1

Universitatea Spiru Haret Bucureti

Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova
Anul IV
Sesiunea Var 2011/2012
Protecia Internaional a Drepturilor Omului
Lect. univ. dr. Bogdan Ghidirmic




SINTEZE


CAPITOLUL I Noiuni generale privind drepturile omului
Seciunea I Repere privind evoluia istoric a drepturilor omului
Seciunea a II-a Importana drepturilor omului
Seciunea a III-a Conceptul de drepturi ale omului
Seciunea a IV-a Trsturile drepturilor omului
Seciunea a V-a Obiectul drepturilor omului
Seciunea a VI-a Subiectele raportului juridic din domeniul drepturilor omului
CAPITOLUL II Izvoarele i clasificarea drepturilor omului
Seciunea I Izvoarele drepturilor omului
Seciunea a II-a Clasificarea drepturilor omului
CAPITOLULIII Instrumente internaionale cu vocaie universal n protecia
drepturilor omului
Seciunea I Aspecte generale
Seciunea a II-a Organisme internaionale
Seciunea a III-a Drepturile omului n sistemul O.N.U.
CAPITOLUL IV Sisteme regionale de protecie a drepturilor omului
Seciunea I Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului
Seciunea a II-a Sistemul african de protecie a drepturilor omului
Seciunea a III-a Sistemul asiatic de protecie a drepturilor omului
Seciunea a IV-a Sistemul islamic de protecie a drepturilor omului
CAPITOLUL V Sistemul european de protecie a drepturilor omului
Seciunea I Aspecte generale
Seciunea a II-a Organisme internaionale regionale cu inciden asupra proteciei
drepturilor omului
Seciunea a III-a Surse juridice
Seciunea a IV-a Mecanisme de aplicare
CAPITOLUL VI Protecia drepturilor omului n Romnia
Seciunea I Aspecte generale
Seciunea a II-a Repere privind evoluia istoric a drepturilor omului n Romnia
Seciunea a III-a Mecanisme de aplicare
CAPITOLUL VII Drepturile civile i politice
Seciunea I
Seciunea a II-a
Aspecte generale
Coninutul principalelor drepturi civile i politice
2
CAPITOLUL VIII Drepturile economice, sociale i culturale
Seciunea I Aspecte generale
Seciunea a II-a Coninutul principalelor drepturi economice, sociale i culturale
CAPITOLUL XIX Drepturile de solidaritate
Seciunea I Aspecte generale
Seciunea a II-a Coninutul principalelor drepturi de solidaritate




CAPITOLUL I
Noiuni generale privind drepturile omului


Seciunea I
Repere privind evoluia istoric a drepturilor omului

n mod incontestabil, drepturile omului sunt cele mai importante drepturi cu putiin. Cu
toate acestea, drepturile omului sunt nesocotite i nclcate frecvent n fiecare col al acestei lumi
injuste, chiar i n cele mai consolidate i mai eficiente democraii. Dreptul nu este, din pcate,
ntotdeauna sinonim cu dreptatea. Fiind o creaie a omului, dreptul este la fel de imperfect
precum natura uman. Totui, n ideea de drepturi ale omului, se regsete parc o frm de
divinitate, un triumf al lor asupra tuturor celorlalte norme pe care le cunoate ordinea juridic.
Se poate spune c filosofia drepturilor omului a nvins utopia tezelor colectiviste, care
fceau apologia primatului interesului general, definit n cercuri restrnse i pe baze ideologice,
fa de drepturile i libertile persoanei, dar i pe cele ale libertii absolute de aciune a
persoanei, deziderate specifice liberalismului extrem, curent care promova triumful unei societi
n care statul nu intervine, lsnd ca respectarea drepturilor omului s fie guvernat de regulile
pieei
1
.
Istoria drepturilor omului se pierde n negura vremurilor, fiind indisolubil legat de nsi
istoria comportamentului interuman. Cutarea surselor, a normelor care guverneaz drepturile
omului, ncepe cu studierea tradiiilor, a obiceiurilor, a urmelor arheologice, a primelor mrturii
scrise.
Geneza drepturilor omului coboar pn n zorii Antichitii, trece prin veacurile Evului
Mediu, se dezvolt prin contribuia important a secolelor XVII-XVIII, pentru ca anii ce au
urmat celui de-Al Doilea Rzboi Mondial s le dea definitiv contur. Unii autori sunt de prere c
geneza drepturilor omului se afl n sistemele de gndire stoice, naturaliste, greceti i romane
din Antichitate, care au explicat mai bine relaia dintre individ, religie i statul laic, elabornd
noiunea unui drept natural, n care omul este stpnul propriului su destin, iar legile sunt doar
replici ale unui drept etern, imuabil i universal, care se impune implacabil relaiilor sociale.
Istoria concepiilor cu privire la drepturile omului ncepe odat cu primele legi ale
societilor organizate n stat. Codul lui Hammurabi, aprut pe teritoriul actual al Irakului, n
jurul anului 2000 .e.n., constituie primul cod legislativ scris, care conine, n form incipient,

1
Ion Diaconu, Protecia drepturilor omului n dreptul internaional contemporan, Editura
Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2007, p.11.
3
unele drepturi ale omului, dispunnd c oamenii nu pot fi torturai, nrobii sau nu li se poate
confisca averea fr o dreapt judecat
2
.
Dreptul roman, ,,printele spiritual al dreptului european contemporan, stabilea, prin
Legea celor XII table, edictat n anul 451 .e.n., drepturile cteanului, printre care dreptul la
proprietate, dreptul de a fi liber, dreptul la o judecat dreapt, dreptul de a-i alege conductorii,
dreptul de a protesta i dreptul la fericire.
Pe teritoriul actual al Iranului, n anul 570 .e.n., a fost edictat Carta Cyrus, care evoca
existena unor drepturi ale omului, precum dreptul la libertate, dreptul la securitate, libertatea de
micare, etc.
Democraia atenian din secolul V .e.n. reprezint o ncercare de afirmare a drepturilor
omului, mai ales n plan politic.
Termenul de ,,democraie provine din greaca veche, fiind format prin alturarea a dou
cuvinte: ,,demos - popor i ,,kratos - putere. Sensul originar, primordial al termenului, este
acela de ,,domnie a poporului. Ca form de guvernmnt i de organizare social, democraia a
aprut n epoca nfloritoare a lui Pericle (461-429 .e.n.), strlucit om politic i orator al
Antichitii, n timpul cruia Atena a cunoscut cea mai mare dezvoltare economic i cultural.
Atena a fost primul stat democratic din istoria umanitii i a rmas, pn astzi, cu toate
limitele lui, un model de stat ideal. Democraia atenian nu a durat ns foarte mult. Dup
moartea lui Pericle, ea a fost erodat de luptele interne dintre moderai i radicali, sfrind prin
instaurarea regimului oligarhic al celor treizeci de tirani. Aceast lecie avea s se repete de mai
multe ori n decursul istoriei. Nu o dat democraiile au deczut, fiind nlocuite cu dictaturi i
regimuri totalitare. Astfel, dup Marea Revoluie Francez (1789-1795) a urmat Restauraia i
Imperiul lui Napoleon Bonaparte.
Secolele XVI-XVII au fost marcate de prezena unor mari juriti i gnditori politici,
precum Jean Bodin, Hugo Grotius, Thomas Hobbes i John Locke, care au contribuit la
dezvoltarea ideilor despre stat i om, despre relaia de antitez dintre putere i individ, despre
dreptul natural i dreptul pozitiv, despre suveranitate i libertate. Doctrina drepturilor naturale
individuale, cu rdcini n diferite civilizaii istorice, a fost dezvoltat n aceste secole de coala
dreptului natural i reluat de filosofii francezi n secolul al XVIII-lea. Ea are ca fundament ideea
potrivit creia, nainte de a stabili o organizare politic, oamenii triau ntr-o stare de libertate
total, descris de Thomas Hobbes ca una de complet anarhie. Peste aceast stare s-a suprapus
formarea de comuniti umane politic i civil organizate; acestea au avut adesea i perioade
ndelungate cu caracter absolutist, n care cei ce exercitau autoritatea au negat orice drepturi i
liberti celor guvernai.
n operele sale, Hugo Grotius (1583-1645) a insistat asupra desfiinrii discriminrii
facute ntre cretini i restul oamenilor. ,,Dreptul natural - afirma Hugo Grotius - este ntr-o
asemenea msur imuabil, nct nici Dumnezeu nu-l poate schimba.
Meritul de a fi cercetat pentru prima oar principiul separrii puterilor n stat i revine
filosofului i juristului englez John Locke (1632-1704). El a fost practic autorul acestei doctrine,
atribuindu-i valoarea unui principiu de organizare a statului. Filosoful englez susinea existena a
trei puteri n stat: legislativ, executiv i federativ. Puterea legislativ trebuia s aparin
parlamentului i era considerat puterea suprem, deoarece edicta reguli de conduit general
obligatorii. Puterea executiv, limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu
puteau fi prevzute prin lege, urma s fie ncredinat monarhului. Puterea federativ era
ncredinat tot regelui, atribuindu-i dreptul de a declara rzboi, de a face pace i de a ncheia
tratate. n viziunea lui Locke, expus mai cu seam n lucrarea ,,Second Treaties of Government

2
Vladimir Hanga, Mari legiuitori ai lumii, Editura Lumina Lex, 1994, p.28.
4
din 1688, prin contractul social, oamenii abandoneaz o parte din libertatea lor n favoarea
suveranului pe care l-au creat; ei determin ns cu precizie drepturile i libertile pe care neleg
s le pstreze i crora suveranul nu le poate aduce atingere.
Montesquieu (1689-1755), n lucrarea ,,Spiritul Legilor din 1748, susinea principiul
separaiei puterilor n stat, argumentnd c numai n aceste condiii poate fi garantat respectarea
drepturilor omului.
Voltaire (1694-1778) a afirmat egalitatea cetenilor n faa legii, libertatea gndirii,
libertatea cuvntului i a condamnat pedeapsa cu moartea, tortura i arbitrariul.
Immanuel Kant (1724-1804) a definit dreptul ca fiind ,,complexul condiiilor prin care
voina fiecruia poate s coexiste cu voina altora conform unei legi universale de libertate. Tot
el sublinia ideea c libertatea este un drept natural nnscut, ea reprezentnd o valoare natural
care plaseaz omul deasupra lumii.
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), n operele ,,Discurs asupra originii i fundamentelor
inegalitii ntre oameni (1753) i ,,Contractul social (1762), a abordat problematica drepturilor
omului, susinnd c nefericirea fiinei umane se datoreaz att proprietii private ct i
dominaiei politice. n viziunea lui Rousseau, diametral opus fa de cea a lui Locke, prin
contractul social oamenii au abandonat complet libertatea lor originar n minile suveranului. El
nu vede ns prin aceasta o pierdere a libertii, considernd c, prin protecia pe care aceast
comunitate o ofer, sunt meninute drepturile i libertile abandonate. Aceast concepie
presupune o organizare politic n care poporul, constituit n corp legiuitor, s fie chemat s
adopte legile, deci un regim de democraie direct.
n Evul Mediu au aprut i o serie de documente deosebit de importante din punct de
vedere politic i juridic, care au contribuit la dezvoltarea problematicii drepturilor omului.
Semnificativ din acest punct de vedere este Magna Charta Libertatum Marea Cart a
Libertilor, care constituie primul document european atestat, semnat de ctre regele Ioan Fr
de ar, n anul 1215, ca urmare a nelegerii intervenite ntre acesta i nobilii rebeli. Acest
document pune bazele unei monarhii limitate i enun totodat o serie de garanii i privilegii
pentru cetenii i nobilimea Angliei. Magna Charta nu este ns numai o concedare de privilegii
ctre aristocraia britanic, ci i o constituie care garanteaz drepturi i liberti. Odat cu Magna
Charta Libertatum, a nceput lunga perioad de constituire a ceea ce numim n zilele noastre
,,instrumente de protecie i de promovare a drepturilor omului.
Magna Charta Libertatum a influenat elaborarea unor documente ulterioare cu relevan
deosebit pentru drepturile omului, cum ar fi Habeas Corpus Act (1679) i Bill of Rights (1689).
n Bill of Rights, care reprezint o veritabil constituie, au fost proclamate anumite
drepturi individuale: dreptul de a nu i se aplica o pedeaps ilegal i crud; dreptul de a i se
comunica motivele arestrii; dreptul de a fi eliberat pe cauiune; dreptul la alegeri libere;
libertatea cuvntului; dreptul de a fi judecat de un tribunal cu jurai. De asemenea, prin
intermediul acestui document, era ngrdit puterea monarhic, suveranul nemaiavnd dreptul s
abroge legile i nici s ngduie vreunei clase privilegiate s le ncalce.
Spre sfritul secolului al XVIII-lea au avut loc dou evenimente majore, a cror
influen a fost determinant pentru evoluia ulterioar a drepturilor omului.
Este vorba, n primul rnd, de Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii
din 1776, emis cu ocazia rebeliunii coloniilor engleze din America de Nord mpotriva Marii
Britanii i adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia. Cel de al doilea document, n ordine
cronologic, l constituie Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, emis cu ocazia
Revoluiei Franceze de la 1789.
Anterior Declaraiei de Independen a Statelor Unite ale Americii, n mai 1776, a fost
proclamat Virginia Bill of Rights, care stipula c ,,toi oamenii sunt de la natur n mod egal
5
liberi i independeni i au anumite drepturi inerente naturii lor, adic dreptul la via i la
libertate, precum i mijlocul de a dobndi i conserva proprietatea i de a urmri s obin
fericire i siguran.
Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii proclama o serie de drepturi i
liberti fundamentale, cum ar fi: dreptul la via, dreptul la libertate, egalitatea n faa legii,
dreptul la proprietate, dreptul la securitate, dreptul la rezisten mpotriva opresiunii, libertatea de
gndire, libertatea de expresie i de manifestare. Garantarea acestor drepturi proclamate a fost
fcut prin intermediul Constituiei Statelor Unite ale Americii, care a nscris, pentru prima dat
n coninutul unui document normativ, principiul separaiei puterilor n stat. n Declaraia de
Independen a Statelor Unite, prima dispoziie proclam: ,,Toi oamenii au fost creai egali; ei
au fost nzestrai de Creatorul lor cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se
gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Guvernele sunt stabilite de oameni pentru garantarea
acestor drepturi i dreapta lor putere eman din consimmntul guvernanilor.
Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii a fost sursa primar de inspiraie
pentru autorii francezi ai Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, care a constituit actul de
natere al universalizrii drepturilor omului. Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului,
adoptat de Adunarea Constituant francez n 1789, proclama: ,,Oamenii se nasc i rmn liberi
i egali n drepturi; ,,Scopul oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor naturale i
imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena la
opresiune.
Din acel moment istoric, caracterizat prin naterea ideii de libertate, apare conceptul
individului ca subiect cu demnitate i drepturi intrinseci ce trebuie respectate, nu numai de
semenii si, ci i de cei care exercit autoritatea. Indiferent de limitele sale i de criticile ce i pot
fi aduse, Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului este un punct cheie pentru a nelege de
ce statele sunt principalele responsabile pentru violarea drepturilor omului. Astfel, drepturile
omului apar n momentul recunoaterii i consacrrii statului de drept i democraiei.
Ecourile acestor documente s-au resimit n ntreaga lume, dovad fiind constituiile
adoptate de diverse ri, care au nscris n coninutul lor aceste drepturi i liberti fundamentale,
dintre care putem aminti constituiile din Olanda (1798), Suedia (1809), Spania (1812), Belgia
(1831), Sardinia (1848), Danemarca (1849), Prusia (1850). n ara noastr, drepturile ceteneti
au fost instituionalizate prin Constituia din 1866, dup Unirea Principatelor Romne din 1859.
Pn n anul 1945 problematica drepturilor omului a avut o evoluie sinusoidal, ea
punnd accent n acea perioad pe eliminarea sclaviei, pe protecia lucrtorilor din industrie, pe
protecia victimelor rzboiului, pe protecia minoritilor. Limitele normative la care s-a ajuns nu
au fost ns suficiente, iar atrocitile comise n cele mai recente conflicte armate, n special n
cazul rzboaielor mondiale, au demonstrat faptul c respectul demnitii umane trebuie s
reprezinte un el al tuturor statelor.
Pornind de la concepia marxist asupra societii, partidele comuniste ajunse la putere
ntr-o serie de ri au ncercat s cldeasc o societate diferit, n care statul, pretinznd c acord
prioritate drepturilor sociale, economice i culturale ale individului, devine principalul proprietar
al bunurilor i tinde s dirijeze viaa politic, economic, social i cultural. Avnd aceast
viziune diform asupra realitii, statul comunist i asum n ntregime garantarea drepturilor
omului n ansamblul lor, fie politice, economice, sociale sau culturale. n fapt ns, comunismul a
adus restrngeri importante drepturilor i libertilor individuale, de multe ori suprimndu-le
chiar existena.
Calea ctre construirea unui sistem internaional de protecie a drepturilor omului,
precum i stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu, a fost deschis prin
adoptarea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite la San Francisco n 1945. Carta O.N.U. a instituit
6
un organism specializat n domeniul proteciei drepturilor omului, respectiv Comisia pentru
Drepturile Omului.
La 10 decembrie 1948, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, document politic ce pune la baza drepturilor i libertilor omului egalitatea
n drepturi.
Printre drepturile civile i politice ale omului enunate n Declaraie, putem enumera:
dreptul la via, dreptul la libertate i demnitate, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie,
dreptul de a nu fi supus la tortur sau la pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante,
egalitatea n faa legii, dreptul de nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar, dreptul la un
proces echitabil n materie civil i penal, dreptul la prezumia de nevinovie pn la
pronunarea unei sentine n cadrul unui proces public, dreptul la respectarea vieii private i a
proprietii, dreptul de a circula liber, dreptul la o cetenie, dreptul de a se cstori i ntemeia o
familie, libertatea gndirii, libertatea de opinie i de exprimare, libertatea de ntrunire i asociere
panic, dreptul de a participa, direct sau prin reprezentani, la conducerea treburilor publice i
dreptul de a avea acces la funciile publice ale rii sale.
Din categoria drepturilor economice, sociale i culturale ale omului, pot fi menionate:
dreptul la securitate social, dreptul la munc i la libera alegere a muncii, dreptul la un salariu
egal pentru o munc egal, dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate, dreptul la
un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, dreptul
mamei i al copilului la ajutor i ocrotire special, dreptul la nvmnt i dreptul de a lua parte
n mod liber la viaa cultural a colectivitii.
La 16 decembrie 1966 au fost adoptate, tot de ctre Adunarea General a O.N.U., cele
dou pacte ale drepturilor omului, respectiv: Pactul drepturilor civile i politice i Pactul
drepturilor economice, sociale i culturale.
n cadrul Conferinei Europene de Cooperare i Securitate n Europa din 1975, a fost
adoptat Actul final de la Helsinki, care a proclamat cele mai importante drepturi ale omului.
Continuarea acestei iniiative nceput la Helsinki a venit odat cu Reuniunea de la Viena
(1989), cnd a fost adoptat Mecanismul Dimensiunii Umane.

Seciunea a II-a
Importana drepturilor omului

Importana drepturilor omului transpare din locul ocupat de acestea, att n plan social,
ct i n plan individual. Ele se pot manifesta plenar numai n cadrul unui colectiviti umane,
fiind, n esen, nite drepturi subiective. n calitatea lor de drepturi subiective, drepturile omului
impun, pe de o parte, obligaia individului de a respecta drepturile celorlali semeni, iar pe de alt
parte, confer individului posibilitatea de a pretinde celorlali semeni s-i respecte aceste
drepturi. De aici, se poate desprinde caracterul universal al drepturilor omului, ele fiind
opozabile erga omnes.
Dreptul internaional contemporan afirm egalitatea n drepturi a tuturor persoanelor i
promoveaz eliminarea oricrei forme de discriminare. Egalitatea n drepturi reprezint unul
dintre fundamentele garantrii drepturilor omului, respingndu-se astfel ideea acordrii de
regimuri privilegiate unor anumite grupuri de persoane.
Exercitarea drepturilor omului trebuie s se fac n mod global, n spiritul acestei idei
statele avnd obligaia s asigure exercitarea tuturor categoriilor de drepturi, indiferent c este
vorba de drepturi civile, economice, politice, sociale sau culturale.
.

7

Seciunea a III-a
Conceptul de drepturi ale omului

Pe plan internaional, nu a fost adoptat pn n prezent o definiie oficial a drepturilor
omului, dar n literatura de specialitate autohton sau strin ele au fost definite fie ca
,,ansamblul de norme juridice internaionale, prin care sunt recunoscute individului atribute i
faculti care i asigur demnitatea, libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz
de garanii instituionale apropiate
3
, fie ca ,,o recunoatere a unor spaii de autodeterminare a
persoanei umane, consacrate prin norme juridice internaionale, dar i naionale, care beneficiaz
de un regim juridic de protecie, n raport cu puterea public
4
, fie ca drepturi ,,eseniale pentru
fiina uman, ce decurg direct din existena fiinei umane, din demnitatea omului, independent de
formalizarea lor juridic internaional
5
.
n viziunea profesorului universitar Adrian Nstase, drepturile omului sunt ,,acele
prerogative conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n
raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i
care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor aspiraii legitime, n
contextul economico-social, politic, cultural i istoric al unei anumite societi
6
.
,,Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n conformitate cu
valorile contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit s le pretind de la societatea
n care triete
7
.
Se poate observa c nu exist o unitate n ceea ce privete elementele definitorii ale
acestui concept; unii autori ncearc s defineasc drepturile omului utiliznd concepte pe ct de
frumoase la prima vedere, pe att de fluide, interpretabile i greu de explicat, ce nu ajut cu
nimic la clarificarea dimensiunii lor juridice (demnitatea uman, libertatea, dezvoltarea
personalitii umane, egalitatea); ali autori ncearc s stabileasc anumite criterii n baza crora
ar putea fi considerate anumite drepturi ca fiind ale omului, cum ar fi apartenena acestora la
dreptul internaional, fie ca norme juridice, fie ca drepturi naturale.
Abordarea tiinific a acestui fenomen omniprezent n viaa noastr presupune o
distincie clar ntre diferitele niveluri de analiz pe care complexitatea drepturilor omului le
implic. Astfel, filosofia i morala drepturilor omului se preocup de aspectele generale i etice
ale problematicii, n timp ce ideologia politic a drepturilor omului (pe plan intern i
internaional) are n vedere aspectele practice ale acestora la nivel de deziderate, promisiuni,
realizri i nempliniri, iar dreptul pozitiv al drepturilor omului se concentreaz n special pe
mecanismele juridice de garantare i pe sancionarea nclcrilor acestora
8
.
Drepturile omului, din punct de vedere al etimologiei acestei sintagme, se refer la
drepturile i libertile persoanei umane n orice moment al existenei sale i independent de
apartenena la un anumit grup de identificare n funcie de elemente subiective sau obiective
precum rasa, etnia, limba, religia, cultura, voina de a tri mpreun, etc; drepturile omului se

3
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului Comentariu pe articole, vol. 1, Ed.
All Beck, Bucureti, 2005, p. 14.
4
H. Oberdorff, Droits de lhomme et libertes fondamentales, Ed. Dalloz, Paris, 2003, p. 2.
5
Corneliu Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii,
proceduri, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 7.
6
Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, Bucureti, 1992, p. 55.
7
Lenkin Louis, The Age of Rights, Columbia University Press, New York, 1990, p. 38.
8
Frdric Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, 2006,
p. 25.
8
manifest pe planul societii umane globale i privesc individul n sine - individul universal.
Drepturile omului sunt atemporale i aspaiale, iar exercitarea lor nu depinde sau nu ar trebui s
depind de condiia individului.

Seciunea a IV-a
Trsturile drepturilor omului

Drepturile omului sunt naturale, universale, indivizibile, imprescriptibile i inalienabile.
Drepturile omului sunt naturale sau congenitale, individul deinndu-le de la naterea sa
pn la moarte, proprietate care le face imune la alterri ulterioare din partea statului.
Universalitatea drepturilor omului semnific faptul c ele privesc toate fiinele umane, n
orice loc s-ar afla, indiferent de sex, ras, religie, vrst i orice alte trsturi care i-ar putea
deosebi pe cei ce compun marea familie uman, finalitatea reglementrilor naionale, regionale i
internaionale fiind valorificarea acestor drepturi fa de orice alte persoane, n toate rile lumii,
pe baza unui standard minim pe care toate statele sunt chemate s-l accepte i s-l transpun n
legi i de la care nu se admit derogri dect prin lege i pentru raiuni bine determinate.
Indivizibilitatea drepturilor omului este principiul care subliniaz abordarea global a
drepturilor omului, n ansamblul lor, cuprinznd toate categoriile de drepturi i liberti, plecnd
de la legtura indestructibil care exist ntre ele, indiferent de domeniul de aplicare (politic,
social, economic, cultural, juridic) sau de spaiul n care trebuie implementate ori de categoria de
persoane destinatare.
Imprescriptibilitatea drepturilor omului rezid n faptul c acestea sunt perene,
intangibile n timp, exercitarea lor nefiind supus niciunui termen.
Inalienabilitatea drepturilor omului se poate traduce prin faptul c ele nu pot fi
transferate i nu pot face obiectul unei tranzacii, deoarece sunt integrate esenei fiinei umane.
Drepturile omului nu sunt negociabile, iar titularii lor nu pot s renune la ele, sub sanciunea
nulitii.

