Art. 20 Da Lei de Introdução Às Normas de Di-Reito Brasileiro, o Valor Jurídico Abstrato e A Devida Funda Mentação Da Escolha Da Decisão

Art.
20 da Lei de Introdução às Normas de Di

reito Brasileiro, o valor jurídico abstrato e a devida
fundamentação da escolha da decisão
Ana Amélia Maestracci de Tolentino
Mestranda em Direito pelo Centro Universitário de Brasília (UniCEUB). Servidora Pública Federal,
Analista Judiciária do Tribunal Superior do Trabalho (TST), cedida ao TJDFT. Consultora-chefe da
Assessoria Jurídica Administrativa da Presidência do TJDFT.
E-mail: [email protected].
Resumo: A Lei nº 13.655/2018 incluiu disposições sobre segurança jurídica e eficiência na criação
e aplicação do direito público ao Decreto-Lei nº 4.657/1942 (Lei de Introdução às Normas de
Direito Brasileiro – LINDB). Os novos artigos tratam, especialmente, sobre as decisões nas esferas
administrativas, judiciais e controladoras, como forma de trazer segurança jurídica e melhorar as
decisões dos agentes estatais. Por outro lado, trouxe termos vagos, como o de valores jurídicos
abstratos, que se liga às decisões com fundamento neles, havendo a necessidade de o agente
estatal considerar as consequências práticas da decisão, por meio da devida motivação nos autos.
Assim, busca-se aqui analisar o art. 20 da LINDB, desvendar as abstrações contidas nele, bem
como realizar reflexão sobre a correta aplicação desse artigo, em busca de decisões melhores, em
especial no âmbito administrativo.
Palavras-chave: Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro. LINDB. Valores jurídicos
abstratos. Decisão. Motivação. Consequencialismo.
Sumário: Introdução – 1 A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB): breves
apontamentos – 2 O art. 20 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB) –
3 A decisão com base em valores jurídicos abstratos – 3.1 Os valores jurídicos abstratos – 3.2 A
motivação da decisão e a análise das consequências como forma de melhorar as decisões estatais
– 3.3 Alternativas e motivação – Conclusão – Referências.
Introdução
A Lei nº 13.655, de 25 de abril de 2018, trouxe 10 (dez) novos artigos ao Decreto
nº 4.657/1942 – Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro (LINDB), contendo
disposições sobre segurança jurídica e eficiência na criação e aplicação do direito
público.
Fórum Administrativo – FA, Belo Horizonte, ano 23, n. 270, p. 13-33, ago. 2023 13
ANA AMÉLIA MAESTRACCI DE TOLENTINO
A Lei trouxe inovações, mas que, para alguns autores, poderiam ter sido
dispostas em lei própria. Já outros destacam que nem tudo são inovações,
pois já existiam previsões correlatas no Código de Processo Civil, no tocante à
interpretação de normas.
Dentre os novos artigos, há o artigo 20, que estipula que nas esferas
administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com base em valores
jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as consequências práticas da
decisão. Para tanto, faz-se necessário, nessas decisões, a devida motivação, capaz
de demonstrar a necessidade e a adequação da medida imposta.
O que se pretende analisar é o objetivo desse artigo no tocante às decisões,
em especial no âmbito da esfera administrativa, nos casos de decisão baseada
em valores jurídicos abstratos, em especial sobre a necessidade de motivação no
caso dessas decisões.
1 A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro

(LINDB): breves apontamentos
Quando de sua promulgação, o Decreto-Lei nº 4.657/1942 foi nominado de
Lei de Introdução ao Código Civil (LICC), e era tratado como um conjunto de
normas de introdução ao Direito Privado, com amplitude ao Direito Civil. Este
Decreto-Lei sofreu diversas alterações desde a sua promulgação, passando por
diferentes Constituições, a de 1937, a de 1946, a de 1967, até chegar à atual, de 1988.
Com a revogação da Lei nº 3.071, de 1º de janeiro de 1916, o Código Civil
existente à época da LICC continuou vigente. Com o advento do Novo Código Civil
(Lei nº 10.406, de 10.01.2002), ficou evidente que ele era um dispositivo autônomo
e não um mero apenso ao Código Civil antigo.
Ademais, com a sua permanência no ordenamento jurídico, fica patente que
as regras ali tratadas não se aplicavam apenas ao direito privado, mas também a
todos os demais ramos do direito Brasileiro.
Sendo assim, em 2010, a Lei nº 12.376, de 31.12.2010, alterou, dentre outras
questões, a nomenclatura da norma, que passou a se chamar Lei de Introdução às
Normas de Direito Brasileiro (LINDB), com o objetivo claro de que o seu conteúdo
interessa à Teoria Geral do Direito.
A Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro, segundo Maffini e
Heinen, tem como objeto a interpretação e a aplicação de todas as normas.
Assim, “trata-se de regras e princípios que podem ser considerados ‘normas
14 Fórum Administrativo – FA, Belo Horizonte, ano 23, n. 270, p. 13-33, ago. 2023
ART. 20 DA LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS DE DIREITO BRASILEIRO
de sobredireito’ ou ‘lei das leis’, porque trata das fontes do direito, do âmbito de
vigência em termos de espaço e de tempo, da sua aplicabilidade pelo intérprete
etc.”.1
Em 2018, por meio da Lei nº 13.655/2018 (conhecida como Lei de Segurança
para Inovação Pública) foram acrescentados 10 (dez) artigos à LINDB, do 20 ao
30, tendo sido o art. 25 vetado. Os novos artigos trazem temas ligados ao direito
público, dispondo sobre segurança jurídica e eficiência na criação e aplicação do
direito público.2
O texto inicial foi elaborado por Carlos Ari Sundfeld e Floriano Azevedo
Marques Neto, sendo apresentado pelo então Senador Antônio Anastasia,
por meio do Projeto de Lei nº 349/2015, remetido à Câmara dos Deputados e
renumerado para Projeto de Lei nº 7.448/2017.
Segundo Morgana Bellazzi, o que inspirou a criação do PL nº 349/2015 foi o
cenário de queixas em relação à Administração Pública, tais como a contaminação
de decisões, inclusive do Supremo Tribunal Federal (STF), por concepções
políticas e de opiniões pessoais; abuso dos limites da competência dos órgãos
de controle e o medo do administrador público de decidir “por temer o controle
rígido, ortodoxo, excessivo e acrítico”.3 Assim, era necessário mudar o cenário de
descrença, por meio da melhoria da qualidade da atividade decisória pública,
em todos os níveis da Federação e também pelos Poderes Executivo, Legislativo,
Judiciário e órgãos autônomos de controle (Tribunais de Contas e Ministério
Público).
O então Projeto de Lei nº 7.448/2017 foi analisado pela Consultoria Jurídica
do Tribunal de Contas da União (TCU), e recebeu inúmeras críticas. Em resposta,
diversos juristas elaboraram um parecer para rebatê-las, dentre eles, Dallari,
Di Pietro, Odete Medauar, Justen Filho, Egon Bockmann, além de Carlos Ari
Sundfeld e Floriano Marques Neto.
1 HEINEN, Juliano; MAFFINI, Rafael. Análise acerca da aplicação da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro
(na redação dada pela Lei nº 13.655/2018) no que concerne à interpretação de normas de direito público: operações
interpretativas e princípios gerais de direito administrativo. Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 247-278, set. /
dez 2018. Disponível em: https://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/187741. Acesso em 15 mar. 2023.
2 BRASIL. Lei nº 13.655, de 25 de abril de 2018. Inclui no Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução
às Normas do Direito Brasileiro), disposições sobre segurança jurídica e eficiência na criação e na aplicação do direito
público. Diário Oficial da União, Brasília, 26 abr. 2018. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2018/lei/l13655.htm. Acesso em 10 jun. 2023.
3 CARVALHO, Morgana Bellazzi de Oliveira. As alterações da LINDB e o Controle Externo da Administração Pública.
V Encontro Nacional da Rede de Controle da Gestão Pública. Edição Bahia – 2019. Salvador/BA, 19 e 20 de setembro
de 2019. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/6F/01/CB/32/9C0BD610BC4E04D6E18818A8/2%20pela%20
manha%20Morgana%20-%20palestra%20lindb%2020.09.19%20REDE.pdf. Acesso em 18 jun. 2023.
Por meio do referido parecer, os juristas destacaram que o objetivo das

