Moçambique v02-vf

DIAGNÓSTICO DE NECESSIDADES
E GAPS DE CAPACIDADES
NAS ENTIDADES GESTORAS DE SERVIÇOS DE ÁGUAS
DIAGNÓSTICO DE
NECESSIDADES E GAPS
DE CAPACIDADES
NAS ENTIDADES GESTORAS
DE SERVIÇOS DE ÁGUAS
Mocambique
,
1
ÍNDICE
ÍNDICE DE TABELAS E FIGURAS 3
SIGLAS E ACRÓNIMOS 5
INTRODUÇÃO 6
1. CARACTERIZAÇÃO DO MERCADO 7
2. CARACTERIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS INTERVENIENTES NO SECTOR DA ÁGUA 13

2.1. DIRECÇÃO NACIONAL DE GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS (DNGRH) 14
2.2. DIRECÇÃO NACIONAL DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA E SANEAMENTO (DNAS) 15
2.3. CONSELHO DE REGULAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (CRA) 15
2.4. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (FIPAG) 16
2.5. ÁGUAS DA REGIÃO DE MAPUTO (AdeM) 17
2.6. ADMINISTRAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURAS DE ÁGUA E SANEAMENTO (AIAS) 18
2.7. ADMINISTRAÇÕES REGIONAIS DE ÁGUAS (ARA´S) 18
3. ANÁLISE DA INFORMAÇÃO ECONÓMICA, INDICADORES DE GESTÃO E OUTROS DADOS RELEVANTES 20

3.1. CONSELHO DE REGULAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (CRA) 21
3.2. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (FIPAG) 26
3.4. ÁGUAS DA REGIÃO DE MAPUTO (AdeM) 49
4. CARACTERIZAÇÃO DAS INFRA-ESTRUTURAS HÍDRICAS E HIDRÁULICAS EM EXPLORAÇÃO 56

4.1. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (FIPAG) 61
5. PRINCIPAIS INVESTIMENTOS 64
6. CARÊNCIAS ENCONTRADAS NO MERCADO 68
7. CONCLUSÕES 74
8. REFERÊNCIAS 78
2
ÍNDICE DE TABELAS E FIGURAS
Tabela 1: CRA, Despesas de Funcionamento vs Plano Estratégico 23

Tabela 2: Conclusões Gerais – Avaliação de Desempenho dos Sistemas de Abastecimento de Água 26
Tabela 3: FIPAG, Distribuição do efectivo por Nível Académico 28
Tabela 4: FIPAG, Distribuição do efectivo por Faixa Etária 29
Tabela 5: FIPAG, Distribuição do efectivo por Tempo de Serviço 29
Tabela 6: FIPAG, Principais acções estruturantes desenvolvidas 30
Tabela 7: Distribuição dos sistemas de abastecimento de água operados pelo FIPAG 31
Tabela 8: FIPAG, Principais Indicadores 37
Tabela 9: AIAS, Resumo da situação contractual dos colaboradores 38
Tabela 10: AIAS, Distribuição do efectivo por Nível de Formação Académica 39
Tabela 11: AIAS, Evolução do quadro de funcionários 40
Tabela 12: AIAS, Evolução do número de Beneficiários em ações de formação 40
Tabela 13: AIAS, Cursos de formação realizados 41
Tabela 14: AIAS, Provinciaias, Cidades e Vilas 42
Tabela 15: AIAS, Taxa de Cobertura Média por tipo de Serviço 43
Tabela 16: AIAS, Principais Realizações (Saneamento) 43
Tabela 17: AIAS, Principais Realizações (Abastecimento de Água) 44
Tabela 18: AdeM, Acções de formação realizadas 50
Tabela 19: AdeM, Evolução dos principais indicadores monitorados 53
Tabela 20: AdeM, Evolução do Número de clientes por tipo de serviço prestado 53
Tabela 21: AdeM, Evolução da Facturação por tipo de serviço 54
Tabela 22: AdeM, Número de análises laboratoriais realizadas entre 2013 e 2015 54
Tabela 23: AdeM, Consumo de energia na ETA e nos CD’s 55
Tabela 24: Principais Rios de Moçambique 57
Tabela 25: Sistemas de abastecimento de água em Moçambique (apenas no âmbito do estudo) 61
Tabela 26: Principais caracteristicas da Barragem dos Pequenos Libombos 61
Tabela 27: Estações de Tratamento da água de Umbeluzi 62
Tabela 28: AIAS, Sistemas intervencionados, reabilitados e/ou expandidos 63
Tabela 29: FIPAG, Principais investimentos em curso ou concluídos 65
Tabela 30: FIPAG, Principais investimentos planificados (ainda sem financiador) 65
Tabela 31: AIAS, Principais investimentos (2010-2015) 66
Tabela 32: AIAS, Plano de Investimentos de 2016 a 2019 (Principais investimentos planificados) 67
3
ÍNDICE DE TABELAS E FIGURAS
Figura 1: Quadro Institucional do Sector das Águas 11

Figura 2: CRA, Organograma 21
Figura 3: CRA, Boletim de Avalição da Qualidade do Serviço (BAQS) 25
Figura 4: Boletim da qualidade de serviço – Sistemas da AIAS 25
Figura 5: FIPAG, Organograma 27
Figura 6: FIPAG, Distribuição do efectivo por Órgão 27
Figura 7: FIPAG, Distribuição do efectivo por Género 28
Figura 8: Distribuição dos sistemas de abastecimento de água operados pelo FIPAG 31
Figura 9: FIPAG, Indicador do Nível de Cobertura por sistema 32
Figura 10: FIPAG, Resumo Global dos Indicadores (2014-2015) 32
Figura 11: FIPAG, Indicador Continuidade do Serviço por sistema (em Horas/dia) 33
Figura 12: FIPAG, Indicador Água não contabilizada por sistema (em %) 33
Figura 13: FIPAG, Indicador Cobertura de custos operacionais por sistema (em %) 34
Figura 14: FIPAG, Indicador Facturação com base em leitura do contador por sistema (em %) 34
Figura 15: FIPAG, Indicador Taxa de cobrança por sistema 35
Figura 16: FIPAG, Indicador Percentagem de parâmetros controlados por sistema 35
Figura 17: FIPAG, FIPAG, Indicador Qualidade da Água – Conformidade das amostras analisadas por sistema (em %) 36
Figura 18: FIPAG, Indicador Reclamações respondidas por sistema 36
Figura 19: AIAS, Organograma 39
Figura 20: AIAS, Indicador Percentagem de Cobertura 45
Figura 21: AIAS, Indicador Tempo de Distribuição 46
Figura 22: AIAS, Indicador Água não contabilizada 46
Figura 23: AIAS, Indicador Rácio cobertura de custos operacionais 47
Figura 24: AIAS, Indicador Facturação com base em leitura de contador 48
Figura 25: AIAS, Indicador Número de funcionários por 1.000 ligações 48
Figura 26: AdeM, Organograma 49
Figura 27: AdeM, Distribuição do efectivo por Género 51
Figura 28: AdeM, Distribuição do efectivo por Faixa Etária 51
Figura 29: AdeM, Distribuição do efectivo por Nível Académico 52
Figura 30: AdeM, Evolução do Turnover 52
Figura 31: Principais bacias hidrográficas de Moçambique 60
4
LISTA DE SIGLAS E ACRÓNIMOS
AdeM - Águas da Região de Maputo

AIAS - Administração de Infra-estruturas de Água e Saneamento
ALC - Agentes Locais do CRA
ANC - Água Não Contabilizada
AR - Acordo Regulatório
ARA - Administração Regional de Águas
BAQS - Boletim de Avaliação da Qualidade de Serviço
CD - Cento Distribuidor
CGD - Contracto de Gestão Delegada
CORAL - Comissões Reguladoras Locais
CRA - Conselho de Regulação de Águas
DAF - Departamento de Administração e Finanças
DCOAT - Departamento de Controle e Assistência Técnica
DE - Director Executiva
DJ - Departamento Jurídico
DNAAS - Direcção Nacional de Abastecimento de Águas e Saneamento
DNGRH - Direcção Nacional de Gestão de Recursos Hídricos
DPT - Departamento de Planificação e Tarifas
ENASU - Estratégia Nacional de Água e Saneamento Urbano
ER - Entidade Regulada
ESAWAS - Associação de Reguladores de Água e Saneamento das Regiões Oriental e Austral da África
ETAR - Estação de Tratamento de Águas Residuais
FIPAG - Fundo de Investimento e Património do Abastecimento de Água
FPA - Fornecedor Privado de Água
IDER - Índice de Desempenho das Entidades Reguladas
IQS - Índice da Qualidade de Serviço
ISEF - Índice de Sustentabilidade Económico-Financeira
ISO - Índice de Sustentabilidade Operacional
MAEFP - Ministério da Administração Estatal e Função Pública
MDMs - Metas de Desenvolvimento do Milénio
MDS - Metas do Desenvolvimento Sustentável
MOPHRH - Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos
Mts - Meticais
MZN - Meticais
ND - Não definido
ODM - Objectivos de Desenvolvimento do Milénio
ODS - Objectivos de Desenvolvimento Sustentável
OE - Orçamento do Estado
OECD - Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico
ONG - Organização não-governamental
PES - Plano Económico e Social
PNA - Política Nacional de Águas
PO15 - Projecto de Capacitação Institucional da AIAS e de Operadores sob mandato da AIAS
PPP - Parcerias Público Privadas
PQG - Plano Quinquenal do Governo
PTA - Política Tarifária de Águas
PSP - Participação Sector Privado
QGD - Quadro da Gestão Delegada
QR - Quadro Regulatório
SAA - Serviço de Abastecimento de Água
UGEA - Unidade Gestora Executora das Aquisições
5
INTRODUÇÃO
No âmbito do projecto P3LP - Pontes e Parcerias nos Países de Língua Portuguesa, e co-financiada pelo Compete 2020, a PPA
tomou a iniciativa de realizar um estudo de diagnóstico de necessidades e gaps de capacidades nas entidades gestoras de
serviços de águas em Moçambique. O estudo tem como objectivo apoiar a identificação e priorização de áreas de interven-
ção para uma potencial cooperação com entidades gestoras Portuguesas, susceptível de gerar efeitos multiplicadores sobre
a fileira industrial do cluster nacional da Água, identificando prospectivamente tipos de serviços ou produtos especialmente
vocacionados para este mercado.
O estudo de diagnóstico à realidade particular de Moçambique, foi realizado recorrendo a:
• Informação pública disponível;
• Informação recolhida através de entrevistas presenciais aos responsáveis das entidades relevantes do sector e âmbito do
estudo. No âmbito do presente estudo foram auscultadas as seguintes entidades:
• CRA (Conselho Regulador de Água): Márcio Rolando Ribeiro (Director);
• ARA Sul (Administração Regional de Águas do Sul): Dr. Delário Sengo (chefe do Departamento Técnico);
• FIPAG (Fundo de Investimento do Património de Abastecimento de Água): Pedro Paulino (Director Geral), Ilídio Khossa
(Departamento de Operações), Fernanda Quintano (Eng. Civil – Chefe do departamento de Investimentos);
• AdeM (Águas da Região do Maputo): Eng. Barata Henriques (Director de Projectos), Dra. Elizabete Manhiça (Directora dos
Recursos Humanos), Afonso Mahumane (Director de Planificação e Desenvolvimento Institucional), Fernando Olavo de
Carvalho (Director do Departamento de Estudos Técnicos);
• AIAS (Administração de Infra-estruturas de Água e Saneamento): Dra. Ruth Nhamucho (Directora Geral), Eng. Arlindo
Francisco (Técnico Departamento técnico), Frederico Martins (Assessor), Hassane Langa (Técnico DCOAT), Nacia Helena
(Técnica DAF).
6
1 CARACTERIZAÇÃO
DO MERCADO
7
1 CARACTERIZAÇÃO DO MERCADO
Segundo o INE a população Moçambicana era de cerca de 20.6 As importações são hoje dominadas pela bauxite, pelo com-
milhões de habitantes, estima-se que actualmente a população bustível e por importações relacionadas com outras indústrias
moçambicana esteja na casa dos 27.1 milhões de habitantes. A extractivas. O défice da balança de transacções correntes atingiu
população moçambicana está dividida em 10 províncias sendo 46% do PIB em 2012. Excluindo os projectos de grande dimensão,
as províncias de Zambézia e Nampula as mais populosas, com a conta corrente após os donativos aproximou-se do equilíbrio.
cerca de 40% da população Nacional. Com um crescimento sustentado, deram-se inicialmente
No geral Moçambique é caracterizado por insuficiência na progressos significativos no campo da redução da pobreza,
cobertura em prestação de serviços básicos à população, com mas esse ímpeto não foi mantido. Os índices da pobreza, de
destaque para (abastecimento de água, saneamento, educação, acordo com a linha nacional de pobreza, regrediram de 69% em
saúde, energia, vias de acesso e outras), um tecido empresarial 1996–97 para 54% em 2003, com um declínio particularmente
ainda aquém de responder à demanda, uma economia pouco acentuado nas zonas rurais. Outros indicadores e medidas do
diversificada, alta dependência do exterior, o que torna o país desenvolvimento humano, como sejam os índices relativos à
vulnerável aos choques externos. frequência do ensino básico, à taxa de cobertura das vacinações
A produção económica de Moçambique não é muito diversifi- e aos partos assistidos, melhoraram a par do declínio da pobre-
cada, embora se tenham imprimido mudanças estruturais na za. A redução da pobreza contou com a ajuda de um aumento
economia durante a década da reconstrução, subsequente ao dos rendimentos no sector agrícola e com uma melhoria do
período de guerra civil, culminando com a redução da partici- acesso à educação.
pação da agricultura (sector primário) de 38% do PIB em 1992 No entanto, os dados do último inquérito realizado aos
para 20% em 2001, reflectindo o reerguer da economia. A rea- agregados familiares em 2008/09 apontam, no cenário mais
bilitação da central hidroeléctrica de Cahora Bassa (1995–97) e óptimista, para uma estagnação das taxas de pobreza desde
a construção da fundição de alumínio da Mozal (1998–2003) e 2003, indicando que mais de metade da população vive abaixo
a atracção de investidores estrangeiros pela generosidade dos da linha de pobreza. As melhorias foram mais pronunciadas
incentivos fiscais concedidos e pelo acesso a tarifas eléctricas nas regiões já́ mais abastadas do sul e nos centros urbanos,
reduzidas jogaram um papel fundamental para o alcance deste em especial na área de Maputo, enquanto à escala nacional
resultado. Assim, a participação do sector secundário (mine- a pobreza rural continua a ser sentida. Isso reflecte-se num
ração, transformação, electricidade e construção) aumentou certo número de factores. Em primeiro lugar, o crescimento
continuamente até aos 25% do PIB em 2004. Desde então, com industrial após o ano de 2000 pouco contribuiu para reduzir
o arranque de vários investimentos avultados em explorações a pobreza, uma vez que poucos postos de trabalho foram
comerciais, o crescimento agrícola ultrapassou o crescimento de criados dadas as características dos projectos de grande
outros sectores, inclusive em 2012 o sector primário ascendia dimensão como encraves intensivos em capital. Em segundo
aproximadamente a 28% do PIB. O sector terciário (sobretudo lugar, as repercussões associadas à transferência de tecnologia
comércio, transportes e serviços públicos) atingiu cerca de 45% ou ao desenvolvimento de competências e que poderiam
do PIB nesse período. ajudar a melhorar o factor produtividade foram diminutas.
O investimento, em especial a aposta nos projectos de grande O emprego continua a ser dominado pela agricultura (cerca
dimensão, estimulou o crescimento, representando um aumento de 80% da população economicamente activa), referindo-se
estimado entre 2 a 4 pontos percentuais do crescimento em maioritariamente a actividades de subsistência com baixís-
cada ano de construção activa. sima produtividade.
Mercê da reconstrução no pós-guerra e das reformas de mercado, Verificou-se uma rápida deterioração da economia após a reve-
as exportações de bens e serviços de Moçambique registaram uma lação da dívida previamente não declarada. O Produto Interno
forte recuperação em termos líquidos. A recuperação do inves- Bruto (PIB) de Moçambique situou-se em 3,3 por cento em 2016,
timento e das entradas de IDE desde 2007 tem estado ligada ao baixando de 6,6 por cento registado em 2015. A previsão do
crescimento das importações, e as exportações líquidas voltaram Banco Mundial para 2017 foi revista em baixa, de 5,2 para 4,8
a abrandar após 2011. A base das exportações afastou-se dos por cento. O investimento directo estrangeiro declinou 20 por
produtos de exportação tradicionais como sejam o camarão, o cento, indicando uma diminuição da confiança na economia.
algodão, a madeira, a castanha de caju em bruto e o açúcar, que A política monetária restritiva e os preços elevados também
predominaram na primeira década após a guerra, prevalecendo contribuíram para uma desaceleração do crescimento. O défice
as exportações associadas aos projectos de grande dimensão fiscal caiu de 6,4 por cento do PIB em 2015 para 4,7 por cento
(essencialmente alumínio, electricidade e carvão), que passaram a em 2016 em base de caixa, mas isto mascara a acumulação de
representar uns 70% do total de mercadorias exportadas, apesar das atrasos substanciais a credores privados e a fornecedores de
exportações tradicionais continuarem a crescer em volume absoluto. combustível.
8
O governo de Moçambique tem desenvolvido diversos programas com vista ao alcance dos objectivos definidos, com destaque para:
RESUMO DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS OU PROJECTOS DESENVOLVIDOS
Designação do Período de Instituição

Principais acções Financiador Orçamento
programa/projecto execução Responsável
Programa Nacional
2000–2009 (IDA) BM
de Água II
Reabilitação e Expansão dos
sistemas de abastecimento de água
Projecto Millennium
a Nampula, preparação de projecto 2009–20013 MCC 108 USD FIPAG
Challenge Account
de reabilitação e expansão para
Quelimane, Nacala e Pemba
Programa Nacional
de Desenvolvimento 2011 - 2019
de Recursos Hídricos
Construção de nova estação de
Projecto de
tratamento, adutora, expansão
Abastecimento de água 2014– 2019 (IDA) BM 173.0 USD FIPAG
da rede de distribuição e 100,000
ao Grande Maputo I
ligações
Construção de Furos de água,
IGPP conduta adutora e centro de 2019 IDA (WB) 24.5 USD FIPAG
Distribuição em Nacala
Reabilitação do Sistema de
WASIS II Abastecimento de água a Pemba, 2022 IDA (WB) 90.0 USD FIPAG
Beira e Dondo
Reabilitação e Expansão do SAA
Manjacaze 2015-2016 GM 93 749,00MT AIAS
da Vila de Manjacaze
Nhamayabwe 2013-2015 GM 62 777,00 MT AIAS
da Vila de Nhamayabwe
Ulónguè 2014-2015 GM 76 299,00 MT AIAS
da Vila de Ulónguè
Reabilitação e Expansão do SAA Governo
Caia 260 000,00 MT AIAS
da Vila de Caia Japonês
Marromeu 2018-2020 GM 129 119,00 MT AIAS
da Vila de Marromeu
Mocímboa da Praia 2014-2016 Wasis 33 567,00 MT AIAS
da Vila de Mocímboa da Praia
Ilha de Moçambique 2014-2016 Wasis 93 749,00 MT AIAS
da Cidade da Ilha de Moçambique
Elaboração do Plano Director de
Mocímboa da Praia e
Saneamento da Vila de Mocímboa 2015-2016 Wasis 39 490,00 MT AIAS
Ilha de Moçambique
da Praia e Ilha de Moçambique
Projecto de Água e Saneamento
Mecuburi, Monapo,
de Mecuburi, Monapo, Ribaue, 2016-2018 UNICEF 168 000,00 MT AIAS
Ribaue, Rapale Namialo
Rapale Namialo
Espungabera 2014-2016 GM 33 567,00 MT AIAS
da Vila de Espungabera
9
RESUMO DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS OU PROJECTOS DESENVOLVIDOS (CONTINUAÇÃO)

