CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM

CONTRATAÇÃO PÚBLICA

INOVAGAIA
PRIMEIRA SESSÃO
OS OBJETIVOS E DESAFIOS DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA

Considerações gerais
O RECURSO AO MERCADO: REGRA OU EXCEÇÃO?

• O mercado da Contratação Pública e o seu funcionamento

❑ Objetivo: economia social de mercado altamente competitiva e eficiente + proteção dos

recursos públicos

❑ Regra: Recurso ao mercado privado para contratar

❖Paradigma de economia de mercado e princípios dos Tratados da UE;

❖Dimensão concorrencial: 420MM€ na UE, cerca de 17% do seu PIB;

❖Contingências de oferta dos operadores económicos privados;

❖Best Value System – Um estudo de direito comparado.

OS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONTRATAÇÃO PÚBLICA
CONCORRÊNCIA

TRANSPARÊNCIA

IGUALDADE
OS PRINCÍPIOS DA CONTRATÃÇÃO PÚBLICA

Artigo 1.º-A: Princípios gerais decorrentes da CRP, Tratados da UE e CPA

✓ Legalidade; ✓ Boa-fé;

✓ Prossecução do interesse ✓ Tutela da confiança;

público;
✓ Sustentabilidade e responsabilidade

✓ Imparcialidade;

✓ Proporcionalidade;
OS PRINCÍPIOS DA CONTRATÃÇÃO PÚBLICA

• As exigências de fiscalização por parte das Entidades Adjudicantes (n.º 2 do

artigo 1.º-A do CCP):

• Na fase de formação e execução do contrato!

• A problemática dos conflitos de interesse (n.ºs 3 e 4 do artigo 1.º-A do CCP).

AS DIRETIVAS EUROPEIAS DE 2014

o A transposição tardia para o Direito Interno;

o O papel do Tribunal de Justiça na União Europeia;

o O seu reflexo no CCP;

o Simplificação procedimental;

o O projeto de construção de um Direito Administrativo Europeu.

ÂMBITO DE APLICAÇÃO

OBJETIVO SUBJETIVO

Quem está abrangido?

A que contratos se
aplica?
SEGUNDA SESSÃO
ÂMBITO OBJETIVO DE APLICAÇÃO
CONTRATOS EXCLUÍDOS

A dicotomia

Contrato Público/Contrato Administrativo

Artigos 1.º e 278.º e seguintes do CCP

CONTRATOS EXCLUÍDOS

• Contratos excluídos (de toda a disciplina do CCP):

o Em função de regras internacionais especiais (n.º 1 do artigo

4.º do CCP);

o Em função do próprio objeto contratual (n.º 2 do artigo 4.º do

CCP);
CONTRATAÇÃO EXCLUÍDAS

A contratação excluída (da Parte II do CCP)

A contratação excluída, strictu sensu – artigo 5.º do CCP

A contratação «in house» - artigo 5.º-A do CCP

OS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

CONTRATAÇÃO EXCLUÍDA STRICTO SENSU

o Cláusula geral de exclusão (n.ºs 1 e 2 do artigo 5.º do CCP);

o O elencar dos contratos isentos de sujeição à parte II do CCP (n.º

4 do artigo 5.º do CCP);

o O caso especial dos organismos de direito público e do Banco de

Portugal (n.º 8 do artigo 5.º do CCP);

CONTRATAÇÃO IN HOUSE

■ Caso Teckal (C-107/98, de 18 de novembro de 1999)

– Teckal Srl v Comune di Viano e Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio
Emilia
– Conselho Municipal de Viano confiou à AGAC (consórcio de Municípios com
personalidade jurídica própria) a gestão dos serviços de aquecimento dos edifícios
municipais
– TJUE:
❖ Todos os contratos estão, por norma, sujeitos às Diretivas;
❖ Requisito do controlo análogo;
❖ Requisito do essencial de atividade;
CONTRATAÇÃO IN HOUSE

■ O Acórdão Stadt Halle (C-26/03, de11.01.2005 )

– Participação, ainda que minoritária, de uma entidade privada no capital da

entidade adjudicatária exclui qualquer possibilidade de existência de um controlo
análogo por parte da(s) EA. (para. 49)

■ A proibição de capital privado: um verdadeiro terceiro requisito?

■ Fundamentos desta condição

■ Averiguação temporal deste requisito

– Casos Mödling (C-29/04, de 10.11.2005) e Sea (C-573/07, de 10.09.2009)

CONTRATAÇÃO IN HOUSE

• Análise do normativo
– N.º 1 – in house vertical na vertente tradicional
– N.º 2 – in house vertical invertido e paralelo
– N.º 3 – o controlo análogo isolado
– N.º 4 – o controlo análogo conjunto
– N.º 6 – o cálculo do essencial da atividade

• Transposição fiel do artigo 12.º da Diretiva 2014/24/UE

• As lacunas e novos desafios colocados à pretoriana jurisprudência do TJUE…

CONTRATAÇÃO IN HOUSE

■ Caso Hamburgo (C-480/06, de 09.06.2009)

– No Acórdão Comissão/Alemanha, o Tribunal de Justiça deparou-se com a adjudicação

de um contrato público de aquisição de serviços para o tratamento dos resíduos entre
três Autarquias alemãs e os serviços de limpeza da cidade de Hamburgo, sem prévio
procedimento de formação contratual.

– A final, preceituou o TJUE que “[…] o direito comunitário de maneira nenhuma impõe às
autoridades públicas, para assegurar conjuntamente as suas missões de serviço
público, que recorram a uma forma jurídica especial”.
CONTRATAÇÃO IN HOUSE

■ Caso Hamburgo (C-480/06, de 09.06.2009)

– Contudo, tal colaboração deveria reger-se unicamente pelos ditames do interesse

público, assim como nenhum operador económico privado deveria ser
beneficiado.

– A exceção foi depois desenvolvida pelos Acórdãos Provincia di Lecce (C- 159/11,
de 19.08.2012) e Universitát Hamburg (C-15/13, de 08.05.2014):

■ Missões de interesse público comum;

■ Proibição de capital privado;

■ Complementaridade das funções entre contratantes.