alterações da LINDB era trazer transparência e segurança jurídica à criação e
aplicação do direito público no Brasil:
Ao longo dos 4 anos em que tramitou pelo Congresso Nacional, o PL nº 7.448/

2017 recebeu amplo apoio de economistas, juristas, administradores públicos
e formadores de opinião dos mais variados matizes. A avaliação tem sido a
de que o PL dá passo importante ao pretender transpor para norma geral
parâmetros de interpretação e aplicação do direito público bastante consen
suais, que na prática já vêm sendo observados e adotados no cotidiano das
esferas administrativa, controladora e judicial, porém de forma fragmentada,
assistemática. O diagnóstico generalizado tem sido o de que o PL, ao incorporar
normas de direito público na LINDB, trará transparência e segurança jurídica à
criação e aplicação do direito público no Brasil.4
Carolina Pereira aponta a importância das mencionadas mudanças, trazendo

no texto da norma preocupações ao bom gestor público, tais como eficiência
e segurança na gestão da atividade. Entretanto, ressalta que apenas o tempo,
“poderá dizer se os ditames da Lei nº 13.655/2018 serão efetivamente incorporados
à praxe administrativa, controladora e judicial”.5
A Lei trouxe questões ligadas à Administração Pública que poderiam
ser dispostas em lei própria, sem a inclusão na LINDB. Entretanto, a opção do
legislador foi a de incluir tais artigos na Lei de Introdução às Normas de Direito
Brasileiro, uma norma que, nas palavras de Stolze e Viana, trazidas por Bocchi,
são integrantes de um chamado “superdireito”. Vejamos:
No caso, o diploma legal alterado é um dos mais importantes do sistema

jurídico: a Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro. Trata-se de um
diploma legal do qual se extraem normas que são consideradas integrantes
de um chamado ‘superdireito’.
Há, portanto, uma importantíssima opção político-legislativa contida no fato
de a Lei nº 13.655/2018 ser um diploma alterador e não um diploma legal
autônomo. Isso, por si só, é suficiente para se perceber que as normas extraídas
dos textos dos novos artigos devem ser recebidas como normas que, apesar
4 MARQUES NETO et al. Resposta aos comentários tecidos pela Consultoria Jurídica do TCU ao PL nº 7.449/2017. Conjur,
[s.d.]. Disponível em: https://www.conjur.com.br/dl/parecer-juristas-rebatem-criticas.pdf. Acesso em 21 jun. 2023.
5 PEREIRA, Anna Carolina Migueis. Consequencialismo, Segurança Jurídica e as Alterações na LINDB (Lei nº 13.655/2018):
otimismo e cautela. Revista Eletrônica da PGE-RJ, Rio de Janeiro, v. 1, n. 2, 2018. Disponível em: https://doi.org/10.46818/
pge.v1i2.54. Acesso em 05 jun. 2021.
de infraconstitucionais, estão acima do universo normativo que se colhe dos

textos dos diplomas infraconstitucionais de um modo geral.6
Entretanto, a Lei nº 13.655/2018 trouxe à LINDB conceitos vagos, a exemplo de

valores jurídicos abstratos, possíveis alternativas e interesses gerais. Desta forma,
como bem ressaltou Bocchi, “o legislador foi infeliz nessa opção ao não valorizar
a objetividade que se esperaria de uma norma que almeja propiciar segurança
jurídica”.7
Assim, foi publicado o Decreto nº 9.830/2019, no intuito de regulamentar
esses artigos, trazendo alguns conceitos, tais como o que seriam valores jurídicos
abstratos, orientações gerais e erro grosseiro, dentre outros.
Dentre os novos artigos da LINDB, analisaremos o art. 20, que traz o conse
quencialismo para as decisões nas esferas administrativa, controladora e judicial,
nos casos de decisão baseada em valores jurídicos abstratos, em especial no que
se refere ao objetivo da motivação no caso dessas decisões.
Destaco que a análise será realizada com ênfase nas decisões administrativas,
em que pese grande parte das considerações que serão lançadas serem gerais
em relação ao art. 20, podendo este ser utilizado como baliza para as demais
decisões das esferas controladora e judicial.
2 O art. 20 da Lei de Introdução às Normas do Direito

Brasileiro (LINDB)
O art. 20 visa reforçar a necessidade de análise das consequências práticas
das decisões, tanto nas esferas administrativa, controladora e judicial, quanto
quando a decisão for baseada em valores jurídicos abstratos.
Para tanto, a motivação será o meio de se demonstrar a necessidade e a
adequação da medida tomada ou da invalidação do ato, contrato, ajuste, processo
ou norma administrativa, inclusive em face de outras possíveis alternativas. De
acordo com citado artigo:
6 BOCCHI, Olsen Henrique. A Lei nº 13655/2018 e as alterações da LINDB: interpretação dos novos dispositivos artigo
por artigo. Jus, 2019. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/78562/a-lei-13655-2018-e-as-alteracoes-da-lindb-
interpretacao-dos-novos-dispositivos-artigo-por-artigo. Acesso em 22 jun. 2023.
7 BOCCHI, Olsen Henrique. A Lei nº 13655/2018 e as alterações da LINDB: interpretação dos novos dispositivos artigo
por artigo. Jus, 2019. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/78562/a-lei-13655-2018-e-as-alteracoes-da-lindb-
interpretacao-dos-novos-dispositivos-artigo-por-artigo. Acesso em 22 jun. 2023.
Art. 20. Nas esferas administrativa, controladora e judicial, não se decidirá com
base em valores jurídicos abstratos sem que sejam consideradas as conse
quências práticas da decisão.
Parágrafo único. A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da
medida imposta ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma
administrativa, inclusive em face das possíveis alternativas.
Os novos artigos da LINDB apresentam diversos preceitos indetermi