Chigubo 2015-2018 GM 83 783,00 MT AIAS
da Vila de Chigubo
Reabilitação e Expansão do SAA da
Guro 2015-2018 GM 50 504.,03 MT AIAS
Vila ´de Guro
Homoine
Vila ´de Homoine, Jangamo Mor-
Jangamo 2014-2018 UNICEF 780 000,00 MT AIAS
rumbene incluindo iniciativas de
Morrumbene
saneamento
Milange 2015-2018 GM 108 641,00 MT AIAS
Vila de Milange
Chiure 2015-2018 GM 91 840,00 MT AIAS
Vila de Chiure
Reabilitação e Expansão do SAA da 132 233.,00
Chibuto Fase II 2015-2018 GM AIAS
Cidade de Chibuto MT
Massangena 2016-2018 GM 53 461,00 AIAS
Vila de Massangena
Iniciar Obras de Reabilitação do
Marromeu 2018-2020 GM 129 119,00 MT AIAS
Sistema
Mabote 2016-2018 GM 82 099,00 MT AIAS
Vila de Mabote
Alto Molócuè 2015-2018 GM 146 375,00 MT AIAS
Vila de Alto Molócuè
Projecto de emergência para a
Mocuba reabilitação do sistema de catação e 2013-2013 MCA 146 042,00 MT AIAS
tratamento de água de Mocuba
Projecto de Recuperação resiliente
Região Centro e Norte 2016-2018 BM 450 000,00 MT AIAS
para as regiões centro e Norte
Programa de Capacitação de adap-
tação as mudanças climáticas no 16 302 000,00
Beira- Maputo 2017-219 NDF AIAS
sector de infra-estruturas de água e MT
Saneamento
Projecto de Drenagem da Cidade de
Cidade de Nampula 2013-2013 MCA 840 000,00 MT AIAS
Nampula
Projecto de drenagem da Cidade de
Cidade de Quelimane 2013-2013 MCA 156 000,00 MT AIAS
Quelimane
Desenvolvimento do quadro nacio-
nal de infra-estrutura para sanea-
Projecto de drenagem
mento urbano
e saneamento urbano 6 900 000,00
Fortalecimento das capacidades e 2018-2020 BM AIAS
de Moçambique MT
serviços de saneamento municipal
(6 Cidades)
Investimentos em infra-estrutura e
serviço de saneamento integrado
10
RESUMO DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS OU PROJECTOS DESENVOLVIDOS (CONTINUAÇÃO)

Saneamento Urbano, Estudo de Viabilidade e Projecto
Drenagem e Gestão de Executivo para o Saneamento Urba-
112 000 000,00
Resíduos Sólidos para no, Drenagem e Gestão de Resíduos 2018-2020 BAD AIAS
MT
as cidades de Chimoio e Sólidos para as cidades de Chimoio
Inhambane. e Inhambane.
Plano de Apoio ao
Saneamento Urbano na Elaboração do Projecto Executivo do
Perspectiva da Redução Sistema de Drenagem e Saneamen-
2014-2016 PORTUGAL 57 725.,00 MT AIAS
de Emissões e Adap- to da Cidade de Xai-Xai.
tações às Alterações (PLASU)
Climáticas
Obras de drenagem do Rio Chiveve
2015-2019
Beira - Drenagem do 520 000,00
KFW AIAS
Rio Chiveve Projecto de Construção MT
2014-2018
de Infra-estruturas Verdes
Obras de Drenagem
Reabilitação dos Canais primários
da Cidade da Beira 1 460 420,00
do sistema de Drenagem da Cidade 2014-2018 BM AIAS
(melhorar o Sistema de MT
da Beira
Drenagem)
Apoio aos operadores Embaixada
2014-2016 14 919,00 MT AIAS
de água e saneamento da Holanda
Fonte: AIAS (2016), Projectos e Obras Realizadas até 2015 e Prespectivas para o Futuro; AdeM, Relatórios de Contas 2013, 2014 e 2015; CRA (2015), Relatório ao Governo
O Quadro Institucional do sector das Águas pode ser apresentado da seguinte forma:
FIGURA 1 – QUADRO INSTITUCIONAL DO SECTOR DAS ÁGUAS
Fonte: Site PPA Moçambique
11
O sector de águas em Moçambique desenvolve-se sob uma O estudo concentrou-se nos actores com intervenção directa
estrutura subordinada ao Ministério de Obras Públicas Habi- na gestão dos serviços de água, nomeadamente, nas entidades
tação e Recursos Hídricos (MOPHRH), destacando-se depois as responsáveis pela gestão dos recursos hídricos, do abastecimento
seguintes entidades: de água e na regulação do serviço do abastecimento de água.
Destas instituições apenas o FIPAG e a AIAS são provedores
1. Direcção Nacional de Gestão de Recursos Hídricos – DNGRH de serviços de abastecimento de água e saneamento. As ARAs
têm a responsabilidade de fornecer água bruta aos provedores
2. Direcção Nacional de Abastecimento de Água e Saneamento de serviços de água e para a irrigação. As restantes instituições
– DNAS actuam na definição de políticas, definição de estratégias e como
reguladores.
3. Conselho de Regulação do Abastecimento de Água – CRA Sendo as entidades âmbito do presente estudo a DNGRH, a DNA,
o CRA, o FIPAG, a AIAS e a AdeM de seguida iremos apresentar
4. Fundo de Investimento e Património do Abastecimento as principais informações recolhidas referentes a cada entidade,
de Água – FIPAG bem como as principais conclusões a que chegámos ao nível do
que entendemos como potenciais oportunidades de desenvol-
5. Águas da Região de Maputo – AdeM vimento de cada entidade e do respectivo mercado e sector.
6. Administração de Infra-estruturas de Água e Saneamento – AIAS
7. Administrações Regionais de Águas (Sul, Centro, Norte e

Zambeze) – ARAs
12
CARACTERIZAÇÃO DOS
2 PRINCIPAIS INTERVENIENTES
NO SECTOR DA ÁGUA
13
2 CARACTERIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS INTERVENIENTES

NO SECTOR DA ÁGUA
2.1. DIRECÇÃO NACIONAL DE GESTÃO

i) Realizar estudos estratégicos para conservação, protecção e
DE RECURSOS HÍDRICOS (DNGRH) desenvolvimento dos recursos hídricos;
A Direcção Nacional de Gestão de Recursos Hídricos, abreviada- j) Elaborar propostas de legislação e do quadro regulamentar sobre
mente designada por DNGRH, é o órgão do Ministério das Obras recursos hídricos e assegurar a fiscalização e o seu cumprimento;
Públicas, Habitação e Recursos Hídricos (MOPHRH) responsável
pela gestão dos recursos hídricos no país. k) Manter actualizado o cadastro com vista a garantir a conservação
do património do domínio público hídrico;
Conforme o estatuto orgânico do MOPHRH, a DNGRH tem, entre
outras, as seguintes funções: l) Garantir a gestão integrada e racional dos recursos hídricos e
o sistema de administração de recursos hídricos com base em
a) P
ropor políticas e estratégias de desenvolvimento, conservação, uso bacias hidrográficas;
e aproveitamento dos recursos hídricos das bacias hidrográficas;
m) Assegurar e coordenar o planeamento estratégico integrado
b) Assegurar a disponibilidade de água em quantidade e qualidade da gestão dos recursos hídricos;
para os diferentes usos;
n) Assegurar o estabelecimento de sistemas de previsão e aviso
c) Coordenar as acções de cooperação no domínio dos recursos de cheias;
hídricos compartilhados, assegurando a participação nos orga-
nismos de cooperação no domínio das águas; o) Elaborar, actualizar e monitorar a implementação do plano
nacional para a construção de infra-estruturas hidráulicas;
d) A
valiar o cumprimento dos acordos internacionais sobre a
utilização conjunta dos recursos hídricos; p) Propor investimentos para a construção, manutenção e expan-
são de infra-estruturas de gestão, protecção e armazenamento
e) Avaliar periodicamente, o balanço dos recursos hídricos das de água;
bacias hidrográficas e das necessidades de água a nível nacional
e regional; q) Propor a definição de zonas de protecção e zonas propensas a
inundações e secas.
f) Estabelecer o cadastro dos usos e aproveitamento e operar
sistemas nacionais de informação sobre recursos hídricos; A DNGRH é dirigida por um Director Nacional e tem a seguinte
estrutura:
g) Elaborar e monitorar a implementação dos Planos de Bacia para
apoio ao planeamento de curto, médio e longo prazo, sobre o a) Departamento de Gestão de Bacias Hidrográficas (DGBH);
uso e aproveitamento, conservação e desenvolvimento dos
recursos hídricos, segundo o princípio da unidade e coerência b) Departamento de Obras Hidráulicas (DOH);
da gestão das bacias hidrográficas;
c) Departamento de Rios Internacionais (DRI);
h) Promover investimentos para construção e manutenção dos
aproveitamentos estratégicos para gestão, armazenamento, pro- d) Departamento de Planificação (DP); e
tecção, derivação e transporte de água, bem como a regularização
dos leitos dos rios, assegurando a sua exploração sustentável; e) Departamento de Administração e Finanças (DAF).
14
2.2. DIRECÇÃO NACIONAL DE ABASTECIMENTO 2.3. CONSELHO DE REGULAÇÃO
DE ÁGUA E SANEAMENTO (DNAS) DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (CRA)
A Direcção Nacional Abastecimento de Água e Saneamento, O Conselho de Regulação do Abastecimento de Água, CRA, é
abreviadamente designada por DNAS, é o órgão do Ministério uma entidade de direito público, de âmbito nacional, dotada de
das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos (MOPHRH) personalidade jurídica, autonomia administrativa e financeira.
responsável pelo abastecimento de água potável e saneamento O CRA rege-se pelas disposições do seu estatuto orgânico, pelas
às populações e assegura a implementação de programas de normas próprias dos serviços públicos dotados de personali-
abastecimento de água e saneamento, visando alcançar serviços dade jurídica, autonomia administrativa e financeira e demais
sustentáveis e cobertura universal. legislação aplicável.
Conforme o estatuto orgânico do MOPHRH, a DNAS tem entre As atribuições do CRA são as estabelecidas no artigo 4 do es-
outras as seguintes funções: tatuto Orgânico do CRA, aprovado pelo Decreto no 74/98, de
23 de Dezembro, nomeadamente:
a) P
ropor e assegurar a implementação de políticas, estratégias,
normas, regulamentos e especificações técnicas para o abas- a) Regulação económica do serviço público de abastecimento
tecimento de água e saneamento, bem como os programas no de água quanto ao regime tarifário relativamente ao nível,
domínio do abastecimento de água e saneamento; qualidade e actualização do serviço prestado;
b) Promover investimentos para a construção, manutenção e expan- b) Acompanhamento e aconselhamento da concepção e exe-
são de infra-estruturas de abastecimento de água e saneamento; cução dos contractos de gestão delegada dos sistemas de
abastecimento de água e da actividade das entidades gestoras;
c) Harmonizar os planos e as acções com vista a assegurar o acesso
universal aos serviços de abastecimento de água e de saneamento; c) Promoção da conciliação de interesses entre o cedente e o
operador, servindo de fórum de concertação pré-arbitral;
d) Assegurar o equilíbrio no acesso aos serviços de abastecimento
de água e saneamento; d) Identificação de necessidades de desenvolvimento e expan-
são do serviço de acordo com as necessidades dos utentes
e) Actualizar e divulgar as estratégias de abastecimento de água actuais e futuros, garantindo, em particular através do sis-
e saneamento; tema tarifário, a sustentabilidade económica que sirva de
suporte à extensão e melhoria da qualidade dos sistemas
f) Incentivar a participação do sector privado na provisão do serviço de abastecimento de água;
do abastecimento de água e saneamento, incluindo a parceria
público privada; e) Realização de outras tarefas que lhe sejam atribuídas nos
contractos de concessão ou de gestão que se enquadrem
g) Monitorar o cumprimento das normas para prevenção da po- nos seus objectivos gerais.
luição doméstica e industrial;
O CRA apresenta a seguinte estrutura orgânica:
h) Elaborar normas de drenagem de águas pluviais nos assen-
tamentos rurais e urbanos, e monitorar o seu cumprimento; a) O Plenário;
i) Estabelecer e operar sistemas nacionais de informação sobre b) O Presidente;

água e saneamento;
c) O Secretário;
j) Prestar apoio técnico e metodológico aos órgãos locais do Estado e
autárquicos no domínio de abastecimento de água e saneamento. d) O Fórum de Concertação Pré-Arbitral.
15
2.4. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO b) Colocá-los à disposição do operador, exercendo permanente

supervisão sobre o seu uso e aplicação e responder por
DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (FIPAG) eles perante o Estado;
O FIPAG é uma instituição pública de âmbito nacional, dotada c) Incorporar novos bens resultantes do investimento;
de personalidade jurídica e autonomia administrativa, financeira
e patrimonial, tutelado pelo Ministro que superintende a área d) Realizar as amortizações e reintegrações nos termos da lei.
do Abastecimento de Água.
O FIPAG é regulado pelas normas próprias dos Fundos Públicos 3. No âmbito da execução, acompanhamento e controlo da
dotados de personalidade jurídica e autonomia administrativa, gestão e exploração do serviço:
financeira e patrimonial e demais legislação aplicável.
O FIPAG é representado em toda extensão do Pais por delega- a) Garantir a gestão ou exploração dos sistemas podendo,
ções Regionais, sendo Sul, Centro e Norte, para além de áreas obtidas as necessárias autorizações, constituir e/ou parti-
operacionais nas províncias. cipar em sociedades comerciais, consórcios, associações,
fundações ou outras entidades afins cujo objecto social
Constituem objectivos do FIPAG: seja o serviço público de abastecimento de água urbana
ou actividade conexa ou complementar àquela;
a) Agir, em nome do Estado, como interlocutor principal com
o operador privado; b) Outorgar contractos de cessão de serviço público de abas-
tecimento de água com operadores privados e monitorar
b) Gerir, de forma, eficiente e financeiramente viável, o pro- a sua execução;
grama de investimento público e privado nos sistemas de
abastecimento de água que lhe forem confiados; c) Acordar com o operador propostas de revisão da tarifa
de operação de acordo com parâmetros definidos no
c) Gerir os bens operacionais e de exploração afectos aos sis- contrato-programa celebrado com o Ministro que supe-
temas de abastecimento de água que lhe forem confiados, rintende a área do Abastecimento de Água e do Conselho
a título transitório e pelo período estipulado; de Regulação de Águas;
d) D
elegar a exploração ou a gestão dos sistemas de abasteci- d) Assegurar a manutenção do serviço de abastecimento de
mento de água a entidade de direito privado e proceder o água e acompanhar a prestação do mesmo de acordo com
seu acompanhamento e supervisão; os níveis de qualidade definidos no contracto;
e) Promover a rentabilização dos serviços de abastecimento e) Assegurar que o operador mantenha a qualidade da água
de água através da participação nas sociedades, bem como segundo os padrões legalmente previstos;
a capacitação e desenvolvimento de operadores nacionais.
f) Comunicar ao Conselho de Regulação de Águas suspensões
O FIPAG tem as seguintes Atribuições: temporárias no serviço de abastecimento de água, sempre
que esteja em causa o interesse público ou por razões de
1. No âmbito da gestão do investimento: natureza técnica que se julguem atendíveis;
a) Definir os planos de investimentos; g) Gerir a situação jurídico-laboral dos trabalhadores abrangidos

pela implementação do Quadro de Gestão Delegada nos
b) Implementar e supervisionar a implementação do investimento; sistemas sob a sua responsabilidade;
c) Gerir fundos de acordo com o contrato-programa celebrado h) A

ssegurar o cumprimento dos contractos e pensões relativas
com o Ministro que superintende a área do Abastecimento ao período de prestação de trabalho anterior à transferência
de Água e propor a sua alocação, observando as directrizes para o operador da relação jurídico-laboral dos trabalha-
da tutela financeira. dores referenciados nos Diplomas Ministeriais Conjuntos
concernente à transferência de património, pessoal, direitos
2. No âmbito da administração de bens transferidos das unidades e obrigações das Empresas e Unidades de Abastecimento de
de abastecimento de água: Água para o FIPAG.
a) Manter o cadastro dos bens do domínio público e do A tutela sectorial do FIPAG é exercida pelo Ministro que superin-
domínio privado do Estado, nos exactos termos previstos tende a área do Abastecimento de Água e a tutela financeira pelo
no título de transferência; Ministro que superintende a área das Finanças.
16
1. No âmbito do exercício da tutela sectorial, compete ao Mi- São órgãos do FIPAG:
nistro que superintende a área do Abastecimento de Água: a) C
onselho Directivo; Presidente (Eng. Pedro Paulino)
b) C
onselho Fiscal;
a) Aprovar as políticas gerais, os planos de actividades econó- c) Conselho Técnico.
mica e financeira, bem como os planos de actividade anuais;
b) Suspender, revogar ou anular, nos termos da lei, os actos 2.5. ÁGUAS DA REGIÃO DE MAPUTO (AdeM)
dos dirigentes do FIPAG que violem a lei e outros instru-
mentos normativos; No período anterior a Independência de Moçambique o Serviço de
Distribuição de Água estava integrado na então Câmara de Lourenço
c) Apreciar e deliberar sobre os relatórios de actividades; Marques e era designado por Serviços Municipalizados de Água
e Electricidade, (SMAE). A Distribuição de Água e Electricidade
d) E xercer acção disciplinar sobre os membros dirigentes às populações urbanas e peri-urbanas era assegurada por esses
dos órgãos do FIPAG; serviços municipais.
Após a independência, os dois serviços continuaram unificados até
e) Ordenar inquéritos aos serviços do FIPAG; que se partiram em duas entidades distintas, criando-se, em 1977,
através do Decreto-Lei no 38/77, de 27 de Agosto, a Empresa Na-
f) Aprovar a proposta de nomeação dos representantes do cional de Electricidade de Moçambique, E.E., e em 1981 é criada a
FIPAG nos órgãos sociais das empresas participadas, bem Empresa Águas de Maputo, E. E., por Diploma Ministerial.
como pronunciar-se sobre os termos de referência das Com a reestruturação, transformação e redimensionamento do
respectivas remunerações; sector empresarial do Estado, operado através da Lei no 15/91, de 3
de Agosto, grande parte das empresas estatais foram transformadas
g) A
provar o regulamento interno do FIPAG; em Empresas Públicas, como ocorreu com a Electricidade de Mo-
çambique, E.E. que passou para o regime de Empresa Pública. Esta
h) Homologar os contractos de serviço público de abasteci- realidade não se verificou com a empresa Águas de Maputo, E.E.
mento de água com operadores de sistemas; pois a mesma continuou sob o regime jurídico das empresas estatais.
Em 1998, através do Decreto no 72/98, de 23 de Dezembro é criada
i) A
provar todos os actos que careçam de autorização prévia a base legal que permite a implementação de um Quadro de Gestão
da tutela sectorial; Delegada de Distribuição de Água. Nos termos daquele diploma legal,
a delegação pode processar-se através de Contractos de Cessação,
j) N
omear o substituto do Director Geral em caso de impe- Cessão de Exploração e Contractos de Gestão.
dimento. Havendo necessidade de estender a gestão do serviço de distribuição
de água a operadores privados, em 1999, por Escritura Pública de
2. No âmbito do exercício da tutela financeira, compete ao vinte e cinco de Outubro, e no Terceiro Cartório Notarial de Maputo,
Ministro que superintende a área das Finanças, ouvido o foi constituída a sociedade Águas de Moçambique, SARL.
Ministro que superintende a área do Abastecimento de Foi nesse âmbito que o Estado Moçambicano, representado pelo
Água, aprovar: Fundo de Investimento e Património do Abastecimento de Água
(FIPAG) celebrou, em 1999, o Contrato de Cessão de Exploração do
a) O
orçamento anual do FIPAG; Serviço de Distribuição de Água com a empresa Águas de Moçam-
bique, SARL que fora constituída para esse efeito.
b) Os relatórios e as contas; Inicialmente a estrutura societária integrava a SAUR Internacional,
um consórcio francês que era o sócio maioritário, seguido da Águas
c) O relatório de gestão e contas do exercício, assim como o de Portugal (AdP) e da MAZI, sendo este último uma entidade que
parecer do Conselho Fiscal; integra um conjunto de empresas moçambicanas.
Em 2002 o accionista francês retirou-se da sociedade, tendo a AdP
d) A
alienação e oneração de bens próprios do FIPAG; passado a ser o accionista maioritário.
Entretanto, decorrendo o 11.º ano de implementação do Contrato de
e) A tabela salarial dos membros dos órgãos, funcionários e Cessão, a 28 de Dezembro de 2010, em cerimónia pública e solene
agentes do FIPAG; celebrou-se o Acordo de Aquisição das Acções da AdP na AdeM,
pelo FIPAG, passando este a ser o sócio maioritário.
f) A contratação de empréstimos, com excepção dos crédi- Para dar um cunho de autenticidade moçambicana, a sociedade
tos de conta corrente com obrigação de reembolso até detida maioritariamente pelo FIPAG passou a designar-se Águas da
dois anos. Região de Maputo, SA.
17
A AdeM tem por objecto social a gestão e a prestação de serviços f) Definir os planos de investimento e aprovar a estratégia
de produção, tratamento, distribuição de água e saneamento, comercial e financeira para os sistemas transferidos à sua
podendo praticar todos os actos conexos com este objecto, in- responsabilidade, prestando a devida informação ao Conselho
cluindo estudos de impacto ambiental e medidas de protecção de Regulação do Abastecimento de Água (CRA);
ao meio ambiente.
g) Supervisionar a implementação de planos de investimento
Apresenta como Órgãos Sociais: propostos pelos operadores de acordo com os contractos
atribuídos pelo Ministério que superintende a área de
a) Assembleia Geral. Composta pelo Presidente, Vice-Presidente Abastecimento de Água e Saneamento, fornecendo ao CRA
e Secretária; informação sobre a observância das condições contratuais;
b) Conselho de Administração. Composto pelo Presidente e 3 Vogais; h) Manter um cadastro actualizado dos bens de domínio pú-
blico e privado dos sistemas transferidos, de acordo com
c) Conselho Fiscal, Composto pelo Presidente e Vice Presidente. as cláusulas contractuais;
A Sociedade AdeM poderá participar ou adquirir participações i) Alocar ao operador o património, supervisionar o seu uso;
no capital social de quaisquer sociedades, ainda que o objecto
social destas seja diferente do da sociedade. j) Incorporar ao património os novos sistemas públicos resul-
tantes do investimento público ou de doações, mantendo o
registo dos bens imóveis e móveis e uma conta de património;
2.6. ADMINISTRAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURAS
k) Promover e facilitar a reestruturação das actuais empresas
DE ÁGUA E SANEAMENTO (AIAS) de prestação dos serviços de abastecimento de água e de
saneamento assim como a reestruturação dos serviços
A Administração de Infra-estruturas de Água e Saneamento municipais e distritais, fortalecendo e encorajando a partici-
(AIAS) é uma instituição pública de âmbito nacional, dotada pação dos operadores privados locais através da introdução
de personalidade jurídica e autonomia administrativa e tem a de modelos atractivos para a sua contratação;
sua sede em Maputo. Ao nível das províncias a Administração
de Infra-estruturas de Água e Saneamento é representada por l) A
ssegurar a protecção dos direitos adquiridos dos trabalha-
Delegações Provinciais. dores das empresas dos serviços reestruturados, de acordo
A criação de Delegações Provinciais é da competência do Ministro com a Legislação em vigor.
que superintende a área de abastecimento de água e saneamento,
ouvido o Governo Provincial. A AIAS apresenta como Órgãos Sociais o Conselho de Gestão,
composto pelo Presidente e por 2 Vogais e a Direcção Executiva.
São atribuições da Administração de Infra-estruturas de Água
e Saneamento:
2.7. ADMINISTRAÇÕES REGIONAIS
a) P
romover a gestão autónoma, eficiente e financeiramente
sustentável dos sistemas públicos de distribuição de água e de DE ÁGUAS (ARAs)
drenagem de águas residuais que lhe sejam afectados, através
da delegação das respectivas operações por meio de contractos As administrações Regionais de águas são pessoas colectivas
de concessão, gestão e cessão de exploração; de direito público, dotadas de personalidade jurídica e auto-
nomia administrativa, patrimonial e financeira, tutelada pelo
b) G
erir o programa de investimento público e património dos Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos
sistemas públicos de distribuição de água e drenagem de águas (MOPHRH).
residuais que lhe tenham sido afectados; Estas entidades têm como objecto a gestão dos recursos hí-
dricos, planificação e monitoria de sua exploração, bem como
c) Garantir temporariamente a gestão e exploração dos sistemas das infra-estruturas para esse fim, com enfase para barragens
públicos de distribuição de água e drenagem de águas residuais; que visam o armazenamento de água para o consumo e para
o controle de cheias e secas.
d) Celebrar contractos com operadores públicos e privados; Em Moçambique estão estabelecidas quatro ARAs nomeadamente
ARA Sul, ARA Centro, ARA Norte e ARA Zambeze. O processo
e) Supervisionar as actividades dos Conselhos Provinciais de Água de estabelecimento iniciou pela criação da ARA Sul, seguida
e Saneamento, Delegações Provinciais de Água e Saneamento; da ARA Zambeze, depois ARA Centro e finalmente ARA Norte.
18
Neste trabalho será apresentado com detalhe apenas os dados e) Declarar a caducidade das autorizações, licenças e conces-
referentes a ARA Sul. sões e sua extinção ou revogação;
A ARA-Sul é uma pessoa colectiva de direito público, dotada
de personalidade de personalidade jurídica e autonomia ad- f) A projecção, a construção e a exploração das obras realiza-
ministrativa, patrimonial e financeira, tutelada pelo Ministério das com os seus próprios meios, bem como daquelas que
das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos (MOPHRH). lhe forem atribuídas;
A ARA-Sul, criada por 134/93 de 17 de Novembro, tem a sua
sede na cidade de Maputo e desenvolve a sua actividade desde g) A prestação de serviços técnicos relacionados com as suas
a fronteira Sul até à bacia do Rio Save, exclusive. atribuições e o assessoramento aos órgãos locais do Estado,
Dentro da sua área de competência, a ARA-Sul organiza-se às entidades públicas e privadas e aos particulares;
por Unidades de Gestão de Bacias Hidrográficas e poderá es-
tabelecer e encerrar delegações ou dependências técnicas ou h) Colher e manter actualizados os dados hidrológicos neces-
administrativas necessárias à prossecução dos fins estatuários. sários à gestão das bacias hidrográficas;
A ARA-Sul tem como objecto social a gestão dos recursos i) C

