Curso 157159 Aula 00 939c Simplificado

Aula 00
Direito Administrativo p/ INSS (Técnico

do Seguro Social) - 2021 - Pré-Edital
Autor:
Herbert Almeida, Equipe Direito
Administrativo
11 de Janeiro de 2021
94876401500 - Ana Grasiela Leandro Teixeira de Souza

Herbert Almeida, Equipe Direito Administrativo
Aula 00
Sumário
1 Regime Jurídico Administrativo ............................................................................................... 2
1.1 Regime de Direito Público e de Direito Privado .............................................................. 2
1.2 Regime Jurídico Aplicável à Administração Pública ......................................................... 3
1.3 Princípios da Administração Pública – Noções Gerais ..................................................... 4
2 Princípios expressos ................................................................................................................. 6
2.1 Princípio da Legalidade .................................................................................................... 6
2.2 Princípio da impessoalidade ............................................................................................. 7
2.3 Princípio da moralidade .................................................................................................... 8
2.4 Princípio da publicidade ................................................................................................... 9
2.5 Princípio da eficiência ..................................................................................................... 10
3 Princípios implícitos ou reconhecidos .................................................................................... 11
3.1 Princípio da supremacia do interesse público ................................................................ 11
3.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público....................................................... 12
3.3 Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade ...................................................... 13
3.4 Princípios da especialidade e do controle ou da tutela ................................................. 14
3.5 Princípio da autotutela.................................................................................................... 15
3.6 Princípio da motivação ................................................................................................... 17
3.7 Princípio da continuidade do serviço público ................................................................ 18
3.8 Princípio do contraditório e da ampla defesa ................................................................ 20
3.9 Princípio da segurança jurídica e proteção à confiança ................................................. 21
3.10 Outros princípios ............................................................................................................ 23
4 Questões para fixação............................................................................................................ 25
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Leandro Teixeira de Souza
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5 Questões comentadas na aula ............................................................................................... 55
6 Gabarito ................................................................................................................................. 65
7 Referências ............................................................................................................................. 65
1 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

1.1 Regime de Direito Público e de Direito Privado
A expressão “regime jurídico” é comumente utilizada para demonstrar um conjunto de normas

jurídicas que disciplinam as relações jurídicas firmadas pelos sujeitos de uma sociedade. Ademais,
parte da doutrina costuma dividir o regime jurídico em regime de direito público e regime de
direito privado.
O regime de direito público “consiste num conjunto de normas jurídicas que disciplinam
poderes, deveres e direitos vinculados diretamente à supremacia e à indisponibilidade dos
direitos fundamentais”1. Em termos mais simples, o regime de direito público é aquele aplicável
no exercício da função pública, buscando satisfazer os interesses da sociedade.
No regime de direito público, o Estado goza de poderes especiais, podendo impor obrigações,
aplicar sanções, intervir na propriedade privada (exemplo: desapropriação). Da mesma forma, o
Estado se submete a “obrigações especiais”, chamadas de sujeições, restrições ou limitações.
Por exemplo: para contratar alguém, a administração tem que fazer licitação; para admitir um
servidor, tem que fazer concurso público.
Por sua vez, o regime de direito privado, normalmente direcionado para os particulares, trata
das relações individuais da população. Neste regime, não há aplicação das prerrogativas do
poder público, colocando os indivíduos em igualdade de condições em suas relações jurídicas
(horizontalidade).
Por exemplo: nos contratos administrativos, há aplicação do regime de direito público e, por
isso, a administração poderá realizar alterações unilaterais no contrato.
Por outro lado, quando dois particulares firmam um contrato, as alterações das cláusulas
contratuais somente poderão ocorrer quando as duas partes concordarem; neste caso, uma parte
não poderá alterar o contrato sem a concordância da outra. Ocorre, aqui, a aplicação do regime
1 Justen Filho, 2014 (p. 145).
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de direito privado, não estando presentes as prerrogativas ou as restrições inerentes ao regime

de direito público.
Essa separação é mais doutrinária do que prática, uma vez que, “no mundo real”, os dois regimes
convivem “lado a lado”. As relações que a Administração firma submetem-se tanto ao regime de
direito público como ao de direito privado, ocorrendo, na verdade, o predomínio de um ou outro
regime, conforme o caso.
1.2 Regime Jurídico Aplicável à Administração Pública
A Administração Pública pode submeter-se a regime jurídico de direito privado ou de direito

público. A aplicação do regime jurídico leva em consideração a necessidade, ou não, de a
Administração encontrar-se em situação de superioridade em relação ao particular.
Todavia, mesmo quando emprega modelos privatísticos, nunca será integral a submissão ao
direito privado. Vale dizer: mesmo quando ocorre a aplicação do regime de direito privado, a
sua utilização não será isolada, pois haverá, de alguma forma, aplicação de regras de direito
público.
Nesse contexto, Maria Sylvia Zanella Di Pietro diferencia a expressão regime jurídico da
Administração Pública para designar, em sentido amplo, os regimes de direito público e de
direito privado a que pode submeter-se a Administração Pública. Por outro lado, a autora utiliza
a expressão regime jurídico administrativo para abranger tão somente o “conjunto de traços,
de conotações, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administração Pública numa
posição privilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa”.
O regime jurídico administrativo resume-se em dois aspectos: de um lado, estão as

prerrogativas, que representam alguns privilégios para a Administração dentro das relações
jurídicas; de outro, encontram-se as sujeições, que são restrições de liberdade de ação para a
Administração Pública.
As prerrogativas ou privilégios são regras, desconhecidas no direito privado, que colocam a

Administração em condições de superioridade nas relações com o particular, sempre com o
objetivo de atingir o benefício da coletividade.
Por outro lado, as sujeições ou restrições retiram ou diminuem a liberdade da Administração

quando comparada com o particular, sob pena de nulidade do ato administrativo ou, até mesmo,
de responsabilidade da autoridade que o editou. São exemplos a necessidade de realização de
concurso público para selecionar pessoal e de fazer licitação para firmar contratos com
particulares.
As prerrogativas e sujeições, conforme ensinamentos de Celso Antônio Bandeira de Mello,

traduzem-se, respectivamente, nos princípios da supremacia do interesse público sobre o
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privado e na indisponibilidade do interesse público 2, que serão detalhados mais à frente. Di

Pietro, contudo, diz que os princípios fundamentais são os princípios da supremacia do interesse
público sobre o particular e da legalidade.
Independentemente de quais são os princípios basilares, o fundamental é entender que o regime

jurídico administrativo se resume a um conjunto de prerrogativas e sujeições especiais que
permitem, de um lado, o alcance da finalidade pública do Estado e, de outro, a preservação
dos direitos fundamentais e do patrimônio público.
(TCE-PE - 2017) A administração pública pode estar sujeita tanto ao regime jurídico de direito
privado quanto ao regime jurídico de direito público.
Comentários:
A assertiva está correta. A diferenciação entre o regime de direito público e o regime de direito
privado é um trabalho doutrinário, porém difícil de se observar no mundo real. Por exemplo, no
âmbito da Administração Pública, as relações jurídicas ora são regidas pelo direito público ora
pelo direito privado. Cita-se, por exemplo, a realização de concurso público (direito público) e
um contrato de financiamento (direito privado) realizados por uma empresa pública.
1.3 Princípios da Administração Pública – Noções Gerais
Os princípios administrativos são os valores, as diretrizes, os mandamentos mais gerais que

orientam a elaboração das leis administrativas, direcionam a atuação da Administração Pública e
condicionam a validade de todos os atos administrativos.3
Os princípios podem ser expressos, quando estão previstos taxativamente em uma norma
jurídica de caráter geral; ou implícitos, quando não constam taxativamente em uma norma
jurídica, decorrendo, portanto, de outros princípios, da jurisprudência ou da doutrina.
Saber se um princípio é expresso ou implícito depende do ponto de vista. Por exemplo, entre os
princípios expressos, podemos destacar os princípios constitucionais previstos no art. 37 da
Constituição Federal de 1988 (CF/88): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
2 Bandeira de Mello utiliza a expressão “indisponibilidade, pela Administração, dos interesses públicos”.
3 Barchet, 2008, p. 34.
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Os princípios previstos expressamente no art. 37 da Constituição Federal aplicam-se

indistintamente às administrações direta e indireta, de todos os Poderes e de todas as esferas.
Ou seja, os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência –
que formam o famoso mnemônico: LIMPE – orientam a atuação administrativa dos órgãos de
todos os Poderes – devemos incluir aqui o Ministério Público e o Tribunal de Contas –; das
entidades administrativas que integram a administração indireta – independentemente se são de
direito público ou de direito privado –; e de todos os níveis de governo – União, estados, DF e
municípios.
Além dos princípios previstos expressamente na Constituição Federal, temos previsão taxativa
em diversas leis, como na Lei 9.784/1999, que dispõe sobre o processo administrativo na
Administração Pública Federal, na Lei 8.666/1993, que estabelece normas gerais de licitações e
contratos, e na Lei 12.462/2011, que disciplina o regime diferenciado de contratações públicas.
Por outro lado, os princípios implícitos (ou reconhecidos) não constam taxativamente em uma
norma jurídica geral, mas decorrem de elaboração doutrinária e jurisprudencial. Porém, tome
um pouco de cuidado. Quando falamos que os princípios implícitos não estão previstos
“taxativamente” estamos dizendo que o seu “nome” não consta de forma literal, mas o seu
sentido, a sua aplicação, o seu significado, estes podem constar na norma. Por exemplo: a CF
prevê que “ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal”.
Não consta na CF “princípio do devido processo legal”, por isso ele é um princípio “implícito”.
Por fim, cabe fazer uma última observação: não há hierarquia entre os princípios. No caso de
aparente conflito entre eles, caberá ao interpretador dar uma aplicação que mantenha a
harmonia e unidade do ordenamento jurídico.4
(SEGEP - 2018) Os princípios que balizam a atuação da Administração pública estão todos
subordinados ao princípio da legalidade, erigido pela Constituição Federal como cláusula
pétrea.
Comentários:
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A doutrina clássica faz a diferenciação entre normas, regras e princípios. As normas são gênero, enquanto as
regras e os princípios são as suas espécies. As regras possuem comandos a serem seguidos, com conteúdo
mais objetivo. Por exemplo: uma lei determina que a Administração dê publicidade aos gastos realizados; isso
é uma regra. Quando há um conflito entre regras, uma prevalecerá sobre a outra, com base na hierarquia (ex.:
a Constituição prevalece sobre uma lei ordinária), na cronologia (leis novas prevalecem sobre leis mais antigas)
e na especialidade. Os princípios, por outro lado, possuem um comando mais geral, abstrato. Quando há um
conflito sobre os princípios, não existirá um critério único para definir qual deverá prevalecer, pois um não
excluíra o outro; por isso, deverá o intérprete utilizar a solução mais harmoniosa para cada situação real.
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A assertiva está errada. Não há hierarquia entre os princípios. Quando houver um aparente
conflito entre os princípios, deverá ser adotada uma ponderação entre eles para aplicar a
interpretação que melhor se harmonize com a situação concreta, sem que exista um princípio
que imediatamente esteja “acima dos demais”. Por exemplo: em regra, a administração deverá
anular um ato ilegal. Porém, se o ato ilegal foi praticado há muito tempo, talvez não seja mais
possível anulá-lo, aplicando o princípio da segurança jurídica. Assim, ora prevalece a legalidade;
ora a segurança jurídica; sem existir uma hierarquia.
(TRE BA - 2017) São princípios que regem a administração pública expressos na Constituição
Federal de 1988: legalidade, indivisibilidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Comentários:
A assertiva está errada. essa é tranquila, mas importante! Os princípios expressos na Constituição
Federal são a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficiência. A questão
está incorreta, uma vez que “indivisibilidade” não é princípio constitucional expresso.
2 PRINCÍPIOS EXPRESSOS
Vamos trabalhar agora os cinco princípios expressamente previstos no art. 37, caput, da
Constituição Federal de 1988: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
2.1 Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se aos

administrados, isto é, às pessoas e às organizações em geral. Conforme dispõe o inciso II do
artigo 5º da CF/88, ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei. Dessa forma, para os administrados, tudo o que não for proibido será permitido.
O segundo sentido do princípio da legalidade é aplicável à Administração e decorre diretamente

do art. 37, caput, da CF/88, impondo a atuação administrativa somente quando houver previsão
legal. Portanto, a Administração só poderá agir quando houver previsão legal, não podendo,
por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espécie, criar obrigações ou impor
vedações. Por esse motivo, ele costuma ser chamado de princípio da estrita legalidade.
Em síntese, a função administrativa se subordina às previsões legais e, portanto, o agente

público só poderá atuar quando a lei determinar (vinculação) ou autorizar
(discricionariedade). Ou seja, a atuação administrativa obedece a vontade legal. Por outro
lado, os administrados podem fazer tudo o que não estiver proibido em lei, vivendo, assim,
sob a autonomia da vontade.
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Diz-se, portanto, que a Administração não pode atuar contra a lei (contra legem) nem além da
lei (praeter legem), podendo atuar somente segundo a lei (secundum legem). Por outro lado, os
administrados podem atuar segundo a lei (secundum legem) e além da lei (praeter legem), só
não podem atuar contra a lei (contra legem).
Outro aspecto importante do princípio da legalidade é que a atuação administrativa também

deve estar de acordo com os decretos regulamentares e outros atos normativos secundários,
como as portarias e instruções normativas, que não podem inovar na ordem jurídica, criando
direitos e obrigações.
Contudo, não devemos confundir o princípio da legalidade com o da reserva legal. Isso porque
a reserva legal significa que determinadas matérias devem ser regulamentadas
necessariamente por lei formal (lei em sentido estrito – leis ordinárias e complementares).
Por exemplo: a Constituição exige que “a lei regulará a individualização da pena” (CF, art. XLVI)
– consequentemente, somente uma lei aprovada pelo Poder Legislativo poderá dispor sobre esse
tema, não cabendo um decreto ou outro ato normativo secundário.
Em que pese a administração esteja sujeita ao princípio da legalidade, existem situações em que
a legalidade pode ser, de certa forma, “mitigada”. Nessa linha, a doutrina apresenta como
exceção ao princípio da legalidade (ou restrições excepcionais ao princípio da legalidade) a:
• edição de medidas provisórias (CF, art. 62);

• decretação do estado de defesa (CF, art. 136) e
• decretação do estado de sítio (CF, arts. 137 a 139).
Para finalizar, vale falar sobre o princípio da juridicidade, que basicamente é uma ampliação do
conceito de legalidade. Segundo o princípio da juridicidade, o administrador não se sujeito
apenas à lei, mas a todo o ordenamento jurídico. Consequentemente, a discricionariedade
administrativa fica mais reduzida, uma vez que o agente público se sujeita às leis, aos
regulamentos, aos princípios e a todos os demais componentes de nosso ordenamento jurídico.
Assim, se um ato atender à lei, mas ferir um princípio, poderá ele ser anulado, até mesmo pelo
Poder Judiciário.
2.2 Princípio da impessoalidade
O princípio da impessoalidade, também apresentado expressamente na CF/88, apresenta

quatro sentidos:
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• Princípio da finalidade: em sentido amplo, o princípio da finalidade é sinônimo de

interesse público, uma vez que todo e qualquer ato da administração deve ser praticado
visando à satisfação do interesse público. Por outro lado, em sentido estrito, o ato
administrativo deve satisfazer a finalidade específica prevista em lei.
• Princípio da igualdade ou isonomia: o princípio da impessoalidade se traduz na ideia de
isonomia, pois a Administração deve atender a todos os administrados sem
discriminações. Não se pode favorecer pessoas ou se utilizar de perseguições indevidas,
consagrando assim o princípio da igualdade ou isonomia.
• Vedação de promoção pessoal: os agentes públicos atuam em nome do Estado. Dessa
forma, não poderá ocorrer a pessoalização ou promoção pessoal do agente público
pelos atos realizados. Esse significado decorre diretamente da disposição do §1º do Art.
37 da CF/88: § 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos. Esse tipo de conduta também infringe
outros princípios, como a legalidade e a moralidade.
• Impedimento e suspeição: esses institutos possuem o objetivo de afastar de processos
administrativos ou judiciais as pessoas que não possuem condições de aplicar a lei de
forma imparcial, em função de parentesco, amizade ou inimizade com pessoas que
participam do processo.
Neste último caso, podemos citar como exemplo um processo administrativo disciplinar contra
um servidor quando a autoridade competente para decidir é a esposa. Esta relação de
parentesco geraria uma situação de impedimento, de tal forma que a autoridade (esposa) seria
afastada do caso para que outra, com a devida imparcialidade, tomasse a decisão.
2.3 Princípio da moralidade
O princípio da moralidade impõe que o administrador público não dispense os preceitos éticos
que devem estar presentes em sua conduta. Dessa forma, além da legalidade, os atos
administrativos devem subordinar-se à moralidade administrativa.
Cumpre observar que o princípio da moralidade se aplica às relações entre a Administração e os

administrados e também nas atividades internas da Administração. Por exemplo: em uma
licitação, se os licitantes (particulares) agirem em conluio, teremos uma violação ao princípio da
moralidade. Note que, nesse exemplo, a violação partiu de particulares se relacionando com a
administração.
Para violar a moralidade, não existe a necessidade de se aferir a intenção do agente público.
Logo, um ato pode ser imoral, ainda que o agente não tivesse a intenção de cometer uma
imoralidade. Por exemplo: João nomeia um parente para ocupar um cargo em comissão e, na
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intenção dele (no seu aspecto subjetivo) não haveria qualquer violação à moralidade. Diz-se,
assim, que a moralidade é analisado no aspecto “objetivo” (independentemente da intenção).
Com base nos princípios previstos no caput do art. 37, principalmente nos princípios da
moralidade e da impessoalidade, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento sobre a
vedação do nepotismo na Administração Pública, sendo que o fundamento decorre diretamente
da Constituição, não havendo necessidade de lei específica para disciplinar a vedação. Vejamos:
Súmula Vinculante nº 13 - A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente

==1d9951==
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da

autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em
cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração
pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal.
Em resumo, uma autoridade não pode nomear um parente próximo para ocupar cargo em
comissão ou função de confiança. A autoridade também não pode nomear uma pessoa que seja
parente de alguém que ocupe cargo de direção, chefia e assessoramento na mesma entidade.
Entretanto, há uma pequena restrição em relação aos cargos de natureza política. Atualmente,
o entendimento do STF é de que a vedação deve ser analisar caso a caso, somente se
caracterizando nepotismo, nos cargos de natureza política, se o nomeado não possuir
capacidade técnica para o cargo ou ficar demonstrada “troca de favores” ou outra forma de
fraudar a legislação (RCL 7.590/PR; RCL 17.102/SP).
2.4 Princípio da publicidade
O princípio da publicidade, previsto taxativamente no artigo 37 da Constituição Federal,

apresenta duplo sentido:
- exigência de publicação em órgãos oficiais como requisito de eficácia: os atos administrativos

gerais que produzirão efeitos externos ou os atos que impliquem ônus para o patrimônio
público devem ser publicados em órgãos oficiais, a exemplo do Diário Oficial da União ou dos
estados, para terem eficácia (produção de efeitos jurídicos). Não se trata, portanto, de requisito
de validade do ato, mas tão somente da produção de seus efeitos.
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- exigência de transparência da atuação administrativa: o princípio da transparência deriva do

princípio da indisponibilidade do interesse público, constituindo um requisito indispensável
para o efetivo controle da Administração Pública por parte dos administrados.
Com efeito, a publicidade poderá se manifestar pelas seguintes formas: direito de peticionar
(CF, art. 5º, XXXIV, ”a”); direito de obter certidões (CF, art. 5º, XXXIV, “b”); divulgação de ofício
de informações.
Ademais, segundo a CF/88: “art. 5º (...) XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”.
Vale destacar, por fim, que a publicidade é a regra, mas não é um dever absoluto. Nessa linha,
com exceção dos dados pessoais (dizem respeito à intimidade, honra e imagem das pessoas)
e das informações classificadas por autoridades como sigilosas (informações imprescindíveis
para a segurança da sociedade e do Estado), todas as demais informações devem ser
disponibilizadas aos interessados, algumas de ofício (pela internet ou por publicações) e outras
mediante requerimento.
Por fim, as regras sobre a transparência foram regulamentadas pela Lei 12.527/2011 (Lei de
Acesso à Informação), que dispõe sobre os procedimentos a serem observados com o fim de
garantir o acesso a informações.
2.5 Princípio da eficiência
Este princípio foi incluído no artigo 37 pela Emenda Constitucional 19/1998 como decorrência
da reforma gerencial (ou reforma administrativa).
A eficiência diz respeito a uma atuação da administração pública com excelência, fornecendo
serviços públicos de qualidade à população, com o menor custo possível (desde que mantidos
os padrões de qualidade) e no menor tempo. A busca da eficiência deve ocorrer em harmonia
com os demais princípios da Administração Pública. Assim, não se pode deixar de obedecer aos
princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade somente para alcançar
melhores resultados.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro5, o princípio da eficiência apresenta dois aspectos:
- em relação ao modo de atuação do agente público: espera-se a melhor atuação possível, a

fim de obter os melhores resultados. Exemplos: exigência de avaliação especial de
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Di Pietro, 2014, p. 84.
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desempenho para aquisição de estabilidade e a possibilidade de perda de cargo público

(flexibilização da estabilidade) em decorrência da avaliação periódica de desempenho.
- quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a administração pública: exige-se que
seja a mais racional possível, permitindo que se alcancem os melhores resultados na prestação
dos serviços públicos, com base em um novo modelo de gestão: a administração gerencial.
Assim, os controles administrativos deixam de ser predominantemente por processos para
serem realizados por resultados.
3 PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS OU RECONHECIDOS

Os princípios abordados a seguir são considerados implícitos ou reconhecidos quando se tem
como parâmetro a Constituição Federal, podendo constar expressamente de normas
infraconstitucionais. Assim, esses são os princípios “implícitos” na Constituição, mas podem ser
“expressos” na legislação (tome cuidado com a referência da questão).
Por exemplo, na Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo no âmbito da

Administração Pública Federal, constam expressamente os princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Feita essa abordagem, vamos partir para o estudo específico dos princípios implícitos.
3.1 Princípio da supremacia do interesse público
O princípio da supremacia do interesse público sobre o privado é considerado um princípio

fundamental do regime jurídico administrativo. Trata das prerrogativas administrativas. Em
uma situação de conflito entre interesse de um particular e o interesse público, este último deve
predominar.
O princípio da supremacia se fundamenta na própria razão de ser do Estado, na busca de sua

finalidade de garantir o interesse coletivo. Assim, é possível ver sua aplicação em diversas
ocasiões como, por exemplo:
a) nos atributos dos atos administrativos, como a presunção de veracidade, legitimidade

e imperatividade;
b) na existência das chamadas cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
permitem, por exemplo, a alteração ou rescisão unilateral do contrato;
c) no exercício do poder de polícia administrativa, que impõe condicionamentos e
limitações ao exercício da atividade privada, buscando preservar o interesse geral;
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d) nas diversas formas de intervenção do Estado na propriedade privada, como a

desapropriação (assegurada a indenização), a servidão administrativa, o tombamento
de imóvel de valor histórico, a ocupação temporária, etc.
A imposição de restrições ao particular depende de previsão legal.
Por fim, deve-se destacar que nas situações em que a Administração não atuar diretamente para
a consecução do interesse público, como nos contratos de locação, de seguro ou quando agir
como Estado-empresário, não lhe cabe invocar o princípio da supremacia.
3.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público
Enquanto o princípio da supremacia representa as prerrogativas, o princípio da

indisponibilidade do interesse público trata das sujeições administrativas.
As sujeições administrativas são limitações e restrições impostas à Administração com o intuito

de evitar que ela atue de forma lesiva aos interesses públicos ou de modo ofensivo aos direitos
fundamentais dos administrados6. Exemplos: necessidade de licitar – para poder contratar
serviços e adquirir bens; e a realização de concursos públicos, para fins de contratação de
pessoas.
Uma informação importante é que, enquanto o princípio da supremacia do interesse público não
se aplica em algumas situações – como na exploração de atividade econômica – o princípio da
indisponibilidade do interesse público está diretamente presente em qualquer atuação da
Administração Pública.
(SEFAZ RS - 2018) A previsão em lei de cláusulas exorbitantes aplicáveis aos contratos

administrativos decorre diretamente do princípio da supremacia do interesse público.
Comentários: a assertiva está correta. As cláusulas exorbitantes são poderes especiais que a
administração dispõe, nos contratos administrativo, para fazer prevalecer o interesse público. Um
exemplo de cláusula exorbitante é a possibilidade de alterar unilateralmente um contrato,
6
Barchet, 2008, p. 55-56.
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independentemente da concordância da outra parte, dentro dos limites permitidos em lei. Nesse
caso, portanto, as cláusulas exorbitantes são exemplos de aplicação do princípio da supremacia.
3.3 Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade exigem da administração pública a

aplicação de limites e sanções dentro dos limites estritamente necessários para satisfazer o
interesse público, sem aplicação de sanções ou restrições exageradas. Esses princípios não estão
previstos de forma expressa na Constituição Federal, mas estão previstos na Lei 9.784/1999, que
regula o processo administrativo na Administração Pública federal.
Muitas vezes, esses dois princípios são tratados como sinônimos ou, pelo menos, são aplicados
de forma conjunta. Esses princípios realizam uma limitação à discricionariedade administrativa,
em particular na restrição ou condicionamento de direitos dos administrados ou na imposição de
sanções administrativas, permitindo que o Poder Judiciário e a Administração anulem os atos
que, pelo seu excesso, mostrem-se ilegais e ilegítimos e, portanto, passíveis de anulação.
Podemos tentar conceituar os dois princípios.
A razoabilidade impõe que, ao atuar dentro da discrição administrativa, o agente público

deve obedecer a critérios aceitáveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso
normal de pessoas equilibradas.
A proporcionalidade, por outro lado, exige o equilíbrio entre os meios que a Administração
utiliza e os fins que ela deseja alcançar, segundo os padrões comuns da sociedade, analisando
cada caso concreto7.
Alguns autores consideram que o princípio da proporcionalidade é uma das facetas do princípio
da razoabilidade8, ou seja, aquele está contido no conceito deste. Isso porque o princípio da
razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade entre os meios de que se utiliza a
Administração Pública e os fins que ela tem que alcançar.
Todavia, em questões de concurso, é muito comum considerar os dois como sinônimos.
Em que pese sirvam de fundamento para o Judiciário analisar os atos discricionários, os princípios
não significam invasão ao poder de decisão do Administração Pública, naquilo que se chama
mérito administrativo – conveniência e oportunidade. As decisões que violarem a razoabilidade
7
Marinela, 2013, p. 56.
8
Di Pietro, 2014, p. 81; Bandeira de Mello, 2014, p. 114.
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não são inconvenientes; mas são, na verdade, ilegais e ilegítimas, por isso passíveis de anulação
mediante provocação do Poder Judiciário por meio da ação cabível.
(STJ - 2018) O princípio da proporcionalidade, que determina a adequação entre os meios e os

fins, deve ser obrigatoriamente observado no processo administrativo, sendo vedada a
imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente
necessárias ao atendimento do interesse público.
Comentários:
A assertiva está correta. A legislação de processo administrativo exige a aplicação de adequação
entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público (Lei 9.784/99, art. 2º,
parágrafo único, VI), sendo essa justamente a aplicação dos princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade.
3.4 Princípios da especialidade e do controle ou da tutela
Para entender esse caso, você deve lembrar que a Administração é formada pela Administração
Direta, que trata dos órgãos públicos ligados à pessoa política (União, estados, DF e municípios)
e pela Administração Indireta, que são entidades administrativa criadas pelas pessoas políticas
para o desempenho de atividades específicas (autarquias, fundações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista). A criação dessas entidades administrativas é denominada
descentralização administrativa.
Assim, o princípio da especialidade reflete a ideia de descentralização administrativa, em que

se criam entidades para o desempenho de finalidades específicas. Logo, uma autarquia, por
exemplo, será criada para exercer uma atividade específica (por exemplo: o INSS – autarquia –
exerce atividades ligadas ao sistema de previdência).
O princípio da especialidade decorrer dos princípios da legalidade e da indisponibilidade do

interesse público. O primeiro porque a entidade administrativa depende de lei para criar ou
autorizar a criação. Esta lei já define a área de atuação (a especialidade) da entidade
administrativa. O segundo porque o administrador (o gestor da entidade administrativa) não
pode “fazer o que quiser”, mas somente poderá exercer as atividades de competência da
entidade administrativa.
Nessa linha, vale dizer que a Constituição Federal exige edição de lei específica para a criação
ou autorização de criação das entidades da Administração Indireta (art. 37, XIX). Nesse caso, a
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lei deverá apresentar as finalidades específicas da entidade, vendando, por conseguinte, o

exercício de atividades diversas daquelas previstas em lei, sob pena de nulidade do ato e punição
dos responsáveis.
Por outro lado, o princípio do controle ou da tutela foi elaborado para assegurar que as
entidades da Administração Indireta observem o princípio da especialidade. Esse princípio é
representado pelo controle da Administração Direta sobre as atividades das entidades
administrativas, com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais.
Contudo, como não há subordinação entre a Administração Direta e a Indireta, mas tão somente
vinculação, a regra será a autonomia; sendo o controle a exceção, que não poderá ser presumido,
isto é, só poderá ser exercido nos limites definidos em lei. Assim, a tutela ou controle refere-se
à vinculação entre a Administração direta e a indireta.
Note que, na prática, os princípios da especialidade e da tutela são relacionados, possuindo

basicamente o mesmo sentido.
3.5 Princípio da autotutela
O princípio da autotutela estabelece que a Administração Pública possui o poder de controlar

os seus próprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes ou
inoportunos. Assim, a Administração não precisa recorrer ao Poder Judiciário para corrigir os
seus atos, podendo fazê-lo diretamente.
Este princípio possui previsão em duas súmulas do STF, a 346, que estabelece que “A
Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos”, e 473, que dispõe o
seguinte:
Súmula nº 473 - A Administração pode anular seus próprios atos, quando

eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Atualmente, o princípio ganhou previsão legal, conforme consta no art. 53 da Lei 9.784/1999: “A
Administração deve9 anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos”.
9
Enquanto a súmula 346 adota o termo "pode", a L9784 adota a expressão "deve". Não há um consenso
sobre o mais adequado, mas costumamos recomendar que: (i) não se atente tanto a isso, pois as questões
costumam dar como corretas as duas expressões (pode ou deve) - logo, em regra, "tanto faz"; (ii) se a questão
trouxer a referência (a súmula ou a L9784), se for o caso, você pode julgar a questão conforme essa referência;
15
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Nesse contexto, a autotutela envolve dois aspectos da atuação administrativa:
legalidade: em relação ao qual a Administração procede, de ofício ou por provocação, a

anulação de atos ilegais; e
mérito: em que reexamina atos anteriores quanto à conveniência e oportunidade de sua
manutenção ou desfazimento (revogação).
No Brasil vigora o princípio da inafastabilidade de tutela jurisdicional (sistema de jurisdição

única), segundo o qual a lei não afastará do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito (CF, art.
5º, XXXV). Assim, o controle de legalidade realizado pela própria Administração Pública não
afasta a competência do Poder Judiciário de controlar a legalidade dos atos públicos. A
diferença, no entanto, é que a Administração pode agir de ofício, enquanto o Poder Judiciário
só atuará mediante provocação.
Autotutela Controle judicial