Seciunea a V-a
Obiectul drepturilor omului

Obiectul drepturilor omului l constituie drepturile i libertile fundamentale ale
individului, care reprezint coninutul relaiilor internaionale din acest domeniu. Datorit
evoluiei dinamice a relaiilor internaionale din domeniul drepturilor omului, obiectul acestei
discipline se afl ntr-o expansiune continu. Apariia unor noi relaii interumane determin
necesitatea unor noi reglementri n domeniul drepturilor omului.

Seciunea a VI-a
Subiectele raportului juridic din domeniul drepturilor omului

Iniial, subiect al Dreptului Internaional al Drepturilor Omului a fost considerat statul, iar
ulterior, organizaia internaional. Acest lucru se justific prin aceea c, n perioada respectiv,
Dreptul Internaional al Drepturilor Omului fcea parte din Dreptul Internaional Public, iar
persoanele fizice nu au fost recunoscute ca subiect, deoarece se considera c acestea sunt supuse
jurisdiciilor naionale. De abia n perioada interbelic i mai pregnant dup cel de Al Doilea
Rzboi Mondial s-a lansat ideea extinderii sferei subiectelor de Drept Internaional al Drepturilor
Omului. Unii autori au susinut c prin recunoaterea persoanei ca subiect de Drept Internaional
al Drepturilor Omului s-ar aduce atingere suveranitii statelor. Acest fapt a dus la conturarea
9
unui nou principiu i anume principiul subsidiaritii, potrivit cruia, sesizarea instanelor
internaionale din domeniul drepturilor omului nu poate fi fcut dect dup ce au fost utilizate
toate cile judiciare interne de soluionare a litigiului. Datorit triumfului teoriilor favorabile
recunoaterii, n ziua de azi persoana fizic are calitatea de subiect de drept internaional al
drepturilor omului.
Concluzionnd, putem afirma c subiecte ale raportului juridic din domeniul drepturilor
omului sunt, n principal, statele, care au obligaia de a garanta acordarea i respectarea
drepturilor omului pe plan intern, organizaiile internaionale, care intervin n proclamarea i
aprarea drepturilor fundamentale i a libertii cetenilor i indivizii, persoane fizice sau
juridice, care sunt destinatarii valorilor protejate i care au facultatea de a apela la fora coercitiv
a statului sau a instanelor internaionale atunci cnd aceste valori le sunt desconsiderate.



CAPITOLUL II
Izvoarele i clasificarea drepturilor omului


Seciunea I
Izvoarele drepturilor omului

Noiunea de izvor de drept desemneaz forma de apariie i de exprimare a unei norme
juridice.
n materia drepturilor omului, izvoarele de drept sunt constituite din mijloacele juridice
prin care statele, pe baza acordului lor de voin, creeaz noi norme sau le dezvolt i le modific
pe cele existente.
Principalele izvoare ale Dreptului Internaional al Drepturilor Omului sunt tratatul
internaional i cutuma internaional.
a) Tratatul internaional.
Tratatul internaional este expresia voinei unanime a statelor, materializat ntr-un
document scris, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice ntre statele semnatare. Tratatul
internaional mai poate fi ntlnit sub urmtoarele denumiri: convenie, pact, acord, protocol,
statut etc.
n materia drepturilor omului, majoritatea tratatelor internaionale sunt ntlnite sub
denumirea de convenii internaionale.
Din punct de vedere al sferei geografice de aplicare a lor, conveniile internaionale se
clasific n dou categorii: convenii universale i convenii regionale.
Din punct de vedere al obiectului lor, adic al categoriilor de drepturi ale omului pe care
le reglementeaz, conveniile internaionale se clasific n dou categorii:
- convenii generale - care reglementeaz drepturile omului privite n ansamblul lor, cum
sunt: Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia American a Drepturilor Omului,
Pactul cu privire la drepturile civile i politice, Pactul cu privire la drepturile economice, sociale
i culturale;
- convenii speciale - care reglementeaz numai anumite categorii de drepturi ale omului,
cum ar fi, de exemplu, conveniile ce vizeaz protecia dreptului la via: Convenia cu privire la
prevenirea i reprimarea crimei de genocid (1948), Convenia privind imprescriptibilitatea
crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii (1968), Convenia mpotriva lurii de ostatici
(1979), etc.
10
Tratatele moderne care reglementeaz protecia juridic a drepturilor omului au fost
precedate de adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Prin adoptarea tratatelor,
care au ca surs de inspiraie aceast Declaraie, s-a creat obligaia juridic pentru prile
contractante de a-i armoniza legislaia i practicile interne cu prevederile tratatelor. Tratatele au
definit i au detaliat, n termeni juridici, drepturile i libertile enunate n Declaraie. Prin aceste
tratate, statele semnatare au dobndit nu numai obligaia de a pune n aplicare prevederile lor, ci
i dreptul de a solicita altor state-pri s le pun n aplicare, n virtutea principiului pacta sunt
servanda.
b) Cutuma internaional.
Cutuma internaional este rezultatul unei experiene ndelungate, perpetuat prin
repetarea unei practici constante, adic a unei reguli acceptat de anumite comuniti ca fiind
conform cu interesele lor. Fiind cel mai vechi izvor de drept, cutuma este mai rar ntlnit n
practica internaional. De regul, cutuma constituie izvor al drepturilor omului atunci cnd
normele juridice existente n tratatele internaionale fac trimitere direct la ea.

Seciunea a II-a
Clasificarea drepturilor omului

Drepturile omului se clasific n funcie de criterii diverse, care, de multe ori, sunt
motivate politic. Toate aceste criterii sunt ns relative, avnd n vedere c, de multe ori, unul i
acelai drept poate fi considerat ca fcnd parte din mai multe clase sau categorii.
Unii autori din literatura de specialitate internaional au clasificat drepturile omului dup
criteriul numrului persoanelor care sunt ndreptite s le exercite n:
- drepturi colective sau drepturi de solidaritate - a cror exercitare depinde de o
comunitate de persoane, desemnat ca titular de drepturi (dreptul la dezvoltare, dreptul la pace,
dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul de asociere n sindicate);
- drepturi individuale - a cror exercitare depinde de voina exclusiv a titularului lor, a
individului n sine, privit ut singuli.
Aceast clasificare este ns cel puin criticabil, deoarece ea face s opereze o confuzie
ntre natura dreptului i modalitile sale de exercitare; este adevrat c anumite drepturi ale
omului au o dimensiune colectiv, ele exercitndu-se n comun cu ali membri ai diferitelor
grupuri sociale, dar drepturile respective rmn, n esen, individuale, depinznd de voina
unilateral a fiecrei persoane. Aceasta are libertatea de a le exercita sau nu, de a-i alege
instituiile i structurile n cadrul crora dorete s le exercite, precum i de a pretinde individual
respectarea lor. Chiar i drepturile persoanelor care fac parte din minoriti sunt drepturi
individuale, dei exercitarea lor se face, de regul, mpreun cu ali membri ai grupului minoritar
respectiv.
O alt clasificare a drepturilor omului, des ntlnit n lucrrile de specialitate, folosete
drept criteriu evoluia lor istoric, de la dreptul liberal clasic i pn n prezent. Din aceast
perspectiv, se poate vorbi de trei generaii de drepturi ale omului.
Prima generaie de drepturi ale omului o constituie drepturile civile i politice, a cror
consacrare a fost rezultatul filosofiei iluministe i al concepiei liberale despre dreptul natural.
Existena unor drepturi inalienabile i imprescriptibile ale omului este o idee care rzbate din
toate declaraiile de drepturi ale acelei perioade istorice. Toate drepturile proclamate n aceast
perioad istoric au o trstur comun: ele au fost recunoscute i nu create de puterea politic,
iar statul are obligaia general i negativ de a nu le aduce atingere i de a le apra mpotriva
oricror nclcri. Din prima generaie de drepturi ale omului fac parte: dreptul la via, dreptul
11
la libertate, dreptul la proprietate, libertatea industriei i a comerului, libertatea contiinei, a
opiniei, libertatea presei, etc.
Cea de a doua generaie de drepturi ale omului o reprezint drepturile sociale,
economice i culturale. Aceste drepturi au aprut spre sfritul secolului al XIX-lea, cnd
contestaiile mpotriva statului liberal, venite mai ales din partea socialitilor, au nceput s-i
fac simite efectele. n aceste condiii, au aprut noi drepturi fundamentale, precum dreptul la
protecie social, dreptul la educaie, dreptul la munc, la sntate etc. Aceste drepturi se
deosebesc n mod radical de cele din prima generaie, deoarece ele nu presupun din partea
statului o absteniune, ci dimpotriv, o prestaie pozitiv.
Cea de a treia generaie de drepturi ale omului, aprut n perioada contemporan, a
suscitat numeroase controverse n plan doctrinar cu privire la existena lor din punct de vedere
juridic. n aceast categorie, specialitii includ drepturile de solidaritate, cum ar fi: dreptul la
pace, dreptul la un mediu nconjurtor sntos, drepturile aprute ca o reacie la dezvoltarea
medicinei, n special a geneticii etc.
Din perspectiva acestei clasificri, se poate desprinde concluzia eronat c exist o
ierarhizare a drepturilor omului, adic o preeminen a drepturilor din prima categorie n raport
cu cele din a doua sau a treia categorie. Dei nu exist o ierarhizare formal a drepturilor omului,
analiza textelor, documentelor i a practicii internaionale, ne arat c obligaiile asumate de state
cu privire la diferitele drepturi i liberti nu sunt de aceeai natur. Astfel, Pactul privind
drepturile civile i politice, precum i Convenia european i cea american, enun o serie de
drepturi care trebuie s fie respectate n orice mprejurare, chiar n caz de pericol pentru existena
naiunii sau n situaii de urgen (dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii, pedepselor sau
tratamentelor inumane ori degradante, dreptul de a nu fi adus n stare de sclavie sau de servitute,
libertatea de gndire, religie sau contiin, interzicerea discriminrii numai pe motiv de ras,
culoare, limb, sex, religie sau origine social). Per a contrario, alte drepturi i liberti pot face
obiectul restriciilor i limitrilor, prin lege i pentru raiuni bine determinate.


CAPITOLUL III
Instrumente internaionale cu vocaie universal n protecia drepturilor omului


Seciunea I
Aspecte generale

Instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului se mpart n dou mari
categorii:
- instrumente internaionale cu vocaie universal;
- instrumente internaionale cu vocaie regional.
n cadrul instrumentelor internaionale cu vocaie universal intr acele documente
internaionale la care au aderat state de pe toate continentele, cum ar fi, de exemplu, Carta
Organizaiei Naiunilor Unite, Pactul privind drepturile civile i politice sau Pactul privind
drepturile economice, sociale i culturale.





12

Seciunea a II-a
Organisme internaionale

Aceste organisme cu vocaie universal, care desfoar activiti specifice n domeniul
proteciei drepturilor omului, se clasific n dou mari categorii:
- organisme internaionale interguvernamentale;
- organisme internaionale neguvernamentale.
Din prima categorie face parte Organizaia Naiunilor Unite, iar din categoria subsecvent
fac parte Amnesty International, Crucea Roie Internaional, Comisia Internaional a Juritilor,
Comitetul Avocailor pentru Drepturile Omului, Liga Internaional a Drepturilor Omului etc.

Seciunea a III-a
Drepturile omului n sistemul O. N. U.

1. Consideraii generale
Ideea nfiinrii acestei organizaii a aprut nc din anul 1942, cnd a fost adoptat
Declaraia luptei comune mpotriva rilor axei, n cadrul creia este folosit denumirea de
,,Naiuni Unite.
nfiinarea organizaiei are loc odat cu adoptarea Cartei O.N.U. la 26 iunie 1945.
Dei organizaia are ca scop principal ferirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului,
ea a creat unele organisme cu atribuii specifice n domeniul drepturilor omului.
Acest lucru a fost posibil datorit faptului c n coninutul Cartei O.N.U. este precizat
expres obligaia organizaiei de a favoriza respecterea universal i efectiv a drepturilor omului
i a libertilor fundamentale.
La nivelul Naiunilor Unite, a fost adoptat Carta Internaional a Drepturilor Omului,
care cuprinde:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948),
- Pactul Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice (1966);
- Pactul Internaional asupra Drepturilor Economice, Sociale i Culturale (1966).

2. Surse juridice
a) Carta O.N.U.
Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie internaional interguvernamental cu
vocaie universal.
Fiind fundamentat pe principiul egalitii suverane, organizaia nu poate avea un
caracter supranaional. Curtea Internaional de Justiie a statuat c O.N.U. nu este un suprastat.
Carta O.N.U. a fost adoptat n perioada 25-26 iunie 1945 la San Francisco de ctre
Adunarea General a O.N.U. i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945.
Ea reprezint primul document internaional cu caracter multilateral care face referire la
drepturile fundamentale ale omului.
Chiar n Preambulul Cartei statele pri i exprim hotrrea ,,de a reafirma credina n
drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n drepturi egale
ntre brbai i femei i ntre naiunile mari i mici.
Dei nu conine un catalog al tuturor drepturilor omului i nici nu le definete, Carta
O.N.U. a reprezentat un pas major n evoluia proteciei juridice a drepturilor omului.
Importana acestui document internaional se deduce din scopul declarat la data nfiinrii
O.N.U. acela de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului prin unirea forelor membrilor
13
si, n vederea meninerii pcii i securitii. Avnd n fa acest deziderat, O.N.U i-a declarat
credina n drepturile fundamentale ale omului i n nevoia realizrii unor condiii care s asigure
meninerea justiiei i dezvoltarea progresului social care s conduc la realizarea unor condiii
mai bune de trai. Semnificative sunt n acest sens prevederile Cartei, care precizeaz obligaia
O.N.U. de a favoriza ,,respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, de sex, de limb sau de religie.

b) Pactul privind drepturile civile i politice
Acest Pact a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la data de 16 decembrie 1966 i
a intrat n vigoare n 1976, fiind ratificat de statul romn n noiembrie 1974.
Pactul cuprinde o serie de drepturi civile i politice, printre care se evideniaz: dreptul la
via, dreptul la libertate i securitate personal, dreptul de a participa la viaa politic, dreptul la
sufragiu universal, egal i secret, egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, libertatea de gndire,
libertatea contiinei etc. Raportat la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul conine
i alte drepturi, precum: dreptul persoanelor private de libertate de a fi tratate cu respect i
omenie, dreptul copilului de a dobndi o cetenie, dreptul copilului la protecie special,
libertatea de a nu fi nchis pentru datorii. Pe de alt parte, din coninutul Pactului lipsesc o serie
de drepturi importante precum: dreptul de proprietate, dreptul de a solicita i de a primi azil
politic, dreptul la o cetenie.
Pactul cuprinde i o clauz care permite ca ,,n timp de pericol public, ameninnd
existena naiunii s poat fi limitate sau chiar suspendate o parte din drepturile consacrate, cu
excepia urmtoarelor:
- dreptul la via;
- dreptul de a nu fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante;
- dreptul de a nu fi inut n sclavie sau n servitute;
- dreptul individului de a nu fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s
execute o obligaie contractual;
- dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act
delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite
(neretroactivitatea legii penale) i dreptul la aplicarea legii mai favorabile (mitior lex);
- dreptul la recunoaterea pretutindeni a personalitii juridice;
- dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei.
Pentru a asigura respectarea prevederilor Pactului, a fost nfiinat Comitetul Drepturilor
Omului, compus din 18 experi, ce au un mandat de 4 ani. Printre atribuiile Comitetului
Drepturilor Omului menionm:
- administrarea sistemului de rapoarte;
- administrarea mecanismului de plngeri inter-state;
- ndeplinirea anumitor funcii de reglementare a diferendelor dintre state, izvorte din
aplicarea Pactului;
- examinarea pngerilor prezentate de particulari.
Persoanele ale cror drepturi au fost violate de ctre un stat se pot adresa Comitetului
Drepturilor Omului, n conformitate cu Protocolul facultativ referitor la Pactul internaional
privind drepturile civile i politice
9
. Deoarece nu este un organ judiciar, soluiile date de Comitet
au un caracter de recomandare. Conform regulamentului propriu, Comitetul Drepturilor Omului

9
Protocolul a fost adoptat i deschis pentru semnare, ratificare i aderare ctre Adunarea
General a O.N.U. prin Rezoluia 2200A/XXI din martie 1976.
14
poate s propun msuri provizorii, pe care statele trebuie s le adopte pentru a evita
prejudicierea ireparabil a victimelor presupuselor violri
10
. Comitetul este format din
resortisani ai statelor-pri la Pactul privind drepturile civile i politice, acetia trebuind s fie
personaliti de nalt moralitate i s aib o competen recunoscut n domeniul drepturilor
omului.

c) Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale
Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale a fost adoptat de Adunarea
General a O.N.U. la 16 decembrie 1966 i a intrat n vigoare n 1976, fiind ratificat de statul
romn n 1974.
Spre deosebire de Pactul internaional privind drepturile civile i politice, Pactul privind
drepturile economice, sociale i culturale nu numai c enun categoriile de drepturi specifice, ci
le descrie amnunit, artnd totodat msurile ce se impun pentru a se realiza respectarea lor.
Printre drepturile cuprinse n acest Pact menionm: dreptul la munc, dreptul la odihn,
dreptul la salariu egal pentru munc egal, dreptul la protecia muncii, dreptul la asigurri
sociale, dreptul la nvtur, dreptul la protecie special pentru femei i copii, dreptul de a
participa la viaa cultural, dreptul individului de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i
mintal etc.
Statele-pri la acest Pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi
exercitate fr nicio discriminare ntemeiat pe criterii de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
politic, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare.
Pentru respectarea prevederilor Pactului, n 1985 a fost nfiinat Comitetul Drepturilor
Economice, Sociale i Cuturale, format din 18 membri, cu un mandat de 4 ani. Atribuiile
Comitetului constau n:
- supravegherea modului de ndeplinire a obligaiilor pe care statele-pri la Pact i le-au
asumat;
- atragerea ateniei cu privire la standardul minim de ndeplinit.

d) Alte documente internaionale cu vocaie universal
Alturi de Carta O.N.U. i de cele dou Pacte internaionale pentru drepturile omului,
exist i o serie de documente internaionale cu vocaie universal, precum:
- Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimei de genocid, adoptat de
Adunarea General a O.N.U. la 9 decembrie 1948 i intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951;
- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1965 i intrat n vigoare n 1969. Potrivit art. 1 al
acestei convenii, discriminarea rasial semnific ,,orice deosebire, excludere, restricie sau
preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional ori etnic, care are ca
scop sau efect distrugerea sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de
egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniul politic, economic, social
i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice;
- Convenia internaional privind suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid,
adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 30 noiembrie 1973 i intrat n vigoare la 18 iulie
1976;
- Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau
degradante, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1984 i intrat n vigoare
la 28 iunie 1987;

10
Regula 86.
15
- Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei,
adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 18 decembrie 1979 i intrat n vigoare la 3
septembrie 1981;
- Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 20
noiembrie 1989 i intrat n vigoare la 2 septembrie 1990.

3. Mecanisme de aplicare
3.1. Mecanismele Cartei O.N.U.
n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite exist dou categorii de mecanisme prin
intermediul crora sunt protejate drepturile omului: mecanismele convenionale (constituite din
comitetele create prin diverse documente internaionale) i mecanismele extraconvenionale
(concretizate n diverse anchete speciale).
a) Mecanisme convenionale.
Mecanismele convenionale sunt urmtoarele:
- Consiliul Economic i Social;
- Comisia pentru Drepturile Omului;
- Subcomisia pentru Lupta mpotriva Discriminrii i pentru Protecia Minoritilor;
- Comisia pentru Condiia Femeii;
- Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale;
- Centrul O.N.U. pentru Drepturile Omului;
- naltul Comisar pentru Drepturile Omului;
- naltul Comisariat pentru Refugiai;
b) Mecanisme extraconvenionale.
Mecanismele extraconvenionale constau n acele proceduri speciale efectuate de
Comisia Drepturilor Omului i au caracter ah-hoc, fiind concretizate n activitatea unor experi.

3.2. Curtea Penal Internaional
Curtea Penal Internaional a fost nfiinat pentru ca persoanele care au svrit crime
grave, ce au adus atingere comunitii internaionale, s fie trase la rspundere. Curtea este
complementar jurisdiciilor penale naionale, avnd ca obiectiv principal protejarea comunitii
internaionale de crimele ce amenin pacea, securitatea i bunstarea lumii.
Sediul Curii Penale Internaionale se afl n Olanda, la Haga.
Competena Curii se exercit asupra celor mai grave i abominabile crime care aduc
atingere comunitii internaionale:
- crima de genocid;
- crimele mpotriva umanitii;
- crimele de rzboi;
- crima de agresiune.
Dreptul aplicabil
Curtea Penal Internaional va aplica, n aceast ordine, urmtoarele:
- Statutul Curii;
- tratatele aplicabile n acest domeniu, regulile i principiile dreptului internaional;
- principiile generale de drept din diferite sisteme juridice ale lumii.
Principiile generale de drept penal care stau la baza aciunii Curii sunt:
- nullum crimen sine lege (nimeni nu poate fi pedepsit pentru o crim care nu este
prevzut de lege);
- nulla poena sine lege (nicio pedeaps nu poate fi aplicat n afara legii).
16
Potrivit art. 29 din Statutul Curii Penale Internaionale, infraciunile prevzute de acesta
sunt imprescriptibile.

3. Alte mecanisme cu vocaie universal
- Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale;
- Comitetul mpotriva torturii;
- Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei;
- Comitetul drepturilor copilului.




CAPITOLUL IV
Sisteme regionale de protecie a drepturilor omului

Principalele sisteme regionale de protecie a drepturilor omului se grupeaz n cinci mari
categorii: sistemul american, sistemul african, sistemul asiatic, sistemul islamic i sistemul
european.


Seciunea I
Sistemul interamerican de protecie a drepturilor omului

1. Aspecte generale
Sursa de inspiraie a sistemului interamerican de protecie a drepturilor omului o
constituie sistemul european. Evoluia sistemului interamerican de protecie a drepturilor omului
a fost profund influenat de diverse evenimente politice care au zdruncinat linitea
continentului, precum reacia ostil a Statelor Unite la apariia regimului comunist din Cuba sau
prbuirea regimurilor dictatoriale din America Latin. Cuba a fost, pn nu demult, singurul stat
exclus din Organizaia Statelor Americane, n 1962, datorit aderrii sale la blocul sino-sovietic.
Decizia a fost suspendat n 2009, ns S.U.A. cere Havanei s respecte Carta drepturilor
fundamentale a O.S.A. dac vrea s se rentoarc n instanele regionale. Al doilea stat exclus din
Organizaia Statelor Americane a fost Honduras, n 2009, printr-o decizie (rezoluie) ce a decurs
direct din aplicarea articolului 21 al Cartei organizatiei, care stipuleaz c suspendarea unui stat
membru poate interveni din momentul n care exist ,,o ntrerupere neconstituional a ordinii
democratice ntr-o ar membr, iar demersurile diplomatice se dovedesc lipsite de succes.
Atitudinea guvernului Statelor Unite fa de direcia de evoluie a sistemului
interamerican de protecie a drepturilor omului a fost ntotdeauna oscilant, n funcie de
interesele politice pe care le-au avut de-a lungul ultimelor decenii liderii de la Casa Alb.

2. Surse juridice
Creat n 1948, Organizaia Statelor Americane este o organizaie regional n cadrul
Naiunilor Unite, care se bazeaz, ntre alte principii enunate n Carta ei, pe proclamarea
drepturilor fundamentale ale omului, fr deosebire de ras, sex, religie sau naionalitate, pe
unitatea spiritual a continentului, care cere o strns cooperare n afirmarea naltelor idealuri ale
culturii umane, pe credina c educaia popoarelor trebuie s fie ndreptat spre justiie, libertate
i pace, ca i pe faptul c dreptul internaional este norm cluzitoare a statelor n relaiile lor
reciproce.
17
Compus din 35 de state, Organizaia Statelor Americane s-a confruntat cu reale
dificulti n tentativa de a crea un sistem propriu de protecie a drepturilor omului, dificulti
datorate reticenei cu care anumite state au ntmpinat concedarea de prerogative n acest
domeniu, dar i diferenelor existente ntre sistemele de drept aplicabile n America de Nord i
America Latin
11
. Datorit acestei eterogeniti, i n zilele noastre coexist dou surse juridice
distincte ale sistemului interamerican de protecie a drepturilor omului: Carta Organizaiei
Statelor Americane, pe de o parte, iar pe de alt parte, Convenia American a Drepturilor
Omului. Aadar, din punct de vedere juridic, acest sistem se bazeaz pe dou documente
internaionale cu vocaie regional: Convenia American a Drepturilor Omului i Carta
Organizaiei Statelor Americane.
Carta Organizaiei Statelor Americane este aplicabil tuturor celor 35 de state membre ale
O.S.A., n timp ce Convenia American a Drepturilor Omului este obligatorie doar pentru
statele care au ratificat-o. Pn n anul 2003, Convenia American a Drepturilor Omului fusese
ratificat doar de 25 de state, toate din America Central i de Sud. Marile puteri din America de
Nord, S.U.A. i Canada, avnd sisteme de drept de common law, nu au devenit pri la
Convenie.
Convenia American a Drepturilor Omului a fost semnat la San Jos, n Costa Rica, la 22
noiembrie 1969, dar avea s intre n vigoare mult mai trziu, abia la 18 iulie 1978.
nc din primul su articol, Convenia American a delimitat cu claritate obligaiile
statelor privind respectarea i garantarea drepturilor omului: ,,Statele pri la aceast Convenie
se angajeaz s respecte drepturile i libertile recunoscute i s garanteze liberul i deplinul lor
exerciiu oricrei persoane supuse jurisdiciei sale, fr discriminare de vreun fel pe motiv de
ras, sex, culoare, limb, religie, opinii politice sau de orice alt gen, origine naional sau social,
poziie economic, de natere sau orice alt condiie social. Se nelege aici c noiunea de
persoan desemneaz orice fiin uman.

