Caderno Mapeado - CNU - Administração Pública Federal

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Mariana Peronio Prestes - [email protected] - CPF: 022.800.180-39

Seja muito bem-vindo!
Você acaba de adquirir o material: Caderno Mapeado para o Concurso Nacional

Unificado – 2024.
Esse material é totalmente focado no certame e aborda ponto a ponto do edital da

disciplina de Administração Pública Federal.
Nele foi inserido toda a teoria sobre a matéria cobrada no certame, para facilitar a sua
compreensão, e marcações das partes mais importantes.
Assim, trabalharemos os assuntos mais importantes para a sua prova com foco na
banca Cesgranrio.
Caso tenha qualquer dúvida, você pode entrar em contato conosco enviando seus
questionamentos para o suporte: [email protected] e WhatsApp.
Bons Estudos!
Rumo à Aprovação!!

SUMÁRIO
CONSIDERAÇÕES INICIAIS .......................................................................................................................... 6
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E NORMAS QUE REGEM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .......... 7
1) Introdução.................................................................................................................................................. 7
2) Considerações iniciais ............................................................................................................................. 7
3) Princípios expressos ................................................................................................................................ 7
3.1) Princípio da legalidade ........................................................................................................................ 8
3.2) Princípio da impessoalidade .............................................................................................................. 9
3.3) Princípio da moralidade ...................................................................................................................... 9
3.4) Princípio da publicidade ................................................................................................................... 11
3.5) Princípio da eficiência ........................................................................................................................ 11
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL................................. 13
1) Introdução................................................................................................................................................ 13
2) Aspectos Iniciais ..................................................................................................................................... 13
3) Entidades políticas e administrativas ................................................................................................ 13
3.1) Entidades políticas .............................................................................................................................. 13
3.2) Entidades administrativas ................................................................................................................. 14
4) Formas de Prestação da Atividade Administrativa ........................................................................ 14
4.1) Centralização........................................................................................................................................ 15
4.2) Descentralização ................................................................................................................................. 15
4.3) Concentração ....................................................................................................................................... 16
4.4) Desconcentração ................................................................................................................................. 16
5) Órgãos Públicos ...................................................................................................................................... 16
5.2) Teoria do órgão ou imputação volitiva ......................................................................................... 17
5.3) Criação e extinção dos órgãos ......................................................................................................... 17
5.4) Classificação dos órgãos públicos ................................................................................................... 18
5.4.1) Quanto à composição ..................................................................................................................... 18
5.4.2) Quanto à estrutura .......................................................................................................................... 18
5.4.3) Quanto à posição estatal (ou hierárquica) ................................................................................ 18
5.4.4) Quanto à esfera de atuação .......................................................................................................... 19
6) Entidades da Administração Pública Indireta ................................................................................. 19
6.1) Autarquias ............................................................................................................................................ 20
6.1.1) Autarquias corporativas ou profissionais .................................................................................. 21

6.1.2) Agências reguladoras e executivas ............................................................................................. 22
6.2) Fundações ............................................................................................................................................. 23
6.3) Empresa pública e Sociedade de economia mista (Lei n. 13.303/2016) ................................ 24
6.2.1) Aspectos comuns das estatais ...................................................................................................... 24
6.3.1) Sociedade de Economia Mista (SEM).......................................................................................... 25
6.3.2) Empresa Pública ............................................................................................................................... 25
6.3.3) Esquema comparativo - Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública ..................... 26
7) Quadro esquematizado das entidades da administração indireta ............................................. 26
AGENTES PÚBLICOS ................................................................................................................................... 28
1) Introdução................................................................................................................................................ 28
2) Considerações Iniciais ........................................................................................................................... 28
3) Regime Jurídico Único – Lei nº 8.112/90.......................................................................................... 29
4) Abrangência e Linha do Tempo .......................................................................................................... 30
4.1) Concurso Público ................................................................................................................................ 31
4.2) Provimento ........................................................................................................................................... 32
4.3) Posse ...................................................................................................................................................... 33
4.4) Exercício ................................................................................................................................................ 33
4.5) Estágio Probatório .............................................................................................................................. 34
4.6) Estabilidade .......................................................................................................................................... 34
4.7) Vacância ................................................................................................................................................ 35
5) Remoção ................................................................................................................................................... 37
6) Redistribuição ......................................................................................................................................... 38
7) Substituição ............................................................................................................................................. 39
8) Prerrogativas do Servidor Público Federal ...................................................................................... 40
8.1) Vencimento e Remuneração ............................................................................................................ 41
8.2) Indenizações......................................................................................................................................... 44
8.3) Gratificações e Adicionais ................................................................................................................. 46
8.3.1) Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e Assessoramento ................... 46
8.3.2) Gratificação Natalina ...................................................................................................................... 46
8.3.3) Adicional pelo Exercício de Atividades Insalubres, perigosas ou penosas ........................ 47
8.3.4) Adicional pela Prestação de Serviço Extraordinário ............................................................... 47
8.3.5) Adicional Noturno ........................................................................................................................... 47
8.3.6) Adicional de Férias .......................................................................................................................... 47
8.3.7) Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso ..................................................................... 48
9) Das Férias ................................................................................................................................................. 48

10) Licenças .................................................................................................................................................. 49
10.1) Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família ............................................................. 49
10.2) Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge ou Companheiro..................................... 50
10.3) Licença para o Serviço Militar ....................................................................................................... 50
10.4) Licença para Atividade Política ..................................................................................................... 50
10.5) Licença para Capacitação ................................................................................................................ 50
10.6) Licença para Tratar de Interesses Particulares .......................................................................... 50
10.7) Licença para Desempenho de Mandato Classista ..................................................................... 51
10.8) Licença para Tratamento de Saúde .............................................................................................. 51
10.9) Licença à Gestante, à Adotante e Paternidade .......................................................................... 51
10.10) Licença por Acidente em Serviço................................................................................................ 52
11) Afastamentos ........................................................................................................................................ 52
12) Concessões............................................................................................................................................. 54
13) Do Direito de Petição .......................................................................................................................... 54
13.1) Prescrição ........................................................................................................................................... 55
14) Regime Disciplinar ............................................................................................................................... 56
15) Processo Administrativo Disciplinar - PAD.................................................................................... 63
15.1) Princípios Aplicáveis ao PAD ......................................................................................................... 64
15.2) Etapas do Processo Administrativo Disciplinar ......................................................................... 64

CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Pessoal!
Antes de iniciarmos o estudo da matéria de Administração Pública Federal, apresentaremos os

assuntos que são cobrados no edital. Siga firme com os estudos que a aprovação virá!!
CONTEÚDO
1 Princípios constitucionais e normas que regem a administração pública (artigos de 37 a 41 da Constituição

Federal de 1988).
2 Estrutura organizacional da Administração Pública Federal (Decreto Lei nº 200/1967).
3 Agentes públicos: Regime Jurídico Único (Lei nº 8.112/1990 e suas alterações).

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E NORMAS QUE REGEM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) Introdução
Iniciaremos os estudos do Concurso Nacional Unificado sobre os conhecimentos gerais para todos
os blocos de nível superior:
1 – Princípios constitucionais e normas que regem a administração pública (artigos de 37 a 41

da Constituição Federal de 1988): considerações iniciais; princípios expressos; supraprincípios
do Direito Administrativo.
2) Considerações iniciais
Toda ciência, para produzir seus efeitos de maneira equitativa a todos os interessados, necessita de
postulados fundamentais que sustentem sua atuação. O Direito Administrativo não foge a essa regra.
Portanto, os princípios podem ser definidos como as normas fundamentais que baseiam toda a
atuação da Administração Pública para alcançar seus objetivos.
Conforme sugere seu próprio nome, os princípios têm a característica de serem o "início", a "base",
a "pedra fundamental". É por meio deles que todo o ordenamento jurídico se organiza, conferindo
à Administração uma série de prerrogativas e sujeições que devem ser respeitadas para assegurar
o bem-estar da coletividade.
A doutrina majoritária entende que os princípios, por serem normas gerais e dotados de alto grau
de abstração, possuem uma hierarquia superior, inclusive em relação às demais normas jurídicas.
Segundo o STF, violar um princípio é mais grave do que violar uma lei, visto que desrespeitar um
princípio significa desobedecer a todo o ordenamento jurídico vigente.
O Direito Administrativo é regido por princípios expressos na Constituição Federal e princípios

implícitos. Os princípios expressos são aqueles que estão claramente definidos em dispositivos
legais, enquanto os princípios implícitos são aqueles que são inferidos a partir da interpretação de
normas e da própria natureza do sistema jurídico-administrativo.
3) Princípios expressos
Os princípios da Administração Pública expressos estão descrito no artigo 37 da CF:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:(...)
Este dispositivo constitucional é de extrema importância para as provas de concursos públicos, uma
vez que apresenta os princípios da Administração Pública.

Por isso, anote esse mnemônico: L – I – M – P – E (Isso vai te salvar na hora da prova).
•Legalidade
L
•Impessoalidade
I
•Moralidade
M
•Publicidade
P
•Eficiência
E
Agora, dedicaremos uma análise mais aprofundada a cada um dos princípios.
3.1) Princípio da legalidade
O princípio da legalidade estabelece que a administração possui a obrigação e autorização para

realizar apenas aquilo que está expressamente previsto em lei. Ao contrário do âmbito privado,
onde os indivíduos têm liberdade para agir em tudo que não é proibido por lei, na esfera pública, a
atuação é estritamente balizada pela legislação. Nenhuma ação ou omissão pode ocorrer, a menos
que esteja fundamentada em disposição legal.
O princípio da legalidade não exclui a atuação discricionária do agente público, uma vez que a lei
não pode prever todas as situações na atuação administrativa. Em determinadas circunstâncias, é
possível realizar uma análise de conveniência e oportunidade para escolher a conduta mais
adequada ao caso concreto, respeitando, é claro, os demais princípios administrativos,
especialmente a razoabilidade e proporcionalidade.
É importante ressaltar que o conceito de legalidade difere entre o agente público e o cidadão
comum. Para este último, também há o princípio da legalidade, indicando que suas ações são
permitidas desde que não proibidas por lei.
O princípio da legalidade pode ser analisado sob dois sentidos:
Aos particulares: ninguém é obrigado a fazer algo, senão em virtude de lei. É dizer: o particular
pode fazer tudo que não for proibido pela lei (trata-se do princípio da autonomia da vontade)
À Administração Pública: a Administração Pública apenas pode agir quando houver previsão
legal (princípio da legalidade estrita).

3.2) Princípio da impessoalidade
A atuação da Administração Pública é caracterizada pela imparcialidade. Em nenhuma circunstância,

é permitido ao agente público proporcionar tratamento diferenciado com o intuito de favorecer
pessoas específicas. Esse princípio também visa evitar que o administrador realize ações com
propósitos distintos daqueles estabelecidos pela lei, garantindo que o interesse público seja a
finalidade primordial do ato administrativo. Este princípio determina que o Estado tem o dever de
realizar o interesse público sem a promoção do servidor público ou autoridade que realizou o ato.
Importante!
Cuidado com a pegadinha das bancas!
O princípio da finalidade decorre do princípio da legalidade e não da impessoalidade. Nesse

sentido, o princípio da finalidade, relacionado ao interesse público, estabelece que os atos
administrativos devem orientar-se pelo propósito público e pela finalidade explicitada na
legislação.
O princípio da impessoalidade possui quatro sentidos ou subprincípios como alguns doutrinadores

entendem, vejamos:
Princípio da igualdade (= isonomia): atender todos os administrados sem discriminação

indevida.
Vedação à promoção pessoal: os agentes públicos atuam em nome do Estado. Assim, não
poderá haver pessoalização ou promoção pessoal dos agentes nos atos praticados.
Impedimento e suspeição: visa evitar que as pessoas atuem com parcialidade
Validação dos atos dos agentes de fato: entende-se como agente de fato aquele cuja
investidura no cargo ou seu exercício esteja maculada por algum vício.
Ex.: Agente que não possui formação universitária exigida em cargo público, etc.
3.3) Princípio da moralidade
O princípio da moralidade administrativa é aplicado nas relações entre a Administração e seus

administrados e também às atividades exercidas internamente. A moralidade administrativa é um
conceito jurídico indeterminado.