onciliar conflitos decorrentes do uso e aproveitamento
hídricos, cabendo-lhe, para tanto e nomeadamente: da água;
a) Participar na preparação, implementação e revisão do plano j) Proceder ao policiamento das águas, aplicar sanções, or-
de ocupação hidrográfica da bacia; denar a demolição de obras, e eliminação de usos e apro-
veitamentos não autorizados e o encerramento de fontes
b) A administração e controlo do domínio público hídrico, a de contaminação;
criação e manutenção do cadastro de águas e do registo
dos aproveitamentos privativos, bem como o lançamento k) Propor a definição de zonas de protecção previstas na Lei
e cobrança de taxas de uso e aproveitamento da água; de Águas;
c) O licenciamento e a concessão de uso e aproveitamento l) Proceder ao reconhecimento dos usos comuns de águas
das águas do domínio público, a autorização de despejos, tradicionalmente estabelecidos e promover o seu registo;
a imposição de servidões administrativas, bem como a
inspecção e fiscalização do cumprimento dos requisitos a m) Quaisquer outras atribuições que por lei ou regulamento
que os mesmos estão sujeitos; lhe forem conferidas.
d) A aprovação das obras hidráulicas a realizar e a sua fis- A AIAS apresenta como Órgãos Sociais o Conselho de Gestão,
calização; a Director Geral e o Conselho Fiscal.
19
ANÁLISE DA INFORMAÇÃO
ECONÓMICA, INDICADORES
3 DE GESTÃO E OUTROS
DADOS RELEVANTES
20
3.1. CONSELHO DE REGULAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (CRA)
Organização e Recursos-Humanos
FIGURA 2 – CRA, ORGANOGRAMA
Fonte: CRA (2015), Relatório ao Governo
21
O CRA dispõe de uma estrutura organizacional flexível e de São os elementos acima descritos, que serviram de base à
dimensão relativamente reduzida, integrando uma equipa formulação do Plano Estratégico do CRA 2015 – 2020, no qual
profissionalizada e multidisciplinar num total de cerca de são estimados os custos de funcionamento (custo de autono-
45 elementos (pessoal do quadro, agentes delegados e mia) e o esforço financeiro necessário para se assegurar a sua
avençados). cobertura através da Taxa de Regulação.
O Plenário é composto por três membros, um deles o Pre- Na Tabela 1 está ilustrado o Orçamento de Funcionamento
sidente do CRA, nomeados pelo Conselho de Ministros, do CRA, referente ao período 2014 a 2016 (previsional), que é
sob proposta conjunta dos Ministros das Obras Públicas e comparado com as estimativas de despesas previstas no Plano
Habitação e das Finanças. Estratégico do CRA, para o ano 2017.
A organização e funcionamento do CRA assentam numa Relativamente aos recebimentos do CRA, observar que a Taxa
estrutura organizativa, compreendendo o Plenário, apoiado de Regulação é a componente principal de receitas e está fixada
pelo Secretariado Executivo de quem dependem as áreas em 2% das receitas das ER, conforme estabelecido no Decreto
funcionais (Departamento de Estudos e Projectos, Depar- 23/2011, de 8 de Junho. Do valor da Taxa de Regulação, 60%
tamento de Operações, Departamento de Administração e destina-se ao CRA e 40% para o Estado.
Finanças), as Unidades Técnicas Regionais, os Agentes Locais Assim nos termos descritos acima e conforme apresentado
do CRA (ALC) e as Comissões Reguladoras de Água Locais na Tabela 1, a seguir, o Orçamento do CRA tem-se mostrado
(CORAL), conforme Figura 2. insuficiente, com desvios variando entre 13 a 21 milhões de
Incorpora na estrutura funcional 32 colaboradores com vín- Meticais. Estes valores têm sido supridos por via de verbas de
culo contratual e cerca de 13 prestadores de serviços que projectos com financiamento externo que nunca contribuem
integram os ALCs e membros das CORAL. para as despesas com o pessoal.
O organograma foi desenvolvido para incorporar 62 cola- Para o prosseguimento das actividades de regulação do serviço
boradores pelo que o funcionamento com cerca de metade público de distribuição de água e de drenagem de águas resi-
de colaboradores face ao previsto, cria graves constrangi- duais, o CRA tem recorrido a fundos externos e de projectos de
mentos. Como meio para minimizar esta situação o CRA agências internacionais, para cobrir os custos de funcionamento,
tem previsto rever o plano de carreiras em paralelo com um incluindo a verba de 40% destinado ao Estado, de cerca de 60.0
plano de formação para melhoria das competências dos seus milhões de Meticais/ano.
colaboradores com base no Plano Estratégico e de Negócios Conforme referido, como os fundos de projecto não contribuem
elaborado em 2015. para as despesas com o pessoal, foi necessário converter vagas
A afectação da totalidade dos recursos humanos necessários do Quadro de Pessoal em postos de “assistência técnica”.
e adequados a um regular funcionamento teria uma conse-
quência directa na sustentabilidade económico-financeira, O orçamento de despesas previsto para 2017, conforme estima-
de resolução algo complexa. tiva do plano estratégico, revela-se ainda deficitário, em cerca
de 15 milhões de Meticais, pela necessidade de:
Sustentabilidade Económico-Financeira
O alargamento do mandato do CRA, como já referido, para (i) responder à contratação de pessoal para os três Escritórios
a regulação de todos os sistemas de distribuição de água Regionais do CRA;
e de drenagem de águas residuais, em moldes e regimes
regulatórios apropriados às condições técnicas e de gestão (ii) reforçar as actividades de monitoria de desempenho em
específicas de cada sistema, exige o desenvolvimento de novos sistemas de abastecimento de água de Sedes Distritais,
novos modelos e processos de regulação, o desenvolvimento recentemente integrados no Quadro de Gestão Delegada, e
de novas competências, o redimensionamento de pessoal,
a aquisição de recursos adicionais e provável ajustamento (iii) reforçar a regulação do saneamento urbano, que actual-
do modelo de funcionamento. mente apresenta um baixo perfil de prestação de serviço.
22
TABELA 1 – CRA, DESPESAS DE FUNCIONAMENTO VS PLANO ESTRATÉGICO
No ano de 2017 espera-se estabilizar a nova estrutura de fun- Há necessidade de clarificar os papéis e responsabilidades, bem
cionamento do CRA, em concordância com o Plano Estratégico como identificar as necessidades de revisão da legislação, incluindo
2015-2020. a regulamentação necessária à criação de entidades autónomas e
sua regulação bem como a identificação das áreas de conflito en-
Evolução da Regulação contradas no quadro legal sobre a matéria e também, de imprimir
O processo regulatório iniciou para a área de abastecimento uma nova dinâmica no desenvolvimento do saneamento, impondo-
de água, com enfoque para os 15 sistemas geridos pelo FIPAG. se o debate entre os principais parceiros sobre o papel dos actores
Este quadro foi expandido para abarcar os sistemas sob gestão institucionais com maior relevância nas questões críticas do sector
da AIAS, onde 25 sistemas estão em processo de organização de abastecimento de água e saneamento e da administração estatal.
para permitir sua monitoria e regulação.
Na componente de saneamento a regulação iniciou na Cidade Indicadores de Gestão
da Beira em 2013. A Cidade de Quelimane tem o seu quadro Como regulador que é o CRA definiu alguns indicadores para
regulatório definido e em implementação em fase transitória. medir o desempenho das entidades reguladoras. A lista destes
Na Cidade de Maputo o quadro regulatório aguarda parecer indicadores inclui:
do Município, no que diz respeito as competências, para a sua
posterior implementação. Mais recentemente, o Município da 1. Indicadores de acesso ao Serviço
Matola manifestou intenção de avançar na organização dos • Cobertura de Serviço
serviços de saneamento. • Tempo de Distribuição
23
2. Indicadores de sustentabilidade No entanto, os indicadores de acessibilidade denotam atenção

• Água não contabilizada especial. No que concerne aos indicadores de sustentabilidade o
• Taxa de cobrança total número de funcionários afectos a cada sistema influencia negati-
• Número de trabalhadores por 1000 ligações vamente os indicadores referentes ao número de trabalhadores
• Rácio de cobertura dos custos operacionais por ligação e ao rácio da cobertura dos custos operacionais.
3. Indicadores de atendimento ao consumidor Resumo do Desempenho dos Sistemas

• Número de reclamações respondidas Não obstante todas as dificuldades e desafios que têm sido
• Tempo médio de resposta as reclamações necessários enfrentar, o CRA considera haver uma evolução
• Facturação com base nas leituras reais positiva na generalidade dos sistemas de abastecimento de
água, embora alguns dos indicadores de desempenho ainda
4. Indicadores de qualidade de água se mantenha num nível mediano ou insatisfatório.
• Percentagem de parâmetros controlados Na Figura 3 resume-se a avaliação de desempenho de cada um
• Percentagem de amostras em conformidade dos sistemas principais, o que permite não só ter uma percepção
do desempenho de cada sistema, mas também estabelecer a
Os indicadores de acesso ao serviço e de sustentabilidade são comparação entre eles.
indicadores na sua maioria indicadores operacionais e serão Conforme se pode verificar dos sistemas geridos pelo FIPAG
tratados com detalhe na caracterização das empresas prove- apenas o sistema de Manica apresenta uma avaliação dos
doras de serviço. indicadores conforme os valores de referência estabelecidos,
O relatório do CRA de 2015 apresenta o resultado de monitoria com excepção do indicador Rácio da Cobertura dos Custos
para os 15 sistemas sob gestão do FIPAG, incluindo Maputo e Operacionais.
Matola, cuja gestão foi delegada a Águas da Região de Maputo. Dos indicadores avaliados o que apresenta maiores preocupa-
Nos sistemas sob responsabilidade da AIAS ainda estão a con- ções pelo impacto que pode provocar na saúde pública é, sem
solidar a monitoria dos indicadores, sendo que em 25 sistemas, dúvida, a qualidade da água, em que apenas 5 ER reportam
abrangidos pelo quadro de gestão delegada, estes já estão a conformidades nos parâmetros de qualidade da água dentro
ser medidos e monitorados com regularidade. Apesar de os dos valores de referência.
mesmos não constarem do relatório do CRA, nesta secção, serão Por fim, notar que em termos gerais houve registo de uma
também apresentados o resumo dos indicadores referentes a tendência negativa no desempenho pelo que é fundamental
17 sistemas sob responsabilidade da AIAS, correspondentes ao que as ER reforcem as medidas de gestão para inversão desta
ano 2016. Os remanescentes 8 sistemas não serão considerados tendência, tendo por base a implementação das melhoras práticas. 
pois neles a monitoria dos indicadores, como resultado de sua No que diz respeito aos sistemas geridos pela AIAS, com base nos
reabilitação e remodelação e inserção no quadro de gestão dados de 2016, 3 sistemas são classificados como satisfatórios
delegada é muito recente. Caia, Ilha e Moamba, e 7 em situação mediana, nomeadamente
A avaliação de desempenho ao FIPAG relativamente ao ano de Bilene, Manjacaze, Mocimboa, Mopeia, Nhamatanda, Ribaue
2015, mostrou uma redução nos indicadores de desempenho e Ulongue.
em cerca de metade dos sistemas monitorados. Os sistemas O progresso de alguns indicadores podem ser observados
com variação positiva foram os de Nampula, Tete, Manica, quando comparados com os dados de 2015 onde apenas 12
Beira, Quelimane, Angoche e Nacala. sistemas têm dados. Uma avaliação comparativa dos indica-
No que diz respeito aos sistemas sob gestão da AIAS é notó- dores dos sistemas da AIAS monitorados em 2015 (apenas em
rio um crescimento dos indicadores avaliados positivamente 12 dos 17 sistemas mencionados), notou-se um salto ligeiro
quando comparados com o ano 2015. Da avaliação pode-se no que diz respeito a cobertura, mas um salto qualitativo no
ver que os indicadores referentes ao atendimento ao cliente e que diz respeito a tempo médio de distribuição, melhorando
qualidade da água são os que apresentam melhores resultados. substancialmente a acessibilidade.
24
FIGURA 3 – CRA, BOLETIM DE AVALIÇÃO DA QUALIDADE DO SERVIÇO (BAQS)
FIGURA 4 – BOLETIM DA QUALIDADE DE SERVIÇO – SISTEMAS DA AIAS
Fonte: Indicadores AIAS
25
TABELA 2 – CRA, DESPESAS DE FUNCIONAMENTO VS PLANO ESTRATÉGICO
Fonte: CRA (2015)
3.2. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO A escolha dos parceiros de financiamento é feita pelo modelo
do custo mais barato de dinheiro. O Banco Mundial tem sido
DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (FIPAG) o que apresenta as melhores condições baseada nas políti-
cas de investimento aprovadas observando os indicadores
O FIPAG é uma Instituição pública. Na sua actuação não foi seguintes: Rentabilidade do investimento; Nível de retorno
aplicado investimento de capitais privados e não se pers- do investimento; e Equilíbrio da maximização da cobertura.
pectiva nenhuma participação de privado no investimento Entre as várias instituições financeiras com quem o FIPAG já
aos sistemas públicos de abastecimento de água segundo o trabalhou destacam-se: AFD; BEI; Banco Africano de Desen-
quadro legal vigente. volvimento; Doações do Governo da Holanda e MCC.
As Direcções regionais têm contrato de desempenho com a
Sede como operadores de sistema. Organização e Recursos humanos
O Regulador do sector de abastecimento de água e saneamen- De acordo com o seu estatuto orgânico, a estrutura do FIPAG
to é o CRA, que é o proprietário das infra-estruturas. Assim apresenta-se como ́indicado na Figura 5 onde se destaca
sendo, o CRA opera na definição de tarifas e faz a ponte entre interacção entre o Conselho Técnico, Conselho Directivo e
o cliente e operador. A relação é satisfatória e se enquadra Conselho Fiscal. O FIPAG conta actualmente com cerca de
devidamente no âmbito do crescimento dos serviços. 2600 trabalhadores.
O financiamento é dirigido a infra-estruturas e é baseado nos
indicadores do modelo financeiro existente. Só é contratado
financiamento se o modelo indicar que este é sustentável.
26
FIGURA 5 – FIPAG, ORGANOGRAMA
Fonte: FIPAG (2016), Mecanismos de Coordenação de Actividades, Serviços Centrais de Operações
Gestão do Capital Humano
Quadro de Pessoal
O FIPAG na sua generalidade conta com um número total de dois mil, seiscentos e dezassete colaboradores (2.617), dos quais
32% na AdeM, 31% no FRC, 18% no FRN, 16% no FRS e 3% está na Sede. Portanto, de acordo com os dados percentuais,
parte significativa deste universo encontra-se na AdeM e FRC sendo o FIPAG-Sede a apresentar o menor número conforme
os dados que abaixo se dispõe.
FIGURA 6 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR ÓRGÃO
Fonte: FIPAG (2017), Serviço Central de Recursos Humanos, Relatório Mensal de Actividades – Julho
27
A Figura 6 ilustra a disposição dos colaboradores por Órgãos Relativamente à distribuição por Género, como se pode
cabendo com o maior número a AdeM que tem 835 colabo- constatar na Figura 7, cerca de 80% dos colaboradores são do
radores e FRC com 801 o que corresponde a 32 e 31% respec- sexo masculino, sendo que é na sede que se verifica um maior
tivamente com os maiores números de um universo de 2.617 equilíbrio entre o Género dos seus colaboradores (cerca de
colaboradores em que o FIPAG sede é representada somente 60% do sexo masculino e 40% do sexo feminino).
com 77 colaboradores, o equivalente a 3%.
FIGURA 7 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR GÉNERO
Os dados revelam que 39% dos colaboradores do FIPAG possuem o nível médio, 32% possuem o nível básico, 16% o nível
elementar e somente 13% deste conjunto possuem o nível superior. Portanto, estes dados expressam claramente os desafios
do FIPAG no que diz respeito ao estabelecimento de um quadro de pessoal que esteja alinhado ao seu negócio em termos
do perfil académico.
TABELA 3 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR NÍVEL ACADÉMICO
Órgão Superiores Médios Básicos Primário/Elementar Total
Sede 55 14 3 5 77
AdeM 118 373 344 0 835
FRS 28 151 241 0 420
FRC 71 314 180 236 801
FRN 78 177 58 171 484
Total Global 350 1029 826 412 2617