na
dos, a exemplo dos valores jurídicos abstratos, contidos no caput do art. 20.
Assim, com o fito de regulamentar o disposto nos artigos 20 ao 30 do Decreto-Lei
nº 4.657/1942, foi publicado o Decreto nº 9.830, de 10 de junho de 2019.
O caput do art. 20 da LINDB proíbe a utilização de valores jurídicos abs
tratos nas decisões administrativas, judiciais e controladoras, sem que sejam
consideradas as consequências práticas da decisão.
O Decreto nº 9.830/2019, ao tratar da decisão, estabelece, de forma geral, em
seu art. 2º,8 que ela deverá ser motivada, contextualizar os fatos, quando cabível,
com a devida fundamentação de mérito e jurídica. Para tanto, a motivação deverá,
sempre, conter os seus fundamentos e apresentar, de forma argumentativa,
congruência entre as normas e os fatos que a embasaram.
A decisão deverá indicar as normas, a interpretação jurídica, a jurisprudência
ou a doutrina que a embasaram, podendo ser constituída por declaração de
concordância com notas técnicas, pareceres, informações, decisões ou propostas
que precederam a decisão.
No tocante aos casos de decisão baseada em valores jurídicos abstratos,
o Decreto regulamentador traz normas específicas em seu art. 3º,9 além da
necessidade de se observar o seu art. 2º.
8 Art. 2º A decisão será motivada com a contextualização dos fatos, quando cabível, e com a indicação dos fundamentos
de mérito e jurídicos.
§1º A motivação da decisão conterá os seus fundamentos e apresentará a congruência entre as normas e os fatos que
a embasaram, de forma argumentativa.
§2º A motivação indicará as normas, a interpretação jurídica, a jurisprudência ou a doutrina que a embasaram.
§3º A motivação poderá ser constituída por declaração de concordância com o conteúdo de notas técnicas, pareceres,
informações, decisões ou propostas que precederam a decisão.
9 Art. 3º A decisão que se basear exclusivamente em valores jurídicos abstratos observará o disposto no art. 2º e as
consequências práticas da decisão.
§1º Para fins do disposto neste Decreto, consideram-se valores jurídicos abstratos aqueles previstos em normas
jurídicas com alto grau de indeterminação e abstração.
§2º Na indicação das consequências práticas da decisão, o decisor apresentará apenas aquelas consequências práticas
que, no exercício diligente de sua atuação, consiga vislumbrar diante dos fatos e fundamentos de mérito e jurídicos.
§3º A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da medida imposta, inclusive consideradas as possíveis
alternativas e observados os critérios de adequação, proporcionalidade e de razoabilidade.
Dessa forma, a decisão será motivada com a contextualização dos fatos

(quando cabível) e com a indicação dos fundamentos de mérito e jurídicos, acres
centando a necessidade de se observar as consequências práticas da decisão.
O Decreto regulamentador ainda traz alguns conceitos e direcionamentos
relevantes para a aplicação do art. 20 da LINDB. O primeiro é a definição do que
seriam valores jurídicos abstratos, o qual conceitua como sendo os previstos em
normas jurídicas com alto grau de indeterminação e abstração.
Sobre a indicação das consequências práticas da decisão, restringe as
consequências àquelas que, no exercício de sua atuação diligente, consiga
vislumbrar diante dos fatos e fundamentos de mérito e jurídicos.
Por último, sobre a motivação no caso das decisões baseadas em valores
jurídicos abstratos, traz um elemento a mais que o art. 2º, dispondo que a
motivação deve demonstrar a necessidade e a adequação da medida imposta,
considerando, inclusive, as possíveis alternativas e observando os critérios de
adequação, proporcionalidade e de razoabilidade.
O Decreto regulamentador tratou dos demais artigos incluídos à LINDB por
meio da Lei nº 13.655/2018, os quais não serão objeto de estudo neste arrazoado.
3 A decisão com base em valores jurídicos abstratos

3.1 Os valores jurídicos abstratos
O caput do art. 20 da LINDB é bem claro ao vincular a necessidade de
considerar as consequências práticas da decisão quando forem realizadas com
base em valores jurídicos abstratos.
Mas, afinal, o que seriam valores jurídicos abstratos?
Didier e Rafael Alexandria10 apontam que o art. 20 é enunciado normativo
“inédito e de difícil compreensão”, em especial em relação aos valores jurídicos
abstratos e consequências práticas da ação.
Porém, como bem apontado pelos referidos autores, em nosso sistema, o
juiz não decide com base em valores, “mas com base em normas. A referência a
´valores´ é dogmaticamente sem sentido”.
10 DIDIER JÚNIOR, Fredie; OLIVEIRA, Rafael Alexandria. Dever judicial de considerar as consequências práticas da decisão:
interpretando o art. 20 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro. Revista do Ministério Público do Estado
do Rio de Janeiro, n. 73, p. 115-132, jul. /set. 2019. Disponível em: https://www.mprj.mp.br/documents/20184/1473819/Fre
die+Didier+Jr.+%26+Rafael+Alexandria+de+Oliveira.pdf. Acesso em 20 jun. 2023.
Em que pese Didier e Oliveira focarem, em estudo que desenvolveram sobre

o art. 20 da LINDB, nas decisões judiciais, a ponderação citada anteriormente se
aplica também às decisões tomadas na esfera administrativa e controladora.
Por sua vez, o Decreto nº 9.830/2019, em seu art. 3º, §1º, trouxe o conceito de
valores jurídicos abstratos como sendo aqueles previstos em normas jurídicas de
alto grau de indeterminação e abstração. Vejamos:
Art. 3º A decisão que se basear exclusivamente em valores jurídicos abstratos

observará o disposto no art. 2º e as consequências práticas da decisão.
§1º Para fins do disposto neste Decreto, consideram-se valores jurídicos abs
tratos aqueles previstos em normas jurídicas com alto grau de indeterminação
e abstração.
Dessa forma, tais valores devem estar previstos em normas jurídicas, de

acordo com o §1º anteriormente transcrito.
Para Didier e Rafael Alexandria, os valores jurídicos abstratos seriam os
princípios normativos menos densificados, “aqueles que são enunciados em
termos amplos, sem um sentido unívoco, e que carecem de densificação diante
do caso concreto”.11 Ou seja, valores previstos em normas seriam os princípios
normatizados, mas não qualquer princípio, e sim os de alto grau de indeterminação
e abstração.
A nossa Constituição traz diversos valores jurídicos abstratos, como, por
exemplo, o da moralidade (art. 37, caput),12 o da dignidade da pessoa humana
(art. 1º, III)13 e o do bem estar e justiça sociais (art. 193, caput),14 que são princípios
de alto grau de indeterminação e abstração, mas extremamente relevantes para
a vida em sociedade.
De acordo com Celso Bastos,15 princípios são mandamentos nucleares de
um sistema, quando não o verdadeiro alicerce dele.
12 “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte”.
13 “Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
(...)
III – a dignidade da pessoa humana”.
14 “Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais”.
15 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. São Paulo: Malheiros, 2010.
Mas, temos que ter em mente que, pelo seu alto grau de subjetividade,
com maior carga valorativa, fundamento ético, podem servir para justificar
pensamentos e ideologias. Ademais, um mesmo princípio pode ser utilizado para
se defender dois pontos de vista em um mesmo caso.16
Há situações em que o Gestor Público não tem normas claras em que possa
basear a sua decisão, assim, a aplicação de princípios será de extrema relevância
para se solucionar o caso concreto. A exemplo disso, temos as decisões que os
gestores públicos tiveram que tomar durante a pandemia, muitas vezes sem
terem norma para direcioná-los, o que os levou a terem que se socorrer aos princí
pios e à necessidade de analisar as alternativas e consequências da ação, com o
dever de fundamentarem as suas decisões, até por uma questão de posterior
análise de controle por parte dos órgãos de controle.
A COVID-19 trouxe reflexos tanto na administração pública, quanto nos
contratos administrativos, o que acarretou a promulgação de normas e orien
tações para regulamentar as novas situações vivenciadas pelos Gestores Públicos.
Estas, porém, não foram capazes de solucionar a totalidade dos dilemas que
surgiram.
Ao mesmo tempo, os gestores não podiam ficar inertes à situação, devendo
tomar decisões de forma refletida, pautada na realidade, nas consequências e
devidamente justificada, nos moldes das atuais normas vigentes, em especial na
Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro (LINDB), sobretudo nos casos
em que havia lacunas nos regulamentos e que ainda não haviam sido objeto de
análise pelos Órgãos de Controle Externo e Tribunais Superiores.17
Nesses casos, como ensina Daniel Sarmento, essa aplicação deve dar-se
de forma racional e devidamente fundamentada, considerando serem vagos os
princípios. Vejamos:
Ademais, naquelas hipóteses em que a aplicação de princípios for realmente