Em termos simples, o princípio da moralidade exige que a atuação do setor público vá além do
simples cumprimento das leis e regulamentos. Ele implica em considerar a ética, a honestidade e a
justiça como aspectos fundamentais na tomada de decisões e na execução de atividades
administrativas. Esse princípio busca garantir que as práticas da administração pública não apenas
se enquadrem nos limites legais, mas também estejam alinhadas com padrões éticos aceitáveis.
Diante disso, o princípio da moralidade visa prevenir comportamentos que possam ser legalmente
aceitáveis, mas que, do ponto de vista ético, são reprováveis. Ele destaca a importância de uma
gestão pública transparente, íntegra e que promova o bem comum, contribuindo para a construção
de uma sociedade mais justa e ética.
A moralidade administrativa representa, atualmente, um requisito fundamental para a validade de

qualquer ato administrativo. Não basta que o ato seja realizado estritamente de acordo com a lei; é
igualmente necessário que esteja em conformidade com princípios éticos.
Consiste no respeito da Administração a padrões éticos, de boa-fé, decoro, lealdade, honestidade e

probidade. O princípio da moralidade administrativa tem estreita ligação com a probidade
administrativa.
Ex.: Organizações Sociais que, apesar de não precisarem fazer concurso público para contratar
pessoal, devem adotar um processo de seleção imparcial e moral.
Dentro do princípio da moralidade, precisamos no atentar a Súmula Vinculante 13, que tem o
propósito de coibir o nepotismo no serviço público, estabelecendo critérios e restrições específicas
para as nomeações em cargos de confiança.
Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta
e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.
Vamos esquematizar as informações importantíssimas trazidas pela Súmula Vinculante 13:
Cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade até o

terceiro grau da autoridade responsável pela nomeação. Também, o cônjuge,
Quem não pode ser
companheiro ou parente de servidor da mesma entidade pública que já ocupa
nomeado
cargo de direção, chefia ou assessoramento, torna-se impedido de ser nomeado
quando o servidor já detém cargo em comissão ou função de confiança.
A nomeação é proibida para cargos em comissão ou designação para funções de

Funções vedadas
confiança.
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Vale ressaltar que não há restrições para a nomeação em cargos efetivos obtidos
por meio de concurso público.
As restrições mencionadas aplicam-se à Administração Pública direta e indireta, em

Abrangência
todos os poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Observações:
A Súmula Vinculante 13 não abrange os cargos ou agentes políticos.
O cargo de Conselheiro de Tribunal de Contas não é considerado político, mas sim técnico, sendo,
portanto, sujeito à aplicação da Súmula Vinculante 13.
Esta súmula veda expressamente o nepotismo cruzado, entendido como as designações recíprocas entre
autoridades nomeantes ou servidores de uma mesma pessoa jurídica.
3.4) Princípio da publicidade
O princípio da publicidade diz respeito a divulgação dos atos praticados pela Administração
Pública, pois o poder público tem o dever de agir com transparência para que a população tenha
ciência de todos os atos praticados. A publicidade não constitui um elemento formador do ato; ao
contrário, é um requisito essencial para sua eficácia e observância da moralidade. Nesse sentido, a
publicidade é uma condição necessária para a produção de efeitos do ato, uma vez que sua
divulgação pelo órgão oficial é indispensável sempre que a lei assim determinar.
“A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos”.
Além do mais, existe a possibilidade de mitigação desse princípio diante de situações excepcionais
e justificadas: quando o sigilo for imprescindível à segurança do estado e da sociedade ou para
intimidade dos envolvidos (art. 5º, X, da CF).
Princípio intimamente ligado à perspectiva de transparência, dever da administração pública e

direito da sociedade.
3.5) Princípio da eficiência
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles “a eficiência é um dos deveres da Administração Pública, se
impõe a todo agente público de realizar suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional”. O princípio da eficiência passou a ser um direito com sede constitucional.
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Tome Nota!
O princípio da eficiência é o mais recente dos princípios constitucionais da Administração Pública

brasileira, tendo sido adotado a partir da promulgação, da EC nº 19/98 – Reforma Administrativa.
Quando se fala em eficiência na administração pública, significa que o gestor público deve gerir a
coisa pública com efetividade, economicidade, transparência e moralidade visando cumprir as
metas estabelecidas.
Segundo Alexandre de Moraes, o princípio da eficiência é o que impõe à administração pública direta
e indireta e a seus agentes a persecução do bem comum, por meio do exercício de suas
competências de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre
em busca da qualidade, primando pela adoção dos critérios legais e morais necessários para melhor
utilização possível dos recursos públicos, de maneira a evitarem-se desperdícios e garantir-se maior
rentabilidade social.
Momento da Questão
Questão inédita – No âmbito federal, o Ministério da Saúde decide implementar um novo

sistema de informatização para gerenciar os dados de pacientes em hospitais públicos. Diante
dessa situação, surge uma discussão sobre a possibilidade de contratação direta de uma
empresa de tecnologia da informação sem a realização da licitação. Considerando a situação
descrita, qual o princípio fundamental constitucional da administração pública federal estaria
em risco, caso o Ministério da Saúde optasse pela contratação direta, sem licitação?
a) Princípio da eficiência.
b) Princípio da legalidade.
c) Princípio da moralidade.
d) Princípio da impessoalidade.
e) Princípio da publicidade.
Gabarito: Letra A.
Comentário: A contratação direta, sem a devida licitação, fere o princípio da eficiência, que
busca garantir que a administração pública alcance resultados positivos de forma célere e utilizando
os recursos de forma otimizada. A licitação é um instrumento que promove a concorrência,
contribuindo para a escolha da opção mais vantajosa para a administração pública.
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ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
1) Introdução
Seguiremos os estudos do Concurso Nacional Unificado sobre os conhecimentos gerais para todos
1 – Estrutura organizacional da Administração Pública Federal (Decreto Lei nº 200/1967):

aspectos iniciais; entidades políticas e administrativas; técnicas administrativas; órgãos
públicos; entidades da administração indireta.
2) Aspectos Iniciais
A organização administrativa refere-se à estrutura e distribuição das entidades e órgãos que

compõem a administração pública em um determinado contexto governamental. Essa estrutura tem
como objetivo facilitar o funcionamento eficiente do Estado, permitindo a implementação e
execução das políticas públicas.
Este modelo, que consiste na organização administrativa dividida entre Administração Direta e
Indireta, será examinado a seguir. É crucial destacar que, atualmente, a atividade administrativa pode
ser desempenhada não apenas por entidades inseridas na estrutura da Administração Pública, mas
também por pessoas jurídicas sujeitas a regime privado. Estas fornecem serviços públicos, como
concessionárias ou permissionárias de serviços públicos, ou colaboram com o Estado na consecução
de seus objetivos, como os entes de cooperação, por meio de diversos vínculos jurídicos. Este
aspecto também será explorado em momento oportuno.
3) Entidades políticas e administrativas
As entidades políticas e administrativas referem-se a diferentes organizações e estruturas presentes

em uma sociedade ou em um sistema político-administrativo. Essas entidades desempenham papéis
específicos na condução dos assuntos públicos e na implementação de políticas.
3.1) Entidades políticas
As entidades políticas são os entes federativos, compondo a Administração Direta, assim, detém
uma parcela de poder político, sendo regidas pelo Direito Constitucional. As entidades que
compõem a Administração Direta são: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
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Autoadministração
Capacidade de
Auto-organização
autonomia política
Autogoverno
3.2) Entidades administrativas
As entidades administrativas são organizações jurídicas, seja de direito público ou privado,

estabelecidas pelas entidades políticas com o propósito de exercer uma porção de sua capacidade
de autoadministração. Em outras palavras, essas entidades são criadas pelas entidades políticas com
a finalidade específica de prestar serviços conforme os deveres conferidos a elas pela Constituição
Federal.
As entidades administrativas são entidades que compõem a administração indireta, vinculadas às

entidades políticas, as quais são regidas pelo Direito Administrativo.
4) Formas de Prestação da Atividade Administrativa
Este tópico é um dos assuntos mais relevantes do Direito Administrativo, pois ele serve de base para
o entendimento da maior parte da disciplina. A prestação da atividade administrativa refere-se às
maneiras como o Estado realiza suas funções e fornece serviços à sociedade. Existem diversas
formas de prestação da atividade administrativa, cada uma com características específicas, são elas:
Centralização
Formas de Prestação da Atividade
Administrativa
Descentralização
Concentração
Desconcentração
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4.1) Centralização
A centralização ocorre quando as atribuições, competências e poderes são concentrados em um

único órgão ou entidade dentro da administração pública. Nesse modelo, as decisões e ações são
tomadas de forma hierárquica, com uma autoridade central tomando as principais decisões. Isso
pode resultar em uma administração mais eficaz e uniforme, mas também pode tornar o processo
decisório mais lento e menos flexível.
Ocorre quando a entidade política (Administração Direta) realiza a execução das tarefas
administrativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos integrantes da administração
direta.
Ex.: Órgãos de segurança, como: polícia civil, polícia militar, guarda municipal, bombeiro; e órgãos
de arrecadação, como: secretaria da receita federal, secretaria das receitas estaduais e municipais.
4.2) Descentralização
Na descentralização são criadas entidades, as quais, possuem Personalidade Jurídica Própria,

podendo ser pública ou privada. Não possuem relação de hierarquia com os entes políticos que os
criaram (Administração Direta), possuindo apenas uma relação de vinculação, denominando-se
''supervisão ministerial'' ou ''controle finalístico'', formando, assim, a chamada Administração Indireta
(Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e por fim, as Sociedades de Economia Mista).
DescEntralização = criam Entidades
Essa descentralização se dá por:
outorga delegação
transfere a titularidade e a execução do serviço; transfere apenas a execução de determinado

serviço.
Também é conhecida como descentralização por
serviços / descentralização por serviço / outorga / Também é chamada descentralização por
técnica / funcional. O Estado cria uma nova colaboração. O Estado transfere por contrato
entidade (uma pessoa jurídica) e a ela transfere (concessão ou permissão) ou por ato unilateral
determinado serviço público. É o que ocorre na (autorização) unicamente a execução do serviço,
criação das entidades da administração indireta. para que a pessoa delegada o preste à população,
em seu próprio nome e por sua conta e risco, sob
Estado cria a entidade administrativa; fiscalização do Estado.
Transfere a titularidade e execução; Estado não cria entidade;
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Mediante lei. Transfere somente a execução da atividade
(titularidade não);
Mediante contrato administrativo por prazo

determinado.
4.3) Concentração
A concentração ocorre quando as atribuições e competências são centralizadas em um único órgão

ou autoridade dentro da administração pública. Nesse modelo, as decisões e ações são tomadas por
uma autoridade central, que detém o poder de decisão sobre uma variedade de assuntos. A
concentração é característica de estruturas organizacionais mais hierárquicas.
4.4) Desconcentração
Criam Órgãos Públicos. É uma técnica de distribuição interna de competências. Esses Órgãos não
possuem Personalidade Jurídica Própria e possuem relação de subordinação e hierarquização.
Denominando-se, assim, as chamadas Secretárias.
O = Ó
A desconcentração refere-se à distribuição interna de competências e responsabilidades dentro de

um mesmo órgão ou entidade da administração pública. Nesse caso, não há transferência de poder
para outra pessoa jurídica, mas sim uma delegação interna de funções. Isso permite uma gestão mais
eficiente e especializada de determinadas atividades, sem a necessidade de criar novas entidades.
5) Órgãos Públicos
Órgãos públicos são centros de competências – sem personalidade jurídica – instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica
a que pertencem. Órgãos públicos estão organizados em uma estrutura hierárquica e podem estar
sujeitos a relações de subordinação. A hierarquia facilita a coordenação e o controle das atividades
administrativas.
Cada órgão público possui competências e atribuições específicas, definidas por lei. Suas funções
estão relacionadas às atividades do respectivo poder ou entidade a que pertencem.
Ex.: Ministérios, suas secretarias, coordenadorias e departamentos.
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Centros de competências
Sem personalidade jurídica
Órgãos públicos
Instituídos para o desempenho de funções