CONTRATAÇÃO IN HOUSE

• Análise do normativo

– N.º 5 – in house horizontal e seus requisitos

• Transposição fiel do artigo 12.º da Diretiva 2014/24/UE

• As lacunas e novos desafios colocados à pretoriana jurisprudência do

TJUE…
ÂMBITO SUBJETIVO DE APLICAÇÃO
ÂMBITO SUBJETIVO DE APLICAÇÃO

Entidades Adjudicantes

o O elenco do artigo 2.º do CCP

o O caso dos organismos de direito público

ÂMBITO SUBJETIVO DE APLICAÇÃO

• As Entidades Adjudicantes clássicas (n.º 1)

a) O Estado; f) O Banco de Portugal;

b) As Regiões Autónomas; g) As Fundações Públicas;
c) As Autarquias Locais; h) As Associações Públicas.
d) Os Institutos Públicos;

e) As Entidades Administrativas
Independentes;
ÂMBITO SUBJETIVO DE APLICAÇÃO

• As Entidades Adjudicantes clássicas (n.º 1)

i) As associações de que façam parte uma ou várias das pessoas

coletivas referidas nas alíneas anteriores, desde que sejam
maioritariamente financiadas por estas, estejam sujeitas ao seu
controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de
direção ou de fiscalização cuja maioria dos titulares seja, direta ou
indiretamente, designada pelas mesmas.
 ÂMBITO SUBJETIVO DE APLICAÇÃO

• As Entidades Adjudicantes de 2.º grau – Organismos de Direito Público (n.º 2):

“[…] quaisquer pessoas coletivas que, independentemente da sua natureza
pública ou privada:

i. Tenham sido criadas especificamente para satisfazer necessidades

de interesse geral, sem caráter industrial ou comercial,
entendendo-se como tais aquelas cuja atividade económica se não
submeta à lógica concorrencial de mercado, designadamente por não
terem fins lucrativos ou por não assumirem os prejuízos resultantes da
sua atividade; e
 ÂMBITO SUBJETIVO DE APLICAÇÃO

• As Entidades Adjudicantes de 2.º grau – Organismos de Direito Público (n.º 2):

“[…] quaisquer pessoas coletivas que, independentemente da sua natureza
pública ou privada:

ii. Sejam maioritariamente financiadas por entidades referidas no

número anterior ou por outros organismos de direito público, ou a
sua gestão esteja sujeita a controlo por parte dessas entidades, ou
tenham órgãos de administração, direção ou fiscalização cujos
membros tenham, em mais de metade do seu número, sido
designados por essas entidades.”
ÂMBITO SUBJETIVO DE APLICAÇÃO

• Outras Entidades Adjudicantes do artigo 2.º do CCP:

i. Organismos de Direito Público de 2.º grau (alínea b) do n.º 2);

ii. As associações de Organismos de Direito Público (alínea d) do n.º 2).

• E existem outras categorias de Entidade Adjudicante?

i. Para além das Entidades Adjudicantes clássicas e dos Organismos de
Direito Público, temos os Setores Especiais…
 OS SETORES ESPECIAIS
água, energia, transportes e serviços postais

Flexibilização em setores estratégico

OS SETORES ESPECIAIS

• As entidades adjudicantes nos setores especiais (artigo 7.º do CCP);

• Os contraentes públicos nos setores especiais (artigo 8.º do CCP);

• Densificação das atividades abrangidas pelo regime (artigos 9.º e

10.º do CCP);

• O âmbito da contratação nos setores excluídos (artigos 11.º e 12.º do

CCP).
TERCEIRA SESSÃO
TIPOS E ESCOLHA DO PROCEDIMENTO

• Procedimentos para a formação de contratos públicos (a concorrência de mercado

como pedra de toque):
✓ Ajuste direto (16.º/1/a));

✓ Consulta prévia (16.º/1/b));

✓ Concurso público (16.º/1/c));

✓ Concurso limitado por prévia qualificação (16.º/1/d));

✓ Procedimento de negociação (16.º/1/e));

✓ Diálogo concorrencial (16.º/1/f));

✓ Parceria para a inovação (16.º/1/g)).

TIPOS E ESCOLHA DE PROCEDIMENTO

o Elenco dos contratos submetidos à concorrência de mercado:

➢ Empreitada de obras públicas (16.º/2/a));

➢ Concessão de obras públicas (16.º/2/b));

➢ Concessão de serviços públicos (16.º/2/c));

➢ Locação ou aquisição de bens móveis (16.º/2/d));

➢ Aquisição de serviços (16.º/2/e));

➢ Contrato de Sociedade (16.º/2/f)).

ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – VALOR DO CONTRATO

o Delimitação do conceito de Valor do contrato (artigo 17.º do CCP):

➢ Noção genérica (17.º/1 e 2);

➢ Previsões especiais:

✓ Contratos de empreitada de obras públicas (n.º 3);

✓ Acordos-quadro e sistemas de aquisição dinâmicos (n.º 4);

✓ Parcerias para a inovação (n.º 5).

ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – VALOR DO CONTRATO

o Delimitação do conceito de Valor do contrato (artigo 17.º do CCP)

➢ A divisão por Unidades Orgânicas (17.º/6);

➢ Critérios para fixação do valor estimado do contrato (17.º/7);

➢ A proibição geral de fracionamento ilícito (17.º/8);

➢ O contrato sem valor - pressuposto de subsidiariedade (17.º/9).

ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – VALOR DO CONTRATO

o Critério geral de escolha do procedimento (artigo 18.º do CCP)

o Contratos de empreitada de obras públicas (artigo 19.º do CCP)

➢ CP ou CLPQ com publicação JOUE – qualquer valor;

➢ CP ou CLPQ sem publicação JOUE – € 5.382.000,00;

➢ Consulta prévia com convite a 3/+ entidades - € 150.000,00;

➢ Ajuste direto - € 30.000,00.

(REGULAMENTO DELEGADO (UE) 2019/1828 DA COMISSÃO, de 30/10)

ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – VALOR DO CONTRATO

o Contratos de locação ou aquisição de bens móveis e de aquisição de

serviços (artigo 20.º do CCP)

➢ CP ou CLPQ com publicação JOUE – qualquer valor;

➢ CP ou CLPQ sem publicação JOUE – € 140.000,00 (Estado); 215.000,00

(outras EA); 750.000,00 (serviços sociais);

➢ Consulta prévia com convite a 3/+ entidades - € 75.000,00;

➢ Ajuste direto - € 20.000,00.

(REGULAMENTO DELEGADO (UE) 2019/1828 DA COMISSÃO, de 30/10)

ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – VALOR DO CONTRATO

o Outros contratos (artigo 21.º do CCP):

➢ CP, CLPQ, Procedimento de negociação, Diálogo

concorrencial ou Parceria para a inovação, sem publicação
JOUE – qualquer valor;

➢ Consulta prévia com convite a 3/+ entidades - € 100.000,00;

➢ Ajuste direto - € 50.000,00.

