Brasil: A transição da ditadura militar para uma democracia tutelada pelos militares.

Causas, Artigos / Articles

consequências e ensinamentos

BRASIL: A TRANSIÇÃO DA DITADURA MILITAR PARA UMA

DEMOCRACIA TUTELADA PELOS MILITARES.
CAUSAS, CONSEQUÊNCIAS E ENSINAMENTOS

Anita Leocadia Prestes1

Resumo: No artigo é feita uma análise sucinta do golpe civil-militar de 1964 no Brasil, da ditadura militar que
se estabeleceu no país e de sua evolução para um regime de tipo fascista. É abordada a crise do regime ditatorial
e a sua institucionalização iniciada nos anos 1970 e concluída com a promulgação da Constituição de 1988. São
examinadas as causas e as consequências do regime de democracia tutelada pelos militares que se formou no
país como resultado da institucionalização promovida sob a égide do Alto Comando do Exército. Registram-se
a permanência dessa democracia tutelada nos governos do PT e os seus desdobramentos: a deposição do
governo Dilma Rousseff pelo golpe jurídico-parlamentar de 2016, a eleição de Jair Bolsonaro e as dificuldades
para o avanço da luta antifascista no país.
Palavras-chave: Golpe civil-militar; ditadura militar; fascismo; tutela militar; poder militar.
Abstract: In this article is presented a brief analysis of the civil-military coup of 1964 in Brazil, the military
dictatorship then established in the country and its evolution to a fascist-type regime. It discusses also the later
crisis of the dictatorial regime and its institutionalization begun in the 1970s and concluded with the
promulgation of the 1988 Constitution. The causes and consequences of the military-protected democracy
regime, established in the country after the institutionalization promoted under the guardianship of the Army
High Command, are examined. It also refers to the permanence of this military-protected democracy in the
PT’s presidencies and its consequences: the deposition of the Dilma Rousseff government by the legal-
parliamentary coup of 2016, the election of Jair Bolsonaro and the difficulties for the strenghtening of the anti-
fascist struggle in the country.
Keywords: Civil-military coup; military dictatorship; fascism; military tutelage; military power.

Parecia que, depois de 1964 e de 1968, as esquerdas aprenderam as lições dos fatos
e que haveria um esforço mais maduro na linha de recuperação da ótica comunista,
que já foi explorada e recomendada no século passado por Marx e Engels. No
entanto, não é isso que acontece. A tragédia não se repete como comédia: a comédia
continua...Voltamos a erros mais ou menos antigos e mais ou menos recentes.
Florestan Fernandes, Poder e contrapoder na América Latina (1981).

1. O GOLPE CIVIL-MILITAR DE 1964, A DITADURA MILITAR E O ESTABELECIMENTO DE UM

REGIME FASCISTA NO BRASIL
Conforme hoje é amplamente reconhecido, a deposição do presidente João Goulart em abril
de 1964 resultou de uma articulação de esforços do governo estadunidense, empenhado na defesa
dos grupos financeiros internacionais, de setores empresariais nacionais a eles associados, de
políticos comprometidos com esses interesses e de importantes setores militares formados de acordo
com os ditames da chamada Doutrina de Segurança Nacional, trazida para as Forças Armadas do
país com o término da Segunda Guerra Mundial (DREIFUSS, 1981).

1Doutora em História Social pela Universidade Federal Fluminense e professora do Programa de Pós-graduação em História Comparada
da Universidade Federal do Rio de Janeiro. <[email protected]>

