INSTITUTO SUPERIOR TÉCNICO DE ANGOLA (ISTA)

POLO-CAXITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO

SOCIOLOGIA DO DIREITO

TRIBUNAL TRADICIONAL VERSUS COSTUME

1º Ano
Sala nº: 05
Período: Pós Laboral
Curso: Direito

Docente
______________________
Dr. Manuel Adão Gomes

CAXITO-2022/2023
INSTITUTO SUPERIOR TÉCNICO DE ANGOLA (ISTA)
POLO-CAXITO
DEPARTAMENTO DE DIREITO

SOCIOLOGIA DO DIREITO

TRIBUNAL TRADICIONAL VERSUS COSTUME

Trabalho apresentado ao ISTA/Bengo como parte

necessária do requisito parcial para a obtenção de uma nota
na Disciplina de Sociologia do Direito, orientado pelo Prof.
Manuel Adão Gomes.

Autor:

Pedro Quiassissua

CAXITO-2022/2023
 RESUMO

O objetivo primordial da presente dissertação é perceber o tratamento jurídico que o

Direito Administrativo Angolano dá as autoridades tradicionais nos dias atuais. Pretende-se
aqui estudar o papel que os tribunais tradicionais têm na resolução dos problemas na nossa
sociedade, pois as autoridades tradicionais são atores políticos locais indispensáveis na
governação local, que mesmo sem atribuições claras pela ausência de Lei que estabeleça seu
papel, têm contribuído significativamente e numa clara e efetiva interação com os órgãos
administrativos locais do Estado na resolução de inúmeras questões que afetam a vida das
comunidades rurais.

Clarifica-se também que o costume, no caso angolano, assenta a sua obrigatoriedade

em aspectos mágico-religiosos e no respeito pelo poder dos ancestrais na comunidade.

Por fim, este trabalho chama a atenção para o facto de que, apesar de a Constituição de
2010 impor limites à aplicação das normas costumeiras, continuam ainda a existir, nos
tribunais tradicionais, ações que atentam contra a Constituição e a dignidade da pessoa
humana. Este é um problema que carece de completa resolução. Para se encontrar uma
solução a este nível, importa, desde logo, começar pela elevação do nível de cultura jurídica
das autoridades tradicionais.

Palavras Chaves: Autoridade tradicional, costume, reconhecimento jurídico,

governação local.
 SUMÁRIO

INTRODUÇÃO........................................................................................................................01
CAPÍTULO I: FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA....................................................................02
1.1. Autoridades Tradicionais...................................................................................................02
1.2. Poder Local em Angola......................................................................................................03
1.3. Princípios Fundamentais das Autoridades Tradicionais e Legitimidade...........................04
CAPÍTULO II – O COSTUME E A AUTORIDADE TRADICIONAL.................................06
2.1. Caracterização do Costume................................................................................................06
2.1.1. O costume como fonte de direito administrativo em Angola..............................07
2.2. O Direito Costumeiro........................................................................................................08
CONSIDERAÇÕES FINAIS....................................................................................................10
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................11
 INTRODUÇÃO

As autoridades tradicionais em Angola são entidades que representam e exercem o

poder no seio da organização político-comunitária. A existência das mesmas remonta ao
período pré-colonial, mas essas autoridades só começaram a ganhar grande visibilidade nos
Estados africanos pós-independentes, as autoridades tradicionais têm fundamental
importância na vida das populações acabam por preencher alguns dos espaços deixados pelo
Estado, que não tem conseguido uma presença global no seio das comunidades, apesar de
todos os progressos verificados.

Apesar do reconhecimento constitucional do costume e das instituições de poder

tradicional, o problema de estabelecer limites à aplicação do direito costumeiro na ordem
jurídica vigente parece não ter sido resolvido, pois, embora em número reduzido e pontual,
continuam a existir práticas que violam a Constituição da República Angolana.

Por tanto o objetivo, do presente trabalho, é contribuir para a discussão sobre

enquadramento jurídico do tribunal tradicional versus costume, a sua legitimidade, a
constitucionalidade de certas práticas costumeiras.