Poderá anular seus atos, de Poderá anular, somente por
Legalidade
ofício ou por provocação. provocação.
Mérito (conveniência Poderá revogar seus atos, de
Não pode revogar.
e oportunidade ofício ou por provocação
A despeito de ser um poder-dever, nem sempre a anulação será a melhor alternativa, como
ocorre quando a sua retirada causar danos graves ao interesse público. Isso ocorre especialmente
quando a anulação seria adotada depois de vários anos após a prática do ato. Às vezes, nesse
tipo de situação, é “melhor deixar como está”.
Nesse contexto, conforme consta no art. 54 da Lei 9.784/1999, o direito da Administração de

anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. Isso
significa que, se for um ato benéfico para o destinatário (exemplo: concessão de um benefício) e
o destinatário não agiu de má-fé (por exemplo: não fraudou, não burlou, não falsificou
documentos, etc.), a Administração terá o prazo de até cinco anos para fazer a anulação. Se não
fizer isso no prazo, haverá a “decadência”, ou seja, a perda do direito de anular. Em termos
simples, o ato não poderá mais ser anulado, pois, após esse prazo, o exercício da autotutela se
torna incabível.
Finalmente, outra limitação para a autotutela se refere à necessidade de oportunizar o

contraditório e a ampla defesa, por meio de processo administrativo, às pessoas cujos interesses
serão afetados negativamente em decorrência do desfazimento do ato. Logo, se a Administração
(iii) se não houver referência e você tiver que escolher entre "pode" ou "deve", prefira o "deve", já que é o
mais usual.
16
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pretende desfazer o ato, em regra, o seu destinatário será notificado para se defender dessa
medida.
Vamos resolver uma questão?
(TRT 11 - 2017) A atuação da Administração é pautada por determinados princípios, alguns

positivados em âmbito constitucional ou legal e outros consolidados por construções
doutrinárias. Exemplo de tais princípios são a tutela ou controle e a autotutela, que diferem entre
si nos seguintes aspectos é através da tutela que a Administração direta exerce o controle
finalístico sobre entidades da Administração indireta, enquanto pela autotutela exerce controle
sobre seus próprios atos.
Comentários:
A assertiva está correta. A tutela trata do controle finalístico exercido pela Administração direta
sobre a indireta, ou seja, trata-se de um controle que tem o objetivo de verificar o cumprimento
das finalidades legais das entidades administrativas. Por outro lado, a autotutela trata do controle
da administração sobre os seus próprios atos, permitindo realizar a anulação ou revogação,
conforme o caso.
3.6 Princípio da motivação
A motivação representa que o administrador deve indicar os fundamentos de fato e de direito

que o levam a adotar qualquer decisão no âmbito da administração pública, demonstrando a
correlação lógica entre a situação ocorrida e as providências adotadas. Dessa forma, a motivação
serve de fundamento para examinar a finalidade, a legalidade e a moralidade da conduta
administrativa.
O posicionamento da doutrinária majoritária e da jurisprudência é de que, em regra, os atos

administrativos devem ser motivados, sejam eles discricionários ou vinculados, salvo
pequenas exceções. Uma exceção “clássica” é a exoneração de ocupante de cargo em
comissão, conhecida como exoneração ad nutum, uma vez que possui tratamento
constitucional próprio10. Assim, normalmente os atos devem ser motivas, sendo que a
exoneração de cargo em comissão é uma exceção.
10
Art. 37. [...] II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso
público [...], ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
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3.7 Princípio da continuidade do serviço público
Pelo princípio da continuidade, os serviços públicos devem ser prestados de maneira contínua,
ou seja, sem parar.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta as seguintes consequências do princípio

da continuidade:11
a) proibição de greve dos servidores públicos – essa não é mais uma proibição
absoluta, uma vez que o art. 37, VII, determina que “o direito de greve será
exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica”;
b) necessidade de institutos como a suplência, a delegação e a substituição

para preencher as funções públicas temporariamente vagas;
c) impossibilidade [limitação], para quem contratada com a Administração, de

invocar a cláusula da exceção do contrato não cumprido (exceptio non adimpleti
contractus) nos contratos que tenham por objeto a execução de serviço público;
d) faculdade que se reconhece à Administração de utilizar os equipamentos e

instalações da empresa com que ela contrata, para assegurar a continuidade do
serviço;
e) com o mesmo objetivo, a encampação da concessão de serviço público.
Outra situação que demonstra a aplicação do princípio da continuidade dos serviços públicos é
a possibilidade de reversão dos bens necessários à prestação dos serviços públicos nos
contratos de concessão ou permissão. Isso significa que os bens que as delegatárias de serviços
públicos utilizam na prestação dos serviços serão, ao término do contrato, incorporados ao
patrimônio da Administração Pública, realizando-se a devida indenização daqueles que ainda não
amortizados.
A continuidade dos serviços públicos guarda relação com o princípio da supremacia do

interesse público e com o princípio da eficiência.
Voltando ao direito ao exercício de greve, em resumo, podemos dizer o seguinte:
11
Di Pietro, 2014, pp. 71-72.
18
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a) em regra, os servidores possuem direito à greve (como falta legislação específica para os
servidores públicos, atualmente é adotada a mesma lei que trata da greve dos trabalhadores
da iniciativa privada);
b) os militares não possuem direito à greve, conforme expressamente dispõe a Constituição
Federal (CF, art. 142, IV);
c) os policiais civis são equiparados, em relação ao direito de greve, aos policiais militares, sendo
vedado o direito de greve (ARE 654.432/GO; Rcl 11246 AgR/BA);
d) uma vez iniciada a greve, a Administração deve proceder ao desconto dos dias de paralisação,
permitindo-se a compensação de horário; porém, o desconto será incabível se a greve decorreu
de conduta ilícita do poder público (RE 693.456/RJ).
Todavia, a continuidade não possui caráter absoluto. Nesse sentido, a Lei 8.987/1995 prescreve
que não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de
emergência ou, após prévio aviso, quando: (a) motivada por razões de ordem técnica ou de
segurança das instalações; (b) por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da
coletividade (art. 6º, §3º).
Vamos resolver algumas questões de provas.
(TRE PE - 2017) O princípio da continuidade dos serviços públicos

a) afasta a possibilidade de interrupção, ainda que se trate de sistema de remuneração por tarifa
no qual o usuário dos referidos serviços esteja inadimplente.
b) diz respeito, apenas, a serviços públicos, não alcançando as demais atividades administrativas.
c) torna ilegal a greve de servidores públicos.
d) tem relação direta com os princípios da eficiência e da supremacia do interesse público.
e) impede a paralisação, ainda que a justificativa desta seja o aperfeiçoamento das atividades.
Comentários:
a) a legislação permite a interrupção dos serviços por falta de pagamento da tarifa da prestação
dos serviços. Nesse caso, prevalece o interesse público em detrimento do interesse privado, pois
se não fosse possível a interrupção do serviço por inadimplência, consequentemente o custeio
dos serviços poderia ser tornar inviável pela falta de pagamento de vários usuários – ERRADA;
b) o princípio aplica-se predominantemente aos serviços públicos, porém alcança todas as
atividades administrativas, já que a interrupção destas também afeta o interesse público –
ERRADA;
19
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c) a greve dos servidores públicos não é, em si, ilegal, pois se trata de um direito assegurado na
Constituição Federal. A falta de regulamentação específica, entretanto, fez o STF determinar a
aplicação das normas privadas aos servidores públicos, até que o Poder Legislativo elabore a
norma correspondente. Porém, ressalva-se que algumas categorias não podem exercer o direito
de greve, seja por expressa previsão constitucional (militares), ou por entendimento do STF
(policiais civis, categorias de segurança pública) – ERRADA;
d) o princípio da continuidade tem relação com o princípio da supremacia, pois deve prevalecer
o interesse público em detrimento do interesse privado da empresa ou do agente que pretende
paralisar a sua prestação; e também tem relação com o princípio da eficiência, pois a qualidade
do serviço é diretamente ligada à sua prestação continuada – CORRETA;
e) o princípio não é absoluto, uma vez que pode ocorrer a paralisação temporária, seja por
manutenção ou aperfeiçoamento do serviço, ou ainda em virtude de inadimplência no
pagamento da fatura – ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
3.8 Princípio do contraditório e da ampla defesa
O princípio do contraditório e da ampla defesa decorre do art. 5º, LV, da Constituição Federal,
que determina que “aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes”. Além disso, eles constam expressamente no caput do art. 2º da Lei 9.784/1999.
O contraditório e a ampla defesa estão intimamente relacionados com o princípio do devido

processo legal, que está previsto na CF, art. 5º, LIV, nos seguintes termos: “ninguém será privado
da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal”. Por esse princípio, a autoridade
administrativa deve atuar, material e formalmente, nos termos que o direito determinar,
impedindo que o processo de decisão do Poder Público ocorra de maneira arbitrária12.
O contraditório se refere ao direito que o interessado possui de tomar conhecimento das

alegações da parte contrária e contra eles poder se contrapor, podendo, assim, influenciar no
convencimento do julgador. A ampla defesa, por outro lado, confere ao cidadão o direito de
alegar e provar o que alega, podendo se valer de todos os meios e recursos juridicamente
válidos, vedando, por conseguinte, o cerceamento do direito de defesa.
Por fim, a ampla defesa abrange também o direito à defesa técnica. Contudo, em processos
administrativos, cabe ao interessa decidir se precisa ou não de defesa técnica, conforme
entendimento do STF constante na Súmula Vinculante nº 5: “A falta de defesa técnica por
advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”.
12
Marinela, 2013, p. 51.
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Vejamos como esses princípios são exigidos em provas.
(Câmara de Salvador – BA/2018) Processo administrativo é um conjunto concatenado de atos

administrativos sequenciais, respeitada a ordem legal, com uma finalidade específica que não
confronte com o interesse público, ensejando a prática de um ato final. Como corolário do
princípio da ampla defesa vigente no processo administrativo, tem-se a defesa técnica, que é
exercida pela imprescindível presença de advogado no processo administrativo disciplinar, sob
pena de nulidade.
Comentários: conforme enunciado da Súmula Vinculante º 5 do STF, a “falta de defesa técnica
por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”. Logo, a defesa
por advogado não é indispensável, motivo pelo qual a questão está errada.
Gabarito: errado.
3.9 Princípio da segurança jurídica e proteção à confiança
O princípio da segurança jurídica, também conhecido como princípio à confiança legítima, tem
por objetivo assegurar a estabilidade das relações jurídicas já consolidadas, considerando a
inevitável evolução do Direito, tanto em nível legislativo, jurisprudencial ou de interpretação
administrativa das normas jurídicas.
Tal princípio mostra-se, sobretudo, no conflito entre o princípio da legalidade com a

estabilidade das relações jurídicas consolidadas com o decurso do tempo. Muitas vezes, anular
um ato após vários anos de sua prática poderá ter um efeito mais perverso do que a simples
manutenção de sua ilegalidade.
Trata-se de um princípio com diversas aplicações, como a proteção ao direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada. Além disso, é fundamento da prescrição e da decadência,
evitando, por exemplo, a aplicação de sanções administrativas vários anos após a ocorrência da
irregularidade. Ademais, o princípio é a base para a edição das súmulas vinculantes, buscando
pôr fim a controvérsias entre os órgãos judiciários ou entre esses e a administração pública que
acarretem “grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre questão
idêntica” (CF, art. 103-A, §1º).
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O princípio da segurança jurídica possui previsão no art. 2º, caput, da Lei 9.784/199913. Além
disso, o inciso XIII, do parágrafo único, do mesmo artigo, determina que a Administração Pública
deve obedecer ao critério da “interpretação da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova
interpretação”.
Segundo Di Pietro, a segurança se relaciona com a ideia de boa-fé. Caso a Administração adote
determinado entendimento como correto, aplicando-o ao caso concreto, não pode depois vir a
anular atos anteriores, sob o pretexto de que eles foram praticados com base em errônea
interpretação.
Ademais, a doutrina costuma diferenciar os princípios da segurança jurídica e da proteção à

confiança.
Objetivo Estabilidade das relações jurídicas

Segurança
Jurídica
Proteção à confiança - Relacionado à
Subjetivo boa-fé do administrado perante a
administração
Nesse contexto, vale analisarmos o conteúdo do art. 54 da Lei 9.784/1999, que dispõe que o
“direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada má-fé”. Tal regra, conjuga simultaneamente o aspecto do tempo e da boa-fé.
Primeiro porque a estabilização jurídica surge pelo decurso do tempo (segurança jurídica), mas
também depende do aspecto subjetivo: a boa-fé do beneficiário do ato (proteção à confiança).
Além disso, o princípio da segurança jurídica, no aspecto subjetivo (proteção à confiança), se

aplica na preservação dos efeitos de um ato administrativo nulo, mas que tenha beneficiado
terceiros de boa-fé. Um exemplo dessa situação ocorre nos atos praticados por “agentes de
fato”, que são agentes públicos que tiverem algum vício ou situação especial na sua investidura
na função pública. Os atos desses agentes são considerados válidos perante os terceiros de boa-
fé, ou seja, perante as pessoas que não deram causa a esta ilegalidade.
Vamos resolver mais uma questão?!
13
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
interesse público e eficiência.
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(STJ - 2018) Em decorrência do princípio da segurança jurídica, é proibido que nova

interpretação de norma administrativa tenha efeitos retroativos, exceto quando isso se der para
atender o interesse público.
Comentários: na verdade, o princípio da segurança jurídica veda a aplicação retroativa de nova
interpretação. Isso não significa que ele vede a evolução da interpretação, uma vez que, no
direito, é muito comum a mudança de entendimentos conforme os acontecimentos da
sociedade. O que se veda é que essa nova interpretação volte no tempo. Por isso, o novo
entendimento vale do momento em que ele for proferido em diante. Nessa linha, o item está
incorreto, pois não se pode alegar o interesse público para voltar no tempo com a interpretação.
Por exemplo: se a administração mudar o entendimento sobre o pagamento de um benefício,
“voltar no tempo” pode atender ao interesse público, pois isso representaria a devolução de
dinheiro já pago. Contudo, isso fere o princípio da segurança jurídica (tanto no aspecto objetivo
como subjetivo).
Gabarito: errado.
3.10 Outros princípios
Princípio da hierarquia: trata de relação de coordenação e de subordinação presente na

administração. Representam aplicação do poder hierárquico a possibilidade de rever os atos dos
subordinados; delegar e avocar14 atribuições; punir os subordinados que cometam
irregularidades, etc.
Esse é um princípio típico do exercício da função administrativa. Logo, não será um princípio
presente no exercício das funções jurisdicional e legislativa. A Prof. Maria Di Pietro ressalva, no
entanto, que com o advento das súmulas vinculantes também passou a existir uma relação de
subordinação hierárquica dos órgãos do Poder Judiciário ao Supremo Tribunal Federal, uma vez
que este poderá determinar que sejam emitidas novas decisões das demais instâncias quando a
decisão anterior contrariar o enunciado da súmula vinculante. Essa mesma relação de
subordinação ocorre também em decisões proferidas nas ações diretas de inconstitucionalidade
e nas ações declaratórias de constitucionalidade.
Princípio da precaução: decorre da ideia de que é preciso evitar a ocorrência de catástrofes

antes que elas ocorram, uma vez que muitos danos são de difícil reparação quando já
consumados. Com isso, a Administração deve adotar conduta preventiva diante da possibilidade
14
Delegar é passar a parcela do exercício de uma competência para terceiros; por outro lado, avocar é atrair
para si uma competência que originariamente seria de seu subordinado.
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de danos ao ambiente ou ao próprio interesse público. Uma consequência desse princípio é a

inversão do ônus da prova diante de projetos que possam causar riscos à coletividade.
Princípio da presunção de legitimidade ou de veracidade: a presunção de legitimidade

significa que o ato foi praticado conforme a lei, ao passo que a presunção de veracidade significa
que os fatos alegados para praticar um ato são verdadeiros. Eles são analisados como se fossem
um único princípio, que, às vezes, é também chamado de presunção de legalidade. A
consequência desse princípio é que os atos administrativos serão de execução imediata;
enquanto não for declarada a nulidade, o ato estará apto a produzir os seus efeitos. Essa
presunção, no entanto, é relativa (juris tantum), pois admite prova em contrário, mas ocorre a
inversão do ônus da prova, ou seja, o particular que terá que provar a ilegalidade do ato
administrativo.
Princípio da sindicabilidade: significa que todo ato administrativo pode se submeter a algum
tipo de controle. Vale lembrar que, no Brasil, vigora o princípio da inafastabilidade da tutela
jurisdicional (CF, art. 5º, XXXV), de tal forma que toda lesão ou ameaça de direito poderá ser
controlada pelo Poder Judiciário. Além disso, a sindicabilidade também abrange a autotutela,
pois a própria Administração pode exercer controle sobre os seus próprios atos, anulando os
ilegais e revogando os inconvenientes e inoportunos.
Princípio da responsividade: o administrador deverá prestar contas e poderá ser

responsabilizado pelas suas condutas. Dessa forma, esse princípio é diretamente ligado ao
princípio da indisponibilidade (o agente não é “dono” da coisa pública e por isso deverá prestar
contas da utilização de recursos públicos. Além disso, caso cometa irregularidades, o agente
poderá ser responsabilizado, sofrendo as sanções previstas em lei e tendo o dever de ressarcir o
dano causado.
Princípio da subsidiariedade: significa que a participação do Estado na vida da sociedade deverá

ser limitada, atentando-se a: (i) exercer as suas funções próprias (também chamadas de
exclusivas), como a segurança, justiça, defesa, regulação, etc.; (ii) atuar de forma supletiva em
relação às questões sociais e econômicas. A aplicação desse princípio é bastante controversa,
por algumas razões: (i) há correntes que defendem uma maior atuação e participação estatal; (ii)
é difícil separar objetivamente quais questões são exclusivas e relevantes ao ponto de exigirem
a participação do Estado e, por consequência lógica, dispensarem a participação em outras
questões.
Princípio intranscendência subjetiva das sanções: apesar do nome “complicado”, a aplicação

