Peticao Inicial - ACP - MPMG - MARIANA
Peticao Inicial - ACP - MPMG - MARIANA
Peticao Inicial - ACP - MPMG - MARIANA
1 DOS FATOS
Imagem 2: Vista panorâmica de Bento Rodrigues, após a destruição causada pelo rompimento da
Barragem de Fundão. Fotografia registrada no dia 02.12.2015. Autoria: Guilherme de Sá Meneghin.
5
Imagem 4: Vista lateral de Bento Rodrigues, mostrando os edifícios em ruínas. Fotografia registrada
no dia 02.12.2015. Autoria: Guilherme de Sá Meneghin.
7
Além disso, segundo dados oficiais até agora divulgados pelo Corpo de
Bombeiros Militar, e juntados aos procedimentos ministeriais, existem 11 (onze)
vítimas fatais já reconhecidas e 08 (oito) pessoas desaparecidas, além de dois
corpos que aguardam identificação, conforme tabela abaixo (cf. fls. 257/258 do
Inquérito Civil n.º 0400.15.000307-9):
atingidos são revitimizados, pois como já se disse, perderam tudo, inclusive o estilo
de vida pacífico de que desfrutavam na vida em comunidade e a tranquilidade que o
convívio diário nas comunidades atingidas lhes propiciava.
Até o momento, transcorridos mais de 30 (trinta) dias da catástrofe, grande
parte dos antigos moradores de Bento sequer receberam auxílio adequado das
empresas responsáveis para recobrar seus documentos pessoais e enfrentam
grandes filas na expectativa de encontrar roupas doadas por terceiros que lhes
possam servir; também se submetem, sejam idosos ou pessoas com deficiência, a
longas horas de espera para serem informados sobre as perspectivas de
atendimento a direitos básicos, como moradia, alimentação e renda mínima para
subsistência.
Foi para evitar que esse constrangimento perdurasse e que tal sofrimento se
expandisse, aumentando a dor moral de que já são vítimas que, nos dias seguintes
à catástrofe, o Ministério Público passou a atuar em duas frentes: a primeira,
destinada ao meio ambiente, englobando todas as suas faces, inclusive a criminal,
com atuação da Polícia Civil; e outra para resguardar os direitos humanos das
vítimas.
Com efeito, esta ação e, as demais que eventualmente se façam necessárias,
destinam-se exclusivamente ao atendimento dos direitos das vítimas do rompimento
da barragem de Fundão em toda a sua extensão, mas limitando-se às situações
ocorridas nesta Comarca de Mariana.
Nesse sentido, a 2ª Promotoria de Justiça da Comarca de Mariana, com
atribuições na área de Direitos Humanos1 e apoio do Centro Operacional das
Promotorias de Justiça de Direitos Humanos (CAO-DH) e da Coordenadoria de
Inclusão e Mobilização Sociais (CIMOS), instaurou dois inquéritos civis, que servem
de embasamento a esta demanda:
1
A 2ª Promotoria de Justiça da Comarca de Mariana possui as seguintes atribuições: criminal (exceto
crimes ambientais), execução penal, patrimônio público, direitos do consumidor, ordem econômica e
tributária, apoio comunitário, direitos humanos e registros públicos (habilitações de casamento e
retificações de registro civil).
10
foi atingida; QUE ficaram 'ilhados' na casa a noite toda e somente saíram de
lá hoje, dia 06.11.2015 [...]
- Adair Mariano da Silva, fls. 23/25 do Inquérito Civil n.º 0400.15.000306-1
2
As listas estão agregadas às fls. 240/256 do Inquérito Civil n.º 0400.15.000307-9. Seguramente,
trata-se de lista provisória, pois muitas pessoas, afetadas direta ou indiretamente, não foram
15
Vê-se que a dimensão dos eventos, por si só, já é fator de risco e insegurança
à garantia dos direitos das vítimas, já que a Samarco terá um enorme desafio diante
de si: reparar o meio ambiente mineiro e capixaba e, principalmente, resgatar a
dignidade dessas pessoas, diariamente vitimizadas pela ausência de moradia
apropriada, trabalho, vida comunitária, lazer e outros direitos sociais.
Diante do cenário inicial de incerteza, o Ministério Público ingressou em juízo
com medida cautelar de indisponibilidade de bens da ré Samarco, visando assegurar
recursos mínimos para reparação das vítimas. Em caráter liminar, o douto Julgador
deferiu a medida nos autos do processo n.º 0400.15.003989-1 (em epígrafe),
bloqueando, em dinheiro, o valor de R$ 300.000.000,00 (trezentos milhões de reais).