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 CAPÍTULO I: FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

Nesta parte, procuramos descrever os principais conceitos que são de grande

relevância ao tema e que nos permitem a sua compreensão. Dentre eles, as autoridades
tradicionais, poder local em Angola, princípios fundamentais das autoridades tradicionais e
legitimidade.

1.1. Autoridades Tradicionais

Em Angola as autoridades tradicionais são entidades que personificam e exercem o

poder no seio da respetiva organização política-comunitária tradicional, de acordo com os
valores e normas consuetudinária e no respeito pela Constituição e pela lei. A elas lhes são
atribuídas competência, organização, regime de controlo, da responsabilidade e do património
das instituições do poder tradicional, as relações institucionais destas com os órgãos da
administração local do Estado e da administração autárquica, bem como a tipologia das
Autoridades Tradicionais, são reguladas por lei.

Para Florêncio (2010), a expressão “autoridades tradicionais” compreende os

indivíduos e instituições de poder político que regulam a organização do modelo de produção
social das sociedades tradicionais. Desse modo, não integram o conceito os indivíduos que
detêm um poder mormente informal ou de influência no poder político como são os casos dos
adivinhos, fazedores de chuvas, curandeiros e outros, uma vez que não participam na estrutura
formal e institucional, na formulação de normas e decisões sobre a vida social da comunidade
e seus membros.

As autoridades tradicionais são pessoas coletivas de substrato cultural que se traduzem

em estruturas organizativas forjadas ao longo dos tempos, pré- estatais, e emanam da
realidade histórica, cultural, sociológica e antropológica típica de países africanos. (FEIJÓ,
2012)

No encontro Nacional sobre as autoridades tradicionais realizado em Angola,

apresentou-se a seguinte conclusão: Concordo que aqueles que designamos "Autoridades
Tradicionais" há muito deveriam ter recebido mais respeito e apoio do moderno Estado
angolano. Podendo ser interlocutores privilegiados para o conhecimento das sociedades que
nos precederam e de que somos herdeiros, são também detentores de um capital simbólico
que bem poderia ser melhor investido na consolidação da nossa unidade nacional. E em

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muitos casos, sobretudo lá onde o Estado é inoperante ou quase inexistente, muitos ou alguns
deles são ainda a autoridade respeitada e considerada legítima, detendo uma capacidade de
intervenção e organização social que não pode ser desprezada nem ignorada (NETO, 2002).

O reconhecimento destas pelo Estado não é feito através da pessoa física, mas sim pela
instituição que ela representa, ou seja, na perspectiva da organização administrativa, o Estado
reconhece a instituição autoridade tradicional. Porém, as autoridades tradicionais afirmam
que:

Em primeiro lugar, a todos a lei deve dar iguais direitos e o destino social de cada um
não deve depender do seu nascimento – seja de linhagem nobre, plebeu ou descendente de
escravos, seja homem ou mulher, filho do rico ou do pobre. A História regista diferentes tipos
de sociedades hierarquizadas em castas, ordens ou outras categorias hereditárias (como certas
situações de escravidão, por exemplo). Hoje em dia, quase todas as sociedades recusam essa
vinculação estrita do estatuto social à filiação. (NETO, 2002, p.3).

1.2. Poder Local em Angola

As autoridades tradicionais atualmente representam e exercem o poder de acordo com

a legitimidade tradicional correspondente às respetivas populações. Assim, o poder tradicional
em Angola é entendido como uma das manifestações do poder local. Sendo que este antecede
o Estado, é originário e autónomo, quer dizer existe muito antes do colonialismo e do Estado
que hoje é Angola.

Segundo Mata (2012), a relação entre o poder local público e as autoridades

tradicionais, para além de originar diferenças analíticas (formal, informal, oficial e não
oficial), levanta inúmeros problemas de enquadramento jurídico dessas autoridades no sistema
normativo estatal angolano, principalmente quanto à eficácia jurídica formal do exercício do
poder tradicional e ao estatuto de tais autoridades, ao papel a este reservado no âmbito da
administração pública, limites e reconhecimento das mesmas. O estado angolano reconhece a
existência de tais autoridades tradicionais mas, ainda assim, não existe um reconhecimento
jurídico das mesmas. Por esta razão há necessidade de um enquadramento jurídico e
administrativo das autoridades tradicionais.