do princípio é bastante simples: a penalidade deverá atingir a pessoa que cometeu a
irregularidade, não podendo prejudicar outras pessoas que não tiveram responsabilidade pelo
fato. No mesmo contexto, um administrador não pode ser prejudicado por ato de outro. Por
exemplo: o ex-prefeito de um município não prestou contas sobre a utilização de recursos
federais e, por isso, o município foi considerado inadimplente para receber recursos federais.
Essa penalidade, porém, deverá ficar restrita ao mandato do prefeito inadimplente. Assim,
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quando o novo prefeito assumir, ele não poderá ser prejudicado pelo ato do prefeito anterior.
Logo, a vedação para receber recursos federais não poderá ser aplicada no mandato do novo
prefeito.
4 QUESTÕES PARA FIXAÇÃO
1. (Cebraspe – MPE CE/2020) O direito de petição aos poderes públicos, assegurado pela
Constituição Federal de 1988, impõe à administração o dever de apresentar tempestiva
resposta. A demora excessiva e injustificada da administração para cumprir essa obrigação é
omissão violadora do princípio da eficiência. Segundo o STJ, por colocar em xeque a legítima
confiança que o cidadão comum deposita na atuação da administração pública, tal mora
atenta também contra o princípio da
a) finalidade.
b) moralidade.
c) autotutela.
d) presunção de legitimidade.
e) continuidade do serviço público.
Comentário:
A questão tomou como fundamento a seguinte decisão do STJ (MS 19.132):
5. A demora excessiva e injustificada da Administração para cumprir obrigação

que a própria Constituição lhe impõe é omissão violadora do princípio da
eficiência, na medida em que denuncia a incapacidade do Poder Público em
desempenhar, num prazo razoável, as atribuições que lhe foram conferidas pelo
ordenamento (nesse sentido, o comando do art. 5º, LXXVIII, da CF). Fere,
também, a moralidade administrativa, por colocar em xeque a legítima
confiança que o cidadão comum deposita, e deve depositar, na Administração.
Portanto, a demora excessiva, além de ineficiente, é imoral, já que faz com que a população
perda a confiança depositada no trabalho da administração. Logo, o gabarito é a letra B.
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Vamos explicar, brevemente, as demais alternativas:
a) a finalidade diz respeito ao cumprimento do interesse público. De certa forma, a demora

também não atende ao interesse público, mas não foi esse o contexto levantado no enunciado
da questão – ERRADA;
c) a autotutela trata da capacidade da administração de rever os seus próprios atos – ERRADA;
d) a presunção de legitimidade significa que os atos administrativos se presumem lícitos, motivo

pelo qual são aptos a produzir os seus efeitos – ERRADA;
e) a continuidade do serviço público significa que o Estado, em regra, não deverá interromper a
prestação de serviços à população, exceto em casos excepcionais – ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
2. (Cebraspe – TCE RO/2019) Constitui violação aos princípios constitucionais da

administração pública
a) nomeação de cônjuge de prefeito para o cargo de secretário estadual, mesmo que o nomeado
possua inegável qualificação técnico-profissional e idoneidade moral.
b) limitação de idade, por ato administrativo, para fins de inscrição em concurso público, ainda
que tal medida esteja fundamentada na natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
c) publicação, em sítio eletrônico mantido pela administração pública, de nomes de servidores e
dos valores dos respectivos vencimentos e vantagens pecuniárias.
d) atribuição de nome de governador já falecido, reconhecido pela defesa dos direitos humanos,
a escola pública de rede estadual de educação.
e) anulação, pela administração pública, de ato administrativo ilegal, independentemente de
prazo e da existência de direito adquirido.
Comentário:
a) a nomeação para cargo político - no qual se inclui o de secretário de estado - não configura
nepotismo, por si só, nepotismo. Somente os cargos e funções administrativos, criados por lei,
são alcançados imediatamente pelo enunciado da súmula vinculante nº 13 (que veda o nepotismo
na administração). Por outro lado, o STF entende que, em relação aos cargos de natureza política,
ressalvados os casos de inequívoca falta de razoabilidade, por manifesta ausência de
qualificação técnica ou inidoneidade moral. (STF, Rcl 28.024 Agr) - ERRADA;
b) de fato, pode haver limite de idade para inscrição em concurso público, desde que justificado
pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido (Súmula 683 do STF). No entanto, ato
administrativo, por si só, não pode estabelecer limitação de idade, uma vez que o edital só pode
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prever esta diferença se, além da justificativa da natureza das atribuições do cargo, houver
previsão legal. Logo, essa limitação atenta contra o princípio da legalidade - CORRETA;
c) o STF já decidiu que é legítima a publicação de vencimentos de servidores (ARE 652777),

inclusive em sítio eletrônico mantido pela Administração Pública - isso em respeito ao princípio
da publicidade - ERRADA;
d) não viola o princípio da moralidade a homenagem a políticos falecidos em ruas e demais

bens públicos. A homenagem a políticos vivos pode incorrer em imoralidade/impessoalidade,
mas não é disto que trata a alternativa (CF, art. 37, § 1º) - ERRADA;
e) é dever da Administração Pública anular os atos administrativos ilegais, em respeito ao

princípio da legalidade. Porém, no meu ponto de vista, o trecho final da questão ficou dúbio. A
anulação atende ao princípio da legalidade, mas deve observar o prazo decadencial para o
desfazimento, em observância ao princípio da segurança jurídica. Logo, em regra, a anulação
deve observar o prazo para o desfazimento. Há exceções, como no vaso de violação expressa ao
texto constitucional, uma vez que, nesse caso, não haveria decadência. Porém, essa é uma
exceção, e não uma regra. Por esse motivo, entendo que a questão foi mal formulada. Por fim,
em regra, atos ilegais não geram direito adquirido - ERRADA.
3. (Cebraspe – TJ PR/2019) Os princípios que norteiam a administração pública,

expressamente previstos no caput do art. 37 da CF, são os princípios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, proporcionalidade e eficiência.
b) legalidade, impessoalidade, publicidade, probidade e eficácia.
c) legalidade, segurança jurídica, moralidade, publicidade e eficiência.
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
e) legalidade, razoabilidade, moralidade, proporcionalidade e eficiência.
Comentário:
Tais princípios são aqueles que formam o famoso mnemônico "LIMPE", quais sejam: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
4. (Cebraspe – PGE PE/2019) O conjunto das prerrogativas e restrições a que está sujeita
a administração pública e que não se encontra nas relações entre particulares constitui o
regime jurídico administrativo.
Comentário:
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O conceito de regime jurídico-administrativo se delineia em normas e princípios que estruturam

a administração pública. Basicamente, ele é formado por uma “balança”, tendo de um lado as
prerrogativas (poderes) e de outro as sujeições (restrições). Dessa forma, ele é formado pelo
binômio: supremacia do interesse público (prerrogativas) e indisponibilidade do interesse
público (sujeições).
Gabarito: correto.
5. (Cebraspe – MPE PI/2018) Conforme o regime jurídico administrativo, apesar de

assegurada a supremacia do interesse público sobre o privado, à administração pública é
vedado ter privilégios não concedidos a particulares.
Comentário:
A assertiva está errada. A supremacia do interesse público fundamenta a existência das

prerrogativas ou poderes especiais da Administração Pública, caracterizando-se pela chamada
verticalidade nas relações entre a Administração e o particular. Sendo assim, esse é o princípio
que legitima a Administração Pública a ter os privilégios não concedidos aos particulares, quando
estamos diante de uma situação na qual o objeto final é o interesse público. Assim, havendo
conflito entre o interesse público e os interesses particulares, deverá prevalecer o primeiro.
Gabarito: errado.
6. (Cebraspe – IPHAN/2018) Maria tomou posse recentemente no IPHAN e ficou

responsável por desenvolver um projeto cujo objetivo era restaurar um acervo de pinturas
pertencentes ao município do Rio de Janeiro e reformar uma área específica de um museu
municipal, para a exposição das pinturas restauradas. Essas pinturas possuem grande valor
histórico, artístico e cultural, consideradas peças de grande raridade pelo estilo e método de
pintura utilizado. Essa restauração é uma tarefa que somente pode ser realizada por técnico
especializado, e há no país somente uma profissional habilitada para o trabalho.
Em relação a essa situação hipotética, julgue o item a seguir.
Dado o princípio da legalidade, Maria, como funcionária do IPHAN responsável pelo projeto, só
pode fazer o que lhe é permitido de forma expressa por legislação pertinente
Comentário:
A assertiva está correta. Como servidora pública, Maria deve obedecer ao princípio da
legalidade, previsto na CF, art. 37. Assim, está correta a afirmativa. Afinal, de acordo com esse
princípio, a Administração Pública somente poderá agir quando houver lei determinando ou
autorizando a sua atuação.
Gabarito: correto.
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7. (Cebraspe – IPHAN/2018) Mesmo pertencendo ao quadro da administração indireta,

o IPHAN deve obedecer aos preceitos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade e da eficiência.
Comentário:
A assertiva está correta. Por ser uma autarquia, o IPHAN pertence a administração indireta e
assim, se enquadra nos ditames da CF, art. 37, qual seja: a administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Gabarito: correto.
8. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) A administração pública, além de estar sujeita ao

controle dos Poderes Legislativo e Judiciário, exerce controle sobre seus próprios atos.
Tendo como referência inicial essas informações, julgue o item a seguir, acerca do controle
da administração pública.
O Poder Judiciário tem competência para apreciar o mérito dos atos discricionários exarados
pela administração pública, devendo, no entanto, restringir-se à análise da legalidade desses
atos.
Comentário:
A questão foi uma pegadinha! O Poder Judiciário não pode apreciar mérito dos atos
discricionários. A banca colocou a pegadinha no final, dizendo que o Judiciário deve se restringir
à análise da legalidade, mas o começo está incorreto. Vou reforçar: o final está certinho, mas não
há análise de mérito quando se analisa a legalidade, ou seja, há uma contradição na própria
questão, o que a tornou errada.
Vale lembrar que não podemos confundir “discricionariedade” com mérito. A questão estaria
cera se fosse redigida da seguinte forma: “O Poder Judiciário tem competência para apreciar os
atos discricionários exarados pela administração pública, devendo, no entanto, restringir-se à
análise da legalidade desses atos”. Aí estaria tudo certo. Porém, o mérito não é passível de
controle judicial.
Gabarito: errado.
9. (Cebraspe – PM AL/2018) Em respeito ao princípio da publicidade, campanhas de

órgãos públicos devem ser realizadas em caráter informativo, educativo ou de orientação
social, não podendo nelas constar imagens que possam configurar promoção pessoal de
autoridades ou de servidores públicos, sob pena de violação do princípio da impessoalidade.
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Comentário:
O art. 37, caput, da CF determina que, entre outros, aplicam-se à Administração Pública os
princípios da impessoalidade e da moralidade. A impessoalidade subdivide-se em várias outras
aplicações, como a finalidade pública, a isonomia e a vedação à promoção pessoal.
Nesse contexto, o art. 37, § 1º, da CF, estabelece que “a publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de
orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos”.
Por conseguinte, o enunciado vai ao encontro do princípio da impessoalidade, estando correta

a afirmação.
Gabarito: correto.
10. (Cebraspe – TCE PB/2018) A administração pública pode anular e revogar os seus atos,
independentemente de solicitação ao Poder Judiciário. Esse poder-dever está consagrado
na Súmula n.º 346 do STF, que afirma que a administração pública pode declarar a nulidade
dos seus próprios atos, e na Súmula n.º 473 do STF, que afirma que a administração pode
anular os seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, ou revogá-los,
por motivo de conveniência e oportunidade.
O poder-dever descrito anteriormente corresponde ao princípio da
a) moralidade administrativa.
b) supremacia do interesse público.
c) autotutela.
d) especialidade.
e) legalidade.
Comentário:
Claramente, estamos diante do princípio da autotutela, o qual estabelece que a Administração

Pública possui o poder de controlar os seus próprios atos, anulando-os quando ilegais ou
revogando-os quando inconvenientes ou inoportunos. Assim, a Administração não precisa
recorrer ao Poder Judiciário para corrigir os seus atos, podendo fazê-lo diretamente. Ficamos,
portanto, com a letra ‘C’, como gabarito. Vamos analisar as demais alternativas:
a) o princípio da moralidade impõe que o administrador público não dispense os preceitos éticos
administrativos devem subordinar-se à moralidade administrativa – ERRADA;
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b) a supremacia diz respeito às prerrogativas da Administração, quando em prol do interesse

público, está em situação de superioridade sobre os interesses do administrado – ERRADA;
d) o princípio da especialidade é aquele que busca assegurar que as entidades administrativas

exercerão às atividades previstas em sua lei de criação ou autorização. Isso porque não pode um
agente público, por mero ato administrativo, mudar a finalidade de uma entidade administrativa.
Por isso que a lei de criação ou autorização deve definir a finalidade da entidade – ERRADA;
e) o princípio da legalidade obriga a Administração a fazer apenas o que está previsto em lei –
ERRADA;
Gabarito: alternativa C.
11. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) O poder de autotutela tem fundamento,

preponderantemente, nos princípios da legalidade e da preponderância do interesse público
e pode ser exercido de ofício quando a autoridade competente verificar ilegalidade em ato
de própria administração.
Comentário:
Essa é uma questão um pouco mais complicada. Com tranquilidade, podemos afirmar que o
princípio da autotutela decorre do princípio da legalidade e, além disso, permite que a
Administração, de ofício, anule atos ilegais ou revogue os atos inconvenientes e inoportunos. Até
aqui, tudo certo!
O problema trata da parte sobre o princípio da “preponderância do interesse público”.
A doutrina fala em princípio da preponderância dos interesses no sentido de que os serviços de

interesse nacional devem ser prestados e regulamentados pela União; os de interesse regional
devem ser prestados e regulamentados pelos estados; por fim, os serviços de interesse regional
devem ser prestados e regulamentados pelos municípios.
Por esse critério, não há nenhuma correção do princípio com a autotutela.
No entanto, se considerarmos que “preponderância do interesse público” é sinônimo de

supremacia do interesse público e que a supremacia fundamenta os poderes da Administração,
então podemos concluir que há uma correção, ainda que pequena, entre o princípio da
autotutela e o princípio da supremacia. Aqui, entraria o poder de anular ou revogar os atos
administrativas sem precisar do Poder Judiciário para isso.
Como o gabarito foi dado como certo, provavelmente foi esta a linha que o Cebraspe adotou,
ou seja, a autotutela decorre da legalidade (pois a Administração deve assegurar que seus atos
sejam praticados conforme a lei) e da preponderância do interesse público (no sentido da
supremacia do interesse pública, já que este é um “poder” da Administração).
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Gabarito: correto.
12. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Um servidor público federal determinou a nomeação

de seu irmão para ocupar cargo de confiança no órgão público onde trabalha. Questionado
por outros servidores, o departamento jurídico do órgão emitiu parecer indicando que o ato
de nomeação é ilegal.
O princípio da autotutela permite que o Poder Judiciário intervenha para apreciar atos
administrativos que estejam supostamente eivados de ilegalidades.
Comentário:
A autotutela não se aplica ao Judiciário (exercendo a função jurisdicional), mas sim à