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Dada a composição dessas forças que desfecharam o golpe, podemos afirmar que ele teve
caráter civil-militar – uma coalização civil-militar, que contou com a participação do grande
empresariado nacional e estrangeiro e de políticos civis de direita (DREIFUSS, 1981; NAPOLITANO,
2014, p.9) O êxito dessa ação golpista resultou, entretanto, no estabelecimento de uma ditadura
militar, “ainda que tenha tido entre os seus sócios e beneficiários amplos setores sociais que vinham
de fora da caserna, pois os militares sempre se mantiveram no centro decisório do poder”
(NAPOLITANO, 2014, p.11), tese confirmada pela pesquisa realizada por Maud Chirio (CHIRIO,
2012). Foram os generais do Alto Comando do Exército que durante o regime ditatorial se
mantiveram à frente do Poder Executivo nacional (Idem).
Uma vez consolidado o poder militar, o regime político estabelecido passou durante alguns
anos por um processo de fascistização que, a partir do Ato Institucional N°5 (AI-5), decretado em 13
de dezembro de 1968 no governo do general Costa e Silva, transitou para uma ditadura de caráter
fascista - ditadura terrorista dos setores mais reacionários do capital financeiro internacionalizado,
exercida fundamentalmente através do Alto Comando do Exército (CHIRIO, 2012; DIMITROV,
1969; PRESTES, 2019).
Historicamente a grande burguesia recorre ao estabelecimento de um regime de tipo fascista
quando se depara com uma “ameaça revolucionária”. A partir dos anos 1960 os efeitos da Revolução
Cubana na América Latina, e em particular no Brasil, levaram o grande capital internacionalizado,
especialmente o de origem estadunidense, a adotar medidas de caráter preventivo. Em nosso
continente, os regimes fascistas constituíram uma resposta à Revolução Cubana, uma vez que “o
fascismo é acima tudo uma contrarrevolução” (HANDAL, 1976, pp.124, 142).
O dirigente comunista salvadorenho Shafik Jorge Handal mostrava-se favorável a atribuir o
título de fascismo ao modelo brasileiro, uma vez que “expressa em essência o fascismo de hoje nas
condições da América Latina” (Ibidem, p.142), acrescentando:
A função histórica do fascismo na América Latina consiste em salvar o capitalismo
dependente, modernizando-o, promovendo-o a passar a fase de capitalismo
monopolista dependente e, onde existam condições para isso, ao capitalismo
monopolista de Estado dependente. (Ibidem, p.132; destaques do autor).
É inegável que as medidas adotadas pela ditadura militar no Brasil permitiram que a
articulação do capital financeiro internacionalizado – com a participação dos monopólios brasileiros
dele dependentes e a ele associados – e o Estado nacional assumisse grande importância na
economia brasileira, tornando-se fator decisivo na economia e em toda a vida da Nação. Sem um
regime de tipo fascista, nas condições então existentes no país, não teria sido possível implantar tais
medidas, dadas as resistências reveladas pelo nível atingido das contradições sociais então presentes:
... A função do fascismo é salvar o capitalismo dependente frente à revolução e
modernizá-lo, favorecendo os consórcios transnacionais e os burgueses locais seus
associados, salvar e consolidar a hegemonia política e militar do imperialismo ianque
ameaçada de colapso na nossa região. (Ibidem, p.141; destaques do autor).
S. J. Handal destacava que o fascismo possui “fundamentos econômicos e sociais” e “um
programa a ser realizado nesses terrenos”, enfatizando que o “fascismo é antes de tudo um fenômeno
superestrutural, um fenômeno político dentro do capitalismo, próprio da época do seu declínio
histórico” (Ibidem, p.129). Uma especificidade do fascismo na América Latina apontada pelo mesmo
autor é o papel do exército em substituição ao partido, ainda que, ao desempenhar essa função,
pudesse facilitar sua derrota (Ibidem, pp.144-45).
Historicamente o estabelecimento de ditaduras fascistas resultou da incapacidade das forças
progressistas e/ou revolucionárias apresentarem uma alternativa que pudesse ser vitoriosa, fator
que as levaria ao descrédito perante amplos setores populares, como fora registrado ao seu tempo
pela dirigente comunista alemã Clara Zetkin (AYCOBERRY, 1979, pp.77-8), abrindo caminho para a
ascensão de grupos fascistas representativos dos interesses mais reacionários do capital financeiro.
Contrariamente àqueles que buscam nas experiências fascistas que vigoraram na América
Latina as mobilizações de massas verificadas durante os anos 1920/30 nos regimes fascistas da
Alemanha e da Itália, o sociólogo Florestan Fernandes, ao abordar as características do fascismo na
América Latina, aponta para “uma forma de fascismo de menor refinamento ideológico, que envolve
menor ‘orquestração de massa’ e um aparato de propaganda mais rudimentar”, destacando que essa
espécie de fascismo “pressupõe mais uma exacerbação do uso autoritário e totalitário da luta de

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classes, da opressão social e de repressão política pelo Estado, do que doutrinação de massa e
movimentos de massa” (FERNANDES, 1981, pp.16-7; destaques meus).