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 Ao longo da dominação colonial, com maior ou menor vigor, tentou enquadrá-las
como forma de controlo das populações, desta forma hesitando entre o modelo de dominação
através da administração indireta (MATA, 2012). Entretanto, após a dominação colonial,
alguns chefes tradicionais foram-se acomodando ao formato colonial, no intuito de serem
transformados em representantes das administrações locais do Estado. A falta de poderes
públicos, em certas regiões, na altura fez com que as autoridades tradicionais fossem
chamadas a exercer funções administrativas, tornando-as socialmente um poder autónomo.

Devido a estas complexidades, a constituição angolana atual nos seus Artigos 213º e
214º, embora muito discutida, adotou o princípio da descentralização, sendo as autoridades
tradicionais um dos elementos principais do poder local. A descentralização dos serviços está
intrinsecamente ligada a este poder.

A intervenção das autoridades tradicionais é importante, quer nas questões de

desenvolvimento local, quer nas de integração, nas suas dimensões sociais, económicas e
institucionais. Tendo em conta a realidade histórica e cultural do país, as autoridades
tradicionais são consideradas como entidades culturais, líderes comunitários, órgãos
representativos das comunidades (MATA, 2012).

As autoridades tradicionais são tidas como o elo de ligação dos interesses do Estado
junto das populações, tendo em conta a prossecução do desenvolvimento económico,
tecnológico, científico, e social do país no âmbito do sistema de governação administrativa
(desconcentração e descentralização). O modelo ideal de entrosamento entre o poder local
público e as autoridades tradicionais tem sido tema de debate e aceitação nestes últimos anos.

1.3. Princípios Fundamentais das Autoridades Tradicionais e Legitimidade

As autoridades tradicionais devem observar os mesmos princípios ligados ao poder

autárquico, como o princípio da representatividade tradicional das autoridades tradicionais.
As autoridades tradicionais possuem legitimidade com base no direito costumeiro de cada
região. A fonte imediata do direito é a lei. Esta, porém, por mais que se alarguem as suas
generalizações, por mais que se espiritualize, jamais poderá compreender a infinita variedade
dos fenómenos sociais, que emergem da elaboração constante da vida e vêm pedir garantias
ao direito. Desta insuficiência da lei para dar expressão jurídica a todas as necessidades que
a reclamam, para traduzir o matiz da vida organizada em sociedade, resulta, em primeiro
lugar, que é forçoso manter, ao seu lado, as fontes subsidiárias do direito, que o revelem
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quando ela for omissa, e, em segundo lugar, que é indispensável aplicar à lei os processos
lógicos da analogia e da interpretação, para que os dispositivos adquiram a necessária
extensão e flexibilidade. A Ordem determinava que, na falta de leis regulando a matéria, se
resolvessem os conflitos jurídicos pelos estilos da Corte ou costumes.

Assim, há necessidade de uma lei específica e bem enquadrada no direito civil, que
regularize a situação das autoridades tradicionais. Nesta conformidade, surge um paradoxo do
princípio democrático que nem sempre tem recetividade no direito costumeiro de alguns
povos de Angola. Para Feijó (2001), além da eleição, encontramos, em muitas regiões de
Angola, autoridades tradicionais que defendem o princípio da independência como sendo um
dos princípios gerais do modelo de poder local autárquico que provem do processo tradicional
de sucesso Porém, o reconhecimento do modo de proveniência não democrático das
autoridades tradicionais resulta precisamente do respeito que o Estado demonstra às
autoridades tradicionais, visto que é uma realidade que lhe antecede e que com ela se tenciona
conformar.