28
O FIPAG possui, por um lado, um número significativo dos radores (faixa etária de 50 a 59 anos de idade) a caminho
seus colaboradores com idade jovem (faixa etária de 30 a 39 da reforma o que chama à responsabilidade ao FIPAG no
e 18 a 29 anos de idade) o que de certa forma impõe desafios que diz respeito ao desenvolvimento e implementação de
no que concerne a implementação de políticas de retenção Planos de Sucessão de forma a garantir que as competências
de quadros considerando a crescente competitividade no e experiências acumuladas por esse conjunto de colabora-
mercado de trabalho (Tabela 4). dores ao longo do tempo, possam fazer parte do conjunto
Todavia, por outro lado, pode-se verificar que no Quadro de acervo de conhecimento do FIPAG o que poderá garantir
de Pessoal há também um número considerável de colabo- a continuidade.
TABELA 4 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR FAIXA ETÁRIA
Órgão 18-29 anos 30-39 anos 40-49 anos 50- 59 anos ≥ 60 anos Total
Sede 10 39 19 9 0 77
AdeM 203 259 158 202 13 835
FRS 91 187 94 44 4 420
FRC 214 272 169 137 9 801
FRN 89 173 98 104 20 484
Total Global 607 930 538 496 46 2.617
A Tabela 5 mostra que em termos globais, 916 colaboradores completam o limite de tempo de serviço para reforma (35
anos de serviço/ 65 anos de idade) ao longo dos próximos 10 anos, e brevemente cerca de 542 colaboradores devem
reformar por idade, nos termos da Lei.
TABELA 5 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR TEMPO DE SERVIÇO
Órgão < 5 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos ≥ 25 anos Total
Sede 4 6 9 16 22 20 77
AdeM 309 139 58 67 71 191 835
FRS 102 122 89 66 27 14 420
FRC 246 263 96 91 32 73 801
FRN 133 144 78 32 21 76 484
Total Global 794 674 330 272 173 374 2.617
29
Implantação do FIPAG e Cobertura dos Serviços Estas acções vão desde a identificação e criação da base
legal para o seu alcance, a procura de investimentos e me-
O FIPAG desde a sua criação vem desenvolvendo acções lhoramento dos sistemas de abastecimento de água sob sua
estruturantes com vista ao alcance das suas atribuições e responsabilidade até a expansão da sua área de actuação
resposta aos objectivos do milénio definidos pelo Estado absorvendo mais cidades. O resultado do desenvolvimento
Moçambicano. dessas actividades consta na Tabela 6.
TABELA 6 – FIPAG, PRINCIPAIS ACÇÕES ESTRUTURANTES DESENVOLVIDAS
Investimento Nível de
Período Metas Marcos essenciais
realizado cobertura
1995 32% Politica Nacional de Água (1995)
PNDAII
- Criação de Base Institucional; 2007 – 40% 1998 – Política tarifária e de gestão delegada
1995 - 2009 $ 410 M
- Desenvolvimento de confiança; 2009 – 60% (FIPAG e CRA)
- Nível de cobertura a 60%;
MDG´s
- Plano estratégico 2009/14
- Expansão da rede;
2009 - 2019 $ 494 M 2015 – 70% - Aprovada Estratégia de Gestão Delegada
- Aumento de n.º de Ligações;
- Descentralização de O&M
- Nível de cobertura a 70%
SDG´s
- Inc. Fontes de Água;
2019 - 2030 $ 1.200 M
- Serviços de Manutenção;
- Cobertura Universal;
Fonte: FIPAG (2017), Mozambique Urban Water Supply In Major Cities
Actualmente o FIPAG opera 22 Sistemas de abastecimento de água distribuídos pelo pais conforme a Tabela 7 e a Figura
8, cuja abrangência foi crescendo gradualmente desde 2000 até 2009.
TABELA 7 – DISTRIBUIÇÃO DOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA OPERADOS PELO FIPAG
Ano Cidades integradas Total
2000 Maputo, Beira, Matola, Boane, Beira, Dondo, Quelimane, Nampula, Pemba 9
2004 Chókwè, Xai-Xai, Inhambane, Maxixe 4
2006 Chimoio, Manica, Gondola, Tete, Moatize 5
2009 Lichinga, Cuamba, Nacala, Angoche 4
Total 22
30
FIGURA 8 – DISTRIBUIÇÃO DOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA OPERADOS PELO FIPAG
Indicadores de Gestão Nível de Cobertura
O FIPAG desenvolveu um sistema de monitoria da operação A Figura 9 mostra o nível de cobertura por sistema, sendo de
das redes sob sua gestão, tendo em conta a satisfação dos destacar a região sul que tem 100% de cobertura e se situa
requisitos demandados pelo regulador, CRA, e dos credores acima do valor de referência mesmo considerando apenas
com os quais esta a cumprir o serviço da dívida. as ligações domiciliárias domésticas.
A região norte apresenta situação contrária, ou seja, de baixa
Dos indicadores comerciais monitorados os principais são cobertura, particularmente com reduzido número de ligações
os a seguir listados: domésticas e, por conseguinte, os fontanários são alternativa
importante para o aumento do acesso ao abastecimento de
• Nível de cobertura água para muitas famílias.
• Tempo de Distribuição Quanto ao sistema de Maputo/Matola, espera-se que a co-
• Água não contabilizada bertura melhore no curto prazo, com a conclusão das obras
• Cobertura de Custos Operacionais de ampliação da produção e de extensão da rede, no âmbito
• Facturação com base na leitura de contador do projecto Grande Maputo (Novo Sistema de Corumana).
• Taxa de Cobrança Nos sistemas de Nacala, Angoche, Cuamba e Lichinga, a
• Qualidade de água – Número de parâmetros analisados fraca cobertura deriva do facto de estes sistemas não terem
• Qualidade de água – Número de amostras em conformidade beneficiado ainda de obras de reabilitação e expansão de
• Número de reclamações respondidas grande dimensão.
31
FIGURA 9 – FIPAG, INDICADOR DO NÍVEL DE COBERTURA POR SISTEMA
Fonte: CRA 2015, Relatório ao Governo
Estes indicadores são monitorados em todos os sistemas pelo Ainda assim, a cobertura total média alcançada, presume-se
que são actualizados regularmente com as periodicidades inflacionada devido ao critério de cálculo da cobertura atra-
adequadas a cada um deles, desde diária a mensal. vés de fontanários (300 pessoas/fontanário) em aplicação,
A Figura 10 apresenta um resumo global dos indicadores para que no entanto, não reflecte o cenário real, uma vez que o
os sistemas geridos pelo FIPAG. número de pessoas por fontanário tende a diminuir signifi-
De uma forma geral, o acesso ao serviço através dos sistemas cativamente a favor de ligações domésticas.
regulados, observou, em 2015, um decréscimo na ordem dos De realçar que, retirando do cálculo da cobertura, a parte
10%, comparativamente ao ano anterior, na medida em que referente aos fontanários, esta fixa-se em 48%, daí a neces-
a cobertura Total Média situou-se em 58%, contrariamente sidade do Sector rever o referido critério.
aos 68% verificados em 2014, como se ilustra na Figura 10.
FIGURA 10 – FIPAG, RESUMO GLOBAL DOS INDICADORES (2014-2015)
32
Tempo de Distribuição
A continuidade do serviço medido através do tempo médio de distribuição, verificou-se igualmente um decréscimo com
apenas 8 sistemas a registarem tempos acima do valor de referência. A falta de energia são uma das principais causas do
decréscimo no desempenho deste indicador, pelo que será necessário encontrar soluções que minimizem esta situação.
FIGURA 11 – FIPAG, INDICADOR CONTINUIDADE DO SERVIÇO POR SISTEMA (EM HORAS/DIA)
Água não contabilizada
Quanto à água não contabilizada, os sistemas de Maputo, Maxixe, Nampula, Nacala e Angoche registaram uma melhoria
neste indicador, com destaque para Angoche onde essa variação foi mais significativa, reduzindo de 42% para 31%.
O sistema de Pemba manteve o valor do indicador em 30%, e os restantes sistemas apresentaram uma variação negativa.
FIGURA 12 – FIPAG, INDICADOR ÁGUA NÃO CONTABILIZADA POR SISTEMA (EM %)
33
Cobertura dos custos operacionais
No rácio cobertura dos custos operacionais a tendência foi igualmente negativa, com excepção dos sistemas de Chókwè,
Maxixe, Manica, Nacala, Angoche, Lichinga e Cuamba que registaram uma melhoria e Nampula que manteve o rácio de
cobertura de custos em 1.28 % (Figura 13).
FIGURA 13 – FIPAG, INDICADOR COBERTURA DE CUSTOS OPERACIONAIS POR SISTEMA (EM %)
Facturação com base em leitura do contador
O indicador percentagem de facturas emitidas com base em leituras reais foi o que mostrou melhor desempenho, sendo
que apenas o sistema de Pemba apresentou um ligeiro decréscimo.
FIGURA 14 – FIPAG, INDICADOR FACTURAÇÃO COM BASE EM LEITURA DO CONTADOR POR SISTEMA (EM %)
34
Taxa de cobrança
Em 2015, todos os sistemas à excepção de Nampula, Nacala e Lichinga registaram taxas de cobrança acima do valor de
referência, o que revela a confiança que os consumidores têm relativamente ao serviço, e a consciência em honrar os
compromissos, particularmente as instituições públicas que no passado registavam elevadas dívidas acumuladas.
FIGURA 15 – FIPAG, INDICADOR TAXA DE COBRANÇA POR SISTEMA
Qualidade da água – Percentagem de Parâmetros Controlados
Destina-se a avaliar o grau de cumprimento das empresas em relação ao número de parâmetros de qualidade da água efectiva-
mente controlados, comparativamente ao número exigido. O valor de referência estabelecido como bom é de 80%.
Os sistemas de Maputo/Matola e Angoche são os que apresentam o melhor desempenho com 100% dos parâmetros controlados,
seguidos de Chókwè com 99%. Pela negativa destaca-se Nacala, Cuamba e Lichinga com resultados francamente negativos. Ao
nível do controlo da qualidade da água as ER deverão tomar medidas urgentes para inverter esta tendência negativa.
FIGURA 16 – FIPAG, INDICADOR PERCENTAGEM DE PARÂMETROS CONTROLADOS POR SISTEMA
35
Qualidade da água – conformidade das amostras analisadas
No indicador referente à qualidade da água, conformidade das amostras analisadas, verifica-se que cerca de metade dos sistemas
registam uma melhoria neste indicador, embora este seja um indicador que deverá requerer uma especial atenção das ER pelo
impacto que o mesmo poderá ter na saúde pública.
Destacam-se pela positiva os sistemas de Maputo e Angoche que controlaram 100% dos parâmetros e obtiveram uma confor-
midade de 98%.
Os sistemas de Maxixe e Tete/Moatize apresentam uma conformidade de 100% e 99%, respectivamente, mas é importante notar
que os mesmos não controlaram todos os parâmetros.
FIGURA 17 – FIPAG, INDICADOR QUALIDADE DA ÁGUA – CONFORMIDADE DAS AMOSTRAS ANALISADAS POR SISTEMA (%)
Reclamações Respondidas
Em 2015, dos 15 sistemas somente Xai-Xai, Inhambane, Maxixe e Manica é que responderam na totalidade as reclamações
endereçadas pelos consumidores como se observa na Figura 18, o que no geral representa uma tendência negativa.
FIGURA 18 – FIPAG, INDICADOR RECLAMAÇÕES RESPONDIDAS POR SISTEMA
36
De forma global os principais indicadores observados são:
• População coberta
• Quantidade de água produzida
• Quantidade de água fornecida
• Nível de perdas na rede
• % de ligações domésticas activas
• Horas de fornecimento de água em cada dia
• Número de trabalhadores por cada 1.000 ligações.
Na Tabela 8 é resumida a situação destes indicadores.
TABELA 8 – FIPAG, PRINCIPAIS INDICADORES
3.3. ADMINISTRAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURAS As principais atribuições da AIAS resumem-se no seguinte:
DE ÁGUA E SANEAMENTO (AIAS) (i) Gestão do património e actualização do cadastro dos activos
dos seus sistemas
A AIAS é uma Instituição pública criada no âmbito do
Quadro da Gestão Delegada (QGD) dos Sistemas de Abas- (ii) Promoção da participação do sector privado (PSP) e participa-
tecimento de Água e Saneamento. A AIAS foi criada por ção público privada (PPP) na gestão, operação e manutenção
Decreto nº19/2009 de 13 de Maio, sendo tutelada pelo eficiente e utilização sustentável do património dos sistemas de
Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hí- abastecimento de água secundários e de saneamento urbano;
dricos (MOPHRH).
Na sua actuação não foram ainda aplicados investimento de (iii) Contratação de operadores e gestores privados e públicos
capitais privados. No entanto, está prevista a aplicação dos no âmbito da PSP/PPP através de contractos de gestão e
mesmos através de iniciativas de PPP, embora não se tenha de cessão de exploração;
ainda nenhum processo em curso.
A AIAS tem como objecto principal a gestão do património (iv) G
estão do programa de investimentos;
e a actualização do cadastro dos activos de 130 sistemas de
abastecimento de água e 151 sistemas de águas residuais e (v) P
romoção da reabilitação e expansão dos sistemas de abas-
drenagem de águas pluviais. tecimento de água e saneamento para melhoria do nível de
serviços e aumento da população servida.
37
A visão da AIAS é alcançar até 2025 a cobertura universal de Organização e Recursos humanos
abastecimento de água e saneamento nas vilas e pequenas
cidades contribuindo para o desenvolvimento do Distrito, e o O quadro de funcionários da AIAS esta planificado em 60 fun-
saneamento das grandes cidades, elevando a qualidade de vida cionários. Do concurso lançado em 2011 foi possível preencher
das populações em conformidade com as Metas do Desenvolvi- 17 posições, desde essa data não foi possível garantir novas
mento Sustentável (MDS). contratações por exiguidade de recursos para o mesmo. No
O Regulador do sector de abastecimento de água e saneamento entanto este défice de quadros foi sendo colmatado com a
é o CRA e é o proprietário das infra-estruturas. Assim sendo, o contratação de assistência técnica através dos projectos com
CRA opera na definição de tarifas e faz a ponte entre o cliente os parceiros.
e operador. A relação é satisfatória e enquadra-se devidamente A AIAS conta com 50 colaboradores, sendo 17 funcionários
no âmbito do crescimento dos serviços. do quadro e 17 em regime de contratação por intermédio de
O financiamento é dirigido a infra-estruturas e é orientado pela projectos diversos, 13 consultores de projectos específicos,
visão e metas definidas. Entre as várias instituições financeiras com e outros 3 colaboradores que estão no quadro das Direcções
quem a AIAS já trabalhou destacam-se: AUSAID; Banco Mundial; provinciais de obras públicas.
Banco Africano de Desenvolvimento; Doações do Governo dos A Tabela 9 ilustra resumidamente a situação contractual dos
Países Baixos; MCC; UNICEF; União Europeia; NDF; KFW; e JICA. colaboradores da AIAS.
TABELA 9 – AIAS, RESUMO DA SITUAÇÃO CONTRACTUAL DOS COLABORADORES
item Descrição Quantidade
1 Quadro do Aparelho do Estado 17

2 Contratados no âmbito do Projecto de Capacitação Institucional da AIAS e Operadores 17
3 Consultores Projecto Cidades e Mudanças Climáticas (PCMC) 8
4 Consultores contratados através do Projecto de Capacitação Institucional da AIAS e Operadores 4
5 UNICEF (TSOPN1 – Inhambane) 1
6 Quadro da DPOPHRH (Inhambane) 1
7 Quadro da DPOPHRH (Nampula) 1
8 Quadro da DPOPHRH (Zambézia) 1
Total 50
Fonte: AIAS, Departamento de Administração e Finanças
Em termos de formação académica os funcionários são distribuídos conforme apresentados na Tabela 10, onde é possível ver
que apenas 17 colaboradores são do sexo feminino, dos quais 9 tem ensino superior.
38
TABELA 10 – AIAS, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR NÍVEL DE FORMAÇÃO ACADÉMICA
Descrição Número de Colaboradores
Item Masculino Feminino Total

1 Técnicos Superiores 18 9 27
2 Técnicos Médios 6 6 12
3 Técnicos Básicos 9 2 11
Total 33 17 50
De acordo com o seu estatuto orgânico, a estrutura de gestão da AIAS é a que se apresenta na Figura 15, na qual inclui a distri-
buição ou alocação dos 50 colaboradores.
Existem outros funcionários que estão sob gestão directa dos operadores, o número destes funcionários não é conhecido. Neste
momento existem 25 operadores a quem foi delegada a operação de igual número de sistemas de abastecimento de água.
FIGURA 19 – AIAS, ORGANOGRAMA
Fonte: Adaptado de AIAS (2015), Projectos e Obras Realizadas
O Conselho de Gestão é composto por um Presidente repre- partamentos (Departamento de Planificação e Tarifas (DPT), o
sentante do MOPHRH, um Director Executivo (DE), e dois Departamento de Controle e Assistência Técnica (DCOAT) e o
vogais representando o Ministério da Administração Estatal Departamento de Administração e Finanças (DAF) e Departa-
e Função Pública (MAEFP) e o Ministério da Economia e mento Jurídico (DJ), bem como a Unidade Gestora Executora
Finanças (MEF). das Aquisições (UGEA). Foram criadas 4 Delegações nas Pro-
A AIAS está organizada numa Direcção Executiva (DE) e 4 de- víncias da Zambézia, Cabo Delgado, Nampula e Inhambane.
39
Gestão do Capital Humano Desde 2011, em que se contractou 23 técnicos, não foi possível
contractar mais pessoal para o quadro por falta de cabimento
A gestão dos recursos humanos é feita por intermédio do DAF. A orçamental, pelo que sobrevive de contractação através de
sua gestão é feita com base nos princípios estabelecidos no estatuto projectos específicos.
geral dos funcionários e agentes do Estado e na lei do trabalho. Assim, a evolução do quadro de funcionários com o tempo é a
Os princípios que a AIAS pratica no recrutamento e em função apresentada na Tabela 11.
da aprovação da necessidade e cabimento orçamental pelo
ministério de finanças.
TABELA 11 – AIAS, EVOLUÇÃO DO QUADRO DE FUNCIONÁRIOS
Descrição 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fun. do Quadro 0 1 10 21 23 20 19 18 17
Fun. Fora do Quadro 0 0 12 13 17 19 23 37 33
Total 0 1 22 34 40 39 42 55 50
Formação Profissional que um deles é modular composto de 4 módulos. Os cursos