estatais
Atuação é imputada à pessoa jurídica a que

pertencem.
5.2) Teoria do órgão ou imputação volitiva
O jurista alemão Otto Gierke, estabeleceu uma analogia entre o Estado e o corpo humano,
concebendo o Estado como uma entidade com personalidade e os órgãos como componentes
intrínsecos do Estado.
De acordo com Gierke, os órgãos representam centros de competência com a finalidade de exercer
funções públicas, estando diretamente vinculados à pessoa jurídica à qual pertencem.
Consequentemente, toda conduta dos agentes é imputada ao órgão, que, por sua vez, está associado
à entidade (responsável civilmente).
Essa perspectiva, proposta pelo jurista, substitui as abordagens tradicionais do mandato e da

representação. Em nossa legislação, adotamos a teoria da imputação volitiva, a qual postula que
o agente público atua em nome do Estado.
5.3) Criação e extinção dos órgãos
A criação e extinção de órgãos na administração pública são processos regulados por normas legais
e administrativas. Esses procedimentos são essenciais para adequar a estrutura administrativa às
demandas e mudanças nas políticas públicas, garantindo eficiência na prestação de serviços.
A criação dos órgãos ocorrem através da desconcentração. Dessa forma, a criação e extinção de
órgãos demandam a edição de uma lei; contudo, para regulamentar a estrutura e operação, é
possível utilizar um instrumento normativo de hierarquia inferior à lei: o decreto.
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5.4) Classificação dos órgãos públicos
Há diversos critérios que tratam da classificação dos órgãos públicos. No entanto, a mais utilizada
nas provas de concursos públicos é a classificação dada por Hely Lopes Meirelles, um dos principais
doutrinadores do Direito Administrativo no Brasil.
O referido autor classifica órgãos públicos quanto à: composição, estrutura, posição estatal e
atuação.
5.4.1) Quanto à composição
Segundo essa classificação, os órgãos públicos podem ser definidos como:
I) singulares (unipessoais): são aqueles que atuam, ou são integrados, através de um único agente.
Ex.: cargo de Presidente da República.
II) colegiados: também conhecidos como órgãos pluripessoais, são aqueles formados por vários
agentes e as decisões são tomadas por meio de uma deliberação coletiva. Ex.: Conselho Nacional
de Justiça, Poder Judiciário, dentre outros.
5.4.2) Quanto à estrutura
Quanto à sua estrutura os órgãos públicos podem ser classificados como simples (ou unitários) e
compostos:
I) simples: possuem um único centro de competência, não possui outro órgão em sua estrutura que
o auxilie na aplicação de suas funções. Esses órgãos contam com estruturas simplificadas, sem
subdivisões, como acontece em órgãos maiores.
II) compostos: são formados pela união de diversos órgãos menores. Sob a supervisão de um órgão
chefe, as suas incumbências são distribuídas por outros centros de competência. São bons exemplos:
Ministérios de Estado, Secretarias Estaduais e Municipais.
5.4.3) Quanto à posição estatal (ou hierárquica)
Hely Lopes Meirelles, ao classificar os órgãos da administração pública quanto à posição estatal ou
hierárquica, destaca a distinção entre órgãos superiores ou centrais e órgãos subalternos ou locais.
Essa classificação leva em consideração a posição de cada órgão na estrutura hierárquica da
administração.
Vamos nos aprofundar nessa classificação:
I) independentes: são os órgãos que decorrem diretamente da Constituição, sem que tenham
subordinação hierárquica a qualquer outro. Cúpula dos poderes. Ex.: parlamentos, tribunais, MPs.
18

II) autônomos: estão logo abaixo dos independentes. São órgãos igualmente localizados no ápice
da Administração, contudo subordinados diretamente aos independentes, com plena autonomia
financeira, técnica e administrativa. Ex.: Ministérios, secretarias e AGU.
III) superiores: denominados diretivos, são os órgãos encarregados do controle, da direção, e de

soluções técnicas em geral e, diferentemente dos autônomos e dos independentes, não gozam de
autonomia financeira e administrativa. Ex.: gabinetes, secretarias-gerais, procuradorias
administrativas, divisões, inspetorias.
IV) subalternos: são os órgãos comuns dotados de atribuições meramente executórias. Ex.:
portarias, seções de expediente e protocolos.
5.4.4) Quanto à esfera de atuação
Segundo essa classificação, os órgãos podem ser: centrais e locais.
I) centrais: executam atribuições no território nacional, estadual ou municipal. Os Ministérios de

Estado podem atuar em todo o Brasil, as Secretarias Estaduais atuam em todo o território do estado
em que está inserida e as Municipais no território do município.
II) locais: atuam apenas em parte do território como é o caso das Delegacias de Polícia.
6) Entidades da Administração Pública Indireta
Este tema é de extrema importância para as provas de concursos públicos, uma vez que a base da
Administração Indireta.
Por isso, anote esse mnemônico: F – A – S – E (Isso vai te salvar na hora da prova).
•Fundações Públicas
F
•Autarquia
A
•Sociedade de Economia Mista

S
•Empresas Públicas
E
O fundamento jurídico relacionado ao tema encontra-se estabelecido no artigo 5º do Decreto-lei

nº 200/67 e, para facilitar os estudos, transcrevemos o artigo:
19

Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e
receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com

patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência
administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito

privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da
Administração Indireta.
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem

fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com
autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
6.1) Autarquias
As autarquias são entidades da administração pública indireta que possuem personalidade jurídica
própria e autonomia administrativa, financeira e patrimonial. Elas são criadas por lei específica para
desempenhar atividades de interesse público que demandam uma gestão mais flexível e
especializada. A principal característica das autarquias é a descentralização de funções do Estado,
permitindo uma atuação mais eficiente em determinadas áreas.
Possuem as seguintes características:
20

Criadas e extintas por lei específica: como a criação se dá por lei, não é
necessário registrar nos órgãos de registros públicos.
Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial.
Não exercem atividade econômica.
Tem capacidade de autoadministração.
Possuem imunidade tributária.
Têm bens públicos.
Regime normal de contratação é estatutário.

Características da
Autarquia
Possuem prerrogativas da fazenda pública.
Devem realizar licitações.
Responsabilidade objetiva e direta.
Devem observar as regras de contabilidade pública.
Seus dirigentes ocupam cargos em comissão de livre provimento e

exoneração.
Controle finalístico (ou “tutela” ou "supervisão ministerial") exercido pelo

ente que a criou: essa supervisão é exercida pelo ente que criou a pessoa
jurídica e visa à verificação da realização dos objetivos que justificaram a
criação da autarquia.
6.1.1) Autarquias corporativas ou profissionais
As autarquias corporativas ou profissionais são os órgãos de fiscalização das profissões

regulamentadas, conhecidos como Conselhos de Fiscalização. Esses conselhos são classificados
como autarquias corporativas, conferindo-lhes o status de pessoas jurídicas de direito público. A
contratação de agentes para esses conselhos requer a realização de concurso público, embora
estes profissionais possam adotar o regime celetista.
Importante!
21

A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) é uma entidade peculiar, sendo considerada sui generis,
pois não está sujeita à exigência de concurso público para a contratação de seus membros.
6.1.2) Agências reguladoras e executivas
Agências reguladoras e agências executivas são tipos de entidades governamentais com funções
específicas e características distintas.
I) agências reguladoras
As agências reguladoras desempenham um papel fundamental na regulação setorial e fiscalização.

Elas são incumbidas da responsabilidade de regular setores específicos da economia, ao mesmo
tempo em que monitoram e fiscalizam as atividades das empresas e entidades que atuam nessas
áreas, com o objetivo de garantir o cumprimento de normas e padrões estabelecidos.
Além disso, essas agências detêm autonomia técnica, permitindo-lhes tomar decisões
fundamentadas em critérios técnicos, em detrimento de considerações políticas. Isso assegura
imparcialidade em suas ações. Essas entidades são essenciais para promover a eficiência,
transparência e conformidade nas áreas específicas que regulamentam
. Ex.: ANVISA, ANP, ANCINE, ANAC, ANS e CADE.
II) agências executivas
A agência executiva é uma autarquia ou fundação pública que recebe uma qualificação jurídica
para alcançar maior autonomia, sendo um título atribuído pelo governo federal. Esta qualificação é
aplicável a autarquias, fundações públicas e órgãos que celebram contrato de gestão para ampliação
de sua autonomia, mediante a fixação de metas de desempenho. A qualificação é estabelecida por
meio de Decreto do Presidente da República ou portaria do Ministro de Estado.
Requisitos para a qualificação como agência executiva incluem:
Celebração de um contrato de gestão com o Ministério supervisor.
Existência de um plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional.
A seguir, apresentamos um comparativo entre agência reguladora e agência executiva:
AGÊNCIAS EXECUTIVAS AGÊNCIAS REGULADORAS
Natureza É uma qualificação jurídica de algumas Autarquias com regime especial

autarquias e fundações.
22

Atuação Visa operacionalidade mediante Controle e fiscalização de setores
exercício descentralizado de tarefas privados
públicas
Surgimento Contexto da reforma administrativa Contexto da reforma administrativa
Exemplos Inmetro Anatel, Aneel, Anac
Base ideológica Modelo da Administração gerencial Modelo de Administração gerencial
Âmbito federativo Somente no âmbito federal Existentes em todas as esferas

federativas
6.2) Fundações
Na Administração Indireta, as fundações são entidades que fazem parte do conjunto de instituições
criadas para atuar em nome do Estado, mas com certa autonomia em relação à Administração Direta.
A característica central das fundações reside na personificação do patrimônio, com a finalidade é
não lucrativa. Compete à lei complementar estabelecer as áreas de atuação específicas dessas
entidades. As Fundações públicas podem ter natureza jurídica de direito privado ou de direito
público.
Quando são de direito público, podem, também, ser chamadas de fundação autárquica, são
efetivamente criadas por lei. Dessa forma, elas ganham a personalidade jurídica no momento da
vigência da lei instituidora.
No que diz respeito aos bens, as fundações públicas de direito público se distinguem por possuírem
bens públicos. Consequentemente, desfrutam dos benefícios da impenhorabilidade,
imprescritibilidade e inalienabilidade.
Por outro lado, as fundações Públicas de direito privado recebem autorização legislativa para
criação, mas dependem do registro do ato constitutivo no registro civil de pessoas jurídicas para
que adquiram a personalidade jurídica. As Fundações públicas de direito privado não fazem jus à
isenção das custas processuais, somente as entidades com personalidade de direito público.
As fundações públicas de direito privado geralmente detêm bens de natureza privada. Entretanto,
caso esses bens estejam sendo diretamente utilizados na prestação de serviços, podem adquirir
certas prerrogativas associadas aos bens públicos, como, por exemplo, a impenhorabilidade.
23

direito público lei cria
natureza
direito privado lei autoriza

atividade de
caráter social - não
exclusiva do
estado
Características da servidores
direito público
Fundação estatutários
regime pessoal
direito privado CLT