2. A CRISE DO REGIME DITATORIAL E A SUA INSTITUCIONALIZAÇÃO

A crise do capitalismo mundial no início dos anos 1970, com as conhecidas consequências
desastrosas para amplos setores da população, viria a provocar a reanimação da resistência ao
regime ditatorial e das lutas de tais setores, cujo momento de virada no Brasil seria a derrota eleitoral
da ditadura nas eleições parlamentares de 1974, não obstante as limitações então existentes ao
exercício democrático do voto.
Lembremos que, em março de 1974, com a posse do general Ernesto Geisel na presidência da
República, fora proclamada a política de “distensão lenta, gradual e segura”, resultante das pressões
internas acima referidas, assim como das mudanças na situação internacional, com o abrandamento
da Guerra Fria, o escândalo do Caso Watergate e a renúncia do presidente Richard Nixon nos EUA,
o crescimento da campanha internacional de denúncia dos crimes da ditadura e pela anistia aos
presos e perseguidos no Brasil. Com Geisel era inaugurada uma nova estratégia da ditadura militar:
buscava-se a institucionalização do regime via uma “abertura” relativa sob o controle dos generais
do Alto Comando do Exército, em especial sob a batuta do general Golbery do Couto e Silva,
considerado o “mago” do regime. Houve resistências de diversos tipos no próprio âmbito das altas
esferas governistas, a mais importante - a tentativa de um “golpe dentro do golpe” promovido pelo
general Sílvio Frota, então Ministro do Exército, rapidamente inviabilizado pela sua exoneração
decretada por Geisel, o general de plantão na Presidência da República. (GASPARI, 2004)
A proclamada “distensão” não impediu, contudo, que a repressão às forças de oposição e a
prática das prisões, da tortura e do desaparecimento de presos políticos, dirigida principalmente
contra os dirigentes e militantes do PCB (Partido Comunista Brasileiro), tivesse prosseguimento nos
anos de 1974 a 1976, e ainda durante o período que se seguiu da chamada democratização. Na
realidade, inaugurava-se no país um processo de “abertura” ou de institucionalização do regime
marcado pela continuidade da tutela militar, ou seja, pelo protagonismo dos generais do Alto
Comando do Exército.
Em 1983, durante o governo do presidente João Figueiredo, o último “general de plantão” na
presidência da Republica, Luiz Carlos Prestes declarava em entrevista à imprensa:
Quem governa é o alto comando do Exército, com o apoio da Marinha e da
Aeronáutica. Isso quem diz é o próprio ministro do Exército, general Waldir Pires.
Numa entrevista que ele deu à Folha de S. Paulo, em agosto de 1981, ele diz que o
Exército, com as outras forças singulares, assim ele chama a Marinha e a
Aeronáutica, têm a tarefa de assegurar aos poderes do Estado – quer dizer que eles
estão acima dos poderes do Estado – a ordem e a tranquilidade para o
desenvolvimento da economia e da democracia. Então o ministro do Exército não dá
uma palavra sobre a defesa da soberania nacional. Só trata de dominar os poderes
do Estado. Isso é que eu chamo de tutela até hoje.2.
A nova correlação de forças criada no país, com a reanimação das lutas populares, em que as
greves operárias no ABCD (1978-79) se destacaram, e em especial com o avanço do movimento por
uma “anistia ampla, geral e irrestrita” para os presos e perseguidos políticos, aliada à nova
conjuntura na arena internacional, contribuiu para que os representantes do grande capital
internacionalizado, preocupados com a preservação dos seus interesses econômicos e políticos, se
tornassem favoráveis à adoção de medidas capazes de assegurar a transição a um regime de
democracia representativa que fosse o mais limitada possível dentro das condições então existentes
no país.
Ainda em 1977, com o chamado Pacote de Abril, o presidente Geisel estabelecera o adiamento
das eleições indiretas para governadores para 1982, aumentou o colégio eleitoral dos estados
menores - onde a ARENA (Aliança Renovadora Nacional, o partido do governo criado em 1965) era
predominante -, resolveu que os candidatos poderiam apresentar apenas uma foto ¾ e um resumo

2 PRESTES, Luiz Carlos. Entrevista concedida a Cristina Serra. Resistência, Belém, n. 56, 1°-15/6/1983, p. 6; grifos meus.

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do seu currículo e determinou que 1/3 dos senadores seriam indicados pelo Presidente da República
e eleitos pelo voto indireto. Esses senadores ficariam conhecidos como “senadores biônicos”, por
figurarem como “agentes do governo”, garantindo a hegemonia dos militares através do quórum
majoritário.
As altas esferas do regime trataram de dialogar com os setores da oposição presentes na
cúpula do MDB (Movimento Democrático Brasileiro) – o único partido da oposição consentida
criado pela ditadura em 1965 – tendo em vista promover a proclamada “distensão”, ou seja, a
institucionalização do regime. Assim, o senador Petrônio Portela, uma das principais lideranças da
ARENA, tornou-se o condutor da chamada “Missão Portela”, destinada a promover essa
institucionalização ainda no governo Geisel e no início do governo Figueiredo. Na qualidade de
presidente do Senado Federal de 1977 a 1979, Portela, cuja capacidade de articulação política seria
amplamente reconhecida, foi um dos principais interlocutores de Tancredo Neves e Ulysses
Guimarães – os mais destacados líderes do MDB e da oposição liberal à época.
Desses entendimentos resultou, em outubro de 1978, a decisão de revogar o AI-5 e de
restaurar o habeas corpus, embora fossem adotadas as chamadas salvaguardas constitucionais (o
Estado de Emergência e as Medidas de Emergência), que na prática representaram a continuidade
da vigência das restrições às normas democráticas presentes no AI-5. Foi restaurado o
pluripartidarismo, embora persistisse a proibição à organização do Partido Comunista, e, em agosto
de 1979, decretada a Lei da Anistia, concedida não só aos presos e perseguidos políticos como
também aos agentes da ditadura envolvidos na prática da repressão e da tortura.
Ao mesmo tempo, permanecia em vigor a Lei de Segurança Nacional, que Luiz Carlos Prestes
definiu como “código anticomunista imposto ao povo pelo opressor estrangeiro” 3, acrescentando
que ela “exprime a essência do regime fascista, sendo na verdade, e apenas isso, um código de
perseguição aos comunistas, imposto ao nosso povo pelo imperialismo americano” 4.
Enquanto tinham curso os entendimentos entre os políticos governistas envolvidos no
projeto de “distensão” e os líderes do MDB, tomava vulto a tese de uma “Constituinte com
Figueiredo”, o general que assumira a Presidência em março de 1979. Essa posição seria adotada por
amplos setores oposicionistas, inclusive da direção do PCB5, mas combatida por L.C. Prestes, cujo
rompimento público com esse partido teria lugar em março de 1980. Segundo Prestes,
O perigo de uma campanha, nas condições atuais, pela convocação de uma
Assembleia Constituinte reside em que, ao apresentar-se a Constituinte como uma
panaceia, o sr. Figueiredo será o primeiro a tomar a iniciativa de convocá-la, antes
da revogação da legislação fascista e com o objetivo de consolidar o atual regime, de,
mais uma vez, ludibriar a opinião pública com um “nova” Constituição que consagre
o mesmo regime sob o qual vivemos hoje.6
Conforme fora previsto no projeto governista da “distensão”, seu ritmo seria lento e sob o
controle permanente do Alto Comando do Exército, ou seja, sob a tutela militar, denunciada por L.C.
Prestes, durante todo aquele período, marcado pelo entusiasmo da campanha pelas eleições diretas
e sua derrota em abril de 1984, pela eleição indireta de Tancredo Neves para a Presidência da
República, sua morte inesperada e a posse de José Sarney em abril de 1985, e pelo processo
constituinte coroado com a promulgação da Constituição em 5/10/1988.7.
Com a aprovação da Constituição de 1988, ficaria consagrada a tutela militar ou, em outras
palavras, o poder militar acima dos três poderes da República. Nas palavras de L.C. Prestes,
referindo-se ao artigo 142 dessa Carta, às Forças Armadas foram atribuídas “funções evidentemente
incompatíveis com um regime democrático”, acrescentando:
Em nome da salvaguarda da lei e da ordem (...) estarão as Forças Armadas colocadas
acima dos três poderes do Estado. Com a nova Constituição, prosseguirá, assim, o
predomínio das Forças Armadas na direção da Nação, podendo
constitucionalmente, tanto depor o presidente da República quanto os três poderes

3 PRESTES, Luiz Carlos. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 24/10/1979. In: MORAES (1997: 233-7).
4 PRESTES, Luiz Carlos. Pasquim, Rio de Janeiro, n. 542, 2-8/11/1979, p. 4-9. In: MORAES (1997: 233-7)
5 Ver, por exemplo, Pasquim, Rio de Janeiro, n. 542, 2-8/11/1979, p. 4-9. In: MORAES (1997: 233-7).
6 PRESTES, Luiz Carlos. Carta ao sr. diretor da Folha de S. Paulo (29/11/1980). Folha de S. Paulo, São Paulo, 4/12/1980.
7 Ver PRESTES, Anita Leocadia. Luiz Carlos Prestes, a Constituinte e a Constituição de 1988. Fil -Encontros com a Filosofia, Revista

Virtural En_Fil, ano 7, n. 9, ago/2018, p.1-14; http://www.ilcp.org.br/prestes/images/stories/const.pdf

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do Estado, como também intervir no movimento sindical, destituindo seus

dirigentes ou intervindo abertamente em qualquer movimento grevista (...).8.

3. CAUSAS E CONSEQUÊNCIAS DO REGIME DE DEMOCRACIA TUTELADA PELOS MILITARES

São muitos os brasileiros que se perguntam o porquê da transição democrática em nosso país
ter sido tão limitada e tutelada pelos militares. Quais seriam as causas de, após anos de sacrifícios
impostos pela ditadura ao povo brasileiro e, em particular, às lideranças mais combativas da
oposição e das esquerdas, vivenciarmos uma situação de tantas restrições à convivência democrática,
de permanente repressão aos setores populares, de manutenção da Lei de Segurança Nacional, de
ausência de punição àqueles que praticaram e foram coniventes com a tortura durante o regime
militar, de vigência do artigo 142 na Constituição da República? Como pôde acontecer esse desfecho
das lutas de tantos anos contra a ditadura e pela democracia?
Para tentar responder a essas questões, torna-se necessário examinar mais de perto a
composição das forças políticas que tiveram participação na construção do pacto que resultou dos
entendimentos promovidos, de um lado, pelos representantes do regime e, de outro, pelas lideranças
da oposição.
Um olhar retrospectivo para o período histórico que antecedeu o golpe civil-militar de abril
de 1964 é revelador, pois evidencia a ausência de uma sólida organização popular que pudesse
respaldar as Reformas de Base que o presidente João Goulart começara a pôr em prática sob a
pressão das forças nacionalistas, democráticas e populares então presentes no país. Ainda que os
movimentos operário, camponês, estudantil e popular estivessem crescendo e alcançando
importantes conquistas, não se formara no Brasil um bloco histórico9 contra-hegemônico,
representativo da unidade e organização dessas forças sociais e políticas, que na prática estavam
dispersas e desorganizadas. “Havia muito mais a retórica dos discursos do que propriamente uma
ação organizada para preservar o processo democrático” , segundo Waldir Pires, então consultor-
geral da República (MORAES, 1989, p.198).
Tanto o movimento sindical quanto o movimento estudantil mostrou-se fundamentalmente
de cúpula, sem real enraizamento junto aos trabalhadores e à maioria dos estudantes, sem
capacidade de mobilizar amplas massas e, por isso, foi derrotado com relativa facilidade. E o
movimento camponês empreendia apenas os primeiros passos no processo de sua organização. A
greve geral convocada na noite de 31 de março de 1964 pelas entidades sindicais e estudantis não
aconteceu, pois não havia organização nem mobilização para tal. O PCB, à época reconhecidamente
a principal força de esquerda no país, sob a orientação de uma perspectiva nacional-
desenvolvimentista, não teve condições de contribuir decisivamente para a construção do referido
bloco histórico contra-hegemônico.
Como tive oportunidade de escrever:
As concepções nacional-libertadoras, presentes tanto na estratégia política do PCB
quanto em grande parte do discurso das forças nacionalistas e de esquerda, sob
influência dominante da ideologia nacional-desenvolvimentista, alimentaram as
ilusões num hipotético anti-imperialismo de uma suposta burguesia nacional e na
possibilidade de – sob pressão das manifestações das forças nacionalistas e
democráticas e, em particular, do movimento sindical – levar o presidente João
Goulart a realizar uma reforma ministerial que permitisse tal governo e as Reformas
de Base. (PRESTES, 2015, p.382)
A derrota das esquerdas em 196410 mostrou que inexista no país uma organização popular
capaz de contrapor-se ao avanço da ofensiva do grande capital internacionalizado. A violenta
repressão contra as organizações de esquerda e as lideranças sindicais, camponesas e estudantis,