Administração Pública. Logo, o item está incorreto.
Gabarito: errado.
13. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Decorrem do princípio da reserva legal a exigência

de que as entidades da administração indireta sejam criadas ou autorizadas por leis
específicas e a de que, no caso das fundações, leis complementares definam suas áreas de
atuação.
Comentário:
O princípio da reserva legal significa que determinadas matérias dependerão de lei formal, ou
seja, são as matérias que devem ser disciplinadas em leis ordinárias ou complementares. No caso,
a criação de entidades administrativas depende de lei específica para criar ou autorizar e, além
disso, a área de atuação das fundações públicas deve ser definida em lei complementar.
Gabarito: correto.
14. (Cebraspe – IFF/2018) Os atos da administração pública devem obedecer não somente
à lei jurídica, mas também a padrões éticos. Tal característica se refere ao princípio da
a) finalidade, uma vez que o administrador não pode praticar um ato em interesse próprio.
b) moralidade, sendo este pressuposto de validade de todo ato da administração pública.
c) legalidade, pois a ação do administrador público está condicionada aos mandamentos legais
e às exigências do bem comum.
d) eficiência, conforme o qual a atividade administrativa deve apresentar resultados positivos
para o serviço público e satisfatório para a coletividade.
e) indisponibilidade do interesse público, pois o funcionário público deve cuidar dos interesses
da coletividade com ética e em obediência à lei.
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Comentário:
Vamos analisar as assertivas:
a) o princípio da finalidade imprime à autoridade administrativa o dever de praticar o ato

administrativo com vistas à realização da finalidade perseguida pela lei (interesse público).
Porém, não é este o caso que o enunciado da questão está tratando – ERRADA;
b) quando falarmos em algo ético, temos o princípio da moralidade como referência, afinal o
princípio jurídico da moralidade exige respeito a padrões éticos, de boa-fé, decoro, lealdade,
honestidade e probidade na prática diária de boa administração – CORRETA;
c) o princípio da legalidade, que é uma das principais garantias de direitos individuais, remete
ao fato de que a Administração Pública só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja, só pode
ser exercido em conformidade com o que é apontado na lei. A alternativa, de forma isolada, até
está certa, pois trata do conceito da legalidade. No entanto, a opção não corresponde ao que
pede o enunciado – ERRADA;
d) o princípio da eficiência exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeição e rendimento funcional – ERRADA;
e) o princípio da indisponibilidade do interesse público aponta que o administrador público, no

uso de suas atribuições e em nome do interesse público, submete-se a um conjunto de restrições
e limitações, uma vez que não pode dispor dos interesses do povo – ERRADA.
15. (Cebraspe – STJ/2018) Embora sem previsão expressa no ordenamento jurídico

brasileiro, o princípio da confiança relaciona-se à crença do administrado de que os atos
administrativos serão lícitos e, portanto, seus efeitos serão mantidos e respeitados pela
própria administração pública.
Comentário:
A assertiva está correta. Ela conceitua corretamente o princípio da proteção à confiança, o qual
é aplicado, por exemplo, para assegurar a validade dos atos praticados pelos agentes de fato
perante terceiros de boa-fé. Conforme nos ensina Maria Sylvia Di Pietro, “no direito brasileiro
não há previsão expressa do princípio da proteção à confiança; pelo menos não com essa
designação, o que não significa que ele não decorra implicitamente do ordenamento jurídico. O
que está previsto expressamente é o princípio da segurança jurídica”.
Assim, a proteção à confiança, ou confiança legítima, trata do aspecto subjetivo do princípio da

segurança jurídica, representando a confiança que os particulares depositam na atuação da
Administração. Em geral, os particulares confiam nos agentes públicos, crendo da legalidade dos
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atos administrativos, daí porque não podem ser prejudicados por uma ilegalidade que não deram
causa.
Gabarito: correto.
16. (Cebraspe – STJ/2018) Situação hipotética: O prefeito de determinado município

promoveu campanha publicitária para combate ao mosquito da dengue. Nos panfletos,
constava sua imagem, além do símbolo da sua campanha eleitoral. Assertiva: No caso, não
há ofensa ao princípio da impessoalidade.
Comentário:
A assertiva está errada. O ato do prefeito representou clara afronta ao princípio da

impessoalidade, o qual proíbe a utilização de símbolos e imagens pessoais nos atos
administrativos como forma de promover o agente público. Tal vedação, inclusive, encontra-se
expressa na Constituição:
Art. 37. [...] 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Logo, houve ofensa ao princípio da impessoalidade, no sentido da vedação à promoção pessoal.
Gabarito: errado.
17. (Cebraspe – STJ/2018) Em decorrência do princípio da segurança jurídica, é proibido

que nova interpretação de norma administrativa tenha efeitos retroativos, exceto quando
isso se der para atender o interesse público.
Comentário:
A Lei 9.784/99 preceitua que, nos processos administrativos, deve ser adotada interpretação da
norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
sendo, contudo, expressamente vedada aplicação retroativa de nova interpretação. Nem
mesmo o interesse público pode excepcionar essa medida. Por exemplo: se a Administração
alterar o seu entendimento sobre o pagamento de um benefício, decidindo cancelar os
pagamentos até então realizados, não poderá determinar a devolução do que já foi pago. Note
que a devolução atenderia ao interesse público, pois recursos ingressariam nos cofres públicos;
no entanto, não será legítima a exigência da devolução.
Gabarito: errado.
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18. (Cebraspe – STJ/2018) O princípio da proporcionalidade, que determina a adequação

entre os meios e os fins, deve ser obrigatoriamente observado no processo administrativo,
sendo vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.
Comentário:
O princípio da proporcionalidade é um daqueles que se aplica ao processo administrativo.

Nessa linha, a Lei do Processo Administrativo dispõe que processo administrativo observará a
adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em
medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público (Lei
9.784/99, art. 2º, § único, VI).
Gabarito: correto.
19. (Cebraspe – ABIN/2018) São considerados princípios informativos da atividade

administrativa a legalidade e a supremacia do interesse público, sendo o primeiro
mencionado na Constituição vigente, e o segundo, fundamentado nas próprias ideias do
Estado em favor da defesa, da segurança e do desenvolvimento da sociedade.
Comentário:
É muito comum considerar que os princípios da supremacia e da indisponibilidade do interesse

público formam a base do regime jurídico administrativo. Porém, comentamos em nossas aulas
que Maria Di Pietro considera que a base da atividade administrativa é formada pelos princípios
da legalidade e da supremacia do interesse público. A legalidade serve de instrumento de
proteção da sociedade, ditando as formas de atuação da Administração e protegendo a
população dos abusos do Estado; já o princípio da supremacia fundamenta os poderes especiais
do Estado, utilizados quando há um conflito entre um interesse meramente individual e o
interesse da coletividade. Com efeito, o princípio da legalidade está previsto expressamente no
art. 37 da Constituição Federal, enquanto o princípio da supremacia é um princípio implícito, que
decorre da própria razão de ser do Estado, fundamentando-se nas regras de convívio em
sociedade. Por fim, quando uma questão fala em “princípio informativo” significa que ele é
“aplicável”. Logo, o enunciado está afirmando que os princípios da legalidade e da supremacia
se aplicam à atividade administrativa, o que está plenamente correto.
Gabarito: correto.
20. (Cebraspe – ABIN/2018) O núcleo do princípio da eficiência no direito administrativo

é a procura da produtividade e economicidade, sendo este um dever constitucional da
administração, que não poderá ser desrespeitado pelos agentes públicos, sob pena de
responsabilização pelos seus atos.
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Comentário:
O princípio da eficiência exige que a Administração e os agentes públicos atuem com

rendimento. Assim, será possível produzir mais utilizando menos recursos. Trata-se, ademais, de
um dever constitucional, tanto que o princípio consta expressamente no art. 37, caput, da CF.
Além disso, os agentes públicos que não observarem o dever de eficiência podem ser
responsabilizados civil e administrativamente. Nessa linha, a própria Constituição prevê a
realização do controle de economicidade por intermédio do controle interno e externo (art. 70).
Se um agente público, por exemplo, tiver uma conduta antieconômica, poderá ser
responsabilizado pelos órgãos de controle.
Gabarito: correto.
21. (Cebraspe – SEFAZ RS/2018)

A previsão em lei de cláusulas exorbitantes aplicáveis aos contratos administrativos decorre
diretamente do princípio da
a) publicidade.
b) moralidade.
c) legalidade.
d) eficiência.
e) supremacia do interesse público.
Comentário:
Devemos saber que as cláusulas exorbitantes, também chamadas de cláusulas de privilégio, são
cláusulas dos contratos administrativos que extrapolam, exorbitam, ultrapassam os limites
aceitáveis no âmbito dos contratos de direito privado. Essas cláusulas garantem à Administração
algumas prerrogativas, dando a ela tratamento desigual. Por exemplo: a prerrogativa de alterar
unilateralmente um contrato, aplicar sanções e fiscalizar a sua execução são exemplos de
cláusulas exorbitantes. Por isso, podemos concluir que tal prerrogativa decorre do princípio da
supremacia do interesse público, que preconiza a prevalência do interesse público sobre o
interesse particular, dotando a administração pública de determinadas prerrogativas com o
objetivo de fazer valer o interesse público. Logo, os contratos administrativos são
“verticalizados”, pois a Administração encontra-se em “posição superior” à outra parte do
contrato. Daí o gabarito ser a letra E.
No entanto, precisamos ter cuidado para não confundir com o princípio da legalidade, já que o
enunciado traz os dizeres “a previsão em lei”. Note que o cerne da questão não era a previsão
em lei, mas sim as cláusulas exorbitantes. Por isso que a letra E é mais adequada para o caso.
Gabarito: alternativa E.
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22. (Cebraspe – STM/2018) O princípio da impessoalidade está diretamente relacionado à

obrigação de que a autoridade pública não dispense os preceitos éticos, os quais devem
estar presentes em sua conduta.
Comentário:
O princípio que exige atuação conforme preceitos éticos é o da moralidade. O princípio da

impessoalidade, por sua vez, exige que a atuação administrativa tenha como foco a finalidade
público, com atuações isonômicas e sem promoção pessoal de autoridades.
Gabarito: errado.
23. (Cebraspe – STM/2018) Embora não estejam previstos expressamente na Constituição

vigente, os princípios da indisponibilidade, da razoabilidade e da segurança jurídica devem
orientar a atividade da administração pública.
Comentário:
A assertiva está correta. Apenas o LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade

e eficiência) está presente expressamente na Constituição Federal. Todos os demais princípios
são considerados implícitos (quando o parâmetro é a Constituição). Assim, os princípios da
indisponibilidade, da razoabilidade e da segurança jurídica realmente não constam
expressamente no texto constitucional, mas orientam a atuação administrativa.
Gabarito: correto.
24. (Cebraspe – PC MA/2018) A conduta do agente público que busca o melhor

desempenho possível, com a finalidade de obter o melhor resultado, atende ao princípio da
a) eficiência.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) publicidade.
Comentário:
Questão muito tranquila. Sabemos que tal princípio é o da eficiência, previsto expressamente no
art. 37 da CF. Esse princípio é o que impõe à administração pública direta e indireta e a seus
agentes a persecução de resultados, qualidade e rendimento necessários para melhor utilização
possível dos recursos públicos, de maneira a evitarem-se desperdícios e garantir-se maior
rentabilidade social.
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Gabarito: alternativa A.
25. (Cebraspe – CGM João Pessoa - PB/2018) Decorre do princípio de autotutela o poder
da administração pública de rever os seus atos ilegais, independentemente de provocação.
Comentário:
O princípio da autotutela estabelece que a Administração Pública possui o poder de controlar

os próprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes ou
inoportunos. Assim, a Administração não precisa recorrer ao Poder Judiciário para corrigir os
seus atos, podendo fazê-lo diretamente. Esse princípio possui previsão em duas súmulas do STF,
a 346, que estabelece que “A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios
atos”, e 473, que dispõe o seguinte: Súmula nº 473: A Administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou
revoga-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Gabarito: correto.
26. (Cebraspe – CGM João Pessoa - PB/2018) O princípio da eficiência determina que a
administração pública direta e indireta adote critérios necessários para a melhor utilização
possível dos recursos públicos, evitando desperdícios e garantindo a maior rentabilidade
social.
Comentário:
O princípio da eficiência implementou o modelo de administração pública gerencial voltada para

um controle de resultados na atuação estatal. Nesse sentido, economicidade, redução de
desperdícios, qualidade, rapidez, produtividade e rendimento funcional são valores encarecidos
por referido princípio.
Gabarito: correto.
27. (Cebraspe – SERES PE/2017) Secretário de justiça e direitos humanos de determinado

estado da Federação que publicar uma portaria e, na semana seguinte, revogá-la, em nova
publicação, terá praticado ato revogatório com base no princípio da
a) indisponibilidade.
b) moralidade.
c) autotutela.
d) eficiência.
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Comentário:
A Administração Pública tem o poder de rever os seus próprios atos, revogando os

inconvenientes e inoportunos e anulando os ilegais. Trata-se da aplicação do princípio da
autotutela (alternativa C).
Vejamos as demais alternativas:
a) o princípio da indisponibilidade representa as sujeições que a Administração se submete, o

que implica, entre outras coisas, a necessidade de realizar concurso para contratação de pessoal
e de observar as restrições legais para alienar bens – ERRADA;
b) o princípio da moralidade exige a atuação honesta dos agentes públicos – ERRADA;
d) o princípio da eficiência exige que a Administração e os agentes públicos atuem com

rendimento e qualidade – ERRADA;
e) o princípio da supremacia trata das prerrogativas que a Administração dispões para cumprir
as suas finalidades, como a possibilidade de constituir obrigações de forma unilateral ou de
desapropriar bens, entre outras medidas em que se impõe o poder extroverso do Estado –
ERRADA.
28. (Cebraspe – TRE BA/2017) Determinado município, após celebrar com particulares
contratos de promessa de venda e compra de glebas de sua propriedade, passou, sob a
gestão do novo prefeito, a promover anulações contratuais porque os parcelamentos
pactuados não estariam regularizados por não atenderem a requisitos legais.
Nessa situação hipotética, para obstar a pretensão do município, será adequado que o particular
prejudicado invoque, em seu favor, o princípio da
a) igualdade.
b) continuidade dos serviços públicos.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) confiança legítima.
Comentário:
A questão trata de uma situação em que o município firmou contratos na gestão de um prefeito
e depois desfez esses contratos na gestão do prefeito subsequente. Nessa situação, podemos
ter uma ofensa ao princípio da confiança legítima, na medida em que os particulares acreditavam
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na legalidade dos atos emanados na gestão anterior e, por isso, se atuaram de boa-fé, não
poderiam ser prejudicados pela Administração. Logo, o gabarito é a letra E.
As demais opções estão incorretas, conforme vamos analisar a seguir:
a) o princípio da igualdade é uma aplicação do princípio da impessoalidade, exigindo que a

Administração não favoreça ou desfavoreça indevidamente determinadas pessoas; logo, só serão
aceitas discriminações fundamentadas na lei e no interesse público, como ocorre com as medidas
afirmativas (cotas em concursos, por exemplo) – ERRADA;
b) o princípio da continuidade exige que os serviços públicos sejam prestados continuamente,

sem interrupções. Dessa forma, o serviço somente poderá ser paralisado em situações
excepcionais, como nos casos de emergência e de necessidade de manutenção – ERRADA;
c) o princípio da proporcionalidade é utilizado como referência no controle de atos que

impliquem limitações. Assim, qualquer limitação deve ter adequação entre os meios e os fins –
exemplo: uma sanção será mais grave quanto mais grave for a infração comedida – ERRADA;
d) pelo princípio da moralidade, os agentes públicos devem ter condutas éticas, honestas,
pautadas na boa-fé – ERRADA.
Gabarito: alternativa E.
29. (Cebraspe – TRE BA/2017) Agente público que se utiliza de publicidade governamental
com a finalidade exclusiva de se promover viola o princípio da
a) eficiência.
b) moralidade.
c) autotutela.
d) publicidade.
e) motivação.
Comentário:
A vedação a promoção pessoal costuma ser associada a dois princípios: (i) da impessoalidade; (ii)
da moralidade. A violação ao princípio da impessoalidade surge porque a atuação da
Administração é sempre imputada ao órgão ou ao ente no qual o agente atua. Assim, o agente
não pode se promover às custas do órgão ente público.
A violação ao princípio da moralidade surge porque não é ético por parte do agente público se
utilizar da máquina pública para obter benefícios pessoas se promovendo.
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Como não há o princípio da impessoalidade entre as alternativas, o nosso gabarito é a letra B