➢ Os contratos sem valor (n.º 2)

ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – VALOR DO CONTRATO

o Contratação de prestações do mesmo tipo em diferentes

procedimentos (artigo 22.º do CCP):

➢ Nova epígrafe (semântica);

➢ Nova redação (semântica) do n.º 1;

➢ Cláusula de isenção do n.º 2.

ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – CRITÉRIOS MATERIAIS

o A regra geral (artigo 23.º do CCP): “A escolha do procedimento nos termos do

disposto no presente capítulo permite a celebração de contratos de qualquer
valor, sem prejuízo das exceções expressamente previstas”.

✓ Escolha do Ajuste direto para formação de quaisquer contratos (artigo

24.º do CCP);

✓ Escolha do Ajuste direto para formação de contratos de empreitada de

obras públicas (artigo 25.º do CCP);

✓ Escolha do Ajuste direto para formação de contratos de locação ou

aquisição de bens móveis (artigo 26.º do CCP).
 ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – CRITÉRIOS MATERIAIS

o Escolha dos procedimentos de negociação e diálogo concorrencial (artigo 29.º do CCP):

i. Necessidades da EA não possam ser satisfeitas sem adaptação de soluções

facilmente disponíveis;

ii. Tratarem-se de soluções inovadoras;

iii. A objetiva necessidade de negociações prévias, em função da natureza,

complexidade, montagem jurídica e financeira ou riscos das prestações;

iv. Impossibilidade de fixação das especificações técnicas por referência a uma

norma, homologação técnica europeia, especificações comuns ou referência
técnica.
 ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – CRITÉRIOS MATERIAIS

o Escolha da Parceria para a Inovação (artigo 30.º- A do CCP)

“A entidade adjudicante pode adotar a parceria para a inovação quando

pretenda a realização de atividades de investigação e o desenvolvimento de
bens, serviços ou obras inovadoras, independentemente da sua natureza e
das áreas de atividade, tendo em vista a aquisição posterior, desde que
correspondam aos níveis de desempenho e preços máximos previamente
acordados entre aquela e os participantes na parceria”
ESCOLHA DO PROCEDIMENTO – OUTROS CRITÉRIOS

o Em função do tipo de contrato (artigo 31.º do CCP):

➢ Os contratos de concessão de obras públicas, de serviços públicos e contratos
de sociedade.
➢ Os contratos sem valor.

o Formação de contratos mistos (artigo 32.º do CCP):

➢ O elemento principal o objeto contratual (n.º 2);
➢ O valor separado de cada parte do contrato (n.º 3);
➢ A Aplicação subsidiária do regime de formação (n.º 4);
➢ A Aplicação dos regimes próprios de cada contrato (n.º 6).

o Em função da entidade adjudicante (artigo 33.º do CCP);

FASE DE FORMAÇÃO DO CONTRATO
 A FASE PRÉ-PROCEDIMENTAL

o Obrigação de anúncio de pré-informação (n.º 1 do artigo 34.º do CCP):

➢ Entidades Adjudicantes referidas no artigo 2.º do CCP;

➢ Contratos de locação ou aquisição de bens móveis e Contratos de aquisição de serviços:

indicação do valor contratual estimado de todos os contratos a celebrar durante os 12 meses
seguintes, cujo preço seja superior aos respetivos limiares (artigo 474.º do CCP);

➢ Contratos de empreitada ou concessão de obras públicas e Concessão de serviços:

indicação das respetivas características essenciais, quando o valor contratual estimado de
todos os contratos a celebrar nos 12 meses seguintes seja superior aos respetivos limiares
(idem).
A FASE PRÉ-PROCEDIMENTAL

o Possibilidade de anúncio de pré-informação (n.º 2 do artigo 34.º do

CCP):

➢ Entidades Adjudicantes referidas no artigo 2.º do CCP;

➢ Concessão de serviços sociais e outros serviços específicos

previstos no Anexo IV da Diretiva 2014/24/UE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014.
A FASE PRÉ-PROCEDIMENTAL

o Consulta preliminar ao mercado (artigo 35.º - A do CCP)

➢ Consultas informais junto dos operadores económicos antes da abertura
de um procedimento de formação contratual;

➢ Solicitação de informações;

➢ Pareceres de peritos, autoridades independentes ou agentes

económicos

➢ Implicações ao nível concorrencial (al. i) do n.º 1 do artigo 55.º do CCP)

A FASE PRÉ-PROCEDIMENTAL

o Consulta preliminar ao mercado (artigo 35.º - A do CCP)

➢ Não existe qualquer impedimento à participação de um

candidato/concorrente que haja sido consultado neste âmbito;

➢ Contudo, deve a EA tomar as medidas que entenda necessárias

para evitar qualquer distorção da concorrência em virtude dessa
participação (n.º 3 )

➢ Transparência intraprocedimental (n.º 4)

 A FASE PRÉ-PROCEDIMENTAL

o Decisão de contratar e decisão de autorização de despesa (artigo 36.º

do CCP)

➢ A necessidade e escolha públicas;

➢ Uma exigência de fundamentação reforçada (n.º 1);

➢ Cabimentação orçamental: abordagem de Direito Financeiro Público;

➢ A decisão de contratar pode estar implícita na decisão ATENÇÃO:

FRACIONAMENTO
de autorização da despesa DE DESPESA
PEÇAS DO PROCEDIMENTO

o Tipos de peças do procedimento (artigo 40.º)

➢ Ajuste direto: Convite e Caderno de Encargos (sem prejuízo do 128.º do CCP);

➢ Consulta prévia: Convite e Caderno de Encargos;

➢ Concurso Público: Anúncio, Programa de Concurso e Caderno de Encargos;

➢ CLPQ: Anúncio, Programa de Concurso , Convite e Caderno de Encargos;

➢ Procedimento de negociação: Anúncio, PC, Convite e Caderno de Encargos;

➢ Diálogo concorrencial: anúncio, PC, memória descritiva, convite para apresentação de

soluções, Convite e Caderno de Encargos;

➢ Parcerias para a Inovação: Anúncio, PC, Convite e Caderno de Encargos.