3. Mecanisme de aplicare
n vederea asigurrii respectrii prevederilor Conveniei Americane a Drepturilor
Omului, au fost create dou organe: Curtea American a Drepturilor Omului i Comisia
Interamerican pentru Drepturile Omului.

a) Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului a luat fiin n anul 1959, iar
Statutul su a fost adoptat n 1960, conferindu-i prerogative pentru promovarea drepturilor
omului, inclusiv pe aceea de a ntocmi studii i rapoarte i de a face recomandri guvernelor
statelor membre pentru adoptarea treptat a unor msuri n favoarea drepturilor omului n cadrul
legislaiilor interne
12
.
Anul 1965 marcheaz revizuirea Statutului su i abilitarea Comisiei cu posibilitatea de a
primi i examina petiii individuale prin care se reclam statelor violarea unora dintre drepturile
proclamate n Declaraia American a Drepturilor Omului (la via i la securitatea persoanei,
egalitatea n faa legii, libertatea la religie, libertatea de expresie, dreptul individului de a nu fi
arestat arbitrar i dreptul de a beneficia de nfptuirea justiiei).
n 1970, Comisia devine organ al Cartei O.S.A., avnd competene n supravegherea
respectrii drepturilor omului i dobndind o legitimitate instituional i de constituire pe care
nu o avusese pn atunci, inclusiv n ceea ce privete practica dezvoltat n decursul anilor, dar i

11
Ion Dragoman, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2008, p. 135.
12
Raluca Miga Beteliu, Drept internaional, Editura All, Bucureti, 1998, p. 190.
18
cu privire la aplicarea unei convenii americane a drepturilor omului. n acest context, s-a impus,
n 1979, adoptarea unui nou Statut al Comisiei, potrivit cruia, atribuiile acesteia sunt divizate n
legtur cu toate statele O.S.A.: statele-pri la Convenie (crora li se aplic drepturile enunate
n Convenie) i statele care nu sunt pri la Convenie (crora li se aplic drepturile enunate n
Declaraie).
Comisia cu sediul la Washington, n Statele Unite, este format din 7 membri, avnd un
mandat de 4 ani. Atribuiile Comisiei i modul su de funcionare se aseamn cu cele ale
Comisiei Europene a Drepturilor Omului, dar prezint i unele particulariti. Comisia
Interamerican pentru Drepturile Omului dispune de puteri privind toate statele membre ale
Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.), nu numai asupra acelora care au ratificat Convenia
American a Drepturilor Omului. De asemenea, n categoria drepturilor protejate prin activitatea
Comisiei, sunt incluse att drepturile enumerate n Convenia American a Drepturilor Omului
ct i cele cuprinse n Declaraia American a Drepturilor i ndatoririlor Omului.
Competenele Comisiei sunt dintre cele mai diverse, pornind de la cea jurisdicional sau
contencioas i continund cu aceea de a ntocmi studii i rapoarte i de a face recomandri
guvernelor statelor membre pentru adoptarea treptat a unor msuri n cadrul legislaiilor interne
n favoarea drepturilor omului.
Potrivit dispoziiilor art. 46 al Cartei Americane a Drepturilor Omului, pentru ca o petiie
sau o comunicare s fie admis de Comisie trebuie ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele
condiii:
- reclamantul trebuie s fi epuizat toate cile de atac i de recurs interne, n conformitate
cu principiile generale ale dreptului internaional;
- prezentarea petiiei trebuie s fie fcut n termen de 6 luni de la data la care persoana
lezat n drepturi a fost ntiinat cu privire la sentina intern definitiv;
- cauza respectiv s nu fie deja supus ateniei unei alte jurisdicii internaionale;
- petiia s conin numele, naionalitatea, profesia, domiciliul i semntura persoanei sau
persoanelor reclamante ori a reprezentantului legal al entitii care nainteaz petiia.
n mod excepional, ndeplinirea primelor dou condiii enunate mai sus nu mai este
obligatorie atunci cnd:
- nu exist n legislaia intern a statului n cauz procesul legal n vederea protejrii
dreptului sau drepturilor care se afirm c au fost violate;
- persoanei lezate nu i-a fost permis accesul la recurs sau a fost mpiedicat s epuizeze
toate cile interne de atac, din motive obiective i neimputabile ei;
- exist ntrzieri nejustificate n decizia cu privire la recursurile menionate.

b) Curtea American a Drepturilor Omului
Dei a fost creat nc din 1978, odat cu intrarea n vigoare a Conveniei Americane a
Drepturilor Omului, Curtea a primit spee spre soluionare abia n 1986, prin admiterea unor
plngeri transmise de Comisia Interamerican, plngeri ndreptate mpotriva Republicii
Honduras i care aveau ca obiect violarea dreptului la via, la un tratament uman i la libertate
personal
13
.
Cu sediul la San Jos, n Costa Rica, Curtea este format din 7 judectori, alei cu titlu
personal, dar numii exclusiv de statele membre ale Conveniei, judectori care au un mandat de
6 ani. Curtea se ntrunete n cel puin dou sesiuni ordinare pe an sau n sesiuni extraordinare
atunci cnd este cazul.

13
Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, IRDO, Bucureti, 1992, p.
91-92. Prima hotrre a CIDO a fost luat n 1988 n cazul Velasquez Rodriguez contra Honduras.
19
Sesizarea Curii se face de ctre Comisia Interamerican pentru Drepturile Omului sau de
ctre un stat-parte la Convenia American a Drepturilor Omului.
Competenele Curii se refer att la activitatea sa contencioas, ct i la posibilitatea de a
emite avize consultative de interpretare a Conveniei Americane a Drepturilor Omului, precum i
a altor tratate de drepturile omului. Competena contencioas a Curii nu este angajat doar prin
simpla ratificare a Conveniei de ctre un stat-parte, ci printr-o declaraie general de
recunoatere a jurisdiciei acesteia
14
, precum i printr-o declaraie sau convenie special, sub
condiia reciprocitii, prin care se recunoate jurisdicia Curii pentru fiecare cauz n parte sau
pentru o perioad determinat
15
. De asemenea, Curtea American a Drepturilor Omului are
competena de a adopta msuri conservatorii n cauzele n curs de examinare, dar i n alte cauze,
la cererea Comisiei, procedura emiterii unor ordine de interdicie fiind adesea utilizat n ultimul
deceniu al secolului trecut. Nu n ultimul rnd ca importan, exist o competen consultativ a
Curii, care are dreptul de a cere avize consultative organelor O.S.A., precum i tuturor statelor
membre ale organizaiei, n special pentru a se constata dac legile interne ale unui stat, inclusiv
cele aflate n faza de proiect, sunt compatibile cu Convenia sau cu tratatele de drepturile omului
din statele americane.
n ceea ce privete persoanele fizice care au naintat petiii Comisiei Interamericane
pentru Drepturile Omului, acestea nu mai pot sesiza Curtea, deoarece numai statele-pri i
Comisia au acest drept i numai dup ncheierea procedurilor Comisiei.
Din momentul sesizrii sale, Curtea este nvestit cu puterea de a reexamina n totalitate
constatrile de fapt i de drept ale Comisiei, hotrrile pronunate fiind definitive i nerecurabile;
ele pot fi interpretate ulterior doar de ctre Curte, n situaia in care exist divergene sau
neclariti privind nelesul sau ntinderea sentinelor.
Atunci cnd se constat o nclcare a unui drept sau a unei liberti protejate, Curtea va
dispune ca prii lezate s i se asigure beneficiul dreptului sau libertii nclcate, precum i
ndreptarea consecinelor msurii sau situaiei care a constituit nclcarea i plata unei
compensaii echitabile pentru prejudiciul moral sau material suferit
16
.
Executarea hotrrilor Curii Americane a Drepturilor Omului este una benevol, singura
posibilitate de cenzur pe care Curtea o are la ndemn mpotriva unui stat care refuz s se
conformeze fiind naintarea spre examinare a unui raport anual referitor la activitatea sa ctre
Adunarea General a O.S.A., raport n care vor fi menionate n special aceste abuzuri. O.S.A. va
da o rezoluie prin care condamn refuzul statului respectiv, rezoluie care, dei nu are valoare
juridic, produce un impact major asupra opiniei publice i are ca finalitate, de regul, revizuirea
conduitei statului n culp i executarea hotrrii.


Seciunea a II-a
Sistemul african de protecie a drepturilor omului

1. Aspecte generale
Sistemul african de protecie a drepturilor omului este unul atipic, deosebindu-se
fundamental de celelalte sisteme regionale de protecie a drepturilor omului prin faptul c el
ocrotete, pe lng drepturile individuale, i o serie de drepturi colective aplicabile naiunilor.

14
Convenia American a Drepturilor Omului, art. 62, alin. 1 i 2.
15
Ibidem, art. 62. alin. 3.
16
Ion Dragoman, op.cit., p. 140.
20
Creat n 1963, Organizaia Unitii Africane a avut ca premis emanciparea deplin a
continentului african i eliberarea de sub jugul colonialismului. La reuniunea din iulie 2001 de la
Lusaka (Zambia), statele membre ale Organizaiei au adoptat un proiect de transformare a ei n
Uniunea African, dup modelul Uniunii Europene, schimbare caracterizat printr-o extindere a
puterilor i competenelor instituiei, urmrind s creeze n viitor un parlament i o moned
unic. Dei obiectivele par a fi nc ndeprtate, din iulie 2002 putem vorbi de Uniunea African
ca succesoare a Organizaiei Unitii Africane.

2. Surse juridice
Sistemul african de protecie a drepturilor omului este fundamentat din punct de vedere
juridic pe Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor, adoptat n iunie 1981 la Nairobi
(Kenya) de ctre Organizaia Unitii Africane (O.U.A.) i intrat n vigoare n octombrie 1986.
Una dintre trsturile particulare ale Cartei Africane a Drepturilor Omului i Popoarelor
o constituie faptul c din coninutul ei lipsesc anumite drepturi fundamentale
17
, precum dreptul la
cetenie (lipsa acestui drept se justific pe considerentul c aceast calitate de membru al
comunitii africane are la baz legturile de familie, clan, trib i naiune), dreptul la liber
alegere a partenerului de cstorie (a crui absen se explic prin existena anumitor tradiii ale
statului african cu privire la cstorie), dreptul la odihn, dreptul la timp liber, dreptul la un nivel
de via adecvat.
Un alt element specific al Cartei rezid n faptul c ea cuprinde i drepturi ale popoarelor,
cum ar fi dreptul la deplin suveranitate, dreptul la autodeterminare, dreptul la pace, dreptul la
dezvoltare, dreptul de a dispune de bogiile i resursele naturale, drepturi care reflect spiritul de
lupt anticolonialist ce domina continentul african n ultima jumtate a secolului trecut.
Nu n ultimul rnd, Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor se particularizeaz
prin faptul c, alturi de drepturi i liberti, ea prevede i ndatoriri ale persoanelor, dar i ale
statelor.

3. Mecanisme de aplicare
Pentru respectarea i punerea n practic a prevederilor Cartei a fost nfiinat Comisia
African a Drepturilor Omului i Popoarelor, alctuit din 11 membri, care i exercit funcia
n nume propriu i nu ca reprezentani ai vreunui stat, pe durata unui mandat de 6 ani. Ei sunt
alei de Adunarea efilor de Stat i de Guvern ai Organizaiei Unitii Africane, pe baza
propunerilor statelor care fac parte din aceast organizaie.
Avnd ca obiectiv specific nlturarea unor nclcri grave sau masive ale drepturilor
omului i popoarelor, Comisia African nglobeaz mai multe tipuri de competen:
- competen de promovare (propune iniiative care au ca scop aplicarea unitar a
surselor juridice pe care i fundamenteaz activitatea Comisia);
- competen quasi-judiciar, care const n: competen interpretativ (Comisia este
abilitat s interpreteze dispoziiile Cartei O.U.A.); competen contencioas sau jurisdicional
(Comisia este abilitat s soluioneze plngerile individuale sau interstatale formulate mpotriva
violrii drepturilor omului); competen quasi-legislativ sau quasi-judiciar (Comisia este
abilitat s stabileasc principii i norme referitoare la soluionarea problemelor juridice din acest
domeniu, precum i s formuleze proiecte legislative).




17
Adrian Bogdan, Anca Mdlina Bogdan, op.cit., p. 92.
21

Procedura de judecat
n cazul plngerilor individuale, petiia se adreseaz direct Comisiei Africane a
Drepturilor Omului i Poporelor, care o analizeaz sub aspectul admisibilitii, ceea ce presupune
ndeplinirea cumulativ a dou condiii:
- epuizarea de ctre petent a tuturor cilor de recurs intern;
- reclamaia s nu se bazeze exclusiv pe informaii difuzate prin mass-media.
Concluziile Comisiei sunt transmise Adunrii efilor de Stat i de Guvern ai O.U.A., care
poate hotr continuarea examinrii cauzei de ctre Comisie, examinare ce se va finaliza cu un
raport, n care sunt trase concluzii i fcute recomandri. Raportul este naintat Adunrii efilor
de Stat i de Guvern, care poate dispune publicarea sau restituirea sa pentru modificri. Impactul
produs de dezbaterea i publicarea raportului asupra statelor vinovate de violarea anumitor
drepturi le determin pe acestea s ia msurile cuvenite pentru ndreptarea situaiei.
n cazul plngerilor inter-state, sesizarea Comisiei poate avea loc prin dou modaliti:
- prin naintarea unui memoriu Comisiei Africane de ctre statul care se consider
prejudiciat. Dup comunicarea memoriului, se iniiaz dezbateri bilaterale pentru rezolvarea
situaiei, iar dac n termen de 3 luni de la comunicarea memoriului nu se rezolv situaia, oricare
dintre state poate adresa Comisiei o plngere interstatal;
- prin intermediul plngerii inter-state, posibilitate care nu este condiionat de epuizarea
primei variante, statele putnd sesiza direct Comisia, fr a nainta un memoriu n prealabil.
Dup depunerea materialelor probatorii de ctre cele dou pri i dup audierea lor,
Comisia ntocmete un raport n care sunt expuse faptele, sunt menionate concluziile i msurile
ce se impun a fi luate. Raportul se va transmite prilor implicate i Adunrii efilor de Stat i de
Guvern, care l poate lua n dezbatere. Nu exist un mecanism pragmatic de ducere la ndeplinire
a msurilor prevzute n raportul Comisiei Africane.
Sistemul african de protecie a drepturilor omului ar putea fi perfecionat prin intrarea n
vigoare a Protocolului de la Uagadugu (Burkina Faso) din 1998 la Carta Africii, prin care se va
institui Curtea African a Drepturilor Omului i Popoarelor. ncepnd din aprilie 2007, judectori
ai Curii Africane au depus jurmntul; cu toate acestea, Curtea nu era nc operaional. n
momentul n care va deveni operaional, Curtea va avea jurisdicie asupra Cartei Africane i a
Protocoalelor sale i asupra oricror altor instrumente relevante privind drepturile omului,
ratificate de prile implicate. Curtea va accepta plngeri din partea Comisiei, a statelor membre
i a organizaiilor africane interguvernamentale.


Seciunea a III-a
Sistemul asiatic de protecie a drepturilor omului

1. Aspecte generale
Sistemul asiatic de protecie a drepturilor omului se afl, am putea spune, ntr-o faz
incipient de cristalizare, emergena i evoluia sa fiind ncetinit de un complex de factori de
ordin cultural, religios sau politic.
Cultura asiatic a manifestat pn nu demult o vdit reticen la adresa influenelor
occidental-europene sau nord-americane, ncercnd s pstreze nealterate tradiiile i cutumele
care guvernau de milenii aceast parte a lumii.
Un alt obstacol greu de depit n calea afirmrii drepturilor omului l-au constituit
regimurile dictatoriale care s-au perindat la conducerea unor state importante din aceast regiune.
Comunismul a prins rdcini att de adnci n ri precum China, Vietnam, Cambodgia, Coreea
22
de Nord, Laos, nct nu numai c drepturile omului nu au putut fi exercitate n plenitudinea lor,
ci au fost chiar suprimate.
Interveniile americane pentru meninerea democraiei n Vietnam i Coreea, motivate
prin exercitarea dreptului de intervenie umanitar, au fost sortite eecului i s-au soldat, pe lng
pierderile inerente de viei omeneti, cu scindarea unor naiuni (Coreea a fost divizat n Coreea
de Nord i Coreea de Sud) pe criterii stupide de viziune i orientare politic.
Utopia comunist din Coreea de Nord a atins paroxismul; un ntreg popor sufer n
tcere, iar ameninrile armelor nucleare opresc N.A.T.O. de la o intervenie brutal pentru
restabilirea democraiei i aprarea drepturilor omului.
Dincolo de reminiscenele comuniste din unele state, sistemul asiatic a nceput s
evolueze, lent, dar progresiv. Un pas important n aceast direcie a fost fcut prin adoptarea
Cartei Asiatice a Drepturilor Omului.

2. Surse juridice
Carta Asiatic a Drepturilor Omului
Apariia Cartei a fost posibil datorit eforturilor Comisiei Asiatice a Drepturilor Omului,
care, mpreun cu o serie de organizaii neguvernamentale din domeniul drepturilor omului, a
proclamat, la 17 mai 1998, Carta Asiatic a Drepturilor Omului, la Kwangiu, n Coreea de Sud.
Fr a fi vorba de o enumerare exhaustiv a drepturilor recunoscute de Carta Asiatic,
aceasta cuprinde: dreptul la via, dreptul la pace, dreptul la democraie, dreptul la identitate
cultural, dreptul la libertatea religiei i a contiinei, dreptul la dezvoltare i la justiie social,
dreptul ,,grupurilor vulnerabile
18
, dreptul femeilor la oportunitatea angajrii, dreptul femeii la
alegerea liber a profesiei, dreptul femeii la asisten social, dreptul femeii la remuneraie egal
cu brbatul pentru munca prestat n aceleai condiii, dreptul femeii la compensare privind
munca n familie, dreptul femeii la protecia sntii, dreptul femeii la protecia muncii, dreptul
femeii la protecie social n timpul sarcinii, cnd munca poate fi vtmtoare, dreptul la o
participare egal a femeilor la viaa public, politic i social.
n ceea ce privete protecia i consacrarea drepturilor copiilor, Carta Asiatic recomand
tuturor statelor din zon s adopte Convenia privind Drepturile Copilului, elaborat de Adunarea
General a O.N.U. la 20 noiembrie 1989.
Mecanismul prin care sunt duse la ndeplinire prevederile Cartei Asiatice este reprezentat
de Comisia Asiatic a Drepturilor Omului.

3. Mecanisme de aplicare
Comisia Asiatic a Drepturilor Omului
Creat n anul 1986, la iniiativa unui colectiv de juriti i de activiti n domeniul
drepturilor omului, Comisia Asiatic a Drepturilor Omului este o organizaie neguvernamental,
cu sediul la Hong Kong, care i desfoar activitatea n domeniul proteciei drepturilor omului.
Scopuri sau obiective:
- crearea unui veritabil sistem regional de protecie a drepturilor omului n Asia (scop
fundamental);
- protejarea i promovarea drepturilor omului;
- promovarea unei egaliti sociale;

18
Carta Asiatic a Drepturilor Omului denumete grupuri vulnerabile acele formaiuni sociale
care sunt slabe datorit unor motive istorice sau de alt natur. Este vorba de persoanele care
au avut conflicte civile cu Guvernul i au fost nevoite s-i prseasc casa i s se refugieze
n alt loc, n ar sau n strintate. Un alt exemplu l constituie pescarii i ranii, a cror
via se degradeaz datorit marilor patroni.
23
- dezvoltarea unei comunicri rapide prin folosirea tehnicilor de comunicare moderne, n
scopul ncurajrii aciunilor rapide de protejare a drepturilor omului, de ndreptare a greelilor i
de prevenire a nclcrii acestor drepturi n viitor;
- promovarea de modele proprii pentru protecia dreptului la educaie;
- promovarea unei apropieri de coala naional;
- promovarea unor reforme proprii privind domeniul legal i administrativ, n special
privind justiia i poliia;
- realizarea unei strnse colaborri cu victimele violrii drepturilor omului;
- participarea la procesul de meninere a pcii, la reconcilieri i la rezolvarea conflictelor
prin intermediul comisiilor i tribunalelor internaionale;
- iniierea unor programe religioase i culturale n scopul promovrii drepturilor omului;
- ncurajarea procesului de ratificare a instrumentelor O.N.U. pentru protecia drepturilor
omului de ctre statele din regiune;
- ncurajarea dezvoltrii legislaiilor interne ale statelor din zon;
- stimularea formrii unor comisii naionale pentru drepturile omului;
- cooperarea cu toate organizaiile care activeaz n domeniul drepturilor omului pentru
dezvoltarea unui mecanism regional al drepturilor omului.
Organizare:
- Comitetul director - care asigur conducerea organizaiei, fiind format dintr-un
preedinte, un director executiv i 4 membri;
- Comitetul de consilieri - care este format din 10 specialiti de marc, ce activeaz n
domeniul drepturilor omului;
- Grupul de baz - care cuprinde aproximativ 200 de membri;
- Membrii - care sunt n numr nelimitat.
Funcii principale:
- funcia de investigare - presupune realizarea unor anchete de ctre o Comisie de
Investigaii, format din 3 membri care nu trebuie s aib nicio legtur cu ara n care se
efectueaz ancheta ce vizeaz nclcarea drepturilor omului;
- funcia de prevenie - se realizeaz n special prin intermediul derulrii unor programe
educaionale n domeniul drepturilor omului i prin luarea unor msuri efective de monitorizare a
drepturilor omului.


Seciunea a IV-a
Sistemul islamic de protecie a drepturilor omului

1. Aspecte generale
Liga Arab este prima organizaie interguvernamental regional, fiind creat n 22
martie 1945 de Siria, Iordania, Irak, Arabia Saudit, Liban, Egipt i Yemen. Ulterior, la Liga
Arab au aderat Libia, Sudan, Maroc, Tunisia, Algeria.
Aceast organizaie a fost creat cu scopul de a favoriza dezvoltarea relaiilor i
cooperrii dintre statele membre, pe plan politic, economic, militar, social, cultural, financiar,
juridic i sanitar.
n 1950 a fost adoptat i Convenia asupra aprrii comune i cooperrii economice,
sistemul organelor decizionale ale acestei organizaii regionale cu obiect divers de activitate
cuprinznd Conferina regilor i efilor de stat arabi, ca organ suprem, Consiliul, Comitetul de
control i Comisiile permanente pe domenii de activitate i Secretariatul General. Format astzi
din 21 de state, printre care i Palestina, Liga Statelor Arabe este o asociaie voluntar de state
24
suverane, avnd misiunea de a ntri legturile dintre ele i de a le coordona activitile n sensul
binelui comun, combinnd principiul unitii arabe cu individualitatea suveran a fiecrui stat
19
.
Sub influena dreptului internaional general, n 1968 a fost creat Comisia regional
arab permanent a drepturilor omului, care nu dispunea ns de mecanisme eficace de protecie,
iar n 1994 a fost adoptat la Cairo, de ctre Consiliul Ligii, propriul instrument regional de
promovare a libertilor fundamentale, mult dup cele adoptate n Europa, America sau Africa.

