Direito Previdenciário Aula-00
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Autor:
Rubens Mauricio Corrêa
18 de Setembro de 2022
Índice
1) Apresentação do Professor e Introdução ao Passo Estratégico
..............................................................................................................................................................................................3
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APRESENTAÇÃO
É com imensa satisfação que iniciamos nosso Passo Estratégico de Direito
Previdenciário.
Meu nome é Rubens Maurício e sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e
Professor de Direito Previdenciário no Estratégia Concursos. Atualmente trabalho
com fiscalização de contribuições sociais previdenciárias, além de ser professor de
Direito Previdenciário e Tributário, contando com mais de 22 anos de experiência,
tendo sido aprovado e nomeado para exercer diversos cargos públicos durante
minha vida de “concurseiro”. Outrossim, sou instrutor na Receita Federal,
ministrando diversos cursos e treinamentos por todo país.
Antes de assumir o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil,
fui aprovado e nomeado nos cargos de Técnico Judiciário do TRT/2ª Região,
Agente de Fiscalização Judiciária do TJ/SP, Oficial de Justiça do 2º TAC/SP,
Analista-Tributário da Receita Federal do Brasil e Auditor-Fiscal da Previdência
Social.
Após todos esses anos de convivência ao lado de grandes amigos
concurseiros e concurseiras, aprovados(as) nos mais diversos concursos públicos
por todo o país, pude somar experiências pessoais e agregá-las às experiências
compartilhadas pelos demais colegas. E são estes ensinamentos que buscarei
transmitir-lhes durante nosso curso.
Mais do que ensinar o mapa da mina de Direito Previdenciário, buscarei
auxiliá-los na organização e metodologia dos estudos. Buscaremos, juntos, alcançar
sua aprovação em concursos públicos, com foco não apenas naquilo que deve ser
feito, mas também no “como” deve ser feito.
O presente Passo Estratégico de Direito Previdenciário será objetivo nas
abordagens, focado em conceitos, palavras-chave e fixação do conteúdo mais
cobrado em prova, nos termos dos respectivos programas dos últimos editais.
Nosso objetivo será único: gabaritarmos as provas de Direito Previdenciário.
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@passoestrategico
Vamos repostar sua foto no nosso perfil
para que ele fique famoso entre milhares
de pessoas!
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ANÁLISE ESTATÍSTICA
Inicialmente, convém destacar os percentuais de incidência de todos os assuntos previstos
no nosso curso, com base na banca Cebraspe, em ordem decrescente – ou seja, quanto
maior o percentual de cobrança de um dado assunto, maior sua importância:
QUESTÕES
ASSUNTO CESPE %
ANALISADAS
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Tópico % de cobrança
SOLIDARIEDADE 1,66%
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A ideia desta seção é apresentar um roteiro para que você realize uma revisão
completa do assunto e, ao mesmo tempo, destacar aspectos do conteúdo que
merecem atenção.
SEGURIDADE SOCIAL
Conceituação
Devemos iniciar nosso estudo pelo conceito Seguridade Social. Tal conceito nos é dado
pela própria Constituição Federal, no caput do art. 194. Segundo seu art. 194, “A
Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes
Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.”
Dentro do estudo do art. 194 da CF/88, temos que destacar os seguintes pontos:
• A iniciativa da Seguridade Social será dos poderes públicos e da sociedade;
• As ações da Seguridade Social são ações integradas.
• As três áreas que compõe a Seguridade Social são:
o Saúde;
o Assistência Social;
o Previdência Social.
Podemos dizer, portanto, que a Seguridade Social é gênero, dos quais são espécies Saúde,
Assistência Social e Previdência Social.
O conceito constitucional da Seguridade Social não costuma causar quaisquer dificuldades
de interpretação ou de memorização ao candidato. No entanto, muita atenção às palavras-
chave destacadas abaixo, pois não são raras questões de provas abordando tais assuntos:
• As ações destinadas a assegurar os direitos relativos à Saúde, Assistência Social e
Previdência Social são ações integradas.
• As ações destinadas a assegurar os direitos relativos à Saúde, Assistência Social e
Previdência Social são de iniciativa dos “Poderes Públicos” e da “Sociedade”.