De acordo com Poulson apud Feijó (2001, p.148) a assimetria do modo de provimento
de órgãos administrativo não é privativa do poder tradicional local. De resto, os membros do
Governo em Angola (Ministros e Secretários de Estado) providos de forma não democrática
(nomeação) possuem poderes administrativos próprios. Em princípio, as autoridades
tradicionais exercem, de facto, o seu poder, mas não em conformidade com a divisão
administrativa enunciada na lei constitucional, nem com a divisão territorial que existia na era
colonial. Como exemplo desta situação, temos caso do soberano das Lundas que até em
algumas regiões do Congo é reconhecido, sobretudo em regiões fronteiriças.

O Estado tem feito um reconhecimento das autoridades tradicionais, passando

necessariamente por atender a todas as especificidades territoriais, não as “submetendo” ao
quadro, eventualmente inadequado, tendo em conta a divisão territorial, para efeitos da
administração política e administrativa do Estado (Princípio da legalidade). O poder
tradicional está submetido às regras costumeiras e tal facto não se coaduna com o direito
positivo, havendo necessidade de ter isto em conta.

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 CAPÍTULO II – O COSTUME E A AUTORIDADE TRADICIONAL

2.1. Caracterização do Costume

O costume é um comportamento ou prática que se repete no tempo, um hábito

duradouro, praticado espontaneamente, com convicção de obrigatoriedade. Nas comunidades
rurais, desde os tempos primitivos que o costume vem formando Direito. É frequente verificar
se no meio rural angolano, ao longo dos anos, a transmissão aos mais novos, através dos
Sobas e demais anciãos, de práticas e hábitos que vão pautando a conduta do homem dentro
da comunidade.

O costume é, assim, enquadrado como um dos tipos de ação social, diferindo desta
forma dos usos e da própria convenção. Segundo Max Weber, o costume, na sua acepção
primária, significará uma regra não externamente garantida, a que o agente de facto se atém
livremente, quer apenas de modo inconsiderado, quer por comodidade, ou quaisquer outros
motivos, e cuja observância possível pode, em virtude de tais motivos, esperar de outros
indivíduos que pertencem ao mesmo círculo. Acresce que a estabilidade do simples costume
baseia-se essencialmente no facto de que quem por ele não orienta a sua ação age de modo
desajustado, e deve, por essa razão, aceitar de antemão pequenas e grandes incomodidades e
inconvenientes enquanto a ação da maioria pertencente ao seu meio ambiente contar com a
subsistência do costume e a ele se ajustar.

Naturalmente, este costume tem uma evolução fluida, quer para convenção, quer para
o direito. Ora, a evolução para convenção, no entender de Weber, já comporta uma validade
externamente garantida pela probabilidade de que, no interior de um determinado círculo de
homens, um desvio na conduta virá esbarrar numa reprovação geral e praticamente sensível.
A convenção, por conter já um carácter coercivo, é, assim, uma classe mais elevada do que o
simples costume.

O carácter coercivo desta classe de costume encontra o seu fundamento sobretudo nas
próprias relações sociais na medida em que quem depende do apoio no seu círculo de amigos
faz por isso bem em submeter-se às suas normas, e o mesmo se dirá do individuo que
transgrede, deverá contar com as consequências da sua conduta. Portanto, a fonte do poder
coercivo de todas as normas sociais e do Direito decorre dentro da ação da Ética, além da
observância externa de preceitos, dos costumes, da religião, da honra, do decoro, do bom-tom,
da moda.
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 Destarte, Freitas do Amaral define o costume como “a prática habitualmente seguida,
desde os tempos imemoriais, por todo o povo, por parte dele, ou por determinadas
instituições, ao adotar certos comportamentos sociais na convicção de que são impostos ou
permitidos pelo Direito” Assim, o costume em Angola e na maior parte dos países africanos
está presente no modus vivendi das populações e deve ser visto e adotado dentro da ordem
jurídica vigente em cada país.

2.1.1. O costume como fonte de direito administrativo em Angola

Antes de nos debruçarmos sobre costume como fonte da ciência jurídico

administrativa, importa assinalar, ainda que de forma brevíssima, que a questão da
admissibilidade do costume como fonte de direito tem levantado um aceso debate doutrinário
ao nível internacional, muito por conta da sua ausência em textos de várias Constituições e na
legislação ordinária de alguns países, de entre os quais Portugal é um exemplo paradigmático.
Assim, são apresentadas duas teorias para enquadrar o fundamento jurídico do costume.

