Unidade 3 – Os Níveis de Atenção à Saúde

Os Níveis de Atenção à Saúde

Prezado estudante,
Seja bem-vindo a mais uma etapa do nosso estudo. Na Unidade
3 vamos esclarecer o significado de “níveis de atenção à saúde”
e conhecer os elementos que os compõem, no âmbito do SUS.
Nosso objetivo é ampliar a discussão sobre o sistema de atenção
à saúde, fundamentado no atendimento por níveis de atenção.
Desejamos que você obtenha o máximo de proveito das ideias
e dos conteúdos apresentados nesta Unidade, de forma a obter
subsídios para análise da maneira como vêm sendo realizadas as
atividades nessa área e a refletir sobre a maneira de produzir seu
trabalho no serviço público de saúde no Brasil.
Bons estudos!

A previsão legal de que a saúde é direito de todos e dever do

Estado explicita que o Brasil optou por um sistema público, universal
e de atendimento integral para todos os cidadãos. Ao conhecermos
sobre os modelos de atenção em saúde atualmente utilizados no
SUS, estamos perpassando por todos os níveis de complexidade de
atendimento: desde a prevenção, os atendimentos ambulatoriais, até
o atendimento mais complexo possível nos grandes hospitais do SUS.
Precisamos entender a complexidade do atendimento para
compreendermos o grande desafio da implantação do SUS de forma
efetivamente integral: como garantir o atendimento à população
historicamente desassistida em saúde e, ao mesmo tempo, garantir a
redução das desigualdades e o acesso ao atendimento?
Compreender as áreas de atenção à saúde torna-se, assim,
fundamental para subsidiar a discussão, pelos gestores do SUS, da
operacionalização e implementação dos serviços prestados nas áreas
de atenção em saúde, garantindo que o sistema público de saúde no

Módulo Específico 49
Organização e Funcionamento do SUS

Brasil atenda de forma integral a toda a população e não se converta

em um “SUS para pobres”.

Nesta Unidade apresentaremos as definições adotadas pelo

Ministério da Saúde como forma de melhor delimitar o
entendimento das áreas de atenção primária, de média e de
alta complexidade no SUS. Apesar do conceito de atenção
por níveis receber algumas críticas, o entendimento do seu
funcionamento e da lógica proposta é importante. Vamos lá!

Modelos de Atenção

A lógica da organização do SUS pressupõe a constituição de uma

rede de serviços organizada de forma regionalizada e hierarquizada,
*Estabelecimentos – com a finalidade de se conhecer os problemas de saúde de cada
unidades de produção de
população. Essa lógica favorece a realização de ações de vigilância
serviços. Redes – conjun-
to de estabelecimentos
epidemiológica, sanitária; de controle de vetores; e de educação em
voltado à prestação de saúde, além do acesso aos demais níveis de complexidade, como
serviços comuns ou inter- atenção ambulatorial e hospitalar (SOLLA; CHIORO, 2008).
ligados mediante sistemas
A forma de organização pode ser entendida como modelo
de referência e contrar-
-referência. Sistema –
de atenção, que é apresentado por Paim (2008) como a forma de
conjunto de instituições organização de unidades de prestação de serviços de saúde, incluindo
de saúde submetidas a leis estabelecimentos*, redes, sistemas. Outra concepção apresentada
e normas que regulam o
pelo autor é a forma de organização do processo de prestação de
financiamento, a gestão
e a provisão dos serviços.
serviços: atenção à demanda espontânea; oferta organizada/ações
Fonte: Elaborado pelo programáticas*; vigilância da saúde, contemplando território,
autor deste livro. condições e modos de vida; e integralidade.
*Ações programáticas – Para o autor, os modelos de atenção refletem combinações
programas de controle de tecnológicas dispostas nos meios de trabalho. São a lógica que orienta
doenças e programas de
e organiza os meios de trabalho (saberes e instrumentos) utilizados nas
atenção a grupos popula-
cionais específicos. Fonte:
práticas de saúde (PAIM, 2008). Além disso, como dimensões gerenciais
Paim (2008). e organizativas podem ser alvo de uma conjunção de propostas e

50 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 3 – Os Níveis de Atenção à Saúde

estratégias sinérgicas com vistas à transformação do modelo de atenção

(TEIXEIRA, 2002 apud PAIM, 2008).
Os modelos de atenção à saúde são definidos por Mendes
(2010, p. 2.302) como:

Sistemas lógicos que organizam o funcionamento das

redes de atenção à saúde, articulando, de forma singular,
as relações entre a população e suas subpopulações estra-
tificadas por riscos, os focos das intervenções do sistema
de atenção à saúde e os diferentes tipos de intervenções
sanitárias, definidos em função da visão prevalecente da
saúde, das situações demográfica e epidemiológica e dos
determinantes sociais da saúde, vigentes em determina-
do tempo e em determinada sociedade.

