Raport Rosia Montana

2015
ANALIZA PROCESULUI DECIZIONAL

N CAZUL ROIA MONTAN
Adriana Mihai
Adina Marincea
Love Ekenberg
ANALIZA PROCESULUI DECIZIONAL

N CAZUL ROIA MONTAN
cercetare ntreprins ntre 1 iulie 2014 i 31 decembrie
2014 de MRC - Median Research Centre, Bucureti,
Romnia pentru eGovlab, Departamentul de Computer and
Systems Sciences, Universitatea din Stockholm
Adriana Mihai, Median Research Centre*

Adina Marincea, Median Research Centre
Love Ekenberg, Universitatea din Stockholm i IIASA
* Autorii au contribuit n egal msur la realizarea raportului, prin urmare sunt enumerai n ordine alfabetic invers.
CUPRINS
INTRODUCERE 3
SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL
PRINCIPALII STAKEHOLDERI
15
15
19
21
23
S.C. Roia Montan Gold Corporation S.A.

Statul romn
Comunitatea local
Opinia public i societatea civil
MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN
25
25
26
28
28
30
34
Analiza decizional i DecideIT

Studii anterioare care folosesc DecideIT
Metodologia studiului de caz Roia Montan

Analiza surselor primare i stabilirea criteriilor i subcriteriilor

Definirea alternativelor de dezvoltare pentru Roia Montan

Atribuirea de valori i ponderi arborelui multicriterial
EVALUAREA I ANALIZA ALTERNATIVELOR
37
37
Scenariul 1 - evaluarea nediscriminatorie a principalelor criterii

Scenariul 2 - gradul de interes acordat criteriilor n documentele
consultate
Scenariul 3 - potenialul de mbuntire a credibilitii proiectului
Scenariul 4 - interesul statului romn
Scenariul 5 - interesul societii civile i al oponenilor locali
Scenariul 6 - interese locale, naionale i transfrontaliere
Scenariul 7 - interesul comunitii locale
Scenariul 8 - transparena i interesul ceteanului
Scenariul 9 - prevederile proiectului de lege n domeniul
mineritului din 2013
Alte scenarii propuse n dezbaterile publice
Limitele cercetrii
40
43
44
47
48
51
53
55
59
59
CONCLUZII 61
REFERINE
63
INTRODUCERE
Obiectul prezentei cercetri ntreprinse de MRC - Median Research Centre, pentru eGovlab la
Departamentul de Computer and Systems Sciences de la Universitatea din Stockholm, este o
analiz a deciziei n cazul exploatrii de aur de la Roia Montan i o modelare a procesului de
luare a deciziei publice bazat pe tehnologia informaiei. Necesitatea i utilitatea unei analize
structurate a datelor disponibile referitoare la cazul Roia Montan sunt resimite n sfera
public romneasc. n ultimii 15 ani au avut loc dezbateri aprinse i tensiuni ntre ceteni,
jurnaliti, reprezentani ai Preediniei, Guvernului i Parlamentului, actori ai societii civile
i reprezentani corporativi. Unul dintre motive este acela c prile interesate au furnizat
adesea informaii i opinii contradictorii cu privire la beneficiile i riscurile pe care le presupune
exploatarea minereurilor aurifere i argentifere pe baz de cianur din Munii Apuseni.
Proiectul nc ateapt aprobri din partea Guvernului Romniei, ntrziere care are impact
asupra satului Roia Montan i a comunitii, precum i asupra investiiilor realizate pn n
prezent de companie. n prezent, legiuitorii romni nc se confrunt cu obstacole vizibile n
luarea unei decizii cu privire la exploatare, n timp ce compania face presiuni pentru o rezoluie
prin dialog pozitiv cu factorii de decizie1.
Proiectul Roia Montan se refer la planurile de exploatare i prelucrare a minereurilor
auro-argentifere din zona Roia Montan, n Munii Apuseni, Romnia, folosind o tehnologie
bazat pe cianur, de ctre titularul licenei de exploatare, S.C. Roia Montan Gold
Corporation S.A. (denumita n continuare RMGC). Principalii acionari sunt compania minier
de stat Compania Naional a Cuprului, Aurului i Fierului MINVEST S.A. Deva2, cu 19,31%,
i Gabriel Resources Ltd. cu sediul n Canada, cu 80.69% din aciuni. n mare parte din cauza
nerespectrii legislaiei romneti cu privire la aspectele de mediu, societatea comercial nu a
obinut toate autorizaiile necesare pentru a ncepe exploatarea. nc de la acordarea licenei
de exploatare n 1999 Companiei Naionale a Cuprului, Aurului i Fierului MINVEST S.A.
Deva, i transferarea acesteia nou createi S.C. Roia Montan Gold Corporation S.A. (RMGC)
n 2000, proiectul a fost promovat de companie prin lobby instituional i campanii de PR
extinse n mass-media, punnd accentul pe potenialul su economic, beneficiile sociale i
culturale pentru comunitatea local i pentru statul romn. Dup o serie de renegocieri ale
condiiilor neprofitabile stipulate n contractul iniial de licen, Guvernul Romniei estimeaz
Gabriel seeks amicable resolution over mining dispute, comunicat de pres, 20 ianuarie 2015. http://
gabrielresources.com/documents/GBURelease_Amicableresolutionsought_200115.pdf
Fosta Regia Autonom a Cuprului Deva, pn 1998.
un beneficiu direct de aproape 5,2 miliarde USD, care include redevene pentru aur i argint,
dividende pentru statul romn ca acionar, impozitul pe venit i contribuii sociale pentru
angajai.
Cu toate acestea, riscurile de mediu ale exploatrilor pe baz pe cianuri, ameninarea
patrimoniului cultural i a altor industrii din zon, exproprierile forate, precum i suspiciunile
de corupie i lipsa de transparen a acordurilor dintre stat i companie au strnit opoziia
ceteanului de rnd i a organizaiilor non-guvernamentale fa de proiect. Alburnus Maior,
ONG-ul fondat de o parte dintre locuitorii din Roia Montan ce se opun proiectului, a demarat
de-a lungul timpului o serie de aciuni n justiie mpotriva unui numr de autorizaii de mediu
i avize arheologice acordate de instituiile judeene i ministere. n plus, iniiative care vizeaz
creterea gradului de contientizare i participare civic au avut loc att n Roia Montan,
unde are loc anual festivalul activist FnFest, ct i n toat ara, unde au fost organizate
dezbateri publice, expoziii de art i investigaii organizate de universiti i alte institute
de cercetare, activiti, jurnaliti, i artiti. Vrful opoziiei cetenilor fa de proiect a fost
reprezentat de protestele de strad din toamna anului 2013, declanate de un proiect de
lege n domeniul mineritului avansat de Prim-ministrul Romniei i coaliia de guvernmnt
Uniunea Social-Liberal, proiect care ar fi creat un cadru juridic favorabil pentru nceperea
exploatrii. n pofida tcerii presei mainstream cu privire la aceast tem, au aprut online
i au devenit din ce n ce vizibile i discutate date valoroase i materiale secretizate anterior,
cum ar fi licena de exploatare din 1999.
Opiniile n rndul cetenilor rmn mprite. Preedintele Romniei a sugerat un referendum
naional pe aceast tem n 2013, ns propunerea a fost respins n Parlament. Un sondaj de
opinie comandat de o publicaie de tiri i realizat n septembrie 2013 a artat c 95% dintre
romni au urmrit rapoartele pe aceast tem3. 52% dintre respondeni au declarat c doar
prin continuarea exploatrii de la Roia Montan se pot asigura locuri de munc stabile pentru
comunitatea local, n timp ce 35% cred c zona se poate dezvolta prin turism, n cazul n care
proiectul nu se realizeaz.
Controversa proiectului i-a determinat pe oficialii romni s trateze subiectul cu precauie n
campaniile electorale desfurate n ultimul deceniu, discursul lor oscilnd ntre accentuarea
nevoilor economice ale Romniei i a beneficiilor provenite din urma exploatrii resurselelor
sale naturale, i dezaprobarea fa de exploatarea cu cianuri. Amnarea deciziei privind
Ctlin Augustin Stoica, Opinia public despre Proiectul Roia Montan i Gazele de ist, 11 decembrie
2013, Voxpublica, http://voxpublica.realitatea.net/politica-societate/opinia-publica-despre-proiectul-rosiamontana-si-gazele-de-sist-101065.html
nceperea exploatrii poate fi motivat de impedimentele legislative actuale, de lipsa de