PROGRAMA DO PROCEDIMENTO

o Definição (artigo 41.º)

➢ “O programa do procedimento é o regulamento que define os termos a que
obedece a fase de formação do contrato até à sua celebração”

o Elementos obrigatórios (artigos 132.º, 164.º, 196.º e 206.º do CCP)

➢ A definição das regras do jogo
❑ Densificação das regras legais

❑ Definição de outras regras específicas sobre o procedimento, desde que

respeitadoras da concorrência de mercado (n.º 4 do artigo 132.º do CCP)
CONVITE

o Definição do conceito

o Elementos obrigatórios (artigos 115.º, 142.º, 189.º, 199.º, 209.º, 217.º e 218.º-B do
CCP)
➢ Menções obrigatórias comuns;

➢ Menções exclusivas para a Consulta Prévia;

➢ Nos Ajustes Diretos e nas Consultas Prévias, mantém-se a possibilidade de o Convite e

a Proposta serem enviados através de meios eletrónicos, não sendo obrigatória a
utilização de plataforma eletrónica.
CADERNO DE ENCARGOS

o Definição (artigo 42.º)

➢ “O caderno de encargos é a peça do procedimento que contém as cláusulas a

incluir no contrato a celebrar”.

➢ A composição do Caderno de Encargos em caso de manifesta simplicidade (n.º

2).

➢ A definição dos parâmetros base submetidos à concorrência de mercado e

restantes aspetos da execução contratual não submetidos à concorrência –
Atributos vs Termos e Condições

➢ A abertura do Caderno de Encargos a políticas secundárias ou horizontais (n.º 6)

QUARTA SESSÃO
PREÇO BASE

o A definição (n.º 1 do artigo 47.º do CCP);

o Os contratos «sem preço» (n.º 2 do artigo 47.º do CCP);

o Os contratos «com preço» mas imprevisíveis do ponto de vista das

necessidades;

o A fundamentação do preço base (n.º 3 do artigo 47.º do CCP);

o O preço base e os limites máximos de autorização de despesa.

PREÇO LIMITE DE
PREÇO BASE
CONTRATUAL DESPESA
ADJUDICAÇÃO POR LOTES

o Adjudicação por lotes (artigo 46.º - A do CCP):

➢ As EA podem prever, nas peças do procedimento, a adjudicação do contrato por lotes (n.º
1);

➢ A decisão de não contratação por lotes deve ser fundamentada (n.º 2):

✓ Prestações técnica ou funcionalmente incindíveis ou cuja separação se traduza em

graves prejuízos para a Entidade Adjudicante;

✓ Por motivos de urgência ou por imperativos técnico-funcionais.

Eficiência
ADJUDICAÇÃO POR LOTES

➢ A exclusão das Entidades Adjudicantes ao abrigo dos setores especiais (artigos

7.º e 12.º do CCP).

➢ Limites à adjudicação de vários lotes ao mesmo concorrente (n.º 4)

✓ Previsão expressa nas peças do procedimento (Convite ou Programa)

✓ Fixação dos critérios objetivos e não discriminatórios de atribuição de lotes

em caso de adjudicação de n.º superior ao permitido

➢ A combinação de vários lotes num só contrato (n.º 5)

PROPOSTAS VARIANTES

o Noção (n.º 1 do artigo 59.º do CCP).

o Inversão da proibição de propostas variantes (n.º 2 do artigo 59.º do

CCP).

o As peças do procedimento devem necessariamente prever a

possibilidade de propostas variantes
AS ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS

o As especificações técnicas como características exigidas pela EA

para as obras, bens ou serviços a adquirir (n.º 1 do artigo 49.º do
CCP)

o A consideração de aspetos horizontais no âmbito da fixação de

especificações técnicas (n.º 2 e 5 do artigo 49.º do CCP)

o As limitações decorrentes do direito da propriedade intelectual (n.º 3).

AS ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS

o O limiar da concorrência como limite à fixação das especificações técnicas (n.º 4 do

artigo 49.º do CCP)

o A consideração de aspetos secundários no âmbito da fixação de especificações

técnicas (n.º 2 do artigo 49.º do CCP)

o A formulação de especificações técnicas (n.º 7 do artigo 49.º do CCP) e regras

sequenciais quanto à sua criação (n.ºs 8 e 9 do artigo 49.º do CCP)

o O cumprimento dos requisitos funcionais exigidos por outro caminho – a margem de

liberdade dos concorrentes (n.os 10, 11, e 12).
PREÇO ANORMALMENTE BAIXO

o Uma real mudança de paradigma (artigo 71.º do CCP);

o A discricionariedade da definição de um PAB e respetiva fundamentação

(n.ºs 1 e 2);

o Exclusão de propostas em função de PAB: os fundamentos aduzidos pelos

Concorrentes (n.ºs 3 e 4 do CCP);
 A TRILOGIA: ESCLARECIMENTOS, RETIFICAÇÃO E
ALTERAÇÃO DAS PEÇAS PROCEDIMENTAIS – ARTIGO 50.º
OS ESCLARECIMENTOS, RETIFICAÇÃO E ALTERAÇÃO DAS
PEÇAS PROCEDIMENTAIS – ARTIGO 50.º

No primeiro terço do prazo de apresentação de propostas, o concorrente:

o Pode solicitar esclarecimentos necessários à boa compreensão e interpretação

das peças do procedimento;

o Deve apresentar lista de erros e omissões das peças do procedimento:

i. Aspetos desconformes com a realidade;

ii. Espécies ou quantidades;

iii. Condições técnicas de execução não exequíveis;

iv. Outros.
OS ESCLARECIMENTOS, RETIFICAÇÃO E ALTERAÇÃO DAS
PEÇAS PROCEDIMENTAIS – ARTIGO 50.º

No segundo terço do prazo de apresentação de propostas, a Entidade

Adjudicante:

o Deve prestar esclarecimentos necessários à boa compreensão e

interpretação das peças do procedimento;

o Deve pronunciar-se sobre as listas de erros e omissões,

considerando-se rejeitados todos os que, até ao final daquele prazo,
não sejam por ele expressamente aceites.
OS ESCLARECIMENTOS, RETIFICAÇÃO E ALTERAÇÃO DAS
PEÇAS PROCEDIMENTAIS – ARTIGO 50.º

A Entidade Adjudicante pode:

o Retificar oficiosamente as peças do procedimento;

o Prestar (oficiosamente) esclarecimentos.

