Admin, Texto 2 - Revista - Sinhoretto - 4-20
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2 – 2018
Jacqueline Sinhoretto1
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Doutora em sociologia pela USP, professora do Departamento de Sociologia e do PPGS da UFSCar,
coordenadora do Grupo de Estudos sobre Violência e Administração de Conflitos. E-mail: jacsin@
uol.com.br.
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V Seminário da Pós-Graduação em Ciências Sociais da UFRB, realizado entre 2 e 4 de novembro de 2015.
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tendiam a descrevê-lo como um homem negro, alto e forte. Especialmente nos relatos sobre
crimes sexuais em que o autor era desconhecido, as descrições davam margem para a
emergência do imaginário social que veicula estereótipos sobre a cor do acusado de
estupro. Mesmo que não houvesse indícios suficientes para identificar os acusados, a
informação sobre a cor negra aparecia, o que deu lastro para a análise da antropóloga sobre
os processos de acusação e as relações raciais. Em sua pesquisa, também foi constatado que
os réus negros eram mais condenados do que os réus brancos (VARGAS, 2000).
Fui influenciada por estes estudos em minha formação. A partir de 2012, quando
comecei a desenhar um programa de pesquisa para o GEVAC – UFSCar, colhendo dados,
produzindo análises e formando novos pesquisadores, estudantes negros do Programa de
Pós-Graduação em Sociologia da UFSCar me interpelaram sobre a necessidade de produzir
dados e reflexões acerca da violência que atinge a população negra, bem como do controle
social diferencial que recai sobre grupos racialmente marcados. Foi quando o tema do
genocídio negro passou a pautar o debate político nacional e também a ser discutido mais
amplamente pelos movimentos de juventude, também presentes nas universidades. Neste
ano foi lançado o Programa Juventude Viva (SINHORETTO; MORAIS; RAMOS, 2012)
da agora extinta Secretaria Nacional de Juventude, em articulação com a também extinta
Secretaria de Políticas para Igualdade Racial, esta que tinha estatuto de Ministério no
Governo Federal.
Naquele ano, ainda, a Secretaria Nacional de Segurança Pública lançou o segundo
edital Pensando a Segurança Pública, em que foi induzida a apresentação de projetos de
pesquisas sobre abordagem policial e questão racial. Montamos uma rede de pesquisa,
coordenada a partir da UFSCar, com pesquisadores da Universidade Federal Fluminense,
da Universidade de Brasília e da Fundação João Pinheiro (SINHORETTO et al, 2014).
O projeto proposto foi contemplado e realizamos a pesquisa em quatro estados para
estudar a abordagem policial e as características raciais dos grupos mais abordados pelos
policiais. Queríamos conhecer o perfil das pessoas que são paradas e revistadas pela polícia
em termos racial, etário e territorial. E descobrimos que não existem tais dados. É parte da
percepção e da vivência de muitas pessoas nas relações entre polícia e sociedade a crença
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numa preferência dos policiais em abordar mais pessoas negras. Dados qualitativos são
produzidos para explicitar a existência desta preferência, existem denúncias de racismo na
abordagem policial já realizadas pelos movimentos sociais, mas nenhuma polícia do Brasil
tem indicadores sobre quem são as pessoas paradas em abordagens. E o mais interessante é
que, nos estados estudados, o quantitativo de abordagens policiais é utilizado como
indicador de produtividade policial. Significa que, se a polícia para muita gente, isto é
considerado um bom trabalho policial, mas não há indicadores mais precisos para aferir a
eficácia dos procedimentos e os possíveis vieses na seleção dos abordados.
Assim sendo, não sabemos, de fato, qual é o perfil das pessoas que estão sendo
abordadas, e os gestores da polícia e das políticas de segurança também não sabem, porque
não são produzidos indicadores das ações realizadas. Isto é curioso, já que os modelos de
policiamento que as polícias brasileiras procuram adotar e as justificativas públicas para a
efetividade do trabalho policial se baseiam em indicadores de gestão, em mapas criminais,
na identificação de hot-spots e áreas de risco e vulnerabilidade. E, ainda assim, as próprias
polícias não monitoram o perfil dos abordados, mesmo sendo a abordagem considerada um
dos principais indicadores de produtividade policial.