claritate n ceea ce privete argumentele oferite de ambele pri i de opoziia cetenilor cu
privire la proiect.
Cercetarea de fa, susinut de Universitatea din Stockholm4 i de Median Research Centre,
este o prim ncercare de sistematizare a principalelor argumente emise de prile implicate
(companie, statul romn, societatea civil, comunitatea local, experi i ceteni). Autorii
prezentului studiu sunt de prere c cea mai potrivit metod de analiz a datelor n cazul
proiectului propus pentru exploatarea de la Roia Montan, precum i a alternativelor
discutate n sfera public, este analiza multicriterial a procesului decizional5. Aceast metod
tiinific poate servi legiuitorilor romni n procesul de cntrire a datelor pentru luarea unei
decizii inclusive i echidistante.
n cele ce urmeaz, vom prezenta un scurt istoric al procesului decizional n cazul exploatrii
minereului auro-argentifer de la Roia Montan, urmat de o descriere a principalilor
stakeholderi implicai n acest caz. n continuare, vom explica metoda de analiz decizional
a datelor provenite din sursele consultate, stabilirea criteriilor i subcriteriilor de evaluare a
datelor i utilitatea software-ului DecideIT. n cele din urm, vom discuta rezultatele analizei,
precum i ierarhia alternativelor n funcie de posibilele scenarii desprinse din documentaia
consultat i din interesele stakeholderilor.
Finanat din grantul Swedish Research Council FORMAS 2011-3313-20412-31 i din fondurile strategice
ICTThe Next Generation ale Guvernului suedez.
Multi-criteria decision-making analysis (MCDA). A se vedea i Mihai, A.; Marincea, A.; Ekenberg, L. A MCDM
Analysis of the Roia Montan Gold Mining Project. Sustainability 2015, 7, 7261-7288.

Median Research Centre a trecut n revist principalii pai fcui n cazul Roia Montan de
ctre stakeholderi6, de la acordurile i autorizaiile oficiale, la declaraii politice care fie au
mpins proiectul nainte, fie l-au blocat din cauza riscurilor politice, sociale sau de mediu.
1995: Gabriel Resources NL ctig licitaia organizat de compania de stat Regia Autonom
a Cuprului Deva pentru o asociere n exploatarea sterilului vechi de la Roia Montan i
Gurabarza - Brad; documentaia arat c licitaia a fost ctigat pe 4 septembrie, ns
lansarea oficial ntr-un ziar public a ofertei de ctre compania romneasc a fost emis pe 5
septembrie.
1996: Gabriel Resources Ltd i Regia Autonom a Cuprului Deva stabilesc activitile i
obiectivele asocierii printr-un act adiional7 care include, alturi de testarea probelor pentru
exploatarea sterilului vechi, alte activiti miniere ale depozitelor neexploatate de la Roia
Montan, pentru care nu aveau licen. Un memorandum care descrie activitile acestui
joint-venture, posibilitatea de a exploata alte perimetre inclusiv n Roia Montan, precum
i evoluia aciunilor din cadrul nou createi S.C. Roia Montan Gold Corporation S.A.8, a fost
prezentat i semnat de Ministerul Industriei i Comerului de la acea vreme. Memorandumul
specific, de asemenea, c Gabriel Resources Limited a investit deja peste 1 milion de dolari
pentru prelevarea probelor din sterilul vechi, dovedind resursele tehnologice i financiare de
care dispune pentru exploatri extinse.
1998: Guvernul romn adopt noua lege a mineritului nr. 61/1998. n decembrie 1998,
acordul de licen pentru exploatarea depozitelor n perimetru limitat la Roia Montan este
acordat companiei de stat Compania Naional a Cuprului, Aurului i Fierului Minvest S.A.
(fosta Regia Autonom a Cuprului Deva). Acordul de licen este validat printr-o Hotrre
a Guvernului nr. 458/1999, semnat de Prim-ministrul de la acea vreme, de Ministerul
Raluca Toma, Timeline Roia Montan, 3 noiembrie 2013, http://www.openpolitics.ro/Roia-Montan/

timeline-Roia-Montan.html
http://www.documentcloud.org/documents/782246-Roia-Montan-acte-premergatoare.html#document/
p1
Documentul arat cum participarea statului s-a diminuat n timp, n cadrul Roia Montan Gold Corporation; n
1997, Gabriel Resources Limited deinea 65% din aciuni, n timp ce Regia Autonom a Cuprului Deva deinea
33,8%. Alte companii mici romneti deineau restul. n anul 2000, Gabriel Resources Limited deinea 80% din
companie i Compania Naional a Cuprului, Aurului i Fierului Minvest S.A. deinut de stat avea 19,31%.
9
Industriei i Comerului, Ministerul Finanelor i directorul Ageniei Naionale pentru Resurse
Minerale (ANRM). Acordul de licen - inclusiv locul exact i perimetrele de exploatare - i
contractele sale adiionale rmn secretizate pn n anul 2013.
2000: Transferul licenei de exploatare de la Compania Naional a Cuprului, Aurului i Fierului
Minvest S.A. ctre compania mixt S.C. Roia Montan Gold Corporation S.A. este aprobat
de ANRM i de ctre guvern.
n acelai an, localnicii i proprietarii de terenuri din Roia Montan care se opun proiectului
minier se asociaz i formeaz un ONG, Alburnus Maior, care va fi o voce activ i un
watchdog pentru aprarea dreptului la proprietate, conservarea peisajului natural din zon i
legalitatea permiselor emise de instituii locale sau naionale cu privire la proiect.
2001-2002: RMGC lanseaz primul studiu de fezabilitate pentru exploatarea de la Roia
Montan, dup 4 ani de cercetare geologic i foraje geotehnice n zon; propunerea de
exploatare const n 20 de milioane de tone de minerale care urmeaz s fie prelucrate anual
n 4 cariere din masivele Cetate, Crnic, Jig-Vidoaia i Orlea, cu coninut mediu de 1,46 g/t
Au i 6,9 g/t Ag, reprezentnd 10,1 milioane de uncii (314 t) Au i 47,6 milioane de uncii (1480
t) Ag - metale la locul de exploatare9. Procesul tehnologic implic sablare gropi, leiere cu
cianur a minereului ntr-o instalaie de proces, i eliberarea cianurii de sodiu neutralizat
ntr-o instalaie de decantare, n spatele unui baraj din piatr. Zona vizat de companie ar
avea 2388 ha, din care 1346 ha sunt destinate pentru exploatare i 300 ha pentru iazul de
decantare i baraj. Exploatarea presupune relocarea i strmutarea a 960 de familii din trei
sate - Roia Montan, Corna i Gura Cornei, case i cimitire, distrugerea a patru masive i
peisaje naturale, cldiri i biserici10. Un plan de strmutare i relocare este deschis dezbaterilor
publice i private ntre reprezentanii RMGC i familiile locale afectate.
2002: Partidul Romnia Mare (PRM) depune o moiune prin care se opune proiectului n
Parlament i deschide dezbaterea din jurul legalitii procedurilor de liceniere. Moiunea
cerea: interzicerea cianurrii aurului i orientarea ctre tehnologiile de minerit sigure pentru
mediu; respectarea dreptului la proprietate al cetenilor din zon; un proces corect i
transparent de informare public asupra proiectului. Ministerul Industriei i Comerului are o
Roia Montan Gold Corporation, Geologia Roiei Montane, http://en.rmgc.ro/Roia-Montan-project/

geology.html
10
Memorandum, Roia Montan Gold Corporation 2004. www.mmediu.ro/protectia_mediului/Roia_