8 PRESTES, Luiz Carlos. Um ‘poder’ acima dos outros. Tribuna da Imprensa, Rio de Janeiro, 28/9/1988; grifos meus.
9 Bloco histórico – conceito gramsciano, de acordo com o qual “sua constituição está assentada em classes ou grupos sociais concretos
definidos pela sua situação na sociedade, mas as ideias cumprem um papel fundamental no que se refere à sua coesão.”. (BIGNAMI, s.d.,
p.27).
10 Ver PRESTES (2015, pp. 349-85).

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desencadeada com a vitória dos golpistas, aumentariam as dificuldades para levar adiante as
atividades de mobilização e de organização dos setores populares.
Enquanto setores da esquerda advindos principalmente do movimento estudantil recorriam,
em atitude claramente voluntarista, ao apelo à luta armada pela derrubada da ditadura e, na
ausência de condições objetivas para tal, eram tragicamente derrotados e em grande parte dizimados
pela repressão ditatorial, os comunistas filiados ao PCB persistiam na fidelidade à concepção tática
de aglutinar amplas forças sociais e políticas, incluindo uma suposta burguesia nacional, na luta não
pela derrubada da ditadura, mas pela acumulação de forças que pudessem levar à derrota do regime
ditatorial. Essa tática, embora no fundamental correta nas circunstâncias então presentes, era
prejudicada pela permanência, tanto no PCB quanto na maior parte das esquerdas envolvidas na luta
armada, da concepção etapista da revolução, voltada à conquista de um capitalismo autônomo no
Brasil. Tratava-se de uma orientação política, que seria reafirmada pelo 6º Congresso do PCB,
realizado em 1967 nas condições de rigorosa clandestinidade, não obstante as restrições que lhe
foram então contrapostas por Luiz Carlos Prestes, então secretário-geral do partido (PRESTES, 2015,
pp.412-15).
Uma vez que a partir de 1965 o MDB passara a ser o único partido legal da oposição,
consentida pelo regime, o PCB orientaria seus militantes, amigos e simpatizantes e atuarem em suas
fileiras e agirem no sentido de aglutinar as forças democráticas do país e mobilizar amplas massas
contra a ditadura, sendo a meta principal desse partido a derrota eleitoral do regime, o que foi
alcançado com inegável sucesso em novembro de 1974, conforme registramos acima. Nesse processo
o PCB ficaria a reboque da direção exercida no MDB pelos elementos liberais da burguesia, que em
maior ou menor grau revelavam insatisfação com a ditadura.
Tal situação de subordinação da política do PCB aos ditames dos liberais no comando do
MDB seria denunciada por Prestes a partir da realização do referido 6º Congresso e durante todo o
período subsequente, incluindo os anos de exílio de 1971 a 1979. (PRESTES, 2015, pp.415-24; cap.
XVI-XVII)
Dentre as numerosas declarações feitas por Luiz Carlos Prestes naquele período, vale a pena
destacar seu depoimento ao jornalista Getúlio Bittencourt, do jornal Folha de S. Paulo, em que o
secretário-geral do PCB esclarecia mais uma vez o tipo de democracia pela qual os comunistas
deveriam lutar:
À classe operária, aos trabalhadores e seus aliados, quer dizer, à grande maioria da
população, interessa construir no Brasil uma democracia que permita o avanço em
direção a profundas transformações econômicas, sociais e políticas de caráter
antimonopolista, o que, por sua vez, abrirá caminho para que essa democracia possa
se desenvolver até a democracia socialista. É tendo sempre presente essa meta que
nosso partido, como partido revolucionário da classe operária, luta pela democracia
e pela unidade da classe operária, de todos os trabalhadores e demais forças sociais
que se colocam em oposição ao fascismo e aspiram ao progresso social.11.
Como se sabe, as posições de Prestes foram derrotadas no Comitê Central do PCB, o que levou
o secretário-geral do partido por cerca de 40 anos a romper com essa direção em março de 1980,
com o lançamento de sua Carta aos comunistas (PRESTES, L.C., 1980). A orientação política
adotada pelo PCB durante o período ditatorial esteve voltada prioritariamente para os
entendimentos de cúpula com as lideranças da burguesia liberal em detrimento do trabalho de
organização, mobilização e conscientização dos trabalhadores. Repetiam-se os erros e as falhas
anteriores ao golpe: pouco se investia na organização das massas populares na luta pela conquista
de um regime democrático mais avançado, que pudesse abrir caminho para transformações
profundas da sociedade brasileira. (PRESTES, 2015, cap. XVI-XVII).
A transição democrática que resultou do tipo de “distensão” promovida sob a égide dos
generais do Alto Comando do Exército com o estabelecimento de um pacto com os representantes
da burguesia liberal se inscreve na tradição das classes dominantes brasileiras de encontrar soluções
para as situações de crise do sistema econômico-político através dos entendimentos entre elas
mesmas, desprezando qualquer participação dos setores populares. Trata-se da prática tradicional
da conciliação, que sempre vigorou entre as elites brasileiras quando se sentem ameaçadas pelo