Na equipe de pesquisa tivemos que construir estratégias para superar a ausência de
informações disponíveis. Optamos por analisar outro indicador de atividade policial, este
sim compilado, mesmo que não publicado, que são as prisões em flagrante. Pudemos
construir o indicador racial das prisões em flagrante porque nos boletins de ocorrência (que
são a base dos sistemas de informação policial) aparece a informação cor/raça de quem foi
preso. Em três estados – Minas Gerais, São Paulo e Rio de Janeiro – a informação sobre a
cor estava compilada, mas no Distrito Federal não. Constatamos que, nos três estados que
dispunham dos dados, havia um predomínio de prisão em flagrante de pessoas negras
(SINHORETTO et al, 2014).
Outro indicador sobre o qual podíamos coletar a informação por raça/cor, a fim de
verificar se a ação policial continha esse viés, era a brutalidade policial, quer dizer, o
número de pessoas mortas pela polícia. Infelizmente, no caso brasileiro, os números de
mortos em decorrência de ação policial são muito altos, a ponto de ser possível calcular em
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um grupo de 100 mil pessoas quantas vão ser mortas pela polícia. Isso é uma coisa que
naturalizamos na nossa experiência. Muitos acham que isso é normal: todos os anos a
polícia vai matar um número muito grande de pessoas.
Em São Paulo, fizemos a pesquisa no acervo da Ouvidoria da Polícia, porque outros
acervos não foram franqueados. Os dados da Secretaria de Segurança Pública não
forneciam a informação por grupos de cor/raça em 2013. A informação existe, passou a ser
divulgada posteriormente, mas no momento em que os dados foram solicitados, não foi
fornecida. Junto à Ouvidoria das Polícias, que é um órgão de controle externo das polícias,
a equipe de pesquisa teve acesso aos dossiês das mortes em decorrência de ação policial e
foi possível consultar as características de cor/raça tanto das pessoas que tinham morrido
quando dos policiais envolvidos nestas ocorrências. E a conclusão do estudo foi que a
polícia de São Paulo mata três vezes mais pessoas negras do que pessoas brancas
(SINHORETTO; SILVESTRE; SCHLITTLER, 2014).
No Rio de Janeiro, foram utilizados os dados do Instituto de Segurança Pública, que
tem um bom acervo público de informações sobre a segurança. Ali a incidência de
brutalidade policial é ainda maior que em São Paulo, correspondendo à polícia mais
violenta do mundo em número de mortos. A proporção de pessoas negras mortas em ação
policial chega a ser quatro vezes maior que entre os brancos, em taxas de 100 mil pessoas
(SINHORETTO et al, 2014).
Em Minas Gerais também existe uma distorção, uma desigualdade na experiência
de brancos e negros com a polícia. Como o número geral de mortos em ação policial no
estado é bem menor do que nos estados anteriormente mencionados, o viés racial aponta
uma distorção menos evidente, embora ainda seja muito alto para os padrões que
gostaríamos de ter. Em Minas Gerais, a taxa de mortos negros em decorrência de ação
policial por 100 mil habitantes negros é duas vezes superior à mesma taxa para os brancos
(SINHORETTO et al, 2014).
Pudemos concluir que quanto mais a polícia mata, mais ela mata pessoas negras,
porque foi usada a comparação das taxas entre os estados. Partimos desses achados de
pesquisa, que eram dados empíricos, para montar um programa de pesquisa em que
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experiência muito diferente daquelas premissas que foram descritas pelos autores clássicos
para falar sobre a modernidade.
A modernidade é baseada na igualdade de tratamento diante das leis. Não constitui
preocupação dos teóricos liberais que idealizaram o modelo moderno das relações entre
Estado, economia e cidadania a desigualdade econômica, a desigualdade produzida pelo
mercado. Isso aparece como dado natural e os teóricos da modernidade liberal não viam
isto como um grande problema, desde que houvesse igualdade de tratamento diante das
leis. Então cultiva-se a crença de que, a partir da igualdade de oportunidades, os indivíduos
podem desenvolver as suas capacidades diferenciadas. Os dados aqui apresentados, porém,
problematizam a afirmação da igualdade de tratamento diante das leis no Brasil, posto que
o controle penal e a morte violenta atingem de modo desigual os grupos sociais, afetando
suas oportunidades de manterem-se vivos e desenvolverem-se em segurança.