Montan/pdf/memoriu_prezentare.pdf
10
poziie favorabil proiectului, insistnd asupra faptului c resursele ar trebui exploatate
i c utilizarea cianurii n prelucrarea minereului de aur i argint, cu concentraie sczut
este metoda cea mai utilizat n ntreaga lume. Probleme cum ar fi a) costurile sociale
i de mediu, b) riscurile ridicate de lipsa experienei miniere anterioare a investitorilor,
c) distrugerea vestigiilor arheologice romane, d) lipsa de garanii financiare pentru punerea
n aplicare i ncheierea n condiii de siguran a proiectului, au fost discutate n plen n
Camera Deputailor. Moiunea a fost respins cu 65 de voturi pentru i 188 voturi
mpotriv, printre acestea din urm numrndu-se cele ale Deputailor din partea Partidului
Democrat (PD), Partidului Naional Liberal (PNL) i Uniunii Democrate a Maghiarilor din
Romnia (UDMR). Tot n anul 2002, ONG-ul Alburnus Maior lanseaz campania Salvai
Roia Montan mpotriva proiectului i impactului acestuia asupra mediului, patrimoniului
cultural (galeriile antice, cldirile de patrimoniu), precum i asupra comunitii locale i a
proprietarilor din zon.
2003: Are loc prima ncercare de evaluare a riscurilor i beneficiilor proiectului propus de
RMGC. Prim-ministrul solicit Parlamentului s numeasc o comisie special pentru a evalua
impactul proiectului Roia Montan. Prin decizia nr. 8/2003, comisia format din 13 membri
trebuia s formuleze un punct de vedere unitar cu privire la aspectele economice, sociale,
culturale i de mediu implicate de proiect11. Dou luni mai trziu, comisia public
un raport12 care enun beneficiile economice pentru statul romn, estimate la 583
milioane USD, i asigur publicul larg c nu a constatat nicio nclcare a legislaiei n acordul de
licen sau n activitatea companiei pn la acel moment. n ciuda notei pozitive a raportului i
a primirii sale favorabile n presa local, doi membri ai comisiei au lansat declaraii separate,
atrgnd atenia asupra datelor insuficiente adunate ntr-o perioad scurt de timp, precum
i a lipsei de transparen a audierilor parlamentare, unde accesul presei nu a fost permis.
Prim-ministrul Adrian Nstase declar, pe baza raportului comisiei, c el este sceptic cu
privire la ansele ca proiectul s fie pus n aplicare, din cauza riscurilor ridicate de mediu.
11
Hotrrea nr. 8/2003 pentru constituirea Comisiei comune speciale privind efectuarea unei analize asupra
Proiectului de dezvoltare minier Roia Montan
12
Raportul nu mai este disponibil pentru consultare public, dar declaraiile emise de membrii comisiei speciale
din 2003 pot fi gsite n mass-media Veronica Marinescu, Desi Raportul Comisiei parlamentare nu da unda
verde investitiei, autorii proiectului Roia Montan se si vad castigatori, Curierul National, 12 iunie 2003
http://www.curierulnational.ro/print/15612
11
2004 alegeri prezideniale: candidatul i prim-ministrul Adrian Nstase ntrete opoziia sa
fa de proiect, declarnd c aurul va fi luat, lsnd n schimb sterilul de cianur; candidatul i
primarul Bucuretiului la acea vreme, Traian Bsescu (care a ctigat alegerile prezideniale i
a rmas n funcie pn n noiembrie 2014) sprijin proiectul pentru valoarea sa i potenialul
de creare de locuri de munc. n acelai timp, noul Minister al Mediului anun refuzul de a
elibera orice avize de mediu pentru proiect.
2005: ntlniri diplomatice ntre prim-minitrii i ministerele mediului din Romnia i Ungaria;
Ministerul ungar al Mediului se opune proiectului i recomand prii romne s solicite un
studiu de evaluare a impactului asupra mediului. RMGC cere oficial Guvernului romn s emit
autorizaiile de mediu, necesare dezvoltrii i implementrii proiectului.
2002-2006: RMGC deruleaz studii de fezabilitate, cercetri i consultri, n
parteneriat cu experi naionali i internaionali. n 2006, compania prezint Raportul
de Evaluare a Impactului asupra Mediului pentru Proiectul Roia Montan la Ministerul
Mediului, spre consultare i dezbateri publice. Documentaia este publicat pe site-ul
Ministerului. Roia Montan Gold Corporation ia parte la 16 consultri publice n Romnia
i Ungaria i primete 5600 ntrebri cu privire la datele din EIM, la care societatea rspunde
prin intermediul website-ului Ministerul Mediului, n 200713. Rspunsurile sunt disponibile
online, ca anex la EIM.
2007: Ministerul Mediului anuleaz Planul de Urbanism Zonal, compania l depune din nou,
dar ONG-urile contest. Avnd n vedere contextul legislativ i presiunea pe acest subiect,
noul Minister al Mediului suspend evaluarea guvernamental a Raportului de Evaluare a
Impactului asupra Mediului. Preedintele Camerei Deputailor emite o scrisoare deschis
adresat directorului ANRM prin care solicit o desecretizare a acordului cu privire la licena de
exploatare.
2008: Roia Montan Gold Corporation d n judecat Ministerul Mediului pentru
refuzul de a emite autorizaiile pentru construirea barajului de la Corna i Cetate. Organizaiile
naionale i internaionale Greenpeace, Alburnus Maior i Centrul
Independent pentru Dezvoltarea Resurselor Naturale ofer suport legal i expertiz
Ministerului. n 2009, Tribunalul Bucureti respinge aciunea n justiie iniiat de
companie, n favoarea Ministerului.
13
Ministry of Environment, Roia Montan documentation, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/Roia_

Montan/Roia_Montan.htm
12
2009 alegeri prezideniale: candidatul social-democrat Mircea Geoan declar c att timp
ct proiectul amenin mediul i principiile dezvoltrii durabile, el se va opune. Preedintele
n exerciiu i candidatul Traian Bsescu evit declaraii politice privind proiectul, menionnd
c va lsa decizia n minile experilor. Cu toate acestea, el reitereaz poziia sa cu privire la
beneficiile economice ale exploatrii resurselor.
2009: Ministerul provizoriu al Economiei include proiectul pe ordinea de zi a guvernului
nou format, anunnd intenia sa de a accelera nceperea exploatrii. Ministerele
Culturii i Mediului declar c, n lipsa unor garanii i cercetri mai ample, nu ar da
autorizaiile necesare.
2010: Un seminar cu privire la proiectul Roia Montan intitulat O Europ lider n mineritul
durabil i responsabil14 a fost organizat la Parlamentul European la Bruxelles de ctre
europarlamentarul liberal Adina Vlean n colaborare cu Gabriel Resources Limited.
Evenimentul a fost aspru criticat pentru c nu a invitat parlamentarii europeni sau experi
care se opun proiectului. PNL a emis o declaraie amintind opiniei publice c, n timpul
mandatului su guvernamental, proiectul a fost blocat n urma unei analize cost-beneficiu
care dezvluia rentabilitatea sczut a proiectului pentru statul romn. Parlamentul European
adopt o rezoluie mpotriva utilizrii cianurii, fcnd recomandri cu privire la interzicerea
cianurii n minerit n Uniunea European. Printre susintorii rezoluiei se numr i doi
europarlamentari romni. ntre timp, Ministerul Mediului reia analiza Raportului de Evaluare a
Impactului asupra Mediului.
2011: Opinii contradictorii: n timp ce prim-ministrul declar c acordurile ncheiate
ntre statul romn i companie nu sunt n interesul statului, Preedintele declar
c proiectul trebuie fcut dup o renegociere a beneficiilor statului i c guvernul
trebuie s aib curajul s-i asume responsabilitatea. Liderii opoziiei (printre care
astzi Prim-ministrul Romniei) critic implicarea Preedintelui i resping proiectul.
Partidele de opoziie lanseaz viziunea lor pentru o dezvoltare durabil, care cuprinde
msuri obligatorii pentru cazul Roia Montan: declasificarea acordurilor, analize
independente cost-beneficiu, identificarea celei mai potrivite tehnologii pentru
exploatare, luarea n considerare a rezoluiei anti-cianur a Parlamentului European,
respectarea dreptului la proprietate a stenilor. Ministerul Mediului ncearc negocierea
cu RMGC pentru scderea concentraiei de cianur, iar Ministerul Economiei i ofer sprijinul
pentru proiect. ntre timp, RMGC sponsorizeaz un program de cercetare i conservare
14
http://www.nineoclock.ro/rosia-montana-scandal-liberals-reject-accusations/
13
arheologic a galeriilor romane antice, n colaborare cu Muzeul Naional de Istorie i cu alte
instituii de cercetare.
2012: Prim-ministrul social-democrat menioneaz trei condiii pentru deblocarea proiectului:
oferirea garaniilor de protecie a mediului, renegocierea aciunilor statului n cadrul RMGC
i scoaterea lobby-ului din procesul decizional. Ministerul Economiei anun comunitatea
local c proiectul este programat s demareze i c o decizie favorabil se va lua pn la
sfritul anului. Prim-ministrul infirm declaraia, menionnd c o decizie nu va fi luat pn
la sfritul anului, lanul de contradicii n declaraii provenind din acelai guvern continund.
Ministerul Mediului cere o desecretizare a acordului de licen.
Odat cu alegerile parlamentare, judeul Alba organizeaz un referendum local prin care
cetenii sunt ntrebai dac sunt sau nu de acord cu proiectul companiei RMGC. n timp ce
62,45% din voturi au fost pentru, iar 35% mpotriva proiectului, referendumul nu a reuit s fie
validat din cauza prezenei sczute la vot.
2013: Proiectul este pus pe ordinea de zi a Ministerului Infrastructurii i Proiectelor de Interes
Naional i sunt fcute afirmaii n favoarea lui i mpotriva ONG-urilor oponente, liderii
politici susinnd reindustrializarea Romniei. Un nou proiect de lege pentru modificarea
Legii Minelor este elaborat de guvern i prezentat Parlamentului: proiectele miniere devin
de utilitate public i interes naional, exproprierea localnicilor devenind n aceste cazuri
constituional. Proiectul de lege privind mineritul include, de asemenea, renegocierea
participrii statului n cadrul companiei RMGC, aciunile crescnd de la 19,31% la 25%, precum
i o cretere a beneficiilor statului din redevene, de la 4% la 6%. Ministerul Justiiei acord
un vot negativ pentru proiectul de lege, invocnd restricii inutile ale drepturilor ceteneti,
formularea ambigu i nclcrile neconstituionale n problemele legate de expropriere i
delimitri ale perimetrului. Rise Project (proiect independent de investigaie jurnalistic)
public acordul de licen i actele sale adiionale. Apar dovezi ale neregulilor i au loc proteste
de strad mpotriva proiectului de lege n toat ara, ncepnd cu 1 septembrie. n urma
presiunilor strzii, preedintele Senatului i liderul PNL se altur poziiei protestatarilor.
Prim-ministrul i manifest intenia de respingere rapid a proiectului printr-un vot de
urgen n Parlament din cauza unei majoriti oponente evidente. Declaraia sa face ca
aciunile Gabriel Resources Limited s scad la bursa din Toronto cu 51%, compania fcnd
o declaraie prin care statul romn este ameninat cu litigii de pn la 4 miliarde de dolari
pentru mai multe nclcri ale tratatelor internaionale de investiii15. n urma reaciei
15
Gabriel threatens Romania with billion-dollar lawsuit, The Globe Mail, September 11, 2013
14
corporaiei, Prim-ministrul propune o Comisie Special parlamentar pentru a da ascultare
tuturor prilor implicate, incluznd ONG-uri, ceteni, experi independeni i jurnaliti,
autoriti locale i naionale i reprezentani ai companiei. Comisia d aviz negativ, iar n luna
decembrie proiectul de modificare a Legii Minelor este respins de Senat, nentrunind numrul
necesar de voturi16.
2014 alegeri prezideniale: Urmrind agendele lor electorale, cei mai vizibili 6 candidai
au avut poziii diferite fa de proiectul Roia Montan17: Victor Ponta, Klaus Iohannis i
Kelemen Hunor s-au declarat mpotriva exploatrii, Elena Udrea a fost n favoarea dezvoltrii
proiectului, iar Monica Macovei i Clin Popescu Triceanu fie au fost neutri, fie nu au adoptat
o poziie clar n aceast privin. nc nu exist un consens asupra unei decizii, n acest caz,
iar asumarea unei poziii definitive implic un risc politic foarte ridicat. n acelai timp, ANRM
a anunat viitoare licitaii pentru concesionarea de noi perimetre de explorare, din care patru
conin depozite de aur i argint.
2015: Gabriel Resources Limited emite o notificare oficial adresat Preedintelui i
Prim-ministrului Romniei prin care solicit un angajament oficial ntr-un proces de consultare
privind gsirea unei rezoluii pe cale amiabil a disputei, care va conduce la dezvoltarea
Proiectului n beneficiul tuturor prilor interesate.
De-a lungul anilor, nu a existat nici un consens la nivelul unui partid cu privire la viitorul
proiectului. Grupul consultativ de experi Romnia Curat, ce militeaz mpotriva corupiei i
lupt pentru transparena parlamentar i statul de drept, a publicat o list de 43 funcionari
publici de stat binecunoscui care au sprijinit proiectul minier prin aciuni favorabile i
declaraii n ministere sau Parlament. Oficialii provin din toate partidele importante care au
fcut parte din coaliiile de guvernmnt n ultimii 15 ani18.
http://www.theglobeandmail.com/report-on-business/international-business/european-business/gabrielresources-ceo-vows-to-sue-if-romania-kills-europes-biggest-gold-mine/article14240950/
16
OpenPolitics, Vot controversat - Modificarea legii minelor - favorabil exploatrii de la Roia Montan, 10
decembrie 2013, http://parlament.openpolitics.ro/politici/vot-controversat/cb0f0a24-86dd-4787-a8f2995b507ce32e
17
Conform datelor centralizate de Median Research Centre pentru aplicaia TestVot Alegeri Prezideniale 2014,
pe baza analizei programelor electorale ale candidailor i a rspunsurilor primite de la acetia. Aplicaia poate
fi accesat pe http://www.openpolitics.ro/testvot, iar detalii despre realizarea ei sunt disponibile pe http://
www.openpolitics.ro/noutati/homepage/tot-ce-ai-nevoie-sa-stii-despre-testvot-prezidentiale-2014.html
18
CAPTURA STATULUI LA PURTATOR 43 de nume sonore pe lista neagra a exploatarii Rosia Montana,
Romnia Curat, 7 Noiembrie 2011, http://www.romaniacurata.ro/captura-statului-la-purtator-43-de-numesonore-pe-lista-neagra-a-exploatarii-Roia-Montan/
15
Raportul final19 emis de Comisia Special n noiembrie 2013 include argumente pro i contra
emise de principalii emiteni ai rapoartelor, legilor i autorizaiilor privind proiectul Roia
Montan, servind ca un bun punct de plecare pentru o analiz multicriterial a procesului
decizional care ia n considerare punctele de vedere ale numeroaselor pri interesate. Comisia
recomand respingerea proiectului de lege (care a avut loc ulterior n Parlament) precum i
urmtoarele: a) condiii echitabile de parteneriat ntre acionarul majoritar i compania de stat
romn, cu respectarea normelor comunitare obligatorii i a principiilor dezvoltrii durabile
n zonele n care proiectul va fi implementat; b) mbuntirea real a beneficiilor economice,
dup renegocierea contractului iniial; c) o investigare detaliat a legalitii aciunilor n
cadrul proiectului; d) o necesitate a lrgirii legislaiei cu privire la proiectele miniere pentru
exploatrile auroargentifere.
S.C. Roia Montan Gold Corporation S.A., cu acionar majoritar Gabriel Resources Limited
(80,69% din aciuni), este iniiatoarea proiectului de exploatare. Potrivit Formularului Anual de
Informare al Gabriel Resources Ltd. pentru anul 2013, compania este nregistrat n Yukon,
Canada, i opereaz prin intermediul filialelor sale din Londra, Bucureti, Roia Montan
i Bruxelles. Compania se prezint ca avnd un singur obiectiv, i anume autorizarea i
dezvoltarea proiectului de clas mondial privind exploatarea aurului i argintului de la
Roia Montan20. Pe lng licena de exploatare a depozitelor de aur i argint pentru Roia
Montan, compania deine, de asemenea, prin intermediul filialei sale romneti, o concesie
de explorare pentru depozite de aur, argint i cupru n Bucium, n cadrul aceluiai jude.
19
Comisia Special Comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru avizarea Proiectului de Lege privind
unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea
i facilitarea dezvoltrii activitilor miniere din Romnia. Raport referitor la Proiectul de Lege privind unele
msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea i
facilitarea dezvoltrii activitilor miniere din Romnia. Bucureti, Noiembrie 2013.
20
http://www.gabrielresources.com/site/index.aspx
16
Mai jos putem vedea relaia inter-corporativ ntre Companie i filialele sale, precum i
procentul deinut de ctre Companie n fiecare:
100.00%
RM Gold (Services)
Ltd. (UK)
Gabriel Resources
Ltd. (Yukon, Canada)
99.55%
100.00%
NFI Gabriel Finance S.A.