identificados abarcam as áreas de liderança e governança,
O plano de formação foi preparado em 2014, e está neste gestão de contractos e processos, administrativa, técnica e
momento em processo de revisão interna, com vista a sua financeira.
actualização e harmonização as necessidades actuais. Neste período 179 beneficiários foram formados, nos mais
Durante a implementação do plano de formação ora em diversos cursos. Destacando-se o ano de 2015 em que um maior
revisão foram identificados 21 cursos de formação, sendo número de funcionários beneficiou de cursos de formação.
TABELA 12 – AIAS, EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE BENEFICIÁRIOS EM ACÇÕES DE FORMAÇÃO
Anos 2014 2015 2016 2017 Total
Beneficiários 22 92 21 44 179
Os detalhes sobre os cursos realizados e o número de beneficiários para cada um deles podem ser visualizados no quadro
seguinte, de onde se pode notar que 12 funcionários estão a ser formados em liderança.
40
TABELA 13 – AIAS, CURSOS DE FORMAÇÃO REALIZADOS
Curso Nº de Participantes Fonte de Financiamento
2014
Curso de Gestão e Liderança Módulo I 11 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Gestão de Arquivo e Documentação 3 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Gestão de Documentos na Administração Pública 3 Orçamento do Estado
Sistema Nacional de Arquivos do Estado 5 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
2015
Gestão e Liderança Módulo II 12 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
ETICADATA (Software); 15 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Elaboração de Quadro de Pessoal 3 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Gestão Financeira 10 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
BIAS 13 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Produção 12 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Distribuição 10 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Contabilidade básica 13 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
EPAnet 2 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Procedimento Disciplinar 2 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
2016
Gestão e Liderança Módulo III 12 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Contagem de Tempo e Fixação de Pensões 1 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Gestão de Projectos 3 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Procurement 3 Orçamento do Estado
Inventário 2 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
2017
Gestão e Liderança Módulo IV 12 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Língua Inglesa 11 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Excel Avançado 16 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
Sistema de Gestão de Desempenho
3 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
na Administração Pública
Procurement 3 Projecto de Capacitação da AIAS e Operadores
41
Para a actualização do plano de formação a definição das sempre novos colaboradores a entrarem para o sistema e
necessidades de formação é feita mediante a análise das outros a mudar de área de actividade.
necessidades nos vários sectores de actuação, tendo em
conta, entre outros, a: Implantação da AIAS e Cobertura dos Serviços
• Avaliação do desempenho dos técnicos e sectores; Após a sua criação em 2009 a AIAS já implantou 4 Delega-
• Inserção do técnico na instituição; ções nas Províncias da Zambézia, Cabo Delgado, Nampula
• Mudança de área de actividade. e Inhambane.
É parte do seu mandato actuar nos sistemas de abastecimento
Espera-se que o mesmo tipo de cursos venham a ser iden- de água e saneamento em 151 cidades e vilas, conforme a
tificados para os próximos anos considerando que se tem distribuição indicada na Tabela 14.
TABELA 14 – AIAS, PROVINCIAS, CIDADES E VILAS
Fonte: Adaptado do Diploma Ministerial n.º 237/2010 – ENGIDRO, Plano de Investimentos da AIAS, Agosto 2013
Notas: 1 Nas cidades/vilas assinaladas, a AIAS é apenas responsável pelo saneamento de águas residuais, sendo o abastecimento de água da responsabilidade do FIPAG
A AIAS faz a gestão dos sistemas de abastecimento de água As taxas de cobertura de acesso aos serviços de abasteci-
e saneamento sendo para cada um deles prestados os se- mento de água e saneamento nos centros urbanos, cidades
guintes serviços: e vilas, sob mandato da AIAS são ainda muito baixas o que
Abastecimento de água: Ligação doméstica, torneira no denota um grande esforço técnico-financeiro para se atingi-
quintal, fontanários, poços e furos com bomba manual. rem os objectivos e metas do Governo (PQG), bem como os
Saneamento: Sistema de esgoto e drenagem, fossa séptica Objectivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS). A Tabela
e latrina melhorada. 15 indica as taxas de cobertura média por tipo de serviço.
42
TABELA 15 – AIAS, TAXA DE COBERTURA MÉDIA POR TIPO DE SERVIÇO
Nº Descrição Abastecimento de água Saneamento
1 Número de Sistemas 130 151

2 População total (habitantes) 3.6 Milhões 8.8 Milhões
3 População Servida pelo serviço (habitantes) 0.9 Milhões 3.3 Milhões
4 Cobertura do Serviço (%) 25% 37%
Fonte: Adaptado de AIAS 2016, Projectos e Obras Realizadas até 2015 e Perspectivas para o Futuro
As principais realizações na componente de Saneamento de 2009 a 2015 são as que seguem:
TABELA 16 – AIAS, PRINCIPAIS REALIZAÇÕES (SANEAMENTO)
Nome do sistema Actividade realizada
Pemba Concluído estudo de viabilidade e o projecto executivo.

Nacala Concluído estudo de viabilidade e o projecto executivo.
Concluídas obras de reabilitação do sistema de drenagem de águas pluviais.
Construídas 825 m de galerias; Reabilitados 20.084 m de tubos de drenagem;
Nampula Construídos 2.854 m de canais em betão.
Construídos 1.160 m de canais em gabiões.
Construídos 10 sanitários, nos mercados da Cidade de Nampula.
Mocuba Concluído estudo de viabilidade e o projecto executivo.
Concluídas obras de reabilitação do sistema de drenagem de águas pluviais.
Drenagem pluvial; Construídos 15.1 Km de valas de drenagem em betão armado.
Quelimane
Assentados 10 Km tubagem de drenagem e novas galerias de drenagem.
Construídos 10 sanitários, nos mercados da Cidade de Quelimane.
Gurué Concluído estudo de viabilidade e o projecto executivo.
Concluídas obras de reabilitação do Sistema de saneamento da Cidade da Beira – Fase I.
Concluídas obras de construção da Estação de Tratamento de Águas Residuais.
Beira Em curso as obras de construção das valas de drenagem nos bairros da Chota e Macurungo.
Em curso projecto de engenharia para a drenagem do rio Chiveve
Em curso projecto executivo do sistema de drenagem da Cidade da Beira (Plano de acção do reassen-
tamento, levantamento técnicos das infra-estruturas afectadas)
Estudo e contrato de fiscalização para construção do sistema de drenagem de águas pluviais dos bairros
de Polana Caniço e Maxaquene.
Maputo Em curso Estudo de Viabilidade e Elaboração do Projecto Executivo do Sistema de Drenagem para a
bacia C, bairros de Polana Caniço e Costa do Sol.
Lançado o concurso para elaboração do Plano Director da cidade de Maputo
Fonte: AIAS (2016), Projectos e Obras Realizadas até 2015 e Perspectivas para o Futuro
43
Na componente de abastecimento de água as principais realizações entre 2009 a 2015 são as que seguem:
TABELA 17 – AIAS, PRINCIPAIS REALIZAÇÕES (ABASTECIMENTO DE ÁGUA)
Estudos e Projecto
Mobilização de
Financiamento
Reabilitação
Emergência
Construção
Ampliação
Obras de
Nome do Sistema Observações
Mocímboa da Praia √ √
Planalto de Moeda √ √ Muambula, Nangade Sede, N´tamba, N´tchinga
Moma √
Namapa √ √
Meconta √ √
Monapo √
Ribáuè √ √ √
Namialo √
Ilha de Moçambique √ √ √
Alto Molócué √
Milange √ √
Mocuba √
Ulónguè √ √ √
Nh
mayabué √ √ √ Obras em curso
Guro Sede √
Catandica √ √ Obras a iniciar
Espungabera √
Caia √ √
Nhamatanda √ √
Marromeu √
Mabote Sede √
Homoine √ √ √ Obras em curso
Morrumbene √ √ √
Panda √ √
Macia √ √
Praia do Bilene √ √ √
Manjacaze √ √ √
Massangena √
Chigubo √
Chibuto √ √ Obras em curso
Moamba √ √
44
Indicadores de Gestão Nível de cobertura de serviços
Alguns indicadores são monitorados nos sistemas que pas- A percentagem de cobertura é, no geral, baixa. Este facto deriva
saram para o quadro de gestão delegada, como o caso de: da génese dos sistemas em causa, que foram concebidos para
atender um número pequeno de habitantes que residiam no
• Nível de cobertura dos serviços; centro das vilas, não chegando a mais de 50 ligações. Com o
• Frequência média de distribuição (horas\dias\semana); trabalho realizado tem-se registado uma subida na cobertura,
• Água não contabilizada; destaque vai para os sistemas de Moamba e Ilha de Moçambi-
• Rácio de cobertura de custos operacionais que que saíram dos cerca de 40% para 57%, o de Mocimboa,
• Facturação com base em leitura real Ulongue e Caia que subiram 10 pontos percentuais.
• Número de trabalhadores por 1000 ligações No geral 5 sistemas estão numa situação satisfatória nomeada-
mente Caia, Espungabeira, Ilha, Manjacaze e Moamba, sendo
que outros 3 estão em situação mediana e os restantes registam
um nível insatisfatório.
FIGURA 20 – AIAS, INDICADOR PERCENTAGEM DE COBERTURA
Tempo de Distribuição
No que se refere ao tempo de distribuição registou-se uma evolução significativa na maioria dos sistemas passando de
uma média de 2 – 4 horas de distribuição por dia em 2015 para 8 a 10 horas em 2016.
Um total de 6 sistemas apresentam um indicador satisfatório, nomeadamente, Bilene, Ilha, Majacaze, Mocimboa da Praia,
Mopeia e Ribaue.
Os sistemas remanescentes com excepção de Espungabeira e Massinga que apresentam uma situação delicada, revelam
estar numa situação aceitável.
Em muitos dos casos o número de horas de funcionamento dos sistemas tem a ver com as horas de fornecimento de
energia eléctrica.
45
FIGURA 21 – AIAS, INDICADOR TEMPO DE DISTRIBUIÇÃO
Água não contabilizada
Neste indicador 4 sistemas revelam estar acima do valor de referência definido, Inharime, Massinga, Moamba e Mocim-
boa da Praia, enquanto 5 sistemas apresentam um nível de satisfatório neste indicador, Alto Molocue, Caia, Espungabera,
Nhamatanda e Ribaue.
FIGURA 22 – AIAS, INDICADOR ÁGUA NÃO CONTABILIZADA
46
Rácio de Cobertura de Custos operacionais
No que concerne ao indicador de cobertura de custos operacionais, apenas 3 sistemas apresentam uma situação satis-
fatória, Caia, Nametil e Ribaue, enquanto 8 sistemas apresentam uma situação satisfatória, estando os remanescentes 4
numa situação crítica.
Esta situação deriva sobretudo do número de trabalhadores que a empresa tem associado ao nível de perdas represen-
tando um peso significativo na estrutura de funcionamento da instituição.
FIGURA 23 – AIAS, INDICADOR RÁCIO COBERTURA DE CUSTOS OPERACIONAIS
Facturação com Base na Leitura do contador
Com excepção de 3 sistemas, nos remanescentes a facturação é feita com base na leitura de contadores. Este resultado
denota eficiência dos operadores dos sistemas neste campo.
47
FIGURA 24 – AIAS, INDICADOR FACTURAÇÃO COM BASE EM LEITURA DE CONTADOR
Número de trabalhadores por 1.000 ligações
Todos os sistemas estão acima do valor de referência. Da leitura dos indicadores para 2016 pode-se concluir que 7 sistemas
estão numa situação aceitável, 5 estão numa situação má e 3 estão numa situação péssima, Alto Molocue, Espungabera
e Inharime. Este facto influência negativamente a sustentabilidade destes sistemas.
FIGURA 25 – AIAS, INDICADOR NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS POR 1.000 LIGAÇÕES
48
Dos indicadores monitorados, e reportados, avaliados con- 3.4. ÁGUAS DA REGIÃO DE MAPUTO (AdeM)
clui-se que um trabalho combinado que visa o aumento de
cobertura, das horas de distribuição deve ser feito e medidas Organização e Recursos humanos
que potenciam o apoio dos operadores para o seu alcance De acordo com o seu estatuto orgânico, o organograma da
devem ser tomadas, tais como dar suporte aos operadores AdeM apresenta-se na Figura 26.
fornecendo kits de materiais para ligações novas, bem
como capacitar os operadores nas áreas técnica, comercial
e financeira. Estas medidas devem ser acompanhadas por
investimentos na expansão das redes.
FIGURA 26 – ADEM, ORGANOGRAMA
Fonte: ADM (2015), Relatório de Contas 2015
Gestão do Capital Humano Os princípios que a AdeM pratica no recrutamento e secção de

pessoal, baseiam-se na igualdade de oportunidades para todos
A AdeM tem estado a fazer a gestão dos seus recursos hu- os candidatos, privilegiando o recrutamento de jovens, aumento
manos com base em princípios e políticas que impulsionam do nível de habilitações dos trabalhadores e recrutamento de
o envolvimento, o cometimento e o desenvolvimento dos pessoal com os perfis funcionais adequados às necessidades,
seus trabalhadores a todos os níveis, de forma a melhorar o de forma a integrá-los mais facilmente nas equipas e a incutir-
grau de motivação e satisfação destes, com vista a criação de lhes a cultura da empresa. Em 2015 compunham a estrutura
uma cultura de excelência e a instauração de um ambiente dos recursos humanos da AdeM um total de 832 trabalhadores,
laboral aprazível. contra 818 em 2014, representando um crescimento de 1.7%.
49
Formação Profissional de formação teve lugar, com recurso a formadores internos

e externos, envolvendo 714 colaboradores, correspondente
O Plano de Formação da AdeM para o ano 2015 resultou nas a 86% do total de colaboradores planificados para acções de
diversas áreas e sectores. Deste modo, um total de 29 acções formação, conforme ilustra a Tabela 18.
TABELA 18 – ADEM, ACÇÕES DE FORMAÇÃO REALIZADAS
Nº Nº Nº
Nº Nome do Curso Área Solicitante
Formados Acções Horas
1 Primeiros Socorros Todas as áreas 14 1 14
2 Atendimento ao Cliente e Gestão de Reclamações Gestores de AO’s 49 1 16
3 Avaliação de Desempenho DRHC 1 1 8
4 Epanet e Autocad DPST, AO Max, AO Mach, AO Lau, AO Cham 10 1 35
5 Excel Avançado
6 Gestão de processos de qualidade/Aud. Int Gabinet. Aud, DRHC, SFRI, AO Max 135 1 12
7 Gestão de Qualidade, Segurança e Higiene DRHC 1 1 1,460
8 Gestão de ZMCS DPST 2 1 12
9 Gestão Orçamental/tesouraria DAF, DPDO, AO Max, DRHC, DL e DPDA 8 1 14
10 NIRF’s DAF 2 1 35
11 Gestão de Recursos Humanos Directores e Gestores de Departamentos 26 2 30
12 Mecânica/Manutenção de bombas DPDA 5 1 80
13 Software Aquamatrix ACDN, AO Lau. 4 1 16
14 Gestão de Perdas AO Mach, AO Cham 87 1 20
15 Canalização AO Lau 7 1 40
16 Gestão de Stocks DL, AO Max 4 1 40
17 Treino de Lideranças e Gestão de Stocks DPST 3 1 45
18 Nova versão da norma ISO 9001 DPDO 1 1 8
19 Interpretação de facturas AO da Machava 24 1 6
2h e
20 Casos de erros de LF de Água AO de Laulane 40 1
meia
21 Processos Comerciais Gestores das AOs 49 1 4
22 Formação de Inspectores de Fiscalização SFRI 12 1 10
33h e
23 Formação Interna para Gestores da AdeM Gestores 135 1
meia
24 Mídia Training Directores e Comunicação de Imagem 16 1 8
25 Gestão estratégica de R. H. DRHC 70 4 35
50
Indicadores de Recursos Humanos
As figuras que se seguem ilustram a evolução de alguns dos indicadores de recursos humanos da AdeM entre 2014 e 2015.
FIGURA 27 – ADEM, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR GÉNERO
Como ilustra a Figura 27, o género feminino representa cerca de 24% do total dos colaboradores da AdeM, registando uma
redução em 1 ponto percentual face a 2014, devido ao aumento líquido de 12 colaboradores do sexo masculino, enquanto
que no sexo feminino não se registaram alterações.
FIGURA 28 – ADEM, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR FAIXA ETÁRIA
Como ilustra o gráfico anterior, a maior parte dos trabalhadores situa-se na faixa etária de 26 – 35 anos, sendo a idade
média de 32 anos, o que evidência a tendência de rejuvenescimento do pessoal.
51
FIGURA 29 – ADEM, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR NÍVEL ACADÉMICO
A maioria dos trabalhadores ainda apresentam maioritariamente um nível académico básico (44.6%), mas com tendência
a reduzir a favor do aumento de colaboradores com nível secundário, médio e superior.
FIGURA 30 – ADEM, EVOLUÇÃO DO TURNOVER
A taxa de substituição de trabalhadores antigos pelos novos reduziu de 7.1% em 2014 para 3.7% em 2015, devido à redução
de entradas e saídas de colaboradores na empresa.
52
Indicadores de Gestão 5. Volume de água facturada

6. Perdas (não facturadas, não contabilizadas, na adução,
A AdeM usa para a sua monitoria vários indicadores, dentre tratamento e distribuição)
os quais se destacam:
Os consumos facturados são medidos em m3, mediante lei-
1. Número de clientes servidos tura nos contadores instalados no domicílio dos clientes ou
2. Número de clientes por tipo de serviço mediante estimativa, nos casos em que não haja contadores.
3. Volume de água produzido (tratada) A Tabela 19 apresenta a evolução dos referidos indicadores
4. Volume de água distribuída ao longo de 3 anos.
TABELA 19 – ADEM, EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES MONITORADOS
Tipo de cliente 2013 2014 2015
Volume de água tratada (m3) 73,371,137 75,968,000 76,278,000

Volume de água Distribuída (m3) 71,665,990 69,920,000 72,909,000
Volume de água Facturado (m3) 39,113,105 39,113,105 39,113,105
Número de Clientes servidos 222,754.0 239,818.0 249,387.0
Perdas não contabilizadas (%) 42 - 44.4
Perdas não facturadas (%) 45 46 -
Perdas na Adução - 1.33 1.08
Perdas no Tratamento - 10.8 9.67
Perdas na Distribuição - 37.7 38.60
A AdeM monitora também para alguns indicadores por tipo de serviço prestado. A desagregação desses indicadores é
mostrada na Tabela 20.
TABELA 20 – ADEM, EVOLUÇÃO DO NÚMERO DE CLIENTES POR TIPO DE SERVIÇO PRESTADO
Doméstico 212,187 228,616 236,954

Públicos 969 990 953
Comercial 7,581 8,286 9,431
Industrial 1,621 1,521 1,614
Fontanários 377 383 410
Município 14 18 21
Autotanques 5 4 4
Total 222,754.0 239,818.0 249,387.0
53
TABELA 21 – ADEM, EVOLUÇÃO DA FACTURAÇÃO POR TIPO DE SERVIÇO
Volume de água facturado por tipo de serviço por ano
Doméstico 27,518,339 29,113,449 30,104,937

Públicos 2,095,058 2,237,711 185,702
Comercial 5,067,158 5,334,780 490,333
Industrial 4,259,790 4,353,902 341,953
Fontanários 164,152 106,860 7,086
Município 6,535 16,299 2,041
Autotanques 60 14 0
Total 39,113,105 41,165,029 31,134,067
Indicador de qualidade de água A maioria da população servida nas Cidades de Maputo e

Matola bebe água segura fornecida pela AdeM.
A AdeM tem um laboratório certificado na Sede em Maputo que Em geral, quase a totalidade (>95) das amostras analisadas
faz o controle da qualidade da água. Existe também um laboratório estiveram dentro dos limites de qualidade exigidos nos
na ETA que faz a parte analítica do controle de qualidade, sendo padrões, tanto nacionais (Ministério da Saúde) com da Or-
que o laboratório da sede audita, controla e corrige, se for o caso. ganização Mundial da Saúde.
O referencial de qualidade utilizado são os Padrões do Ministério O número de análises laboratoriais realizadas entre 2013 e
da Saúde de Moçambique. 2015 é apresentado na Tabela 22.
TABELA 22 – ADEM, NÚMERO DE ANÁLISES LABORATORIAIS REALIZADAS ENTRE 2013 E 2015
Ano/número de amostras analisadas

Local da colheita da amostra
2013 2014 2015
Estação de tratamento – ETA 26,130 25,352 24,436

Rede de distribuição 27,361 20,046 19,339
Centros Distribuidores – CDs 49,124 46,228 44,382
54
Consumo de Energia na ETA e nos CD’s
O consumo de energia na estação de tratamento (ETA) e nos Centros Distribuidores está resumido e apresentado na Tabela 23:
TABELA 23 – ADEM, CONSUMO DE ENERGIA NA ETA E NOS CD’S
Ano Estação de tratamento Centros distribuidores
2013 38,866 14,060