A racionalização da punição é outra característica da modernidade (FOUCAULT,
1996), contudo, vários estudiosos das polícias no Brasil já apontaram que uma polícia que
exerce a punição violenta de delitos coloca em xeque esse paradigma da modernidade
(PINHEIRO, 1991; KANT DE LIMA, 2008).
O trabalho livre e assalariado seria outra das pedras de toque da modernidade. E
vamos poder compreender, a partir dos dados sobre o controle penal do tráfico de drogas e
o perfil dos encarcerados por este tipo de crime, que esta é uma forma de renda e trabalho
para a qual é alocada uma parte da juventude brasileira. É necessário refletir sobre a
incidência dessa forma de trabalho e a enorme vulnerabilidade a que ficam expostos os seus
trabalhadores. É preciso considerar que o tráfico de drogas é uma empresa capitalista
regulada pelo Estado através dos mecanismos da proibição e da ilegalidade, produzindo um
mercado de drogas totalmente desregulamentado para o trabalhador e para o consumidor,
exatamente porque se estabelece a proibição e o vale-tudo nas relações com a força-de-
trabalho. O estado não regula as formas pelas quais as empresas de comércio de drogas vão
operar, e ao mesmo tempo não é capaz de impedir que elas existam e lucrem.
A modernidade pressupõe uma burocracia estatal, profissional, instituída com
saberes específicos e racionalizados para operar o Estado. E podemos ver que, no caso da
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polícia, que é uma burocracia estatal, os saberes operados na prática não são tão
racionalizados quanto podemos ver em outras experiências de modernidade.
Não se trata de argumentar que o Brasil não seja um país moderno, contudo tem que
ser entendido nas suas contradições, as quais permitem compreender a modernidade como
um discurso legitimador que convive com práticas que nem sempre correspondem aos
enunciados legitimadores. A sociedade brasileira, ainda que moderna, convive com
experiências arcaicas, vivências já abolidas nas sociedades que tiveram uma experiência
moderna clássica, como altas taxas de homicídio e letalidade policial.
O ENCARCERAMENTO NO BRASIL
Entre 2005 e 2013 a população prisional brasileira cresceu 81%, um crescimento
acelerado num curto intervalo de tempo. O Brasil tem a 4ª maior população de presos do
mundo, atrás apenas de EUA, China e Rússia. Bahia é o estado que apresentou a menor
aceleração do encarceramento no período (43%) e a segunda menor taxa de encarceramento
do país. Acompanhando o fenômeno nacional, o número de presos também é crescente no
estado, porém menos acentuado do que em outros estados.
600.000 537.790
515.482
500.000 471.254
445.705
417.112
393.488
400.000 366.359
336.775
296.919
300.000
200.000 81%
100.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Brancos Negros
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40% dos presos no país são presos provisórios, isto é, que aguardam o julgamento.
Expressiva proporção deles foi presa em flagrante ou está presa preventivamente, uma
situação mais rara no Brasil. Isso é indicativo de que a polícia prende mais pessoas do que a
justiça é capaz de julgar. Há um grande contingente de pessoas aguardando presas para que
a justiça as julgue, e a justiça não parece ter capacidade de processamento para julgar tantas
pessoas presas pela polícia. Disto decorrem duas conclusões importantes:
• Existe predomínio do trabalho da polícia ostensiva na produção da segurança e da
justiça no Brasil, a polícia militar tem um protagonismo maior do que a justiça na produção
da punição, quando prende mais pessoas do que a justiça é capaz de julgar;
• Quem está fazendo a seleção das pessoas e dos tipos de delitos mais reprimidos pela
justiça criminal não são os juízes. Os juízes recebem as pessoas presas em flagrante,
podendo decidir pelo relaxamento do flagrante ou liberdade provisória, para as pessoas
responderem ao processo em liberdade. Mas não é isso que acontece na maioria dos casos.
O Judiciário tem ratificado a seleção que é feita pela polícia. Normalmente, as pesquisas
sobre o tema mostram certa passividade do Ministério Público e do Poder Judiciário em
relação à seletividade dos delitos e tipos sociais que estão no foco das polícias.
Principalmente das polícias militares, que fazem a polícia ostensiva, na rua.