apropriada, ela deve dar-se de forma mais racional e fundamentada. Deve-se
adotar a premissa de que quanto mais vaga for a norma a ser aplicada, e mais
16 Trago o caso da ADI 41/DF, de relatoria do Min. Roberto Barroso, que tinha como objeto da Ação a Lei nº 12.990/2014,
que trata da reserva de vagas em concurso público para negros e pardos. Como se observa no relatório da decisão, os
princípios da igualdade, da eficiência e da vedação à discriminação foram utilizados para as decisões que negavam a
aplicação da Lei, tendo sido estes mesmos princípios também utilizados para a declaração de sua constitucionalidade.
Assim, os princípios são maleáveis, capazes de se utilizar uma vez de uma forma e outra vez de outra.
17 TOLENTINO, Ana Amélia Maestracci de. Covid 19 impactos nos contratos administrativos e as decisões dos Gestores
Públicos em conformidade com a Lei de Introdução às normas de Direito Brasileiro – LINDB. Revista Âmbito Jurídico,
ed. 203, a. XXIII, dez. 2020. Disponível em: https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-administrativo/covid-19-
impactos-nos-contratos-administrativos-e-as-decisoes-dos-gestores-publicos-em-conformidade-com-a-lei-de-
introducao-as-normas-de-direito-brasileiro-lindb/. Acesso em 20 jun. 2023.
intenso o componente volitivo envolvido no processo decisório, maior deve ser

o ônus argumentativo do intérprete, no sentido de mostrar que a solução por
ele adotada é a que melhor realiza os valores do ordenamento naquele caso
concreto.18
Por vezes são utilizados diversos princípios de forma genérica, como o

interesse público e o da dignidade humana, por exemplo, sem se apresentar a
adequação deles ao caso concreto. Assim, o objetivo dos juristas que atuaram na
elaboração das alterações da LINDB foi afastar as decisões subjetivas, baseadas
em “valores jurídicos abstratos” sem a devida fundamentação, o que reforça,
ainda mais, a ideia de responsabilidade decisória estatal. Por isso a inclusão da
necessidade de se considerar as consequências práticas da ação. Vejamos:
O PL nº 7.448/2017 pretende inserir o artigo 20 na LINDB com a finalidade

de reforçar a ideia de responsabilidade decisória estatal diante da incidência
de normas jurídicas indeterminadas, as quais sabidamente admitem diversas
hipóteses interpretativas e, portanto, mais de uma solução. A experiência
demonstra ser comum a tomada de decisões muito concretas a partir de
valores jurídicos bem abstratos – tais como o interesse público, o princípio
da economicidade, a moralidade administrativa etc. O fenômeno é comum
às esferas administrativa, controladora e judicial. Diante desse quadro, o
parágrafo único do art. 20 propõe instituir ao tomador de decisão o dever de
demonstrar, via motivação, ‘a necessidade e a adequação da medida imposta
ou da invalidação de ato, contrato, ajuste, processo ou norma administrativa,
inclusive em face das possíveis alternativas’.19
Didier e Rafael Alexandria também destacam que o principal problema

que o dispositivo quer resolver é a aplicação acrítica e superficial de princípios
normativos menos densificados, pois as regras, ainda que em termos vagos,
já trazem as consequências jurídicas esperadas. Assim, “estender o pragma
tismo do dispositivo a regras soa inconsequente, a ponto de pôr na berlinda
a própria aplicabilidade do dispositivo”,20 ademais, o âmbito da aplicação do
18 SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. Revista Brasileira de Estudos

Constitucionais, Belo Horizonte, v. 3, n. 9, jan. 2009. Disponível em: https://bdjur.stj.jus.br/jspui/handle/2011/29044.
Acesso em 10 out. 2022.
art. 20 é bem claro, às decisões que se baseiam em princípios normativos menos

densificados.
Como bem pontua Guilherme da Silva, referindo-se, também, a Francisco
Maia, com a maior valoração dos princípios, reaproximando o direito da moral,
houve o crescimento no uso de conceitos jurídicos indeterminados e de valores
jurídicos abstratos, fenômeno que “tem como consequências o aumento da
liberdade do intérprete e a redução da previsibilidade do direito”.21
Dessa forma, os princípios não seriam utilizados de forma indiscriminada,
sem a devida fundamentação e sem se considerar a análise do caso concreto.
Importante destacar que não se está a desconsiderar a importância dos princípios
no nosso ordenamento jurídico. Ademais, como ensina Sandro Dezan, “os
princípios materializam valores no campo deôntico do direito, sem perder a sua
capacidade de valoração ou de graduação pelo aplicador do direito, diante de um
caso concreto”,22 e, ao citar Ronald Dworkin, destaca que os princípios possuem
a característica de mandamentos de otimização, devendo ser concretizados no
limite máximo permitido pelo direito.
Em que pese a discussão que existe sobre a valoração dos princípios, esse
é tema que não se discutirá no presente arrazoado. O que se pretende mostrar
é a carga subjetiva existente neles, em especial aos que a lei chama de valores
jurídicos abstratos, e por isso a importância da justificativa da escolha de utilização
de um princípio.
Porém, neste ponto, havendo regras claras, elas não devem ser afastadas por
meio da utilização de princípios com alto grau de abstração, para que a decisão
em si seja o que o julgador entenda como justo, entrando em sua subjetividade
de certo e errado, de justiça, de valores pessoais. Esses princípios são vagos e
cheios de carga valorativa, totalmente maleáveis, uma grande caixa mágica a ser
utilizada de acordo com o que se quer defender.
Nas palavras de Didier e Rafael Alexandria, “o julgador não é livre para
construir uma solução de acordo com o que reputar ser a consequência mais
apropriada ao caso; a solução do caso deve estar necessariamente dentro do
Direito, isto é, não pode violar norma jurídica”.23
21 SILVA, Guilherme Moreira da. Consequencialismo e Controle Externo: os artigos 20 e 21 da LINDB na jurisprudência do
TCU. Monografia (Especialização em Análise Econômica do Direito) – Instituto Serzedello Corrêa, Escola Superior do
Tribunal de Contas da União, Brasília DF, 2023.
22 DEZAN, Sandro Lúcio. O que é o Neojusnaturalismo? Um olhar pela óptica da Administração Pública contemporânea.
Revista de Direitos Fundamentais & Democracia, Curitiba, v. 25, n. 1, p. 81-109, jan. /abr. 2020.
Como dito, não se está a desmerecer os princípios e sua utilização em nosso

ordenamento jurídico, muito menos afastá-los das decisões administrativas,
controladoras e judiciais. Entretanto, para a utilização dos princípios há que se
realizar a argumentação jurídica.
Segundo Sarmento, é necessário que se encontre uma justa medida, “que
não torne o processo de aplicação do Direito amarrado demais, como ocorreria
num sistema baseado exclusivamente em regras, nem solto demais, como
sucederia com um que se fundasse apenas em princípios”.24
O referido autor ensina que nas hipóteses em que “a aplicação de princípios
for realmente apropriada, ela deve dar-se de forma mais racional e fundamen
tada”, devendo-se aumentar o ônus argumentativo na escala da subjetividade
dos princípios que serão utilizados. Assim, indispensável é a ponderação e a
valorização dos princípios acompanhada de uma adequada justificação das
decisões.
3.2 A motivação da decisão e a análise das consequências

como forma de melhorar as decisões estatais
A intenção dos novos artigos da LINDB é aumentar a segurança jurídica
na atividade estatal. No caso do art. 20 isso se daria por meio da redução do
subjetivismo e da superficialidade das decisões. Nesse mesmo sentido, Marçal
Justen:
As inovações introduzidas pela Lei nº 13.655/2018 destinam-se a reduzir certas

práticas que resultam em insegurança jurídica no desenvolvimento da ativi
dade estatal. O art. 20 relaciona-se a um dos aspectos do problema, versando
especificamente sobre as decisões proferidas pelos agentes estatais e fundadas
em princípios e valores de dimensão abstrata. A finalidade buscada é reduzir o
subjetivismo e a superficialidade de decisões, impondo a obrigatoriedade do
efetivo exame das circunstâncias do caso concreto, tal como a avaliação das
diversas alternativas sob um prisma de proporcionalidade.25
24 SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. Revista Brasileira de Estudos
Constitucionais, Belo Horizonte, v. 3, n. 9, jan. 2009. Disponível em: https://bdjur.stj.jus.br/jspui/handle/2011/29044.
Acesso em 10 out. 2022.
25 JUSTEN FILHO, Marçal. Art. 20 da LINDB: dever de transparência, concretude e proporcionalidade. Rev. Direito
Adm., Rio de Janeiro, Edição Especial: Direito Público na Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro – LINDB
(Lei nº 13.655/2018), p. 13-41, nov. 2018.
Guilherme Moreira destaca que “o propósito do art. 20 da LINDB é o de garantir

a segurança jurídica por meio da tomada de decisões mais fundamentadas”,26
pois a utilização de princípios muito vagos facilita e legitima a superficialidade
do voluntarismo.
Não se proíbe a decisão com base em valores jurídicos abstratos, mas que
decisões fundamentadas apenas em tais valores sejam devidamente motivadas,
sob a análise das consequências práticas dessa decisão.
Sobre a motivação, o Decreto regulamentador das alterações da LINDB, ao
tratar da decisão, de forma geral, estabelece (art. 2º)27 que ela deverá ser motivada,
contextualizando os fatos, quando cabível, com a devida fundamentação de
mérito e jurídica. Para tanto, a motivação deverá conter os seus fundamentos e
apresentar, de forma argumentativa, congruência entre as normas e os fatos que
a embasaram.
Observe que a norma está dispondo sobre toda e qualquer fundamentação,
e não apenas sobre aquelas tomadas com fundamento em “valores jurídicos
abstratos”. Entretanto, quando for baseada nos referidos valores, deverá observar
as consequências práticas da decisão.28
No tocante às consequências práticas da decisão, obviamente o agente
público que irá tomar a decisão (seja ele da esfera administrativa, judiciária ou
controladora) não terá como saber todas as possíveis consequências que podem
ocorrer. Ninguém tem bola de cristal (pois ela não existe) para vislumbrar possíveis
consequências. Mas é possível, com base no conhecimento e análise dos fatos,
prever algumas consequências no caso da tomada ou não de determinada
decisão.
Nesse sentido é o disposto no supracitado Decreto regulamentador, ao
estabelecer que na indicação das consequências práticas da decisão, “o decisor
apresentará apenas aquelas consequências práticas que, no exercício diligente
27 Art. 2º A decisão será motivada com a contextualização dos fatos, quando cabível, e com a indicação dos fundamentos
de mérito e jurídicos.
§1º A motivação da decisão conterá os seus fundamentos e apresentará a congruência entre as normas e os fatos que
a embasaram, de forma argumentativa.
§2º A motivação indicará as normas, a interpretação jurídica, a jurisprudência ou a doutrina que a embasaram.
§3º A motivação poderá ser constituída por declaração de concordância com o conteúdo de notas técnicas, pareceres,
informações, decisões ou propostas que precederam a decisão.
28 Art. 3º A decisão que se basear exclusivamente em valores jurídicos abstratos observará o disposto no art. 2º e as
de sua atuação, consiga vislumbrar diante dos fatos e fundamentos de mérito e

jurídicos”.29 Assim, a indicação das consequências práticas da decisão se restringe
àquelas que o agente público, no exercício de sua atuação diligente, consiga
vislumbrar diante dos fatos e fundamentos de mérito e jurídicos.
No tocante às consequências práticas da decisão, deve o agente público
mostrar as soluções possíveis, sabendo que não tem como prever todas as
consequências que poderá acarretar. Dessa forma, na fundamentação da decisão
tem que haver racionalidade, explicando o raciocínio realizado para ter chegado
à decisão tomada e apontando possíveis consequências reais.
Didier e Rafael Alexandria destacam que as consequências devem estar
“minimamente demonstradas nos autos como possíveis a partir daquele estado
de fato”.30
Sobre as consequências da ação, abre-se um parêntese para ressaltar que
o consequencialismo previsto na LINDB não é algo totalmente inovador. Como
destaca Guilherme Moreira,31 ao citar Nobre Júnior, em que pese não ser algo
inovador, o mérito da lei está em imprimir uma cultura aos órgãos de controle
que permitisse um desenvolvimento ágil da Administração na realização do
interesse público.
No mesmo sentido, Flávio Cavalcanti:
Apesar de sua incontestável relevância para o direito público hodierno, a Lei

nº 13.655/2018 ‘não inova’, sendo possível compreendê-la como um reforço
imperativo a diversos comandos legais e constitucionais prévios que deman
davam determinados comportamentos dos órgãos instituídos quando do
exercício dos poderes juridicamente concedidos, além de dar força de lei a
algumas tendências pragmatistas que já se observavam na dinâmica do
direito, sobretudo o administrativo.32
29 BRASIL. Decreto 9.830, de 10 de junho de 2019. Regulamenta o disposto nos art. 20 ao art. 30 do Decreto-Lei nº 4.657,
de 4 de setembro de 1942, que institui a Lei de Introdução às normas do Direito brasileiro. Diário Oficial da União,
Brasília, 11 jun. 2019. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D9830.htm.
Acesso em 20 jun. 2023.
32 SANTOS, Flávio Guilherme Cavalcanti. A LINDB e a gestão pública eficiente: desafios da implementação do
consequencialismo responsável. Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2021.
Didier e Rafael Alexandria pontuam que o art. 20 da LINDB soma-se a um

conjunto de normas jurídicas expressas no Código de Processo Civil, no tocante
à interpretação das fontes e à aplicação das normas, como a razoabilidade e a
proporcionalidade (art. 8º),33 a coerência e a integridade (art. 926)34 a ponderação
e a boa-fé (art. 489, §§2º e 3º).35
A LINDB se soma a um conjunto de normas jurídicas já existentes, como o
CPC, e as suas alterações potencializam a ideia da responsabilidade do agente
público ao tomar decisões, em especial com fundamento em princípios, de forma
devidamente motivada.
Como bem ressalta Valadão, “a análise das consequências práticas da decisão
passa a fazer parte das razões de decidir quando esta estiver pautada apenas em
valores jurídicos abstratos”.36
3.3 Alternativas e motivação