(moralidade).
Alguns alunos costumam associar essa vedação ao princípio da publicidade. Mas isso está errado!
A violação ao princípio da publicidade ocorre quando não se dá transparência a um ato ou
informação que deveria ser divulgado. Por outro lado, utilizar a publicidade oficial para se
promover representa ofensa aos princípios da moralidade e da impessoalidade.
30. (Cebraspe – TRE PE/2017) O princípio da razoabilidade

a) se evidencia nos limites do que pode, ou não, ser considerado aceitável, e sua inobservância
resulta em vício do ato administrativo.
b) incide apenas sobre a função administrativa do Estado.
c) é autônomo em relação aos princípios da legalidade e da finalidade.
d) comporta significado unívoco, a despeito de sua amplitude, sendo sua observação pelo
administrador algo simples.
e) pode servir de fundamento para a atuação do Poder Judiciário quanto ao mérito
administrativo.
Comentário:
a) o princípio da razoabilidade possui várias aplicações, inserindo-se na análise dos atos

administrativos para verificar se as decisões são aceitáveis do ponto de vista do “homem médio”.
Por exemplo: é aceitável instituir uma idade máxima para um concurso de policial militar? Se a
resposta for positiva, podemos dizer que tal restrição é razoável. Com efeito, o ato que se
mostrar desarrazoado (não aceitável) será um ato viciado, ou seja, será ilegal, devendo ser
anulado – CORRETA;
b) o princípio da razoabilidade informa não só a função administrativa, como também a função

legislativa e jurisdicional, pois permite que uma lei desarrazoada (por exemplo: uma lei que
implique limitações exageradas para o ingresso em determinado cargo público) seja considerada
inconstitucional pelo Poder Judiciário – ERRADA;
c) de acordo com Bandeira de Mello (2014, p. 81), o princípio da razoabilidade “descende

também do princípio da legalidade”. Tais princípios estão interligados, motivo pelo qual um ato
que seja desarrazoado será também ilegal, devendo ser anulado – ERRADA;
d) certamente a interpretação do que é ou não razoável não é uma tarefa tão simples. Uma
restrição pode ser considerada razoável para um agente público, mas não para outro. Então, não
podemos afirmar que a razoabilidade configura significado “unívoco” nem que a sua observação
seja tão simples – ERRADA;
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e) o princípio da razoabilidade permite que o Poder Judiciário analise os atos administrativos

discricionários, buscando verificar se não ocorreram exageros. Porém, ao considerar o ato
desarrazoado, o Judiciário não estará invadindo o mérito do ato, mas sim verificando a sua
legalidade, uma vez que uma sanção ou restrição desarrazoada/desproporcional é praticada com
abuso, o que configura uma ilegalidade – ERRADA.
31. (Cebraspe – TRT 7/2017) O princípio que rege a administração pública, expressamente
previsto na Constituição Federal de 1988, e que exige dos agentes públicos a busca dos
melhores resultados e um menor custo possível, é o da
a) moralidade.
b) eficiência.
c) legalidade.
d) impessoalidade.
Comentário:
Os princípios constitucionais expressos formam o mnemônico LIMPE (legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência). Este último se apresenta em dois
aspectos: (i) na forma de organização da estrutura administrativa, que deve buscar uma estrutura
mais enxuta e descentralizada; (ii) na forma de atuação dos agentes públicos, que devem buscar
sempre a excelência, prestando serviços com qualidade, zelo e rendimento para atender às
necessidades da população. Dessa forma, a questão trata do princípio da eficiência.
32. (Cebraspe – TCE SC/2016) O Tribunal de Contas de determinado estado da Federação,

ao analisar as contas prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou que
empresa de publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitação, para divulgar
ações do governo. Na campanha publicitária promovida pela empresa contratada, constavam
nomes, símbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que, em razão destes
fatos, foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de visualização da
intimação, a referida autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp, declarando-se ciente.
Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas não acolheu a defesa do governador e julgou
irregular a prestação de contas.
Dado o teor da campanha publicitária, é correto inferir que, na situação, se configurou ofensa
aos princípios da impessoalidade e da moralidade.
Comentário:
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O art. 37, caput, da Constituição Federal determina que, entre outros, aplicam-se à administração
pública os princípios da impessoalidade e da moralidade. A impessoalidade subdivide-se em
várias outras aplicações, como a finalidade pública, a isonomia e a vedação à promoção pessoal.
Nesse contexto, o art. 37, § 1º, da Constituição Federal, estabelece que “a publicidade dos atos,
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos”.
Por conseguinte, o ato infringiu o princípio da impessoalidade.
Além disso, também podemos dizer que se trata de um ato imoral, uma vez que se utilizar do
aparato do Estado para se promover fere a ética e os bons costumes. Logo, a afirmativa está
correta.
Vale reforçar: a violação aplica-se mais ao princípio da impessoalidade, mas também podemos
dizer que o ato infringiu outros princípios, como a moralidade.
Gabarito: correto.
33. (Cebraspe – INSS/2016) Na análise da moralidade administrativa, pressuposto de

validade de todo ato da administração pública, é imprescindível avaliar a intenção do agente.
Comentário:
Segundo a Profª. Maria Di Pietro, a imoralidade resulta do próprio objeto do ato, não sendo
preciso penetrar na análise da intenção do agente. Assim, um ato pode ser imoral, mesmo que
não fosse a intenção do agente cometer qualquer imoralidade.
A imoralidade, por conseguinte, ocorre quando o conteúdo do ato é considerado, pelo senso
comum, como desonesto, desequilibrado, injusto, não ético. Logo, não é necessário analisar a
intenção do agente, mas sim o conteúdo do ato para dizer se ele é imoral.
Gabarito: errado.
34. (Cebraspe – INSS/2016) Em decorrência do princípio da impessoalidade, as realizações

administrativo-governamentais são imputadas ao ente público e não ao agente político.
Comentário:
A assertiva está correta. Uma das aplicações do princípio da impessoalidade fundamenta a

imputação das realizações do governo ao ente público e não aos seus agentes. Por isso, uma
autoridade administrativa não pode promover-se pessoalmente às custas da estrutura
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administrativa, pois as políticas públicas são imputadas ao órgão/entidade e não aos seus
agentes.
Gabarito: correto.
35. (Cebraspe – TRT 8ª R/2016) A respeito dos princípios da administração pública, assinale
a opção correta.
a) Decorre do princípio da hierarquia uma série de prerrogativas para a administração, aplicando-
se esse princípio, inclusive, às funções legislativa e judicial.
b) Decorre do princípio da continuidade do serviço público a possibilidade de preencher,
mediante institutos como a delegação e a substituição, as funções públicas temporariamente
vagas.
c) O princípio do controle ou tutela autoriza a administração a realizar controle dos seus atos,
podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
decisão do Poder Judiciário.
d) Dado o princípio da autotutela, a administração exerce controle sobre pessoa jurídica por ela
instituída, com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais.
e) Em decorrência do princípio da publicidade, a administração pública deve indicar os
fundamentos de fato e de direito de suas decisões.
Comentário:
a) não é muito comum se falar em princípio da hierarquia. Mesmo assim, a hierarquização é

característica da função administrativa. Dessa forma, não há hierarquia no exercício das funções
legislativa e judiciária típicas. Por exemplo: não há hierarquia entre um deputado e o presidente
da Câmara, mas apenas uma relação funcional; da mesma forma, não há hierarquia entre um juiz
e um desembargador – aquele não deve obediência hierárquica a este – ERRADA;
b) segundo a Profª. Maria Di Pietro, o princípio da continuidade tem as seguintes consequências:

(i) proibição de greve dos servidores públicos (não é uma vedação absoluta); (ii) necessidade de
institutos como a suplência, a delegação e a substituição para preencher as funções públicas
temporariamente vagas; (iii) impossibilidade, para quem contratada com a Administração, de
invocar a cláusula da exceção do contrato não cumprido (também não é uma vedação absoluta);
(iv) possibilidade de a Administração utilizar os equipamentos e instalações da empresa com que
ela contrata; (v) encampação da concessão de serviço público. Como se vê, a delegação e a
substituição encontram respaldo no princípio da continuidade – CORRETA;
c) e d) as alternativas inverteram os conceitos. O princípio do controle ou tutela representa a

possibilidade de a Administração direta exercer o controle sobre as entidades administrativas,
buscando garantir o cumprimento de suas finalidades; por outro lado, o princípio da autotutela
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permite que a Administração controle seus próprios atos, revogando os inconvenientes e

inoportunos e anulando os ilegais, sem necessidade de prévia autorização judicial – ERRADAS;
e) indicação dos fundamentos de fato e de direito que levaram à prática de um ato representa o
princípio da motivação – ERRADA.
36. (Cebraspe – TRT 8ª R/2016) A respeito dos princípios da administração pública, assinale
a opção correta.
a) Em decorrência do princípio da autotutela, apenas o Poder Judiciário pode revogar atos
administrativos.
b) O princípio da indisponibilidade do interesse público e o princípio da supremacia do interesse
público equivalem-se.
c) Estão expressamente previstos na CF o princípio da moralidade e o da eficiência.
d) O princípio da legalidade visa garantir a satisfação do interesse público.
e) A exigência da transparência dos atos administrativos decorre do princípio da eficiência.
Comentário:
a) o Poder Judiciário, no exercício de sua função típica, não pode revogar atos praticados pela
Administração, pois não pode exercer o controle de mérito dos atos administrativos. O Judiciário
somente pode revogar quando exercer a função administrativa, ou seja, quando estiver atuando
como “Administração Pública”. Por isso que se afirma que somente a Administração Pública
pode revogar seus atos – ERRADA;
b) o princípio da indisponibilidade e o da supremacia tratam de coisas distintas. Aquele

representa as sujeições administrativas, enquanto este trata das prerrogativas públicas. Juntos,
eles formam os princípios basilares do regime jurídico-administrativo – ERRADA;
c) tranquilo! Os princípios da moralidade e da eficiência constam expressamente na Constituição

Federal, ajudando a compor o famoso “LIMPE” – CORRETA;
d) o princípio que visa a garantir a satisfação do interesse público é o princípio da impessoalidade,

mais especificamente na sua aplicação do princípio da finalidade – ERRADA;
e) e exigência de transparência decorre do princípio da publicidade – ERRADA.
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37. (Cebraspe – TRE PI/2016) Determinada autoridade administrativa deixou de anular ato
administrativo ilegal, do qual decorriam efeitos favoráveis para seu destinatário, em razão
de ter decorrido mais de cinco anos desde a prática do ato, praticado de boa-fé.
Nessa situação hipotética, a atuação da autoridade administrativa está fundada no princípio
administrativo da
a) tutela.
b) moralidade.
c) segurança jurídica.
d) legalidade.
e) especialidade.
Comentário:
Vamos aproveitar essa questão para relembrar cada um dos princípios mencionados:
Tutela: o princípio do controle ou da tutela foi elaborado para assegurar que as entidades da
Administração Indireta observem o princípio da especialidade15. Esse princípio é representado
pelo controle da Administração Direta sobre as atividades das entidades administrativas, com o
objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais;
Moralidade: impõe que o administrador público adote os preceitos éticos, honestes e de boa-fé,
administrativos devem subordinar-se à moralidade administrativa;
Segurança Jurídica: tem por objetivo assegurar a estabilidade das relações jurídicas já
consolidadas, frente à inevitável evolução do Direito, tanto em nível legislativo quanto
jurisprudencial. Trata-se de um princípio com diversas aplicações, como a proteção ao direito
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. Além disso, é fundamento da prescrição e da
decadência, evitando, por exemplo, a aplicação de sanções administrativas vários anos após a
ocorrência da irregularidade;
Legalidade: constitui uma das garantias principais de respeito aos direitos individuais. Isso ocorre
porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece também os limites de atuação
administrativa que tenha por objeto a restrição ao exercício de tais direitos em benefício da
coletividade;
Especialidade: reflete a ideia de descentralização administrativa, em que se criam entidades para

o desempenho de finalidades específicas. Decorre, ademais, dos princípios da legalidade e da
15
Veremos na alternativa E.
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indisponibilidade do interesse público. Assim, a criação de autarquias, por exemplo, representa

este princípio.
Agora ficou fácil de responder, não é mesmo? Na situação apresentada, a atuação da autoridade
administrativa está fundada no princípio administrativo da segurança jurídica.
38. (Cebraspe – TRE PI/2016) O regime jurídico-administrativo caracteriza-se

a) pelas prerrogativas e sujeições a que se submete a administração pública.
b) pela prevalência da autonomia da vontade do indivíduo.
c) por princípios da teoria geral do direito.
d) pela relação de horizontalidade entre o Estado e os administrados.
e) pela aplicação preponderante de normas do direito privado.
Comentário:
Questão bem conceitual. Em síntese, o regime jurídico administrativo resume-se em dois

aspectos: de um lado, estão as prerrogativas, que representam alguns privilégios para a
Administração dentro das relações jurídicas; de outro, encontram-se as sujeições, que são
restrições de liberdade de ação para a Administração Pública. Com efeito, essas prerrogativas e
sujeições, refletem, respectivamente, os princípios da supremacia do interesse público sobre o
privado e da indisponibilidade do interesse público.
39. (Cebraspe – TRE GO/2015) Por força do princípio da legalidade, o administrador

público tem sua atuação limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do particular,
a quem tudo se permite se não houver proibição legal.
Comentário:
De acordo com o princípio da legalidade, a atuação administrativa deve pautar-se pela lei.
Contudo, há diferentes aplicações da legalidade para a Administração e para o particular. Para
este, é possível fazer tudo o que não estiver proibido por lei, uma vez que as pessoas em geral
se submetem ao princípio da autonomia da vontade. Por outro lado, a Administração só pode
fazer aquilo que estiver previsto em lei, ou seja, a sua atuação está limitada ao que prevê a lei.
Gabarito: correto.
40. (Cebraspe – TRE GO/2015) Em decorrência do princípio da impessoalidade, previsto

expressamente na Constituição Federal, a administração pública deve agir sem
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discriminações, de modo a atender a todos os administrados e não a certos membros em

detrimento de outros.
Comentário:
Em um dos desdobramentos/sentidos do princípio da impessoalidade, a Administração deve

atender a todos os administrados sem discriminações. Não se pode favorecer pessoas ou se
utilizar de perseguições indevidas, consagrando assim um outro princípio: da igualdade ou
isonomia. Ademais, a impessoalidade é um dos princípios que constam expressamente no caput
do art. 37 da Constituição Federal.
Gabarito: correto.
41. (Cebraspe – TRE GO/2015) O princípio da eficiência está previsto no texto

constitucional de forma explícita.
Comentário:
Mais fácil impossível, não é mesmo? Os princípios expressos na CF/88 correspondem ao LIMPE:
Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; e Eficiência.
É bastante comum, até mesmo em questões recentes, as bancas questionarem sobre o princípio
da eficiência, uma vez que ele é o “mais jovem” princípio constitucional expresso/explícito, pois
foi incluído na Constituição pela Emenda Constitucional 19/1998.
Gabarito: correto
42. (Cebraspe – TRE GO/2015) O regime jurídico-administrativo brasileiro está

fundamentado em dois princípios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princípio
da supremacia do interesse público sobre o privado e o princípio da indisponibilidade do
interesse público.
Comentário:
A corrente majoritária defende que os dois princípios basilares do regime jurídico-administrativo

são o da supremacia do interesse público sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse
público. Aquele fundamenta as prerrogativas da Administração, ou seja, aqueles poderes que
fazem com que a Administração Pública se ponha em superioridade perante o particular em
determinadas situações, como ocorre na aplicação de multas, na apreensão de mercadorias, na
alteração unilateral de contratos, etc. Por outro lado, a indisponibilidade do interesse público é
representada pelas sujeições administrativas, ou seja, aquelas limitações aplicáveis à
Administração direcionadas a resguardar o interesse público. Assim, são as sujeições que exigem
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que a Administração realize licitação para firmar contratos ou faça concursos públicos para
escolha de seus servidores.
Gabarito: correto.
43. (Cebraspe – MPU/2015) O servidor responsável pela segurança da portaria de um

