Aplicabilidade Das Normas Constitucionais

APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
(José Afonso da Silva)
Pessoal, essa matéria é bem chatinha...kkk. Quando o examinador pede esse

assunto no edital, provavelmente, aparece uma questão na prova.
Vamos tomar por base a teoria de José Afonso da Silva, é a mais cobrada nas
provas. Por ser uma forma de hermenêutica, ou seja, interpretação da norma
constitucional, acabamos encontrando muitas divergências no assunto, sendo assim, o
examinador evita cobrar casos polêmicos.
José Afonso divide as normas constitucionais, basicamente, em três tipos, a saber:
NORMAS DE EFICÁCIA PLENA, NORMAS DE EFICÁCIA CONTIDA E
NORMAS DE EFICÁCIA LIMITADA.
NORMA DE EFICÁCIA PLENA e APLICABILIDADE DIRETA,

IMEDIATA e INTEGRAL (Eficácia Total):
Ex.: Direito à vida
Obs.: Uma norma plena ao entrar na Constituição está produzindo ou
preparada para produzir todos os seus efeitos, pois é direta e imediata. Todavia, não
admite restrição por ser uma norma integral.
Obs.: Uma norma plena pode ser regulamentada. Todavia, não permite que
uma norma posterior restrinja seu alcance.
Obs.: A norma plena e a contida são normas autoaplicáveis, pois foram
reguladas suficientemente pelo constituinte, ou seja, elas já entram produzindo
efeitos jurídicos.
Obs: As normas de eficácia plena possuem as seguintes
características:
a) são autoaplicáveis, é dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido; e
b) são não-restringíveis, ou seja, caso exista uma lei tratando de uma
norma de eficácia plena, esta não poderá limitar sua aplicação.
Exemplos de Normas Plenas de acordo com a jurisprudência do STF:

Art. 5º inciso V CF: É garantido o direito de resposta proporcional ao agravo além
das indenizações por dano moral, material e à imagem.
Art. 132º § 2º CF: Assegura a autonomia administrativa e funcional para a
defensoria estadual bem como a capacidade de propor a sua proposta orçamentária.
Art. 230º § 2º CF: Assegura gratuidade nos transportes coletivos urbanos para
maiores de 65 anos.
NORMA DE EFICÁCIA CONTIDA e APLICABILIDADE

DIRETA, IMEDIATA e, POSSIVELMENTE, NÃO INTEGRAL
(Eficácia Restringível):
Obs.: A norma de eficácia contida, ao entrar na Constituição, produz efeito
de norma plena, ou seja, ela entra produzindo ou preparada para produzir seus
efeitos jurídicos. Todavia, pode ser restringida por uma norma posterior uma vez
que é, possivelmente, não integral. Exemplo clássico: Artigo 5°, inciso XIII - é livre
o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
Obs.: A norma contida pode ser restringida por uma lei infraconstitucional
ou pela própria Constituição. Ex.: Art. 5º incisos XXII e XXIII CF.
Obs.: A norma plena e a contida são normas autoaplicáveis, pois foram
reguladas suficientemente pelo constituinte.
Obs.: A tendência do direito moderno é ter um ordenamento jurídico cada
vez mais autoaplicável (Teoria da Máxima Efetividade da Norma Constitucional).
Obs: As normas de eficácia contida possuem as seguintes
características:
a) são autoaplicáveis, é dizer, elas independem de lei posterior
regulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido; e
b) são restringíveis, isto é, estão sujeitas a limitações ou restrições,
que podem ser impostas por uma lei.
Exemplos e considerações importantes sobre normas contidas

Art.5º, inciso XIII, da CF/88, segundo o qual “é livre o exercício de qualquer
trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer”. Citamos, por exemplo, a exigência de aprovação no exame da OAB
como pré-requisito para o exercício da advocacia.
Art. 5º, inc. LVIII – O civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
O Direito Fundamental à liberdade de crença é norma de eficácia contida, pois,

conforme a CF, a lei pode impor o cumprimento de prestação alternativa no caso
de a crença ser invocada contra dispositivo legal.
Conforme o inciso VII do artigo 5.º da CF, “é assegurada, nos termos da lei,
a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação
coletiva”.
Dada a presença da expressão “nos termos da lei”, em “São direitos dos

trabalhadores (…) aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei”, é correto afirmar que esse dispositivo
constitucional é norma constitucional de eficácia contida.
JOSÉ AFONSO observa que essas normas podem ter a aplicabilidade restringida
por certos conceitos indeterminados, tais como “ordem pública”, “segurança
nacional”, “necessidade ou utilidade pública”, entre outros, que importam
contenções da eficácia normativa. Ademais, sua eficácia pode ainda ser afastada
pela incidência de outras normas constitucionais, se ocorrerem certos
pressupostos de fato (estado de sítio, por exemplo).
A norma constitucional que consagra a liberdade de reunião é norma de eficácia

contida, na medida em que pode sofrer restrição ou suspensão em períodos de
estado de defesa ou de sítio, conforme previsão do próprio texto constitucional.
NORMA DE EFICÁCIA LIMITADA e APLICABILIDADE

INDIRETA, MEDIATA e REDUZIDA (Eficácia Parcial e Diferida)
Ex.: Art. 5º, inciso XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
Art. 37, inciso VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica.
Obs.: Uma norma limitada é aquela que ao entrar na Constituição não
produz efeito positivo, principais efeitos ou efeitos essenciais.
Obs.: Para que a norma limitada produza efeito positivo, ele deve ser
regulamentada por uma lei infraconstitucional.
Obs.: Toda norma constitucional produz efeito jurídico, ou seja, nenhuma
está desprovida de eficácia (pelo o menos efeito negativo).
EFEITO POSITIVO: É quando o indivíduo consegue utilizar o direito previsto
na Constituição.
EFEITO NEGATIVO: Caso a lei contrarie a Constituição, ela deve ser declarada
inconstitucional, fazendo assim com que a norma constitucional produza efeito negativo.
OBSERVE OS EFEITOS EM CADA NORMA:
Plena - Negativo: Imediato