Prorrogação do prazo fixado para a apresentação das propostas – artigo

64.º do CCP
CONTRATOS RESERVADOS: UMA PREOCUPAÇÃO SOCIAL?

o Artigo 54.º - A: “A entidade adjudicante pode reservar a possibilidade de ser

candidato ou concorrente às entidades cujo objeto principal seja a integração social
e profissional de pessoas com deficiência ou desfavorecidas, desde que pelo
menos 30% dos trabalhadores daquelas entidades tenham deficiência
devidamente reconhecida nos termos da lei ou sejam desfavorecidos,
independentemente do valor ou do contrato a celebrar.”

o A tónica de sensibilização social nas alterações ao CCP…

QUINTA SESSÃO
OS INTERVENIENTES PROCEDIMENTAIS
OS INTERVENIENTES PROCEDIMENTAIS

ELENCO

o Entidades Adjudicantes (remissão)

✓ Órgão Competente para a decisão de contratar (remissão)

✓ Júri do Procedimento

✓ Serviços da Entidade Adjudicante

o Concorrente

o Candidato

o Agrupamentos (de Concorrentes/Candidatos e de Entidades Adjudicantes

CONCORRENTES E CANDIDATOS IMPEDIMENTOS

o Proibição geral de participação em procedimentos (artigo 55.º)

✓ Situação de Insolvência (exceto PER);

✓ Situação de criminalidade (pessoa singular e/ou coletiva) – ex. Branqueamento

de capitais/participação em Organização Criminosa/corrupção;

✓ Sanção administrativa por falta grave em matéria profissional;

✓ Dívidas na Segurança Social ou na Autoridade Tributária;

✓ Sanção acessória proibição participação em Concursos Públicos;

✓ Sanção administrativa ou judicial por utilização de mão-de-obra não

regularizada;
CONCORRENTES E CANDIDATOS IMPEDIMENTOS

o Proibição geral de participação em procedimentos (artigo 55.º)

✓ Intervenção – a qualquer título – na preparação e elaboração das peças do

procedimento que confira vantagem ou falseie a concorrência;

✓ Influência indevida na decisão de contratar e respetivos pressupostos;

✓ Conflito de interesses que não possa ser corrigido por medida menos gravosa;

✓ Por anterior «historial» com a Entidade Adjudicante, concretamente

incumprimento contratual (al. l) – requisitos alternativos)
CONCORRENTES E CANDIDATOS: IMPEDIMENTOS

o Relevação dos Impedimentos (novo artigo 55.º-A do CCP)

✓ Mecanismos de proteção do impedido (n.º 2);

✓ Discricionariedade implícita na decisão de relevação (n.º 3);

✓ Exceções (n.º 1 e n.º 4);

JÚRI DO PROCEDIMENTO

o Quando é necessário (n.º 1 do artigo 67.º do CCP);

✓ O papel dos serviços da Entidade Adjudicante (n.º 3 do artigo 67.º do CCP);

o Composição (n.º 1 in fine e n.º 2 do artigo 67.º do CCP);

o Situações de dispensa (discricionária) (n.º 4 do artigo 67.º do CCP);

o Garantias de imparcialidade; remissão para o CPA – princípio da imparcialidade (n.º 5 do

artigo 67.º do CCP);

o Regras de funcionamento (artigo 68.º do CCP);

o Competências, em especial as competências delegadas pelo órgão competente para a

decisão de contratar (artigo 69.º do CCP).
ANÁLISE DA PROPOSTA
A PROPOSTA

o Noção (n.º 1 do artigo 56.º do CCP);

o Os atributos da proposta: definição (n.º 2 do artigo 56.º do CCP).

o Os prazos de apresentação de propostas e de obrigação de

manutenção de propostas (artigos 63.º e 65.º do CCP).
DOCUMENTOS DA PROPOSTA

o Elenco (taxativo?) do Legislador (n.º 1 do artigo 57.º):

✓ Anexo I ao CCP (o DEUCP – n.º 6 do artigo 57.º do CCP);

✓ Documentos que contenham os atributos da proposta;

✓ Documentos que atestem a vinculação do Concorrente aos termos

e condições apostos nas peças do procedimento.

o O caso específico dos contratos de empreitada e de concessão de

obras públicas (n.º 2 do artigo 57.º do CCP).
DOCUMENTOS DA PROPOSTA

o Os documentos apresentados complementarmente pelos Concorrentes

com vista a densificar os atributos da proposta apresentada (n.º 3 do
artigo 57.º do CCP)

o O idioma dos documentos da proposta (artigo 58.º do CCP)

o A assinatura dos documentos pelos Concorrentes (n.ºs 4 e 5 do artigo

57.º do CCP)

✓ O panorama de contratação pública eletrónica (Lei n.º 96/2015,

de 17 de agosto)
CONTRATAÇÃO ELETRÓNICA

o Regras de apresentação de documentos em plataforma: Lei n.º 96/2015,

de 17 de agosto (diploma técnico com conceitos informáticos)

✓ Artigo 54.º todos os documentos são assinados com assinatura

eletrónica qualificada

✓ Todos: documentos das entidades adjudicantes e dos operadores;

todo o universo da proposta

✓ Assinatura eletrónica qualificada: por quem tem poderes para obrigar

a entidade
ANÁLISE E AVALIAÇÃO DAS PROPOSTAS

o Análise e avaliação dos atributos das propostas (n.º 1 do artigo

70.º do CCP);

o As causas de exclusão de propostas (n.º 2 do artigo 70.º e n.º 2 do

artigo 146.º, ambos do CCP);

o As comunicações derivadas de cada tipo de exclusão (n.ºs 3, 4 e 5

do artigo 70.º do CCP).
ESCLARECIMENTOS E SUPRIMENTOS DE PROPOSTAS E
CANDIDATURAS

o Os pedidos de esclarecimento sobre as propostas pelo Júri do

procedimento (n.º 1 do artigo 72.º do CCP).

o O suprimento de irregularidades das propostas e candidaturas

causadas por preterição de formalidades não essenciais (n.º 3 do
artigo 72.º do CCP).

o As retificações oficiosas das propostas pelo júri (n.º 4).