(Romania)
Gabriel Resources
(Barbados) Ltd.
(Barbados)
Non-Banking Financial Institution
0.22%
100.00%
Gabriel Resources
(Netherlands) B.V.
(Netherlands)
100.00%
Rom Aur SRL

(Romania)
100.00%
Gabriel Resources
Jersey Ltd. (Jersey)
80.69%
Minvest S.A.
(Romania)
19.31%
Rosia Montana Gold

Coroporation SA
(Romania)
100.00%
Rosia Montana
Project
0.22%
100.00%
Bucium
Project
FIGURA 1. Diagrama stakeholderilor, Roia Montan Gold Corporation S.A.21
21
Formularul Anual de Informare al Gabriel Resources Ltd., 12 martie, 2014, p. 6, http://gabrielresources.com/

documents/AIF_2015.pdf
17
ntre 1997 i 2013, Gabriel Resources Ltd. a fcut investiii de 550 de milioane de dolari n
proiectul Roia Montan, potrivit declaraiilor date pentru comisia parlamentar special n
2013. Domeniile majore de investiii se axeaz pe: cercetare geologic (98 de milioane USD),
msuri de cercetare i conservare a patrimoniului cultural (28 milioane USD), site-uri de
strmutare (50 milioane USD), achiziionarea de proprieti (105 milioane USD), impozite i
taxe (50 de milioane USD), utilaj minier (55 milioane USD), studii tehnice (90 milioane USD),
costuri generale i administrative (74 milioane USD). Nicio documentaie oficial nu a fost
prezentat pentru a justifica sumele; mass-media a lansat liste ale cheltuielilor suplimentare
efectuate de companie pentru lobby, PR i publicitate.
Compania de stat MINVEST (19,31% din aciuni) nu a fcut investiii n cadrul proiectului, aa
cum a fost stabilit n acordul ncheiat ntre partea romn i investitori. Compania deine, de
asemenea, 19% dintr-un alt joint venture pentru activiti miniere, Deva Gold S.A., al crui
principal acionar este Eldorado Gold Corporation (CA). Compania Deva Gold, al crei director
este fostul director al MINVEST, deine licene de exploatare pentru perimetre din vecintatea
judeului Hunedoara, la Certej, la 90 km distan de Roia Montan. Proiectul minier de la
Certej are acorduri iniiale similare cu statul romn i intenioneaz s utilizeze tot cianurarea
pentru a extrage aur i argint. Cu toate acestea, n anul 2005, compania a decis s schimbe
tehnologia din leiere (cianurare total, tehnologia aleas de RMGC) n flotaie, proces care
diminueaz cantitatea de cianur utilizat la 1.653 de tone pe an, n contrast cu 12.000 de
tone/an, volumul necesar n procesul de leiere.
Exist i alte licene de explorare i exploatare n Munii Apuseni, eliberate de ANRM;
proiectele propun minerit prin carier deschis, i sunt n diferite stadii de dezvoltare, de la
estimarea cantitilor de minereu pn la ateptarea avizelor de mediu i de exploatare.
FIGURA 2. Principalele perimetre pentru licenele de explorare a aurului i argintului, Munii

Apuseni
Rou: Roia Montana Gold Corporation S.A. Verde: Samax Romania S.A. Galben: Deva Gold S.A.
18
Tabelul 1. Licene pentru minerit n Romania i principalii acionari

Nume proiect
Compania
Acionari principali
Tip de licen
1. Roia Montan

Roia Montan Gold

Corporation S.A.
Gabriel Resources
Ltd. (CA) i Minvest (RO)
exploatare
2. Bucium

Roia Montan Gold

Corporation S.A.
Gabriel Resources
Ltd. (CA) i Minvest (RO)
explorare
3. Certej
Deva Gold S.A.

Eldorado Gold Corporation

(CA) i Minvest (RO)
exploatare
4. Brad
Deva Gold S.A


(CA) i Minvest (RO)
explorare
5. Muncel
Deva Gold S.A


(CA) i Minvest (RO)
explorare
6. Deva
Deva Gold S.A.