Imunidade
tributário - em
ambas as
modalidades
6.3) Empresa pública e Sociedade de economia mista (Lei n. 13.303/2016)
A Lei n.º 13.303/2016, conhecida como Lei das Estatais, estabelece normas específicas para a
governança, a transparência e a gestão das empresas públicas, sociedades de economia mista e de
suas subsidiárias no Brasil. A Empresa Pública é uma pessoa jurídica de Direito Privado, seu capital
é exclusivamente público, além disso, poderá ser constituída em qualquer forma das modalidades
empresariais.
Já a Sociedade Economia Mista é uma estatal com capital misto, contudo, a maior parte do capital
deverá pertencer a um ente da Administração Pública. Além disso, por determinação legislativa a
SEM deverá ser constituída na forma de Sociedade Anônima (SA).
6.2.1) Aspectos comuns das estatais
Ambos os tipos de empresas desempenham atividades de natureza econômica, e, por isso, estão
sujeitos ao regime aplicável às empresas privadas, abrangendo obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributárias.
Dessa forma, as empresas públicas e as sociedades de economia mista, nesses casos, não têm o
privilégio de usufruir de benefícios fiscais não estendidos ao setor privado. No entanto, ao
prestarem serviços públicos, essas empresas predominam sob regras de direito público.
No que diz respeito à imunidade tributária, empresas públicas, sociedades de economia mista e suas
subsidiárias que prestam serviços públicos constituem uma exceção à regra, podendo, nesses
casos, usufruir de benefícios fiscais.
24

Quanto ao regime de pessoal, há um contrato de emprego público na relação de trabalho. No
entanto, a contratação permanente demanda concurso público, sem direito à estabilidade no
cargo.
As sociedades estão obrigadas a realizar licitações, mas têm a capacidade de estabelecer, por meio
de lei própria, as condições para o cumprimento dessa obrigação. Em resposta a essa possibilidade,
a Lei n.º 13.303/2016 regulamentou o procedimento licitatório para essas empresas.
6.3.1) Sociedade de Economia Mista (SEM)
As Sociedades de Economia Mista são entidades jurídicas de direito privado, sendo, portanto,
criadas mediante autorização legal. Geralmente, essas sociedades têm a capacidade de se envolver
na exploração de atividades de natureza econômica em geral e, em determinadas circunstâncias, na
prestação de serviços públicos.
Ao contrário das empresas públicas, que podem adotar diversas formas jurídicas, as sociedades de
economia mista são constituídas como sociedades anônimas. Nesse formato, a maioria das ações
com direito a voto deve pertencer à União, Estados, Distrito Federal, Municípios ou a entidades da
administração indireta.
Exemplificando, o Banco do Brasil e a Petrobras são casos representativos de Sociedades de

Economia Mista, ilustrando a presença dessas entidades no cenário econômico nacional.
6.3.2) Empresa Pública
As Empresas Públicas são entidades de direito privado, criadas mediante autorização legal e
podendo adotar qualquer forma jurídica adequada à sua finalidade. Elas têm a prerrogativa de
exercer atividades de natureza econômica em geral, e em determinadas circunstâncias, realizar a
O patrimônio das empresas públicas é integralmente pertencente à União, Estados, Distrito Federal
e Municípios. Contudo, é admissível a participação de outras pessoas jurídicas de direito público
interno. A composição do patrimônio de uma empresa pública, por exemplo, pode envolver a União,
um Estado e uma autarquia.
Exemplificando, temos Empresas Públicas notáveis, como os Correios, a Caixa Econômica Federal e
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), destacando a presença dessas
entidades no cenário institucional brasileiro.
25

6.3.3) Esquema comparativo - Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública
Essas duas formas de entidade pública indireta possuem algumas características peculiares que
podem te confundir durante os estudos. Dessa forma, para facilitar a fixação do conteúdo, fizemos
o quadro comparativo abaixo:
Sociedade de Economia Mista Empresa Pública
Pessoas jurídicas de direito privado; Pessoas jurídicas de direito privado
Criadas mediante autorização legal; Criadas mediante autorização legal
Capital público e privado (o poder público detém a Capital exclusivamente público

maioria do capital votante)
Prestação de serviço público ou exploração de Prestação de serviço público ou exploração de

atividade econômica atividade econômica
Sob a forma de sociedade anônima Qualquer forma de organização empresarial
Foro comum Foro Federal (apenas empresa pública federal)
7) Quadro esquematizado das entidades da administração indireta
Por fim, agora que você já estudo todas as entidades da administração indireta, vamos resumir as
principais características:
Autarquia Fundação SEM Empresa Pública
Natureza Direito Público Definição por lei: Direito privado Direito privado
Jurídica direito público
(autárquicas) ou
privado.
Criação Criada por lei Fundação pública - Autorizada por lei Autorizada por lei
específica Criado por lei
Fundação privada –
autorizada por lei
26

Finalidade Serviço Público; Serviços de interesse Atua no domínio Atua do domínio
poder de polícia; da Administração e econômico ou econômico ou
fomento coletivo presta serviços presta serviços
públicos públicos
Regime de bens Direito Público: Direito público: Direito privado. Direito privado.
impenhoráveis, impenhoráveis, bens são Bens são
inalienáveis e inalienáveis e penhoráveis penhoráveis
imprescritíveis. imprescritíveis.
Contratos Licitação Licitação Não precisa de Não precisa de

licitação para licitação para
atividades-fim atividades-fim
Administração Autonomia Autonomia Autonomia Autonomia

administrativa e administrativa e administrativa e administrativa e
financeira financeira financeira financeira
Privilégios Imunidade tributária Privilégios próprios Sem privilégios Sem privilégios

e privilégios da da Fazenda pública
Fazenda
Regime de Estatutários Estatutários Celetistas Celetistas (emprego

pessoal (emprego público) público)
Constituição do Descentralização do Descentralização do Capital misto: a Capital 100%

capital capital público capital público maioria tem que público
ser público
Forma jurídica Autarquias comuns, Fundação de Direito Sempre será Qualquer forma
agências Público (autárquica) sociedade
reguladoras, ou direito privado anônima
agências executivas
(contratos de
gestão)
Exemplos INMETRO / IBAMA FUNAI / IBGE / Banco do Brasil Caixa Econômica

FUNASA Federal
27

Momento da Questão
Questão inédita – O Ministério da Educação está promovendo uma reestruturação em sua

estrutura organizacional para melhor atender às demandas crescentes na área de ensino.
Durante esse processo, há uma discussão sobre a criação de uma nova entidade da
administração indireta para gerenciar projetos educacionais específicos em parceria com o
setor privado. Considerando a situação apresentada, qual aspecto relacionado à estrutura
organizacional da Administração Pública Federal, conforme o Decreto-Lei nº 200/1967, está
sendo discutido no contexto da possível criação dessa nova entidade?
a) Entidades políticas e administrativas.
b) Técnicas administrativas.
c) Órgãos públicos.
d) Entidades da administração indireta.
e) Departamentos setoriais.
Gabarito: Letra D.
Comentário: A discussão sobre a criação de uma nova entidade para gerenciar projetos
educacionais indica uma reflexão sobre as entidades da administração indireta, que são aquelas que
possuem autonomia administrativa e, muitas vezes, têm relação com o setor privado. Esse aspecto
está relacionado à descentralização da gestão pública, conforme previsto no Decreto-Lei nº
200/1967.
AGENTES PÚBLICOS
1) Introdução
Seguiremos os estudos do Concurso Nacional Unificado sobre os conhecimentos gerais para todos
1 – Agentes públicos: considerações iniciais; Regime Jurídico Único (Lei nº 8.112/1990 e suas
alterações).
2) Considerações Iniciais
Os agentes públicos são pessoas que desempenham atividades em nome do Estado. Essas
atividades podem variar desde funções administrativas até o exercício do poder de polícia ou
Agente público é toda pessoa que presta serviço ao Estado. A Lei 8.429/1992, conceitua agente
público, vejamos:
28

Art. 2º. Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função [...]
Tome Nota!
É importante lembrar que agente público e servidor público não são sinônimos. O servidor público
é uma das espécies de agente público.
Neste tópico iremos incluir durante os estudos, os principais dispositivos constitucionais referente
aos servidores públicos, descritos no Capítulo VII: Da Administração Pública, como cobrado em
seu edital.
3) Regime Jurídico Único – Lei nº 8.112/90
A Lei n. 8.112/1990 institui o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das
autarquias federais, incluindo as em regime especial e das fundações públicas federais.
Na lei são encontradas disposições que definem os direitos e garantias, além dos requisitos para o
exercício dos servidores federais estatutários.
Além disso, as disposições da Lei n. 8.112/1990 não se aplicam a todos os agentes públicos,
apenas aos servidores públicos civis federais, ou seja, os empregados públicos federais, regidos pela
CLT, não estão incluídos.
29

servidor público
vínculo regido diretamente pelo Estado -

regime estatutário
Cargo Público
Administração direta e indireta autárquica
ou fundacional
gozam de garantia constitucional de

estabilidade
Aprovação em concurso
público - diferença
empregado público
vínculo regido pela CLT

Emprego
Público
empresas públicas e sociedades de
economia mista
não gozam de garantia constitucional de

estabilidade
4) Abrangência e Linha do Tempo
A linha do tempo do serviço público possui as seguintes fases: concurso, provimento, posse,
exercício, estágio probatório, estabilidade e vacância.
Vacância
Estabilidade
Estágio
Probatório
Exercício
Posse
Provimento
Concurso
30

4.1) Concurso Público
O concurso público é um processo seletivo utilizado pela administração pública para preencher
cargos efetivos ou empregos públicos. Ele é regido por princípios constitucionais e legais, visando
garantir a igualdade de oportunidades, a impessoalidade e a seleção dos candidatos mais
qualificados para ocupar os cargos públicos.
A principal finalidade do concurso público é assegurar que o acesso aos cargos públicos seja
realizado de forma transparente e meritocrática, baseado no princípio da igualdade de condições a
todos os concorrentes. Isso significa que qualquer pessoa que preencha os requisitos estabelecidos
em edital pode participar do concurso, desde que atenda aos critérios de qualificação e realize as
etapas de seleção previstas.
É importante ressaltar que a realização de concurso público é obrigatória para o preenchimento de

cargos efetivos na administração pública, exceto em casos específicos previstos em lei, como
contratações temporárias para necessidades urgentes e temporárias.
Conforme consta o art. 37, III da CF, a validade do concurso público será de dois anos, podendo
ser prorrogado uma única vez e por igual período. Lembre-se o mero surgimento de novas vagas
dentro do prazo de validade do concurso público não gera o direito líquido e certo (ou direito
subjetivo à nomeação) do candidato aprovado dentro do cadastro reserva, ou seja, o candidato tem
mera expectativa do direito.
Importante!
O art. 37, IX da CF, dispõe que a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Existem algumas exceções
específicas para a contratação temporária: casos excepcionais, com prazo de contratação pré-
determinado assim como a necessidade do cargo deve ser temporário, de forma que o interesse
público é excepcional.
Além disso, o exercício do cargo temporário não pode ser para atividades típicas do estado, quais
sejam: área da saúde, educação e assistência jurídica.
Ex.: é possível a contratação temporária no período do censo do IBGE.
Também é desnecessária a realização de concurso público para o “Sistema S” (Senai, SESI, SENAC
SESC – autonomia da entidade).
31

4.2) Provimento
Após a realização do concurso, a administração chamará os candidatos aprovados. O provimento

dos cargos se dá por meio de ato da autoridade competente, o qual observará as regras
anteriormente estabelecidas em edital. É importante destacar que existe um limite mínimo de
provimentos para as pessoas portadoras de deficiência. O limite, atualmente, é de até 20% das
vagas oferecidas no concurso.
Em relação aos estrangeiros ocuparem o cargo público, a Constituição traz a seguinte regra:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Além disso, o art. 8º da Lei n. 8.112/1990 estabelece algumas formas de provimento de cargo
público, são elas:
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I – nomeação;
II – promoção;
III – Revogado;
IV – Revogado;
V – readaptação;
VI – reversão;
VII – aproveitamento;
VIII – reintegração;
IX – recondução.
Apenas a nomeação é forma originária de provimento, as demais são consideradas derivadas.