ADJUDICAÇÃO
ADJUDICAÇÃO

o Noção (artigo 73.º do CCP):

“A adjudicação é o ato pelo qual o órgão competente para a

decisão de contratar aceita a única proposta apresentada ou
escolhe uma de entre as propostas apresentadas.”
CRITÉRIO DE ADJUDICAÇÃO

o (Nova) unicidade do critério – Proposta economicamente mais vantajosa

(n.º 1 do artigo 74.º do CCP)

o MAS… duas modalidades:

✓ Multifator (al. a))

✓ Monofator (al. b))

CRITÉRIO DE ADJUDICAÇÃO

o O critério de desempate na avaliação de propostas (n.º 4, 5 e 6 do

artigo 74.º do CCP)

o Fatores e subfatores (artigo 75.º do CCP):

✓ Ligação ao objeto contratual (n.ºs 1, 4 e 5)

✓ Elenco exemplificativo (n.º 2)

✓ Limites à sua fixação (n.º 3 e 6)

✓ O custo calculado em função do ciclo de vida do produto (n.º 7,

8, 9 e 10)
DEVER DE ADJUDICAÇÃO

o Regra-geral e prazo de decisão (n.º 1 do artigo 76.º do CCP)

o A decisão de adjudicação tomada fora do prazo de manutenção de

propostas e respetivas consequências (n.ºs 2 e 3 do artigo 76.º do
CCP)

o Notificação e anúncio da decisão de adjudicação (artigos 77.º e 78.º

do CCP)

o EXCEPÇÃO: as causas de não adjudicação e a revogação da

decisão de contratar (artigos 79.º e 80.º do CCP)
SEXTA SESSÃO
HABILITAÇÃO
DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO

o Os documentos a apresentar pelo adjudicatário (n.º 1 do artigo 81.º do CCP)

✓ Anexo II do CCP;

✓ Registo criminal (al. b) do n.º 1 do artigo 55.º do CCP)

✓ Declaração do ISS (al. d) do n.º 1 do artigo 55.º do CCP)

✓ Declaração das Finanças (al. e) do n.º 1 do artigo 55.º do CCP)

✓ Registo criminal (al. i) do n.º 1 do artigo 55.º do CCP)

o Outros documentos exigidos pela EA (n.º 8 do artigo 81.º do CCP)

DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO

o Notificação da apresentação dos documentos de habilitação (artigo 85.º

do CCP) – Fiscalização intra-procedimental

o A não apresentação dos documentos de habilitação e caducidade da

adjudicação (artigo 86.º do CCP)

o Falsidade de documentos e declarações (artigo 87.º do CCP)

o Outros casos de caducidade da adjudicação (artigo 87.º-A do CCP)

CAUÇÃO
 FUNÇÃO DA CAUÇÃO

o A presença como regra nos contratos que impliquem o pagamento de um

preço (n.º 1 do artigo 88.º do CCP)

o Situações de dispensa de caução (n.º 2 do artigo 88.º do CCP):

✓ Preço contratual inferior a € 500.000,00 (al. a))

✓ Adjudicatário ser uma das EA previstas nos artigos 2.º e 7.º (al. b))

✓ Contratos previstos na al. c) do n.º 1 do artigo 95.º (al. c))

o Alternativas à fixação de uma caução contratual (n.ºs 3 e 4 do artigo 88.º do

CCP)
VALOR DA CAUÇÃO

o Regra-geral: no máximo, 5% do preço contratual (n.º 1 do artigo 89.º do CCP)

o Em situação de PAB: no máximo, 10% do preço contratual (n.º 2 do artigo 89.º

do CCP)

o Em situação de contratos que não impliquem um preço: no máximo, 2% do

preço contratual (n.º 3 do artigo 89.º do CCP)

o A caução aquando da renovação de contrato e nos contratos de execução

duradoura (n.ºs 4 e 5 do artigo 89.º do CCP)

o Regime subsidiário (n.º 6 do artigo 89.º do CCP)

MODO E PRESTAÇÃO DA CAUÇÃO

o Prazo: 10 dias a contar da adjudicação (n.º 1 do artigo 90.º do CCP)

o Formas de apresentação (n.º 2 do artigo 90.º do CCP)

o A não prestação de caução (artigo 91.º do CCP)

✓ A caducidade da adjudicação…
CONFIRMAÇÃO DE COMPROMISSOS
CONFIRMAÇÃO E COMPROMISSOS

o Juntamente com a notificação da decisão de adjudicação, o órgão competente

para a decisão de contratar deve notificar o adjudicatário para confirmar, no
prazo fixado para o efeito, os compromissos assumidos por entidades terceiras
relativos a atributos ou termos/condições da proposta (al. c) do n.º 2 do artigo
77.º do CCP)

o Prorrogação do prazo para confirmação de compromissos (n.º 1 do artigo 92.º

do CCP)

o Não confirmação de compromissos (artigo 93.º do CCP)

✓ A caducidade da adjudicação…
O CONTRATO
O CONTRATO

o Regra geral: redução do contrato a escrito (n.º 1 do artigo 94.º do CCP);

o Exceções (artigo 95.º do CCP):

✓ Preço contratual inferior ou igual a € 10.000,00 nos contratos de locação ou de

aquisição de bens móveis ou de aquisição de serviços (a);

✓ Quando se trate de locar ou de adquirir bens móveis ou de adquirir serviços ao abrigo

de um contrato público de aprovisionamento (b);

✓ Quando se trate de locar ou de adquirir bens móveis ou de adquirir serviços em

determinadas situações (c);

✓ Empreitada de obras públicas de complexidade técnica muito reduzida e cujo preço

contratual não exceda € 15 000 (d);
 O CONTRATO

o Exceções (artigo 95.º do CCP):

✓ Casos especiais no n.º 2: mediante decisão fundamentada do Órgão

Competente para a decisão de contratar e nos casos de urgência e
segurança públicas;

NOTA: Artigo 95/3 CCP: quando não é reduzido a escrito, o contrato resulta do
Caderno de Encargos e da Proposta
O CONTRATO

o Despesas com o contrato (n.º 2 do artigo 94.º do CCP):

✓ Regra geral (passível de disposição em contrário nas peças do

procedimento): responsabilidade da entidade adjudicante;

✓ Com exceção dos impostos legalmente devidos pelo adjudicatário.

O CONTRATO

Conteúdo do contrato (artigo 96.º do CCP):

o Elementos essências sob pena de nulidade (n.º 1);

o Documentos que integram o contrato: elenco obrigatório no n.º 2:

✓Suprimentos dos erros e das omissões do caderno de encargos;

✓Os esclarecimentos e as retificações relativos ao caderno de encargos;

✓O caderno de encargos;

✓A proposta adjudicada;

✓Os esclarecimentos sobre a proposta adjudicada prestados pelo adjudicatário.

o Prevalência de documentos (n.ºs 5 e 6);

O CONTRATO
Preço Contratual (artigo 97.º do CCP):

o “(…) o preço a pagar, pela entidade adjudicante, em resultado da proposta adjudicada,

pela execução de todas as prestações que constituem o objeto do contrato”.

o Alterações supervenientes em resultado de (n.º 3):

✓ Modificação Objetiva;

✓ Reposição do equilíbrio financeiro;

✓ Prémios por antecipação do cumprimento das prestações objeto do contrato.