(CA) i Minvest (RO)
explorare
7. Bia-
Deva Gold S.A.
Crciuneti

(CA) i Minvest (RO)
exploatare
8. Rovina-Clnic
Samax Romania S.A.
Carpathian Gold (CA)
explorare
9. Cireata
Samax Romania S.A.
Carpathian Gold (CA)
explorare
mpreun cu compania de stat Minvest, primele apte proiecte enumerate mai sus sunt de
interes pentru acionarii societilor canadiene, de asemenea. Toate companiile sunt listate la
bursa din Toronto i au acionari comuni, cum ar fi Van Eck Associates Corporation, Baupost
Group LLC sau Fidelity Management i Research Company. Declaraiile politice pozitive i
aprobrile avizelor n legtur cu proiectul Roia Montan au influenat cotaia companiilor la
burs, n timp ce evenimente negative, cum ar fi protestele din 2013 i respingerea proiectului
de lege au afectat grav valoarea aciunilor la burs.
Avnd n vedere c ANRM a anunat licitaii viitoare pentru alte perimetre care conin
depozite de aur i argint, decizia luat n cazul Roia Montan ar putea fi un precedent pentru
negocieri i evoluii viitoare n alte proiecte de minerit din Romnia. Documentaia pe care
am consultat-o, emis de RMGC, include Raportul de Evaluare a Impactului asupra Mediului,
infografice, hri i alte rezumate ale proiectului disponibile pe website-ul companiei, precum
i audierile n faa comisiei speciale din 2013. De asemenea, pentru a avea o perspectiv
mai ampl asupra proiectului companiei i a zonei afectate de o eventual exploatare, am
mers la Roia Montan n luna septembrie 2014 i am vorbit cu purttorul de cuvnt al
19
companiei, Ctlin Hosu, care a prezentat siturile n cauz i a explicat procesul tehnologic
implicat de proiect, precum i investiiile efectuate n conservarea patrimoniului cultural i
ntr-un proiect pilot de filtrare a apelor acide. Conversaia a confirmat informaiile prezentate
de RMGC n datele oficiale, dar tot nu a reuit s clarifice semne de ntrebare cu privire la: a)
lipsa de garanii financiare22, b) riscurile asociate cu stabilirea iazului de decantare pe Valea
Cornei (care este probabil s conin falii geologice, potrivit Institutului Naional de Geologie),
c) riscurile inerente asociate cu cianurarea (chiar daca este considerat BAT - cea mai bun
tehnologie disponibil) i d) dificultile de renegociere cu familiile care refuz s fie relocate
sau s accepte compensaiile financiare.
Statul romn
Ca urmare a aderrii la Uniunea European, statul romn nu a mai putut subveniona
activitile miniere ale companiilor cu capital de stat; dup cderea comunismului, statul s-a
confruntat cu o perioad de dezindustrializare, ceea ce a condus la o producie semnificativ
mai mic n minerit. O serie de date arat c din 14 regiuni miniere din ntreaga ar i aprox.
65.000 de locuri de munc directe i indirecte n minerit non-energetic, doar 2000 de angajai
sunt pltii n prezent din fonduri guvernamentale23. Ratele semnificative ale omajului n
zonele afectate de ntreruperea activitilor miniere au avut un puternic impact social i
economic. Dup 1989, parteneriatul public-privat n activitile miniere a devenit dezirabil,
ANRM scond la licitaie o serie de licene de exploatare. n plus fa de asocierea pentru
exploatarea de la Roia Montan, un alt joint-venture a fost creat ntre compania de stat
Remin (care a sczut numrul de angajai de la 30.000 nainte de 1989, la 14.000 n 1996, la
300 de persoane n 200924) i compania australian deinut de aceeai
22
Obligatorii, conform Directivei EU 26/21/EC, art. 25.
23
Infografic, Mineritul n Romnia de la declin la renatere, Hotnews.ro, 15 ianuarie 2013, sponsorizat de Roia
Montan Gold Corporation S.A. http://www.hotnews.ro/stiri-Roia_Montan_social-14009179-infograficmineritul-romania-declin-renastere.htm
24
Compania miniera Remin Baia Mare este in linie dreapta cu procedurile de faliment, Ziarul Financiar, 3 mai
2009, http://www.zf.ro/companii/compania-miniera-remin-baia-mare-este-in-linie-dreapta-cu-procedurilede-faliment-4282533/
20
persoan care a nfiinat Gabriel Resources25. Proiectul avut n vedere a fost exploatarea de
la Baia Mare i Baia Bora, cunoscut n urma accidentului de deversare de cianuri n 2000,
cnd reziduurile au ptruns n rurile Tisa i Dunre. Dei investitorii i compania de stat
nu i-au asumat nici o responsabilitate pentru accident, evalurile Grupului de Comando
Internaional26 arat c fisurarea barajului a fost cauzat de proiectarea i calculele tehnice
necorespunztoare din faza de construcie, precum i de monitorizarea insuficient din faza
de implementare a proiectului.
Una dintre directivele UE ce trebuie avute n vedere de statul romn n domeniul
mineritului se refer la reabilitarea i minimizarea deeurilor i sterilelor toxice provenind
din activitile statului n industriile extractive27. Cu toate acestea, exist nc zone
care sunt afectate de deeurile toxice din activitile miniere, printre ele fiind satul
Roia Montan. Poluarea istoric a apelor de suprafa cu metale grele i compuii lor
nu a fost nc gestionat de ctre autoritile locale sau naionale i pn la acest
moment, apa acid din galeriile miniere vechi se scurge n prul Roia. Cercetrile arat
c impactul polurii din zon asupra mediului este semnificativ i, prin urmare, ar trebuie
s se regseasc printre prioritile factorilor decizionali28. Lipsa de angajament a statului
romn n utilizarea fondurilor naionale i europene pentru gestionarea deeurilor
periculoase a fost sancionat recent n instan de ctre Comisia European,
pentru nerespectarea legislaiei UE privind deeurile miniere n cazul iazului Boneag,
un iaz abandonat de 102 ha care deine deeuri extrase din minele de cupru
i zinc de la Moldova Nou29. Reglementrile UE privind activitile miniere i gestionarea
25
Exist mai multe articole i investigaii jurnalistice n jurul numelui lui Frank Timi, un cetean romn care a
emigrat n Australia i se presupune c a avut acces la hri ale resurselor geologice aparinnd statului. Exist
argumente puternice care leag oportunitile miniere recent aprute la mijlocul anilor 1990 cu companiile de
stat i numele su.
26
Grupul de Comando Baia Mare, Raportul Grupului de Comando Internaional pentru evaluarea accidentului de
la Baia Mare, stabilit de guvernele din Romnia i Ungaria, Comisia European i Organizaia Naiunilor Unite,
decembrie 2000. http://viso.jrc.ec.europa.eu/pecomines_ext/docs/bmtf_report.pdf
27
Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 martie 2006 privind gestionarea
deeurilor din industriile extractive i modificarea Directivei 2004/35/CE - Declaraia Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei, Monitorul Oficial al Uniunii Europene, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/
HTML/?uri=CELEX:32006L0021&from=EN
28
Lucrina tefnescu, Brndua Mihaela Robu i Alexandru Ozunu, Abordarea integrat a impactului asupra
mediului i evaluarea riscurilor din zona minier Roia Montan, Romnia. Environmental Science and
Pollution Research, Vol. 20, Ediia 11, noiembrie 2013, pp. 7719-7727.
29
Mediu: Comisia trimite Romnia n instan pentru deversarea iazului de decantare toxic, comunicat de pres
al Comisiei Europene, 16 octombrie 2014, la Bruxelles, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1149_
en.htm
21
deeurilor menioneaz n mod explicit necesitatea unui sistem eficient de inspecii
sau msuri de control echivalente i de monitorizare continu a proiectului n toate fazele
sale; cu toate acestea, capacitatea autoritilor responsabile cu monitorizarea eficient
a punerii n aplicare a proiectului este nc discutabil, din cauza acuzaiilor de corupie
i de gestionare defectuoas.
Comunitatea local