11PRESTES, Luiz Carlos. Entrevista: O panorama visto do exílio. In: BITTENCOURT, Getúlio. A quinta estrela: como se tenta fazer um
presidente no Brasil. São Paulo, Ciências Humanas: 1978, p.40; grifos meus.

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“populacho”. Como afirmou Antônio Carlos Ribeiro de Andrada, presidente do estado de Minas
Gerais em 1930, “façamos a revolução antes que o povo a faça”.
A partir de 1989, com a introdução das eleições diretas para a presidência da República e a
concomitante derrota do socialismo real (queda do Muro de Berlim e contrarrevolução capitalista na
União Soviética), a era do chamado neoliberalismo se estenderia à América Latina e ao Brasil, com
os governos de Collor de Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, período marcado pela
redução de investimentos públicos e a privatização de empresas estatais, assim como pelas brutais
consequências de tal política para a grande maioria do povo brasileiro.

4. A PERMANÊNCIA DA DEMOCRACIA TUTELADA PELOS MILITARES NOS GOVERNOS DO PT

O esfacelamento provocado pela ditadura dos grupos e partidos de esquerda, envolvidos na
luta armada, assim como a violenta repressão desfechada contra o PCB, juntamente com o desgaste
geral das esquerdas no período ditatorial (causado em grande medida pelos erros cometidos de um
lado e do outro), contribuíram para que, no bojo das lutas sindicais ocorridas na virada dos anos
1980 principalmente no ABCD paulista, fosse fundado o PT (Partido dos Trabalhadores).
O entusiasmo inicialmente provocado pela criação do PT justificava-se pela esperança
alimentada por numerosos setores populares e de esquerda no surgimento de um partido
comprometido com os interesses dos trabalhadores e da maioria do povo brasileiro. Em alguns
documentos do PT chegava-se a levantar a bandeira do socialismo, o que contribuía para tal
entusiasmo. Na prática as atividades do novo partido estiveram voltadas para a participação nas
eleições em geral e, em particular, ao empenho na eleição de Luiz Inácio da Silva, o Lula, a principal
liderança do PT, presidente da República.
Derrotados três vezes, nas eleições presidenciais de 1989, 1994 e 1998, Lula e a direção do PT
perceberam que inexistiam à época no Brasil condições para que fosse eleito à presidência da
República um candidato comprometido com os interesses populares, pois isso o levaria ao confronto
com os interesses do capital financeiro internacionalizado. Na realidade, durante aqueles anos, o PT
não havia dirigido seus esforços de organização e mobilização dos trabalhadores no sentido de criar
o bloco histórico contra-hegemônico habilitado a derrotar os representantes do grande capital
nacional e internacional. Repetiam-se os mesmos erros das esquerdas de antes do golpe de abril de
1964.
Em 2003, na seguinte sucessão presidencial, ficaria evidente o compromisso assumido por
Lula com os representantes do capital financeiro internacionalizado para “acalmar o mercado
financeiro”, oficialmente proclamado em Carta ao povo brasileiro, publicada em junho de 200212.
Tal compromisso seria confirmado, após a vitória eleitoral conquistada, com a nomeação para
presidente do Banco Central do banqueiro Henrique Meirelles, homem de confiança do imperialismo
estadunidense, que permaneceu à frente dessa instituição durante os dois governos de Lula.
Durante os governos do PT, presididos tanto por Lula quanto por Dilma, as políticas de corte
neoliberal do período anterior foram fundamentalmente mantidas, favorecendo em grande medida
o capital financeiro internacionalizado, haja vista o entusiasmo dos banqueiros explicitado em
declarações públicas de que jamais haviam auferido tantos e tão significativos lucros quanto nos
governos petistas. Ao mesmo tempo, seguindo os ditames das agências internacionais sob a
influência do grande capital, eram adotadas políticas ditas compensatórias, como o chamado “Bolsa
Família” e outras, visando manter a “paz social”. Embora seja inegável que tais medidas
redistributivas da renda tivessem elevado o nível de vida de grande parte da população mais pobre
do país e contribuído para restringir a situação de miséria até então existente, o fato de não ter sido
empreendido um projeto de reformas profundas das estruturas econômicas e sociais do país e de
organização e mobilização dos setores populares beneficiados com as referidas medidas, para
assegurar sua manutenção, levou a uma situação em que facilmente esses setores populares seriam
atingidos pela crise do sistema capitalista que a partir de 2008 era previsível que chegaria ao Brasil.