2014 39,289 kWh 16,236 kWh
2015 *36,553 kWh 16,757 kWh
Como se pode constatar: Embora a ETA esteja a ser fornecida por uma linha dedicada,
em 2015 a ocorrência de cortes de energia na ETA foi de
• O consumo de energia na ETA reduziu de 39,289 kWh em 2014 81,969 minutos, o equivalente a aproximadamente 2 meses,
para 36,553 kWh em 2015, cerca de 6.9% de redução, devido dos quais 92% não programados. Este tempo representa um
aos sucessivos cortes de energia observados na ETA em 2015. aumento de 26% quando comparado ao período homólogo
• O Consumo nos CD’s aumentou em cerca de 3.1% em 2015, de 2014.
comparativamente ao ano anterior.
55
CARACTERIZAÇÃO DAS
INFRA-ESTRUTURAS
4 HÍDRICAS E HIDRÁULICAS
EM EXPLORAÇÃO
56
4 CARACTERIZAÇÃO DAS INFRA-ESTRUTURAS

HÍDRICAS E HIDRÁULICAS EM EXPLORAÇÃO
Em Moçambique as infra-estruturas hidráulicas públicas são reduzida na zona Sul de Moçambique. No entanto, a maioria dos
geridas pelas Administrações Regionais de Águas. Estas têm a principais rios do país são rios internacionais, exigindo por isso
vocação de gerir adicionalmente os recursos hídricos superficiais e um trabalho árduo na gestão do cumprimento dos acordos de
subterrâneos na sua área de jurisdição, definindo assim a alocação partilha dos rios.
de água bruta para os diversos fins, interagindo por isso com as
entidades provedoras dos serviços de abastecimento de água. Os principais rios de Moçambique são descritos na Tabela 24 que
Moçambique é um pais privilegiado sob o ponto de vista de recursos se segue, agrupados por área de jurisdição das Administrações
hídricos, com uma densidade de drenagem significativa, embora Regionais de Água:
TABELA 24 – PRINCIPAIS RIOS DE MOÇAMBIQUE
Jurisdição da Administração Regional de Águas do Sul – ARA-Sul
Rio Descrição do Rio

O rio Maputo, que desagua na extremidade sul da Baía de Maputo, serve durante alguns quilómetros de fron-
teira sul entre Moçambique e a província de Kwazulu-Natal da África do Sul. Este rio é formado pela confluên-
Maputo cia dos rios Phongolo e Ngwavuma, que nascem nas montanhas Drankensberg, na África do Sul, e o rio Suthu,
cuja bacia cobre mais da metade sul da Suazilândia. A área da Bacia do rio Maputo é estimada em 32,000 km2
e a sua extensão, em 380 km, gerando um escoamento anual estimado em 2.5 M m3.
O rio Umbeluzi nasce perto da fronteira ocidental da Suazilândia, onde tem o nome de Mbuluzi, e corre apro-
ximadamente de oeste para leste, atravessa a provincial moçambicana de Maputo para desaguar no estuário
do Espírito Santo, junto à cidade de Maputo. A área total da bacia do Umbeluzi é estimada em 5,800 km2 e o
Umbeluzi
comprimento total em cerca de 300 km, dos quais 80 km em Moçambique. Os escoamentos médios anuais ron-
dam os 0.6 Mm3, sendo que cerca de 60% deste escoamento ocorre entre os meses de Janeiro e Março. Este Rio
serve o sistema de abastecimento de água a Cidade de Maputo, Matola, Boane, Catembe e Marracuene.
Com um comprimento de 480 km, dos quais cerca de 280 km em Moçambique, e uma área de bacia de
46,200 km2, dos quais cerca de 32% em Moçambique, o rio nasce na provincial sul Africana de Mpumalanga.
Discorre para o leste, descendo por uma planície cortando um vale de 900 metros de profundidade no no-
Incomáti roeste da Suazilândia antes de atingir a Cordilheira dos Libombos, onde se junta ao rio Crocodilo. Atravessa a
fronteira de Moçambique em Ressano Garcia e desagua no Oceano Índico na parte norte da Baía de Maputo.
Os principais afluentes são o Komati, o Crocodile e o Sabié. Este rio constitui a fonte de reforço ao sistema de
abastecimento de água a Cidade de Maputo, Matola, Boane, Catembe e Marracuene
O rio Limpopo é o segundo maior rio da África Austral, com cerca de 1,600 km (algumas fontes referem 1,770
km) de extensão e uma área da bacia de cerca de 415,000 km² e serve de fronteira entre a África do Sul, o
Limpopo
Botswana e o Zimbabwe, antes de entrar em Moçambique no norte da província de Gaza para desaguar no
Oceano Índico, perto da cidade de Xai-Xai.
Elefantes –
Com uma área de 11,500 Km2, é o mais importante rio da região Norte da Província de Inhambane. Nasce em
Govuro Mapinhane distrito de Vilankulo e desenvolve-se de Sul para Norte ao longo de mais de 150 Km, percorrendo
os distritos de Vilankulo e Inhassoro, desagua no Oceano Índico na Região de Macovane.
Possui uma área de 11,850 Km2 e um comprimento de 150 Km abrangendo total ou parcialmente os distritos
Inharrime
de Panda, Zavala e Inharrime. Nasce na província de Gaza e desagua na Lagoa Poelela em Inharrime.
É um rio com uma área de 748 Km2 e um comprimento de 65 Km. Nasce perto da Lagoa Nhangela no distrito
Mutamba
de Inharrime, desenvolvendo-se de Oeste a Este e desagua na Baía de Inhambane.
57
TABELA 24 – PRINCIPAIS RIOS DE MOÇAMBIQUE (CONTINUAÇÃO)
Jurisdição da Administração Regional de Águas do Centro – ARA-Centro

O rio Save é um rio da África Austral que nasce no Zimbabwe, onde é conhecido como Sabi, corre para sul e
depois atravessa Moçambique de oeste para leste, desaguando no Oceano Índico. O rio tem um comprimen-
Save
to total de 735 km, dos quais 330 km em Moçambique e 405 km no Zimbabwe, e uma bacia hidrográfica de
106,420 km² (22,575 km² em Moçambique e 83,845 km² no Zimbabwe).
Com uma área de aproximadamente 25,125 km2 e comprimento de 376 km, o rio Búzi é um rio moçambicano
Búzi que se localiza na província de Sofala. Provém do Zimbabwe, possui vales ricos para a práctica de agricultura e a
criação de gado, atravessa a província de Manica e desagua depois da Cidade da Beira.
O Rio Púnguè é um rio de 400 km de extensão que banha o Zimbabwe e Moçambique. Nasce abaixo do Mon-
te Nyangani nos planaltos da África Oriental, Zimbabwe, corre para o leste através das províncias de Manica e
Púnguè
Sofala em Moçambique e desagua no Canal de Moçambique, na Beira, formando um grande estuário. Serve
ao Sistema de Abastecimento de água a Cidade da Beira.
Jurisdição da Administração da Bacia do Zambeze– ARA-Zambeze
Com uma área de aproximadamente 1.390,000 m2 e um total de 2.750 km de comprimento, o Zambeze nasce na Zâmbia,
a 30 km da fronteira com Angola, numa altitude de cerca de 1,5000 m. O rio, depois, estabelece a fronteira entre a Zâmbia
Zambeze
e o Zimbabwe e atravessa Moçambique de oeste para leste, para desaguar no Oceano Índico num enorme delta. Os seus
afluentes são os rios Cuando, Kafue, Chire, Luangwa e Lungé-Bungo, dos quais apenas o rio Chire corre em Moçambique.
O rio Chire é um rio que nasce no Malawi e desagua em Moçambique. O rio nasce no Lago Niassa e desagua no
Chire rio Zambeze. O Seu comprimento é 402 km; incluindo o lago Niassa e o Ruhuhu, sua nascente, tem uma área de
bacia de cerca de 124,500 km. A parte superior do rio Chire conecta o lago Niassa com o lago Malombe.
Jurisdição da Administração Regional de Águas do Centro Norte – ARA-Centro Norte
A Bacia do rio Licungo tem cerca de 27,726 km2 de área e um comprimento estimado em 336 km, gerando um
Licungo
escoamento anual médio de cerca de 47,966 milhões de metros cúbicos.
A bacia hidrográfica do Rio Melela tem uma área de 8,200 km2. Esta bacia tem uma forma alongada, com um
Melela factor de forma de 0.17. Este rio é alimentado por dois afluentes principais, o rio Malema e o rio Naivocone,
ambos do seu lado esquerdo, para além de uma série de pequenos rios do seu lado direito.
A bacia do rio Molócuè ocupa uma área de 6,500 km2, fazendo limite com as bacias dos rios Raraga e Melela.
O seu factor de forma é de 0.13. Este rio nasce a cerca de 1200 m de altitude, numa zona alta próxima do
Molócuè
Posto Administrativo de Nauela. Daí segue quase em linha recta numa extensão de cerca de 285 km até à foz,
localizada a cerca de 30 km a sul do Posto Administrativo de Naberi.
A bacia do rio Ligonha cobre uma área de 16,300 km2, limitada a Norte pela bacia do rio Lúrio, a noroeste a bacia
do rio Meluli e a sueste com a bacia do rio Molocué. A forma desta bacia aproxima-se a de uma elipse alongada,
com uma largura de cerca de 100 km, e um factor de forma de 0.19. O rio tem a sua nascente no Monte Culucui, a
Ligonha
cerca de 1200 m de altitude. Este rio segue fazendo um arco com concavidade virada para Sudeste numa extensão
de cerca de 320 km até à sua foz, cerca de 20 km a Sul do Posto Administrativo de Moma. Este rio tem como seus
principais afluentes: na margem direita o rio Namarroi, e na margem esquerda os rios Neuire e Lalaua.
A bacia do rio Meluli tem uma área de cerca de 9,700 km2, tendo como limites as bacias dos rios Mecubúri, Motomode e
Monapo a Norte e Ligonha e Larde a Sul. O rio tem a sua nascente numa zona montanhosa, a cerca de 1100 m de altitude, a
Meluli
10 km do Posto Administrativo de Namina. O rio tem um comprimento total de 250 km e os seus principais afluentes são o
Namaita, Naha, Mecucu, e Murrioze na margem direita; os afluentes da margem esquerda são muito pequenos.
A Bacia hidrográfica do rio Lúrio, a segunda maior do país, com cerca de 605 quilómetros de extensão, uma área
de bacia estimada em 60.800 km2 e um fluxo médio anual de 227 m3/s. O Rio é inteiramente moçambicano, nasce
Lúrio no extremo sul da província do Niassa, a leste da cidade de Cuamba, e estabelece a fronteira administrativa entre
a província de Nampula, na margem direita, e as províncias do Niassa e de Cabo Delgado, na margem esquerda,
respetivamente a oeste e a leste. Desagua no Canal de Moçambique, entre as cidades de Pemba e Nacala.
58
TABELA 24 – PRINCIPAIS RIOS DE MOÇAMBIQUE (CONTINUAÇÃO)
Jurisdição da Administração Regional de Águas do Norte – ARA-Norte

O rio Lugenda é um rio que corre em Moçambique na sua totalidade, afluente da margem direita do Rio Ro-
vuma. Nasce no lago Chiuta, percorre o lago Amaramba, a norte e, a seguir toma a direcção SO-NE, atravessa
os distritos de Mandimba e Majune, faz parcialmente a fronteira entre este distrito e Marrupa e entre este
Lugenda e Mecula, a seguir separa este distrito do de Mueda, confluindo com o rio Rovuma perto de Negomano, no
extremo noroeste da província de Cabo Delgado. Com um comprimento de cerca de 300 km, o rio Lugenda
tem uma área de bacia de aproximadamente 60,683 km2. Os seus principais afluentes são Luambala, Lureco,
Luambeze, Nicondocho e Jurege.
Com uma área de cerca de 9,996 km2, a bacia hidrográfica do rio Montepuez faz fronteira com a bacia hidrográ-
Montepuez fica do rio Messalo a Norte, e pequenas bacias costeiras a nordeste (Muagamula, Sicoro-Lingula, Messingue e
Necumbi), Lúrio, Megaruma, Muaguide e as bacias costeiras (Tara-Quilite, Meapia e Ridi) a Sul.
A bacia do rio Megaruma está localizada na zona sul da província Cabo Delgado. O limite sul da bacia de Mega-
ruma está marcado em toda a sua extensão pela bacia do rio Lurio, compartilhada com a província de Nampula.
O limite norte, desde a nascente até a metade da bacia, aproximadamente, faz fronteira com a bacia do rio
Montepuez e, desde a metade até a foz, é limitada por pequenas bacias que compõem a orla marítima no sul da
Megaruma
província, e são de W a E os rios Muaguide, Meruco, Miezi e Metori, respectivamente. O rio Megaruma nasce no
posto administrativo de Mapupulo, no distrito de Montepuez, província de Cabo Delgado, a uns 540 m de alti-
tude, aproximadamente. A área de drenagem da bacia de Megaruma tem uma extensão de 5,489.9 Km2, sendo
considerada a terceira maior bacia de maior a nível de Cabo Delgado, depois de Messalo e Montepuez.
O Rovuma é um rio da África oriental que faz a fronteira entre Moçambique e Tanzânia. O Rovuma nasce perto
do Lago Niassa e desagua no Oceano Índico, perto do Cabo Delgado e dá origem a uma das principais bacias
hidrográficas do território Moçambicano. Este rio tem como afluentes do lado moçambicano os rios Messinge,
Rovuma
Luchiringo, Lussanhend, Chiulezi e Lugenda.
Com um comprimento aproximado de 800 m, o Rio Rovuma tem uma área de bacia de aproximadamente
155,500 km2 e um escoamento anual médio estimado em 15 Mm3.
A bacia do rio Messalo ocupa grande parte da Província de Cabo Delgado e uma parte da Província de Niassa.
A bacia de Messalo tem uma área total de 24.436,6 km2. O rio nasce no distrito de Maua, passando de segui-
Messalo da pelo distrito de Marrupa, ambos na Província de Niassa, e depois passa para Província de Cabo Delgado,
onde o curso principal faz a divisão geográfica dos distritos de Balama e Montepuez, atravessando longitudi-
nalmente este último.
Fonte: Autor, adaptado dos inquéritos de levantamento de informação as entidades
Na Figura 31 é apresentada uma ilustração das principais bacias hidrográficas de Moçambique.
59
FIGURA 31 – PRINCIPAIS BACIAS HIDROGRÁFICAS DE MOÇAMBIQUE
60
4.1. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO Os principais sistemas das cidades analisadas no âmbito do
presente estudo são os seguintes:
DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (FIPAG)
TABELA 25 – SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA EM MOÇAMBIQUE (APENAS NO ÂMBITO DO ESTUDO)
Item Sistema Fonte Caudal disponível
Sistema de abastecimento de
1 Rio Umbeluzi, através da Barragem dos Pequenos Libombos. 10,000 m3/h.
água da Cidade de Maputo.
2 Campos de furos de Licuari e de Nicoadala. 11,300 m3/d.
Água da Cidade de Quelimane.
3 Rio Monapo, através da Barragem de Nampula. 17,000 m3/d
Água da Cidade de Nampula.
4
Água da Cidade de Pemba.
Fonte: Autor, Compilação de Informação de Inquéritos às Instituições
De seguida passamos a descrever cada um dos sistemas: Captação

A principal fonte para o abastecimento de água à cidade
Sistema da Cidade de Maputo de Maputo é a Barragem dos Pequenos Libombos, cujas
características são resumidas abaixo:
TABELA 26 – PRINCIPAIS CARACTERISTICAS DA BARRAGEM DOS PEQUENOS LIBOMBOS
Rio principal: Umbeluzi
Tipo de barragem: Mista, de terra e betão

Área drenada: 5,700 Km2
Escoamento anual médio: 200*106 m3
Nível de máxima cheia (NMC): 49.55 m
Nível de pleno armazenamento (NPA): 47.00 m
Nível mínimo de exploração (NME): 20.0 m
Capacidade total da albufeira: 400*106 m3
Capacidade útil da albufeira: 350*106 m3
Área inundada ao NPA: 38 Km2
Cota do coroamento: 52.50 m
Altura máxima da barragem: 46 m
Comprimento do coroamento: 1,470 m
Descarregador de cheias: 7 vãos e largura útil de 52.50 m, caudal 5,600 m3/s
Descarregador de emergência (superior): 1,200 m3/s
Descargas de fundo: caudal 60 m3/s
Ano de construção: 1983 a 1987
Fonte: ARA Sul, Departamento Técnico, Inquérito de Recolha de Informação
61
Tratamento
A Estação de tratamento de água de Umbeluzi é composta por 3 estações, equipadas conforme se resume na Tabela 27.
TABELA 27 – ESTAÇÕES DE TRATAMENTO DA ÁGUA DE UMBELUZI
Estação de Capacidade total de

Nr. de decantadores Nr. de filtros Bombas instaladas/disponíveis
tratamento tratamento (m3/h)
• 3 bombas @ 4,500 m3/h.
1 3 12 3,000
• Disponível 1 bomba @ 1,400 m3/h.
2 3 6 3,000 • 5 bombas @ 7,600 m3/h.
• 4 bombas @ 7,200 m3/h.
3 5 10 4,200
• Disponível 3 bombas @ 5,850 m3/h.
Fonte: FIPAG, Serviços Centrais de Operações, Inquérito de Levantamento de Informação
Sistema da Cidade de Quelimane Sistema da Cidade de Nampula
Captação Captação
A Cidade de Quelimane é abastecida a partir de dois campos A Cidade de Nampula é abastecida a partir do rio Monapo,
de furos de água subterrânea, nomeadamente Licuari e nomeadamente através da Barragem de Nampula, com uma
Nicoadala, sendo que no campo de Licuari existem 5 furos, capacidade de armazenamento de 4 milhões de metros cúbicos,
dos quais apenas 3 são explorados, devido a limitações que garante uma abstracção de pouco mais de 17,000 m3/d,
operacionais. Os furos em operação têm uma produção que insuficiente para responder à procura de água da cidade.
varia entre 80 m3/h e 100m3/h. Por sua vez, o campo de furos Com as obras recentemente concluídas em 2013, a capaci-
de Nicoadala consiste em 5 furos, com uma produção que dade de captação, tratamento e transporte do sistema de
varia entre 30 e 70 m3/h, sendo que a produção combinada abastecimento de água da Cidade de Nampula passou a ser
dos 2 campos de furos é de cerca de 11,300 m3/d. de 40,000 m3/d. A captação consiste de 5 novas bombas, 1 das
A adução consiste em 2 condutas, a mais velha de asbesto quais é de reserva, com uma capacidade de 500 m3/h cada.
cimento, com um diâmetro de 350 mm e 51 km de compri-
mento e uma conduta nova de ferro fundido, com 500 mm Tratamento
de diâmetro. O tratamento é garantido através de 2 estações de trata-
A capacidade total instalada de bombagem é de 600 m3/h, mento, 1 antiga e 1 nova, com capacidade de tratamento
sendo 2 bombas no campo de furos de Licuari com capaci- de 20,000 m3/d cada.
dade de 250 m3/h e altura manométrica de 44 metros e 3 O transporte é feito através de 2 condutas, 1 antiga de 400
bombas no campo de furos de Nicoadala com capacidade mm e 1 nova de ferro fundido com 600 mm de diâmetro,
de 350 m3/h e altura manométrica de 51 metros. ambas com um comprimento de 16 km.
A capacidade total de armazenamento é de pouco mais de
Tratamento de água 25,000 m3, distribuída pelos 5 Centros Distribuidores que
O tratamento consiste de uma estação de tratamento cons- compõe o sistema.
truído no campo de furos de Licuari em 2007, constituído A rede de distribuição tem uma extensão de pouco mais de
por um gerador, uma bacia de sedimentação e 5 filtros 250 km e pouco mais de 14,000 ligações.
lentos. O tratamento consiste essencialmente na remoção
das bactérias de ferro e magnésio. Sistema da Cidade de Pemba
A reserva total é de 3,500 m3 em reservatórios apoiados de
betão situados no Centro Distribuidor de Quelimane (2x750 Captação
m3 e 1x2,000 m3) acrescidos de 350 m3 do tanque elevado A Cidade de Pemba é abastecida a partir do campo de furos
situado no mesmo Centro Distribuidor. Adicionalmente, de água subterrânea de Metuge, situado ao longo do rio Mua-
existe uma reserva de 500 m3 nos campos de furos de Licuari guide, que consiste em 10 furos antigos com uma produção
e Nicoadala, nomeadamente, 1 reservatório elevado de estimada em 17,280 m3/d. Para melhorar a disponibilidade
betão com capacidade de 250 m3 em cada um dos centros. de água, está planificada a abertura de mais 15 furos de
A rede de distribuição tem uma extensão de pouco mais de produção que se estima que irão garantir uma produção de
250 km, e abastece pouco mais de 15,000 ligações e pouco cerca de 9,600 m3/d, o que irá subir a produção total para
mais de 175 fontanários. cerca de 26,880 m3/d.
62
Tratamento melhorar a reserva e pressão disponível.