órgão público desentendeu-se com a autoridade superior desse órgão. Para se vingar do
servidor, a autoridade determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos
de todas as pessoas que entrassem e saíssem do imóvel.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da administração pública, está
submetido ao princípio da moralidade, entretanto, considerações de cunho ético não são
suficientes para invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princípio da legalidade.
Comentário:
Atualmente, entende-se que a moralidade é um princípio autônomo em relação ao princípio da

legalidade. Assim, por intermédio da aplicação do princípio da moralidade, é possível anular um
ato administrativo que ofenda a ética, a probidade administrativa, o dever de honestidade etc.
Nessa linha, quando se fala que um ato ilegal é passível de anulação, o conceito de ilegalidade
deve ser amplo, alcançando também os atos que, ainda que praticados dentro da legalidade,
mostrem-se imorais.
Assim, as considerações de cunho ético são sim suficientes para invalidar um ato administrativo,
ainda que praticado de acordo com o princípio da legalidade.
Gabarito: errado.
44. (Cebraspe – TCU/2015) O princípio da eficiência, considerado um dos princípios

inerentes à administração pública, não consta expressamente na CF.
Comentário:
Conforme eu já mencionei, é comum se questionar se o princípio da eficiência é ou não um

princípio expresso na CF, uma vez que ele não constava no texto original da Carta da República.
Contudo, a partir da Emenda Constitucional 19/1998 (Emenda da Reforma Administrativa), o
princípio da eficiência juntou-se ao da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade
como princípio constitucional expresso.
Gabarito: errado.
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45. (Cebraspe – FUB/2015) A ação administrativa tendente a beneficiar ou a prejudicar

determinada pessoa viola o princípio da isonomia.
Comentário:
Essa questão foi uma pegadinha da banca, com um nível de dificuldade elevado. A ação
administrativa busca trazer benefícios para a sociedade, por meio da prestação de serviços
públicos e de outras atividades administrativas. Por exemplo, quando uma pessoa busca
atendimento em um hospital público e é atendida pelo médico, pode-se dizer que essa pessoa
recebeu um benefício do Estado, confere?
Da mesma forma, é função do Estado defender o interesse público, ainda que determinadas
pessoas sejam prejudicadas com essas medidas. Por exemplo, quando uma empresa é fechada
por não atender a normas ambientais, podemos dizer que seus sócios foram prejudicados, no
entanto por meio de uma atuação legítima do Estado.
Nos dois casos, a pessoa beneficiada (ser atendido em hospital público) e as pessoas
prejudicadas (ter a empresa fechada), não houve, em tese, qualquer irregularidade praticada por
agentes públicos.
Nessa linha, a atuação administrativa gera benefícios e prejuízos, conforme o caso, mas isso
muitas vezes ocorre de forma lícita.
O que não pode é ocorrer um prejuízo ou um benefício indevido. Por exemplo, contratar uma
empresa só porque o dono é um amigo ou financiou a campanha de um político – isso seria um
benefício indevido. Ou desapropriar um terreno privado com o objetivo de prejudicar um inimigo
do prefeito – isso seria um prejuízo indevido. Nessas duas últimas situações, a ação administrativa
beneficiou e prejudicou particulares de forma indevida, violando a isonomia.
Portanto, o item está errado pelo seguinte motivo: somente as ações administrativas que
beneficiam ou prejudicam indevidamente é que violam o princípio da isonomia; por outro lado,
quando o benefício ou prejuízo for praticado de acordo com as normas legais e com o dever do
Estado, não haverá qualquer violação ao mencionado princípio.
Gabarito: errado.
46. (Cebraspe – FUB/2015) O agente público só poderá agir quando houver lei que
autorize a prática de determinado ato.
Comentário:
Essa é a forma da aplicação do princípio da legalidade à Administração Pública. Assim, um agente

público somente poderá agir quando houver lei que autorize (ou até mesmo que determine) a
prática de determinado ato.
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Gabarito: correto.
47. (Cebraspe – FUB/2015) Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nível
superior. Nomeado e empossado, Paulo passou a desempenhar suas funções com aparência
de legalidade. Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituição de ensino superior, detendo, como titulação máxima, o ensino médio.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
Os atos administrativos praticados por Paulo, embora tenham vícios, podem ser considerados
válidos quanto aos efeitos que atinjam terceiros de boa-fé, em atendimento ao princípio da
segurança jurídica.
Comentário:
O princípio da segurança jurídica tem por objetivo preservar as relações jurídicas já consolidadas.
Além disso, tem o objetivo de preservar os direitos daqueles que agiram de boa-fé perante a
Administração e que não podem ser prejudicados pela má atuação administrativa.
Nessa linha, os efeitos dos atos praticados com aparência de legalidade, mas que posteriormente
foram considerados ilegais por algum problema em seus elementos de formação, devem ser
preservados quando atingirem terceiros de boa-fé.
O principal exemplo é esse que foi dado pela questão, ou seja, os efeitos dos atos administrativos
praticados por uma pessoa investida em um cargo público sem preencher os requisitos legais
para a posse devem ser preservados quando atingirem terceiros de boa-fé. Por exemplo, imagine
que Pedro expediu diversas anuências para entrada de mercadorias importadas no Brasil; quando
se constatar a ilegalidade na investidura de Pedro, não fará sentido anular todas as anuências
expedidas alegando-se que ela era incompetente para isso, uma vez que não preenchia os
requisitos do cargo. Se isso fosse feito, ou seja, se todas as anuências fossem anuladas, as pessoas
que importaram o produto de forma regular, sem fazer ideia da situação de Pedro, seriam
prejudicadas; da mesma forma, terceiros que adquiriram esses produtos no comércio, e que
sequer faziam ideia de toda essa situação, teriam que devolver os produtos que adquiriram
licitamente no mercado. Não faria sentido, concorda?
Logo, o item está correto, pois ainda que os atos de Pedro contenham vícios, eles podem ser
considerados válidos quanto aos efeitos que atinjam terceiros de boa-fé, em respeito ao princípio
da segurança jurídica.
Gabarito: correto.
48. (Cebraspe – FUB/2015) A proteção da confiança, desdobramento do princípio da

segurança jurídica, impede a administração de adotar posturas manifestadamente
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contraditórias, ou seja, externando posicionamento em determinado sentido, para, em

seguida, ignorá-lo, frustrando a expectativa dos cidadãos de boa-fé.
Comentário:
Algumas obras consideram a proteção da confiança ou da confiança legítima como sinônimo da

segurança jurídica. Outros, porém, tratam aquele como um desdobramento deste.
Independentemente dessas considerações, o fato é que eles possuem sentido próximo, senão
idêntico.
Nessa linha, esses princípios têm por objetivo preservar as relações jurídicas já consolidadas.
Assim, a Administração não pode prejudicar os cidadãos adotando condutas manifestamente
contraditórias, ou seja, adotando para cada caso semelhante, condutas opostas.
Imagine que uma pessoa faça um pedido de importação de determinado produto, recebendo a
autorização da Administração; posteriormente, um outro cidadão realiza investimentos de
grande vulto para abrir uma loja e comercializar esse mesmo produto. Contudo, sem qualquer
justificativa ou alteração na legislação, a Administração venha a indeferir o pedido de importação.
Tal conduta frustraria as expectativas das pessoas, vez que a Administração adotaria condutas
contraditórias para casos idênticos.
Gabarito: correto.
49. (Cebraspe – FUB/2015) O princípio da segurança jurídica não se sobrepõe ao da

legalidade, devendo os atos administrativos praticados em violação à lei, em todo caso, ser
anulados, a qualquer tempo.
Comentário:
De fato, um princípio não se sobrepõe ao outro. Contudo, eles devem ser aplicados em
harmonia, de forma que um não aniquile totalmente a aplicação do outro. Dessa forma, em
alguns casos, o princípio da segurança jurídica impedirá a anulação de um ato, ainda que ilegal.
Isso porque, em determinadas situações, o interesse público será melhor preservado com a
manutenção do ato do que com a sua anulação.
Um exemplo disso ocorre com a aplicação da prescrição e da decadência. Nessa linha, o art. 54
da Lei 9.784/1999, que regulamenta o processo administrativo na Administração Pública federal,
estabelece o prazo de cinco anos para que a Administração venha a anular os atos administrativos
dos quais decorram efeitos favoráveis para os destinatários, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé. Dessa forma, um ato praticado há mais de cinco anos,
dentro das condições previstas na lei, não poderá mais ser anulado pela Administração.
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Tal situação ocorre porque causaria grave insegurança jurídica a Administração poder anular um
ato administrativo após vários anos depois de sua prática, afetando a confiança em relação às
situações jurídicas pretéritas.
Assim, nem o princípio da legalidade nem da segurança jurídica se sobrepõe um ao outro, o que
ocorre a aplicação de cada um em determinada situação.
Gabarito: errado.
50. (Cebraspe – IRBr/2015) O princípio da legalidade consiste em estatuir que a

regulamentação de determinadas matérias há de fazer-se necessariamente por lei formal, e
não por quaisquer outras fontes normativas.
Comentário:
O princípio da legalidade determina a submissão à lei, ou seja, significa que a atuação

administrativa deve pautar-se segundo a lei, aplicada em sentido amplo, envolvendo a
Constituição, as leis em sentido estrito, os regulamentos, etc.
Por outro lado, o princípio da reserva legal significa que determinadas matérias devem ser
regulamentadas por lei formal, ou seja, não podem ser tratadas por outras fontes normativas.
Logo, o item está errado, pois trocou os conceitos.
Gabarito: errado.
51. (Cebraspe – TJDFT/2015)

I A administração pública não pode atuar com objetivo de prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, nem os seus atos devem ser imputados aos funcionários que os praticam, mas ao
órgão da administração pública.
II A administração deve agir de modo célere, com o melhor desempenho possível de suas
atribuições, visando obter os melhores resultados.
No direito administrativo, essas assertivas correspondem, respectivamente, aos princípios da
a) supremacia do interesse público sobre o individual e da proporcionalidade.
b) legalidade e da eficiência.
c) impessoalidade e da razoabilidade.
d) impessoalidade e da eficiência.
e) moralidade e da isonomia.
Comentário:
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O princípio da impessoalidade possui diversas aplicações. Numa delas, determina que a

Administração Pública não deve prejudicar ou beneficiar determinadas pessoas. Além disso,
significa que os atos administrativos devem ser imputados à Administração e não aos seus
agentes. Dessa forma, a propaganda institucional de uma prefeitura municipal deve ter os
serviços creditados à prefeitura e não, de forma nominal, ao seu prefeito. Com isso, podemos
notar que o item I trata do princípio da impessoalidade.
Além disso, a Emenda Constitucional 19/1998 inclui o princípio da eficiência como princípio
constitucional expresso, determinando que a Administração seja mais célere, utilizando melhor
os recursos públicos para fornecer os serviços com o melhor desempenho e com os melhores
resultados. Logo, o item II trata do princípio da eficiência.
52. (Cebraspe – STJ/2015) Em um Estado democrático de direito, deve-se assegurar o

acesso amplo às informações do Estado, exigindo-se, com amparo no princípio da
publicidade, absoluta transparência, sem espaço para excepcionalidades no âmbito interno.
Comentário:
O princípio da publicidade exige uma atuação administrativa transparente, de forma que os

cidadãos possam exercer o controle dos recursos públicos e dos atos dos agentes
administrativos. Todavia, tal transparência não é absoluta, uma vez que a Constituição Federal
preserva o sigilo dos atos quando for imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (CF,
art. 5º, XXXIII).
Gabarito: errado.
53. (Cebraspe – STJ/2015) O princípio da especialidade na administração indireta impõe a

necessidade de que conste, na lei de criação da entidade, a atividade a ser exercida de modo
descentralizado.
Comentário:
O princípio da especialidade é aquele que busca assegurar que as entidades administrativas

exercerão às atividades previstas em sua lei de criação ou autorização. Isso porque não pode um
agente público, por mero ato administrativo, mudar a finalidade de uma entidade administrativa.
Por isso que a lei de criação ou autorização deve definir a finalidade da entidade.
Gabarito: correto.
Concluímos por hoje.
Espero por vocês em nossa próxima aula!
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Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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Se preferir, basta escanear as figuras abaixo:
5 QUESTÕES COMENTADAS NA AULA

1. (Cebraspe – MPE CE/2020) O direito de petição aos poderes públicos, assegurado pela
Constituição Federal de 1988, impõe à administração o dever de apresentar tempestiva
resposta. A demora excessiva e injustificada da administração para cumprir essa obrigação é
omissão violadora do princípio da eficiência. Segundo o STJ, por colocar em xeque a legítima
confiança que o cidadão comum deposita na atuação da administração pública, tal mora
atenta também contra o princípio da
a) finalidade.
b) moralidade.
c) autotutela.
d) presunção de legitimidade.
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e) continuidade do serviço público.
2. (Cebraspe – TCE RO/2019) Constitui violação aos princípios constitucionais da

administração pública
a) nomeação de cônjuge de prefeito para o cargo de secretário estadual, mesmo que o nomeado
possua inegável qualificação técnico-profissional e idoneidade moral.
b) limitação de idade, por ato administrativo, para fins de inscrição em concurso público, ainda
que tal medida esteja fundamentada na natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.
c) publicação, em sítio eletrônico mantido pela administração pública, de nomes de servidores e
dos valores dos respectivos vencimentos e vantagens pecuniárias.
d) atribuição de nome de governador já falecido, reconhecido pela defesa dos direitos humanos,
a escola pública de rede estadual de educação.
e) anulação, pela administração pública, de ato administrativo ilegal, independentemente de
prazo e da existência de direito adquirido.
3. (Cebraspe – TJ PR/2019) Os princípios que norteiam a administração pública,

expressamente previstos no caput do art. 37 da CF, são os princípios da
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, proporcionalidade e eficiência.
b) legalidade, impessoalidade, publicidade, probidade e eficácia.
c) legalidade, segurança jurídica, moralidade, publicidade e eficiência.
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
e) legalidade, razoabilidade, moralidade, proporcionalidade e eficiência.
4. (Cebraspe – PGE PE/2019) O conjunto das prerrogativas e restrições a que está sujeita
a administração pública e que não se encontra nas relações entre particulares constitui o
regime jurídico administrativo.
5. (Cebraspe – MPE PI/2018) Conforme o regime jurídico administrativo, apesar de
assegurada a supremacia do interesse público sobre o privado, à administração pública é
vedado ter privilégios não concedidos a particulares.
6. (Cebraspe – IPHAN/2018) Maria tomou posse recentemente no IPHAN e ficou
responsável por desenvolver um projeto cujo objetivo era restaurar um acervo de pinturas
pertencentes ao município do Rio de Janeiro e reformar uma área específica de um museu
municipal, para a exposição das pinturas restauradas. Essas pinturas possuem grande valor
histórico, artístico e cultural, consideradas peças de grande raridade pelo estilo e método de
pintura utilizado. Essa restauração é uma tarefa que somente pode ser realizada por técnico
especializado, e há no país somente uma profissional habilitada para o trabalho.
Em relação a essa situação hipotética, julgue o item a seguir.
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Dado o princípio da legalidade, Maria, como funcionária do IPHAN responsável pelo projeto, só
pode fazer o que lhe é permitido de forma expressa por legislação pertinente
7. (Cebraspe – IPHAN/2018) Mesmo pertencendo ao quadro da administração indireta,
o IPHAN deve obedecer aos preceitos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade e da eficiência.
8. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) A administração pública, além de estar sujeita ao
controle dos Poderes Legislativo e Judiciário, exerce controle sobre seus próprios atos.
Tendo como referência inicial essas informações, julgue o item a seguir, acerca do controle
da administração pública.
O Poder Judiciário tem competência para apreciar o mérito dos atos discricionários exarados
pela administração pública, devendo, no entanto, restringir-se à análise da legalidade desses
atos.
9. (Cebraspe – PM AL/2018) Em respeito ao princípio da publicidade, campanhas de
órgãos públicos devem ser realizadas em caráter informativo, educativo ou de orientação
social, não podendo nelas constar imagens que possam configurar promoção pessoal de
autoridades ou de servidores públicos, sob pena de violação do princípio da impessoalidade.
10. (Cebraspe – TCE PB/2018) A administração pública pode anular e revogar os seus
atos, independentemente de solicitação ao Poder Judiciário. Esse poder-dever está
consagrado na Súmula n.º 346 do STF, que afirma que a administração pública pode declarar
a nulidade dos seus próprios atos, e na Súmula n.º 473 do STF, que afirma que a
administração pode anular os seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem
ilegais, ou revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade.
O poder-dever descrito anteriormente corresponde ao princípio da
a) moralidade administrativa.
b) supremacia do interesse público.
c) autotutela.
d) especialidade.
e) legalidade.
11. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) O poder de autotutela tem fundamento,

preponderantemente, nos princípios da legalidade e da preponderância do interesse público
e pode ser exercido de ofício quando a autoridade competente verificar ilegalidade em ato
de própria administração.
12. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Um servidor público federal determinou a
nomeação de seu irmão para ocupar cargo de confiança no órgão público onde trabalha.
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Questionado por outros servidores, o departamento jurídico do órgão emitiu parecer

indicando que o ato de nomeação é ilegal.
O princípio da autotutela permite que o Poder Judiciário intervenha para apreciar atos
administrativos que estejam supostamente eivados de ilegalidades.
13. (Cebraspe – Polícia Federal/2018) Decorrem do princípio da reserva legal a exigência
de que as entidades da administração indireta sejam criadas ou autorizadas por leis
específicas e a de que, no caso das fundações, leis complementares definam suas áreas de
atuação.
14. (Cebraspe – IFF/2018) Os atos da administração pública devem obedecer não
somente à lei jurídica, mas também a padrões éticos. Tal característica se refere ao princípio
da
a) finalidade, uma vez que o administrador não pode praticar um ato em interesse próprio.
b) moralidade, sendo este pressuposto de validade de todo ato da administração pública.
c) legalidade, pois a ação do administrador público está condicionada aos mandamentos legais
e às exigências do bem comum.
d) eficiência, conforme o qual a atividade administrativa deve apresentar resultados positivos
para o serviço público e satisfatório para a coletividade.
e) indisponibilidade do interesse público, pois o funcionário público deve cuidar dos interesses
da coletividade com ética e em obediência à lei.
15. (Cebraspe – STJ/2018) Embora sem previsão expressa no ordenamento jurídico
brasileiro, o princípio da confiança relaciona-se à crença do administrado de que os atos
administrativos serão lícitos e, portanto, seus efeitos serão mantidos e respeitados pela
própria administração pública.
16. (Cebraspe – STJ/2018) Situação hipotética: O prefeito de determinado município
promoveu campanha publicitária para combate ao mosquito da dengue. Nos panfletos,
constava sua imagem, além do símbolo da sua campanha eleitoral. Assertiva: No caso, não
há ofensa ao princípio da impessoalidade.
17. (Cebraspe – STJ/2018) Em decorrência do princípio da segurança jurídica, é proibido
que nova interpretação de norma administrativa tenha efeitos retroativos, exceto quando
isso se der para atender o interesse público.
18. (Cebraspe – STJ/2018) O princípio da proporcionalidade, que determina a adequação
entre os meios e os fins, deve ser obrigatoriamente observado no processo administrativo,
sendo vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.
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19. (Cebraspe – ABIN/2018) São considerados princípios informativos da atividade

administrativa a legalidade e a supremacia do interesse público, sendo o primeiro
mencionado na Constituição vigente, e o segundo, fundamentado nas próprias ideias do
Estado em favor da defesa, da segurança e do desenvolvimento da sociedade.
20. (Cebraspe – ABIN/2018) O núcleo do princípio da eficiência no direito administrativo
é a procura da produtividade e economicidade, sendo este um dever constitucional da
administração, que não poderá ser desrespeitado pelos agentes públicos, sob pena de
responsabilização pelos seus atos.
21. (Cebraspe – SEFAZ RS/2018)
A previsão em lei de cláusulas exorbitantes aplicáveis aos contratos administrativos decorre
diretamente do princípio da
a) publicidade.
b) moralidade.
c) legalidade.
d) eficiência.
22. (Cebraspe – STM/2018) O princípio da impessoalidade está diretamente relacionado