A Teoria Estatista considera o costume juridicamente vinculativo só por vontade do

Estado. Já a Teoria Pluralista considera o costume juridicamente vinculativo na medida em
que é prezado pelo desígnio do povo. A nossa opção pela segunda teoria é bastante clara pela
razão de o costume nascer autenticamente no meio da comunidade, e, por conseguinte, não
necessitar de um facere ou non facere do Estado. Ademais, o regime jurídico-constitucional
vigente em Angola, está direcionado no sentido de a soberania residir no povo, tendo,
portanto, o costume como fonte de Direito o seu fundamento jurídico na voluntas populi.

No âmbito da ciência jurídico-administrativa, observe-se que, desde a génese do

moderno Direito Administrativo que as fontes deste ramo do direito centravam-se em lei,
regulamento, ato, contrato e costume. Todavia, essa perspectiva tradicional das fontes de
Direito Administrativo deve ser atualizada em função das exigências impostas pelo mundo do
Direito nos dias hodiernos, sendo certo que, para desencadear tal processo, é forçoso conhecer
a realidade social que determina o conteúdo das normas jurídicas, aquilo que Zippelius
designa por “condicionamento sociológico do conteúdo do direito”.

Resulta de tudo isso que o costume integrou sempre, desde os primórdios, a doutrina
das fontes de direito administrativo, apesar do papel central que a lei sempre ocupou na
prática administrativa. Este papel é reforçado pelo facto de a criação das próprias normas
administrativas ter sempre um sentido centralizador, o que a torna de certa forma
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incompatível com a ideia de costume que tem origem local, entre as comunidades13. O quadro
normativo reinante aos níveis central e institucional emana do direito positivo.

Portanto, é líquido que, em Angola, o costume é fonte de direito administrativo. Esta

realidade jurídica é claramente ancorada, desde logo, pelo princípio constante do artigo 7º da
Constituição que reconhece a validade e força jurídica do costume. Por conseguinte, a
Administração, na sua atividade e interação com os particulares, pode, assim, observar
normas de base consuetudinária.

Acresce a isto que o direito costumeiro tem o seu maior âmbito de ação na
Administração Local, uma vez que vigora no seio de pequenas comunidades com interesses
próprios. No n.º 2 do artigo 223.º da Constituição é mesmo escrito que todas as entidades
públicas e privadas estão obrigadas a respeitar, na sua relação com as Instituições do Poder
Tradicional, os valores e normas costumeiras observadas no interior das mesmas. Destarte, o
costume é também fonte de direito administrativo no ordenamento jurídico Angola.

2.2. O Direito Costumeiro

O Direito Costumeiro é entendido como aquele conjunto de normas e preceitos que

emergem da vontade dos antepassados, e tem como função dirimir os conflitos da vida em
comunidade. É o direito que deflui do costume e reina durante milhares de anos. Está, pois,
assim, diferenciado do Direito Positivo já que este último se fundamenta na existência de uma
autoridade política constituída, o Estado, enquanto o Direito Costumeiro é vigente e opera
independentemente desta autoridade.

Neste sentido, o estudo do Direito costumeiro deve situar-se na perspectiva de

compreensão do Direito, respeitando o dinamismo social e os fenómenos histórico-culturais.
Além de se reputar a um conjunto de normas imutáveis e inalteradas desde tempos
imemoriais, atualmente compreende-se que este Direito costumeiro contempla também
diversos aspetos que vão desde elementos culturais do período pré-colonial até referências
contemporâneas que foram incorporadas dinamicamente nas comunidades rurais.

Um aspecto digno de realce no direito costumeiro é a sua característica de oralidade.