2. Organisme internaionale regionale cu inciden asupra proteciei drepturilor
omului
n cadrul sistemului islamic nu exist o organizaie internaional interguvernamental
specializat n acest domeniu de activitate. Cu toate acestea, exist mai multe organizaii
internaionale neguvernamentale cu vocaie regional, care i desfoar activitatea n domeniul
drepturilor omului:
- Organizaia Arab pentru Drepturile Omului;
- Aliana Internaional pentru Justiie.

a) Organizaia Arab pentru Drepturilor Omului
- are sediul la Gisa, n Egipt, fiind nfiinat la 1 decembrie 1983.
Obiective:
- aprarea drepturilor omului nscrise n documentele internaionale cu vocaie universal;
- oferirea de asisten legal, acolo unde este necesar, n domeniul proteciei drepturilor
omului;
- depunerea tuturor diligenelor pentru eliberarea persoanelor reinute sau deinute;
- realizarea unor aciuni ce vizeaz: mbuntirea condiiilor de detenie, amnistierea
persoanelor condamnate pentru motive politice, garantarea unui proces cinstit i corect,
nlturarea discriminrilor bazate pe ras, sex, culoare sau limb.
Activitatea organizaiei este condus de ctre un Comitet Executiv, prezidat de un
Preedinte.
Adunarea General alege un Grup de Administratori, dup urmtoarea formul:
- 20 de persoane alese din cadrul membrilor Adunrii Generale;
- 5 persoane alese din cadrul membrilor activi ai organizaiei.
Grupul de Administratori alege un Comitet Executiv format din 7 membri.
Structura organizatoric a Comitetului Executiv este urmtoarea: 1 preedinte; 1
vicepreedinte; 1 secretar general; 1 trezorier; 3 membri.
Ca urmare a activitii desfurate n domeniul drepturilor omului, Organizaia Arab
pentru Drepturile Omului a obinut statutul de observator pe lng Comisia African a
Drepturilor Omului i Popoarelor, n anul 1989. Tot n acelai an, a obinut statutul de consultant
n Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite.

b) Aliana Internaional pentru Justiie
- s-a constituit din unirea a 275 de organizaii neguvernamentale.
- Aliana a cerut nfiinarea unui mecanism regional de protecie a drepturilor omului,
aceast petiie fiind formulat ctre Secretarul General al Ligii Arabe, n ea invocndu-se
necesitatea crerii Curii Arabe pentru Drepturile Omului, care s fie similar cu cele existente n

19
Ionel Cloc, Carmen Grigore, Drept internaional public, note de curs i documente, vol. II,
Cartea a IV-a, Editura Dacia Nou, Lugoj, 1997, p. 171-178.
25
celelalte sisteme regionale de protecie a drepturilor omului; cu toate acestea, pn n prezent,
eforturile acestor organizaii au rmas zadarnice.

3. Surse juridice
Sistemul regional islamic de protecie a drepturilor omului se fundamenteaz pe dou
documente internaionale cu vocaie regional i anume:
- Declaraia Universal Islamic a Drepturilor Omului;
- Carta Arab a Drepturilor Omului.

a) Declaraia Universal Islamic a Drepturilor Omului
Declaraia Universal Islamic a Drepturilor Omului a fost proclamat la 19 septembrie
1981. Bazat pe versetele Coranului, Declaraia proclam o serie de drepturi fundamentale ale
omului, precum: dreptul la via; dreptul la libertate; dreptul de a avea acces la justiie; dreptul la
un proces corect i cinstit; dreptul de a fi protejat mpotriva abuzului de putere; dreptul de a fi
protejat mpotriva torturii; dreptul la onoare; dreptul la reputaie; dreptul de azil; dreptul de a
participa la conducerea statului; libertatea religiei; libertatea credinei; dreptul la liber asociere;
dreptul la proprietate; dreptul la asigurri sociale; dreptul la educaie; dreptul la nvmnt;
libertatea de micare; dreptul la reedin etc.
Scopurile urmrite de Declaraie sunt precizate n Preambulul acesteia:
- eliberarea omenirii de orice tip de exploatare, nedreptate i asuprire;
- garantarea securitii, demnitii i libertii persoanei.

b) Carta Arab a Drepturilor Omului
Carta Arab a Drepturilor Omului a fost adoptat la 15 septembrie 1994. n martie 2003 a
nceput procedura de revizuire a Cartei, iniiat de Liga Statelor Arabe, iar n mai 2004, cu
ocazia Summit-ului arab din Tunisia, a fost adoptat textul final al Cartei. Intrarea n vigoare a
Cartei Arabe a Drepturilor Omului a avut loc la dou luni de la data depunerii a 7 instrumente de
ratificare, respectiv la 15 martie 2008.
Dei Liga Statelor Arabe a recomandat ratificarea Cartei Arabe a Drepturilor Omului de
ctre toate rile arabe, doar 7 state au adoptat pn n prezent acest document, respectiv Siria,
Libia, Iordania, Bahrain, Algeria, Autoritatea Palestinian i Emiratele Arabe Unite.
Carta are ca obiectiv principal crearea unui mecanism de monitorizare a drepturilor
omului n regiunea arab, similar cu acela exercitat de Comitetul Drepturilor Omului.
Elaborat sub tutela Ligii Statelor Arabe, Carta Arab a Drepturilor Omului reprezint un
document internaional cu vocaie regional prin intermediul cruia se garanteaz exercitarea
urmtoarelor drepturi: dreptul la via; dreptul la libertate; dreptul la securitate a persoanei;
egalitate n faa legii; dreptul de a nu fi nchis pentru datorii; dreptul la libertatea credinei i
opiniilor; dreptul la munc; dreptul la asigurare social; dreptul la educaie; dreptul minoritilor
de a se bucura de cultura lor; dreptul de a participa la viaa cultural; dreptul de a participa la
conducerea statului; dreptul mamelor la ocrotire special; dreptul copiilor la ocrotire special;
dreptul persoanelor tinere de a se bucura de cele mai bune oportuniti privind dezvoltarea
panic i mutual.
Liga Statelor Arabe a recomandat adoptarea Cartei de ctre toate cele 22 de state ce
alctuiesc Liga: Iordania, Emiratele Arabe Unite, Bahrain, Tunisia, Algeria, Arabia Saudit,
Sudan, Somalia, Siria, Irak, Oman, Palestina, Qatar, Kuweit, Liban, Libia, Egipt, Mauritania,
Yemen, Djibouti, Comoras.


26

4. Mecanisme de aplicare
Carta Arab a Drepturilor Omului prevede n coninutul ei un mecanism de ducere la
ndeplinire a drepturilor nscrise n aceasta - Comitetul de Experi ai Drepturilor Omului. Acesta
va fi ales pe baza unui vot secret de ctre Consiliul Ligii Statelor Arabe i va fi format din 7
membri, care aparin statelor membre ale Cartei. Nu pot fi alei doi membri din aceeai ar.
Candidaii vor fi alei dintre persoanele cu experien n domeniu i care se bucur de
recunoatere internaional, integritate i imparialitate. Mandatul lor va fi de 3 ani. Comitetul i
va alege dintre membrii si un preedinte care i va coordona activitatea.




CAPITOLUL V
Sistemul european de protecie a drepturilor omului


Seciunea I
Aspecte generale

Sistemul european este cel mai important i mai complet sistem regional de protecie a
drepturilor omului. El a avut la baz curentul europenist, democratic i liberal, afirmat cu putere
mai ales dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, ca o reacie la suferinele provocate de acesta,
dar i la noile regimuri totalitare impuse n Europa de Est dup 1945. Drepturile i libertile
fundamentale apar astfel ca un sistem de valori continental, pe care se va ncerca ulterior
construirea tuturor celorlalte instituii europene.
Din cadrul sistemului european fac parte o serie de organisme internaionale regionale,
precum Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.), care,
dei au atribuii i n alte domenii de activitate (politic, economic, social, securitate, bun
guvernare), i-au format i consolidat de-a lungul timpului funcia esenial de ocrotire a
drepturilor omului.


Seciunea a II-a
Organisme internaionale regionale cu inciden asupra proteciei drepturilor
omului

Consiliul Europei
nfiinat la 5 mai 1949, Consiliul Europei
20
este o organizaie de cooperare i nu una de
integrare, avnd drept scop realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si, pentru
salvgradarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i a facilitrii
progresului lor economic i social (art. 1 din Statutul Consiliului Europei). Sediul su se afl la
Strasbourg, ora situat la grania franco-german, simboliznd dorina de reconciliere, nelegere
i cooperare a statelor europene divizate n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial.

20
Denumirea ,,Consiliul Europei a fost utilizat de mai multe ori de premierul britanic Winston
Churchill nc din 1942, cu referire la crearea ,,Statelor Unite ale Europei, ca remediu la
atrocitile i ororile celui de-Al Doilea Rzboi Mondial.
27
Dup cderea definitiv a Cortinei de Fier, Consiliul Europei a fost prima instituie
european de primire a fostelor ri comuniste.
Acionnd pentru ntrirea unitii europene, Consiliul Europei ofer oricrui stat de pe
btrnul continent posibilitatea de a dobndi calitatea de membru, dar numai dac acesta
ndeplinete urmtoarele condiii:
- acceptarea principiilor statului de drept;
- asigurarea unui sistem politic bazat pe principiul separaiei puterilor n stat;
- asigurarea pluripartidismului;
- acceptarea principiului potrivit cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa s se
bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului;
- asumarea obligaiei de a colabora cu ceilali membri ai Consiliului pentru realizarea
obiectivelor i scopului organizaiei
21
.
Printre activitile desfurate de Consiliul Europei n domeniul proteciei drepturilor
omului trebuie amintite:
- protecia drepturilor civile i politice (realizat prin intermediul plngerilor adresate
Curii Europene a Drepturilor Omului);
- protecia drepturilor sociale i economice (realizat prin intermediul plngerilor
colective i a sistemelor de monitorizare);
- protecia persoanelor private de libertate (realizat prin intermediul unui sistem de vizite
fcute de Comitetul pentru prevenirea torturii).
Dei unor state din afara btrnului continent le-a fost acordat calitatea de observator
(S.U.A., Canada, Japonia i Maroc), Consiliul Europei rmne o organizaie interguvernamental
nchis, limitat din punct de vedere geografic la spaiul european.
Consiliul Europei are dou organe principale care deservesc scopului sau obiectivelor
sale: Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar.
Comitetul Minitrilor este constituit din minitrii de externe ai statelor membre i are
competene de natur administrativ i judiciar. Comitetul Minitrilor reprezint organul de
decizie al Consiliului Europei, fiind format din 46 de membri.
Adunarea Parlamentar, cunoscut i sub denumirea de Parlamentul Europei, este
constituit din reprezentanii fiecrui stat membru i are competen consultativ. De regul,
Adunarea Parlamentar i desfoar activitatea n sesiuni lunare, dar n mod excepional se
poate ntruni i n sesiuni extraordinare. Lucrrile sale se desfoar la Strasbourg.
Un rol important n promovarea conceptului de ,,drepturi ale omului i asigurarea
respectrii efective a acestora n toate statele membre l are postul de Comisar pentru drepturile
omului, creat n 1999 ca instituie independent a Consiliului Europei. n acest post este ales de
ctre Adunarea Parlamentar cel care ntrunete majoritatea de voturi dintr-o list de trei
candidai, stabilit de Comitetul Minitrilor dintre ceteni ai statelor membre cu experien
recunoscut n domeniul drepturilor omului.
Activitatea Comisarului este orientat n patru direcii majore i anume: promovarea
educaiei n respectarea drepturilor omului, ncurajarea nfiinrii de structuri naionale i
stimularea celor existente, identificarea carenelor existente n legislaia i practica statelor i
promovarea respectrii drepturilor omului prin urmrirea aplicrii instrumentelor i deciziilor
Consiliului Europei.
Comisarul pentru drepturile omului are obligaia de a prezenta Comitetului Minitrilor i
Adunrii Parlamentare un raport anual al activitii sale, dar i dreptul de a adresa recomandri i
avize asupra oricror cauze de nerespectare a drepturilor omului, exercitndu-i funciile n mod

21
Art. 3 din Statutul Consiliului Europei.
28
independent i cu imparialitate, respectnd diferitele organisme de monitorizare i coopernd cu
alte instituii internaionale din domeniu, cu posibilitatea de a interveni pe baza oricrei
informaii pertinente furnizate de guvern, parlament, mediatori naionali i avocai ai poporului,
particulari sau organizaii neguvernamentale. Totui, avnd o misiune complementar i
esenialmente preventiv, Comisarul nu are dect un rol de ndrumare i informare n materia
practicii drepturilor omului i a prevenirii nclcrii lor, fr niciun fel de atribuii jurisdicionale,
neputnd accepta cererile de prezentare a plngerilor individuale ctre tribunalele naionale sau
internaionale.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a luat aceast denumire n 1994, cu
ocazia Conferinei de la Budapesta, succesoarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n
Europa din 1 august 1975.
O.S.C.E. s-a nscut din necesitatea de a realiza o punte de legtur ntre Est i Vest, la
baza sa stnd Actul Final al Conferinei de la Helsinki din 1975, care a dezvoltat sistemul
normativ al drepturilor omului, extinzndu-l n plan teritorial i n statele totalitare, unde, dei
unele drepturi i liberti fundamentale ale omului erau enunate, acestea nu erau respectate n
plan aplicativ.
Statele participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa afirm c vor
respecta drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, religie sau
convingere, pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Ele i exprim hotrrea de
a garanta exercitarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ce deriv din
demnitatea inerent a persoanei umane, fiind eseniale pentru dezvoltarea sa liber i deplin. Ele
recunosc c drepturile i libertile civile, politice, economice, sociale, culturale i alte drepturi i
liberti sunt de o importan primordial i trebuie s fie ndeplinite prin toate mijloacele
corespunztoare.
Procesul nceput la Helsinki a continuat cu o serie de reuniuni europene: Belgrad (1977-
1978), Madrid (1983), Viena (1989), Paris (1989), Copenhaga (1990), Moscova (1991).
O importan deosebit o prezint reuniunea de la Viena, n al crei Document final, n
partea intitulat ,,Dimensiunea Uman a C.S.C.E., au fost puse bazele unui mecanism care avea
drept scop purtarea de discuii i schimbul de informaii ntre statele participante, n situaia n
care se considera c ntr-un stat se ncalc drepturile omului n mod repetat.
Ultimele trei conferine enunate anterior au avut ca scop dezvoltarea mecanismului
dimensiunii umane.
Carta de la Paris pentru o nou Europ, primul document oficial prin care s-a luat act de
ncetarea rzboiului rece, semnat la 21 noiembrie 1990, a marcat primul pas spre trecerea la o
form instituionalizat. n Cart a fost menionat necesitatea crerii unor structuri permanente
ale C.S.C.E.
Summit-ul de la Helsinki din 1992 a dus la crearea unor instituii precum naltul Comisar
pentru Minoritile Naionale, Forumul pentru Securitate i Cooperare sau Forumul Economic.
Summit-ul de la Budapesta din 1994 a adoptat documentul ,,Spre un parteneriat adevrat
ntr-o nou er, ocazie cu care denumirea C.S.C.E. a fost schimbat n O.S.C.E.
Summit-ul de la Lisabona din 1996 a aprobat documentul ,,Cadrul pentru controlul
armamentului i dezvoltarea unui program al Forumului pentru Securitate i Cooperare.
Summit-ul de la Istambul din 1999 a adoptat Carta Securitii Europene.
n urma acestor reuniuni internaionale au fost constituite o serie de organisme n cadrul
O.S.C.E. precum:
- Consiliul Ministerial;
29
- Consiliul Superior;
- Forumul pentru Cooperare n Domeniul Securitii.
Procesul de luare a deciziilor n cadrul O.S.C.E. cuprinde 3 nivele, reprezentate de:
- Summit, care constituie cel mai nalt nivel de luare a deciziilor;
- Consiliul Ministerial, care ia deciziile n perioada cuprins ntre summit-uri;
- Consiliul Permanent, care ia decizii privind activitatea cotidian a O.S.C.E.
Pe msura instituionalizrii O.S.C.E., s-au dezvoltat noi structuri n ceea ce privete
procesul de luare a deciziilor:
- Preedintele Executiv;
- Secretarul General i Secretariatul;
- Biroul Secretarului General;
- Centrul pentru Prevenirea Conflictelor;
- Departamentul pentru Administraie i Operaii;
- Coordonatorul activitilor O.S.C.E. din domeniul economic i cel al proteciei
mediului;
- Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului etc.
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului a luat fiin prin transformarea
Biroului pentru Alegeri Libere, ca urmare a deciziei luate de Consiliul Ministerial al O.S.C.E. n
1992.
Printre activitile desfurate de Birou pot fi menionate:
- activitatea de promovare a alegerilor democratice, ce se realizeaz, de regul, prin
monitorizarea procesului electoral;
- aciuni de consolidare a instituiilor democratice i a drepturilor omului prin acordarea
de sprijin;
- aciuni de monitorizare a aplicrii angajamentelor asumate de state n domeniul
drepturilor omului.
Cele dou organisme ale sistemului european de protecie a drepturilor omului au adoptat
o serie de documente ce reprezint surse juridice n acest domeniu i anume:
- Convenia European a Drepturilor Omului;
- Carta Social European;
- Actul Final al O.S.C.E.
n 1992, O.S.C.E. a creat postul de nalt Comisar pentru Minoriti Naionale, n scopul
nlturrii tensiunilor etnice ce pot degenera ntr-un conflict. Sediul naltului Comisar pentru
Minoriti Naionale se afl la Haga, n Olanda.


Seciunea a III-a
Surse juridice

Convenia European a Drepturilor Omului
Convenia European a Drepturilor Omului a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 4
noiembrie 1950, la Roma, i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Spre deosebire de tratatele internaionale de tip clasic, Convenia European a Drepturilor
Omului are un caracter obiectiv
22
, aplicarea ei nefiind supus ndeplinirii condiiilor de
reciprocitate. Prin urmare, statele sunt obligate s-i respecte obligaiile asumate prin ratificarea

22
Caracterul obiectiv al Conveniei a fost pus n lumin n repetate rnduri prin hotrrile
Curii Europene a Dreturilor Omului.
30
Conveniei indiferent de faptul c alte pri la acest tratat le respect sau nu pe ale lor. Un stat
care este parte la Convenie nu va putea s nu o respecte i s se prevaleze de excepia
nendeplinirii obligaiilor de ctre celelalte pri.
n temeiul art.33, orice stat-parte la Convenie poate sesiza Curtea European a
Drepturilor Omului asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale
Protocoalelor sale adiionale de ctre un alt stat membru. Aceste cereri interstatale se delimiteaz
de cererile particulare prin faptul c exercitarea lor nu este condiionat de dovedirea interesului
statului reclamant.
Cel mai eficient mijloc de aprare a drepturilor omului, numit chiar ,,elementul cheie al
sistemului de control instituit de Convenie
23
, este dreptul de recurs individual prevzut de
art.34: Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie
neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretinde victima unei nclcri de ctre
una din naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n convenie sau n protocoalele sale.
naltele pri contractante se angajaz s nu mpiedice prin nicio msur exerciiul eficace al
acestui drept. Prin urmare, sistemul de protecie a drepturilor omului instituit prin Convenie a
acordat pentru prima dat n dreptul internaional posibilitatea pentru indivizi de a se adresa
direct unei instane internaionale mpotriva unui stat
24
.
Din punct de vedere al categoriilor de drepturi pe care le-a consacrat, Convenia
European a Drepturilor Omului este o convenie general, care reglementeaz drepturile omului
privite n ansamblul lor. Convenia European a Drepturilor Omului este un tratat internaional
nchis, la care pot adera numai statele membre ale Consiliului Europei.
Convenia cuprinde o serie de drepturi i liberti fundamentale ale omului, printre care
dreptul la via, interzicerea torturii, dreptul la libertate i la siguran, dreptul la un proces
echitabil, dreptul la respectarea vieii private i de familie, libertatea de gndire, de contiin i
de religie, libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire i de asociere, dreptul la cstorie,
interzicerea discriminrii.

Carta Social European
Carta Social European a fost adoptat la 18 noiembrie 1961 i a intrat n vigoare la 26
februarie 1965. La data de 5 mai 1988 a fost adoptat un Protocol adiional la Cart, care a intrat
n vigoare la 4 septembrie 1992. Carta Social European a fost revizuit din nou, fiind deschis
pentru semnare la data de 3 mai 1996.
Drepturile garantate de Cart pot fi structurate pe trei categorii i anume:
- protecia muncii (dreptul la munc, dreptul sindical, protecie special pentru anumite
categorii de muncitori etc.);
- protecia social pentru ntreaga populaie (dreptul la protecia sntii, dreptul la
securitate social, dreptul la asisten social, dreptul la asisten medical, dreptul de a beneficia
de servicii sociale etc.);
- protecia special n afara mediului de lucru (drepturi pentru diferite categorii ale
populaiei, precum mame, copii, persoane cu handicap etc.).
Polys Modinos, fost Secretar General Adjunct al Consiliului Europei, meniona c
,,Drepturile civile i politice, precum i drepturile socio-economice, nu trebuie s constituie
dou grupuri distincte, deoarece nu trebuie uitat faptul c antagonismul dintre acestea a generat
doctrine diametral opuse. Toate aceste drepturi sunt egale i indivizibile. Nu se poate opta ntre

23
Donna Gomien, Vade-mecum de la Convention europenne des Droits de lHomme, Consiliul Europei,
Strasbourg, 1999, p. 149.
24
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, vol. II,
Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 156.
31
ele. Prin abolirea unui singur drept vor fi suprimate i celelalte. Democraia nu se poate baza pe
jumti de msur.
n vederea respectrii obligaiilor ce decurg din Cart a fost creat un mecanism ce se
fundamenteaz pe urmtoarele organisme:
- Comitetul de Experi Independeni, constituit din 7 experi care examineaz rapoartele
ntocmite de statele-pri i concluzioneaz asupra lor, iar rezultatul este trimis Comitetului
Guvernamental al Cartei Sociale Europene i Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei;
- Comitetul Guvernamental al Cartei Sociale Europene, compus din cte un reprezentant
al fiecrui stat-parte la Cart, la care se adaug, n calitate de observator, cte un reprezentant al
Organizaiei Internaionale a Patronilor i al Confederaiei Europene a Sindicatelor. Competena
lui este aceea de a formula unele opinii, pe care mpreun cu concluziile Comitetului de Experi
Independeni, le nainteaz Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei;
- Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, care examineaz concluziile
Comitetului de Experi Independeni i formuleaz un punct de vedere propriu, pe care l
nainteaz Comitetului de Minitri;
- Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, care analizeaz rapoartele ce i sunt remise
mpreun cu concluziile i opiniile celorlalte organisme i, n funcie de acestea, face
recomandri statului care nu a respectat n mod corespunztor prevederile Cartei Sociale
Europene i ale Protocoalelor sale adiionale.


Seciunea a IV-a
Mecanisme de aplicare

Curtea European a Drepturilor Omului
Curtea European a Drepturilor Omului a fost instituit n 1959 pentru asigurarea unui
control al aplicrii Conveniei Europene a Drepturilor Omului, alturi de Comisia European a
Drepturilor Omului (nfiinat n 1954) i de Comitetul Minitrilor al CE.
Iniial, mecanismul prin care persoanele particulare i puteau apra drepturile lezate pe
baza Conveniei europene era destul de sinuos i lent. Solicitanii individuali, fie c era vorba de
particulari, de grupuri sau de organizaii neguvernamentale, puteau adresa Comisiei plngeri
mpotriva statelor semnatare ale Conveniei, plngeri care, n eventualitatea n care erau admise,
fceau obiectul unor ncercri de reglementare amiabil. Dac aceste tentative se soldau cu un
eec, Comisia ntocmea un raport pe care l transmitea Comitetului Minitrilor, care decidea dac
a fost violat sau nu Convenia, acordnd i eventuala satisfacie echitabil victimei, n termen de
trei luni de la transmiterea raportului. Comisia i statele, dar nu i particularii, aveau dreptul de a
sesiza Curtea dac statul acuzat i acceptase jurisdicia obligatorie, pentru a se lua o hotrre
definitiv i obligatorie. Aceast procedur era una relativ complex, iar dup ratificarea
Conveniei de ctre un numr mare de state, s-a dovedit a fi deosebit de greoaie.
n aceste condiii, la 1 noiembrie 1998, a intrat n vigoare Protocolul adiional nr. 11 la
Convenia European a Drepturilor Omului, prin care s-a reformat ntreg mecanismul de
protecie a drepturilor prevzute n Convenie, toate nclcrile acestora fiind supuse direct
jurisdiciei Curii Europene a Drepturilor Omului, care are competena de a soluiona plngerile
ce i sunt adresate. Fosta Comisie European a Drepturilor Omului a fost desfiinat, iar Curtea a
rmas unicul organ cu natur jurisdicional.



32

a) Constituirea i organizarea Curii
Curtea de la Strasbourg este compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul
statelor care au ratificat Convenia European a Drepturilor Omului, judectori alei de
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, de pe o list de 3 candidai propui de fiecare stat
membru, pentru un mandat de 6 ani, care poate fi rennoit. Judectorii ndeplinesc aceast funcie
cu titlu individual i nu n calitate de reprezentani ai statelor din care provin, fr a putea
exercita vreo activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen i imparialitate sau cu
disponibilitatea cerut de o activitate permanent. De asemenea, n art.21, alin.1, Convenia
prevede c ,,judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc
condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare sau s fie juriti cu o reputaie
cunoscut.
Curtea judec n trei tipuri de complete de judecat, care au rolul de a soluiona plngerile
n diferite faze ale procedurii
25
: Comitetul, format din 3 judectori, Camera, format din 7
judectori i Marea Camer, format din 17 judectori.

b) Competena Curii
Curtea European a Drepturilor Omului are dou tipuri de competen:
- competen material - aceea de a soluiona cauzele cu care este nvestit;
- competen consultativ - aceea de a acorda avize privind problemele juridice
referitoare la interpretarea clauzelor Conveniei sau a Protocoalelor sale adiionale. Avizele
consultative ale Curii se acord prin decizii motivate, fundamentate pe opinia unanim a
judectorilor Curii.

c) Procedura n faa Curii
Plngerile ctre Curte se pot face de ctre persoane fizice, grupuri particulare, organizaii
nonguvernamentale sau de ctre state-pri la Convenia European a Drepturilor Omului.
Calitatea de prt poate aparine numai statelor care au ratificat Convenia European a
Drepturilor Omului.
Procedura de soluionare a plngerilor individuale naintate Curii parcurge dou stadii:
-stadiul examinrii admisibilitii plngerii, n care se analizeaz ndeplinirea unor
condiii de admisibilitate;
-stadiul examinrii pe fond, n care instana se pronun pe fondul cererii.