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Saúde
Destinatários: A saúde é direito de todos e dever do Estado. Assim sendo, os serviços
públicos de saúde no Brasil se destinam a todos, sejam pobres ou ricos, necessitados ou
abastados.
Contribuição: Os serviços públicos de saúde são gratuitos, independendo, portanto, de
qualquer contribuição para a Seguridade Social.
Assistência Social
Destinatários: A Assistência Social, conforme disposto no art. 203 da Constituição Federal,
será prestada a quem dela necessitar. Assim sendo, a Assistência Social no Brasil não se
destina a todos, mas apenas às pessoas necessitadas.
Contribuição: O art. 203 da CF também determina que a Assistência Social, assim como
os serviços públicos de saúde, será prestada independentemente de contribuição à
Seguridade Social.
Previdência Social
Destinatários: A Previdência Social será destinada aos beneficiários, que são as pessoas
que recebem ou possam vir a receber as prestações previdenciárias (benefícios e/ou
serviços). Os beneficiários se dividem em segurados e dependentes.
Contribuição: Nos termos do Art. 201 da Constituição Federal, a Previdência Social será
organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória.
Assim sendo, apenas os segurados que contribuam para a Previdência Social, bem como
seus dependentes, poderão fazer jus às prestações previdenciárias (benefícios e/ou
serviços). Ademais, toda pessoa física que exerça alguma atividade remunerada será,
obrigatoriamente, filiada ao Regime Geral de Previdência Social, exceto se esta atividade
gerar filiação obrigatória a Regime Próprio de Previdência.
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Para evitar dúvidas acerca da aplicação desses princípios nas três áreas que compõe
a Seguridade Social, vamos explicá-las individualmente:
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Saúde: Em relação à saúde, esses princípios são aplicados sem ressalva, pois, como
vimos, qualquer pessoa pode ter acesso a tais serviços, independente de contribuição.
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Portanto, não esqueçam: O único dos princípios relacionados no parágrafo único do art.
194 da Constituição Federal que menciona os “trabalhadores urbanos e rurais” é o
princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas
e rurais.
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Art. 1º A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes
públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência
social.
(...)
(...)
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Ocorre, porém, que conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal – STF, tal
princípio constitucional, quando aplicável à Seguridade Social, visa apenas proteger o valor
nominal do benefício, uma vez que o valor real do benefício previdenciário já está
protegido pelo art. 201, §4º da CF/88, acima transcrito. Contudo, tal regra vale apenas
para os benefícios da Seguridade Social (exceto para os benefícios previdenciários) Desta
forma, podemos concluir que os benefícios da Assistência Social e da Saúde terão apenas
seu valor nominal protegido, sem a necessidade de preservar o valor real.
Obs: Valor nominal é o valor numérico original, sem levar em conta qualquer
reajuste pela inflação do período.
Assim sendo, apresentamos abaixo uma regra prática para você sempre acertar esta
questão na prova:
1) Se a banca perguntar especificamente sobre benefícios da Previdência Social (ou
benefícios previdenciários):
• Segundo a CF/88 e a legislação previdenciária: garantia da manutenção do
VALOR REAL;
• Segundo a jurisprudência (STF): garantia da manutenção do VALOR REAL.
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Ou seja, podemos afirmar que a Assistência Social e a Saúde não têm a obrigação
constitucional ou legal de reajustar seus benefícios pelo índice oficial de inflação, para
garantir a preservação de seu valor. Busca-se garantir nestes casos, somente a manutenção
do valor nominal destes benefícios. A Previdência Social, no entanto, é a única obrigada a
reajustar seus benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios definidos em lei.
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Exemplo: É com base neste princípio que se estabelece, por exemplo, uma tabela de
contribuição progressiva para os segurados empregados, trabalhadores avulsos e
empregados domésticos, determinando que a contribuição dos citados segurados
seja calculada mediante a aplicação da correspondente alíquota sobre o salário de
contribuição mensal (8%, 9% ou 11%). Também pelo princípio da equidade pôde o
legislador cobrar maiores alíquotas das instituições financeiras (22,5%), se
comparadas às empresas em geral (20%). Também haverá uma contribuição
simplificada e favorecida para as microempresas e empresas de pequeno porte, etc.