Os modelos de atenção à saúde, conforme apresentado por

Mendes (2010), podem ser basicamente voltados ao atendimento de
condições agudas de saúde ou ao atendimento de condições crônicas
de saúde.

A seguir, vamos explicar as diferentes propostas de atendimento

desses modelos.

Apesar de o modelo hierarquizado ser o mais difundido e o

cuidado à saúde no SUS estar organizado em atenção básica, atenção
de média complexidade e de alta complexidade, não existe relevância
entre os níveis de atenção. É importante aqui apresentar a interação
entre os diversos níveis de atenção e o funcionamento integrado entre
eles. Enfatizamos esse tópico por termos, erroneamente, o senso
comum de que a prestação de serviços de um hospital, por exigir mais
tecnologia, mais recursos, tem mais importância do que o atendimento
realizado no posto de saúde, por exemplo.
Para atender às necessidades dos municípios de garantir
a integralidade do atendimento à sua população, nem sempre é
necessário que haja, em seu território, todos os níveis de atenção à

Módulo Específico 51
Organização e Funcionamento do SUS

saúde. Esse é o caso dos pequenos municípios, os quais, para suprir

essa necessidade, podem fazer pactos entre municípios. As prefeituras,
por meio de consórcios, podem, por exemplo, fornecer o serviço
de ultrassonografia ou ressonância, de forma a atender toda uma
microrregião e assim otimizar os recursos, através de pactos regionais,
garantindo às populações dessas localidades acesso a todos os níveis
de complexidade do sistema. A prioridade para todos os municípios
é ter a atenção básica operando em condição plena e com eficácia.
A Figura 2 apresenta o modelo da pirâmide: hierarquizado e
regionalizado do SUS.

Ver as
alterações de
revisão no
papel

Figura 2 – Modelo da pirâmide, hierarquização e regionalização do SUS

Fonte: Mendes (2011, p. 56)

A descrição dos níveis de atenção será apresentada com maiores

detalhes a seguir. Porém, vamos salientar aqui que seu entendimento é
de suma importância para que você possa compreender a complexidade
existente no âmbito do SUS. Inicialmente, entendia-se os níveis como
Esse entendimento é
complexidade da atenção básica ou complexa, pela incorporação
discutido principalmente
de tecnologias de saúde. Nesse entendimento, a atenção básica,
por Mendes (2011)
conforme será, por não utilizar equipamentos de alta tecnologia, como tomógrafos,

v
apresentado na Unidade por exemplo, estaria apresentada como baixa complexidade e teria
6, quando formos discutir procedimentos definidos na tabela de faturamento do SUS também
as Redes de Atenção em
de baixa complexidade. Já o atendimento hospitalar, pela necessidade
Saúde.
de equipamentos e tecnologias complexas, é definido como de alta
complexidade, ou atenção terciária. Para Mendes (2011), a atenção
ambulatorial primária pode ser considerada complexa, apesar de não

52 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 3 – Os Níveis de Atenção à Saúde

utilizar equipamentos de alta tecnologia, por trabalhar diretamente com Um marco histórico
mundial de atenção
mudanças de hábitos dos pacientes, como no caso de tratamento de
primaria à saúde é a
obesidade e hipertensão, o que é bastante complexo, por exemplo. Conferência Internacional
sobre Atenção Primária
em Saúde, organizada pela

Como está seu entendimento sobre os modelos de atenção à Organização Mundial de

Saúde (OMS) e o Fundo
saúde? Caso você tenha alguma dúvida, não hesite em contatar
das Nações Unidades
seu tutor ou retomar os pontos não compreendidos. Somente para a Infância (UNICEF),
depois, continue a leitura desta Unidade. em Alma-Ata, cidade do
Cazaquistão, em 1978.
No evento, foi definida
a Declaração de Alma-
Ata, que afirma ser