Vejamos características de cada uma:
Nomeação: a nomeação far-se-á em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de

provimento efetivo ou de carreira; em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de
confiança vagos. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser
nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das
atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles
durante o período da interinidade.
32

Promoção: a promoção ocorre quando o servidor é elevado para outra classe no âmbito da
mesma carreira.
Readaptação: a readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e

responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica.
Reversão: a reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado por invalidez, quando

junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou no interesse da
administração, desde que: a) tenha solicitado a reversão; b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à
solicitação; e) haja cargo vago.
Aproveitamento: o retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante

aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado.
Reintegração: a reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente

ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por
decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Recondução: a recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e

decorrerá de: I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; II - reintegração do
anterior ocupante.
4.3) Posse
A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser
alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publicação do ato de provimento.
Contados da publicação do
POSSE Prazo de 30 dias
ato de provimento
4.4) Exercício
O exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de confiança.

No contexto do serviço público, o exercício refere-se ao desempenho efetivo das atividades
inerentes ao cargo ou emprego público pelo servidor. Durante o exercício, o servidor está em pleno
33

desenvolvimento de suas atribuições e responsabilidades, colocando em prática suas
competências e contribuindo para o cumprimento das finalidades da instituição pública.
FUNÇÃO DE CONFIANÇA CARGO EM COMISSÃO
Exclusivas de servidores ocupantes de cargo Podem ser preenchidos sem concurso público,
efetivo. desde que respeitados os percentuais mínimos a
serem preenchidos por servidores de carreira.
O exercício do cargo público ocorre em diferentes fases, que podem variar dependendo das
características do cargo e da estrutura organizacional da instituição.
4.5) Estágio Probatório
A partir do momento que o servidor entra em exercício inicia-se o estágio probatório, o qual é
um período de avaliação onde são analisados alguns fatores para verificar a aptidão e a capacidade
do agente público.
O estágio probatório é uma fase específica do exercício do cargo público destinada a avaliar o
desempenho e a aptidão do servidor durante os primeiros anos de sua nomeação. Ele é aplicado aos
servidores efetivos, ou seja, aqueles que passaram por concurso público e foram nomeados para
ocupar cargos públicos permanentes.
O estágio probatório tem como objetivo verificar se o servidor possui as qualificações necessárias
para o pleno exercício do cargo, avaliando sua capacidade técnica, ética, disciplina, responsabilidade
e adaptação ao ambiente de trabalho.
4.6) Estabilidade
A estabilidade é uma garantia constitucional, disposta no art. 41 da CF, concedida aos servidores
públicos efetivos após o período de estágio probatório, com base no princípio da segurança no
emprego. Ela assegura que o servidor não poderá ser demitido sem justa causa, oferecendo-lhe uma
maior proteção contra possíveis arbitrariedades ou pressões políticas.
Para adquirir a estabilidade, o servidor público deve cumprir o período de estágio probatório, que
geralmente tem a duração de três anos. Durante esse período, o servidor é avaliado quanto ao seu
desempenho, comportamento, assiduidade, produtividade e outros critérios definidos pela
legislação específica.
34

Tome nota!
Existem hipóteses específicas nas quais o servidor estável poderá o cargo:
em virtude de sentença judicial transitada em julgado
Hipóteses que o servidor

estável perderá o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa
mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de

lei complementar, assegurada ampla defesa
Mas se atente, em caso de servidor em estágio probatório, este será desligado do serviço público.
Por fim, como condição de aquisição da estabilidade, é necessário o preenchimento dos requisitos
objetivos (3 anos de efetivo exercício) e subjetivos (avaliação especial de desempenho).
4.7) Vacância
A vacância de um cargo público desencadeia um processo para que ele seja novamente ocupado.
Esse processo pode envolver a abertura de um novo concurso público para provimento do cargo, a
nomeação de um servidor aprovado em concurso público anteriormente realizado, a redistribuição
de servidores de outros órgãos ou a designação temporária para a função.
A vacância do cargo público decorrerá de:
35

exoneração
demissão
promoção
A vacância decorre readaptação
aposentadoria
posse em outro cargo inacumulável
falecimento
A gestão da vacância é fundamental para a continuidade e o bom funcionamento dos serviços

públicos, garantindo a substituição adequada dos servidores e evitando a interrupção ou atraso das
atividades desempenhadas pela administração pública.
A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor, ou de ofício. A exoneração de ofício

dar-se-á: I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; II - quando, tendo tomado
posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função de confiança dar-se-á: I - a juízo da

autoridade competente; II - a pedido do próprio servidor.
Momento da Questão
Questão inédita – Considerando a complexidade do processo de ingresso e consolidação no

serviço público, qual fase se destaca como uma etapa crítica, demandando avaliação rigorosa
do desempenho do servidor antes de garantir sua estabilidade no cargo?
a) Fase de Posse, marcando o início formal do vínculo entre o servidor e a administração pública.
b) Período de Exercício, quando o servidor começa a desempenhar suas funções diárias.
c) Fase de Vacância, indicando o momento em que um cargo público fica vago.
d) Etapa de Estágio Probatório, período de avaliação intensiva do servidor após sua posse.
36

e) Fase de Provimento, marcando o momento da nomeação do candidato aprovado no concurso.
Gabarito: Letra D.
Comentário: O Estágio Probatório é uma fase crucial no serviço público, representando um

período de avaliação aprofundada do desempenho do servidor após sua posse. Durante esse
estágio, são analisadas suas aptidões, conduta e capacidade, com o objetivo de assegurar que o
servidor atenda aos requisitos necessários para adquirir estabilidade no cargo. As demais opções
referem-se a outras fases do processo, mas é no Estágio Probatório que ocorre essa avaliação crítica
do desempenho antes da estabilidade ser conferida.
5) Remoção
A remoção refere-se à movimentação do servidor de um órgão ou entidade para outro, no âmbito

do mesmo Poder, com o objetivo de ajustamento de lotação e da força de trabalho, atendendo
aos interesses da administração.
A remoção pode ocorrer por diversos motivos, tais como por pedido do próprio servidor, por
motivo de saúde, por permuta entre servidores, por processo seletivo interno, entre outros. Além
disso, a remoção poderá ocorrer por solicitação do servidor ou por solicitação da administração
pública.
Tome nota!
A legislação considera a estabilidade do servidor como um fator relevante no processo de remoção,

protegendo-o contra mudanças arbitrárias.
A remoção é um procedimento simples, mas que precisa da sua atenção nos estudos. Dessa forma
fizemos um quadro esquematizando os principais tópicos sobre o assunto:
Remoção
A remoção geralmente é condicionada à existência de vaga no órgão de destino e à

Requisitos e compatibilidade entre os cargos envolvidos. A legislação estabelece os requisitos e
critérios critérios específicos para a realização da remoção, como tempo de serviço, habilitação
profissional, classificação em processo seletivo interno, entre outros.
Manifestação O servidor interessado em ser removido deve manifestar seu interesse junto à
de interesse administração pública, geralmente por meio de requerimento formal. É importante
37

destacar que a remoção depende da existência de vaga no órgão ou entidade de destino
e da aceitação por parte do servidor responsável pela vaga.
A legislação pode estabelecer prioridades na remoção, considerando critérios como a

situação de saúde do servidor, a necessidade de reunificação familiar, a aproximação do
Prioridades
cônjuge ou companheiro, a promoção da qualidade de vida, entre outros fatores
relevantes.
A administração pública, por meio dos setores de recursos humanos, é responsável por
coordenar e conduzir o processo de remoção. Isso pode envolver a análise dos requisitos,
Processo de
a verificação da existência de vaga, a avaliação de critérios de prioridade, a elaboração
remoção
de lista de classificação, a negociação com os órgãos envolvidos e a formalização da
remoção por meio de ato administrativo.
Ao ser removido para outro órgão ou entidade, o servidor passa a exercer suas atividades
Efeitos da
no novo local de trabalho. Podem ocorrer alterações na remuneração, benefícios e
remoção
vantagens, dependendo das regras estabelecidas para o novo órgão ou entidade.
A remoção é uma forma de movimentação dos servidores públicos que visa a atender às demandas
da administração pública e promover a eficiência na distribuição de recursos humanos, considerando
as necessidades e interesses tanto da instituição como dos servidores envolvidos.
6) Redistribuição
A Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito

do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação
do órgão central do SIPEC.
Diferentemente da remoção, que ocorre com a concordância do servidor, a redistribuição é uma

medida de interesse da administração pública e pode ser realizada mesmo sem o consentimento
do servidor. A redistribuição visa a atender às demandas de pessoal de forma mais ampla e
abrangente, buscando um melhor aproveitamento dos recursos humanos disponíveis.
Redistribuição
Motivos para a A redistribuição pode ocorrer por diferentes razões, como reestruturação administrativa,
redistribuição extinção ou fusão de órgãos, necessidade de pessoal em outro órgão ou entidade,
adequação do quadro de servidores, entre outros motivos de interesse público.
38

Autoridade A redistribuição é realizada por ato da autoridade competente, que pode ser o chefe do
competente órgão ou entidade de origem ou a autoridade de nível superior responsável pela gestão
de pessoal.
Processo de O processo de redistribuição envolve a análise das necessidades e justificativas para a

redistribuição redistribuição, a identificação de servidores disponíveis para a movimentação, a
definição dos critérios de seleção, a formalização da redistribuição por meio de ato
administrativo e a comunicação aos servidores envolvidos.
Direitos e O servidor redistribuído mantém seus direitos e vantagens adquiridos no órgão ou

vantagens entidade de origem, tais como remuneração, férias, licenças e benefícios. O órgão ou
entidade de destino é responsável por garantir esses direitos e por realizar a
transposição do servidor, assegurando sua integração ao novo ambiente de trabalho.
Requisitos e A redistribuição pode ser condicionada a requisitos e critérios estabelecidos em

critérios legislação específica, como compatibilidade entre os cargos, similaridade de atribuições,
formação acadêmica, tempo de serviço, entre outros.
Além disso, a redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de lotação e da força de trabalho
às necessidades dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.
A redistribuição é uma medida adotada pela administração pública com o intuito de promover a
otimização dos recursos humanos, ajustar o quadro de pessoal e atender às necessidades e
interesses da instituição. Ela contribui para a eficiência e a qualidade dos serviços prestados pela
administração pública.
7) Substituição
A substituição decorre do princípio da continuidade dos serviços públicos. Os servidores

investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial
terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, previamente designados
pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.
O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o

exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante o respectivo período.
Substituição
39

Caráter A substituição é uma medida de caráter temporário, destinada a suprir a ausência
temporário temporária de um servidor. Assim que o servidor titular retorna às suas atividades, o
servidor substituto retorna à sua função original.
Designação A designação para substituição é feita por meio de ato administrativo, geralmente
emitido pela autoridade competente. Nesse ato, são especificados o período de
substituição, as atribuições a serem desempenhadas e outros detalhes relevantes.
Responsabilidades Durante o período de substituição, o servidor designado assume as atribuições e

responsabilidades do cargo ou função do servidor ausente. Ele deve desempenhar as
tarefas e cumprir as obrigações pertinentes ao cargo, seguindo as normas e
procedimentos estabelecidos.
Remuneração Em alguns casos, a substituição pode implicar o recebimento de uma remuneração

adicional, conhecida como substituição remunerada. Isso ocorre quando o servidor
substituto assume as atribuições de um cargo de nível superior ao seu cargo efetivo.
Requisitos e O servidor designado para a substituição deve possuir os requisitos e qualificações

qualificações necessários para o desempenho das atribuições do cargo ou função a ser substituído.
É importante que ele tenha o conhecimento e as habilidades adequadas para realizar
as tarefas de forma competente.
Prestação de Durante o período de substituição, o servidor substituto é responsável por prestar

contas contas de suas atividades, seguindo os procedimentos e normas estabelecidos pela
instituição. Ele deve registrar e informar sobre o trabalho realizado, as decisões
tomadas e outros aspectos relevantes.
O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou de
cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular,
superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que
excederem o referido período.
8) Prerrogativas do Servidor Público Federal
Os servidores regidos pela lei possuem uma série de prerrogativas que regem a sua vida
profissional, visando garantir condições adequadas de trabalho, valorização profissional e bem-
estar no exercício de suas atividades. Vejamos os direitos e vantagens que o servidor público civil
federal poderá ter:
40