O CONTRATO

Aprovação da Minuta do Contrato (artigo 98.º do CCP): Celeridade com o novo

CCP
o Quem? O Órgão competente para a decisão de contratar;

o Quando? Em simultâneo com a decisão de adjudicação;

o Objetivo? Verificar se o seu conteúdo está conforme à decisão de contratar e a todos os

documentos que o integram;

O CONTRATO

Ajustamentos ao conteúdo do Contrato (artigo 99.º do CCP):

o Duplo crivo: exigências de interesse público e se demonstre não existir influência na

ordenação das propostas;

o Limites adicionais (n.º2):

❑ Não implicar violação dos parâmetros base fixados no caderno de encargos nem a dos

aspetos da execução do contrato a celebrar por aquele não submetidos à concorrência;

❑ Nem a inclusão de soluções contidas em proposta apresentada por outro concorrente.

O CONTRATO

Notificação, aceitação e reclamação da minuta do contrato (artigo 100.º a 102 do CCP):

o Notificação: o órgão competente para a decisão de contratar notifica-a ao adjudicatário

com eventuais ajustamentos (artigo 100.º do CCP);

o Aceitação: expressa ou tácita (artigo 101.º do CCP);

o Reclamação: quanto às obrigações e aos eventuais ajustamentos (artigo 102.º do

CCP);

❑ 10 dias para a decisão pelo órgão que aprovou a minuta do contrato;

❑ Silêncio vale como indeferimento.

O CONTRATO

Outorga do contrato (artigo 104.º do CCP):

o No prazo de 30 dias contados da data da aceitação da minuta ou da decisão sobre a

reclamação, mas nunca antes de:

✓ Decorridos 10 dias contados da data da notificação da decisão de adjudicação a todos os

concorrentes (prazo de “stand still”);

Não aplicável nas situações do n.º 2 do artigo

104.º do CCP
O CONTRATO

Outorga do contrato (artigo 104.º do CCP):

o No prazo de 30 dias contados da data da aceitação da minuta ou da decisão sobre a

reclamação, mas nunca antes de:

✓ Apresentados todos os documentos de habilitação exigidos;

✓ Comprovada a prestação da caução;

✓ Confirmados compromissos perante terceiros;

o Representação na outorga no contrato (artigo 106.º do CCP);

O CONTRATO

Não outorga do contrato e consequente caducidade da adjudicação (artigo 105.º do

CCP):

Por causa imputável ao adjudicatário:

o Falta de comparência do adjudicatário;

o O adjudicatário não remeta o contrato assinado;

o Falta de associação dos membros do Agrupamento;

Consequências: perda de caução e adjudicação à proposta graduada em 2.º lugar

O CONTRATO

Não outorga do contrato e consequente caducidade da adjudicação (artigo 105.º

do CCP):

Por causa imputável à Entidade Adjudicante:

o Incumprimento do exposto no n.º 1 do artigo 104.º do CCP;

Consequências:

1) o adjudicatário poderá desvincular-se da proposta e requerer uma indemnização;

2) exigir judicialmente a celebração do contrato.

SÉTIMA SESSÃO
REGIME SUBSTANTIVO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
REGIME SUBSTANTIVO

o Utilização do contrato administrativo (artigo 278.º do CCP):

“Na prossecução das suas atribuições ou dos seus fins, os contraentes

públicos podem celebrar quaisquer contratos administrativos, salvo se outra
coisa resultar da lei ou da natureza das relações a estabelecer”.
REGIME SUBSTANTIVO

o O contrato administrativo como fonte da relação jurídica

administrativa (artigo 279.º do CCP):

“Sem prejuízo do disposto no presente título em matéria de conformação da

relação contratual, esta rege-se pelas cláusulas e pelos demais elementos
integrantes do contrato que sejam conformes com a Constituição e a lei”.
REGIME SUBSTANTIVO

o Definição e âmbito de aplicação da Parte III (artigo 280.º do CCP):

✓ Contratos sujeitos à Parte II que configurem uma relação jurídica

administrativa (n.º 1);

✓ Aplicação subsidiária da Parte III às demais relações jurídicas

administrativas (n.º 2);

✓ Extensão do âmbito de aplicação da Parte III (n.º 3; lógica

Telaustria?);
REGIME SUBSTANTIVO

o Limites à fixação das prestações contratuais (artigo 281.º do

CCP):

✓ Juízo de proporcionalidade;

✓ Conexão material direta com o fim contratual.

REGIME SUBSTANTIVO

o Reposição do equilíbrio financeiro do contrato (artigo 282.º do

CCP):

✓ Apenas nos casos legalmente previstos ou, excecionalmente,

previstos no próprio contrato (n.º 1);

✓ Dupla limitação à aplicação do instituto (n.º 2);

✓ Produção de efeitos e modalidades possíveis (n.ºs 3 e 4);

✓ O “valor” do reequilíbrio financeiro (n.º 5);

✓ A proteção do verdadeiro equilíbrio contratual (n.º 6).

EXECUÇÃO DO CONTRATO

Considerações Gerais
EXECUÇÃO DO CONTRATO

o Princípios fundamentais (artigo 286.º do CCP):

“O contrato constitui, para o contraente público e para o

co-contratante, situações subjetivas ativas e passivas
que devem ser exercidas e cumpridas de boa-fé e em
conformidade com os ditames do interesse público, nos
termos da lei”.
EXECUÇÃO DO CONTRATO

o Eficácia do contrato (artigo 287.º do CCP), em especial:

✓ A questão dos atos integrativos (v.g. visto do TdC);

✓ Atribuição de eficácia retroativa (n.º 2);

o Princípio da execução pessoal (artigo 288.º do CCP)

o Princípio da colaboração recíproca (artigo 289.º do CCP)

o A figura do Gestor do Contrato (artigo 290.º-A do CCP)

o A proteção do Co-contratante pelo Contraente Público (artigo 291.º do

CCP)
EXECUÇÃO DO CONTRATO
o Suspensão da execução (artigos 297.º e 298.º do CCP):

✓ Total ou parcial;

✓ Elenco taxativo dos seus fundamentos:

➢ Impossibilidade temporária de cumprimento do contrato;

➢ Exceção de não cumprimento.

✓ Recomeço da execução logo que cessem as causas que determinaram a

suspensão

➢ Prorrogação do prazo de execução contratual;

➢ Prorrogação não aproveita à parte a quem seja imputável!