A Atenção Básica à Saúde responsabilidade dos

v
governos a saúde de
seus povos, por meio
de medidas sanitárias e
A atenção básica à saúde é também apresentada como atenção sociais, reiterando a saúde
primária à saúde, sendo o primeiro nível de atenção à saúde, de acordo como direito fundamental
com o modelo adotado pelo SUS, conforme demonstrado pela Portaria e uma das mais
importantes metas sociais
n. 648, de 28 de março de 2006, do Ministério da Saúde.
mundiais (GIOVANELLA;
A atenção primária refere-se, segundo Giovanella e Mendonça MENDONÇA, 2008).
(2008, p. 575), a um “[...] conjunto de práticas em saúde, individuais
e coletivas que, no Brasil, durante o processo de implementação
do SUS, passou a ser denominado de atenção básica de saúde”.
É definida pelas autoras como atenção ambulatorial de primeiro contato
que tem diferentes concepções em sua implementação, direcionada
a cobrir as afecções e condições mais comuns e a resolver a maioria
dos problemas de saúde de uma população.
Conforme apresentado em BRASIL (2011b), o nível de atenção
primária à saúde é a porta de entrada do sistema e o nível que emprega
tecnologia de baixa densidade.
A atenção primária inclui um rol de procedimentos menos
complexos caracterizados por apresentar tecnologia de baixa densidade.
A atenção primária é subentendida como sendo capaz de atender
à maior parte dos problemas comuns de saúde da comunidade.
Porém, sua organização, desenvolvimento e aplicação nem sempre
são de simples compreensão, exigindo profundo conhecimento da

Módulo Específico 53
 Unidade 6 – Redes de Atenção à Saúde

Redes de Atenção à Saúde

Prezado estudante,
Nesta Unidade, vamos apresentar o funcionamento das Redes
de Atenção à Saúde buscando fundamentar a discussão sobre
os modelos de atenção à saúde. Nosso objetivo é facilitar seu
entendimento por meio de um modelo de atenção diverso do
modelo hierarquizado, apresentado nas Unidades anteriores.
Assim, convidamos você a trilhar mais alguns passos nesta
disciplina a fim de concluirmos nossos estudos sobre Organização
e Funcionamento do SUS.
Boa leitura!

A proposta de organização do SUS em Redes de Atenção à

Saúde (RAS) é um conceito que está sistematizado de forma abrangente
no livro Redes de Atenção à Saúde, de Eugenio Villaça Mendes,
publicado em 2011.
A organização em redes propõe um arranjo organizacional
que integra os diversos níveis de atenção à saúde de forma a buscar
a otimização dos recursos em saúde. Diversas ações estão sendo
implementadas para reforçar o atendimento em rede, como a Política
Nacional de Atenção às Urgências e Emergências.

As RAS têm por fundamento buscar a produção de serviços

de saúde com maior eficácia e a melhoria na eficiência da
gestão do sistema de saúde no espaço regional, além de
contribuir para o avanço do processo de efetivação do SUS.

Módulo Específico 107

Organização e Funcionamento do SUS

O Ministério da Saúde apresenta as RAS como arranjos

organizativos de ações e serviços de saúde que apresentam diferentes
densidades tecnológicas integradas por meio de sistemas de apoio
técnico, logístico e de gestão, objetivando a garantia à integralidade
do cuidado (BRASIL, 2014).
Discutimos economia

v
de escala ao longo da Para que a proposta de um sistema integrado de saúde,
Unidade 4 deste livro. Se fundamentado na assistência em rede, tenha mais resolutividade,
necessário, retome essa devemos considerar a economia de escala, a qualidade na assistência,
leitura.
o acesso aos recursos e a sua disponibilidade (MENDES, 2011). Para o
autor, essa é a assistência sem “muros”, isto é, sem barreiras de acesso
entre os níveis de atenção: do domicílio ao hospital, dos generalistas
aos especialistas, do setor público ao privado, ambos interligados, de
forma a otimizar os recursos e a ampliar as oportunidades de cuidados
adequados.

