Para Quem Tem Pressa - Inss: Direito Administrativo
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DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Por ser uma matéria eminentemente doutrinária, postamos os mais variados conceitos dos
nossos doutos escritores pátrios, os quais definem o Direito Administrativo assim:
b) Celso Antônio Bandeira de Mello: é o ramo do Direito Público que disciplina a função
administrativa e os órgãos que a exercem.
c) Mário Mazagão: é o conjunto dos princípios que regula a atividade jurídica do Estado,
exceto a judiciária e a instituição dos meios e órgãos de sua ação geral.
d) Maria Sylvia Di Pietro: é o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, os agentes
e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica
não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de
natureza pública.
e) José Cretella Jr.: é o ramo do Direito Público Interno que regula a atividade jurídica do
Estado, não contenciosa e a constituição dos órgãos e meios de sua ação geral.
f) Hely Lopes Meirelles: é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que rege os órgãos, os
agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
MUITA ATENÇÃO: Para efeito de informação, como citado em aula, temos dois grandes ramos
do DIREITO, conforme novamente demonstrado abaixo.
Direito Administrativo
As fontes do Direito Administrativo são a lei (em sentido amplo, abrangendo desde a
Constituição Federal até os atos normativos), a doutrina, a jurisprudência e os costumes (a
praxe administrativa).
DIRETA, PRIMÁRIA OU ORIGINÁRIA: É aquela fonte que inova o direito, que tem o condão de
criar e modificar relações jurídicas. Dentro desta classificação se encontra a LEI no sentido
genérico, abrangendo esta expressão desde a Constituição até os regulamentos executivos.
INDIRETA, SECUNDÁRIA OU DERIVADA: É aquela fonte que não inova o direito, apenas o
interpreta e o complementa. Aqui temos a DOUTRINA, que é a opinião dos juristas emanada
em livros, revistas e demais publicações; Os COSTUMES ainda influenciam e são sim fonte do
Direito Administrativo, dada que a praxe administrativa é por vezes seguida nos mais variados
setores da administração pública; A JURISPRUDÊNCIA é o conjunto de decisões proferidas
pelos tribunais pátrios, consolidas muitas vezes nas chamadas SÚMULAS.
IMPORTANTE: No Brasil, as decisões administrativas não têm o efeito de coisa julgada, visto
que as decisões definitivas só ocorrem no âmbito do poder judiciário.
Nosso ordenamento jurídico conceitua o Estado como uma PESSOA JURÍDICA DE DIREITO
PÚBLICO EXTERNO, com prerrogativas especiais, para que possa ser atingida a finalidade de
interesse público.
O fim do Estado é assegurar a vida humana em sociedade. O Estado deve garantir a ordem
interna, assegurar a soberania na ordem internacional elaborar as regras de conduta e
distribuir a justiça.
ATENÇÃO: É Nesse contexto, que insere-se o Direito Administrativo, como ramo autônomo
do Direito Público, tendo como finalidade disciplinar as relações entre as diversas pessoas e
órgãos do Estado, bem como entre este e os administrados.
Elementos do Estado
Um Estado soberano é sintetizado pela máxima "Um governo, um povo, um território", sendo
assim, são elementos do Estado, portanto: povo, território e governo soberano.
Organização do Estado
O Estado pode ser organizado de várias formas, levando-se em consideração a sua extensão
territorial, a estruturação de seus Poderes e a subdivisão em unidades menores. Estados de
Direito Administrativo
tamanhos variados podem ter vários níveis de governo: local, regional e nacional. Assim, o
Estado pode ser:
b) Composto - como o Estado Federado, onde há a reunião de vários Estados Membros que
formam a Federação. Existem várias núcleos de comando, cada um com autonomia política,
bens próprios, renda e responsabilidades entregues pela Carta Política. (Alemanha, Suíça,
Brasil e EUA são federados).
Poderes do Estado
De acordo com o artigo 2º. Da CF/88 são Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo, e o Judiciário.
Assim, os Poderes irão desempenhar funções típicas (principais) e funções atípicas (não-
principais). Assim temos:
Poder Legislativo é aquele que tem como principal função legislar (fazer leis!), ou seja, inovar
o ordenamento jurídico, estabelecendo regras gerais e abstratas, criando comandos a todos
os cidadãos, visto que ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão
em virtude de lei. Cabe também ao Legislativo, a atividade típica de fiscalizar a administração
pública.
Poder Executivo é aquele que tem como principal função executar, administrar a coisa
publica, dentro dos limites impostos pela lei em sentido amplo, com a finalidade de atender
ao interesse público.
Direito Administrativo
Poder Judiciário é aquele que tem como principal função julgar, solucionar conflitos de
interesses entre as partes, dizer o direito, aplicar a lei nos casos concretos. Tal poder não se
acha em todas as esferas, como os anteriores, dado que os municípios não possuem Poder
Judiciário próprio.
MUITA ATENÇÃO: Pelo exposto acima, percebemos que a função administrativa (objeto do
Direito Administrativo) é exercida tipicamente (principal) pelo Poder Executivo, porém, os
demais Poderes também irão desempenhá-la, só que de forma atípica (não-principal).
Conceito de Governo
A direção geral das políticas públicas e da macro economia é dada pela cúpula diretiva do
Estado, a qual chamamos de GOVERNO! Governar é o poder de regrar uma sociedade
política e o aparato pelo qual o corpo governante funciona e exerce autoridade.
Num sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administração Pública como o conjunto
de órgãos, entidades e agentes públicos que desempenham a função administrativa do
Estado. Ou seja, num sentido estrito, a Administração Pública é representada, apenas, pelos
órgãos administrativos.
ATENÇÃO: Para fins de prova, é mais comum que as bancas examinadoras exijam do
candidato o conceito de Administração Pública num sentido objetivo e num sentido
subjetivo.
Agentes Públicos: são todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer forma
de investidura ou vínculo, mandato, emprego ou função pública.
Direito Administrativo
RESUMINDO
QUESTÕES
Acerca do direito administrativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos, julgue o
item a seguir.
Entre os objetos do direito administrativo, ramo do direito público, está a atividade jurídica
não contenciosa.
( ) Certo ( ) Errado
No Brasil, assim como no sistema de common law, o costume é uma das fontes principais do
direito administrativo.
( ) Certo ( ) Errado
Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de Estado, governo e administração pública.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito