contemplados
individualmente.
Por outro lado, destaca-se que o judô, o halterofilismo e o tênis de mesa são aquelas que recebem,
individualmente, o maior volume de recursos do Governo Federal. No caso do judô e do tênis de mesa,
os convênios foram realizados para disponibilizar recursos para que a seleção nacional realizasse várias
etapas de treinamentos e para a participação em competições. Já para o Halterofilismo os recursos foram
investidos na compra de equipamentos esportivos, que foram alocados no Centro de Educação Física
Almirante Adalberto Nunes (CEFAN), da aeronáutica.
Analisando apenas os recursos de convênios investidos em entidades que administram esportes
olímpicos, Teixeira et al. (2014) evidenciaram que voleibol, handebol, atletismo, ginástica e ciclismo são os
esportes que receberam o maior aporte de investimentos no ciclo Olímpico anterior ao Jogos de Londres
2012. Entretanto, no esteio dos esportes paralímpicos, não há estudos anteriores que tenha investigado
tais recursos financeiros.
Muitos países vêm aumentando o investimento financeiro no esporte de alto rendimento,
especialmente para que possam atingir o sucesso nos Jogos Olímpicos e Paralímpicos, além de atingirem
objetivos indiretos, como o prestígio diplomático internacional; orgulho nacional e propaganda eficiente
sobre o desenvolvimento socioeconômico do país (BERGSGARD et at., 2007; SHIBLI et al., 2013).
O Brasil segue essa tendência e estimulado pela realização de grandes eventos esportivos
internacionais, passou a investir mais no esporte, principalmente na manifestação Alto Rendimento.
Entretanto, pesquisadores como Ouriques (2009), Almeida (2010) e Matias (2013) ressaltam que o grande
volume de recursos disponibilizados para as entidades que administram o esporte no Brasil não gerou
resultados positivos no quadro de medalhas, o que pode estar diretamente relacionado com a falta de
planejamento e gestão, bem como pela descontinuidade das ações e sobretudo pela ausência de uma
política esportivo de longo prazo.
Quanto aos convênios como fonte de recursos financeiros para o esporte paralímpico, esse trabalho
demonstrou que o volume de recursos investidos no ciclo paralímpico dos Jogos Rio 2016 (R$
3.984.577.762,90) foi bem maior que o investido nos quatro anos anteriores (R$ 338.202.704,36). Nesse
caso, utilizando-se o número de medalhas como indicador da evolução do esporte paralímpico, observa-
se que vinculado ao maior investimento, o Brasil evolui de 43 medalhas conquistadas em Londres (2012),
para 72 medalhas no Rio 2016.
No que diz respeito aos dados analisados nesse trabalho, observou-se que o registro e a gestão das
informações realizados pelo Ministério do Esporte, atualmente, não permitem uma análise dos repasses
de forma regionalizada, uma vez que não são informados os estados ou munícipios das entidades destinos
dos recursos financeiros; a estratificação dos investimentos por esporte é limitada, pois na maior parte dos
repasses identifica-se somente o esporte envolvido, mas não a aplicação de cada parte dos recursos
financeiros investidos.
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FERREIRA, VITOR, HAIACHI, AND REPPOLD FILHO (2018)
Percebeu-se também que as mesmas entidades e as mesmas formas de aplicação dos recursos
financeiros, muitas vezes, são conceituadas de formas diferentes pelo Governo, o que prejudica a
sistematização das informações e, consequentemente, interfere na tomada de decisão e na elaboração de
políticas públicas.
Até o limite do escopo pesquisado, esse estudo parece ser o único na literatura que avaliou os
recursos financeiros oriundos tanto dos convênios como dos contratos de repasse e das descentralizações,
investidos em esportes paralímpicos, criando uma modelo de sistematização dos possíveis destinos e das
formas de aplicação desses recursos.
CONCLUSÃO
O presente trabalho evidenciou que outros entes públicos receberam a maior parte dos recursos oriundos
de convênios, contratos de repasse e descentralizações entre 2008 e 2016, e que além desses entes, os
comitês, as confederações, ligas, federações, clubes e Instituições de ensino são os destinos dos recursos
financeiros de convênios, contratos de repasse e descentralizações.
Após sistematização dos objetos pactuados entre o Governo Federal e esses entes e entidades,
evidenciou-se que os recursos podem ser aplicados em Atletas, Recursos humanos, Treinamento e
competição, Material esportivo, Instalação esportiva, Identificação de talentos, Pesquisa e capacitação,
Encargos, Despesa administrativa, Material, administrativo, Material de saúde, Mobiliário.