Vamos entender como a proposta de atenção em rede difere

do modelo hierárquico – piramidal – formado segundo as
complexidades relativas de níveis de atenção?

Conforme demonstrado por Mendes (2011), o modelo

hierarquizado é apresentado como um sistema fragmentado cujos
pontos de atenção à saúde trabalham isolados e incomunicáveis,
sendo, portanto, incapazes de prestar atenção contínua à população.
Nesse modelo, a população atendida não está vinculada, ligada, ao
atendimento na região dela. Diferentemente, as RAS são organizadas
através de um conjunto coordenado de pontos de atenção à saúde
que prestam assistência contínua e integral a uma população definida.
O sistema de atenção à saúde brasileiro, como está atualmente
normatizado, vige numa visão de estrutura hierárquica definida por
níveis de complexidade crescentes, estabelecendo que a atenção
primária à saúde seja menos complexa do que a atenção nos níveis
secundário e terciário, o que leva a uma banalização da atenção
primária à saúde e uma sobrevalorização, seja material ou simbólica,
das práticas que exigem maior densidade tecnológica (MENDES,

108 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 6 – Redes de Atenção à Saúde

2011). Para o autor, é um sistema fragmentado que apresenta sérios

problemas teóricos e operacionais e está fundamentado num conceito
equivocado de complexidade, incoerente com a situação de saúde,
o que explica os parcos resultados sanitários obtidos no controle das
condições crônicas pelo SUS.
O Decreto n. 7.508, de 28 de junho de 2011, que regulamenta
as RAS, define que cada região deve oferecer serviços de atenção
primária, urgência e emergência, atendimento psicossocial, atenção
ambulatorial especializada e hospitalar, além de vigilância em saúde
(BRASIL, 2011a). Também define que, em relação à hierarquização, as
portas de entrada do SUS, pelas quais os pacientes podem ter acesso
aos serviços de saúde, são: atenção primária; atenção de urgência e
emergência; atenção psicossocial e, ainda, especiais, de acesso aberto.

Os Fundamentos das RAS

Para Mendes (2011), o sistema de atenção à saúde em rede deve

apresentar as seguintes fundamentações: estar voltado para a atenção
às condições crônicas; utilizar intensiva tecnologia da informação, de
forma a eliminar os registros clínicos feitos à mão; promover a educação
permanente dos profissionais de saúde; coordenar a assistência ao longo
de toda a rede de atenção, incentivando o trabalho multidisciplinar e
monitorando os processos e os resultados do sistema.
As RAS, como dito anteriormente, devem fundamentar-se em
economia de escala, disponibilidade de recursos, qualidade e acesso;
integração horizontal e vertical; processos de substituição; territórios
sanitários; e níveis de atenção (MENDES, 2011).
A proposta de organização em RAS está ilustrada na Figura
9 e apresenta as mudanças do sistema de atenção à saúde da forma
hierárquica para o modelo de RAS, tendo como ponto central a atenção
primária em saúde.

Módulo Específico 109

Organização e Funcionamento do SUS

Figura 9 – A mudança do sistema piramidal e hierárquico para as RAS

Fonte: Mendes (2011)

Os Elementos Constitutivos das RAS

Mendes (2010) apresenta três elementos fundamentais das RAS:

a população, a estrutura operacional e o modelo de atenção à saúde.
Uma mudança fundamental apresentada pelo autor é a da gestão com
base na oferta para a gestão com base na população.

A População

A população sob a responsabilidade sanitária e econômica das

RAS é apontada por Mendes (2011) como seu primeiro elemento e
sua razão de ser – sua marca.

A atenção à saúde baseada na população é a habilidade

de um sistema em estabelecer as necessidades de saúde
de uma população específica, sob sua responsabilidade,
segundo os riscos, de implementar e avaliar as interven-
ções sanitárias relativas a essa população e de prover o
cuidado para as pessoas no contexto de sua cultura e de
suas preferências. (MENDES, 2010, p. 2.300).

110 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 6 – Redes de Atenção à Saúde

Para que uma população seja de responsabilidade das RAS,

deve haver a organização do cadastramento das famílias, de forma a
poder identificar informações que permitam avaliar os fatores de riscos
e estratificar as condições de saúde estabelecidas. Essas informações
devem estar em sistemas informatizados que permitam vincular as
famílias à unidade de atenção primaria à saúde/equipe da Estratégia
de Saúde da Família, conforme definido no Programa Nacional de
Atenção Básica (BRASIL, 2012a).

A Estrutura Operacional

A estrutura operacional é o segundo ponto essencial das RAS

e constitui-se dos nós das redes e das ligações materiais e imateriais
que comunicam esses diferentes nós (MENDES, 2010). A estrutura
operacional compõe-se de cinco elementos, conforme apresentado
por Mendes (2011): o centro de comunicação das redes de atenção;
os pontos de atenção à saúde secundários e terciários; os sistemas
de apoio; os sistemas logísticos; e o sistema de governança. Esses
componentes serão detalhados mais à frente.
Os componentes da estrutura estão representados na Figura
10. Os três primeiros correspondem aos nós das redes, o quarto
corresponde às ligações que comunicam os diferentes nós e o quinto
componente governa as relações entre os quatro primeiros.

Ver as
alterações
solicitadas
na revisão
impressa

Figura 10 – Estrutura operacional das RAS

Fonte: Mendes (2011)

Módulo Específico 111

Organização e Funcionamento do SUS

Centro de Comunicação das RAS

É o nó que coordena os fluxos e contrafluxos do sistema de
atenção à saúde. É constituído pela atenção primária à saúde – a
unidade de atenção primária à saúde ou a equipe do Programa de
Saúde da Família.

Os Pontos de Atenção à Saúde Secundários e Terciários

São os nós da rede que ofertam determinados serviços
especializados. Em geral, os pontos de atenção secundária e terciária
são constituídos por unidades hospitalares e por unidades ambulatoriais,
estas podendo estar situadas em hospitais ou fora deles.
Os nós secundários têm menor densidade tecnológica que os nós
terciários e tendem a ser mais concentrados espacialmente (MENDES,
2010) e, por isso, ofertados nas microrregiões sanitárias, compondo o
nível de atenção secundária, ou de média complexidade. Os pontos
de atenção terciária, por sua alta densidade tecnológica, são ofertados
nas macrorregiões sanitárias, compondo o nível de atenção terciária,
ou de alta complexidade. Contudo, ao comporem as RAS, não há
subordinação entre eles, uma vez que são igualmente importantes
para a conquista de objetivos comuns.

Na proposta das RAS, os pontos de atenção secundária

e terciária trabalham de forma integrada, planejada e
articulada com os demais níveis de atenção. Nos pontos de
atenção secundária de uma RAS, durante todo o tempo, são
estabelecidas linhas-guias de condução do atendimento,
construídas com base em evidências e protocolos clínicos,
que normalizam, em detalhes, toda a carteira de serviços
ofertada.

Para Mendes (2011), os hospitais, nas RAS, devem desempenhar

função diferenciada das definidas atualmente. Eles devem estar
inseridos sistematicamente e de forma integrada nos demais pontos

112 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 6 – Redes de Atenção à Saúde

de atenção das diferentes redes temáticas de atenção à saúde; cumprir

principalmente a função de atender às condições agudas e aos momentos
de agudização das condições crônicas, conforme estabelecido em
diretrizes baseadas em evidência; ter seus recursos reorganizados, para
que possam prestar atenção hospitalar no lugar certo, com custo certo
e com qualidade certa; introduzir tecnologias de gestão da clínica, a
partir do desenvolvimento e da incorporação de diretrizes clínicas,
construídas com base em evidências.

Serviços de Apoio
Mendes (2011) afirma que os serviços de apoio são o terceiro
componente das RAS, sendo apresentados como os lugares institucionais
onde são prestados serviços comuns a todos os pontos de atenção à
saúde. Os pontos de apoio estão organizados em três campos distintos:
do apoio diagnóstico e terapêutico, da assistência farmacêutica e dos
sistemas de informação em saúde.

O Sistema de Apoio Diagnóstico e Terapêutico

O sistema de apoio diagnóstico e terapêutico envolve os
serviços de diagnóstico por imagem, os serviços de medicina nuclear
diagnóstica e terapêutica, a eletrofisiologia diagnóstica e terapêutica, as
endoscopias, a hemodinâmica e a patologia clínica (anatomia patológica,
genética, bioquímica, hematologia, imunologia e microbiologia e
parasitologia). Devem estar organizados em rede, integrados nas RAS
como componente transversal de todas as redes temáticas, conjugando,
dialeticamente, escala, qualidade e acesso e distribuídos, otimamente,
pelos territórios locais, microrregionais e macrorregionais, de acordo
com suas densidades tecnológicas e com a disponibilidade de recursos
para operá-los (MENDES, 2011).

O Sistema de Assistência Farmacêutica

O sistema de assistência farmacêutica, conforme apresentado
por Mendes (2010), envolve:

Módulo Específico 113

Organização e Funcionamento do SUS

[...] organização complexa exercitada por um grupo de

atividades relacionadas com os medicamentos, destina-
das a apoiar as ações de saúde demandadas por uma
comunidade, englobando intervenções logísticas relativas
à seleção, à programação, à aquisição, ao armazenamen-
to e à distribuição dos medicamentos, bem como ações
assistenciais da farmácia clínica e de vigilância, como o
formulário terapêutico, a dispensação, a adesão ao trata-
mento, a conciliação de medicamentos e a farmacovigi-
lância. (MENDES, 2010, p. 2.301).

Para o autor, os dois grandes componentes do sistema de

assistência farmacêutica são a logística dos medicamentos e a farmácia
clínica.

Os Sistemas de Informação em Saúde

A construção social das RAS, para serem consequentes,
devem estar suportadas por informações de qualidade, ofertadas por
bons sistemas de informação em saúde (MENDES, 2010). O autor
assevera que os sistemas de informação em saúde constituem-se num
esforço integrado para coletar, processar, reportar e usar informação e
conhecimento para influenciar as políticas, os programas e a pesquisa
em saúde.

Os Sistemas Logísticos das RAS

Mendes (2011) apresenta um quarto componente das RAS: os
sistemas logísticos. Os sistemas logísticos são soluções, fundamentadas
em tecnologias da informação, que visam a garantir a organização
racional dos fluxos e contrafluxos de informações, produtos e pessoas
nas RAS. Isso permite um sistema de referência e contrarreferência
ao longo dos pontos de atenção à saúde e dos sistemas de apoio,
nessas redes. Estão ligados ao conceito de integração vertical, obtendo
menores custos de transação no sistema e aumento da produtividade
pela otimização dos recursos.
Os principais sistemas logísticos das RAS são o cartão de
identificação dos usuários, o prontuário clínico, os sistemas de acesso

114 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 6 – Redes de Atenção à Saúde

regulado à atenção à saúde e os sistemas de transporte em saúde

(MENDES, 2010).

O Sistema de Governança Único

O quinto componente das redes de atenção à saúde é o sistema
de governança. Mendes (2010) apresenta a governança das RAS como
o arranjo organizativo uni ou pluriorganizacional que possibilita definir
objetivos de curto, médio e longo prazo. Esse arranjo articula os nós de
forma a permitir a gestão de todos os componentes das RAS e objetiva
maior cooperação entre eles, aumento de interdependência e melhores
resultados sanitários e econômicos para a população atendida. Para
o autor, a governança de redes deve ser feita por meio de arranjos
interfederativos, materializados por meio das Comissões Intergestores.
Dessa forma, haveria a definição da missão e dos objetivos de todos
os nós da rede, num trabalho conjunto para melhoria da assistência.

O Modelo de Atenção à Saúde – Atenção Primária

O terceiro elemento constitutivo das RAS são os modelos de

atenção à saúde. Os modelos de atenção à saúde são definidos por
Mendes (2010, p. 2.302) como:

Sistemas lógicos que organizam o funcionamento das

redes de atenção à saúde, articulando, de forma singular,
as relações entre a população e suas subpopulações estra-
tificadas por riscos, os focos das intervenções do sistema
de atenção à saúde e os diferentes tipos de intervenções
sanitárias, definidos em função da visão prevalecente da
saúde, das situações demográfica e epidemiológica e dos
determinantes sociais da saúde, vigentes em determina-
do tempo e em determinada sociedade.

Os modelos de atenção à saúde, conforme apresentado por

Mendes (2010), são basicamente voltados ao atendimento de condições
agudas de saúde ou ao atendimento de condições crônicas de saúde.

Módulo Específico 115

Organização e Funcionamento do SUS

Acompanhe, a seguir, as diferentes propostas de atendimento

desses modelos.

Atualmente, o modelo de atenção à saúde foca o atendimento

das condições agudas. Isso significa que o modelo é centrado na doença,
no atendimento; e os hospitais têm maior importância.
O modelo de saúde proposto pela RAS está centrado no
atendimento das condições crônicas e foi definido por Mendes (2010)
como Modelo de Atenção Crônica (MAC), centrado na Unidade
Primária de Saúde.

Vamos exemplificar o MAC para facilitar a sua compreensão.

Considere o caso do senhor José, paciente diabético e hipertenso.

Tomando como base o modelo de atenção às condições agudas, o
senhor José, no caso de ter uma crise de pressão arterial ou uma
crise glicêmica, seria atendido em um hospital. No MAC, centrado
na Atenção Primária à Saúde (APS), o senhor José seria identificado
em sua comunidade, faria parte do cadastro da Unidade Primária de
Saúde, ou da equipe do Programa de Saúde da Família (PSF), que
identificaria que ele é um paciente crônico (por apresentar hipertensão
e diabetes). Assim, seria possível identificar o grupo de risco do senhor
José, que teria o acompanhamento sistematizado da equipe do PSF,
com a disponibilização dos medicamentos e exames necessários para o
controle da sua doença. Caso houvesse a necessidade de hospitalização,
a equipe de PSF encaminharia e acompanharia o tratamento a ser
realizado no hospital e também após a internação.

O exemplo esclareceu o funcionamento do MAC? Em caso de

restar alguma dúvida, contate seu tutor antes de continuar sua
leitura.

116 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 6 – Redes de Atenção à Saúde

Essa é a proposta de rede integrada e centrada na população de

risco, e não nas condições de agudização da doença. Mendes (2010,
2011) apresenta diversos estudos empíricos que evidenciam que os
modelos centrados na APS apresentaram resultados melhores e mais
equitativos; foram mais eficientes; tiveram custos menores e produziram
mais satisfação para as pessoas usuárias quando comparados com
sistemas de fraca orientação para a APS. No MAC apresentado por
Mendes (2011), o modelo de rede está centrado na atenção primária,
o que implica superar o paradigma atual da atenção básica.
E nesse contexto, o modelo proposto só prestará serviços de
qualidade se a APS apresentar todos os atributos e funções. Atualmente,
no Brasil, o PSF representa um ciclo de APS, sem contudo ter a
qualidade necessária no atendimento prestado. Isso pela necessidade
de investir mais na atenção primária, com maior disponibilização de
recursos, criação de equipes multiprofissionais e aumento nas condições
tecnológicas, de forma a melhorar a qualidade do serviço prestado.

Essa é uma mudança paradigmática prioritária para os

gestores do SUS, nas três instâncias federativas. E, muito
importante, não será uma mudança tão barata, pois exigirá
investimentos adicionais consideráveis.

O Quadro 4 apresenta uma síntese comparativa entre o modelo

hierarquizado, atualmente utilizado pelo SUS, e o modelo integrado,
que traz a proposta de RAS.

Características Sistema Fra�mentado RAS

Coordenação da Organizado por componentes Organizado por um contínuo de
atenção isolados. atenção.
Forma de Organi- Organizado por níveis hierár- Organizado por uma rede poliár-
zação quicos. quica.
Foco Orientado para a atenção a Orientado para a atenção a
condições agudas por meio condições crônicas e agudas por
de unidades de pronto aten- meio de uma RAS.
dimento.