Stadiul examinrii admisibilitii plngerii.
Potrivit art.35 din Convenia European a Drepturilor Omului, plngerile individuale
trebuie s ndeplineasc anumite condiii obligatorii pentru a fi admise de ctre Curte.
Prima condiie de admisibilitate este epuizarea de ctre reclamant a tuturor cilor de atac
ordinare puse la dispoziie de sistemul naional de drept al statului din care face parte ceteanul
respectiv nainte de a sesiza Curtea. Aceast regul constituie o practic internaional curent,
fondat pe convingerea c fiecare stat trebuie s poat ndrepta mai nti el o eventual nclcare
a drepturilor fundamentale ntre graniele sale, i abia apoi s fie supus unei proceduri
internaionale. Fundamentul acestei reguli l constituie principiul subsidiaritii, care, pe de o
parte, are drept efect respectarea suveranitii statelor, iar pe de alt parte, conduce la
implementarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului la nivel naional, ntruct instanele
naionale sunt primele care trebuie s o aplice. Aceast regul nu este interpretat n mod rigid;

25
Sebastian Rduleu, op. cit., p. 64.
33
reclamantul trebuie s epuizeze toate mijloacele interne utile, adic numai pe acelea care sunt
eficace n aprarea drepturilor prevzute de Convenie. Pentru a determina acest lucru, de regul,
Curtea procedeaz la o analiz de substan a cazului, pentru a se verifica eficacitatea cilor de
recurs interne. Tot din aceast perspectiv, un reclamant nu este obligat s invoce Convenia n
faa jurisdiciilor interne dac a invocat norme a cror inciden este aceeai cu a celor
internaionale.
Cea de a doua condiie de admisibilitate este ca reclamantul s introduc plngerea n
termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive. Este considerat cerere adresat Curii,
apt s ntrerup acest termen, prima scrisoare trimis de reclamant, i nu trimiterea unui
formular-tip de sesizare a Curii, care se poate face i ulterior.
Cea de a treia condiie de admisibilitate este aceea ca plngerea reclamantului s aib ca
obiect nclcarea unuia dintre drepturile aprate de Convenia European a Drepturilor Omului
sau de Protocoalele adiionale ale acesteia, i nu orice drept fundamental, chiar dac ar fi
prevzut n alte acte ncheiate sub egida Consiliului Europei.
O alt condiie de admisibilitate
26
se refer la faptul c violarea sau lezarea dreptului ori
drepturilor reclamantului trebuie s fi avut loc ntr-o perioad n care normele Conveniei erau
obligatorii pentru statul mpotriva cruia a formulat plngerea.
De asemenea, pentru a fi admis, plngerea trebuie s nu fi fost soluionat anterior de
Curte, iar reclamantul nu trebuie s mai fi sesizat cu aceeai plngere o alt organizaie
internaional cu atribuii jurisdicionale n domeniul proteciei drepturilor omului. Prin urmare,
se poate spune c nu sunt admisibile cererile n privina crora exist autoritate de lucru judecat.
Nu n ultimul rnd, plngerile naintate Curii Europene a Drepturilor Omului nu trebuie
s fie anonime, vdit nefondate sau abuzive.
Examinarea admisibilitii plngerii se face de ctre un complet de judecat, compus din
3 judectori i numit de Comitetul Curii. Pe baza unui vot unanim, acest complet de judecat
poate pronuna una dintre urmtoarele soluii:
- s declare plngerea admisibil;
- s declare plngerea inadmisibil, scond-o definitiv de pe rol;
- s declare parial admisibil plngerea, urmnd s judece numai acele capete de cerere
care sunt compatibile cu condiiile de mai sus.

Stadiul examinrii pe fond a plngerii.
Dup ce plngerea reclamantului a fost declarat admisibil, Curtea trece la o examinare
pe fond a acesteia, examinare care se efectueaz, n principiu, de una dintre Camerele Curii. La
proces particip i reprezentanii prilor implicate. Urmeaz o procedur contradictorie, n
cadrul creia statele n cauz sunt obligate s furnizeze toate informaiile necesare. Procedura
este att oral ct i scris, pot fi audiai martori, iar Curtea poate dispune efectuarea unei
expertize. n cadrul procesului sunt admise i eventuale intervenii ale terilor, cum ar fi, de
exemplu, interveniile statelor ai cror resortisani au depus plngeri mpotriva unui alt stat
semnatar al Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Potrivit art.30 din Convenia European a Drepturilor Omului, n situaii excepionale,
cnd cauza adus naintea uneia dintre Camere ridic o problem grav referitoare la
interpretarea prevederilor Conveniei sau a Protocoalelor sale adiionale, ori dac prin soluia
pronunat s-ar ajunge la o contradicie cu o hotrre anterioar a Curii, Camera poate, atta
timp ct nu a pronunat nc hotrrea, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, dar cu
condiia ca una sau alta dintre pri s nu se opun acestui demers.

26
Sebastian Rduleu, op. cit., p. 66.
34
Hotrrile se motiveaz i sunt obligatorii pentru pri, iar adoptarea lor se face n secret,
n Camera de Consiliu, fiind prezeni, n principiu, doar judectorii i grefierul. Hotrrea este
luat cu votul majoritii judectorilor care instrumenteaz cazul, iar n caz de egalitate se poate
repeta votarea. Dac la noua votare se constat din nou o egalitate, va avea ctig de cauz partea
care cuprinde votul preedintelui. Nu sunt permise abineri ce in de probleme referitoare la
admisibilitatea ori fondul cauzei.
Curtea poate la respinge ca inadmisibil o plngere n orice stadiu al procedurii.
O alt procedur ce poate fi utilizat de Curte o reprezint ncercarea de a se ajunge la o
reglementare amiabil ntre cele dou pri, procedur n care instana internaional devine un
adevrat mediator, urmrind n acelai timp ca orice nelegere s se realizeze cu respectarea
drepturilor omului. Cnd se ajunge la o nelegere ntre pri, cazul este scos de pe rolul Curii
printr-o decizie care trebuie s se limiteze numai la o expunere succint a faptelor i la soluia
adoptat (art.39 din Convenia European a Drepturilor Omului).
De asemenea, potrivit art.37 alin.1 din Convenia European a Drepturilor Omului, n
orice stadiu al procedurii, Curtea poate s scoat de pe rol o cauz dac reclamantul decide s nu
i mai menin plngerea ori dac litigiul a fost rezolvat sau pentru orice alt motiv constatat de
Curte, motiv pentru care nu se mai impune continuarea examinrii cererii. Cu toate acestea,
Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie
i prin Protocoalele o impune n mod deosebit. Potrivit art.37 alin.2, Curtea poate hotr
repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd consider c mprejurrile justific acest demers.
n situaia n care se constat o nclcare a unuia dintre drepturile prevzute de Convenia
European a Drepturilor Omului, Curtea poate obliga statul n cauz la plata unei sume de bani
ctre reclamant, sum ce reprezint cuantumul prejudiciului moral sau material suferit.

Atacarea hotrrilor pronunate de una dintre Camere i retrimiterea cauzei n faa
Marii Camere.
Potrivit dispoziiilor art.43 din Convenia European a Drepturilor Omului, n cazuri
excepionale, oricare dintre prile aflate n litigiu poate solicita retrimiterea cauzei n faa Marii
Camere, ntr-un termen de pn la 3 luni de la data la care a fost pronunat hotrrea Camerei ce
a judecat cauza. Marea Camer va accepta cererea de rejudecare a cauzei numai dup ce un
colegiu format din 5 judectori ai si va analiza dac litigiul ridic o problem grav referitoare
la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale ori o alt problem grav, cu
caracter general. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra
cauzei printr-o hotrre definitiv.

Hotrri definitive
Potrivit art.44 alin.1, hotrrile Marii Camere sunt definitive, iar potrivit alin.2 hotrrile
uneia dintre Camere devin definitive n urmtoarele situaii:
- cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere;
- la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost
cerut;
- cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat potrivit art.43.

Plngerile interstatale
Orice stat-parte la Convenia European a Drepturilor Omului poate adresa Curii o
plngere mpotriva unui alt stat membru n cazul nclcrii unui drept prevzut de Convenie.
Aceste plngeri nu urmeaz procedura aplicabil cererilor individuale, fiind soluionate direct de
ctre Marea Camer a Curii.
35

d) Executarea hotrrilor Curii
Hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele semnatare ale Conveniei.
Ele sunt transmise Comitetului de Minitri, care supravegheaz executarea lor. Acesta are
urmtoarele atribuii:
- s verifice dac satisfacia echitabil acordat de Curte a fost pltit, nsoit de
eventuale daune-interese pentru ntrziere;
- s examineze dac au fost luate msuri individuale pentru ca nclcarea dreptului sau
drepturilor reclamantului s fi ncetat i pentru ca acesta s fie plasat, n msura posibilitilor, n
situaia anterioar lezrii drepturilor sale;
- s controleze dac au fost adoptate msuri generale pentru prevenirea unor noi nclcri
ale drepturilor prevzute de Convenie, similare cu cele constatate
Statul care a pierdut un proces are obligaia de a justifica n faa tuturor celorlalte state
orice ntrziere excesiv a executrii hotrrilor Curii.
Cu toate acestea, nu se poate lua nicio msur direct mpotriva statelor care refuz s
pun n aplicare o hotrre definitiv a Curii, ci doar sanciuni politice, cea mai drastic fiind
excluderea din Consiliul Europei. Totui, datorit caracterului su excesiv, aceast msur nu a
fost luat pn n prezent. Prin urmare, neexistnd prghii de natur juridic pentru a constrnge
partea care a pierdut procesul s execute o hotrre a Curii, executarea se face n mod volitiv.




CAPITOLUL VI
Protecia drepturilor omului n Romnia


Seciunea I
Aspecte generale

Odat cu schimbarea regimului politic prin Revoluia din Decembrie 1989, pentru
Romnia s-au deschis noi perspective din punct de vedere al aplicrii drepturilor omului. Pe
ntreg parcursul perioadei post-revoluionare, s-a ncercat i s-a reuit n mare msur alinierea
legislaiei noastre la reglementrile internaionale din acest domeniu. Constituia Romniei
menioneaz n mod expres faptul c reglementrile internaionale din domeniul drepturilor
omului au prioritate de aplicare n ara noastr.


Seciunea a II-a
Repere privind evoluia istoric a drepturilor omului n Romnia

Primele referiri istorice asupra problematicii drepturilor omului n plan normativ le gsim
n vremea lui Constantin Mavrocordat, n ara Romnesc, n anul 1746. Este vorba despre
dezrobirea iganilor, numit slobozenia rumnilor.
Aceast msur luat de Constantin Mavrocordat n ara Romneasc pe 5 august 1746 a
fost urmat n Moldova de Hotrrea obteasc a lui Constantin Nicolae, din 1 iunie 1749, care
realiza acelai lucru.
36
Continund seria documentelor ce conin prevederi din domeniul drepturilor omului, pe
data de 22 august 1785, mpratul Iosif al II-lea emite Decretul de desfiinare a iobgiei, care i-a
fcut aplicarea i pe teritorul Transilvaniei. Emiterea acestui document a fost determinat de
frmntrile sociale din Imperiul Habsburgic, printre care Rscoala din Cehia (1781) i Rscoala
lui Horia, Cloca i Crian (1784). Decretul nu a desfiinat n totalitate obligaiile ranului, ci
numai servitutea personal.
Un alt document important, care a rmas ns la stadiul de proiect de lege, l reprezint
Constituia crvunarilor din 13 septembrie 1822, care coninea o serie de drepturi precum
dreptul la proprietate, libertatea religioas, egalitatea n dobndirea unor slujbe publice etc. Acest
proiect nu a devenit lege datorit opoziiei marii boierimi, dar a constituit n schimb un izvor de
informaie pentru prima constituie modern a rii noastre.
Regulamentele Organice, adoptate n Muntenia n 1831 i Moldova n 1832, conineau o
serie de principii importante, printre care i principiul separaiei puterilor n stat i principiul
dezvoltrii comerciale.
Un moment deosebit de important pentru evoluia drepturilor omului n ara noastr l-a
constituit Revoluia de la 1848, care proclama n documentele sale o serie de drepturi i liberti
fundamentale precum:
- desfiinarea rangurilor i privilegiilor persoanle sau din natere; desfiinarea iobgiei;
egalitatea n faa impozitelor; egalitatea n drepturi civile i politice; libertatea individului i a
domiciliului (Moldova, Dorinele Partidei Naionale);
- respectarea proprietii particulare, proprietatea universal asupra aerului, apei i
solului; emanciparea clcailor prin despgubire, dezrobirea iganilor (Muntenia, Proclamaia de
la Izlaz, 9-21 iunie 1848);
- asigurarea libertii personale, libertatea tiparului, recunoaterea drepturilor romnilor
ca naiune (Transilvania, Moiunea de la Blaj, 4-16 mai 1848).
Constituia din 1866, inspirat profund de Constituia Belgiei, considerat cea mai
liberal din Europa acelei epoci, cuprindea o serie de drepturi i liberti ceteneti precum:
- libertatea contiinei;
- libertatea nvmntului;
- libertatea presei;
- libertatea ntrunirilor;
- inviolabilitatea secretului scrisorilor i al depeelor telegrafice;
- dreptul cetenilor de a se aduna n mod panic i fr arme;
- dreptul cetenilor de a se asocia;
- exercitarea drepturilor politice prin vot etc.
Toate aceste drepturi i liberti fundamentale au fost preluate i dezvoltate de Constituia
din 1923, n Titlul al II-lea, intitulat Despre drepturile romnilor, care prevedea: garantarea
libertii individuale, garantarea proprietii, garantarea libertii de a comunica i de a publica
ideile, votul universal, secret, direct i egal etc.
Constituia din 1938 restrnge drepturile i libertile fundamentale ale individului.
Astfel, articolul 10 stipuleaz c ,,Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea
muncii, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea
de asociaie i de toate libertile din care decurg drepturi.
Cele trei Constituii din perioada socialist (1948, 1952, 1965) au ncercat nlocuirea
drepturilor individului cu ,,drepturile colective.
Odat cu nlturarea sistemului totalitar, au fost create noi perspective n ceea ce privete
punerea n aplicare i dezvoltarea drepturilor omului. Pe parcursul perioadei post-revoluionare,
37
s-a ncercat i s-a reuit n mare msur armonizarea legislaiei noastre cu reglementrile
internaionale din acest domeniu.
Constituia Romniei, adoptat n 1991 (cu modificrile ce i-au fost aduse n urma
referendumului din 19 decembrie 2003), marcheaz o schimbare fundamental n abordarea
problematicii drepturilor omului, mai ales n comparaie cu perioada anterioar, dar i o reluare a
tradiiilor umaniste i democratice ale Constituiei Romniei din 1923.
n primul rnd, noua Constituie definete statul i instituiile sale n raport cu ceteanul,
cu persoana uman, n termeni care aeaz drepturile omului pe cel mai nalt piedestal, la rangul
de valoare suprem, pe care statul este obligat s o protejeze.
Chiar n primul articol al Constituiei se stipuleaz c Romnia este un stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i
sunt garantate.
De asemenea, Constituia Romniei statueaz o serie de principii generale, care
contribuie la afirmarea democraiei, cum ar fi:
- suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum;
- Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor, fr deosebire de ras,
sex, limb, opinie, apartenen politic, avere sau origine social;
- statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la
pstrarea i dezvoltarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase;
- pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale.
Nu n ultimul rnd, Constituia Romniei proclam, ntr-un ntreg titlu, drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale ale omului, cuprinznd att o enumerare extins a
acestora, ct i garanii de natur s asigure respectarea lor.
Un interes deosebit l prezint prevederile articolului 20 din Constituie, referitoare la
raportul dintre legislaia romn i tratatele internaionale din domeniul drepturilor omului.
Potrivit acestui articol, ,,Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor
vor fi aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte; ,,Dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau
legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Aceste texte constituionale consacr primatul normelor de drept internaional referitoare
la drepturile omului fa de legile interne, urmrind astfel s asigure respectarea angajamentelor
asumate de statul romn n plan internaional n acest domeniu i aplicarea acestor angajamente
la nivelul standardelor internaionale, n interesul cetenilor romni.
ncepnd cu anul 1994, Romnia este parte la Convenia European a Drepturilor
Omului, fapt ce duce la o dubl protecie a libertilor fundamentale, n primul rnd la nivel
intern, iar apoi la nivel internaional. Astfel, primul care realizeaz sau ar trebui s realizeze un
aa numit control de convenionalitate este judectorul de la instanele ordinare, care nu are
numai posibilitatea, ci i obligaia de a aplica direct Convenia. Pe lng Convenia propriu-zis
i Protocoalele acesteia, instanele naionale sunt obligate s in cont i de jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului, hotrrile Curii fiind obligatorii pentru statele semnatare;
singura interpretare obligatorie a Conveniei este cea fcut de Curte n hotrrile sale. Instanele
noastre naionale trebuie s interpreteze normele Conveniei Europene a Drepturilor Omului
38
innd seama de modul n care au fost interpretate de Curtea European a Drepturilor Omului n
hotrrile sale.
Semnarea Conveniei de ctre Romnia a creat posibilitatea cetenilor romni de a
aciona direct n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, n cazul n care consider c le-au
fost nclcate drepturile i libertile aprate de Convenie, de ctre statul romn sau de orice alt
stat semnatar al acestui tratat.
Astfel, un individ care consider c i-au fost nclcate libertile publice printr-o lege, n
msura n care acele liberti sunt aprate att de Constituie ct i de Convenie, poate alege
ntre invocarea excepiei de neconstituionalitate sau invocarea neconvenionalitii textului de
lege respectiv.
Numeroase prevederi ale Constituiei sunt consacrate enunrii drepturilor i libertilor
omului n cele mai diverse domenii.
Ca drepturi civile i politice, sunt consacrate: dreptul la via i la integritate fizic i
psihic, interzicerea torturii i a pedepsei cu moartea, libertatea individual, dreptul la aprare,
libera circulaie, dreptul la via intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului, secretul
corespondenei, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul de
vot, dreptul de a fi ales n funcii publice, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de
petiionare i altele, uneori aspecte ale unor drepturi recunoscute n plan internaional.
n categoria drepturilor economice, sociale i culturale, putem ncadra dreptul la munc i
la protecia social a muncii, interzicerea muncii forate, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la
nvtur, drepturile culturale, dreptul la grev, libertatea economic, dreptul de proprietate,
dreptul la motenire, dreptul la protecie social, dreptul la un mediu sntos, drepturile legate de
cstorie, protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor handicapate.
Constituia Romniei prevede totodat ndatoririle fundamentale ale cetenilor i ale
altor persoane. Ele constau, pentru ceteni, n fidelitatea fa de ar, obligaia de a apra ara i
de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice, iar pentru cetenii strini i apatrizi
n exercitarea drepturilor i libertilor constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile
i libertile celorlali.
n articolul 53 din Constituia Romniei sunt prevzute condiiile pentru restrngerea
exerciiului unor drepturi sau al unor liberti fundamentale. Intitulat generic ,,Restrngerea
exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, acest articol constituional prevede:
,,Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai
dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a
moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav.
Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic.
Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod
nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.
Restrngerea exerciiului unui drept sau al unei liberti fundamentale se poate face
numai prin lege, n sensul formal al termenului, i anume acela de act edictat de ctre organul
legislativ, adic de Parlament. Prin urmare, de fiecare dat cnd un drept sau o libertate va fi
limitat prin intermediul altor acte dect legea, acele acte vor fi neconstituionale. Statul va putea
limita numai exerciiul dreptului, nu i existena acestuia.




39

Seciunea a III-a
Mecanisme de aplicare

Protecia drepturilor omului presupune existena unor serii de mijloace menite s reduc
i s nlture toate abuzurile, cum ar fi: avocatul poporului, aciunea politic, contenciosul
administrativ, controlul constituionalitii legilor, mijloacele judiciare, recursul la organismele
internaionale.

1. Avocatul Poporului
Avocatul Poporului reprezint o instituie nou n sistemul creat dup 1989, cu o
semnificaie deosebit pentru promovarea respectrii drepturilor i libertilor omului, dup
modelul ombudsmanului din rile scandinave, mediatorului din Frana, aprtorului poporului
din Spania.
Pe plan intern, instituia Avocatului Poporului este prevzut n Constituie, n capitolul
IV.
Scopul pentru care a fost nfiinat aceast instituie este acela de a exercita un control
asupra actelor emise de ctre legiuitor sau de ctre administraia de stat.
n urma controlului efectuat, Avocatul Poporului face nite recomandri n legtur cu
abuzurile constatate, pe care le trimite organelor ce se fac vinovate de abuzurile respective.
Aceste organe sunt obligate s rspund la recomandrile fcute n termen de 30 de zile, iar n
cazul n care refuz s se conformeze pot fi sesizate organele lor ierarhic superioare, respectiv
Guvernul sau chiar Parlamentul.
Numirea Avocatului Poporului se face de ctre Senat, iar mandatul su este de 5 ani. El
este ajutat de 2 adjunci i de personalul de specialitate, care se afl sub directa sa conducere i
ndrumare.
Sesizarea Avocatului Poporului se poate face din oficiu sau la cererea persoanelor care
sunt lezate n drepturile sau libertile lor fundamentale. Sesizarea se poate face att de ctre
cetenii romni, ct i de ctre cetenii strini sau de ctre apatrizi.
Competena material - cad sub incidena aciunii instituiei Avocatului Poporului toate
cauzele referitoare la nclcarea drepturilor omului. Excepie de la aceast regul face cazul n
care sunt implicate Parlamentul, Preedintele i Justiia.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului are dreptul s cear sprijinul
autoritilor publice, iar acestea sunt obligate s i-l acorde.
Trebuie remarcat faptul c Avocatul Poporului nu are la dispoziie un drept de iniiativ
legislativ. Pentru a modifica o lege, el trebuie s recurg la factorii competeni s declaneze
procedura legislativ.
Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau
pentru actele pe care le ndeplinesc n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. Pe durata
exercitrii mandatului, Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot fi reinui, percheziionai,
arestai sau trimii n judecat penal sau contravenional, fr ncuviinarea Senatului. n cazul
infraciunilor flagrante intenionate, Ministrul Justiiei l va informa nentrziat pe Preedintele
Senatului asupra reinerii sau arestrii Avocatului Poporului, Senatul putnd ncuviina arestarea
sau trimiterea sa n judecat, cu votul majoritii senatorilor.
Printre obligaiile Avocatului Poporului se numr i aceea de a prezenta anual rapoarte
Parlamentului. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau recomandri de alt
natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor.
40
Lipsa msurilor coercitive, n cazul n care nu sunt respectate recomandrile acestei
instituii, reprezint o deficien major, datorit creia, de multe ori, dezideratele Avocatului
Poporului nu se realizeaz.

2. Aciunea politic
Aciunea politic const n aciunile pe care reprezentanii partidelor politice sau ai altor
factori de opinie public le ntreprind n cadrul forului legislativ.
Alturi de aceste aciuni, n aceeai categorie se nscriu i activitile desfurate de
instituii i organizaii care au atribuii n domeniul drepturilor omului, printre care amintim:
- Institutul Romn pentru Drepturile Omului;
- Centrul pentru Drepturile Omului;
- Societatea Independent Romn a Drepturilor Omului;
- Liga Aprrii Drepturilor Omului;
- Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia etc.
Una dintre modalitile prin care se exercit aciunea politic este interpelarea
executivului, prin intermediul creia factorii de decizie de la nivelul puterii executive sunt
chemai s explice motivaiile pentru care s-au luat anumite msuri cu inciden asupra
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Ca factor de promovare i garantare a drepturilor omului, aciunea politic se poate
manifesta, dup prerea noastr, la trei nivele:
- la nivelul partidelor politice. n toate societile democratice, partidele politice sunt
chemate s joace un rol esenial n orientarea comportamentului politic i n promovarea unor
idei de organizare politic ntemeiate pe respectul ferm al drepturilor omului. n Romnia,
contribuia partidelor politice la edificarea statului de drept este indisolubil legat de promovarea
drepturilor omului. Mijloacele de realizare a scopurilor partidelor politice i organizaiilor
obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept din Romnia. Decretul-Lege
nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice a prevzut n
mod expres, n art.2 alin.3 c: ,,scopurile partidelor politice i organizaiilor obteti trebuie s se
ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n
vederea asigurrii libertilor i drepturilor ceteneti i afirmrii demnitii naiunii romne;
- la nivelul aciunii parlamentare - care reprezint un cadru deosebit de propice, prin care
pot fi avansate i promovate o serie de idei cu privire la drepturile omului. Parlamentele
constituie, n toate societile democratice, arene ale confruntrii ntre forele politice, unde se
promoveaz disputele de idei, n scopul finalizrii acestora prin msuri constructive, de natur s
duc la perfecionarea cadrului legislativ. Alturi de aciunea de elaborare a legilor i
concomitent cu aceast aciune care are, evident, un caracter precumpnitor juridic, n cadrul
Parlamentului se desfoar i o ampl activitate politic popriu-zis, nu mai puin important
pentru respectul drepturilor omului i promovarea ncrederii n valorile democraiei;
- la nivelul organizaiilor i instituiilor cu atribuiuni n domeniul drepturilor omului. n
activitatea de promovare a drepturilor omului, un rol nu mai puin important l au organizaiile
tiinifice, sociale, instituiile de drept public i cele cu caracter neguvernamental, ce desfoar
activiti pe linia drepturilor omului.