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Temos aqui importantes informações que podemos extrair deste princípio, as quais
deverão ser memorizadas pelo candidato, acerca da Seguridade Social:
Solidariedade
O princípio da Solidariedade está elencado no art. 3º, I da CF/88, que assim dispõe:
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Vale a regra de quem contribui não o faz para si, mas para toda a sociedade. Não se trata
de um regime de capitalização, onde cada segurado contribui para uma conta vinculada
em seu nome e para seu próprio benefício. A solidariedade é uma contribuição para o
sistema, não apenas visando o seu próprio direito, mas sim visando o bem comum, ou seja,
o direito de toda a coletividade.
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APOSTA ESTRATÉGICA
ART. 194
CF
DESTINADOS A ASSEGURAR OS
DIREITOS RELATIVOS A
ASSISTÊNCIA PREVIDÊNCIA
SAÚDE
SOCIAL SOCIAL
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SEGURIDADE
SOCIAL
==19c0e8==
ASSISTÊNCIA PREVIDÊNCIA
SAÚDE
SOCIAL SOCIAL
Vejamos a seguir o diagrama com o resumo das informações mais importantes sobre
o princípio da universalidade da cobertura e do atendimento:
ART. 194
§ único, I - CF
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Vejamos a seguir o diagrama com o resumo das informações mais importantes sobre
o princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas
e rurais:
ART. 194
§ único, II - CF
ART. 194
§ único, III - CF
SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA
PRESTAÇÃO DOS BENEFÍCIOS E SERVIÇOS
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SOCIAL
JURISPRUDÊNCIA (STJ): VEDA A REDUÇÃO DO VALOR NOMINAL DOS
BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS SOMENTE EM CASO DE DEFLAÇÃO
ART. 194
§ único, VII - CF DEMOCRÁTICO
DA
CARÁTER ADMINISTRAÇÃO
DESCENTRALIZADO
TRABALHADORES
MEDIANTE EMPREGADORES
GESTÃO NOS ÓRGÃOS
QUADRIPARTITE APOSENTADOS COLEGIADOS
GOVERNO
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QUESTÕES ESTRATÉGICAS
COMENTÁRIOS:
Essa questão é INCORRETA, pois seguridade social abrange três áreas que são saúde,
assistência social e previdência.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes
Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social.
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COMENTÁRIOS:
Essa assertiva está ERRADA, pois a assistência social e a saúde independem de qualquer
tipo de contribuição. Dentro da Seguridade Social, o regime de caráter contributivo é
encontrado apenas na Previdência Social.
O benefício de assistência social será prestado, a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à seguridade social, conforme prevê o caput do art.
203, da Constituição Federal.
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:
(...)
Gabarito: ERRADO.
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COMENTÁRIOS:
Essa afirmativa está CORRETA. Mais uma vez o examinador exige o conhecimento sobre
o Art. 194 da Constituição Federal, bastando ler o caput artigo para encontrar a resposta
da questão.
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes
Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social.
Gabarito: CERTO.
COMENTÁRIOS:
A afirmativa está INCORRETA, pois somente saúde e assistência social são independentes
de qualquer contribuição. A Previdência Social exige contribuição prévia.
Ademais, a Seguridade Social não representa apenas um conjunto de benefícios. A
Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações, benefícios e serviços.
Novamente o examinador exige seus conhecimentos sobre o art. 194 da Constituição
Federal. Muita atenção às palavras utilizadas pelo legislador.
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Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes
Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social.
Gabarito: ERRADO.
COMENTÁRIOS:
Podemos responder essa afirmativa com base em 4 artigos da Constituição Federal art.
196, art. 201 e art. 203, conforme podemos conferir:
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e
econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.(...)
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo
e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e
atenderá, nos termos da lei, a (...)
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à seguridade social, e tem por objetivos: (...)
Através da releitura desses artigos, podemos concluir que apenas a previdência social
exige contribuição prévia. A Saúde e a Assistência Social serão oferecidas pela Seguridade
Social independentemente de qualquer vínculo contributivo.
Gabarito: ERRADA.
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COMENTÁRIOS:
A afirmativa está CORRETA. O princípio da universalidade é o primeiro do art. 194 da Constituição
Federal sobre o assunto, e assim dispõe:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes
Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento; (...)