Módulo Específico 117

Organização e Funcionamento do SUS

Características Sistema Fra�mentado RAS

Objetivos Objetivos parciais de diferen- Objetivos de melhoria da saúde
tes serviços e resultados não de uma população com resul-
médicos. tados clínicos e econômicos
medidos.
População Voltado para indivíduos. Voltado para uma população
adscrita estratificada por subpo-
pulações de risco e sob responsa-
bilidade da RAS.
Sujeito O sujeito é o paciente, que O agente é corresponsável pela
recebe prescrições dos profis- própria saúde.
sionais de saúde.
Forma de ação do Reativa e episódica, acionada Proativa e contínua, baseada em
sistema pela demanda dos usuários. planos de cuidado de cada usu-
ário, realizados conjuntamente
pelos profissionais e pelo usuário
e com busca ativa.
Ênfase nas inter- Curativas e reabilitadoras so- Promocionais, preventivas, cura-
venções bre condições estabelecidas. tivas, reabilitadoras ou paliativas,
atuando sobre determinantes
sociais da saúde intermediários
e primários e sobre as condições
de saúde estabelecidas.
Modelo de aten- Fragmentado por ponto de Integrado, com estratificação de
ção à saúde atenção à saúde, sem estra- riscos.
tificação de riscos e voltado
para as condições de saúde
estabelecidas.
Modelo de Gestão Gestão por estruturas iso- Governança sistêmica que integra
ladas (gerência hospitalar, a APS, os pontos de atenção à
gerência APS etc.) saúde, os sistemas de apoio e
logísticos.
Tecnologia da Fragmentada, pouco acessível Integrada e articulada em todos
Informação e com baixa capilaridade. componentes da RAS.
Ênfase do cuidado Cuidado profissional centrado Cuidado multiprofissional, aten-
e conhecimento nos profissionais, especial- ção colaborativa.
da ação clínica mente os médicos.
Planejamento Gestão da oferta. Gestão de base populacional.
Sistema de finan- Financiamento por procedi- Financiamento por captação ou
ciamento mentos. por desfecho de condições de
saúde.
Organização terri- Territórios político-adminis- Territórios definidos pelos fluxos
torial trativos definidos pela lógica sanitários da população em busca
política. de atenção.
Participação social Participação social passiva Participação social ativa por meio
e comunidade vista como de conselhos de saúde, com pre-
cuidadora. sença na governança em rede.
Quadro 4 - Diferenças entre o sistema fragmentado e as RAS
Fonte: Mendes (2011)

118 Especialização em Gestão em Saúde

 Unidade 6 – Redes de Atenção à Saúde

Política de Urgência e Emergência

A política de urgência e emergência do SUS e o PSF constituem
uma organização dos serviços de saúde em rede. A Rede de Atenção
às Urgências no SUS, inicialmente fundamentada pela Portaria n. 1.
863, de 29 de setembro de 2003, está regulamentada pela Portaria
n. 1.600, de 7 de julho de 2011. Essa portaria reformula a Política
Nacional de Atenção às Urgências e institui a Rede de Atenção às
Urgências visando a organizar o atendimento de urgência no SUS e
a definir suas diretrizes: melhoria do acesso, regionalização, garantia
do atendimento de caráter multiprofissional, entre outros.
A Rede de Atenção às Urgências tem a finalidade de articular
e integrar todos os equipamentos de saúde, objetivando ampliar e
qualificar o acesso humanizado e integral aos usuários em situação de
urgência e emergência nos serviços de saúde, de forma ágil e oportuna.
A base do processo e dos fluxos assistenciais da Rede de Atenção
*Acolhimento com Clas-
às Urgências são o acolhimento com classificação do risco*, a
sificação de Risco – é
qualidade e a resolutividade na atenção e deve ser requisito de todos um modo de operar os
os pontos de atenção, tendo como prioridade as linhas de cuidados processos de trabalho em
cardiovascular, cerebrovascular e traumatológica. A operacionalização saúde assumindo uma

da Rede de Atenção às Urgências será gradual e seguirá fases para postura capaz de acolher,
escutar e dar respostas
sua execução (MENDES, 2011).
adequadas aos usuários.
Fonte: Brasil (2009b).

Complementando...
Para saber mais sobre as RAS e, assim, refletir com propriedade sobre os
modelos de atenção à saúde mencionados nesta Unidade, leia as obras
sugeridas a seguir.

 Redes de Atenção à Saúde – de Eugenio Vilaça Mendes. Disponível

em: <http://www.conass.org.br/pdf/Redes_de_Atencao.pdf>. Acesso
em: 30 jun. 2014.
 Política Nacional de Atenção às Urgências e Emergências – da Série E
Legislação da Saúde. Disponível em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/
publicacoes/politica_nac_urgencias.pdf>. Acesso em: 30 jun. 2014.

Módulo Específico 119