3. Contenciosul administrativ
Aceast form de control reprezint o modalitate de jurisdicie pe calea unei aciuni
directe n faa justiiei. Potrivit dispoziiilor constituionale, rezolvarea litigiilor juridice n care se
afl administraia public i cei administrai este de competena puterii judectoreti. Totalitatea
litigiilor ce apar ntre guvernani i cei guvernai formeaz contenciosul administrativ.
41
Sediul materiei l reprezint Legea nr.29/1990 privind contenciosul administrativ, cu
modificrile ulterioare.
Instituia contenciosului administrativ creeaz posibilitatea ca persoanele crora le-a fost
nclcat un drept sau o libertate fundamental de ctre o autoritate administrativ s se adreseze
justiiei pentru repunerea lor n drepturi i sancionarea celor ce abuzeaz de competena de a
emite acte administrative.
Din punct de vedere istoric, instituia a fost preluat din dreptul francez i a fost aplicat
pentru prima dat n 1864, n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, prin nfiinarea, n cadrul
puterii executive, a Consiliului de Stat.
Realizarea deplin a contenciosului administrativ prin puterea judectoreasc este pasul
cel mai important pentru materializarea principiului separrii puterilor n stat, care constituie
principiul fundamental al existenei statului de drept i n care personajul central l reprezint
judectorul.
Aciunea n contencios administrativ poate viza dou aspecte:
- anularea pe cale judectoreasc a actului administrativ emis abuziv;
- repararea pagubei pe care a suferit-o persoana lezat prin actul respectiv.

4. Controlul constituionalitii legilor
Controlul constituionalitii legilor se realizeaz prin intermediul Curii Constituionale a
Romniei.
n rile care au constituii flexibile, suple, cum este, de exemplu, cazul Angliei, nu se
poate pune problema controlului constituionalitii legilor, deoarece legile ordinare pot modifica
oricnd normele constituionale. Prin urmare, controlul constituionalitii legilor este viabil
numai n rile care au constituii scrise i rigide.
Dei n Constituie ocup un loc separat de autoritatea judectoreasc, Curtea
Constituional a Romniei pstreaz totui caracterul unei instane de judecat, mai ales prin
statutul judectorilor, care sunt independeni i inamovibili, dar i prin procedura de judecat a
contenciosului constituional, caracterizat prin oralitate, contradictorialitate i publicitate.
n acelai timp, datorit modalitii ei de formare, a modalitii prin care poate fi sesizat,
precum i datorit existenei unor alte atribuii dect aceea de a controla constituionalitatea
legilor, Curtea Constituional poate fi privit i ca un organ politic.
Instituirea controlului constituionalitii legilor vizeaz modul n care legile ordinare
respect Constituia. Necesitatea crerii Curii Constituionale se fundamenteaz pe dou
motivaii:
- n primul rnd, este vorba de imperativul asigurrii unei concordane ntre legile
ordinare i Constituie;
- n al doilea rnd, pentru moderarea unor iniiative legislative venite att din partea
parlamentarilor ct i din partea membrilor Guvernului Romniei, iniiative care ar putea
contraveni legii fundamentale a rii noastre.
Drepturile i libertile fundamentale garantate prin Constituie sunt implicit protejate
prin controlul constituionalitii legilor.
Actele juridice care pot forma obiectul controlului exercitat de ctre Curtea
Constituional sunt:
- legile;
- tratatele sau acordurile internaionale;
- regulamentele Parlamentului;
- ordonanele Guvernului.

42
Declanarea i exercitarea controlului de constituionalitate - se poate face numai n
urma sesizrii Curii Constituionale de ctre subiectele de drept crora Constituia Romniei le
recunoate n mod expres aceast prerogativ. Aadar, Curtea Constituional nu se poate
autosesiza atunci cnd observ nclcarea unei dispoziii constituionale printr-un act cu putere
de lege, singura excepie admis de la aceast regul fiind propunerile legislative de revizuire a
Constituiei, caz n care Curtea se sesizeaz din oficiu.
Potrivit art.146 din Constituie, pot sesiza Curtea i declana controlul de
constituionalitate:
- Preedintele Romniei, Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul,
nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau
25 de senatori n cazul controlului abstract a priori al unei legi;
- Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, un numr de cel puin 50 de deputai
sau 25 de senatori n cazul controlului abstract a priori al tratatelor sau acordurilor
internaionale, precum i al regulamentelor Parlamentului;
- particularul care ridic o excepie de neconstituionalitate n faa unei instane
judectoreti sau de arbitraj comercial n cazul controlului concret a posteriori al legilor i
ordonanelor, precum i direct de ctre Avocatul Poporului.

Tipuri de control
a) Controlul abstract i controlul concret.
Controlul abstract este controlul pe care Curtea Constituional l efectueaz n afara
existenei unui litigiu determinat n care ar fi incident actul legislativ controlat. Controlul abstract
poate viza actul att nainte de promulgarea i publicarea sa n Monitorul Oficial, dar i dup ce
actul a intrat n vigoare i a nceput s produc efecte juridice.
Controlul concret este controlul care se efectueaz de ctre judectorul ordinar cu ocazia
unui proces, adic a aplicrii efective a unui act juridic. Controlul abstract se poate face att
nainte ca actul controlat s intre n vigoare, dar i dup ce acesta a nceput s produc efecte
juridice.
b) Controlul a priori i controlul a posteriori.
Controlul a priori este controlul care se efectueaz nainte de promulgarea unei legi. El se
declaneaz prin sesizarea Curii Constituionale de catre un organ al statului sau de un anumit
numr de senatori sau deputai, cu o singur excepie: sesizarea din oficiu a Curii n cazul
proiectelor de revizuire a Constituiei.
Controlul a posteriori este controlul pe care Curtea l efectueaz asupra unui act legislativ
ce a dobndit valoare juridic prin promulgarea i publicarea sa n Monitorul Oficial. Controlul a
posteriori poate fi att abstract (cum se ntmpl n cazul regulamentelor Parlamentului), dar i
concret, cum se ntmpl n situaia n care o persoan sau un grup de persoane particulare ridic
excepia de neconstituionalitate a unui act cu caracter legislativ n cadrul unui litigiu aflat pe
rolul unei instane, solicitndu-i acesteia s nu fac aplicarea legii contestate n spea respectiv,
nu ns i anularea ei. ntr-o astfel de ipotez, prin ncheierea de edin, instana de judecat va
sesiza Curtea Constituional, care va soluiona cauza pe baza principiilor constituionale.

5. Mijloacele judiciare
Justiia reprezint n perioada actual cel mai important mijloc de protecie a drepturilor
omului, deoarece drepturile i libertile fundamentale au fost nscrise att n Constituie, ct i
ntr-o serie de legi ordinare, nclcarea lor oferind posibilitatea celor lezai s acioneze n justiie
persoanele sau organizaiile vinovate i s obin sancionarea lor i restabilirea drepturilor
nclcate.
43
La baza realizrii actului de justiie se nscriu anumite garanii i anume:
- inamovibilitatea judectorilor, fapt ce presupune realizarea n bune condiii a actului de
justiie, ntruct judectorii sunt independeni i nu se supun dect legii;
- publicitatea edinelor de judecat;
- garantarea dreptului la aprare tuturor persoanelor nvinuite sau inculpate;
- prezumia de nevinovie, care face ca sarcina probei s incumbe celui ce afirm ceva
sau acuz;
- utilizarea interpretului pentru persoanele care nu vorbesc limba romn etc.
Justiia are n componena sa instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul
Suprem al Magistraturii.
Instanele judectoreti se structureaz pe 4 nivele, respectiv:
- Judectoriile;
- Tribunalele;
- Curile de Apel;
- nalta Curte de Casaie i Justiie.
Regulamentul de funcionare a acestor instane este stabilit prin Legea nr.92/1992 privind
organizarea judectoreasc. Excepie face nalta Curte de Casaie i Justiie, care are o lege de
funcionare proprie, respectiv Legea nr.56/1993.
Una dintre funciile speciale ale naltei Curi de Casaie i Justiie este aceea c ea trebuie
s asigure aplicarea n mod unitar a legilor, aspect prin care se urmrete eliminarea oricrui
tratament discriminator sau inegal.
O alt atribuie a naltei Curi este aceea c poate sesiza Curtea Constituional n
legtur cu anumite aspecte ale unor legi, cu condiia ca acestea s nu fi fost nc promulgate de
Preedintele Romniei.
Instanele judectoreti au obligaia s garanteze drepturile fundamentale ale omului n
funcie de competena lor.

6. Recursul la organismele internaionale
Recursul la organismele internaionale a devenit posibil odat cu ratificarea de ctre
Romnia a Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, precum
i a Protocoalelor adiionale ale acesteia, prin adoptarea Legii nr.30/1994.
Prin intermediul acestei legi, cu unele excepii, romnii se pot adresa cu plngeri la
organismele internaionale din domeniul proteciei drepturilor omului, cum ar fi Curtea
European a Drepturilor Omului sau Comitetul Drepturilor Omului.
Comitetul Drepturilor Omului recunoate capacitatea individului de a-i apra drepturile
pe plan internaional. Dei Comitetul nu are atribuii jurisdicionale, iar deciziile sale nu sunt
obligatorii pentru state, ci de recomandare, totui, prin impactul pe care l produc asupra opiniei
publice, pot rezolva plngerile cu care a fost sesizat.
n cazul sesizrii Curii Europene a Drepturilor Omului de ctre un cetean romn
trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
- s fi fost epuizate cile de atac interne;
- plngerea sa s nu depeasc termenul de 6 luni, care ncepe s curg de la data
rmnerii definitive a hotrrii interne recurate;
- s nu existe identitate de obiect i subieci cu alte plngeri soluionate sau n curs de
soluionare la alte organisme internaionale;
- obiectul plngerii s fie compatibil cu dispoziiile Conveniei Europene a Drepturilor
Omului.
44
Prin ratificarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Romnia a acceptat
jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului. Participarea Romniei la procedurile
desfurate n faa Curii a impus crearea unei noi instituii, care s reprezinte statul nostru n
relaiile cu aceasta, instituie care poart denumirea de Agent guvernamental. Instituia Agentului
guvernamental joac un rol important n mecanismul de protecie a drepturilor omului, fiind un
avocat permanent al statului romn n faa Curii Europene a Drepturilor Omului.

Desemnarea judectorilor ad-hoc i a candidailor pentru ocuparea funciei de judector
al Curii Europene a Drepturilor Omului
Judectorul ad-hoc este acel magistrat care are cetenia unui alt stat, dar care particip la
proces din partea statului romn. Alegerea judectorului ad-hoc se face n situaia n care
magistratul romn ales n cadrul Curii este mpiedicat s judece datorit unor anumite motive
obiective (se abine, este recuzat etc). n aceast situaie, Preedintele Camerei invit statul
romn ca n termen de 30 de zile fie s desemneze un alt judector ales, fie s apeleze la un
judector ad-hoc. Alegerea judectorului ad-hoc se face de ctre Ministerul Justiiei, la
propunerea Agentului guvernamental. Nu este necesar ca judectorul ad-hoc s fie cetean
romn i s poat ocupa cele mai nalte funcii i demniti. De regul, alegerea judectorului ad-
hoc se face dintre personalitile de nalt moralitate, care au o competen recunoscut n
domeniul respectiv. Alegerea judectorului romn pentru Curtea European a Drepturilor
Omului se face de pe o list de 3 candidai. Pentru desemnarea sa este necesar i un aviz
consultativ dat de cele dou Comisii juridice ale Parlamentului (respectiv cea a Senatului i cea a
Camerei Deputailor). Judectorul ales nu reprezint statul romn n proces.





CAPITOLUL VII
Drepturile civile i politice


Seciunea I
Consideraii generale

Drepturile civile i politice de substan, enumerate n Pactul internaional i n
conveniile regionale nu sunt grupate formal, dar reflect, prin modul n care sunt prezentate, o
grupare raional a drepturilor i libertilor. Fr a sugera o ierarhie a drepturilor i libertilor,
definirea lor ncepe, n mod firesc, cu dreptul la via, la libertatea fizic i la integritatea
persoanei; n strns legtur cu aceste drepturi trebuie s adugm interzicerea sclavajului, a
servajului i a muncii forate, interzicerea torturii i a tratamentelor ori pedepselor crude,
inumane ori degradante. Ele reprezint, fr ndoial, o condiie indispensabil pentru exercitarea
tuturor drepturilor omului. Alte drepturi, fr a pierde din valoarea lor independent, intrinsec,
pot fi considerate ca dezvoltri ale acestora.





45

Seciunea a II-a
Coninutul principalelor drepturi civile i politice

1. Dreptul la via
Dreptul la via poate fi considerat piedestalul drepturilor omului, valoarea suprem a
acestora. Statul are obligaia de a nu aduce atingere el nsui, prin agenii si, vieii persoanei, dar
i obligaia ca n anumite cazuri s protejeze viaa unei persoane mpotriva atingerilor ce-i pot fi
aduse de teri. La aceste obligaii ale statului se mai adaug, n anumite sisteme, i obligaia
procedural de a efectua o anchet efectiv ori de cte ori a fost adus o atingere acestui drept
fundamental.
Convenia European a Drepturilor Omului dispune n art.2 c:
,,1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi
cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un
tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile
n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal
deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie..
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a contribuit la adoptarea, n anul 1985, a
Protocolului adiional nr.6 la Convenie, prin intermediul cruia a fost abolit pedeapsa cu
moartea pe timp de pace. Prin Protocolul nr.13 la Convenie, intrat n vigoare n 2003, pedeapsa
cu moartea a devenit inaplicabil chiar i n timp de rzboi.
Articolul 2 din Convenia European a Drepturilor Omului a instituit n sarcina statelor
contractante trei obligaii referitoare la protecia dreptului la via
27
:
- obligaia negativ general a statelor de a nu aduce atingere, prin agenii lor, vieii
persoanelor;
- obligaia pozitiv substanial a statelor de a lua toate msurile necesare pentru protecia
dreptului la via;
- obligaia pozitiv procedural a statelor de a efectua o anchet eficace ori de cte ori
este pus sub semnul ntrebrii nclcarea dreptului la via pe plan intern.
n ceea ce privete dreptul la via, Convenia American a Drepturilor Omului prevede
urmtoarele: orice persoan are dreptul la respectul vieii sale; nimeni nu poate fi privat n mod
arbitrar de viaa sa; n rile n care nu este desfiinat pedeapsa cu moartea, aceasta nu va putea
fi aplicat dect pentru sancionarea crimelor celor mai grave, pe baza unor sentine definitive,
pronunate de un tribunal competent; pedeapsa cu moartea nu va putea fi restabilit n statele
care au desfiinat-o; n niciun caz pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat pentru delicte politice
sau pentru crime de drept comun conexe celor politice; pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat
persoanelor care n momentul comiterii crimei aveau vrsta sub 18 ani sau peste 70 ani i nici
femeilor gravide; orice persoan condamnat la moarte are dreptul s cear amnistierea sau
graierea ori comutarea pedepsei.
Potrivit art.22 alin.1 din Constituia Romniei, ,,dreptul la via precum i dreptul la
integritatea fizic i psihic a persoanei sunt garantate. Potrivit art.22 alin.2, ,,nimeni nu poate fi
supus torturii i niciunui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. Dei coninutul

27
Sebastian Rduleu, op.cit., p.124-125.
46
dreptului la via este extrem de vag n prevederile constituionale, art.22 alin.3 este foarte
categoric n sensul interzicerii, n orice circumstane, a aplicrii pedepsei cu moartea - ,,pedeapsa
cu moartea este interzis.
Legislaia noastr a stabilit c dreptul la via ncepe n momentul cnd copilul, separat
de corpul mamei, i ncepe existena sa proprie. Dreptul la via nceteaz odat cu producerea
fenomenului natural al morii. Acest drept este protejat i de dreptul nostru penal
28
, care
pedepsete orice aciune sau inaciune ce ar duce la nclcarea dreptului la via.
Problema eutanasiei a provocat controverse n literatura de specialitate. Eutanasia const
ntr-un act de ,,umanitate, de scutire a victimei de chinurile unei boli incurabile, care i provoac
mari suferine, de ctre personalul medical sau de ctre so sau o rud apropiat, de exemplu
printr-o injecie letal
29
. Dei multe ri permit formal eutanasia, cum este cazul Olandei, prima
ar care a legalizat-o, n legislaia noastr aceasta nu este acceptat, mai mult chiar, orice aciune
sau inaciune n acest sens este incriminat. Trecnd peste argumentele de ordin moral i religios
privind eutanasia, s-a concluzionat c recunoaterea acesteia ar duce, n final, la ntrirea
tendinelor sinucigae ale membrilor societii.

2. Dreptul de a rezista contra opresiunii
Acest drept are o dimensiune special, n sensul c el nu poate fi exercitat oriunde i
oricnd. O condiie esenial pentru exercitarea acestui drept este aceea a existenei opresiunii. n
limbajul comun, opresiunea presupune o aciune de lipsire de drepturi prin intermediul unui abuz
de putere. Cu alte cuvinte, opresiunea nu se poate exercita dect de ctre persoanele care au
acces la putere. Exist mai multe forme ale opresiunii, aceasta putndu-se structura n:
- opresiunea ideologic, care se fundamenteaz pe anumite tradiii i concepii;
- opresiunea rasial, care implic existena discriminrii pe acest criteriu;
- opresiunea statal, care se manifest prin comanda celor ce dein puterea asupra celor
guvernai.
Constituia Romniei, n art.30 alin.7 menioneaz c ,,sunt interzise de lege defimarea
rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau
religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
Discriminarea este definit ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin,
pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau
orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop
sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de
egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Exist mai multe forme de manifestare a discriminrii: discriminarea rasial,
discriminarea etnic, discriminarea sexual, discriminarea religioas, discriminarea bazat pe
orientarea sexual, discriminarea bazat pe limb etc.
Pe plan internaional exist o serie de convenii care au ca obiect de reglementare
diferitele forme de discriminare. Putem enumera printre acestea:
- Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1965 i intrat n vigoare n 1969. Prin discriminare
rasial se nelege ,,orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras,
culoare, ascenden sau origine naional ori etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau

28
Vezi art.174/179 din Codul penal.
29
Vasile Ciuv, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Themis, Craiova, 2000, p. 107.
47
compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului
i a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n oricare alt
domeniu al vieii publice
30
. Pentru ducerea la ndeplinire a prevederilor Conveniei a fost
nfiinat un organism numit Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale.
- Convenia internaional privind suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid, adoptat
de Adunarea General a O.N.U. la 30 noiembrie 1973 i care a intrat n vigoare la 18 iulie 1976.
Apartheid-ul este catalogat de aceast Convenie ca fiind ,,o crim mpotriva umanitii.
Apartheid-ul (care nseamn separare n limba afrikaans ) este un sistem social, politic i
economic rasist, impus de guvernele minoritii albe din Africa de Sud de-a lungul secolului XX.
Apartheid-ul prevedea segregarea raselor (locuirea separat) iar majoritii negre i se interzicea,
printre altele, dreptul la vot i libera circulaie. n sens larg, apartheid-ul desemneaz politica de
separare a comunitilor etnice sau rasiale diferite. Termenul se refer ns la cazul sud-african.
Istoria apartheid-ului sud-african acoper perioada cuprins ntre anii 1949, cnd a fost impus
din punct de vedere juridic aceast politic, i 1994, cnd s-au organizat primele alegeri libere.
Regimul apartheid din Africa de Sud a devenit un sinonim universal al nclcrii drepturilor
omului.
- Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei,
adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 18 decembrie 1979 i intrat n vigoare la 3
septembrie 1981. Discriminarea femeilor violeaz un principiu fundamental al drepturilor omului
- principiul egalitii n drepturi i ncalc n acelai timp unul dintre drepturile fundamentale ale
omului - egalitatea femeii cu brbatul. Statele pri la Convenie se angajeaz c vor lua toate
msurile necesare pentru eliminarea discriminrii bazate pe criterii sexuale, n toate domeniile de
activitate. Ca mecanism de supraveghere a ndeplinirii prevederilor Conveniei a fost creat
Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei.
Exist dou tipuri de discriminare rasial i anume:
- discriminarea direct, care apare atunci cnd o persoan este tratat, din cauza originii
ei rasiale sau etnice, mai puin favorabil dect a fost tratat sau ar fi tratat alt persoan,
aflat ntr-o situaie comparabil
31
.
- discriminarea indirect, care se manifest atunci cnd o prevedere, un criteriu sau o
practic aparent neutr creeaz persoanelor de o anumit origine rasial sau etnic un
dezavantaj n comparaie cu alte persoane, cu execepia cazului n care acea prevedere, acea
practic sau acel criteriu sunt justificate obiectiv printr-un scop legitim i mijloacele de
realizare a acelui scop sunt adecvate i necesare
32
.
n ara noastr, n vederea aplicrii normelor juridice privind combaterea discriminrii, a
fost creat un organism specializat, care i desfoar activitatea n acest domeniu - Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii. Scopul acestui organism este acela de a implementa
principiul egalitii ntre oameni, prevzut n majoritatea documentelor din domeniul drepturilor
omului.

3. Dreptul la libertate i siguran.
Orice persoan
33
are dreptul la libertate i la siguran. n situaia n care o persoan este
arestat, ea trebuie s fie informat n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege,
asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. Persoana arestat

30
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, art.1.
31
Directiva Consiliului U.E. nr. 2000/43/EC din 29 iunie 2000, art. 2.1.2. a.
32
Ibidem, art. 2.1.2. b.
33
Convenia European a Drepturilor Omului, art.5.
48
sau deinut trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin
lege cu exercitarea atribuiilor judiciare. Ea are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil
sau eliberat n cursul procedurii. De asemenea, ea are dreptul s introduc un recurs n faa unui
tribunal pentru ca acesta s decid ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s
dispun eliberarea sa, dac deinerea este legal.

4. Dreptul la respectarea vieii private i de familie
Potrivit articolului 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan are
dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale.
Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n
care acest amestec este prevzut de lege i constituie o msur necesar pentru securitatea
naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor
penale, protejarea sntii sau a moralei ori protejarea drepturilor i libertilor altora.

5. Dreptul la propria imagine
Reprezint un derivat al dreptului la via privat, fapt ce impune ca folosirea public a
imaginii unui individ s se fac numai cu consimmntul su.

6. Dreptul la cstorie
ncepnd
34
cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de
a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept.

7. Libertatea de exprimare
Potrivit art.10 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul
la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de
a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de
frontiere.
Exercitarea acestor liberti implic ndatoriri i responsabiliti, ce pot fi supuse unor
formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare
ntr-o societate democratic. Exercitarea acestor liberti poate fi limitat doar n dou cazuri, i
anume: pentru protecia securitii naionale, a ordinii publice, a sntii i moralei publice i
pentru respectul drepturilor sau a reputaiei altora.

8. Libertatea de gndire, de contiin i de religie
Orice persoan
35
are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest
drept include libertatea de a schimba religia sau convingerea precum i libertatea individului de
a-i manifesta religia sau convingerea n mod colectiv sau individual, n public sau n particular,
prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. Libertatea individului de a-i manifesta
religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, fiind prevzute
de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru sigurana public,
protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor
altora.