12 Leia íntegra da carta de Lula para acalmar o mercado financeiro. Folha de S. Paulo, São Paulo, 24/06/2002;
<https://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u33908.shtml>

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Há que reconhecer que o governo de João Goulart, ao iniciar as Reformas de Base,

demonstrou na prática a disposição de levar adiante transformações nas estruturas econômicas e
sociais do país que os governos do PT, comprometidos com os interesses do grande capital, não
tiveram empenho em enfrentar. Assim, enquanto Goulart empreendeu medidas concretas de
reforma agrária, durante o período governista petista, a reforma agrária ficou paralisada.
O abandono pelos governos petistas de iniciativas efetivas de organização e conscientização
dos setores populares sob sua influência, a desmobilização do movimento sindical e das entidades
estudantis, assim como a adoção de práticas clientelísticas tradicionalmente empregadas pelas
classes dominantes brasileiras, foram acompanhadas pela ausência de medidas dirigidas contra a
manutenção da tutela militar sobre as instituições do Estado brasileiro. Se os generais do Alto
Comando recuaram em relação ao protagonismo anterior, não deixaram, entretanto, de prosseguir
formando seus quadros sob os ditames da Doutrina de Segurança Nacional, aperfeiçoada com
contribuições como o calhamaço de quase mil páginas, intitulado Orvil (Olho por olho), elaborado
sob a orientação do general Leônidas Pires Gonçalves ainda em 1986-88, e mantido secreto até 2007,
quando foi divulgado por iniciativa do jornalista Lucas Figueiredo13.
Nas palavras do professor da UERJ e pesquisador dos militares, doutor João Cézar de Castro
Rocha, no Orvil, “além da compilação de documentos e fatos, os militares procuram mostrar que a
esquerda da luta armada, na concepção do Exército, era terrorista e provocou tantos assassinatos e
tantas mortes quanto o próprio Exército” e propõem que
o século XX brasileiro assistiu a uma investida constante do movimento comunista
internacional para impor ao Brasil a ditadura do proletariado. É uma narrativa
delirante. É uma teoria conspiratória, simplesmente absurda.(...) Em outras
palavras, a esquerda triunfou somente quando o aparato repressivo foi desativado!
Culpa, pois, da distensão proposta por Geisel... O Orvil é uma peça de defesa para
evitar a acusação!14
Ao mesmo tempo, influenciados pelo neoconservadorismo estadunidense dos anos 1980,
adquiriam influência entre os generais brasileiros os escritos do general Sérgio Augusto de Avelar
Coutinho, publicados em 2002 (Revolução gramscista no Ocidente) e 2003 (Cadernos da
Liberdade), o último reeditado pela Biblioteca do Exército em 2010. Segundo o professor do Instituto
de Economia da UFRJ, doutor Eduardo Costa Pinto, para os ideólogos neoconservadores, “o
‘politicamente correto’ é igual ao ‘marxismo cultural’ e seria uma estratégia dos marxistas (em sua
luta revolucionária) que teriam migrado da dimensão econômica para a cultural”, e as ideias do
general Coutinho “foram influenciadas pela ideologia da extrema direita (conspiratória) norte-
americana e pela ‘teoria da guerra revolucionária’ (...)”, sendo que essas ideias têm sido repetidas
por oficiais do alto escalão das Forças Armadas.15.
A permanência da tutela militar no período da governança petista é uma prova de que nada
praticamente foi feito para modificar essa situação esdrúxula nos quadros de uma democracia
representativa – o poder militar como uma espada de Dámocles sobre as instituições nacionais.
Embora de 2011 a 2014, no governo da presidente Dilma Rousseff, tivesse funcionado a chamada
Comissão Nacional da Verdade, estabelecida para apurar os crimes da ditadura militar de 18 de
setembro de 1946 e 5 de outubro de 1988, a fim de construir memória histórica do período, nada foi
feito para, uma vez apurados esses crimes, puni-los devidamente, como em certa medida foi
realizado na Argentina, Uruguai e Chile. Os torturadores e seus mandantes continuaram impunes,
afrontando a legislação internacional sobre a prática da tortura como crime inafiançável. Com o aval
do STF (Supremo Tribunal Federal), que em abril de 2010 se pronunciou contra a revisão da Lei de
Anistia, perdoando os acusados de prática da tortura, foi mantida essa escandalosa capitulação frente
ao poder militar no Brasil.
À medida que os reflexos da crise econômica mundial se faziam sentir no Brasil, crescia a
insatisfação popular, que viria a explodir em 2013, com as manifestações ocorridas por todo o país e
que, conforme é revelado pela experiência histórica, foram habilmente manipuladas por setores
ligados ao grande capital com vistas a desestabilizar o governo petista de Dilma Rousseff, cuja