CONFORMAÇÃO DA RELAÇÃO CONTRATUAL

Considerações Gerais
CONFORMAÇÃO DA RELAÇÃO CONTRATUAL

o Poderes do Contraente Público (artigo 302.º do CCP):

✓ Direção do modo de execução do contrato (al. a));

✓ Fiscalização do modo de execução do contrato (al. b));

✓ Modificações unilaterais ao conteúdo e modo de execução do contrato por

razões de interesse público (al. c));

✓ Aplicação de sanções contratuais (al. d));

✓ Resolução Unilateral do contrato (al. e));

✓ Ordenação da cessão da posição contratual do Co-contratante para um

terceiro (al. f)).
MODIFICAÇÕES AO CONTRATO

Considerações Gerais
MODIFICAÇÕES OBJETIVAS

o Modalidades (artigo 311.º do CCP):

✓ Por acordo entre as partes - forma solene (n.º1);

✓ Por decisão judicial ou arbitral (n.º 1);

✓ Por ato administrativo – razões de interesse público (n.º 2).

o Fundamentos (artigo 312.º do CCP):

✓ Cláusulas contratuais

✓ Alteração anormal e imprevisível das circunstâncias;

✓ Razões de interesse público

124
MODIFICAÇÕES OBJETIVAS

o Limites (artigo 313.º do CCP):

✓ Não pode conduzir à alteração substancial do objeto do contrato;

✓ Não pode impedir, restringir ou falsear a concorrência;

✓ Não pode alterar a ordenação e admissão das propostas;

✓ Não pode alterar o equilíbrio contratual a favor do Co-contratante.

o Exceções – n.ºs 2, 4 e 5 do artigo 313.º do CCP.

125
MODIFICAÇÕES OBJETIVAS

o Consequências (artigo 314.º do CCP):

✓ Potencial direito do Co-contratante ao reequilíbrio financeiro do

contrato e seus limites (n.ºs 1 e 3);

✓ Nos restantes casos: compensação financeira segundo critérios de

equidade (n.º 2);

o Publicidade das modificações (artigo 315.º do CCP).

126
MODIFICAÇÕES SUBJETIVAS

o Regime geral --- admissão subsidiária (artigo 316.º do CCP);

o Limites (artigo 317.º do CCP):

✓ Escolha do Co-contratante por Ajuste Direto (al. a));

✓ Entidades abrangidas pelo regime dos impedimentos (al. b));

✓ Fortes indícios de falseamento da concorrência (al. c)).

o Cessão e subcontratação pelo Co-contratante (artigo 318.º do CCP);

o Cessão da posição contratual por incumprimento do Co-contratante (artigo

318.º-A do CCP)
127
 MODIFICAÇÕES SUBJETIVAS

o Autorização à subcontratação na fase de execução (artigo 319.º do CCP);

o A recusa de autorização à subcontratação (artigo 320.º do CCP):

✓ Reunidas as condições para o efeito, o Contraente Público apenas pode

recusar a subcontratação quando exista um fundado receio de um
aumento do risco de cumprimento do contrato.

o Responsabilidade do Co-contratante (artigo 321.º do CCP)

128
EXTINÇÃO DO CONTRATO
EXTINÇÃO DO CONTRATO

o Causas de extinção do contrato (artigo 330.º do CCP):

✓ Cumprimento, impossibilidade definitiva e restantes causas de

extinção das obrigações reconhecidas no direito civil;

✓ A revogação;

✓ Resolução sancionatória e Resolução por razões de interesse

público, por decisão judicial ou arbitral, ou por meio de decisão do
Contraente Público (Cfr. artigos 333.º e 335)
 EXTINÇÃO DO CONTRATO

o Revogação – acordo das partes (artigo 331.º do CCP);

o Resolução do contrato por iniciativa do Co-contratante (artigo 332.º do CCP);

o Resolução sancionatória – imputável ao co-contratante (artigo 333.º do CCP);

o Resolução por razões de interesse público – interesse público + indemnização

(artigo 334.º do CCP);

o Outros fundamentos de resolução pelo Contraente Público (artigos 335.º do

CCP).
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

✓ O que são garantias? Meios jurídicos que os particulares têm

ao seu alcance para reagir contra os comportamentos da

Administração (ações ou omissões) que considerem ilegais;

✓ Garantias administrativas (CPA) vs Garantias contenciosas

(CPTA)
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

o No CCP - Artigos 267.º e seguintes:

✓ Quais? Reclamação (artigo 191.º do CPA) e Recurso administrativos

(artigos 193.º e 199.º do CPA);

✓ Aplicação subsidiária do CPA (n.º 1 do artigo 267.º do CCP);

✓ Natureza facultativa (novo paradigma: quase desaparecimento do

recurso hierárquico necessário – n.º 2 do artigo 185.º do CPA);

✓ Benefícios: não tem custos

GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

o Decisões impugnáveis (artigo 269.º do CCP):

✓ Quaisquer decisões administrativas ou outras equiparadas no

âmbito do procedimento de formação de um contrato (do Júri e do
Órgão competente para a decisão de contratar);

✓ As peças do procedimento (artigo 40.º e seguintes do CCP);

X Relatório Preliminar e o Relatório Final elaborados pelo Júri

(discutível)
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

o Prazos de impugnação:

✓ Regra geral: 5 dias a contar da notificação (artigo 270 do CCP);

✓ Contagem de prazos: regras do CPA sem qualquer dilação -prazos

inferiores a 6 meses contam-se em dias úteis (n.º 2 do artigo 267.º
do CCP
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

o Apresentação da Impugnação (artigo 271.º do CCP):

✓ Exposição de todos os fundamentos na impugnação;

✓ Possibilidade de apresentação de prova documental;

✓ Onde se apresenta o recurso administrativo? Para o órgão competente

para a decisão de contratar

✓ Onde se apresenta a reclamação administrativa? Para o autor do ato.

GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

o Efeitos da Impugnação (artigo 272.º do CCP):

✓ Não há efeito suspensivo – o procedimento continua;

✓ Exceções em situações mais importantes: enquanto não foram

decididas não se pode proceder:

❖ À decisão de qualificação;

❖ Ao inicio da fase de negociação;

❖ À decisão de adjudicação.
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

o Audiência dos Contrainteressados (artigo 273.º do CCP):

✓ No caso de impugnação da decisão de qualificação, adjudicação ou rejeição de

impugnação dessas decisões;
GARANTIAS DOS ADMINISTRADOS

o Decisão (artigo 274.º do CCP):

✓ Entidade decide no prazo de 5 dias a contar da apresentação da impugnação ou

da pronúncia dos contrainteressados (quando exista);

✓ Silêncio equivale a rejeição.

OBRIGADO PELA ATENÇÃO!

Para mais informações:

[email protected]