9. Dreptul la proprietate

34
Convenia European a Drepturilor Omului, art.12.
35
Vezi n acest sens Convenia European a Drepturilor Omului, art.9.
49
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede dreptul fiecrei persoane la
proprietate, att singur, ct i n colectivitate, precum i interdicia de a priva o persoan n mod
arbitrar de proprietatea sa (articolul 17). Cu toate acestea, datorit divergenelor ideologice care
au marcat perioada elaborrii i adoptrii celor dou Pacte internaionale privind drepturile
omului, niciunul dintre ele nu cuprinde prevederi referitoare la dreptul de proprietate.
Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 1965 prevede
dreptul oricrei persoane de a deine proprietate, singur, ca i n asociere cu alii, precum i
obligaia statelor de eliminare a oricrei discriminri pe motiv de ras, culoare, origine naional
sau etnic n acest domeniu. La fel, Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare
fa de femei din 1979 prevede c statele vor elimina discriminrile ntre brbai i femei, n
legtur cu cstoria, i vor asigura ndeosebi aceleai drepturi pentru ambii soi n ceea ce
privete deinerea, dobndirea, administrarea, beneficiul i dispunerea de proprietate.
Conveniile regionale european i american trateaz dreptul la proprietate mpreun cu
drepturile civile i politice. Astfel, n timp ce Convenia european din 1950 nu a inclus
prevederi referitoare la dreptul de proprietate, acestea vor fi incluse n Protocolul nr. l la aceast
Convenie, adoptat n 1952. Potrivit acestui Protocol, orice persoan fizic sau juridic este
ndreptit s beneficieze panic de posesiunile sale. Nimeni nu va fi lipsit de posesiunea sa
dect pentru un interes public i cu respectarea condiiilor prevzute n lege i a principiilor
generale ale dreptului internaional. Se prevede totodat c aceste dispoziii nu pot fi opuse
dreptului unui stat de a aplica legile pe care el le consider necesare pentru a controla folosirea
proprietii n conformitate cu interesul general i de a obine plata impozitelor sau a altor
contribuii ori penaliti..
Dreptul la proprietate face obiectul procedurilor de protecie adoptate n plan european i
american, inclusiv procedurile judiciare n cadrul curilor respective pentru drepturile omului.
Dei n cele dou documente regionale dreptul la proprietate este tratat mpreun cu drepturile
civile i politice, el are n mod evident o funcie dubl. El este baza unor venituri care pot asigura
un standard de via adecvat, dar ofer i baza independenei, deci a libertii. El a fost,
istoricete, un element crucial n lupta pentru egalitate i libertate; de aceea, a fost suplimentat cu
alte dou drepturi: dreptul la munc, care poate oferi i el venituri asigurnd un standard de via
adecvat, i dreptul la securitate social, care are n vedere s completeze veniturile obinute din
proprietate sau din munc, dac nu sunt suficiente, sau s le nlocuiasc, pentru a asigura
persoanelor n cauz un nivel de via decent.




CAPITOLUL XVIII
Drepturile economice, sociale i culturale


Seciunea I
Aspecte generale

Documentele internaionale prevd posibilitatea stabilirii prin lege a unor restricii n
exercitarea drepturilor economice, sociale i culturale. Pactul internaional i Protocolul american
prevd c beneficiul i exercitarea acestor drepturi pot fi supuse unor limitri sau restricii
stabilite prin lege, n msura n care acestea sunt compatibile cu natura drepturilor n cauz i
sunt adoptate pentru a favoriza bunstarea general ntr-o societate democratic. Carta european
50
se refer la protecia drepturilor i libertilor altor persoane i la protecia interesului public, a
securitii naionale, sntii publice i moralei. Pactul internaional prevede, pentru rile n
curs de dezvoltare, libertatea de a determina n ce msur vor garanta drepturile economice
recunoscute n Pact persoanelor care nu au cetenia lor. Carta european prevede posibilitatea de
a adopta msuri derogatorii de la obligaiile asumate de statele pri, n timp de rzboi sau
ameninare de rzboi sau alt pericol public care amenin existena naiunii, n msura strict
cerut de situaie. Toate aceste documente prevd angajamentul statelor-pri de a garanta
exercitarea drepturilor recunoscute fr nicio discriminare bazat pe ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice
alt situaie.
Documentele internaionale reflect concepia interdependenei dintre drepturile civile i
politice i drepturile economice, sociale i culturale. n acest sens, preambulul Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului observ c ,,cea mai nalt aspiraie a oamenilor obinuii este
cldirea unei lumi n care fiinele umane s se bucure de libertatea cuvntului i a credinei i s
fie la adpost de team i nevoi.


Seciunea a II-a
Coninutul principalelor drepturi economice, sociale i culturale

Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, precum i
documentele regionale privind drepturile omului, permit o sintez a principalelor drepturi din
aceast categorie i a diferitelor lor faete.

1. Dreptul la munc i drepturi conexe
Conform Pactului internaional privind drepturile economice, sociale i politice, statele
pri recunosc dreptul la munc, cuprinznd dreptul fiecrei persoane de a avea posibilitatea de
a-i ctiga existena printr-o munc liber aleas sau acceptat. Pactul internaional i
documentele regionale prevd c msurile luate de fiecare stat pentru a asigura exercitarea
deplin a acestui drept trebuie s includ orientarea i formarea tehnic i profesional,
elaborarea de programe, politici i tehnici, de natur s asigure o dezvoltare economic, social
i cultural constant i o angajare productiv deplin, n condiii care s garanteze persoanelor
beneficiul libertilor politice i economice fundamentale.
n strns legtur cu dreptul la munc, documentele internaionale se refer la dreptul
fiecrei persoane de a beneficia de condiii de munc juste i favorabile. n esen, documentele
menionate prevd, n formulri mai mult sau mai puin apropiate: dreptul la o remuneraie care
s asigure tuturor angajailor cel puin o existen decent pentru ei i familiile lor; salarii
echitabile i remuneraie egal la munc de valoare egal, fr deosebire; condiii de munc
similare i remuneraie egal pentru femei, pentru munc de valoare egal; securitatea i igiena
muncii; posibiliti egale de promovare la categoria superioar adecvat, pe baza vechimii n
serviciu i a aptitudinilor; odihn, vacane, limitare raional a duratei muncii, concedii periodice
pltite, remunerarea zilelor de srbtoare; eliminarea riscurilor ocupaiilor inerent periculoase
sau duntoare sntii, iar acolo unde acest lucru nu este posibil, reducerea orarului de munc
sau plata unor indemnizaii adiionale pentru cei angajai n asemenea munci; informarea
angajailor despre aspectele eseniale ale contractului i relaiilor de munc, precum i despre
ncetarea angajrii; creterea salariului pentru ore prelungite de munc; acceptarea reducerii
salariului numai n condiii stabilite de lege, de contractul colectiv sau prin hotrre
51
arbitral;dreptul fiecrui angajat de a-i urma profesia, devotndu-se activitii care rspunde
ateptrilor sale i de a-i schimba locul de munc.
Dreptul la munc propriu-zis nu are drept corelativ obligaia de a garanta un loc de
munc pentru fiecare persoan; el nseamn dreptul de acces la munc, dar i dreptul la protecia
muncii (a nu fi demis n mod arbitrar, a beneficia de o perioad rezonabil de preaviz); dreptul la
protecie mpotriva omajului (statele trebuie s declare i s urmeze politici active pentru
promovarea angajrii depline, libere, stabile i productive). Sunt mai curnd drepturi de
comportament al statelor; drepturile subiective ale persoanelor sunt legate numai de protecia
dreptului la munc i de drepturile decurgnd din munc (ore de munc, concediu pltit, dreptul
la o remuneraie just, dreptul la condiii de munc sigure i sntoase, dreptul la orientare i
formare profesional, protecia femeilor, copiilor i tinerilor care muncesc).

2. Dreptul de a se organiza
Documentele internaionale prevd obligaia statelor de a asigura dreptul fiecrei
persoane de a forma sindicate mpreun cu alte persoane, ori de a se afilia la sindicate alese de
ea, pentru a-i proteja interesele economice i sociale i dreptul la grev, n conformitate cu
legea.
Carta european recunoate dreptul angajailor i al patronilor la aciune colectiv n caz
de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor decurgnd din
contractele colective. De asemenea, sunt prevzute dreptul sindicatelor de a forma federaii sau
confederaii naionale i dreptul acestora de a forma organizaii sindicale internaionale ori de a
se afilia la acestea, dreptul sindicatelor de a aciona liber (Pactul internaional i Protocolul
american). Carta european prevede c statele se angajeaz ca legile lor s nu mpiedice
libertatea angajailor i a patronilor de a forma organizaii locale, naionale sau internaionale
pentru protecia intereselor lor economice i sociale.
Toate documentele prevd c legile naionale stabilesc n ce msur membrii forelor
armate i ai poliiei pot exercita drepturile menionate. Pactul internaional include i funcionarii
publici, iar Protocolul american membrii serviciilor publice eseniale.
n aceeai ordine de idei, Carta european prevede angajamentul statelor de a promova
consultri comune ntre angajai i patroni, ca i mecanisme pentru negocieri ntre organizaiile
lor, pentru reglementarea termenilor i condiiilor dc angajare prin contracte colective, de a
promova mecanisme de conciliere i de arbitraj pentru reglementarea conflictelor de munc.
Toate documentele menionate prevd posibilitatea de a supune exercitarea acestor
drepturi restriciilor prevzute de lege, necesare ntr-o societate democratic pentru protecia
securitii naionale sau a ordinii publice, sntii publice, moralei, drepturilor i libertilor
altor persoane.

3. Dreptul la securitate social
Pactul internaional prevede, ntr-o formulare general, recunoaterea dreptului fiecrei
persoane la securitate social, inclusiv la asigurri sociale. Dup ce formuleaz principiul
dreptului angajailor la securitate social i dreptul de a beneficia de servicii sociale, Carta
european prevede angajamentul statelor de a stabili i menine sisteme sociale de securitate, de
a se strdui s le ridice treptat la un nivel mai nalt, i prin acorduri cu alte state, s asigure
tratament egal cetenilor i celor ai altor state pri n acest domeniu i s acorde drepturi de
securitate social prin cumularea perioadelor completate conform legislaiei fiecrui stat parte.
Mai direct, Protocolul american prevede c fiecare persoan are dreptul la securitate
social, de natur s o protejeze de consecinele btrneii ori ale invaliditii, care ar lipsi-o fizic
sau mental de mijloacele unei existene demne i decente; n caz de deces al beneficiarului,
52
beneficiile securitii sociale trebuie s revin celui care depinde de el. Se prevede c pentru cei
angajai dreptul la securitate social va cuprinde cel puin ngrijirea medical i o indemnizaie
sau pensie n caz de accident de munc ori boal profesional, iar n cazul femeilor, concediu de
maternitate pltit pre i post natal.
Carta european prevede, n plus, c statele pri se angajeaz s promoveze sau s
asigure servicii care s contribuie la bunstarea i dezvoltarea persoanelor i grupurilor i la
adaptarea lor la mediul social, de asemenea, s ncurajeze participarea persoanelor i a
organizaiilor voluntare la stabilirea i meninerea unor asemenea servicii.
Att Carta european, ct i Protocolul american cuprind prevederi referitoare la
drepturile persoanelor n vrst i ale persoanelor handicapate i obligaiile statelor n ceea ce
privete condiiile de via decent, participarea lor la viaa profesional i social i asigurrile
sociale. Carta african cere, de asemenea, statelor s adopte msuri speciale de protecie n
favoarea persoanelor n vrst i handicapate, n conformitate cu nevoile lor fizice i morale.
Dup cum am vzut, se folosesc conceptele de securitate social, prin care nelegem
beneficiile ctigate de salariai i familiile lor, ca urmare a muncii depuse, i asisten social,
cuprinznd beneficii acordate unei persoane sau unui grup de persoane de ctre stat, din fonduri
publice; adesea, prin securitate social se nelege i asistena social. Unele forme de securitate
social pot fi considerate forme de proprietate, mai ales cele bazate pe scheme de asigurri
finanate n parte de beneficiari.

4. Dreptul la un nivel de via decent
Conform Pactului internaional, statele recunosc dreptul fiecrei persoane la un nivel de
via suficient pentru ea i familia sa, incluznd hran, mbrcminte i o locuin satisfctoare,
ca i la o mbuntire constant a condiiilor sale de existen. Este recunoscut dreptul
fundamental al fiecrei persoane de a fi la adpost de foame i n acest scop se cere statelor s ia
msuri individuale sau prin cooperare internaional, inclusiv prin programe concrete, pentru a
mbunti metodele de producie, pstrare i distribuie a produselor alimentare, folosind
cunotinele tehnice i tiinifice, prin educaie nutriional, prin dezvoltare sau reform agrar,
ca i pentru a asigura o repartizare echitabil a resurselor alimentare mondiale, innd seama de
nevoile i de problemele care se ridic rilor importatoare i exportatoare.
Documentele regionale sunt mai puin explicite. Protocolul american se refer numai la
dreptul la hran adecvat i cere statelor pri s mbunteasc metodele de producie, livrare i
distribuire a hranei i s promoveze o cooperare internaional mai larg n acest scop. Dup ce
proclam dreptul la protecie mpotriva srciei i dreptul la locuin, Carta european prevede
c, pentru a asigura exercitarea efectiv a acestui drept, statele pri trebuie s adopte msuri n
cadrul unei abordri globale i coordonate pentru a promova accesul persoanelor care triesc sau
risc s triasc ntr-o situaie de excludere social ori de srcie, ca i al familiilor lor, ndeosebi
la munc, locuin, formare profesional, educaie, cultur i asisten social i medical,
precum i s revad aceste msuri i s le adapteze la nevoi. Carta prevede dreptul la asisten
social pentru persoanele care nu dispun de resursele necesare, inclusiv dreptul de a beneficia de
serviciile de asisten social. De asemenea, Carta european prevede c statele vor lua msuri
pentru a promova accesul la locuine de nivel corespunztor, a preveni i reduce lipsa de locuine
n scopul eliminrii ei treptate, a face preul locuinelor accesibil celor care nu au resurse
adecvate.
Comitetul pentru drepturi economice, sociale i culturale a identificat o serie de aspecte
ale acestui drept, i anume: a) securitatea legal a ocuprii, n sensul c oricare ar fi regimul de
ocupare (proprietar, chiria, coproprietar, locuin de urgen), orice persoan trebuie s fie
protejat mpotriva expulzrii, hruielii sau altor ameninri; b) dotarea cu servicii, echipamente
53
i infrastructuri necesare - ap potabil, energie, nclzire, lumin, instalaii sanitare i altele; c)
costul locuinei s fie la un nivel care s nu compromit alte nevoi fundamentale, deci s nu fie
disproporionat fa de venituri; d) locuina s ofere spaiul convenabil, s asigure protecia
contra frigului, ploii, cldurii, vntului; e) s fie accesibil tuturor, inclusiv grupurilor
defavorizate - persoane n vrst, copii, handicapai, seropozitivi, victime ale catastrofelor
naturale; f) s fie situat ntr-un loc unde sunt posibiliti de munc, servicii de sntate, colare
i alte servicii sociale; g) s respecte mediul cultural al regiunii unde este construit.
n mai multe cazuri supuse ei, Curtea European a Drepturilor Omului a considerat ca
justiiabil dreptul la locuin, dei Convenia European pe baza creia funcioneaz nu prevede
acest drept, n legtur cu dreptul la proprietate, dreptul la via privat i cu alte drepturi civile
i politice. n acelai sens s-a pronunat i Comitetul de experi independeni, organism nsrcinat
s promoveze aplicarea Cartei Sociale Europene, cu privire la dreptul la locuin pentru familii,
persoane n vrst i muncitori migrani.
n ceea ce privete dreptul la hran, se recunoate c acesta este legat mai ales de starea
de srcie. Aceasta este extins n rile n curs de dezvoltare i se exprim n faptul c nu sunt
satisfcute nevoile de baz, inclusiv cele de hran. Exist nc zone de srcie i n rile
dezvoltate. Obligaiile statelor sunt de a crea condiii i a favoriza ca persoanele expuse s-i
procure singure resursele pentru realizarea acestui drept, iar n msura n care acest lucru nu este
posibil, s asigure ele nsele resursele pentru ca persoanele care au nevoie s beneficieze de un
nivel minim de exercitare a acestui drept.
Asigurarea unui nivel de via adecvat poate fi realizat pe baza dreptului la proprietate, a
exercitrii dreptului la munc, n condiii de demnitate uman i care s ofere un venit suficient
pentru aceasta sau, dac acestea nu sunt disponibile ori nu sunt suficiente, pe baza dreptului la
securitate social. Se consider c obligaiile statelor de a asigura un standard de via adecvat
pentru orice persoan sub jurisdicia sa sunt n primul rnd obligaii de rezultat i c este dificil a
formula obligaii precise de conduit ale statelor. Statele trebuie, desigur, s evalueze periodic
situaia din punctul de vedere al standardului de via, s identifice grupurile de populaie care nu
au un standard de via adecvat i s ia msurile necesare.
Statele sunt obligate, n primul rnd, s asigure spaiul de libertate al fiecrei persoane
pentru a folosi propriile resurse n acest scop (proprietate, munc, securitate social). n al doilea
rnd, ele trebuie s protejeze aceste resurse mpotriva altor persoane, juridice sau fizice (protecia
dreptului populaiilor indigene asupra pmntului lor, a profesiei i locului de munc mpotriva
actelor ilegale, protecia sntii i igienei hranei i apei, reglementarea preurilor alimentare i
acordarea de subsidii etc.). n sfrit, statele trebuie s sprijine persoanele care pot s foloseasc
mai bine resursele lor, prin credite, pregtire tehnic i profesional, reglementarea preurilor,
subsidii, iar n cazul n care acest lucru nu este posibil, s asigure direct condiiile de via
adecvate, prin msuri de redistribuire i aranjamente de securitate sau asisten social. O atenie
special trebuie acordat copiilor, persoanelor deinute, refugiailor, care nu pot, prin mijloacele
lor proprii, s-i acopere nevoile de via de baz.

5. Dreptul la sntate
Documentele internaionale prevd dreptul fiecrei persoane de a beneficia de cel mai
nalt nivel de sntate fizic i mental pe care-l poate atinge.
Pentru a asigura exercitarea deplin a acestui drept, Pactul internaional prevede c statele
trebuie s ia msuri pentru a diminua mortalitatea la natere i mortalitatea infantil i a asigura
dezvoltarea sntoas a copilului, pentru a mbunti igiena mediului i igiena industrial,
pentru profilaxia i tratamentul bolilor epidemice, endemice, profesionale i lupta mpotriva lor,
pentru a crea condiii n vederea asigurrii de servicii medicale i asisten n caz de boal pentru
54
toate persoanele. Protocolul american cere statelor s considere sntatea ca un bun public i s
ia msuri privind sntatea primar pentru toate persoanele i familiile lor, imunizarea universal
mpotriva principalelor boli infecioase, educaia populaiei pentru prevenirea i tratarea
problemelor de sntate, satisfacerea nevoilor de sntate pentru grupurile de nalt risc i cele a
cror srcie le face vulnerabile. Carta european angajeaz statele pri, direct sau n cooperare
cu organizaiile publice sau private, s ia msurile adecvate pentru a nltura pe ct posibil
cauzele care afecteaz sntatea, s asigure faciliti de consultan i educaie pentru
promovarea sntii, s ncurajeze responsabilitatea individual n acest domeniu i s previn
pe ct posibil bolile epidemice, endemice i altele, ca i accidentele. De asemenea, Carta
european prevede dreptul la asisten medical pentru orice persoan care nu dispune de
resursele necesare. Carta african prevede c statele pri trebuie s ia msurile necesare pentru a
proteja sntatea locuitorilor lor i s asigure c acetia vor primi ngrijire medical cnd sunt
bolnavi.
Observm c prevederile documentelor internaionale acord prioritate msurilor de
sntate public. Este evident c asemenea msuri pot intra n conflict cu drepturi i liberti
individuale, ca de exemplu msuri de carantin, de vaccinare sau de restrngere a libertii de
micare. De altfel, Pactul privind drepturile civile i politice prevede posibilitatea de a stabili
restricii n exercitarea unor drepturi, pentru protecia sntii publice.
Reinem c recunoaterea dreptului la sntate nu nseamn dreptul de a fi sntos al
fiecrei persoane, ci dreptul de a beneficia de cel mai nalt grad de sntate care poate fi atins;
acesta difer n timp i spaiu, ca i de la persoan la persoan. Datorit sferei extrem de largi a
definiiei sale, nu exist un acord general asupra obligaiilor concrete care revin statelor n
asigurarea lui.
n general, standardele internaionale nu garanteaz accesul la serviciile de sntate
pentru orice persoan i n niciun caz un acces gratuit. Numai n Convenia privind drepturile
copilului se prevd n mod clar drepturile copilului la ngrijire special pre i post natal, la
servicii medicale, iar pentru copilul handicapat dreptul la tratament i ngrijire speciale.
Convenia cere statelor ca niciun copil s nu fie lipsit de dreptul su de acces la serviciile de
ngrijire a sntii.

6. Dreptul la educaie
Documentele internaionale cer statelor s recunoasc dreptul oricrei persoane la
educaie. Potrivit Pactului internaional i Protocolului american, statele convin c educaia
trebuie s vizeze nflorirea deplin a personalitii umane i a simului demnitii, s pun fiecare
persoan n msur s joace un rol util ntr-o societate liber, s favorizeze nelegerea, tolerana
i prietenia ntre toate naiunile i toate grupurile rasiale, etnice sau religioase, s ntreasc
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i s ncurajeze dezvoltarea
activitilor O.N.U. pentru meninerea pcii.
n vederea asigurrii exercitrii acestui drept, statele recunosc c: a) nvmntul primar
trebuie s fie obligatoriu i accesibil, gratuit tuturor; b) nvmntul secundar, inclusiv cel tehnic
i profesional, trebuie s fie generalizat i accesibil tuturor, pe toate cile, inclusiv prin
instaurarea treptat a gratuitii; c) nvmntul superior trebuie s fie accesibil tuturor n
condiii de egalitate, n funcie de capacitatea fiecruia, mai ales prin instaurarea treptat a
gratuitii; d) trebuie ncurajat educaia de baz pentru persoanele care nu au primit instruciune
primar sau nu au urmat ciclul complet; e) trebuie dezvoltat o reea colar la toate nivelele,
stabilit un sistem adecvat de burse i mbuntit continuu situaia material a personalului
didactic. Statele se angajeaz s respecte libertatea prinilor i a tutorilor legali de a alege pentru
55
copii instituia de educaie, public sau privat, dar care trebuie s fie conform cu cerinele
minimale ce pot fi stabilite de stat n domeniul educaiei.
Principalul element al dreptului la educaie este dreptul oricrei persoane, n special al
copiilor, de a primi educaie. Acestui drept i corespunde obligaia statelor de a asigura educaie
elementar gratuit i obligatorie tuturor, educaie secundar disponibil i accesibil tuturor,
educaie superioar accesibil tuturor, pe baz de capacitate. Acestea sunt obligaii de rezultat.
La acestea se adaug obligaii de comportament, privind introducerea progresiv a educaiei
secundare gratuit sau cu ajutor financiar, introducerea progresiv a educaiei superioare gratuit,
intensificarea educaiei de baz pentru cei care nu au primit educaie elementar complet,
stabilirea de programe speciale de educaie pentru handicapai i eliminarea ignoranei i
analfabetismului. Alte obligaii de rezultat, care acoper toate aceste aspecte ale dreptului la
educaie, inclusiv cele crora le corespund obligaii de comportament, decurg din principiul
nediscriminrii. Orice

msur pe care statul o adopt n acest domeniu trebuie s nu stabileasc
diferene, restricii sau excluderi pe baz de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau
altele. Curtea European a Drepturilor Omului a decis n 1968 c prevederile Conveniei
Europene garanteaz dreptul la acces egal, adic nediscriminatoriu, la orice tip i nivel de
educaie existent n ara n cauz. A doua serie de liberti legate de educaie este cea de a alege
educaia. Desigur, exist obligaia de a urma coala elementar, cci aceasta trebuie s fie
obligatorie. n acelai timp, documentele internaionale consacr libertatea prinilor de a alege
tipul de educaie pe care doresc s o dea copiilor lor, n conformitate cu convingerile lor
religioase, morale sau filozofice. Convenia privind drepturile copilului prevede, de asemenea,
obligaia statelor de a lua toate msurile pentru ca disciplina colar s fie administrat n
conformitate cu demnitatea uman a copilului i n conformitate cu prevederile Conveniei.
Practica judiciar a Curii Europene a Drepturilor Omului confirm c pedepsele corporale, att
n coli publice, ct i n cele private, sunt interzise potrivit diferitelor prevederi ale Conveniei.

7. Drepturile culturale
n formulri de ordin general, Pactul internaional i Protocolul de la San Salvador prevd
c statele pri vor recunoate dreptul fiecrei persoane de a lua parte la viaa cultural, de a
beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale i de a beneficia de protecia intereselor
morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al crei autor
este. De asemenea, statele se angajeaz s respecte libertatea necesar cercetrii tiinifice i
activitilor creatoare.
n legtur cu aceste drepturi i liberti, se prevede c statele vor avea n vedere c
exercitarea lor deplin trebuie s includ i msurile necesare pentru a asigura meninerea,
dezvoltarea i difuzarea tiinei i culturii. Statele recunosc, de asemenea, necesitatea i
avantajele ncurajrii i dezvoltrii cooperrii i contactelor internaionale n aceste domenii.
Carta african adaug, ca obligaie a statelor, promovarea i protecia valorilor morale i
tradiionale recunoscute de comunitate i, ca obligaie a persoanei, pstrarea i ntrirea valorilor
culturale africane n raporturile cu ali membri ai societii, n spirit de toleran, dialog i
consultri i contribuia la promovarea bunstrii morale a societii.
Dreptul la dezvoltarea culturii a fost formulat i n documente UNESCO. n ceea ce
privete persoanele care fac parte din minoriti, Pactul internaional privind drepturile civile i
politice prevede c aceste persoane au dreptul de a beneficia de cultura lor i de a folosi limba
lor.
Pornind de la o definiie extins a culturii, n sensul de sistem de simboluri, valori,
cunotine, creaii spirituale i materiale, n care oamenii gsesc, selecioneaz i creeaz idei
pentru a-i organiza aciunea, este vorba de un complex de drepturi care pot fi grupate n mai
56
multe categorii: dreptul la creativitate cultural, dreptul de acces la cultur, dreptul de participare
la via cultural, dreptul de a lua parte la progresul tiinific, dreptul la informaie i ntr-un sens
mai larg, dreptul la educaie. Este vorba de drepturi individuale care au, desigur, ca i drepturile
sociale i economice n general, o puternic dimensiune colectiv, fiind vorba de persoane care
mprtesc valori culturale comune i care pstreaz i dezvolt aceste valori acionnd n
comun.
i n acest domeniu, ndatoririle statelor pot fi examinate din mai multe puncte de vedere.
n primul rnd, statul trebuie s respecte drepturile oricrei persoane legate de creaia cultural,
accesul la cultur, participarea la viaa cultural. De asemenea, statul trebuie s protejeze dreptul
la creaie mpotriva oricror piedici sau atingeri, s protejeze interesele morale i materiale ale
autorilor mpotriva nsuirii sau folosirii fr drept, a oricrei deformri sau altor atingeri. Statele
trebuie s protejeze i dreptul de acces la cultur i de a folosi cuceririle progresului tiinific. n
sfrit, prezint o importan deosebit obligaiile statelor de a crea condiii pentru participarea
tuturor la viaa cultural, de a ncuraja, sprijini i asigura utilizarea progresului tiinific i a
aplicaiilor sale n folosul tuturor persoanelor, de a crea condiii pentru accesul general la cultur,
de a lua msurile necesare pentru prezervarea valorilor culturale, pentru difuzarea i dezvoltarea
culturii i tiinei, i n sfrit, pentru a favoriza cooperarea i contactele n domeniile culturii i
tiinei.