13 FIGUEIREDO, Lucas. Olho por olho (os livros secretos da ditadura). Rio de Janeiro: Record, 2007 (207 p.), apud Perseu, Nº 4, Ano 3,
2009; ORVIL (documento secreto, versão fac-similar, 953 p.).
14 ROCHA, João Cesar de Castro. Entrevista: É hora de se proteger. Jornal Opção, 8/3/2020, p. 5, 6.
15 Ver PINTO, Eduardo Costa. Bolsonaro e os quartéis: a loucura como método. (Texto para discussão 006/ 2019, Instituto de Economia

da UFRJ, p. 5, 9.)

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 Brasil: A transição da ditadura militar para uma democracia tutelada pelos militares. Causas, Artigos / Articles
consequências e ensinamentos

política se tornara insatisfatória para atender aos interesses do capital financeiro internacionalizado
numa situação de crise econômica e grande descontentamento popular. Para o grande capital
assegurar a continuidade dos seus lucros fabulosos era necessário adotar medidas drásticas de
contenção de despesas orçamentárias, penalizando ainda mais as massas trabalhadoras.

5. O GOLPE JURÍDICO-PARLAMENTAR DE 2016 E O GOVERNO BOLSONARO

A partir dos acontecimentos de 2013, seguidos pelo insucesso das medidas desastrosas
adotadas pela presidente Dilma, inspiradas no receituário neoliberal, assim como pelo deslanche da
chamada “Operação Lava Jato”, destinada a impedir a candidatura de Lula às eleições presidenciais
de 2018, iniciou-se um processo de desestabilização do governo petista. Seu resultado viria em 2016
com a deflagração do golpe jurídico-parlamentar contra a presidente Dilma, de acordo com os
ditames do capital financeiro internacionalizado e atendendo principalmente aos interesses dos
setores ligados ao imperialismo estadunidense.
O interregno governista preenchido pelo vice-presidente Michel Temer e a eleição
presidencial de Jair Bolsonaro em 2018 representaram a concretização dos atuais intentos
imperialistas no Brasil, ou seja, o desencadeamento de uma nova ofensiva do capital financeiro
internacionalizado frente às consequências da crise que afetou a economia capitalista mundial a
partir de 2008 e à incapacidade dos governos do PT de enfrentá-la seja atendendo aos interesses do
capital seja na defesa dos anseios populares.
O Alto Comando do Exército – expressão do poder militar, conforme fora advertido por Luiz
Carlos Prestes, não encontrou outra solução para a sucessão presidencial de 2018 senão a escolha da
candidatura do capitão Bolsonaro, reforçando o apoio a ele concedido pelo capital financeiro
internacionalizado. A frase de Bolsonaro, dirigida ao ex-comandante do Exército, general Villas
Boas, durante a cerimônia de transmissão de cargo do Ministério da Defesa, reproduzida por toda a
imprensa nacional, de que o general é “um dos responsáveis” por sua eleição é reveladora desse
comprometimento com o Alto Comando do Exército.
A inegável presença de grande número de militares – cerca de três mil16 - nos principais
escalões do governo bolsonarista confirma o atual protagonismo do Alto Comando do Exército,
revelando algumas semelhanças com a tutela militar que fora exercida durante a ditadura e, em
particular, com as características de caráter fascista então presentes.
Percebe-se que a evolução do atual regime de exceção que vem sendo implantado no país
aponta cada vez de maneira mais significativa para tendências que indicam a possibilidade de sua
transformação em ditadura fascista. As dificuldades para o avanço da luta antifascista são muito
grandes. Como sempre, seu êxito dependerá da capacidade de resistência da maioria da nação e
principalmente do nível de organização, de mobilização e de consciência da classe operária e dos
trabalhadores do país. Sem a mobilização de amplas massas populares, mais uma vez, será difícil
impedir o avanço da fascistização do Brasil.

16MARTINS FILHO, João Roberto. Entrevista: Gosto pelo poder mantém militares passivos a Bolsonaro, avalia cientista político. Brasil
de Fato, São Paulo, 30/04/2020.

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 PRESTES, A. L.

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(1937-1945), a ditadura militar (1964-1985) e o regime atual (a partir do golpe de 2016). Revista de História
Comparada. Rio de Janeiro, v. 13, n. 1, 2019, p. 108-129.

Recebido em 30-03-2021
Aprovado em 05-05-2021

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