O tratamento é feito numa estação de tratamento situada perto do A distribuição consiste em cerca de 326 km de rede e 14,148 ligações
campo de furos de Metuge, projectada para uma capacidade de 15,000 domiciliárias. Devido aos desníveis que caracterizam a cidade, a
m3/d, mas no entanto actualmente só produz cerca de 10,800 m3/d rede é caracterizada por zonas com problemas de baixas pressões
devido a problemas operacionais. O tratamento é essencialmente e outras com excessiva pressão.
para garantir a remoção do ferro, bactérias e do magnésio.
A bombagem consiste em 2 bombas de 250 kw, com capacidade
de 630 m3/h e 92 metros de elevação e 2 bombas de 132 kw, com 4.2. ADMINISTRAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURAS
capacidade de 100 m3/h e 92 metros de elevação.
A adução consiste em 60 km de conduta de abastecimento, com um DE ÁGUA E SANEAMENTO (AIAS)
diâmetro de 450 mm, em mau estado devido à idade.
O armazenamento é constituído por 14 reservatórios enterrados Como já foi referido anteriormente a AIAS vai gradualmente intervindo
de betão e um depósito elevado, totalizando 14,340 m3, aproxi- nos 130 sistemas das cidades sob sua jurisdição. Até o momento 24
madamente 75% da demanda média diária e 43% da capacidade sistemas foram intervencionados, reabilitados e/ou expandidos. A
projectada para o novo sistema, 34,000 m3/d. Prevê-se a construção gestão dos mesmos foi delegada a privados, ficando a AIAS a gerir um
de mais um depósito enterrado de 1,000 m3 e um depósito elevado contrato de delegação e a assegurar que as metas dos indicadores
de 250 m3, a serem construídos num novo Centro Distribuidor para de desempenho acordados são alcançados.
TABELA 28 – AIAS – SISTEMAS INTERVENCIONADOS, REABILITADOS E/OU EXPANDIDOS
Responsável pela
Ord Sistema Fonte de Captação Operador
Bacia hidrográfica
1 Alto Molocue Rio Molocule ARA Centro Norte ECOPS & Consultores SA
2 Bilene Lagoa ARA-Sul Águas da Bilene
3 Caia Águas subterrâneas ARA-Zambeze Águas de Sena
4 Espungabera Nascentes ARA-Centro PB Construcoes
5 Ilha de Moçambique Águas subterrâneas ARA- Centro Norte FIPAG
6 Inharrime Águas subterrâneas ARA-Sul Collins
7 Jangamo Águas subterrâneas ARA-Sul Collins
8 Mabalane Rio Limpopo ARA-Sul Associação Flor Projecto e Construções
9 Manjacaze Lagoa Chianguane ARA-Sul PB Construções
10 Malema Nascente ARA- Centro Norte Ecogep
11 Massinga Águas subterrâneas ARA-Sul Massinga Comércio Investimento Serviço
12 Massingir Albufeira de Massingir ARA-Sul Engepesquisa
13 Moamba Rio Incomati ARA-Sul Collins
14 Mocimboa Rio Quinheco ARA-Norte Kutenda
15 Mocuba Rio Lugela ARA Centro Norte Collins
16 Mopeia Águas subterrâneas ARA Zambeze Collins
17 Mueda Águas subterrâneas ARA-Norte GAJM CONSULTORES LDA
18 Nametil Rio Meluli ARA Centro Norte PB Construções
19 Nhamatanda Águas subterrâneas ARA Centro Engepesquisa
20 Pebane Águas subterrâneas ARA Centro Norte Mpopy
21 Ribaue Águas superficias (represa) ARA Centro Norte Sociedade Técnica de Consultoria e Construção
22 Ulongue Rio Mawi ARA-Zambeze Collins
23 Morrumbene Rio Madangela ARA-Sul Collins
24 Homoine Rio Domo Domo ARA-Sul Collins
63
5 PRINCIPAIS
INVESTIMENTOS
64
5 PRINCIPAIS INVESTIMENTOS
Os principais investimentos em curso e planificados são maiorita- e Governo da Holanda. Os principais investimentos planificados
riamente financiados por doadores internacionais, com destaque e em curso ou concluídos são sumarizados nas tabelas que se
para o Banco Mundial, Banco Africano de Desenvolvimento, AFD seguem.
TABELA 29 – FIPAG, PRINCIPAIS INVESTIMENTOS EM CURSO OU CONCLUÍDOS
Financiador Projecto Valor (Milhões) Prazo de conclusão
Construção de 1 estação de tratamento, conduta aduto-

173.00 USD 2019
ra, rede de distribuição e 100,000 novas ligações.
IDA (Banco Mundial)
Reabilitação e expansão de sistemas de abastecimento
90.00 USD 2022
de água das Cidades da Pemba, Beira e Dondo.
Programa de redução de perdas na Cidade da Beira. 6.00 EUR 2019
Governo da Holanda Construção de 4 centros distribuidores e expansão da
23.00 EUR 2019
rede de distribuição no Grande Maputo.
Expansão do sistema de abastecimento de água da
AFD 30.80 USD 2015
Cidade de Maputo.
TABELA 30 – FIPAG, PRINCIPAIS INVESTIMENTOS PLANIFICADOS (AINDA SEM FINANCIADOR)
Financiador Projecto Valor (Milhões) Prazo de conclusão
Reabilitação e expansão dos sistemas de abastecimento

60.00 EUR 2018
de água das Cidade da Beira e Dondo.
Ainda sem Expansão dos serviços de abastecimento de água da
84.20 USD 2018
financiador Katembe e Maputo.
Expansão do sistema de abastecimento de água da
47.00 USD 2017
Cidade de Nacala.
Nota: O FIPAG tem planificado investimentos ainda sem financiamento que ascendem os 190 Milhões de USD.
65
TABELA 31 – AIAS, PRINCIPAIS INVESTIMENTOS (2010-2015)
Investimento Realizado Impacto

Província Nome do Sistema de Abastecimento de Água
MT (Nº Pessoas Servidas)
Mocímboa da Praia 230.000.000 53.400
Planalto de Mueda Muambula, Nangade Sede,
Cabo-Delgado
N´tamba, N´tchinga
Chiúre 92.000.000 25.000
Moma
Namapa
Meconta
Nampula Monapo 2.500.000 Estudo
Ribáuè 42.000.000 12.000
Namialo
Ilha de Moçambique 190.000.000 54.400
Alto Molócué 146.000.000 36.500
Milange 109.000.000 36.600
Zambézia
Mocuba
Maganja da Costa 6.000.000 Estudo
Ulónguè 76.500.000 16.000
Tete Nhamayabué 63.000.000 13.000
Luenha 4.000.000 Estudo
Guro Sede 51.000.000 15.200
Manica Catandica
Espungabera 38.000.000 11.000
Caia
Sofala Nhamatanda
Marromeu
Mabote Sede 82.500.000 7.600
Homoine
Inhambane Morrumbene 110.000.000 32.149
Panda
Jangamo 47.000.000 8.881
Macia 2.500.000 Estudo
Praia do Bilene 52.000.000
Manjacaze 94.000.000 13.000
Gaza
Massangena 54.000.000 4.200
Chigubo 84.000.000 1.600
Chibuto 132.000.000 57.000
Maputo Moamba 5.200
TOTAL 1.708.000 402.730
66
TABELA 32 – AIAS - PLANO DE INVESTIMENTOS DE 2016 A 2019 (PRINCIPAIS INVESTIMENTOS PLANIFICADOS)
Nota: Valores em Milhões de Meticais.
67
6 CARÊNCIAS ENCONTRADAS
NO MERCADO
68
6 CARÊNCIAS ENCONTRADAS NO MERCADO

As carências de cada uma das instituições nas quais o traba- avaliando os desafios identificados por cada uma delas. Essas
lho se concentrou foram levantadas em função da descrição carências são apresentadas de uma forma estruturada no
da situação nos vários encontros que se foram realizando e quadro que segue:
RESUMO DAS CARÊNCIAS IDENTIFICADAS NAS INSTITUIÇÕES AVALIADAS
Áreas de Actuação Carências/Comentários Entidade *
Em elaboração plano de activos.

AdeM
Precisa investimentos no plano de activos.
Gestão de activos Necessário fundos para expansão da Redes
e planeamento de Identificação e construção de novas fontes
investimentos de FIPAG
Infra-estruturas de captação em Chicamba
1 expansão, conser- Necessário preparar o modelo de gestão
vação e reabilita-
ção das infra-es- Necessidade de fundos e entidades para o levantamento de activos dos Siste-
AIAS
truturas. mas de abastecimento de água, drenagem e Saneamento Urbano.
Necessidade de fundos para a reabilitação e expansão dos Sistemas de abasteci-
AIAS
mento de água, drenagem e Saneamento Urbano.
AdeM está satisfeita com o AQUATRIX. AdeM
Estudar viabilidade de contratar empresa para cobranças FIPAG
Com relação as tecnologias usadas o AIAS esta satisfeito com o SOFTWARE
Sistemas tarifários, ETICADATA, para efeitos de contabilidade de facturação para os operadores dos
2 facturação e ges- SAA.
AIAS
tão de cobranças. Estão também a aperfeiçoar o uso do BIAS, que permite obter uma base de
dados de água e saneamento. A Replica de utilização por parte dos operadores
implica a necessidade de orçamento
Preparar um modelo tarifário para sistemas de abastecimento de água e sanea-
AIAS
mento urbano.
Plano de negócios existe. Há que mobilizar mais recursos para implementá-lo. AdeM
Planeamento de
3 negócio e gestão O plano de Investimentos e o Plano de Formação tem actividades fundamentais
financeira. de serem implementadas nos próximos anos, necessita identificar recursos para AIAS
a sua operacionalização
AdeM está satisfeita com os indicadores que está a monitorar.
Sistemas de Faz benchmarking com empresas da região Austral de África. AdeM/FIPAG
controlo de gestão Há necessidade de investir nos indicadores de monitorização da manutenção.
4 e indicadores de
gestão operacio- AIAS esta satisfeita com os indicadores que está a monitorar. A possibilidade de
nal. actualização remota da base de dados que alimenta a avaliação dos indicadores AIAS
é uma meta a alcançar
Gestão da relação Necessidade de melhorar o sistema de gestão de clientes.
comercial com HÁ visão de subconcessionária o serviço. FIPAG
5 os utilizadores e Já existem experiências nos casos de Catembe e Boane.
sistemas tecnoló- Necessidade de criar um modelo de padrão mínimo para a gestão dos clientes
gicos de suporte. AIAS
pelos operadores.
69
RESUMO DAS CARÊNCIAS IDENTIFICADAS NAS INSTITUIÇÕES AVALIADAS (CONTINUAÇÃO)
Há necessidade de investir mais na gestão de perdas. Havendo dinheiro far-se-ia