Din cercetrile noastre, cele mai bune surse pentru observarea opiniilor localnicilor
din Roia Montan, precum i din satele nvecinate, sunt sondajele de opinie i interviurile
realizate de sociologii de la Universitatea 1 decembrie 1918 Alba-Iulia de-a lungul ultimului
deceniu, descrise i discutate de ctre Mihai Pascaru30. Conform studiului su, n anul
2007 a fost realizat o anchet sociologic n zonele care ar fi afectate de proiectul Roia
Montan, respectiv n oraele Abrud i Cmpeni, i satele Bistra, Bucium, Ciuruleasa,
Lupa, Mogo i Roia Montan. 62,7% dintre cei intervievai au avut n familiile lor foti
mineri i aveau ateptri pozitive n ceea ce privete proiectul31. Nivelul de trai n aceste zone
a fost perceput ca fiind mai degrab sczut sau foarte sczut n 2009, cei mai muli dintre
respondeni declarnd un venit lunar de 300-900 lei, n timp ce 16% dintre stenii
din Roia Montan aveau un venit zilnic de mai puin de 2 dolari, provenind ntr-o mare
msur din indemnizaii i asisten social. Un alt sondaj a fost ntreprins n acele
zone n anul 201132, n legtur cu gradul de ncredere a comunitii n relansarea
exploatrii miniere de suprafa. Aproape 2 din 3 respondeni aveau ncredere mic sau
foarte mic n investitori. Cel mai nalt grad de ncredere n companie s-a manifestat
printre stenii de la Roia Montan (52,8%), unii dintre ei lucrnd deja pentru companie.
Unii respondeni au atras atenia asupra faptului c n timp ce oamenii care lucreaz
pentru companie au un standard de via mai bun dect nainte, cei care nu vor fi angajai
n cadrul proiectului minier, i i ctig existena din agricultur, prelucrarea lemnului,
ferme de animale sau turism, vor fi grav afectai de proiect. Locurile de munc care ar fi
create n cazul n care proiectul este implementat sunt principalele motive pentru
ateptrile mari ale localnicilor. Alte ateptri pentru dezvoltarea zonei menioneaz
30
Mihai Pascaru, Glocalizare romneasc. Impactul comunitar al proiectului Roia Montan Gold Corporation.
Editura Limes, Cluj-Napoca, 2013.
31
Idem, p.86.
32
Idem, p.91.
22
soluii cum ar fi redeschiderea minelor subterane sau mineritul de suprafa pe termen lung,
crearea de strategii de cretere a turismului n zon, precum i investiii n fabricile de produse
lactate i alte tipuri de agricultur.
Locuitorii satului Corna, care va fi cel mai aproape de iazul de decantare proiectat pentru
proiect, au fost ntrebai ce prere au despre iazul situat la marginea satului Corna.
9,4% dintre respondeni au declarat c au fost de acord cu iniiativa, 28,1% au declarat c
au fost de acord dar cu prere de ru, iar 29,7% au declarat c nu sunt de acord cu situarea
iazului de decantare n proximitate. Mai mult, 31,3% dintre respondeni au considerat c
proiectul minier ar avea un impact pozitiv asupra zonei, n timp ce 48,8% au crezut contrariul.
ntrebai dac ntrevd alte alternative n afar de proiectul RMGC pentru viitorul zonei, 46,9%
dintre respondeni au rspuns c exist alte alternative, n timp ce 31,9% au fost de prere c
proiectul era singura opiune.
n 2013, au fost derulate o serie de interviuri33 cu familii care au fost de acord s se
mute de la Roia Montan i Corna n cartierul Recea din Alba-Iulia. ntrebrile au avut
scopul de a vedea care sunt avantajele i dezavantajele percepute de oameni n urma lurii
deciziei de a accepta oferta companiei. Principalele avantaje menionate de respondeni au
inclus un acces mai bun la serviciile publice, cum ar fi sntatea, educaia, asistena social,
infrastructura mai bun cuprinznd un sistem de canalizare, ap curent, iluminat stradal
i mai bune anse de angajare. Dezavantajele menionate au fost cheltuielile de trai mai
ridicate, n contrast cu salariile mici pe care le primesc n Alba-Iulia, percepia i teama de a fi
marginalizai i dorul de cas.
33
Idem, p.149.
23
Opinia public i societatea civil
Dup cum am vzut, comunitile locale au puncte de vedere divergente cu privire la impactul
proiectului RMGC n zon. Stenii i proprietarii care se opun proiectului au format n 2002 un
ONG, Alburnus Maior, care a acionat n fruntea campaniei Salvai Roia Montan. Mai multe
organizaii naionale i internaionale, artiti34 i jurnaliti35 au aderat la campania Alburnus
Maior i au difuzat informaii privind potenialele riscuri ale proiectului, att la nivel local ct i
naional. Prin jurnalism de investigaie, printr-un festival activist multicultural (FnFest, Roia
Montan, 2004-prezent), dezbateri publice i alte aciuni de sensibilizare n ntreaga ar,
acetia au format o mas critic de ceteni care se opun proiectului din diferite motive. n
timpul vizitei noastre la Roia Montan, n septembrie 2014, am vorbit cu un reprezentant al
ONG-ului pentru a vedea dac exist scenarii n care proiectul ar deveni acceptabil, din punctul
lor de vedere. Nici una dintre soluiile oferite de RMGC nu rezolv problemele ridicate de ei.
Aspectele ireconciliabile includ exproprieri, relocarea cimitirului, precum i interferena cu
patrimoniul cultural, folosirea de explozibili ce pun cldirile n pericol i sterilul de cianur.
Dei a fost sugerat de mai multe ori, nu s-a organizat niciodat un referendum naional pe
aceast tem, iar sondajele de opinie disponibile nu reuesc s indice cu claritate prerile cu
privire la proiect36. La o scar mai mare, nu exist nicio opinie public structurat cu privire
la preferinele cetenilor. n timp, acetia au fost expui discursurilor prilor interesate,
dar le-au lipsit mijloacele de a participa la procesul de luare a deciziilor. Website-ul Camerei
Deputailor are o pagin dedicat proiectului, n care se regsesc cteva documente emise
de RMGC, de experi independeni i de instituii cum ar fi Academia Romn i Academia
de Studii Economice, mpreun cu un forum de discuii. n timp ce utilizatorii i exprim
opiniile cu privire la proiect, nu are loc nicio interaciune ntre acetia i reprezentani oficiali
ai Camerei Deputailor. n timp ce opiniile sunt mprite referitor la proiect, alternativa cel
mai frecvent menionat este turismul. ntmpltor, chiar de pe acest forum am aflat despre
existena unui studiu amplu realizat de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism
34
A se vedea unul dintre cei mai importani protagoniti ai protestului, Interviu cu Dan Perjovschi, Art Margins
Online, 25 octombrie 2013, http://www.artmargins.com/index.php/5-interviews/728-interview-with-danperjovschi
35
A se vedea de exemplu Mihai Goiu, Afacerea Roia Montan, Editura Tact, Cluj-Napoca, 2013.
36
Stoica, C.A. Opinia Public despre Proiectul Roia Montan i Gazele de ist. http://voxpublica.realitatea.net/
politica-societate/opinia-publica-despre-proiectul-roia-montan-si-gazele-de-sist-101065.html
24
cu privire la strategiile de dezvoltare durabil prin turism n fostele zone miniere37. Alburnus
Maior a propus, de asemenea, alternativa turismului prin elaborarea unei analize a strategiei
de dezvoltare durabil n Roia Montan38.
n timpul protestelor din 2013, a aprut o gam larg de motive pentru care oamenii s-au
opus proiectului RMGC, pe care le-am putut extrage de pe pagina comunitii Facebook
Unii Salvm39, precum i din sloganurile i afiele de strad: lcomia corporatist i politic,
eecul mass-media n informarea publicului, corupia, efectele cianurilor asupra apei i
solului, sacrificarea munilor i a peisajelor, vnzarea resurselor naturale i minerale strinilor,
responsabilitatea fa de generaiile viitoare, modificarea legislaiei pentru a se potrivi
intereselor corporative, exproprierile abuzive.
37
Maiorescu, G. (Coord.). Model de dezvoltare turistic a zonei miniere Zlatna-Bucium-Roia Montan-Baia