vencimento e remuneração
indenizações
gratificações e adicionais
Direitos e vantagens do
servidor público férias
licenças
concessões
direito de petição
8.1) Vencimento e Remuneração
A remuneração e o vencimento termos relacionados à forma de pagamento dos servidores

públicos, mas possem significados distintos. A CF ainda determina, em seu art. 39, §3º que alguns
direitos sociais são aplicáveis aos servidores ocupantes de cargo público:
Direitos Sociais dos Servidores Público
Salário-mínimo; Hora extra;
Garantia de percepção de no mínimo um salário- Férias;

mino aos que recebem renda variável ou trabalham
em jornada reduzida; Licença à gestante (180 dias) e licença adotante (180
dias);
Décimo terceiro salário;
Licença-paternidade (5 dias) e pai solo (180 dias –
Adicional noturno; equiparado à licença à gestante);
Salário-família; Proteção de riscos inerentes ao trabalho;
Limitação à jornada de trabalho; Proibição de diferença de salários, de exercício ou

função e de critério de admissão por motivos de
Repouso semanal remunerado; sexo, idade, cor ou estado civil.
Remuneração: A remuneração é o conjunto de valores pagos ao servidor público em

contrapartida ao trabalho desempenhado. Ela engloba não apenas o vencimento, mas também
outras parcelas de caráter remuneratório, como gratificações, adicionais, auxílios e benefícios. Em
41

outras palavras, a remuneração é o montante total recebido pelo servidor, incluindo todas as parcelas
de natureza pecuniária.
A remuneração pode variar de acordo com o cargo, a jornada de trabalho, os níveis salariais, as
classes e os padrões de progressão previstos para cada categoria de servidores. Geralmente, a
remuneração é definida em uma tabela salarial, que estabelece os valores básicos para cada cargo
ou nível hierárquico.
Tome nota!
Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário-mínimo, assim dispõe o art. 41, §5º da
Lei n. 8.112/90.
Vencimento: O vencimento, por sua vez, é a parcela básica da remuneração do servidor. Ele
representa a parte fixa do salário, sem considerar as demais parcelas adicionais, como gratificações
e benefícios. O vencimento é calculado com base no cargo, a qualificação e a jornada de trabalho
do servidor.
O vencimento é o elemento principal da remuneração, pois é o valor base que serve de referência
para os cálculos e para a progressão do servidor dentro da tabela salarial. É importante destacar que
o vencimento é o valor mínimo garantido ao servidor, sem considerar eventuais adicionais ou
benefícios a que ele possa ter direito.
Todos os servidores públicos possuem um teto remuneratório, ou seja, o valor da remuneração do

servidor não poderá exceder o subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Em
outras palavras, o teto remuneratório é o limite máximo da remuneração que o funcionário público
pode receber em determinado cargo ou posição dentro da organização governamental. O art. 37,
XI da CF especifica as regras, conforme nosso quadro-resumo abaixo:
TETO REMUNERATÓRIO
Federal e geral Subsídio dos Ministros do STF
Legislativo Subsídio dos Deputados Estaduais – limitados a 75% do valor

do Deputado Federal
Executivo Subsídio do Governador

Estadual e distrital
Judiciário Subsídio do Desembargador do TJ – limitado a 90,25 do STF,

e também aplicado aos membros do MP, Procuradores e
Defensoria Pública.
42

De acordo com o §12 do art. 37, é facultado aos Estados/DF, através de
emenda à Constituição Estadual ou à Lei Orgânica do DF, fixar o subsídio do
Desembargador do TJ como TETO ÚNICO, limitado a 90,25% do STF (exceto
para os Deputados e Vereadores)
Municipal Executivo Subsídio do prefeito
Legislativo Vereador – de 20 a 75% do valor do Deputado Estadual
CONSIDERAÇÕES ESPECIAIS
Subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores será de 95 % do STF.
Os demais membros do poder judiciário terão subsídios escalonados segundo os padrões da carreira,
sendo que a diferença entre uma e outra não poderá ser inferior a 5% nem superior a 10%, nem exceder
95% dos Tribunais Superiores.
Verbas de caráter indenizatório não se limitam ao teto remuneratório.
A regra do teto remuneratório se aplica a administração direta, autárquica e fundacional, e, caso recebam
recursos públicos para custeio, também alcança as Sociedades de Economia Mista, Empresas Públicas e
suas subsidiárias.
Importante!
O teto de remuneração não é aplicável às entidades de empresas públicas e sociedades de

economia mista que não necessitam de recursos governamentais para sua sustentabilidade.
O servidor perderá a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo justificado ou a
parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as
concessões de que trata o art. 97 da Lei 8.112/90, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de
compensação de horário, até o mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia
imediata.
Além disso, as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de força maior poderão ser
compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício. Salvo
por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou
provento.
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O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto, sequestro ou penhora,
exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Por fim, ainda no tocante a remuneração do servidor, existem possibilidades constitucionais de

acúmulo de cargo. Pois via de regra, o servidor não pode ocupar simultaneamente dois ou mais
cargos remunerados, exceto os casos abaixo:
dois cargos de professor
Exceções da proibição de um cargo de professor e um técnico

acúmulo de cargo, função e ou científico (exige habilitação
emprego público específica ou formação específica)
dois cargos ou empregos privativos de

profissionais de saúde - com
profissões regulamentadas
8.2) Indenizações
A indenização no contexto do serviço público refere-se a um pagamento realizado ao servidor para

compensar determinadas situações ou despesas às quais ele esteve exposto ou incorreu no exercício
de suas funções. Diferentemente da remuneração, a indenização é uma compensação financeira
específica e não faz parte da estrutura salarial regular do servidor.
São quatro indenizações expressamente previstas no estatuto federal:
Indenizações
Transporte É uma compensação financeira destinada a cobrir despesas de deslocamento do servidor

no exercício de suas atribuições, quando não é fornecido transporte pelo órgão ou
entidade. Essa indenização pode ser concedida em forma de auxílio-transporte,
reembolso ou outra modalidade prevista na legislação.
Ajuda de Custo É uma verba com caráter compensatório. A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício
em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo
pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro
que detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
44

Diária A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por meio
diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias, como dispõe o art. 58 da Lei.
Auxílio O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente

Moradia realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação da
despesa pelo servidor.
Será concedido auxílio-moradia quando o servidor atender os requisitos descritos no art. 60-B da
Lei:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha sido proprietário,
promitente comprador, cessionário ou promitente cessionário de imóvel no Município aonde
for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção, nos
doze meses que antecederem a sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocupar cargo em comissão ou

função de confiança do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função de confiança não se

enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em relação ao local de residência ou domicílio do
servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no Município, nos últimos doze
meses, aonde for exercer o cargo em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se
prazo inferior a sessenta dias dentro desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração de lotação ou nomeação para
cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o prazo no qual o servidor
estava ocupando outro cargo em comissão relacionado no inciso V.
45

8.3) Gratificações e Adicionais
Além do vencimento e das vantagens previstas no estatuto federal, os servidores poderão ter
gratificações e adicionais, vejamos:
retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e

assessoramento
gratificação natalina
adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas

ou penosas
Gratificações e adicionais adicional pela prestação de serviço extraordinário
adicional noturno
adicional de férias
outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho
gratificação por encargo de curso ou concurso.
8.3.1) Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e Assessoramento
Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou assessoramento,

cargo de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu exercício.
8.3.2) Gratificação Natalina
A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remuneração a que o servidor fazer
jus no mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano. A fração igual ou superior a 15
(quinze) dias será considerada como mês integral.
Além disso, a gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de dezembro de cada ano. A
gratificação natalina não será considerada para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina, proporcionalmente aos meses de

exercício, calculada sobre a remuneração do mês da exoneração.
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8.3.3) Adicional pelo Exercício de Atividades Insalubres, perigosas ou penosas
Os servidores que desempenham suas funções de forma regular em ambientes insalubres ou que
mantenham contato constante com substâncias tóxicas, radioativas ou apresentem risco à vida têm
direito a um acréscimo no salário referente ao cargo efetivo.
Caso o servidor tenha direito aos adicionais de insalubridade e periculosidade simultaneamente,

será necessário optar por apenas um deles. O direito a esses adicionais cessa assim que as
condições ou riscos que motivaram a concessão forem eliminados.
Haverá um controle contínuo das atividades dos servidores em operações ou locais considerados
penosos, insalubres ou perigosos.
No que diz respeito à concessão dos adicionais de atividades penosas, insalubres e perigosas, o
adicional de atividade penosa será concedido aos servidores em serviço em zonas de fronteira
ou em localidades que justifiquem devida consideração, conforme estabelecido nos
regulamentos, termos e limites aplicáveis.
Os locais de trabalho e os servidores que lidam com Raios X ou substâncias radioativas serão
continuamente monitorados, garantindo que as doses de radiação ionizante não ultrapassem os
limites máximos estabelecidos na legislação correspondente.
8.3.4) Adicional pela Prestação de Serviço Extraordinário
O serviço extraordinário será remunerado com um aumento de 50% (cinquenta por cento) em
relação à hora normal de trabalho. A prestação de serviço extraordinário só será permitida para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitando-se o limite máximo de 2 (duas)
horas por jornada.
8.3.5) Adicional Noturno
O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e
5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
8.3.6) Adicional de Férias
O adicional de férias decorre de uma previsão constitucional. Independentemente de solicitação,

será pago ao servidor, durante as férias, um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da
remuneração do período de férias.
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8.3.7) Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é devida ao servidor que, eventualmente:
Atuar como instrutor em curso de formação, desenvolvimento ou treinamento regularmente

instituído no âmbito da administração pública federal;
Participar de banca examinadora ou comissão para exames orais, análise curricular, correção
de provas discursivas, elaboração de questões de provas ou julgamento de recursos interpostos por
candidatos;
Participar da logística de preparação e realização de concurso público, envolvendo atividades

de planejamento, coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultados, quando essas
atividades não estiverem incluídas entre suas atribuições permanentes;
Participar da aplicação, fiscalização ou avaliação de provas de exame vestibular ou concurso

público, ou supervisionar essas atividades.
9) Das Férias
O direito de férias não é um privilégio dos servidores públicos, ela é direito de todos os
trabalhadores. As férias no contexto do serviço público referem-se ao período de descanso
remunerado a que os servidores têm direito após determinado tempo de trabalho. O objetivo das
férias é proporcionar o descanso necessário para a recuperação física e mental, promovendo o
bem-estar e a qualidade de vida dos servidores.
Vejamos o que diz a Constituição Federal:
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria
de sua condição social:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do que o salário
normal;
O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos,
no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica. Para
o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.
É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e
no interesse da administração pública.
48

10) Licenças
As licenças estão dispostas a partir do art. 81 da Lei 9.112/90, quais sejam:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogações
serão precedidas de exame por perícia médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei.
§ 2º Revogado
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da licença prevista no inciso

I deste artigo.
A lei do regime jurídico dos servidores públicos da União estabelece que, durante o período de
licença por motivo de doença em pessoa da família, é proibido ao servidor exercer qualquer
atividade remunerada. Essa restrição visa garantir que o servidor possa dedicar-se integralmente
ao cuidado do membro da família enfermo, sem a distração ou comprometimento de suas
responsabilidades com outras atividades remuneradas.
Além disso, a norma especifica que a concessão de uma nova licença por motivo de doença em
pessoa da família, dentro de 60 dias após o término de uma licença anterior do mesmo tipo,
será considerada uma prorrogação. Essa regra busca evitar possíveis abusos, assegurando que as
licenças para o mesmo motivo, concedidas em curto intervalo de tempo, sejam tratadas como uma
continuação, em vez de licenças independentes.
10.1) Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
É uma licença que poderá ser concedida ao servidor por motivo de doença do cônjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a
suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por perícia médica
oficial, assim dispõe o art. 83 e parágrafos da lei.
49