- Positivo: Imediato
Contida - Negativo: Imediato

- Positivo: Imediato
Limitada - Negativo: Imediato

- Positivo: Mediato (pois precisa de regulamentação).
Exemplos de Norma Limitada pela jurisprudência do STF:

Art. 14º § 9º CF: Outros casos de inelegibilidade relativa.
Art. 18º § 4º CF: Desmembramento de Município.
Art. 40º § 4º CF: Casos de aposentadoria especial.
Art. 196º CF: Dispõe sobre saúde.
Art. 37 inciso I CF: Segundo o STF, a primeira parte do inciso I, do artigo 37 CF
tem eficácia contida. Já a segunda parte, tem eficácia limitada.
EFEITOS IMEDIATOS DE UMA NORMA LIMITADA

1º - NEGATIVO: Pois a norma contrária a ela deve ser declarada inconstitucional.
2º - VINCULANTE: Pois o legislador é obrigado a regulamentá-la.
Obs.: Sendo assim, José Afonso da Silva fala que nos dois casos previstos
acima a norma limitada consegue ser direta e imediata.
Obs.: Caso o legislador não regulamente a norma, o cidadão pode
reivindicar o seu direito por meio de um Mandado de Injunção ou algumas autoridades
por meio da Ação Direta de Inconstitucionalidade por omissão.
Obs.: Embora a norma limitada não produza efeito positivo ela serve como
norma parâmetro para a Administração Pública, interpretação pelo Judiciário e também
para o controle de constitucionalidade.
AS NORMAS LIMITADAS SÃO DIVIDIDAS EM DOIS TIPOS

1. NORMA LIMITADA DEFINIDORA DE PRINCÍPIO PROGRAMÁTICO
NORMA PROGRAMÁTICA: É aquela que estabelece objetivos e metas a serem
implementadas pelo Estado visando o fim social. Ex.: Art. 3º CF.
2. NORMA LIMITADA DEFINIDORA DE PRINCÍPIO INSTITUTIVO OU

ORGANIZATIVO
NORMA INSTITUTIVA OU ORGANIZATIVA: É aquela que prevê a criação
e funcionamento de órgãos, entidades e instituições. Ex.: Art. 90 CF.
FORMAS PARA IDENTIFICAR UMA NORMA
1) É autoaplicável? - Não: Limitada

- Sim: vai para 2ª pergunta
2) Admite restrição? - Sim: Contida

- Não: Plena
DIREITO DE GREVE
Servidor Público  Art. 37, Inciso VII C.F  Norma Limitada (Será assegurado
o direito de greve...).
Iniciativa Privada  Art. 9º C.F  Norma Contida (É assegurado o direito de
greve...).
OUTRAS TEORIAS SOBRE O ASSUNTO (ASSUNTO POUCO COBRADO
EM PROVA – FICA MAIS A TITULO DE CURIOSIDADE)
SEGUNDO MARIA HELENA DINIZ

Normas Absolutas ou Supereficazes: São normas intangíveis (intocáveis), ou
seja, normas que não admitem alteração.
Ex.: Cláusulas pétreas:
Lembrando que, as cláusulas pétreas podem ser alteradas, mas não podem ser
abolidas (os doutrinadores criticam essa parte teoria dela).
Norma Plena
Norma Relativa - - Restringível

- Complementar
TEORIA NORTE AMERICANA

Norma Autoexecutável
Norma Não Autoexecutável
TEORIA DE CARLOS AYRES BRITO
Normas de Aplicação - Regulamentáveis

- Irregulamentáveis
Normas de Integração - Restringíveis

- Complementáveis
Obs: Os doutrinadores criticam essa teoria, pois toda norma Constitucional pode
ser regulamentada.

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APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

(José Afonso da Silva)

Pessoal, essa matéria é bem chatinha...kkk. Quando o examinador pede esse

NORMA DE EFICÁCIA PLENA e APLICABILIDADE DIRETA,

Exemplos de Normas Plenas de acordo com a jurisprudência do STF:

NORMA DE EFICÁCIA CONTIDA e APLICABILIDADE

Exemplos e considerações importantes sobre normas contidas

O Direito Fundamental à liberdade de crença é norma de eficácia contida, pois,

Dada a presença da expressão “nos termos da lei”, em “São direitos dos

A norma constitucional que consagra a liberdade de reunião é norma de eficácia

NORMA DE EFICÁCIA LIMITADA e APLICABILIDADE

OBSERVE OS EFEITOS EM CADA NORMA:

Plena - Negativo: Imediato

Contida - Negativo: Imediato

Limitada - Negativo: Imediato

Exemplos de Norma Limitada pela jurisprudência do STF:

EFEITOS IMEDIATOS DE UMA NORMA LIMITADA

AS NORMAS LIMITADAS SÃO DIVIDIDAS EM DOIS TIPOS

2. NORMA LIMITADA DEFINIDORA DE PRINCÍPIO INSTITUTIVO OU

FORMAS PARA IDENTIFICAR UMA NORMA

1) É autoaplicável? - Não: Limitada

2) Admite restrição? - Sim: Contida

SEGUNDO MARIA HELENA DINIZ

Norma Relativa - - Restringível

TEORIA NORTE AMERICANA

TEORIA DE CARLOS AYRES BRITO

Normas de Aplicação - Regulamentáveis

Normas de Integração - Restringíveis

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