8. Protecia familiei i a copilului
Documentele internaionale acord un loc important, n cadrul drepturilor economice,
sociale i culturale, proteciei familiei i copilului. Ele reiau prevederile Pactului privind
drepturile civile i politice, conform crora familia este elementul natural i fundamental al
societii i statul trebuie s o protejeze, mai ales n ceea ce privete formarea ei i pe perioada n
care asigur ntreinerea i creterea copiilor. Carta european merge mai departe, cernd statelor
pri s promoveze protecia economic, juridic i social a vieii de familie prin mijloace cum
sunt beneficiile sociale i de familie, aranjamente fiscale, acordarea de locuine familiale,
beneficii pentru noii cstorii i alte mijloace adecvate.
Pactul internaional, ca i Protocolul american, se refer la acordarea unei protecii
speciale mamei, nainte i dup natere, i la acordarea unui concediu pltit i a unor prestaii de
securitate social adecvate n aceast perioad. Carta european adaug la aceasta acordarea de
timp liber pentru hrnirea copilului, interdicia pentru cei ce angajeaz de a desface contractul de
munc al femeii n aceast perioad i de a angaja femeile nsrcinate sau care cresc copii mici n
mine sau n alte ocupaii neadecvate, periculoase, dure i duntoare sntii. Carta african cere
statelor s elimine orice discriminare fa de femei, iar n ceea ce privete protecia drepturilor
femeii i copilului face trimitere la documentele internaionale.
n ceea ce privete protecia copilului, Pactul internaional prevede c statele vor lua
msuri speciale de protecie i asisten pentru toi copiii i adolescenii, far discriminare n
funcie de filiaie sau alte motive. Copiii i adolescenii trebuie s fie protejai mpotriva
exploatrii economice i sociale; n acest scop, legea trebuie s interzic angajarea lor n munci
care pot s compromit moralitatea sau sntatea lor, s pun n pericol sau s duneze
dezvoltrii lor normale, iar statele s fixeze limita sub care este interzis munca salariat a
copiilor. Protocolul american se refer, n termeni mai generali, la hran adecvat pentru copii de
vrst mic i colar i la protecia adolescenilor, pentru a asigura dezvoltarea capacitilor lor
fizice, intelectuale i morale, iar ntr-un articol separat privind drepturile copilului, la protecia
statutului de minor de ctre familie, societate i stat, la dreptul copilului de a crete sub protecia
i responsabilitatea prinilor i de a nu fi separat de mama sa dect n mprejurri excepionale,
recunoscute de justiie, ca i la dreptul copilului la educaie gratuit i obligatorie, cel puin n
57
nvmntul elementar i de a continua formarea sa la nivele superioare ale sistemului de
educaie.
Carta european se refer pe larg la drepturile copiilor i tinerilor n ceea ce privete
procesul muncii; se stabilete vrsta minim de angajare la 15 ani, cu excepia muncilor uoare,
neduntoare sntii, moralei i educaiei, i la 18 ani vrst minim de angajare pentru munci
considerate periculoase sau duntoare sntii. Statele trebuie s se asigure c n perioada
nvmntului obligatoriu angajarea n munc nu-i va lipsi pe tineri de beneficiul deplin al
educaiei, iar pentru cei sub 18 ani s limiteze orarul de munc n funcie de nevoile lor de
dezvoltare, mai ales de formare profesional, s nu-i angajeze n munci de noapte dect n cazuri
admise de lege, s le acorde i alte faciliti privind concediul anual pltit i protecie special
fa de pericole fizice i morale la care sunt expui direct sau indirect n cmpul muncii. ntr-un
articol separat, Carta european cere statelor s ia msuri pentru a asigura copiilor i tinerilor
ngrijirea, asistena, educaia i formarea profesional necesare, prin crearea i meninerea de
instituii i servicii adecvate, protecia lor mpotriva neglijenei, violenei sau exploatrii,
protecia i asistena special celor lipsii de sprijinul familiei i a le asigura educaia primar i
secundar.


CAPITOLUL XIX
Drepturile de solidaritate


Seciunea I
Aspecte generale

n dreptul internaional contemporan sunt din ce n ce mai mult recunoscute, n contextul
drepturilor omului, aa-numitele drepturi de solidaritate, ca expresie a unei concepii de via n
comuniti mai largi i care nu ar putea fi realizate dect prin eforturi conjugate. Sunt menionate
n acest sens dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos, dreptul la pace. Ali autori
adaug drepturi cu privire la patrimoniul comun al umanitii.
Drepturile de solidaritate i-au gsit expresia pn n prezent, n ansamblu, n documente
de tip declarativ - declaraii i rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. sau ale unor conferine
internaionale; n mod indirect, ele se regsesc i n tratate internaionale, cum sunt cele din
domeniul mediului, al dezarmrii i al eliminrii folosirii forei din relaiile internaionale.
Se susine c de aceste drepturi trebuie s beneficieze nu numai persoanele, ci i grupurile
i popoarele i c realizarea lor presupune cooperarea global, bazat pe noiunea de solidaritate
internaional.
Statutul acestor drepturi, ca drepturi individuale ale persoanei, ca i coninutul lor, ridic
numeroase probleme i suscit controverse; ele au o dimensiune colectiv mult mai pronunat
dect celelalte categorii sau clase de drepturi ale omului.
Drepturile de solidaritate ridic probleme fundamentale pentru omenire i pentru viaa pe
planeta noastr; de aceea, sunt tot mai mult recunoscute ca drepturi ale omului n sensul larg al
cuvntului.
Dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos, dreptul la pace, sunt extrem de
importante, deoarece drepturile individuale, fie ele politice, civile, ori economice, sociale,
culturale, nu se pot realiza i menine n vacuum; ele sunt drepturi individuale n societate i
depind de societate. Ele nu pot fi pe deplin respectate dac societatea este n rzboi sau este
subdezvoltat. nsui Pactul asupra drepturilor civile i politice permite derogri de la multe
58
drepturi ale omului n cazul unor situaii de pericol public excepional care amenin existena
naiunii.
Unii autori nu sunt de acord cu conceptul de drepturi de solidaritate, afirmnd c ele ar
duce la o diluare, o denaturare a drepturilor omului, sau c ar fi pierdute din vedere libertile
individuale. Principalele critici sunt ns c ele ar fi prea teoretice, lipsite de un coninut specific.
Este o fals dilem dac aceste drepturi prevaleaz fa de drepturile individuale sau pot
fi opuse acestora. Nu ncape ndoial c exist un nucleu de drepturi individuale, privind
integritatea i demnitatea persoanei, care nu trebuie sacrificate nici n numele unor interese
superioare care pot fi incluse n categoria unor asemenea drepturi colective. n fapt, ar fi
absurd a susine c tortura sau nfometarea unor persoane poate duce la dezvoltare economic,
sau c reprimarea unor persoane contribuie la dezvoltarea naional ori la meninerea pcii
sociale. Dimpotriv, experiena istoric arat c att dezvoltarea economic, social i cultural,
ct i protecia securitii naionale i protecia mediului, reclam politici i programe de
respectare a drepturilor omului. Drepturile de solidaritate apar astfel ca o completare, pe un alt
plan, a drepturilor individuale ale omului, ca o nou abordare n plan moral i juridic a unor
probleme de importan capital pentru om, pentru toi oamenii, probleme care au un impact cert,
nu ntotdeauna pozitiv asupra drepturilor individuale ale omului.


Seciunea a II-a
Coninutul principalelor drepturi de solidaritate

1. Dreptul la dezvoltare
Relaia strns dintre dezvoltarea economic i social i drepturile omului este
recunoscut n Carta Naiunilor Unite. Articolul 55 al Cartei cere O.N.U. s promoveze: a)
standarde mai nalte de via, angajare deplin n munc i condiii de progres i dezvoltare
economic i social; b) soluionarea problemelor internaionale economice, sociale, de sntate
i a celor legate de acestea; c) respectarea universal a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului. Statele membre s-au angajat, potrivit articolului 56, s ia msuri n comun i separat
pentru realizarea acestor obiective.
Singurul document juridic internaional privind drepturile omului care recunoate dreptul
la dezvoltare este Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor. Conform articolului 22 al
Cartei, toate popoarele au dreptul la dezvoltarea lor economic, social i cultural, cu luarea n
considerare a libertii i identitii lor i beneficiind n mod egal de motenirea comun a
omenirii; statele au obligaia, individual i colectiv, de a asigura exercitarea dreptului la
dezvoltare.
n cadrul O.N.U., Declaraia asupra dreptului la dezvoltare a fost adoptat n 1986, prin
vot. Numai n 1993, la Conferina mondial a O.N.U. privind drepturile omului de la Viena, s-a
realizat consensul pentru a include n Declaraia i programul de aciune adoptate texte care
reafirm dreptul la dezvoltare ca un drept universal i inalienabil al omului i ca parte integrant
a drepturilor fundamentale ale omului. S-a acceptat c omul este subiectul central al dezvoltrii
i c lipsa de dezvoltare nu poate fi invocat pentru a justifica nclcarea drepturilor omului.
Dac se poate susine c toate statele accept dreptul la dezvoltare, ca parte integrant a
complexului drepturilor i libertilor omului, nu exist nc un consens asupra coninutului
acestuia. n principal, se pune problema dac dreptul la dezvoltare adaug ceva la dreptul la
autodeterminare i la dreptul de a participa la conducerea afacerilor publice, n sensul cel mai
larg, ori la exercitarea drepturilor economice, sociale i culturale.
59
O analiz a textului Declaraiei din 1986 relev mai multe elemente fundamentale. n
primul rnd, dreptul la dezvoltare conine att drepturi individuale ct i de grup, beneficiari fiind
orice persoan i toate popoarele. Cu toate acestea, se subliniaz c omul este subiectul central
al dezvoltrii i trebuie s fie participantul i beneficiarul activ al dreptului la dezvoltare. Nu sunt
menionate statele ca beneficiare ale dreptului la dezvoltare; statele, ca form de organizare
social-uman, nu pot fi titulare ale dreptului la dezvoltare ca drept al omului; nu se poate ns
nega c n raporturile internaionale dintre state acestea au sau dobndesc drepturi i obligaii n
legtur cu procesul dezvoltrii, sau chiar c statele pot avea anumite rspunderi colective de a
asigura realizarea dreptului la dezvoltare. Este important, de asemenea, s subliniem c dreptul la
dezvoltare este conceput ca drept de a beneficia de dezvoltare economic, social, cultural i
politic, n care toate drepturile i libertile fundamentale ale omului s fie pe deplin realizate.
Declaraia d astfel expresie concepiei privind natura indivizibil i interdependent a
drepturilor omului.
Declaraia subliniaz importana participrii fiecrei persoane, a popoarelor, la procesul
dezvoltrii, dreptul lor de a beneficia de acest proces, obligaia statelor de a ncuraja participarea
popular n toate domeniile, ca factor important al dezvoltrii i al realizrii depline a drepturilor
omului. Un alt concept pe care Declaraia l trateaz n contextul dezvoltrii este cel al dreptii.
Se subliniaz necesitatea de a asigura bunstarea ntregii populaii i a tuturor persoanelor, pe
baza participrii lor nu numai la dezvoltare, ci i la distribuirea just a beneficiilor decurgnd din
aceasta, de a asigura egalitatea de oportuniti pentru toi n ceea ce privete accesul lor la resurse
de baz, la educaie, servicii de sntate, locuine, munc i la distribuirea just a venitului.
Aceste aspecte in de aplicarea principiilor nediscriminrii i egalitii n drepturi i, n ansamblu,
de protecia drepturilor economice, sociale i culturale.
Ca mijloace de aciune, Declaraia evideniaz politicile i programele naionale, dar i
cooperarea internaional. Este evident c nfptuirea dezvoltrii n fiecare ar trebuie s
priveasc orice persoan i orice colectivitate uman, att din punctul de vedere al participrii,
ct i al accesului la rezultatele procesului dezvoltrii; msura n care fiecare persoan poate s
se raporteze la procesul dezvoltrii depinde, desigur, de condiiile concrete create, de coninutul
i stadiul procesului de dezvoltare, de mprejurrile internaionale.
Ca drept individual, se poate susine c dreptul la dezvoltare nu este un drept independent
sau distinct, ci mai curnd o consecin a recunoaterii n plan intern i internaional a drepturilor
economice, sociale i culturale, n ansamblu a dreptului la via, cu toate aspectele sale.
Dezvoltarea este ns, prin esena ei, un proces care se realizeaz la nivelul rilor i popoarelor,
al naiunilor constituite. De aceea, dreptul la dezvoltare este n esen un drept colectiv; dei, ca
orice fenomen social-uman, prezint i importante aspecte individuale, ceea ce este determinant
este caracterul su colectiv. n acest sens, Declaraia menionat proclam rspunderea
primordial a statelor pentru crearea condiiilor naionale i internaionale favorabile realizrii
acestui drept, ndatorirea lor de a lua pe plan naional toate msurile necesare pentru realizarea
dreptului la dezvoltare, iar pe plan internaional de a lua msuri, separat i n comun, pentru
formularea unor politici internaionale care s favorizeze realizarea deplin a acestui drept.
Considerat ca drept colectiv, obligaiile corelative revin, n plan naional, statului, entitilor
publice locale i altor persoane juridice, iar n plan internaional, comunitii internaionale,
organizaiilor internaionale, i fiecrui stat care le compune; n primul rnd, este vorba de
obligaia de a nu se opune dezvoltrii, a nu o mpiedica i a o proteja i, n al doilea rnd, de a
promova dezvoltarea prin politici i programe corespunztoare.
Dezvoltarea trebuie vzut ca un concept relativ i dinamic; relativ, n sensul c nu poate
exista un model unic i absolut de dezvoltare, fiecare societate urmnd s-i aleag calea
dezvoltrii n funcie de situaia sa specific; dinamic, n sensul c obiectivele i cerinele
60
dezvoltrii evolueaz n timp. Prin caracterul su complex, viznd ansamblul aspectelor
dezvoltrii economice, sociale, politice, culturale i altele, ca proces integrat, dreptul la
dezvoltare are fr ndoial efecte asupra ansamblului drepturilor omului, cci statele naionale,
popoarele i naiunile constituie cadrul n care aceste drepturi se exercit. nfptuirea dreptului la
dezvoltare a persoanelor i popoarelor are loc n condiiile participrii unor pturi din ce n ce
mai largi ale populaiei i determin ntrirea tendinei spre exercitarea tot mai deplin a
drepturilor omului.
Dreptul la dezvoltare reprezint, n esen, o sintez a ansamblului drepturilor omului,
cci nfptuirea lui efectiv de ctre state i popoare este o premis pentru a asigura exercitarea
drepturilor i libertilor omului. Aceasta este, de altfel, orientarea fundamental a pactelor
asupra drepturilor omului, care pornesc de la concepia c nfptuirea drepturilor fiecrui popor
de a dispune de el nsui i de a folosi n mod liber resursele sale naturale constituie condiia
primordial a respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale.

2. Dreptul la pace
Acest drept i gsete tot mai mult locul n documentele internaionale. nc din
preambulul Cartei, Organizaia Naiunilor Unite i propunea s salvgradeze generaiile
urmtoare de flagelul rzboiului. Dintre documentele juridice privind drepturile omului, Carta
African a Drepturilor Omului i Popoarelor din 1981 prevede c toate popoarele au dreptul la
pace i securitate naional i internaional.
Adunarea general a O.N.U. a adoptat n 1984 Declaraia asupra dreptului popoarelor la
pace, prin care proclama solemn c toate popoarele de pe pmnt au un drept sacru la pace i
declara c respectarea dreptului la pace al popoarelor i promovarea nfptuirii acestui drept
constituie o obligaie fundamental pentru orice stat. Se afirm, pe drept cuvnt, c nsi natura
dreptului internaional a cunoscut o profund schimbare, dintr-un drept al rzboiului, cum a
fost de-a lungul secolelor, devenind un veritabil drept al pcii, ca urmare a abolirii dreptului la
rzboi, a interzicerii folosirii forei i ameninrii cu fora n raporturile dintre state.
De asemenea, treptat, n cadrul O.N.U. s-a acceptat faptul c pacea nu nseamn numai
absena rzboiului, ci i realizarea unei justiii sociale. n acest sens, Declaraia Adunrii generale
privind pregtirea societilor pentru a tri n pace folosete conceptul de pace just i durabil,
care este descris nu numai ca libertate fa de opresiune i violen, ci i ca un proces de
dezvoltare i cooperare ntre toate statele. Declaraia prevede c ,,Toate naiunile i toate fiinele
umane au dreptul inerent de a tri n pace. Respectarea acestui drept, ca i a celorlalte drepturi
ale omului, este n interesul comun al ntregii umaniti i constituie o condiie indispensabil
pentru progresul tuturor naiunilor, mari sau mici, n toate domeniile.
n 1989, UNESCO a organizat un Congres internaional pentru pace n contiina
oamenilor, care a adoptat o declaraie, invitnd statele, organizaiile guvernamentale i
neguvemamentale, comunitatea cultural, tiinific i din domeniul educaiei i orice persoane
s contribuie la cldirea unui nou concept al pcii, prin dezvoltarea unei culturi a pcii, bazat pe
valorile universale ale respectului pentru via, libertate, dreptate, solidaritate, toleran,
drepturile omului i egalitate ntre brbai i femei.
Dreptul la pace poate fi examinat i ca o extensie a dreptului la via i a altor drepturi ale
omului, ca numitor comun al mai multor drepturi ale omului, ca o dezvoltare a articolului 3 al
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului: Oricine are dreptul la via, la libertate i
securitatea persoanei.
Obiectul dreptului la pace este de a apra bunurile cele mai de pre ale popoarelor -
existena, independena i libertatea, munca lor creatoare - de a salvgarda valorile materiale i
spirituale realizate de ele de-a lungul secolelor.
61
Dreptul oamenilor la pace se prezint astfel, att ca un corolar direct al dreptului la via,
ct i ca o premiz a nfptuirii tuturor celorlalte drepturi i liberti. n absena condiiilor care
s-i garanteze pacea i securitatea, niciun stat nu poate ndeplini funciile sale eseniale, nu poate
nfptui dreptul la dezvoltarea rii i poporului respectiv. Orice ameninare extern, orice pericol
pentru securitatea unei ri sunt de natur s mpiedice realizarea msurilor i proiectelor sale de
dezvoltare, s diminueze posibilitile de a asigura nfptuirea drepturilor omului. Dreptul la pace
este, pe drept cuvnt, considerat ca un drept al omului, al comunitii umane, de data aceasta la
nivelul planetei; respectarea acestui drept face necesar ncetarea tuturor conflictelor i
soluionarea problemelor i diferendelor prin negocieri, prin mijloace panice, trecerea la
nfptuirea de msuri hotrte de dezarmare, n primul rnd de dezarmare nuclear, ca i de
reducere substanial a armamentelor clasice, efectivelor i cheltuielilor militare.



3. Dreptul la un mediu sntos
Dreptul internaional contemporan se caracterizeaz prin recurgerea tot mai susinut la
criteriul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale n ceea ce privete protecia
mediului nconjurtor. Este ns o relaie reciproc, deoarece omul se afl i la originea polurii
i distrugerii mediului. De aici necesitatea de a reconcilia dou aspecte ale aceluiai fenomen:
persoanele i colectivitile umane sunt beneficiare ale drepturilor omului, inclusiv ale dreptului
la un mediu sntos, dar i cele care produc daune mediului. De aceea, mai mult ca n alte
domenii, protecia drepturilor individuale trebuie calificat prin necesitatea proteciei mediului
pentru toi. Cea mai bun cale pentru a asigura protecia dreptului la un mediu sntos este de a-l
ancora n drepturile omului universal recunoscute la via, sntate, la via privat, n drepturile
de acces la informaie n problemele de mediu i la ci de recurs mpotriva aciunilor care ncalc
drepturile persoanei (inclusiv n faa instanelor judectoreti).
Pactele internaionale nu se refer la dreptul la mediu. Dintre documentele regionale,
Carta african postuleaz dreptul popoarelor la un mediu de ansamblu satisfctor, favorabil
dezvoltrii lor, iar Protocolul adiional din 1988 la Convenia American a Drepturilor Omului,
adoptat la San Salvador, recunoate dreptul individual de a tri ntr-un mediu sntos i de a avea
acces la seviciile publice de baz. Este tiut c documentele privind normele aplicabile n timpul
conflictelor armate acord importan deosebit proteciei mediului. Conferina pentru drepturile
omului de la Viena din 1993 consider dezvoltarea durabil - care include fr ndoial aspecte
privind protecia mediului - ca element al proteciei drepturilor omului.
Prin coninutul lor, drepturile la mediu se prezint mai mult ca drepturi colective dect
individuale. Astfel, n ceea ce privete drepturile popoarelor autohtone, standardele
internaionale n curs de elaborare postuleaz dreptul comunitilor respective la pstrarea,
restaurarea i protecia mediului, nu al persoanelor luate individual.
Conferina de la Stockholm din 1972 a pus accentul mai ales pe rspunderi n domeniul
mediului, dect pe drepturi. Declaraia adoptat a reafirmat dreptul fundamental la libertate,
egalitate i condiii adecvate de via, ntr-un mediu de o calitate care s permit o via n
demnitate i bunstare, adugnd ns conceptul de rspundere solemn pentru protecia i
mbuntirea mediului, pentru generaiile prezente i viitoare. De altfel i documentele
ulterioare au oscilat ntre a afirma c protecia drepturilor omului este obiectivul major al
proteciei mediului i a sublinia c distrugerea crescnd a mediului cauzat de activitile
umane este preocuparea major a proteciei mediului. Aa cum s-a afirmat, mediul este n
esen un bun colectiv a crui folosire trebuie coordonat ntr-un proces echilibrat. Dreptul nsui
nu poate nlocui acest proces colectiv.
62
n plan european se insist tot mai mult asupra dreptului de acces la informare n
problemele mediului i asupra conceptului de evaluare a impactului asupra mediului. O directiv
din 1990 a Comisiei comunitilor europene cu privire la libertatea accesului la informare n
domeniul mediului a determinat preocupri privind interpretarea Conveniei Europene a
Drepturilor Omului din 1950 ca incluznd un asemenea drept i supunerea unor asemenea cazuri
organismelor europene.
Evoluia paralel a proteciei drepturilor omului i a proteciei mediului i contientizarea
relaiei dintre ele au determinat tendina spre armonizarea celor dou seturi de reglementri.
Astfel, dac documentele i practica privind drepturile omului au inclus tot mai mult
considerente privind mediul, n fapt dreptul la un mediu sntos, documentele i practica privind
mediul stabilesc tot mai mult ca postulat respectarea unor drepturi fundamentale ale omului i se
refer la mecanisme pentru promovarea acestora.




Bibliografie obligatorie:

1. Ion Dragoman, ,,Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008;
2. Ion Diaconu, ,,Protecia drepturilor omului n dreptul internaional contemporan,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007;
3. Adrian Bogdan, Anca Mdlina Bogdan, ,,Protecia juridic internaional a
drepturilor omului, Editura Universitaria, Craiova, 2008;
4. Adrian Bogdan, Anca Mdlina Bogdan, ,,Sisteme regionale de protecie a
drepturilor omului, Editura Sitech, Craiova, 2010.


Bibliografie selectiv:

1. Vasile Ciuv, ,,Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Themis, Craiova,
2000;
2. Ion Dogaru, Dan Claudiu Dnior, ,,Drepturile omului i libertile publice,
Editura Zamolxe, Chiinu, 1998;
3. Victor Duculescu, ,,Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998;
4. Dumitru Mazilu, ,,Drepturile omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
5. Adrian Nstase, ,,Drepturile omului, religie a sfritului de secol, Institutul Romn
pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992;
6. Cristina Otovescu, ,,Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Scrisul
Romnesc, Craiova, 2006;
7. Sebastian Rduleu, ,,Liberti fundamentale, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 2008.