Quando da análise das consequências da decisão, a motivação deverá levar
em consideração as possíveis alternativas existentes, de acordo com o §3º do art.
3º do Decreto nº 9.830/2019, além de demonstrar a necessidade e a adequação
da medida imposta, observados os critérios de adequação, proporcionalidade e
de razoabilidade.37
Sobre as possíveis alternativas, o Tribunal de Contas da União, quando da
análise do então Projeto de Lei nº 7.448/2017, entendeu que não se poderia exigir
que o julgador analisasse as possíveis alternativas, pois o seu conhecimento está
limitado ao que consta nos autos.
Assim, como anteriormente assinalado, em resposta às críticas apresen
tadas, o parecer realizado por diversos juristas, dentre eles Carlos Ari Sundfeld e
33 Art. 8º Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá aos fins sociais e às exigências do bem comum, resguardando
e promovendo a dignidade da pessoa humana e observando a proporcionalidade, a razoabilidade, a legalidade, a
publicidade e a eficiência.
34 Art. 926. Os tribunais devem uniformizar sua jurisprudência e mantê-la estável, íntegra e coerente.
35 Art. 489. [...]
§2º No caso de colisão entre normas, o juiz deve justificar o objeto e os critérios gerais da ponderação efetuada,
enunciando as razões que autorizam a interferência na norma afastada e as premissas fáticas que fundamentam a
conclusão.
36 VALADÃO, Evandro. O Consequencialismo e as decisões pautadas em valores jurídicos abstratos. Justiça e Cidadania,
set. 2019. Disponível em: https://www.editorajc.com.br/o-consequencialismo-e-as-decisoes-pautadas-em-valores-
juridicos-abstratos/. Acesso em 22 jun. 2023.
37 “Art. 3º A decisão que se basear exclusivamente em valores jurídicos abstratos observará o disposto no art. 2º e as
(...)
§3º A motivação demonstrará a necessidade e a adequação da medida imposta, inclusive consideradas as possíveis
alternativas e observados os critérios de adequação, proporcionalidade e de razoabilidade”.
Floriano Marques Neto, opinou pela improcedência da alegação da Consultoria

Jurídica do TCU, pois “o dispositivo não exige conhecimento extra processual do
julgador, mas sim que concretize sua função pública com responsabilidade”. O que
ele veda são “motivações decisórias vazias, apenas retóricas ou principiológicas,
sem análise prévia de fatos e de impactos”.
Dessa forma, o julgador fica obrigado a avaliar, em sua motivação, por
meio de “elementos idôneos coligidos no processo administrativo, judicial ou de
controle, as consequências práticas de sua decisão”.
Havendo pluralidade de alternativas, ressaltam que esse dever se torna
muito mais relevante. Ademais:
Quem decide não pode ser voluntarista, usar meras intuições, improvisar ou se
limitar a invocar fórmulas gerais como ‘interesse público’, ‘princípio da mora
lidade’ e outras. É preciso, com base em dados trazidos ao processo decisório,
analisar problemas, opções e consequências reais. Afinal, as decisões estatais
de qualquer seara produzem efeitos práticos no mundo e não apenas no plano
das ideias.38
Não se fala em futurologia, mas sim em uma análise razoável das conse
quências possíveis ao caso concreto, avaliando situações e possíveis opções.
Conclusão
Em que pese os termos abstratos utilizados pela própria Lei nº 13.655/2018 e
a atecnia de alguns termos empregados, tais como “valor jurídico abstrato”, fato
é que a norma busca reduzir as decisões baseadas apenas nos valores do próprio
tomador de decisões (nas esferas judicial, administrativa e controladora), pois,
agora, ao tomar decisões baseadas apenas em “valores jurídicos abstratos”, há de
ter uma análise das consequências da decisão, por meio de uma fundamentação
sólida.
José dos Santos Carvalho Filho destaca que o art. 20 busca reduzir também
“o perigoso ativismo judicial”, entretanto entende que, na prática, “será de difícil
aplicabilidade”. Para ele, as decisões provocam “grande incerteza jurídica e não
só afastam investimentos do setor privado como também dificultam a retomada
do crescimento”.39
39 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33. ed. São Paulo: Atlas, 2019. p. 1554.
No tocante à utilização de valores na decisão, Dezan entende que o problema

não está em sua utilização, “mas sim no próprio método de racionalidade para a
legitimação da razão da escolha dos valores escolhidos; ou seja, na própria razão
de ser do fundamento”.40 Destaca que o intérprete pode se portar de forma a “se
esquecer da técnica da argumentação linguística´, formalizada pela linguagem
e escrita, sem embargo de, também, distanciar-se de um exercício adequado do
juízo de aplicação jurídica”.
Temos que ter em mente, ainda, a existência de comportamentos oportu
nistas por parte de agentes do estado, que “se desviam do direito para impor às
partes e, por conseguinte, à sociedade, a sua visão de mundo em detrimento do
direito, da opção do Estado”, agindo, assim, contra legem.
Essa observação é realizada por Gico Júnior,41 ao tratar do custo social do
processo, mas se adequa perfeitamente às decisões de cunho administrativo,
judicial e controlador, onde é preciso evitar tipos de decisões subjetivas.
No tocante ao art. 20 da LINDB, Gico destaca que “mesmo quando o ma
gistrado tem mais liberdade, ele está sob o dever legal de ser eficiente e levar
em conta as consequências de sua decisão”.42 De acordo com o autor,43 os
argumentos consequencialistas podem levar a decisões contrárias ao sistema
jurídico, levando às vias do decisionismo, da discricionariedade e do voluntarismo
Assim, quando o agente público se deparar com princípios normativos, deve,

ao decidir, ‘(i) buscar os possíveis sentidos do texto e sopesá-los, considerando
as consequências práticas decorrentes de cada um deles; e (ii) à luz das
consequências possíveis, definir o sentido que será atribuído ao conceito
indeterminado’.44
Em que pese as considerações dos citados autores, a necessidade em se