Trata-se de um direito não escrito e, por isso, é substancialmente diferente do direito positivo
até mesmo na forma de resolução de litígios. No caso concreto de Angola, esta nação está
inserida numa pluralidade jurídica e como tal não tem sido ainda pacífica a convivência entre

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direito positivo e direito costumeiro. Entretanto, mesmo no direito costumeiro, a resolução de
conflitos não é uniforme, porque existem tantas ordens costumeiras quantos espaços e
entidades sociocultural, o que permite concluir que o próprio direito costumeiro é em si
mesmo uma pluralidade.

Por conseguinte, no direito costumeiro a resolução de conflitos culmina com a sanção

correspondente ao tipo de infração cometida. As sanções podem ter natureza económica,
psicológica, sobrenatural ou auto imposta. Continuam a existir também, dentro das
comunidades tradicionais, sanções corporais, de entre as quais realçamos o açoitamento com
bastão e bofetadas a que o infrator é submetido. Tais castigos configuram práticas contrárias
ao Estado democrático de direito, mas possuem ainda assim a sua legitimidade no meio local;
já as sanções económicas tendem a ser mais suaves, traduzem-se apenas no pagamento de
bens, normalmente alimentícios.

Em situação de morte de alguém, as ações para resolução do caso têm por base
aspectos endógenos do direito ancestral, segundo o qual a morte só pode ter duas causas, a
direta ou indireta; as causas diretas provêm de Deus e as causas indiretas são provenientes da
ação do homem. Nessas comunidades, crê-se morte direta aquela que é motivada por
catástrofes da Natureza ou por acidente fortuito; quanto à morte indireta, é a resultante de
causas como feitiço, assassinato e envenenamento. Assim, a primeira não origina ação
punitiva, já na morte indireta a punição é movida pela família do de cujus.

Ora, um conflito deste tipo é resolvido sob a jurisdição do Soba (a Autoridade

Tradicional) que, na sua embala, lugar onde se situa o seu centro político-administrativo,
procura, de acordo as normas consuetudinárias, dar um veredicto sobre a contenda, contando
com o auxílio dos seus colaboradores diretos. A sessão plenária de trabalhos é aberta a toda
comunidade, dado que a prática das normas consuetudinárias implica a organização de um
tribunal que procede à gestão das mesmas, em secções públicas onde as partes têm direito a
defesa feita por um advogado, Kimpovi, na língua tradicional Kikongo, o qual deve conhecer
bem provérbios tradicionais, pois, nessas sessões de julgamento, só se utiliza uma linguagem
coloquial.

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 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O Estado angolano tem promovido ao longo dos anos um conjunto de iniciativas e

actividades que visam o reconhecimento institucional e jurídico das autoridades tradicionais,
como a determinação do seu espaço de intervenção, a criação de condições para a sua
dignificação, que passa pela atribuição de subsídios, fardamento e outros estímulos, embora
não exista uma lei jurídica que regule a situação das autoridades tradicionais na sua plenitude.

As autoridades tradicionais são um poder originário, que antecede o Estado.

Por esta razão o Estado reconhece a existência deste poder, embora não haja ainda
uma lei jurídica que as enquadre. Os sobas e os regedores, que são as autoridades tradicionais
de Angola, têm sido verdadeiros advogados na defesa dos interesses das populações. As
mesmas autoridades servem de condutores dos problemas comunitários para as
Administrações Comunais, nomeadamente aqueles que ultrapassam as suas competências,
dado que os problemas ligados à tradição ou à cultura das comunidades rurais, são resolvidos
dentro de um tribunal de sobas juntamente com a presença de um membro da administração
pública.

As autoridades tradicionais e o costume só ganharam dignidade constitucional em

2010, estabelecendo-se como únicos limites à sua validade a obrigatoriedade de estarem
conformes à Constituição e de não violarem a dignidade da pessoa humana. Destarte, é
urgente e ingente a criação de legislação que regule a atuação dessas entidades com as demais,
com vista a concretizar a Constituição. Embora em número reduzido, ainda se assiste a
práticas contrárias à Constituição em algumas regiões do país.

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 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Ciências Jurídico-Políticas, 2013.

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FEIJÓ, Carlos. A Coexistência Normativa entre o Estado e as Autoridades Tradicionais na

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