Porém, conforme consta do mencionado processo, que deverá seguir apenso a esta
demanda, havia somente R$ 5.000.000,00 (cinco milhões de reais) nas contas da
Samarco e, após sucessivas ordens de bloqueio, foram indisponibilizados R$
8.000.000,00 (oito milhões), ou seja, tão somente 2,67% do valor decretado
judicialmente.
Por causa disso, o Magistrado determinou a expedição de ofício ao Banco
Central e, depois de um intenso e controvertido imbróglio burocrático, foram
bloqueados mais de R$ 500.000.000,00 (quinhentos milhões de reais), resultando na
liberação, mediante alvará, do excedente.
Vale dizer que, desde o dia 13 de novembro, os advogados da Samarco
tinham ciência da ordem de bloqueio, porém a empresa descumpriu a decisão
judicial, mesmo dispondo do numerário para cumprir a decisão, já que, como se
verificou, fez um depósito vultuoso alguns dias depois. Tal comportamento se mostra
incluídas, face à dimensão dos fatos. Um dos pedidos é para justamente impor às corrés obrigação
de identificar e classificar cada um dos afetados.
16
2 DO DIREITO
3
SARMENTO, Daniel. Colisão entre direitos fundamentais e interesses públicos. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (coord.). Jurisdição e Direitos Fundamentais, Anuário 2004/2005. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005, p. 32.
19
No mesmo sentido:
[...]a noção [de atingido] não é nem meramente técnica, nem estritamente
econômica. Conceito em disputa, a noção de atingido diz respeito, de fato,
ao reconhecimento, leia-se legitimação, de direitos e de seus detentores.
Em outras palavras, estabelecer que determinado grupo social, família ou
indivíduo é, ou foi, atingido por determinado empreendimento significa
reconhecer como legítimo – e, em alguns casos, como legal – seu direito a
algum tipo de ressarcimento ou indenização, reabilitação ou reparação não
pecuniária [...] Assim, ao abordar a discussão acerca do conceito de
atingido é necessário compreender que se está discutindo acerca do
4
reconhecimento e legitimação de direitos.
4
VAINER, Carlos. Conceito de ‘atingido’: uma revisão de debate e diretrizes. In: Franklin Daniel
Rothman (Org). Vidas Alagadas – conflitos socioambientais, licenciamento e barragens. 1ª Ed.
Viçosa, UFV, 2008, p. 39. Acessível em
file:///C:/Users/l.osorio/Downloads/Conceito%20de%20Atingido.%20Vainer.pdf
5
Principles on housing and property restitution for refugees and displaced persons. UN
Economic and Social Council, E/CN.4/Sub.2/2005/17, 28 June 2005, Principle 1.2. Ver em:
http://www.unhcr.org/50f94d849.html
6
WORLD COMMISSION ON DAMS. Dams and Development: a new framework for decision
making. Relatório da Comissão Mundial de Barragens. London: Earthscan, 2000, p. 102.
25
7
Ministério da Integração Nacional, Manual operativo para reassentamento em decorrência de processos
de desapropriação para construção de reservatórios públicos, 2006, p. 10.
26
8
Ratificada pelo Brasil em 25/7/2002, aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto
Legislativo nº 143/ 2002 e promulgada pelo Decreto nº 5.051/2004. Cf
http://www.oitbrasil.org.br/convention
27
9
Movimento dos Atingidos por Barragens. http://www.mabnacional.org.br/content/defini-do-conceito-
atingido
10
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Comissão Especial ‘Atingidos por
Barragens’, Resoluções n. 26/06, 31/06, 01/07, 02/07 e 05/07, p. 31. Acessível em
http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/temas-de-atuacao/populacao-atingida-pelas-barragens/atuacao-do-
mpf/relatorio-final-cddph
28
11
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Comissão Especial ‘Atingidos por
Barragens’, Resoluções n. 26/06, 31/06, 01/07, 02/07 e 05/07, p. 31. Acessível em
http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/temas-de-atuacao/populacao-atingida-pelas-barragens/atuacao-do-
mpf/relatorio-final-cddph
12
Ibid.
29
13
Principles on housing and property restitution for refugees and displaced persons. UN Economic
and Social Council, E/CN.4/Sub.2/2005/17, 28 June 2005, Principle 2.1.
14
SIGAUD, Lygia. Efeitos Sociais de Grandes Projetos Hidrelétricos, Comunicação nº 9 – Museu
Nacional , 1986, p. 53.