analisar as consequências e as alternativas possíveis para a tomada da melhor
decisão dentro das possibilidades do agente público, com a devida motivação,
traz, no mínimo, uma maior reflexão para o agente estatal. Ademais, aqui se
40 DEZAN, Sandro Lúcio. Fenomenologia e hermenêutica do Direito Administrativo: para uma teoria da decisão
administrativa. Porto: Juruá Editorial, 2018. p. 202.
41 GICO JÚNIOR, Ivo Teixeira. Análise Econômica do Processo Civil. 2. ed. Indaiatuba: Editora Foco, 2023. p. 39.
defende que a norma clara é o começo, a origem e o caminho inicial a ser seguido.
No caso de ela existir e se querer fundamentar uma decisão em princípios, a
argumentação deverá ser mais bem fundamentada, levando-se em consideração
as alternativas existentes e as consequências da decisão.
Para Sundfeld, vivemos “hoje um ambiente de ‘geleia geral’ no direito público
brasileiro, em que os princípios vagos podem justificar qualquer decisão”.45
Daí o motivo da importância do art. 20 da LINDB, que visa trazer mais estabilidade
e previsibilidade ao direito público, por meio de decisões mais qualificadas.
Segundo Didier e Rafael Alexandria, o art. 20 da LINDB inseriu no nosso
sistema jurídico “o postulado do pragmatismo, por meio do qual o julgador tem
o dever de considerar as consequências práticas da sua decisão como elemento
para a própria tomada de decisão”.
Para os citados autores, haveria o risco de se dar o sentido do texto norma
tivo em razão da consequência considerada ideal pelo julgador, podendo conferir
uma sensação de “liberdade incompatível com os postulados de coerência e
integridade do direito, já que pode estimulá-lo a querer dissociar-se das normas
existentes (legislação) e da forma como elas vêm sendo aplicadas (precedentes)
para proferir uma decisão que considere apenas uma utilidade contemporânea
à própria decisão”. Destacam, ainda, o risco de as consequências consideradas
pelo julgador não guardarem relação fática com o caso concreto, ou guardarem
relação tênue ou indireta.
De fato, esses riscos podem ocorrer, mas, com certeza, havendo a necessi
dade de justificativa por parte dos agentes públicos, eles tenderão a agir de forma
mais correta e analítica, levando em consideração as consequências das possíveis
decisões bem como da escolhida, tudo isso de forma justificada nos autos, na
tentativa de diminuir o que Sundfeld chama de “geleia geral” no direito público.
Sabemos que as mudanças não se darão do dia para a noite. Talvez hoje
tenhamos decisões mais fundamentadas do que antes da inclusão do art. 20 na
LINDB, mas não da forma ideal, com a racionalidade necessária, a análise do caso
concreto é despida totalmente da subjetividade do agente público. Porém, isso é
algo que se está construindo, por meio de uma mudança de cultura.
Dessa forma, merece aplausos a necessidade de análise das consequências
práticas da decisão, por meio da motivação, para a busca da decisão ótima, isto é,
a melhor possível, dentre as alternativas de quem irá tomar a decisão.
45 SUNDFELD, Carlos Ari. Princípio é preguiça. Direito administrativo para céticos. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2014.
p. 205.
Art. 20 of the Law of Introduction of the Norms of Brazilian Law, the abstract legal value and
the proper grounds for the choice of decision.
Abstract: Law nº 13.655/2018 included provisions on legal certainty and efficiency in the creation
and application of public law in Decree-Law nº 4.657/1942 (Law of Introduction of the Norms
of Brazilian Law – LINDB). The new articles deal especially with decisions in the administrative,
judicial and controlling spheres, as a way to bring legal certainty and improve the decisions of
state agents. Otherwise, it brought vague terms, such as abstract legal values, which are linked to
decisions based on them, with the need for the state agent to consider the practical consequences
of the decision, through proper motivation in the records. Thus, we seek to analyze art. 20 of
LINDB, unveil the abstractions contained in it, as well as reflect on the correct application of this
article, in search of better decisions, especially in the administrative sphere.
Keywords: Law of Introduction of the Norms of Brazilian Law. LINDB. Abstract legal values.
Decision. Motivation. Consequentialism.
Referencias
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. São Paulo: Malheiros, 2010.
BOCCHI, Olsen Henrique. A Lei nº 13655/2018 e as alterações da LINDB: interpretação dos novos
dispositivos artigo por artigo. Jus, 2019. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/78562/a-lei-
13655-2018-e-as-alteracoes-da-lindb-interpretacao-dos-novos-dispositivos-artigo-por-artigo.
Acesso em 22 jun. 2023.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da União, Brasília,
05 out. 1988. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
Acesso em 15 mar. 2023.
BRASIL. Decreto 9.830, de 10 de junho de 2019. Regulamenta o disposto nos art. 20 ao art. 30 do
Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942, que institui a Lei de Introdução às normas do
Direito brasileiro. Diário Oficial da União, Brasília, 11 jun. 2019. Disponível em: https://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2019/Decreto/D9830.htm. Acesso em 20 jun. 2023.
BRASIL. Decreto-Lei nº 4.657, de 3 de setembro de 1942. Lei de Introdução às normas do Direito

Brasileiro. Diário Oficial da União, Rio de Janeiro, 9 set. 1942, retificado em 08 out. 1942 e em 17
jun. 1943. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm. Acesso
em 15 mar. 2023.
BRASIL. Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015. Código de Processo Civil. Diário Oficial da União,
Brasília, 17 mar. 2015. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/
l13105.htm. Acesso em 15 mar. 2023.
BRASIL. Lei nº 13.655, de 25 de abril de 2018. Inclui no Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de

1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro), disposições sobre segurança jurídica e
eficiência na criação e na aplicação do direito público. Diário Oficial da União, Brasília, 26 abr. 2018.
Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13655.htm. Acesso em
10 jun. 2023.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 33. ed. São Paulo: Atlas,
2019.
CARVALHO, Morgana Bellazzi de Oliveira. As alterações da LINDB e o Controle Externo da

Administração Pública. V Encontro Nacional da Rede de Controle da Gestão Pública. Edição
Bahia – 2019. Salvador/BA, 19 e 20 de setembro de 2019. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/
data/files/6F/01/CB/32/9C0BD610BC4E04D6E18818A8/2%20pela%20manha%20Morgana%20-%20
palestra%20lindb%2020.09.19%20REDE.pdf. Acesso em 18 jun. 2023.
DEZAN, Sandro Lúcio. Fenomenologia e hermenêutica do Direito Administrativo: para uma teoria
da decisão administrativa. Porto: Juruá Editorial, 2018.
DEZAN, Sandro Lúcio. O que é o Neojusnaturalismo? Um olhar pela óptica da Administração

Pública contemporânea. Revista de Direitos Fundamentais & Democracia, Curitiba, v. 25, n. 1,
p. 81-109, jan. /abr. 2020.
DIDIER JÚNIOR, Fredie; OLIVEIRA, Rafael Alexandria. Dever judicial de considerar as consequências
práticas da decisão: interpretando o art. 20 da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro.
Revista do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro, n. 73, p. 115-132, jul. /set. 2019. Disponível
em: https://www.mprj.mp.br/documents/20184/1473819/Fredie+Didier+Jr.+%26+Rafael+Alexandri
a+de+Oliveira.pdf. Acesso em 20 jun. 2023.
GICO JÚNIOR, Ivo Teixeira. Análise Econômica do Processo Civil. 2. ed. Indaiatuba: Editora Foco,
2023.
HEINEN, Juliano; MAFFINI, Rafael. Análise acerca da aplicação da Lei de Introdução às Normas
do Direito Brasileiro (na redação dada pela Lei nº 13.655/2018) no que concerne à interpretação de
normas de direito público: operações interpretativas e princípios gerais de direito administrativo.
Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, v. 277, n. 3, p. 247-278, set. /dez 2018. Disponível em: https://www.
lume.ufrgs.br/handle/10183/187741. Acesso em 15 mar. 2023.
JUSTEN FILHO, Marçal. Art. 20 da LINDB: dever de transparência, concretude e proporcionalidade.