Gabarito: CERTO.
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COMENTÁRIOS:
A afirmativa está ERRADA, pois assistência social e saúde realmente são gratuitos e independem
de qualquer contribuição, sendo que a saúde é um direito de todos e a assistência social é direito
daqueles que necessitem. No entanto, conforme estudamos, com a previdência é diferente.
Previdência necessita sim de contribuição, possuindo caráter contributivo e obrigatório.
==19c0e8==
Gabarito: ERRADO
COMENTÁRIOS:
A afirmativa está CORRETA, para confirmar isso basta consultar o art. .1º do Decreto n.º
3.048/1999, que reproduz o que já está previsto no texto constitucional:
Art. 1º A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes
públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assistência
social.
Parágrafo único. A seguridade social obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes:
I - universalidade da cobertura e do atendimento; (...)
Gabarito: CERTO.
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COMENTÁRIOS:
Parte dessa afirmativa está correta, quando o examinador diz que o RGPS tem como princípio a
universalidade de cobertura. No entanto, quando ele diz que isso significa que os segurados
vinculados a esse regime e seus dependentes têm direitos aos mesmos benefícios e serviços, isso
está incorreto e pode ser observado ao longo de diversos dispositivos legais que regem o tema.
Em nossas próximas aulas estudaremos os benefícios dos segurados e dos dependentes, onde
poderemos perceber que segurados e dependentes não terão direito aos mesmos benefícios e
serviços.
Gabarito: ERRADO.
COMENTÁRIOS:
Essa afirmativa está incorreta, pois: a) universalidade da cobertura, também chamado
universalidade objetiva, significa que todos os riscos e contingências a que podem estar sujeitas
as pessoas residentes no território nacional devem ser cobertos pelo sistema; b) universalidade do
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Gabarito: ERRADO
COMENTÁRIOS:
A CF/88 arrolou entre os objetivos da organização da seguridade social o caráter democrático e
Tal princípio assegura a participação da sociedade na gestão da Seguridade Social, ou seja, deixa
de ser administrada exclusivamente pelo Poder Público, e passa a ser compartilhada com
Gabarito: ERRADO
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Assim sendo, podemos afirmar que a iniciativa das ações da Seguridade Social são
competência:
• do Poder Público e
• da Sociedade.
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Previdência Social:
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo
e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial,(...)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter
contributivo e solidário, (...).
Assistência Social:
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à seguridade social, (...):
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com
base nos seguintes objetivos: (...)
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Previdência Social – RPS, aprovado pelo Decreto 3.048/99, a tal irredutibilidade busca
manter o valor real do benefício previdenciário, ou seja, manter o poder aquisitivo do
benefício previdenciário para que o mesmo não seja corroído com a inflação do
período.
Por outro lado, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal – STF, quando
a questão de prova não mencionar expressamente que se tratar de um benefício
previdenciário, mas citar benefício de Seguridade Social, tal princípio visa apenas
proteger o valor nominal do benefício, para não sofrer redução do exato valor do
benefício já pago.
11. O que a Constituição Federal visa assegurar com o princípio da diversidade da base
de financiamento da Seguridade Social?
Conforme previsto no inciso VI, do parágrafo único, do art. 194 da CF/88, tal princípio
busca garantir a arrecadação de contribuições para a Seguridade Social, de modo que
sua base de financiamento seja a mais variada possível, tendo diversas fontes de
custeio, oferecendo maior segurança para o sistema.
12. Segundo a CF/88, como deverá se dar a gestão da Seguridade Social e quem dela
deverá participar?
Conforme previsto no inciso VII, do parágrafo único, do art. 194 da CF/88, deverá haver
participação da sociedade na gestão da Seguridade Social, ou seja, deixa de ser
administrada exclusividade do Poder Público, devendo sua administração realizada em
caráter democrático e descentralizado, mediante gestão quadripartite, com participação
dos trabalhadores, empregadores, aposentados e do próprio governo, em órgãos de
deliberação colegiados.
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GABARITO
1. ERRADO
2. ERRADO
3. CERTO
4. ERRADO
5. ERRADO
6. CERTO
7. ERRADO
8. CERTO
9. ERRADO
10. ERRADO
11. ERRADO
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