10.2) Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge ou Companheiro
É uma licença que poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para
o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. Além disso, a licença será por
prazo indeterminado e sem remuneração.
10.3) Licença para o Serviço Militar
O servidor convocado para o serviço militar receberá licença, seguindo as disposições da legislação
específica. Após completar o serviço militar, o servidor terá um período de até 30 (trinta) dias sem
remuneração para retornar ao exercício de suas funções no cargo.
10.4) Licença para Atividade Política
Conforme estabelece a legislação, o servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o
período que mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e
a véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funções e que exerça
cargo de direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a partir
do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia
seguinte ao do pleito.
A partir do registro da candidatura e até o décimo dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à
licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
10.5) Licença para Capacitação
A lei estabelece que após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor poderá, no interesse
da Administração, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até
três meses, para participar de curso de capacitação profissional.
10.6) Licença para Tratar de Interesses Particulares
A critério da Administração, poderão ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde
que não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo prazo
de até três anos consecutivos, sem remuneração.
É importante destacar que a licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.
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10.7) Licença para Desempenho de Mandato Classista
O artigo 92 da lei 8.112/90 estabelece que é assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confederação, federação, associação de
classe de âmbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profissão ou, ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores públicos para prestar serviços a seus membros.
10.8) Licença para Tratamento de Saúde
Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em
perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
10.9) Licença à Gestante, à Adotante e Paternidade
A servidora gestante terá o direito a uma licença de 120 (cento e vinte) dias consecutivos, com
remuneração integral, conforme estipulado pelo art. 207 da Lei:
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias
consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de gestação, salvo antecipação
por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora será submetida

a exame médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora terá direito a 30 (trinta) dias
de repouso remunerado.
Em caso de nascimento ou adoção de filhos, o servidor gozará de licença-paternidade pelo período

de 5 (cinco) dias consecutivos.
Para a servidora lactante que precisa amamentar seu próprio filho até os seis meses de idade, será
concedido, durante a jornada de trabalho, um intervalo de uma hora para descanso, podendo esse
tempo ser dividido em dois períodos de meia hora.
No caso de adoção ou obtenção da guarda judicial de uma criança com até 1 (um) ano de idade,
a servidora terá direito a uma licença remunerada de 90 (noventa) dias.
51

10.10) Licença por Acidente em Serviço
Será licenciado, com remuneração integral, o servidor acidentado em serviço. Configura acidente
em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou
imediatamente, com as atribuições do cargo exercido.
11) Afastamentos
Os afastamentos dos servidores públicos federais podem ocorrer por diversas razões, as quais vamos
estudar abaixo, de acordo com o que estabelece a lei:
a) Afastamento para servir em outro órgão ou entidade: Nesta hipótese, o servidor poderá ser
cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade, desde que para o desempenho de alguma
das seguintes atribuições: I – para exercício de cargo em comissão, função de confiança ou, no caso
de serviço social autônomo, para o exercício de cargo de direção ou de gerência; II – em casos
previstos em leis específicas.
b) Afastamento para o exercício de mandato eletivo: Caso o servidor público seja eleito para o
desempenho de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
CF, Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no

exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I – tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afastado do cargo;
II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III – investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem prejuízo

da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado

optar pela sua remuneração.
Para facilitar seus estudos, fizemos o seguinte quadro-resumo:
SERVIDOR PÚBLICO NO EXERCÍCIO DE MANDATO ELETIVO
Ficará afastado de seu cargo, emprego ou função

Mandato federal, estadual
ou distrital
Recebe pela remuneração do cargo eletivo
52

Será afastado do cargo, emprego ou função
Mandato de prefeito
Facultado optar pela sua remuneração
Com compatibilidade Perceberá as vantagens de seu cargo, emprego

de horários ou função, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo.
Mandato de vereador
Sem compatibilidade Nesse caso será aplicada a norma referente ao

de horários prefeito
Em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento.
c) Afastamento para estudo ou missão no exterior: o servidor não poderá ausentar-se do País
para estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos
do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão ou estudo, somente decorrido igual
período, será permitida nova ausência.
Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será concedida exoneração ou licença para
tratar de interesse particular antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a
hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
d) Afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe

ou com o qual coopere: nessa hipótese de afastamento, o servidor perderá a remuneração total
durante o respectivo período de concessão.
e) Afastamento para participar de programa de pós-graduação no país: o servidor poderá, no

interesse da Administração, e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente com
o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, para participar em programa de pós-graduação stricto sensu
em instituição de ensino superior no País.
53

12) Concessões
De acordo com a Lei n. 8.112/1990, o servidor público federal poderá se ausentar do serviço, sem
desconto na sua remuneração. As concessões referem-se à autorização ou permissão formal dada
por uma autoridade competente para que algo seja realizado, usufruído ou obtido. Essas
autorizações podem abranger diversas áreas e situações. Iremos nos aprofundar, no quadro
esquematizado, os seguintes casos descritos no art. 97:
Concessões
1 dia Doação de sangue
Período comprovadamente Alistamento e recadastramento eleitoral

necessário – limitado por 2 dias
8 dias consecutivos Casamento
falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,

filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
13) Do Direito de Petição
O direito de petição do servidor público federal refere-se à prerrogativa concedida aos servidores
para formalizar solicitações, requerimentos, reclamações, denúncias ou pedidos junto à
administração pública federal. Esses pleitos são endereçados à autoridade competente para
análise e são encaminhados por intermédio daquela à qual o requerente está imediatamente
subordinado.
Há a possibilidade de apresentar pedido de reconsideração à autoridade que emitiu o ato ou

proferiu a primeira decisão, sendo vedada a sua renovação. Tanto o requerimento inicial quanto o
pedido de reconsideração, conforme abordado nos artigos anteriores, devem ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos no período de 30 (trinta) dias.
O recurso será dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido
a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades. O recurso será
encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
São objetos de recurso:
54

indeferimento do pedido de
reconsideração
Cabimento do Recurso
das decisões sobre os recursos

sucessivamente interpostos
O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a

contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente.
13.1) Prescrição
A prescrição do direito de petição refere-se ao prazo legal estabelecido para que uma pessoa exerça
o seu direito de apresentar uma petição ou requerimento junto à administração pública. No contexto
jurídico, a prescrição é o instituto que determina o tempo máximo durante o qual um direito pode
ser exercido, após o qual esse direito é considerado extinto ou "prescrito".
Prescrição
em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou

que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.
O prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência
pelo interessado, quando o ato não for publicado. O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos neste Capítulo,
salvo motivo de força maior.
Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do processo ou documento, na repartição,

ao servidor ou a procurador por ele constituído. A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
55

14) Regime Disciplinar
O regime disciplinar no contexto do serviço público refere-se ao conjunto de normas,

procedimentos e sanções aplicáveis aos servidores em caso de infrações ou transgressões
cometidas no exercício de suas funções. O objetivo do regime disciplinar é garantir a ordem, a
eficiência e a moralidade no serviço público, bem como preservar a qualidade dos serviços prestados
à sociedade.
a) Deveres
Conforme estabelecido no estatuto federal, os servidores públicos regidos por essa norma estão
sujeitos a uma série de deveres. É importante destacar que a lista de deveres apresentada não é
exaustiva, mas sim exemplificativa. Portanto, o servidor não pode alegar o não cumprimento de
alguma obrigação com base na ausência de previsão expressa no texto normativo que governa sua
categoria funcional.
De acordo com a Lei 8.112/90, são deveres do servidor:
56

exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
ser leal às instituições a que servir;
observar as normas legais e regulamentares;

a) ao público em geral, prestando as
informações requeridas, ressalvadas
cumprir as ordens superiores, exceto quando
as protegidas por sigilo;
manifestamente ilegais;
b) à expedição de certidões
atender com presteza: requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situações de
levar as irregularidades de que tiver ciência em razão interesse pessoal
Deveres dos Servidores
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,

Públicos Federais
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao c) às requisições para a defesa da

conhecimento de outra autoridade competente para Fazenda Pública.
apuração;
zelar pela economia do material e a conservação do

patrimônio público;
guardar sigilo sobre assunto da repartição;
manter conduta compatível com a moralidade

administrativa;
ser assíduo e pontual ao serviço;
tratar com urbanidade as pessoas;
representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de

poder.
b) Proibições
As proibições impostas ao servidor público são elencadas como condutas vedadas, visando
garantir a ética, a eficiência e a integridade no desempenho das funções públicas. Segue uma
descrição detalhada das proibições:
57

Proibições dos Servidores Públicos Federais
Ausentar-se do Serviço ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do

Sem Autorização chefe imediato
Retirar Documentos ou retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer

Objetos sem Autorização documento ou objeto da repartição
Recusar Fé a Documentos recusar fé a documentos públicos

Públicos
Opor Resistência opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou

Injustificada execução de serviço
Manifestações promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição

Inapropriadas no Ambiente
de Trabalho
Delegar Atribuições a cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
Pessoas Estranhas desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado
Coação ou Aliciamento coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação

para Filiação a Associações profissional ou sindical, ou a partido político
ou Partidos
Nomeação de Parentes manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança,
cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil
Uso Indevido do Cargo valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
para Proveito Pessoal detrimento da dignidade da função pública
Participação em Atividades participar de gerência ou administração de sociedade privada,

Privadas personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário
Atuação como Procurador atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas,
ou Intermediário salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais
de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro
58

Recebimento de Propina receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie,
ou Vantagens Indevidas em razão de suas atribuições
Aceitação de Comissão, aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro

Emprego ou Pensão de
Estado Estrangeiro
Prática de Usura praticar usura sob qualquer de suas formas
Usura: prática de cobrar juros excessivamente altos sobre empréstimos ou

financiamentos, geralmente em condições consideradas abusivas ou
desproporcionais em relação ao valor principal do empréstimo.
Desídia no Cumprimento proceder de forma desidiosa

de Deveres
Uso Indevido de Recursos utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou

Públicos atividades particulares
Delegação de Atribuições cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa,
Estranhas ao Cargo exceto em emergências e transitórias
Atividades Incompatíveis exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do
com o Cargo e Horário de cargo ou função e com o horário de trabalho
Trabalho
Recusa em Atualizar Dados recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado
Cadastrais
c) Acumulação de Cargos
Conforme estabelecido na Constituição Federal de 1988, a norma primária é a proibição da

acumulação remunerada de dois ou mais cargos públicos. Essa vedação abrange cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia
mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios. Mesmo nos casos
em que a acumulação é permitida, está sujeita à demonstração da compatibilidade de horários.
A acumulação é considerada proibida quando implica a percepção simultânea de vencimento de

cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, exceto nos casos em que os cargos
que geram essas remunerações são acumuláveis na atividade.
59