30
15
Vainer, Carlos, Conceito de ‘atingido’: uma revisão de debate e diretrizes. In: Franklin Daniel
Rothman (Org). Vidas Alagadas – conflitos socioambientais, licenciamento e barragens. 1ª Ed.
Viçosa, UFV, 2008, p. 43.
16
WORLD COMMISSION ON DAMS. Dams and Development: a new framework for decision making.
Relatório da Comissão Mundial de Barragens. London: Earthscan, 2000, p. 32.
17
Cernea, Michael. Riesgos de empobrecimento y reconstrucción: un modelo para el desplazamiento
y la relocalización de poblaciones. In: AVA, Revista de Antropología, 2004, p. 11-54.
31
alugadas, mas de maneira lenta e ineficiente, sendo que a maioria das famílias
continuam em hotéis.
c) Apoio à reativação econômica – assistência para que as pessoas voltem
a exercer suas atividades profissionais e/ou produtivas, visando a reativação
econômica e garantia de acesso ao direito ao trabalho.
d) Informação apropriada – fornecimento periódico de informações aos
atingidos quanto às ações das rés voltadas à reparação dos direitos sociais violados,
de forma a possibilitar a participação nos processos decisórios afetos aos odos e
formas de restituição, compensação e indenização.
e) Assistência à saúde e educação – trabalhar, juntamente com as
diretrizes dos poderes públicos, no fornecimento de medicamentos, tratamento de
saúde e escola para aqueles atingidos que assim precisarem.
f) Apoio no resgate de bens, animais e outros – auxiliar as vítimas a
reaverem os bens que puderem ser restituídos, inclusive com relação aos animais e
objetos de interesse pessoal, protegendo o patrimônio que ainda pode ser salvo, até
a restituição aos proprietários.
g) Resgate das lápides e restos mortais – as rés deverão ser
responsabilizadas pelo resgate das lápides e restos mortais existentes no(s) locais
afetados.
h) Antecipação de indenização para bens móveis que puderem ser
provados de plano – é o caso dos automóveis, uma vez que, recuperando-se esse
valor, os atingidos já poderão comprar novos veículos e retomarem seu direito ao
transporte. Nesse ponto, torna-se perfeitamente cabível a “antecipação das
indenizações para veículos e máquinas (como tratores), caso possa ser provada sua
propriedade de plano, por meio de documentos”, calculando-se o valor de acordo
com a tabela FIPE, do dia 05.11.2015, com juros e correção monetária, pagos a
partir da mencionada data.
i) Outras medidas emergenciais – as situações são muito heterogêneas,
não cabendo, neste momento, limitar qualquer direito das pessoas atingidas. Assim,
33
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vítimas
poderá ser exercida em juízo individualmente, ou a título coletivo.
Parágrafo único. A defesa coletiva será exercida quando se tratar de:
[...]
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
código, os transindividuais, de natureza indivisível de que seja titular grupo,
categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por
uma relação jurídica base;
III - interesses ou direitos individuais homogêneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
Art. 82. Para os fins do art. 81, parágrafo único, são legitimados
concorrentemente:
I - o Ministério Público;
[...]
Noutra linha, deve-se trazer a baila a capacidade financeiras das rés, ilustrada
pelo faturamento da ré Samarco, acima indicado, sempre em valores superiores a
dois bilhões de reais por ano.
39
O art. 21 da Lei Federal nº 7.347, de 1985 c/c inciso VIII do artigo 6º da Lei
Federal nº 8.078/90, prevê a inversão do ônus da prova frente à verossimilhança
das alegações das vítimas, sobretudo em face da dimensão dos danos sociais
causados pelas rés e, em especial, em razão do exacerbado desnível de forças
entre vítimas e empresas ré no contexto ora exposto.
Assim, cabível, no caso em tela, a inversão do ônus da prova, especialmente
porque a maior parte das vítimas não tem como provar, mediante documentos, seu
patrimônio ou mesmo a dimensão dos danos materiais e imateriais sofridos. Nesse
sentido, a jurisprudência:
3 DA TUTELA DE URGÊNCIA
42
ARTIGO 11
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda
pessoa a um nível de vida adequando para si próprio e sua família, inclusive
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Em suma, essa é uma precaução que deve ser tomada para não vitimizar
ainda mais essas pessoas que já se encontram desamparadas. Esse é o mínimo
que se deve fazer, nessa fase inicial, em prol dessa população atingida.
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4 DOS PEDIDOS
GUILHERME DE SÁ MENEGHIN
Promotor de Justiça – Comarca de Mariana