Já me foi perguntado se no Brasil há mais pessoas negras presas em razão de negros
cometerem mais crimes. Não se pode supor isto, porque sabe-se a seletividade do sistema
de justiça, em que não são todos os delitos cometidos que serão flagrados pela polícia
(SINHORETTO, 2014a). Quer dizer, ser flagrado pela polícia depende exclusivamente do
tipo de policiamento operado: quem vai ser vigiado, em que horário, em que região da
cidade, em que circunstância, qual é a prioridade que o policiamento elege, é isto que
determina os delitos que efetivamente são vigiados e processados. Se há mais pessoas
negras sendo presas, isso é o resultado direto do modo como a polícia organiza o seu
trabalho e dá visibilidade aos delitos, do que do movimento em si da delinquência. Esta
teoria foi desenvolvida por Howard Becker (2008), para argumentar que o caráter
delinquente de um ato não está nele mesmo, mas na reação dos atores que o presenciam.
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Doze por cento das pessoas que estão presas no Brasil cometeram crimes contra a
vida. As pesquisas sobre homicídios indicam que, há vários anos, mais de 50 mil mortes
violentas são cometidas por ano. Mas o perfil dos presos não corresponde a uma maioria de
homicidas. Não são os homicídios que estão no foco de ação das polícias. Os delitos
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adultos (BRASIL, 2015). Os dados conhecidos indicam que o perfil dos adolescentes que
cumprem medidas de internação não é mais violento do que o perfil dos adultos presos.
Em anos recentes, os estados implementaram programas específicos para a
segurança pública, como o objetivo de reduzir a incidência de alguns tipos criminais, em
especial do homicídio. Em Pernambuco, foi criado o Pacto Pela Vida: Fica Vivo, em Minas
Gerais, como parte de uma política de reorganização da segurança pública; no Espírito
Santo houve o programa Estado Presente; e na Bahia também houve o início de um pacto.
Procurou-se apurar se nesses lugares, em que foi dada prioridade para a repressão do
homicídio, a composição da população carcerária foi alterada, como indicador de mudança
na lógica do policiamento e da justiça criminal, criando rupturas no padrão de vigiar a
circulação da riqueza e fazer vistas grossas à produção da violência. Evidências disto não
podem ser observadas nos dados.
Ao olhar para Minas Gerais, onde o programa Fica Vivo reduziu homicídios, vê-se
o aumento espantoso da população prisional, que registrou um crescimento maior do que
seis vezes entre 2005 e 2012. Ainda assim, se manteve a proporção entre os tipos de delito
que impulsionam o encarceramento – crimes contra o patrimônio e drogas e não,
especialmente, homicídios. A situação prisional em Minas Gerais responde a um modelo
anteriormente desenvolvido em São Paulo, que é uma expansão estrondosa do número de
penitenciárias e vagas nos presídios, sem com isso conseguir eliminar a superlotação
carcerária. A terceira maior taxa de encarceramento de negros foi verificada em Minas
Gerais, segundo os dados do Mapa do Encarceramento. No momento inicial, houve
redução no número de homicídios, mas, posteriormente, aumentou o registro de mortes
violentas. O encarceramento cresceu vertiginosamente, expressando a desigualdade racial,
mas não houve sucesso em manter controle sobre a violência fatal.
Em Pernambuco, o Pacto pela Vida, iniciado em 2007, teve como meta reduzir
homicídios, tendo tido sucesso nos anos iniciais. O estado tem hoje o maior número de
presos do Nordeste, o quarto maior do país. Houve queda no número de homicídios, mas
aumentou muito a população carcerária; sendo que o sistema prisional de Pernambuco vive
uma crise dramática, com a maior taxa de superlotação do país, situação denunciada como
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produz a sua morte, pela ação policial violenta, quando está em jogo a circulação da
riqueza.
Por isto, o interesse do programa de pesquisa volta-se também para a construção e
atuação dos movimentos de juventude negra no período recente, posto que são atores
políticos relevantes na crítica do racismo institucional na segurança, na política criminal e
no encarceramento. A pesquisa tem procurado acompanhar os diagnósticos, as
formulações, as proposições e as formas de luta destes movimentos na construção de uma
crítica política à violência e à gestão que dela se faz.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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