As exceções, nos casos expressamente autorizados pela Constituição, permanecem condicionadas
à compatibilidade de horário entre os dois cargos públicos ocupados. Essas exceções
compreendem:
A acumulação de dois cargos de professor;
A acumulação de um cargo de professor com outro de natureza técnica ou científica;
A acumulação de dois cargos ou empregos destinados a profissionais de saúde, cujas profissões

são regulamentadas;
A permissão de acumulação para os vereadores, desde que atendidos os requisitos legais;
A permissão para que juízes e membros do Ministério Público exerçam à docência.
d) Responsabilidades
De acordo com as disposições da Lei 8.112/1990, os servidores públicos federais estão sujeitos a três
esferas de responsabilidade:
Responsabilidades
Civil Administrativa Penal
A responsabilidade civil surge quando o servidor, seja por ação ou omissão, intencional ou
negligente, causa prejuízo ao erário ou a terceiros. Abrangem-se nesse conceito todas as ações ou
omissões do servidor que, ao agir em nome da administração, resultem em danos a particulares ou
ao próprio Poder Público. Nesse contexto, a teoria da imputação faz com que as ações do servidor
sejam atribuídas ao órgão ou entidade em que ele exerce suas funções. Inicialmente, a
responsabilidade pelos danos causados cabe ao Poder Público, que pode, após indenizar o particular
prejudicado, propor uma ação regressiva contra o servidor. Se condenado, o servidor deve restituir
os cofres públicos, podendo ser parcelado o pagamento, desde que as parcelas não sejam inferiores
a 10% de sua remuneração, pensão ou proventos.
A responsabilidade penal engloba os crimes e contravenções atribuídos ao servidor no exercício

de suas funções, conforme estabelecido no artigo 123 da Lei 8.112/1990:
60

Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor,
nessa qualidade.
Por fim, a responsabilidade administrativa decorre de ato, seja por ação ou omissão, praticado
pelo servidor no desempenho de seu cargo ou função. As três esferas de responsabilização são
independentes, o que significa que é possível acumular duas ou mais delas, sendo atribuídas ao
servidor conforme as circunstâncias e a gravidade da conduta.
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviço público

possuem responsabilidade objetiva, na qual deverão ser comprovados os elementos: conduta,
dano e nexo para a possibilidade do direito de regresso ao agente público.
Além disso, concessionárias e permissionárias respondem indenpendentemente de comprovação

da culpa do agente.
e) Penalidades
De acordo com a Lei n. 8.112/1990 são as seguintes as penalidades passíveis de aplicação aos
servidores públicos federais:
Penalidades
advertência É a penalidade mais branda, consistindo em uma repreensão por escrito ao

servidor. A advertência tem o objetivo de chamar a atenção do servidor para a
irregularidade cometida e orientá-lo para a correção de seu comportamento.
suspensão É a penalidade em que o servidor é afastado temporariamente de suas funções

por um período determinado. A suspensão pode variar de 1 a 90 dias,
dependendo da gravidade da infração disciplinar. Durante o período de
suspensão, o servidor fica sem remuneração.
demissão É a penalidade mais severa, resultando na exoneração do servidor de seu cargo

público. A demissão é aplicada em casos de infrações graves, como corrupção,
abandono de cargo, improbidade administrativa, entre outras condutas que
atentem gravemente contra os princípios da administração pública.
cassação de É uma penalidade aplicada aos servidores inativos, que tenham se aposentado
aposentadoria ou ou estejam em disponibilidade, quando cometem infrações disciplinares graves.
disponibilidade A cassação de aposentadoria ou disponibilidade implica na perda dos benefícios
e vantagens decorrentes da inatividade.
61

destituição de cargo É uma penalidade aplicada aos servidores ocupantes de cargos em comissão
em comissão quando cometem infrações disciplinares. A destituição implica na perda do
cargo em comissão e do status de ocupante de cargo de confiança.
Importante!
As penalidades são um rol taxativo, ou seja, não poderão ser aplicadas outras penalidades além
dessas mencionadas na lei.
As penalidades descritas na lei dos servidores públicos federais estão pautadas no art. 37, §4º da CF,
o qual apresenta as sanções dos atos administrativos, de forma que, para que nunca mais esqueça,
anote o macete: O servidor foi para PARIS! (Isso vai te salvar na hora da prova).
•Perda da função pública

P
•Ação penal cabível

A
•Ressarcimento ao erário
R
•Indisponibilidade dos bens

I
•Suspensão dos direitos políticos

S
Tome nota!
Os servidores em geral, agentes políticos e estagiários, exceto o Presidente da República (art. 85,
V da CF), se sujeitam às punições previstas no §4º deste inciso.
Momento da Questão
Questão inédita – Maria é uma servidora pública federal exemplar, conhecida por seu
comprometimento e dedicação ao trabalho. No entanto, em um determinado período, ela
enfrenta situações pessoais desafiadoras que afetam temporariamente seu desempenho. Em
62

decorrência disso, ela comete pequenas infrações no cumprimento dos prazos de algumas
tarefas. Ao perceber a irregularidade, o superior hierárquico de Maria decide iniciar um
processo disciplinar. Diante desse contexto, de acordo com o Regime Disciplinar dos
Servidores Públicos Federais, qual alternativa representa uma abordagem correta diante das
circunstâncias?
a) Maria deve ser imediatamente demitida, visto que suas ações violaram as normas estabelecidas,
independentemente de seus problemas pessoais.
b) A administração deve ignorar as circunstâncias pessoais de Maria, focando exclusivamente nas

infrações cometidas, e aplicar uma advertência formal.
c) Devido às dificuldades pessoais de Maria, o superior hierárquico deve arquivar o processo

disciplinar, considerando as circunstâncias temporárias que afetaram seu desempenho.
d) A administração deve oferecer a Maria a oportunidade de apresentar sua versão dos fatos,
possibilitando sua defesa e considerando possíveis medidas corretivas, como um plano de
acompanhamento.
e) Maria deve ser transferida para outro setor, evitando assim possíveis conflitos e mantendo seu
histórico funcional sem registros disciplinares.
Gabarito: Letra D.
Comentário: A situação apresenta um conflito entre o desempenho funcional de Maria e suas

dificuldades pessoais. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos Federais preconiza o direito à
ampla defesa e contraditório, bem como a consideração das circunstâncias. A alternativa que melhor
reflete a abordagem correta diante desse cenário é aquela que reconhece as dificuldades pessoais
de Maria, mas também propõe a oportunidade de defesa e medidas corretivas.
15) Processo Administrativo Disciplinar - PAD
O processo administrativo disciplinar (PAD) dos servidores públicos federais é um instrumento

utilizado para apurar e julgar a responsabilidade funcional dos servidores que cometem infrações
no exercício de suas atividades.
A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar (PAD), assegurada
ao acusado ampla defesa.
A apuração de irregularidade por solicitação da autoridade poderá ser promovida por autoridade
de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante
competência específica para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou temporário pelo
Presidente da República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais
e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade,
preservadas as competências para o julgamento que se seguir à apuração.
63

As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apuração, desde que contenham a identificação
e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia
será arquivada, por falta de objeto.
15.1) Princípios Aplicáveis ao PAD
Os princípios que regem o Processo Administrativo Disciplinar (PAD) dos servidores públicos
federais são fundamentais para garantir a legalidade, justiça e transparência na condução desse tipo
de procedimento. Vamos estudar os três principais:
Princípio do Contraditório e da Ampla Defesa: O servidor deve ser sempre ouvido e ter
oportunidade de se defender ao longo de todo o processo.
Princípio da Presunção de Inocência: O servidor é considerado inocente até a conclusão do

processo e julgamento.
Princípio da Imparcialidade: A comissão responsável pelo PAD deve agir de forma imparcial na
condução do processo.
15.2) Etapas do Processo Administrativo Disciplinar
O Processo Administrativo Disciplinar (PAD) é um procedimento formal que visa apurar

irregularidades no exercício das atividades de servidores públicos, garantindo o direito à ampla
defesa e ao contraditório.
As etapas previstas na lei são as seguintes:
64

•O PAD é iniciado por meio de portaria, que designa a
comissão responsável por conduzir o processo. A
Instauração
comissão é composta por três servidores estáveis.
•O servidor alvo do PAD é notificado da instauração do

processo, recebendo cópia da portaria e do inteiro teor
Notificação do Servidor da acusação formulada contra ele. Nessa notificação, o
servidor é informado sobre o prazo para apresentar
defesa.
•O servidor tem o prazo de cinco dias para apresentar

defesa prévia, por escrito, indicando as provas que
Defesa Prévia
pretende produzir e arrolando testemunhas.
•A comissão processante é constituída por três servidores,

estáveis e de nível igual ou superior ao do acusado. Um
Comissão Processante
dos membros é designado como presidente da comissão.
•A comissão realiza o inquérito administrativo, que inclui a

coleta de provas, depoimentos, exames e demais
Inquérito Administrativo
diligências necessárias para o esclarecimento dos fatos.
•Ao término do inquérito, a comissão elabora um relatório

final, no qual são apresentadas as conclusões sobre a
Relatório Final
existência ou não da infração disciplinar, e propõe as
medidas cabíveis.
•A autoridade competente, que instaurou o processo,

Decisão da Autoridade decide sobre as sanções a serem aplicadas, se for o caso,
Competente ou determina o arquivamento do processo.
•O servidor tem o direito de interpor recurso hierárquico

contra a decisão da autoridade competente, no prazo de
Recurso Administrativo
cinco dias.
•Após o julgamento do recurso ou expirado o prazo para

sua interposição, a decisão é homologada pela autoridade
Homologação da Decisão
competente e publicada em Diário Oficial ou equivalente.
65

O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infração
praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que
se encontre investido.
É fundamental ressaltar que o PAD deve ser conduzido de forma imparcial, assegurando ao servidor
o direito ao contraditório e à ampla defesa. O processo deve observar o devido processo legal,
garantindo o respeito aos prazos, a produção de provas, a análise fundamentada dos fatos e a
observância das normas legais e regulamentares aplicáveis. A Comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo
interesse da administração.
O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da
data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo,
quando as circunstâncias o exigirem.
O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por
igual período, a critério da autoridade superior.
O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis
designados pela autoridade competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará,
dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Parabéns por ter concluído o estudo da matéria!
Bora para cima!
66

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Antes de iniciarmos o estudo da matéria de Administração Pública Federal, apresentaremos os

1 Princípios constitucionais e normas que regem a administração pública (artigos de 37 a 41 da Constituição

2 Estrutura organizacional da Administração Pública Federal (Decreto Lei nº 200/1967).

3 Agentes públicos: Regime Jurídico Único (Lei nº 8.112/1990 e suas alterações).

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1 – Princípios constitucionais e normas que regem a administração pública (artigos de 37 a 41

O Direito Administrativo é regido por princípios expressos na Constituição Federal e princípios

Os princípios da Administração Pública expressos estão descrito no artigo 37 da CF:

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Agora, dedicaremos uma análise mais aprofundada a cada um dos princípios.

3.1) Princípio da legalidade

O princípio da legalidade estabelece que a administração possui a obrigação e autorização para

O princípio da legalidade pode ser analisado sob dois sentidos:

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A atuação da Administração Pública é caracterizada pela imparcialidade. Em nenhuma circunstância,

Cuidado com a pegadinha das bancas!

O princípio da finalidade decorre do princípio da legalidade e não da impessoalidade. Nesse

O princípio da impessoalidade possui quatro sentidos ou subprincípios como alguns doutrinadores

Princípio da igualdade (= isonomia): atender todos os administrados sem discriminação

Impedimento e suspeição: visa evitar que as pessoas atuem com parcialidade

3.3) Princípio da moralidade

O princípio da moralidade administrativa é aplicado nas relações entre a Administração e seus

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A moralidade administrativa representa, atualmente, um requisito fundamental para a validade de

Consiste no respeito da Administração a padrões éticos, de boa-fé, decoro, lealdade, honestidade e

Súmula Vinculante 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,

Vamos esquematizar as informações importantíssimas trazidas pela Súmula Vinculante 13:

Cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade até o

A nomeação é proibida para cargos em comissão ou designação para funções de

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As restrições mencionadas aplicam-se à Administração Pública direta e indireta, em

A Súmula Vinculante 13 não abrange os cargos ou agentes políticos.

3.4) Princípio da publicidade

Princípio intimamente ligado à perspectiva de transparência, dever da administração pública e

3.5) Princípio da eficiência

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O princípio da eficiência é o mais recente dos princípios constitucionais da Administração Pública

Questão inédita – No âmbito federal, o Ministério da Saúde decide implementar um novo

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1 – Estrutura organizacional da Administração Pública Federal (Decreto Lei nº 200/1967):

A organização administrativa refere-se à estrutura e distribuição das entidades e órgãos que

3) Entidades políticas e administrativas

As entidades políticas e administrativas referem-se a diferentes organizações e estruturas presentes

3.1) Entidades políticas

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3.2) Entidades administrativas

As entidades administrativas são organizações jurídicas, seja de direito público ou privado,

As entidades administrativas são entidades que compõem a administração indireta, vinculadas às

4) Formas de Prestação da Atividade Administrativa

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A centralização ocorre quando as atribuições, competências e poderes são concentrados em um

Na descentralização são criadas entidades, as quais, possuem Personalidade Jurídica Própria,