Rev. Direito Adm., Rio de Janeiro, Edição Especial: Direito Público na Lei de Introdução às Normas
de Direito Brasileiro – LINDB (Lei nº 13.655/2018), p. 13-41, nov. 2018.
MARQUES NETO et al. Resposta aos comentários tecidos pela Consultoria Jurídica do TCU ao PL
nº 7.449/2017. Conjur, [s.d.]. Disponível em: https://www.conjur.com.br/dl/parecer-juristas-rebatem-
criticas.pdf. Acesso em 21 jun. 2023.
PEREIRA, Anna Carolina Migueis. Consequencialismo, Segurança Jurídica e as Alterações na

LINDB (Lei nº 13.655/2018): otimismo e cautela. Revista Eletrônica da PGE-RJ, Rio de Janeiro, v. 1, n.
2, 2018. Disponível em: https://doi.org/10.46818/pge.v1i2.54. Acesso em 05 jun. 2021.
SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. Revista Brasileira

de Estudos Constitucionais, Belo Horizonte, v. 3, n. 9, jan. 2009. Disponível em: https://bdjur.stj.jus.
br/jspui/handle/2011/29044. Acesso em 10 out. 2022.
SANTOS, Flávio Guilherme Cavalcanti. A LINDB e a gestão pública eficiente: desafios da

implementação do consequencialismo responsável. Universidade Federal de Pernambuco.
Recife, 2021.
SILVA, Guilherme Moreira da. Consequencialismo e Controle Externo: os artigos 20 e 21 da LINDB

na jurisprudência do TCU. Monografia (Especialização em Análise Econômica do Direito) – Instituto
Serzedello Corrêa, Escola Superior do Tribunal de Contas da União, Brasília DF, 2023.
SUNDFELD, Carlos Ari. Princípio é preguiça. Direito administrativo para céticos. 2. ed. São Paulo:
Malheiros, 2014.
TOLENTINO, Ana Amélia Maestracci de. Covid 19 impactos nos contratos administrativos e
as decisões dos Gestores Públicos em conformidade com a Lei de Introdução às normas de
Direito Brasileiro – LINDB. Revista Âmbito Jurídico, ed. 203, a. XXIII, dez. 2020. Disponível em:
https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-administrativo/covid-19-impactos-nos-contratos-
administrativos-e-as-decisoes-dos-gestores-publicos-em-conformidade-com-a-lei-de-
introducao-as-normas-de-direito-brasileiro-lindb/. Acesso em 20 jun. 2023.
VALADÃO, Evandro. O Consequencialismo e as decisões pautadas em valores jurídicos abstratos.

Justiça e Cidadania, set. 2019. Disponível em: https://www.editorajc.com.br/o-consequencialismo-
e-as-decisoes-pautadas-em-valores-juridicos-abstratos/. Acesso em 22 jun. 2023.
Informação bibliográfica deste texto, conforme a NBR 6023:2018 da

Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT):
TOLENTINO, Ana Amélia Maestracci de. Art. 20 da Lei de Introdução

das Normas de Direito Brasileiro, o valor jurídico abstrato e a devida
fundamentação da escolha da decisão. Fórum Administrativo – FA,
Belo Horizonte, ano 23, n. 270, p. 13-33, ago. 2023.

Art. 20 Da Lei de Introdução Às Normas de Di-Reito Brasileiro, o Valor Jurídico Abstrato e A Devida Funda Mentação Da Escolha Da Decisão

Enviado por

Art. 20 Da Lei de Introdução Às Normas de Di-Reito Brasileiro, o Valor Jurídico Abstrato e A Devida Funda Mentação Da Escolha Da Decisão

Enviado por

Art.

20 da Lei de Introdução às Normas de Di­

1 A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro

Por meio do referido parecer, os juristas destacaram que o objetivo das

Ao longo dos 4 anos em que tramitou pelo Congresso Nacional, o PL nº 7.448/

Carolina Pereira aponta a importância das mencionadas mudanças, trazendo

No caso, o diploma legal alterado é um dos mais importantes do sistema

de infraconstitucionais, estão acima do universo normativo que se colhe dos

Entretanto, a Lei nº 13.655/2018 trouxe à LINDB conceitos vagos, a exemplo de

2 O art. 20 da Lei de Introdução às Normas do Direito

Os novos artigos da LINDB apresentam diversos preceitos indetermi­

Dessa forma, a decisão será motivada com a contextualização dos fatos

3 A decisão com base em valores jurídicos abstratos

Em que pese Didier e Oliveira focarem, em estudo que desenvolveram sobre

Art. 3º A decisão que se basear exclusivamente em valores jurídicos abstratos

Dessa forma, tais valores devem estar previstos em normas jurídicas, de

Ademais, naquelas hipóteses em que a aplicação de princípios for realmente

intenso o componente volitivo envolvido no processo decisório, maior deve ser

Por vezes são utilizados diversos princípios de forma genérica, como o

O PL nº 7.448/2017 pretende inserir o artigo 20 na LINDB com a finalidade

Didier e Rafael Alexandria também destacam que o principal problema

18 SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. Revista Brasileira de Estudos

art. 20 é bem claro, às decisões que se baseiam em princípios normativos menos

Como dito, não se está a desmerecer os princípios e sua utilização em nosso

3.2 A motivação da decisão e a análise das consequências

As inovações introduzidas pela Lei nº 13.655/2018 destinam-se a reduzir certas

Guilherme Moreira destaca que “o propósito do art. 20 da LINDB é o de garantir

de sua atuação, consiga vislumbrar diante dos fatos e fundamentos de mérito e

Apesar de sua incontestável relevância para o direito público hodierno, a Lei

Didier e Rafael Alexandria pontuam que o art. 20 da LINDB soma-se a um

3.3 Alternativas e motivação

Floriano Marques Neto, opinou pela improcedência da alegação da Consultoria

No tocante à utilização de valores na decisão, Dezan entende que o problema

Assim, quando o agente público se deparar com princípios normativos, deve,

Em que pese as considerações dos citados autores, a necessidade em se

BRASIL. Decreto-Lei nº 4.657, de 3 de setembro de 1942. Lei de Introdução às normas do Direito

BRASIL. Lei nº 13.655, de 25 de abril de 2018. Inclui no Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de

CARVALHO, Morgana Bellazzi de Oliveira. As alterações da LINDB e o Controle Externo da

DEZAN, Sandro Lúcio. O que é o Neojusnaturalismo? Um olhar pela óptica da Administração

JUSTEN FILHO, Marçal. Art. 20 da LINDB: dever de transparência, concretude e proporcionalidade.

PEREIRA, Anna Carolina Migueis. Consequencialismo, Segurança Jurídica e as Alterações na

SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. Revista Brasileira

SANTOS, Flávio Guilherme Cavalcanti. A LINDB e a gestão pública eficiente: desafios da

SILVA, Guilherme Moreira da. Consequencialismo e Controle Externo: os artigos 20 e 21 da LINDB

VALADÃO, Evandro. O Consequencialismo e as decisões pautadas em valores jurídicos abstratos.

Informação bibliográfica deste texto, conforme a NBR 6023:2018 da

TOLENTINO, Ana Amélia Maestracci de. Art. 20 da Lei de Introdução

Você também pode gostar

20 da Lei de Introdução às Normas de Di

Os novos artigos da LINDB apresentam diversos preceitos indetermi