à obrigação de que a autoridade pública não dispense os preceitos éticos, os quais devem
estar presentes em sua conduta.
23. (Cebraspe – STM/2018) Embora não estejam previstos expressamente na Constituição
vigente, os princípios da indisponibilidade, da razoabilidade e da segurança jurídica devem
orientar a atividade da administração pública.
24. (Cebraspe – PC MA/2018) A conduta do agente público que busca o melhor

desempenho possível, com a finalidade de obter o melhor resultado, atende ao princípio da
a) eficiência.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) publicidade.
25. (Cebraspe – CGM João Pessoa - PB/2018) Decorre do princípio de autotutela o poder
da administração pública de rever os seus atos ilegais, independentemente de provocação.
26. (Cebraspe – CGM João Pessoa - PB/2018) O princípio da eficiência determina que a
administração pública direta e indireta adote critérios necessários para a melhor utilização
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possível dos recursos públicos, evitando desperdícios e garantindo a maior rentabilidade

social.
27. (Cebraspe – SERES PE/2017) Secretário de justiça e direitos humanos de determinado

estado da Federação que publicar uma portaria e, na semana seguinte, revogá-la, em nova
publicação, terá praticado ato revogatório com base no princípio da
a) indisponibilidade.
b) moralidade.
c) autotutela.
d) eficiência.
28. (Cebraspe – TRE BA/2017) Determinado município, após celebrar com particulares
contratos de promessa de venda e compra de glebas de sua propriedade, passou, sob a
gestão do novo prefeito, a promover anulações contratuais porque os parcelamentos
pactuados não estariam regularizados por não atenderem a requisitos legais.
Nessa situação hipotética, para obstar a pretensão do município, será adequado que o particular
prejudicado invoque, em seu favor, o princípio da
a) igualdade.
b) continuidade dos serviços públicos.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) confiança legítima.
29. (Cebraspe – TRE BA/2017) Agente público que se utiliza de publicidade
governamental com a finalidade exclusiva de se promover viola o princípio da
a) eficiência.
b) moralidade.
c) autotutela.
d) publicidade.
e) motivação.
30. (Cebraspe – TRE PE/2017) O princípio da razoabilidade

a) se evidencia nos limites do que pode, ou não, ser considerado aceitável, e sua inobservância
resulta em vício do ato administrativo.
b) incide apenas sobre a função administrativa do Estado.
c) é autônomo em relação aos princípios da legalidade e da finalidade.
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d) comporta significado unívoco, a despeito de sua amplitude, sendo sua observação pelo
administrador algo simples.
e) pode servir de fundamento para a atuação do Poder Judiciário quanto ao mérito
administrativo.
31. (Cebraspe – TRT 7/2017) O princípio que rege a administração pública, expressamente
previsto na Constituição Federal de 1988, e que exige dos agentes públicos a busca dos
melhores resultados e um menor custo possível, é o da
a) moralidade.
b) eficiência.
c) legalidade.
d) impessoalidade.
32. (Cebraspe – TCE SC/2016) O Tribunal de Contas de determinado estado da
Federação, ao analisar as contas prestadas anualmente pelo governador do estado, verificou
que empresa de publicidade foi contratada, mediante inexigibilidade de licitação, para
divulgar ações do governo. Na campanha publicitária promovida pela empresa contratada,
constavam nomes, símbolos e imagens que promoviam a figura do governador, que, em
razão destes fatos, foi intimado por Whatsapp para apresentar defesa. Na data de
visualização da intimação, a referida autoridade encaminhou resposta, via Whatsapp,
declarando-se ciente. Ao final do procedimento, o Tribunal de Contas não acolheu a defesa
do governador e julgou irregular a prestação de contas.
Dado o teor da campanha publicitária, é correto inferir que, na situação, se configurou ofensa
aos princípios da impessoalidade e da moralidade.
33. (Cebraspe – INSS/2016) Na análise da moralidade administrativa, pressuposto de

validade de todo ato da administração pública, é imprescindível avaliar a intenção do agente.
34. (Cebraspe – INSS/2016) Em decorrência do princípio da impessoalidade, as
realizações administrativo-governamentais são imputadas ao ente público e não ao agente
político.
35. (Cebraspe – TRT 8ª R/2016) A respeito dos princípios da administração pública,
assinale a opção correta.
a) Decorre do princípio da hierarquia uma série de prerrogativas para a administração, aplicando-
se esse princípio, inclusive, às funções legislativa e judicial.
b) Decorre do princípio da continuidade do serviço público a possibilidade de preencher,
mediante institutos como a delegação e a substituição, as funções públicas temporariamente
vagas.
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c) O princípio do controle ou tutela autoriza a administração a realizar controle dos seus atos,
podendo anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
decisão do Poder Judiciário.
d) Dado o princípio da autotutela, a administração exerce controle sobre pessoa jurídica por ela
instituída, com o objetivo de garantir a observância de suas finalidades institucionais.
e) Em decorrência do princípio da publicidade, a administração pública deve indicar os
fundamentos de fato e de direito de suas decisões.
36. (Cebraspe – TRT 8ª R/2016) A respeito dos princípios da administração pública,

assinale a opção correta.
a) Em decorrência do princípio da autotutela, apenas o Poder Judiciário pode revogar atos
administrativos.
b) O princípio da indisponibilidade do interesse público e o princípio da supremacia do interesse
público equivalem-se.
c) Estão expressamente previstos na CF o princípio da moralidade e o da eficiência.
d) O princípio da legalidade visa garantir a satisfação do interesse público.
e) A exigência da transparência dos atos administrativos decorre do princípio da eficiência.
37. (Cebraspe – TRE PI/2016) Determinada autoridade administrativa deixou de anular

ato administrativo ilegal, do qual decorriam efeitos favoráveis para seu destinatário, em
razão de ter decorrido mais de cinco anos desde a prática do ato, praticado de boa-fé.
Nessa situação hipotética, a atuação da autoridade administrativa está fundada no princípio
administrativo da
a) tutela.
b) moralidade.
c) segurança jurídica.
d) legalidade.
e) especialidade.
38. (Cebraspe – TRE PI/2016) O regime jurídico-administrativo caracteriza-se

a) pelas prerrogativas e sujeições a que se submete a administração pública.
b) pela prevalência da autonomia da vontade do indivíduo.
c) por princípios da teoria geral do direito.
d) pela relação de horizontalidade entre o Estado e os administrados.
e) pela aplicação preponderante de normas do direito privado.
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39. (Cebraspe – TRE GO/2015) Por força do princípio da legalidade, o administrador

público tem sua atuação limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do particular,
a quem tudo se permite se não houver proibição legal.
40. (Cebraspe – TRE GO/2015) Em decorrência do princípio da impessoalidade, previsto
expressamente na Constituição Federal, a administração pública deve agir sem
discriminações, de modo a atender a todos os administrados e não a certos membros em
detrimento de outros.
41. (Cebraspe – TRE GO/2015) O princípio da eficiência está previsto no texto
constitucional de forma explícita.
42. (Cebraspe – TRE GO/2015) O regime jurídico-administrativo brasileiro está

fundamentado em dois princípios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princípio
da supremacia do interesse público sobre o privado e o princípio da indisponibilidade do
interesse público.
43. (Cebraspe – MPU/2015) O servidor responsável pela segurança da portaria de um
órgão público desentendeu-se com a autoridade superior desse órgão. Para se vingar do
servidor, a autoridade determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos
de todas as pessoas que entrassem e saíssem do imóvel.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da administração pública, está
submetido ao princípio da moralidade, entretanto, considerações de cunho ético não são
suficientes para invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princípio da legalidade.
44. (Cebraspe – TCU/2015) O princípio da eficiência, considerado um dos princípios

inerentes à administração pública, não consta expressamente na CF.
45. (Cebraspe – FUB/2015) A ação administrativa tendente a beneficiar ou a prejudicar
determinada pessoa viola o princípio da isonomia.
46. (Cebraspe – FUB/2015) O agente público só poderá agir quando houver lei que
autorize a prática de determinado ato.
47. (Cebraspe – FUB/2015) Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nível
superior. Nomeado e empossado, Paulo passou a desempenhar suas funções com aparência
de legalidade. Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais havia colado grau em
instituição de ensino superior, detendo, como titulação máxima, o ensino médio.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
Os atos administrativos praticados por Paulo, embora tenham vícios, podem ser considerados
válidos quanto aos efeitos que atinjam terceiros de boa-fé, em atendimento ao princípio da
segurança jurídica.
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48. (Cebraspe – FUB/2015) A proteção da confiança, desdobramento do princípio da

segurança jurídica, impede a administração de adotar posturas manifestadamente
contraditórias, ou seja, externando posicionamento em determinado sentido, para, em
seguida, ignorá-lo, frustrando a expectativa dos cidadãos de boa-fé.
49. (Cebraspe – FUB/2015) O princípio da segurança jurídica não se sobrepõe ao da
legalidade, devendo os atos administrativos praticados em violação à lei, em todo caso, ser
anulados, a qualquer tempo.
50. (Cebraspe – IRBr/2015) O princípio da legalidade consiste em estatuir que a
regulamentação de determinadas matérias há de fazer-se necessariamente por lei formal, e
não por quaisquer outras fontes normativas.
51. (Cebraspe – TJDFT/2015)
I A administração pública não pode atuar com objetivo de prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, nem os seus atos devem ser imputados aos funcionários que os praticam, mas ao
órgão da administração pública.
II A administração deve agir de modo célere, com o melhor desempenho possível de suas
atribuições, visando obter os melhores resultados.
No direito administrativo, essas assertivas correspondem, respectivamente, aos princípios da
a) supremacia do interesse público sobre o individual e da proporcionalidade.
b) legalidade e da eficiência.
c) impessoalidade e da razoabilidade.
d) impessoalidade e da eficiência.
e) moralidade e da isonomia.
52. (Cebraspe – STJ/2015) Em um Estado democrático de direito, deve-se assegurar o

acesso amplo às informações do Estado, exigindo-se, com amparo no princípio da
publicidade, absoluta transparência, sem espaço para excepcionalidades no âmbito interno.
53. (Cebraspe – STJ/2015) O princípio da especialidade na administração indireta impõe
a necessidade de que conste, na lei de criação da entidade, a atividade a ser exercida de
modo descentralizado.
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6 GABARITO
1. B 11. C 21. E 31. B 41. C 51. D
2. B 12. E 22. E 32. C 42. C 52. E
3. D 13. C 23. C 33. E 43. E 53. C
4. C 14. B 24. A 34. C 44. E
5. E 15. C 25. C 35. B 45. E
6. C 16. E 26. C 36. C 46. C
7. C 17. E 27. C 37. C 47. C
8. E 18. C 28. E 38. A 48. C
9. C 19. C 29. B 39. C 49. E
10. C 20. C 30. A 40. C 50. E
7 REFERÊNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19ª Ed. Rio
de Janeiro: Método, 2011.
ARAGÃO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. 31ª Ed. São Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 27ª Edição. São Paulo:
Atlas, 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ª Edição. São Paulo: Atlas, 2014.
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JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39ª Ed. São
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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Direito Administrativo p/ INSS (Técnico

94876401500 - Ana Grasiela Leandro Teixeira de Souza

1 Regime Jurídico Administrativo ............................................................................................... 2

1.1 Regime de Direito Público e de Direito Privado .............................................................. 2

1.2 Regime Jurídico Aplicável à Administração Pública ......................................................... 3

1.3 Princípios da Administração Pública – Noções Gerais ..................................................... 4

2 Princípios expressos ................................................................................................................. 6

2.1 Princípio da Legalidade .................................................................................................... 6

2.2 Princípio da impessoalidade ............................................................................................. 7

2.3 Princípio da moralidade .................................................................................................... 8

2.4 Princípio da publicidade ................................................................................................... 9

2.5 Princípio da eficiência ..................................................................................................... 10

3 Princípios implícitos ou reconhecidos .................................................................................... 11

3.1 Princípio da supremacia do interesse público ................................................................ 11

3.2 Princípio da indisponibilidade do interesse público....................................................... 12

3.3 Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade ...................................................... 13

3.4 Princípios da especialidade e do controle ou da tutela ................................................. 14

3.5 Princípio da autotutela.................................................................................................... 15

3.6 Princípio da motivação ................................................................................................... 17

3.7 Princípio da continuidade do serviço público ................................................................ 18

3.8 Princípio do contraditório e da ampla defesa ................................................................ 20

3.9 Princípio da segurança jurídica e proteção à confiança ................................................. 21

3.10 Outros princípios ............................................................................................................ 23

4 Questões para fixação............................................................................................................ 25

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5 Questões comentadas na aula ............................................................................................... 55

1 REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

A expressão “regime jurídico” é comumente utilizada para demonstrar um conjunto de normas

1 Justen Filho, 2014 (p. 145).

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de direito privado, não estando presentes as prerrogativas ou as restrições inerentes ao regime

1.2 Regime Jurídico Aplicável à Administração Pública

A Administração Pública pode submeter-se a regime jurídico de direito privado ou de direito

O regime jurídico administrativo resume-se em dois aspectos: de um lado, estão as

As prerrogativas ou privilégios são regras, desconhecidas no direito privado, que colocam a

Por outro lado, as sujeições ou restrições retiram ou diminuem a liberdade da Administração

As prerrogativas e sujeições, conforme ensinamentos de Celso Antônio Bandeira de Mello,

94876401500 - Ana Grasiela

privado e na indisponibilidade do interesse público 2, que serão detalhados mais à frente. Di

Independentemente de quais são os princípios basilares, o fundamental é entender que o regime

1.3 Princípios da Administração Pública – Noções Gerais

Os princípios administrativos são os valores, as diretrizes, os mandamentos mais gerais que

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Os princípios previstos expressamente no art. 37 da Constituição Federal aplicam-se

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2.1 Princípio da Legalidade

O princípio da legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se aos

O segundo sentido do princípio da legalidade é aplicável à Administração e decorre diretamente

Em síntese, a função administrativa se subordina às previsões legais e, portanto, o agente

94876401500 - Ana Grasiela

Outro aspecto importante do princípio da legalidade é que a atuação administrativa também

• edição de medidas provisórias (CF, art. 62);

2.2 Princípio da impessoalidade

O princípio da impessoalidade, também apresentado expressamente na CF/88, apresenta

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• Princípio da finalidade: em sentido amplo, o princípio da finalidade é sinônimo de

2.3 Princípio da moralidade