FIPAG
reabilitação da rede, seccionamento, etc.
Está em curso um programa de substituição de bombas antigas, e instalação/
reabilitação de postos de transformação e elementos de protecção dos equipa-
Eficiência energéti- FIPAG
6 mentos no sentido de melhorar a eficiência. No entanto a falta de disponibilida-
ca na bombagem.
de financeira condiciona o seu desenvolvimento
Necessidade de um plano de monitoria da eficiência energética dos grupos de
bombas em operação. O indicador estabelecido refere-se a despesas com elec- AIAS
tricidade não explicitando o consumo energético das bombas
Soluções descon-
centradas em con- Havendo dinheiro seriam feitas mais campanhas. A experiência de Chamanculo
7 FIPAG/AdeM
textos per-urbanos seria expandida para outros bairros.
e rurais.
Havendo dinheiro poderia se avançar para a telegestão. Há planos, mas ainda
AdeM
não houve recursos para materializar.
Preparação de programas específicos para a redução de perdas, com enfase
Redução de perdas
para as cidades de Pemba, Nampula, Nacala, Cuamba, Beira, Tete, Xai-Xai e FIPAG
8 físicas e água não
Maputo.
facturadas.
Preparação de programas específicos para a redução de perdas, com ênfase
para os sistemas municipais e outros com consumidores acima de 10 000 habi- AIAS
tantes
Sensibilização da
população e envol- FIPAG
9 Iniciar trabalho com ONGs para desenhar um plano
vimento comuni- AIAS
tário.
Recolha e trata- Havendo dinheiro deveria se completar o georeferenciação. O plano em curso é
FIPAG
10 mento de águas para cobrir todas a Cidades.
residuais. Plano de monitoria e reaproveitamento de águas residual para diversos fins. AIAS
Quando for publicada a legislação específica (diploma ministerial) para a protec-
FIPAG
ção das fontes, haverá necessidade de recursos para implementação de acções
AIAS
concretas.
Gestão e contro- Nas Cidades de Maputo, Maxixe, Beira, Lichinga e Cuamba regista-se uma redu-
lo da qualidade ção significativa da qualidade de água nos períodos de estiagem, um programa FIPAG
11 da água (gestão especial para fazer face a situação deve ser preparado e conduzido
laboratorial) para FIPAG
consumo humano. Necessidade de laboratórios novos para serem colocados nas Cidades
AIAS
Mobilizar recursos financeiros e humanos para implementação de acções
concretas em todos os sistemas com operadores privados. Criar um laboratório AIAS
regional para análise da qualidade de água para consumo humano
70
Gestão de águas Construção de rede de drenagem, e definição de níveis de segurança junto as FIPAG
12 pluviais, controlo infra-estruturas dos sistemas AIAS
de inundações. Construção de rede de drenagem, e definição de níveis de segurança AIAS
Preparação de
processos de
abertura à parti-
cipação do sector
13
privado e dossiers
para obtenção de
financiamento por
parte de IFI’s.
Avaliação e im-
plementação de
14 processos de fusão
com outras entida-
des gestoras.
Sectorização das
redes, manuten-
Simular o sistema para criação de áreas de medição, coincidentes com as áreas
15 ção de pressão FIPAG
de gestão de zona
e telegestão de
órgão de rede.
Necessidade de criar fontes adicionais e alternativas que minimizem as neces-
DNGRH
sidades em períodos críticos de estiagem, no pais, com destaque para as fontes
FIPAG
das Cidades de Inhambane, Nampula e Cuamba, Xai- Xai, Quelimane, Moatize e
AIAS
Plano de seguran- Pemba, Chimoio e Maputo
16 ça da água (Water Necessidade de identificação e mapeamento de fontes seguras de abastecimen-
AIAS
Safety Plans). to de água para as vilas
Necessidade de recursos para realizar estudos visando preparar os planos de ARAs
protecção e segurança da água bruta, especialmente para Maputo, Xai-Xai, FIPAG
Beira, Chimoio e Quelimane AIAS
Cadastro das Necessidade de actualizar os dados a lançar nos sistemas FIPAG
redes, sistema de Necessidade de recursos para melhorar o conhecimento dos equipamentos
17
informação geo- existentes, características técnicas, condição operacional, cadastro, georeferen- FIPAG
gráfica. ciação, etc.
Contratação, ges-
18 tão e fiscalização
de empreitadas.
Avaliação e
selecção de
tecnologias, Necessidade de estandardizar ou definir uma Gama de alternativas prácticas e FIPAG
19
equipamentos e funcionais AIAS
materiais “best fit
for purpose”.
71
Implementação e
20 gestão do parque Introdução de contadores pré-pagos FIPAG
de contadores.
Controlo de Necessidade de equipar laboratórios para a análise da água ARAs
poluentes das
indústrias na rede
21
de águas residuais Criar mecanismos de controlo e reforçar a legislação sobre as matérias específicas AIAS
e no sistema de
tratamento.
Protecção das fon- Necessidade de tratar os Duats das áreas de captação. E encontrar financiamen- DNGRH
tes superficiais e to para delimitação. ARAs
22 subterrâneos para DNGRH
abastecimento Necessidade de elaborar estratégias e planos para assegurar a protecção das
ARAs
público. fontes de abastecimento de água
AIAS
Manutenção e
FIPAG
23 reabilitação de
AIAS
poços.
Recuperação e
disposição final
das lamas de ETA Financiamento para desenvolver Estudos da qualidade das lamas rejeitadas da FIPAG
24
e ETAR, exploração estação de tratamento AIAS
de sistemas de
biogás, codigestão.
Operação de es-
tações de dessali-
25 nização - osmose Necessidade de Financiamento para Desenvolver mais estudos e projectos DNGRH
inversa, nano e
micro filtração.
Uso de energia
26 Mapear as Vilas onde as captações não são providas de corrente eléctrica AIAS
fotovoltaica.
Reutilização das
águas residuais
AIAS
27 tratadas para fins
DNAS
agrícolas, urbanos
e industriais.
Nampula:
Limitação de AA (2º Semestre) devido a redução do nível de água nas barragens
Melhoramento da
de Monapo e Mepopole.
28 disponibilidade de FIPAG
Quelimane:
Água.
Capacidade limitada de produção devido à limitação da capacidade de produção
dos aquíferos de Licuari e Nicoadala.
72
Pemba:
Melhoramento de
Adutora de Pemba em estado obsoleto - Rupturas constantes.
infra-estruturas
Beira:
de armazenamen-
29 Rupturas constantes na adutora velha DN600 (CDs de Manga, Inhamizua e FIPAG
to, bombagem
Munhava).
e transporte da
Fissuras nos depósitos do CD de Munhava.
água.
Estado degradado da estação de bombagem na ETA Mutua
Melhoramento da Défice energético e constantes cortes de energia em Maputo, Beira e outras
30 eficiência energé- cidades. FIPAG
tica. Necessidade de melhorar a redundância no fornecimento de energia.
As receitas geradas da Taxa de Regulação têm se revelado insuficientes para
cobrir financiamento de bens e serviços que assegurem o funcionamento por
31 Bens e Serviços parte do CRA, o que é agravado pela necessidade de canalizar 40% das receitas CRA
ao Estado. A solução desta carência passaria pelo aumento da Taxa de Regula-
ção ou redução ou eliminação da contribuição dos 40% ao Estado.
Devido à insuficiência das receitas geradas pela Taxa de Regulação, o CRA está
a funcionar com pouco mais de metade dos Recursos Humanos de que precisa
CRA
32 Recursos Humanos para garantir o seu funcionamento em pleno, sendo que para colmatar esta
AIAS
carência, parte foi necessário converter vagas do Quadro de Pessoal em postos
de “assistência técnica”, paga através de projectos.
Necessidade de desenvolvimento e implementação de políticas para o alcance
33 Política dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável em especial para o serviço uni- CRA
versal de abastecimento de água e do serviço de drenagem de águas residuais.
Necessidade de assegurar uma estrutura tarifária que permita que as mais de
uma centena de Sedes de Distrito que progressivamente vão sendo reguladas
Estrutura tarifária
pelo CRA, bem como os serviços de saneamento nas principais cidades, possam
das Sedes de Dis-
34 alcançar a capacidade de pagar um nível adequado da Taxa de Regulação. A CRA
trito e dos serviços
capacitação dessas Sedes de Distrito bem como o pagamento duma taxa de re-
de saneamento
gulação adequada e sustentável, irá conferir mais confiança que permitirá atrair
investimento externo.
Fonte: Autor, adaptado dos inquéritos de levantamento de informação as entidades
Legenda:
* Entidade onde se detectou a Carência/Oportunidade
N/A – Não aplicável
73
7 CONCLUSÕES
74
7 CONCLUSÕES
A recolha, análise e sistematização de informação objecto As acções levadas a cabo para a resposta pretendida foram
de estudo, permitiu aprofundar o conhecimento do sector desenvolvidas de tal forma que combinadas respondam aos Ob-
da água e saneamento e a sua envolvente relevante, assim jectivos do Desenvolvimento do Milénio e ajustados as Metas do
como a identificação dos diversos factores limitativos do seu Desenvolvimento Sustentável, com enfoque para a melhoria da
desenvolvimento e, consequentemente, os principais desafios, situação de abastecimento de água nos grandes centros urbanos,
necessidades e oportunidades de melhoria de desenvolvimento na responsabilidade do FIPAG, e assegurar o estabelecimento de
com que se deparam as entidades gestoras de serviços de água infra-estruturas de abastecimento de água e saneamento em
e saneamento no país. cidades e vilas municipais e distritais, pela AIAS, que para além
Moçambique é um pais em franco desenvolvimento, porem de assegurar infra-estruturas, que propiciem uma melhor gestão
marcado por sérias dificuldades financeiras, que tem resultado dos recursos hídricos e garantam a sua disponibilidade para os
num abrandamento do crescimento económico acelerado que diversos fins, pelas ARAs.
se registou nos últimos anos. O ritmo de crescimento imprimido, A planificação de tais investimentos preparados pelos principais
com taxas de crescimento entre 6 e 7% entre os anos 2010 a actores do sector, sendo a DNGRH, a DNAS na definição de po-
2014, deu lugar a novas centralidades de desenvolvimento no líticas e estratégias de abordagem bem como a negociação de
país e o surgimento de novas indústrias de serviços, crescimento financiamentos. A FIPAG, a AIAS e as ARAs, na identificação das
e expansão das cidades, resultando numa cada vez maior pres- necessidades de estudos e investimentos em infra-estruturas
são ao sector de águas e saneamento para uma resposta cabal que conduzam a melhoria da situação e sua implementação
a crescente demanda na procura de tais serviços. de acções. O CRA na monitorização da qualidade dos serviços
A rápida deterioração da economia desde 2014 a esta parte, prestados como regulador, devem conseguir desenvolver os
resultou numa alteração significativa da taxa de crescimento e planos de investimento actualmente em implementação pelos
do Produto Interno Bruto (PIB) prevendo-se uma tímida retoma diferentes actores.
de crescimento para os próximos anos, o que afectou negati-
vamente os indicadores macroeconómicos do Pais, facto que Em Moçambique desenvolve-se sob uma estrutura subordinada
trouxe consigo uma, cada vez maior, dificuldade na mobilização ao Ministério de Obras Públicas Habitação e Recursos Hídricos
de financiamentos para a continuidade de investimentos para (MOPHRH), destacando-se os que a seguir se indicam:
os projectos estruturantes priorizados pelo Governo, incluindo
os do sector de águas e saneamento. • Direcção Nacional de Gestão de Recursos Hídricos (DNGRH), é
Apesar dos investimentos realizados nos últimos anos no sector o órgão do Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recur-
de água e saneamento, com vista a garantir o abastecimento de sos Hídricos (MOPHRH) responsável pela gestão dos recursos
água, em quantidade e qualidade, à toda a população, continuam hídricos no país. Os seus principais desafios são a operaciona-
a persistir dificuldades de acesso à água por parte da maioria da lização do cadastro dos usos e aproveitamento dos recursos
população. As razões prendem-se com o facto de o sector apre- hídricos; a preparação e implementação do um Plano Nacional
sentar ainda lacunas de diversos tipos, como a fraca capacidade de Investimentos para desenvolvimento de infra-estruturas
de financeira, insuficiente capacidade de gestão; infra-estruturas de recursos hídricos; a Realização de estudos estratégicos
antigas e degradadas proporcionando perdas enormes; insuficiência para conservação, protecção e desenvolvimento dos recursos
de contadores aos clientes; inexistência de cadastro das redes e hídricos; e garantir a gestão integrada e racional dos recursos
sistemas de informação geográfica devidamente actualizados; hídricos e o sistema de administração de recursos hídricos com
falta de plano de segurança de água; a falta de gestão de águas base em bacias hidrográficas.
pluviais, inclusive a sua reutilização; a não recolha e tratamento
de águas residuais; a pouca sensibilização da população em geral • Direcção Nacional Abastecimento de Água e Saneamento (DNAS),
para a problemática do sector, entre outros. é o órgão do Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recursos
O Estado, através das instituições do sector de águas e sanea- Hídricos (MOPHRH) responsável pelo abastecimento de água
mento, liderado pelo Ministério de Obras Públicas Habitação e potável e saneamento às populações e assegura a implemen-
Recursos Hídricos, reagiu a esta situação com identificação e tação de programas de abastecimento de água e saneamento,
desenvolvimento de novos projectos de reabilitação, expansão visando alcançar serviços sustentáveis e cobertura universal. Os
de sistemas de abastecimento de água e saneamento bem seus principais desafios são promover acções que assegurem o
como de criação de novas fontes de água para fazer face ao equilíbrio no acesso aos serviços de abastecimento de água e
estado das infra-estruturas existentes que não se adequam as saneamento; assegurar investimentos para a construção, ma-
necessidades actuais. nutenção e expansão de infra-estruturas de abastecimento de
75
água e saneamento; incentivar a participação do sector privado • A Administração de Infra-estruturas de Água e Saneamento
na provisão do serviço do abastecimento de água e saneamento, (AIAS), é uma instituição pública tutelada pelo Ministério das
incluindo a parceria público privada; e assegurar o apoio técnico Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos (MOPHRH), cujo
e metodológico aos órgãos locais do Estado e autárquicos no objecto principal é a gestão do património e a actualização do
domínio de abastecimento de água e saneamento. cadastro dos activos de 130 sistemas de abastecimento de
água e 151 sistemas de águas residuais e drenagem de águas
• O Conselho de Regulação do Abastecimento de Água (CRA), é pluviais, promoção da participação do sector privado e público
uma entidade de direito público, de âmbito nacional, dotada de privado na gestão, operação e manutenção eficiente e utilização
personalidade jurídica, autonomia administrativa e financeira. sustentável do património dos sistemas de abastecimento de
As atribuições são a regulação económica do serviço público água secundários e de saneamento urbano, gestão de progra-
de abastecimento de água e saneamento quanto ao regime mas de investimentos, promoção da reabilitação e expansão
tarifário relativamente ao nível, qualidade e actualização do dos sistemas de abastecimento de água e saneamento para
serviço prestado. Os principais desafios prendem-se com a melhoria do nível de serviços e da cobertura. Os seus principais
exiguidade de recursos para o preenchimento do seu quadro desafios prendem-se com a angariação de financiamentos
de funcionários que permita responder a demanda dos ser- para a implementação de projectos priorizados no plano de
viços cada vez mais alta; desenvolver um quadro de políticas investimentos; melhoria do modelo de gestão de clientes;
incluindo indicadores para garantir o alcance das metas do preparação e implementação de um plano de redução de
desenvolvimento sustentável; e a revisão da política tarifária perdas nos sistemas a ser implementado pelos operadores;
para permitir que cada vez mais cidades possam ser reguladas. preparação e implementação do plano de melhoria de efi-
ciência energética; aquisição de laboratórios para o controle
• O Fundo de Investimento para Abastecimento de Água (FIPAG), de qualidade de água; actualização do cadastro das redes; e
é uma instituição pública de âmbito nacional, tutelado pelo capacitação dos recursos humanos, incluindo dos operadores,
MOPRH. O FIPAG é uma instituição vocacionada para a gestão em diversos cursos a serem identificados no plano de formação
dos investimentos públicos e privados nos sistemas de abaste- em processo de actualização.
cimento de água e promoção da rentabilização dos serviços de
abastecimento de água através da participação nas sociedades, • Administrações Regionais de Águas (Sul, Centro, Norte e Zambe-
bem como a capacitação e desenvolvimento de operadores ze), são instituições públicas vocacionadas a gestão dos recursos
nacionais. O FIPAG é representado em toda extensão do país hídricos e infra-estruturas hidráulicas. A sua área de actuação
por delegações Regionais, Sul, Centro e Norte, para além de abarca as águas superficiais e subterrâneas. Neste sector as
áreas operacionais nas províncias. Os seus principais desafios ARA´s têm como responsabilidade zelar pela garantia de dispo-
são a angariação de financiamentos para a implementação de nibilidade de água e sua alocação para os mais diversos fins. Os
projectos arrolados no seu plano de investimentos; melhoria principais desafios identificados nas ARAs é a disponibilidade
do modelo de gestão de clientes; preparação e implementação de recursos para a criação de novas infra-estruturas hidráulicas
de um plano de redução de perdas nos sistemas; implemen- para assegurar a disponibilidade da água; realização de estudos
tação de um plano de melhoria de eficiência energética por para identificação de novas fontes de água segura; preparação
substituição de material e equipamento obsoleto, aquisição de de planos de segurança da água; preparação de modelos que
laboratórios para o controle de qualidade de água; desenvolver permitam a gestão e alocação dos recursos nas bacias hidrográ-
estudos para a criação de áreas de distribuição nas redes sob ficas; e formação e capacitação dos recursos humanos.
sua gestão; actualização do cadastro das redes; e capacitação
dos recursos humanos em diversos cursos identificados no seu Da avaliação feita às diferentes entidades foram identificadas va-
plano de formação. rias oportunidades de desenvolvimento na sequência das lacunas
constatadas. Dessas oportunidades de desenvolvimento a seguir
• Águas da Região do Maputo (AdeM), é uma sociedade com listamos as que se configuram como as mais relevantes:
capital maioritariamente nacional que por meio de um con-
tracto de gestão, com o FIPAG, é responsável pela gestão e a i. N
a componente legislativa e de políticas
prestação de serviços de produção, tratamento, distribuição
de água a Região do Maputo. Os principais desafios desta a) A
condução de um estudo para a actualização do modelo tari-
instituição confundem-se com os desafios do FIPAG uma vez fário como forma de potenciar a integração de outras cidades
que esta é a dona do sistema e todo o investimento nele é feito no quadro da regulação;
através desta. No entanto outros desafios de cariz operacional
foram identificados como a necessidade de criação de plano b) D
esenvolvimento de políticas para o alcance dos Objectivos
de activos; identificação de recursos para implementação de de Desenvolvimento Sustentável em especial para o serviço
actividades do plano de negócios; e implementação de soluções universal de abastecimento de água e do serviço de drenagem
desconcentradas de abastecimento de água. de águas residuais.
76
ii. N
a componente de formação e capacitação de recursos a) Assegurar a preparação de planos de gestão de perdas e
humanos controle de eficiência energética dos equipamentos dos
sistemas (AIAS, FIPAG);
a) Formação e capacitação dos técnicos das entidades em
matérias relativas ao sector de água para responder aos b) Assegurar investimento para a realização das diversas obras
desafios actuais do sector, sendo os mais importantes: identificadas nos planos de investimentos das diferentes
- Para técnicos do sector de águas – Gestão de recursos hí- entidades gestoras (FIPAG, AIAS e ARAs);
dricos, manutenção e operação de sistemas; fiscalização da
construção de infra-estruturas; gestão de contractos de obras; c) Preparar o plano nacional de investimentos para o de-
gestão de contractos de concessão; análise, tratamento e senvolvimento de infra-estruturas de recursos hídricos
gestão de dados; reparação e reabilitação de pequenas obras; (DNGRH, ARAs);
- Para técnicos de Administração e Finanças – Administração;
Contabilidade, Fiscalidade; gestão de recursos humanos; d) P
reparar o plano nacional de investimentos para a reabili-
contratação de obras e serviços, gestão de activos; stocks e tação e expansão de infra-estruturas de abastecimento de
aprovisionamento; monitoria e avaliação de performance; água e saneamento (DNAS, FIPAG e AIAS).
- Para outros – tecnologias de informação direccionada para
a gestão de sistemas de água e saneamento, formação nos iv. Na componente de Sistemas de Informação
domínios de engenharia de recursos hídricos a vários níveis
(Básico, médio e superior). a) A
ctualizar e operacionalizar os sistemas de informação em
uso, e maximizar o uso dessa informação na tomada de
b) Assegurar a contractação de técnicos por um período in- decisões de gestão e operação dos sistemas;
termédio enquanto as condições de sustentabilidade são
criadas, por forma a colmatar o grande défice de recursos b) A
ssegurar a ligação dos sistemas em uso pelas entidades
humanos registada. gestoras para alimentar o sistema nacional de gestão de
informação sobre recursos hídricos, abastecimento de água
iii. Na componente de Infra-estruturas e saneamento.
77
8 REFERÊNCIAS
78
8 REFERÊNCIAS
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• Decreto nº 23/95 – Regulamento Geral dos Sistemas Públicos e Prediais de Drenagem de Águas Residuais. Diário da República,
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• Decreto nº 18/2009 – Alargamento de abrangência do Quadro de Gestão Delegada do Abastecimento de Água aos sistemas
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• Diploma Ministerial nº 256/2011, de 14 de Novembro – Aprova o Regulamento Interno da Administração de Infra-estruturas de

Águas e Saneamento e Revoga o Diploma Ministerial 208/2010, de 1 de Dezembro. Boletim da República, I Série – Numero 45.
• Diploma Ministerial nº 257/2011, de 14 de Novembro – transfere para a Administração de Infra-estruturas de Água e Sanea-
mento a gestão dos Sistemas públicos de distribuição de água. Boletim da República, I Série – Numero 45.
• Diploma Ministerial nº 237/2010, de 27 de Dezembro – Aprova o Regulamento Interno da Administração de Infra-estruturas de

Águas e Saneamento e Revoga o Diploma Ministerial 208/2010, de 1 de Dezembro. Boletim da República, I Série – Numero 45.
• Diploma Ministerial nº 67/2004, de 21 de Abril – Aprova o enquadramento das Cidades de Xai-Xai, Chokwe, Inhambane e
Maxixe no Quadro de Gestão Delgada sob responsabilidade do FIPAG. Boletim da República, I Série – Numero 16.
• Diploma Ministerial nº 177/2009, de 15 de Julho – Aprova a transferência do património das empresas de água da Cidade de
Tete, Moatize, Chimoio, Manica e Gondola para o FIPAG. Boletim da República, I Série – Numero 28.
• Diploma Ministerial nº 177/2009, de 15 de Julho – Aprova a transferência do património das empresas de água da Cidades de
Cuamba, Lichinga, Nacala e Angoche para o FIPAG. Boletim da República, I Série – Numero 28.
• Decreto nº 48/2012, de 12 de Dezembro – Aprova os estatutos do FIPAG. Boletim da República, I Série – Numero 52.
• Diploma Ministerial nº 132/1099, de 29 de Dezembro – Extinção da Empresa de água de Maputo e cessação da posição con-
tractual ao FIPAG. Boletim da República, I Série – Numero 52.
• Diploma Ministerial nº 133/1099, de 29 de Dezembro – Extinção da Empresa de água da Beira e cessação da posição contrac-
tual ao FIPAG. Boletim da República, I Série – Numero 52.
• FIPAG, (2016), Serviços centrais de operações – Mecanismos de coordenação das actividades.
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• Engidro (2015), Plano Director de Estatísticas do Ministério das Obras Públicas, Habitação e Recursos Hídricos (Moçambique).
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• AdeM (2013), Relatório e Contas.
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• Imprensa Nacional (1998), Decreto nº 73/98 de 23 de Dezembro, criação do FIPAG – Fundo de Investimento e Património do
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• Imprensa Nacional (1998), Decreto nº 74/98 de 23 de Dezembro, criação do CRA – Conselho de Regulação de Águas.
• Imprensa Nacional (2009), Decreto nº 19/2009, de 13 de Maio, criação da AIAS – Administração de Infra-estruturas de Água
e Saneamento.
• Imprensa Nacional (2009), Decreto nº 18/2009, alarga o âmbito do Quadro de Gestão Delegada do Abastecimento de Água
aos Sistemas Públicos de Distribuição de Água e de Drenagem de Águas Residuais.
• Imprensa Nacional (2011), Diploma Ministerial nº 256/2011 de 14 de Novembro, aprovação do Regulamento da AIAS.
• Imprensa Nacional (2011), nº 23/2011 de 8 de Junho, revoga o Decreto 74/98 de 23 de Dezembro.
• Imprensa Nacional (2005), Resolução nº 8/2005 – Política Nacional de Águas.
• Resolução nº 46/2007, de 30 de Outubro – Política de Águas - Revisão da Política Nacional de Águas.
80
DIAGNÓSTICO DE
NECESSIDADES E GAPS
DE CAPACIDADES
NAS ENTIDADES GESTORAS
DE SERVIÇOS DE ÁGUAS
Mocambique
,
81

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DIAGNÓSTICO DE NECESSIDADES

ÍNDICE DE TABELAS E FIGURAS 3

2. CARACTERIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS INTERVENIENTES NO SECTOR DA ÁGUA 13

3. ANÁLISE DA INFORMAÇÃO ECONÓMICA, INDICADORES DE GESTÃO E OUTROS DADOS RELEVANTES 20

4. CARACTERIZAÇÃO DAS INFRA-ESTRUTURAS HÍDRICAS E HIDRÁULICAS EM EXPLORAÇÃO 56

6. CARÊNCIAS ENCONTRADAS NO MERCADO 68

ÍNDICE DE TABELAS E FIGURAS

Tabela 1: CRA, Despesas de Funcionamento vs Plano Estratégico 23

ÍNDICE DE TABELAS E FIGURAS

Figura 1: Quadro Institucional do Sector das Águas 11

LISTA DE SIGLAS E ACRÓNIMOS

AdeM - Águas da Região de Maputo

O estudo de diagnóstico à realidade particular de Moçambique, foi realizado recorrendo a:

• Informação pública disponível;

• CRA (Conselho Regulador de Água): Márcio Rolando Ribeiro (Director);

RESUMO DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS OU PROJECTOS DESENVOLVIDOS

Designação do Período de Instituição

RESUMO DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS OU PROJECTOS DESENVOLVIDOS (CONTINUAÇÃO)

Designação do Período de Instituição

RESUMO DOS PRINCIPAIS PROGRAMAS OU PROJECTOS DESENVOLVIDOS (CONTINUAÇÃO)

Designação do Período de Instituição

FIGURA 1 – QUADRO INSTITUCIONAL DO SECTOR DAS ÁGUAS

Fonte: Site PPA Moçambique

6. Administração de Infra-estruturas de Água e Saneamento – AIAS

7. Administrações Regionais de Águas (Sul, Centro, Norte e

2 CARACTERIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS INTERVENIENTES

2.1. DIRECÇÃO NACIONAL DE GESTÃO

2.2. DIRECÇÃO NACIONAL DE ABASTECIMENTO 2.3. CONSELHO DE REGULAÇÃO

DE ÁGUA E SANEAMENTO (DNAS) DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (CRA)

i) Estabelecer e operar sistemas nacionais de informação sobre b) O Presidente;

2.4. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO b) Colocá-los à disposição do operador, exercendo permanente

a) Definir os planos de investimentos; g) Gerir a situação jurídico-laboral dos trabalhadores abrangidos

c) Gerir fundos de acordo com o contrato-programa celebrado h) A

A ARA-Sul tem como objecto social a gestão dos recursos i) C

3.1. CONSELHO DE REGULAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA (CRA)

FIGURA 2 – CRA, ORGANOGRAMA

Fonte: CRA (2015), Relatório ao Governo

TABELA 1 – CRA, DESPESAS DE FUNCIONAMENTO VS PLANO ESTRATÉGICO

Fonte: CRA (2015), Relatório ao Governo

2. Indicadores de sustentabilidade No entanto, os indicadores de acessibilidade denotam atenção

3. Indicadores de atendimento ao consumidor Resumo do Desempenho dos Sistemas

FIGURA 3 – CRA, BOLETIM DE AVALIÇÃO DA QUALIDADE DO SERVIÇO (BAQS)

Fonte: CRA (2015), Relatório ao Governo

FIGURA 4 – BOLETIM DA QUALIDADE DE SERVIÇO – SISTEMAS DA AIAS

Fonte: Indicadores AIAS

TABELA 2 – CRA, DESPESAS DE FUNCIONAMENTO VS PLANO ESTRATÉGICO

Fonte: CRA (2015)

FIGURA 5 – FIPAG, ORGANOGRAMA

Fonte: FIPAG (2016), Mecanismos de Coordenação de Actividades, Serviços Centrais de Operações

Gestão do Capital Humano

FIGURA 6 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR ÓRGÃO

FIGURA 7 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR GÉNERO

TABELA 3 – FIPAG, DISTRIBUIÇÃO DO EFECTIVO POR NÍVEL ACADÉMICO

Órgão Superiores Médios Básicos Primário/Elementar Total

AdeM 118 373 344 0 835

FRS 28 151 241 0 420

FRC 71 314 180 236 801

FRN 78 177 58 171 484

Total Global 350 1029 826 412 2617

• CRA (Conselho Regulador de Água): Márcio Rolando Ribeiro (Director);

6. Administração de Infra-estruturas de Água e Saneamento – AIAS

7. Administrações Regionais de Águas (Sul, Centro, Norte e

2 CARACTERIZAÇÃO DOS PRINCIPAIS INTERVENIENTES

i) Estabelecer e operar sistemas nacionais de informação sobre b) O Presidente;

2.4. FUNDO DE INVESTIMENTO E PATRIMÓNIO b) Colocá-los à disposição do operador, exercendo permanente

a) Definir os planos de investimentos; g) Gerir a situação jurídico-laboral dos trabalhadores abrangidos

c) Gerir fundos de acordo com o contrato-programa celebrado h) A

2. Indicadores de sustentabilidade No entanto, os indicadores de acessibilidade denotam atenção