Pode-se observar que o Governo Federal não possui informações sistematizadas nem método para
sistematizar as informações sobre o repasse de recursos financeiros por meio de convênios,
descentralizações e contratos de repasse. E, que o conhecimento das fontes de recursos, de seus destinos
e de suas formas de aplicação, assim como a sua conceituação, colaboram com uma eficiente
sistematização das informações e, por conseguinte, com melhor gestão do Esporte de Alto Rendimento,
inclusive do esporte paralímpico.
Entre 2008 e 2016 houve crescimento do montante de recursos (a preços constantes) investidos em
esportes paralímpicos por meio de convênios, contratos de repasse e descentralizações, explicado
principalmente pelos investimentos para preparação dos Jogos Rio 2016.
A maior parte dos investimentos realizados pelas fontes estudadas foi destinado às obras para a
construção de infraestrutura para esportes paralímpicos, sendo o total de recursos - R$ 4.327.685.347,38 -
aplicados principalmente em instalações esportivas e em materiais esportivos.
O Brasil tem investido recursos financeiros no esporte de alto rendimento com maior intensidade nos
últimos anos, com o objetivo de ter sucesso e melhores resultados esportivos em grandes eventos
internacionais. Uma das estratégias adotadas pelo governo brasileiro é o repasse de recursos financeiros
para organizações como as entidades que administram os esportes paralímpicos e para outros entes
públicos. No entanto, muitas vezes os recursos financeiros são dispendidos sem classificação das ações,
entidades ou públicos a que são destinados tais recursos. Sendo assim, a sistematização dessas
informações, apresentadas nesse trabalho, pode colaborar substancialmente com a avaliação e formulação
de políticas e ações governamentais.
Adicionalmente, a estratégia utilizada nesse estudo – identificação dos destinos e das formas de
aplicação dos recursos financeiros – pode colaborar com futuras pesquisas que objetivem avaliar se
aplicação dos recursos no Esporte de Alto Rendimento brasileiro, pois vai ao encontro do que preconiza
a literatura internacional, como determinante para o sucesso esportivo internacional.
REFERÊNCIAS
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Congresso Brasileiro de Ciências do Esporte e V Congresso Internacional de Ciências do Esporte, 2013. Anais... 02-
07 de agosto de 2013; Brasília, Brasil, 2013.
BERGSGARD, N.A.; HOULIHAN, B.; MANGSET, P.; NODLAND, S.I.; ROMMETVEDT, H. Sport Policy: a
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Constituição Federal de 1988. 2005. 386 f. Tese (Doutorado em Educação Física) – Faculdade de Educação Física,
Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2005.
MINIBIOGRAFIA
Alan de Carvalho Dias Ferreira ([email protected])
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0139-4318
Doutorando em Ciências do Movimento Humano pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul; Mestre em Ciências da Nutrição; possui Graduação em Educação
Física e em Nutrição; além de especialização em Administração e Marketing. Atua
como Gerente de Projetos, atualmente como Gerente do Projeto Referências –
Referências para o Esporte de Alto Rendimento. É Analista de Saúde do Ministério
Público Federal e já atuou como professor na Universidade de Brasília e na
Universidade Católica de Brasília. Já foi Coordenador do Programa Bolsa-Atleta do
Ministério do Esporte. Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/0666380139180904
Kassandra Pereira Vitor ([email protected])
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7837-5150
Mestre em Políticas Públicas e Desenvolvimento pela Escola de Administração
Fazendária/Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, graduada em Educação
Física. É servidora do Ministério do Esporte e atua na Secretaria Nacional de
Esporte de Alto Rendimento.
Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/0666380139172804
Marcelo de Castro Haiachi ([email protected])
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9361-9018
Doutor em Ciências do Movimento Humano da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Mestre em Ciência da Motricidade Humana, Especialista em
Desportos de Quadra, modalidade Voleibol pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Especialista em Gestão: Administração e Marketing e Graduado em
Educação Física pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Possui: Curso de
Professor do Programa Shuttle Time pela Badminton World Federation e Curso de
Treinador Nível III pela Confederação Brasileira de Voleibol. Atualmente é:
Professor Adjunto da Universidade Federal de Sergipe.
Currículo Lattes:http://lattes.cnpq.br/7611082358198683
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FERREIRA, VITOR, HAIACHI, AND REPPOLD FILHO (2018)