de Arie n perspectiva dezvoltrii durabile, ca alternativ a activitii monoindustriale extractive n declin.
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism: Bucureti, 2004-2006; 5 Volume.
38
Sorana Olaru-Zinescu. Dezvoltare durabil alternativ mineritului la Roia Montan. Analiza resurselor i
elemente de strategie. Asociaia Alburnus Maior, 2006.
39
Unii Salvm, https://www.facebook.com/unitisalvam, aprox. 50,000 membri.
25

Analiza decizional i DecideIT
Att autoritile publice ct i corporaiile folosesc analiza decizional n procesele complexe
de luare a deciziilor i de analiz a politicilor publice40. Modelele de analiz decizional
au evoluat n timp, de la analiza clasic, bazat pe aplicarea teoriei alegerii raionale41, la
modele de calcul care permit gestionarea informaiilor imprecise42. Aceast abordare relativ
nou a analizei decizionale st la bazele software-ului DecideIT, care permite operarea cu
informaii imprecise i incerte pentru modelarea i analiza unei probleme decizonale, precum
i efectuarea analizelor de sensibilitate, pentru a decide care dintre diferitele alternative
decizionale este mai potrivit atunci cnd se analizeaz factori precum: stakeholderii,
probabilitile, valorile i ponderile diferitelor criterii.
Software-ul este produsul unei cercetri de durat efectuate de ctre Department of
Computer and Systems Sciences (DSV), Universitatea din Stockholm, i Department of
Information Technology and Media, Universitatea Mid Sweden (ITM). Evoluia sa este
documentat de diferii cercettori att n fazele sale incipiente43,
40
Sutinen, M., Danielson, M., Ekenberg, L., Larsson, A., Web-based Analytical Decision Support System,
Proceedings of the 10th International Conference on Intelligent Systems Design and Applications, IEEE, 2010,
pp. 575-579.
Clemen, R. T., Making Hard Decisions, Duxbury Press, 1996. Keeney R. L., Raiffa, H, Decisions with multiple
objectives: Preferences and value tradeoffs, John Wiley & Sons, 1976.
41
Danielson, M, Generalized Evaluation in Decision Analysis, European Journal of Operational Research

162(2), 2005, pp. 442-449. Fasth, T., Larsson, A., Portfolio decision analysis in vague domains, Proceedings
of the 2012 IEEE International Conference on Industrial Engineering and Engineering Management, 2012,
pp. 6165. Fasth, T., Larsson, A., Sensitivity Analysis in Portfolio Interval Decision Analysis, Proceedings
of the Twenty-Sixth International Florida Artificial Intelligence Research Society Conference, 2013; Larsson,
A., Johansson, J., Ekenberg, L., Danielson, M., Decision Analysis with Multiple Objectives in a Framework for
Evaluating Imprecision. International Journal of Uncertainty, Fuzziness and Knowledge-Based Systems, 13(5),
2005, pp. 495-510.
42
Danielson, M., Ekenberg, L., Johansson, J., Larsson, A. The DecideIT Decision, Proceedings of the Third
International Symposium on Imprecise Probabilities and Their Applications, Carleton Scientific, 2003, pp. 204217.
43
26
ct i n stadii mai avansate44. Datorit aplicabilitii n medii ce presupun decizii complexe la
scar larg, instrumentul DecideIT a fost folosit de-a lungul ultimilor 15 ani n diverse domenii,
att pentru analiza deciziilor de investiii ale companiilor, ct i ca suport n procesul decizional
pentru autoritile locale45. Avantajele i limitele acestor abordri privind evaluarea datelor
imprecise sunt discutate n diferite studii46.
Studii anterioare care folosesc DecideIT

n 2012, Danielson i Ekenberg au realizat un studiu de caz cu privire la rul Tisa din Ungaria.
Folosind o abordare probabilistic care ia n calcul diferiii stakeholderi, acetia au evaluat
patru scenarii diferite pentru proiectarea unui sistem de asigurare public-privat mpotriva
riscului de inundaii n Ungaria. ntruct principalii stakeholderi aveau preri relativ contrare,
cercettorii au optat pentru un model decizional care s le includ: pe de o parte, cei mai
muli dintre ceteni se ateptau ca guvernul s i protejeze i s acopere pierderile n caz
de inundaii, n timp ce, pe de alt parte, autoritile publice considerau c aceast politic
nu mai putea fi susinut financiar, i vroiau s transfere responsabilitatea ctre sectorul
privat47. n analiza lor, cercettorii au folosit datele furnizate de Academia de tiine a Ungariei
i au efectuat, de asemenea, interviuri cu stakeholderii pentru a crea un model de simulare
a efectelor diferitelor opiuni politice. Folosind DecideIT, ei au generat un arbore decizional,
incluznd estimri ale valorilor i probabilitile fiecrei alternative:
44
Danielson, M., Ekenberg, L., Idefeldt, J., Larsson, A., Using a Software Tool for Public Decision Analysis: The
Case of Nacka Municipality, Decision Analysis, 4 (2), 2007, pp. 76-90. Danielson, M., Ekenberg, L., Ekengren,
A., Hkby T., Lidn, J., Decision Process Support for Participatory Democracy, Journal of Multi-Criteria
Decision Analysis, 15(1-2), 2008, pp. 15-30.
45
Sutinen et al. 2010.
46
Ekenberg, L., Risk Constraints in Agent Based Decisions, A. Kent, J. G. Williams (Eds.), Encyclopaedia of
Computer Science and Technology, 23(48), Marcel Dekker Inc., 2000, pp. 263-280. Ekenberg L, Thorbirnson,
J., Second-Order Decision Analysis, International Journal of Uncertainty Fuzziness and Knowledge-Based
Systems, 9(1), 2001, pp. 13-38. Ekenberg L, Thorbirnson J, Baidya T. Value Differences using Second
Order Distributions, International Journal of Approximate Reasoning, 38(1), 2005, pp. 8197. Danielson M,
Ekenberg L. Computing Upper and Lower Bounds in Interval Decision Trees, European Journal of Operational
Research, 181, 2007, pp. 808816.
Danielson, M., Ekenberg, L. A Risk-Based Decision Analytic Approach to Assessing Multi-Stakeholder Policy
Problems, A. Amendola, T. Ermolieva, J. Linnerooth-Bayer, R. Mechler (Eds.) Integrated Catastrophe Risk
Modelling: Supporting Policy Processes, Springer, 2012.
47
27
P11
P112
A1
P12
A2
P111
P21
P22
P121
P122
P211
P212
P221
P221
V1111
V1121
V1211
V1221
V2111
V2121
V2211
V2221
FIGURA 3. Model de arbore decizional pentru deciziile luate n condiii de risc48

O analiz decizional similar49 a fost realizat n insula lg, un submunicipiu din Suedia
marcat de dezacordurile pe termen lung ntre ceteni i guvernul municipalitii cu privire la
alternativele decizionale n legtur cu urmtoarele subiecte:
Un nou sistem de ap i canalizare
Un nou plan al drumurilor
Un nou port pentru navet.
Din cauza controversei, deciziile au fost amnate vreme de mai muli ani, i municipalitatea
din Nacka a decis s ia n cele din urm o decizie. Pentru a atinge o transparen maxim,
pentru a implica diferiii stakeholderi i a ine cont de opiniile lor opuse, ei au ales s i
fundamenteze decizia pe analiza surselor primare i cea decizional. Cercettorii au folosit
arbori decizionali i arbori multicriteriali de ierarhizare n DecideIT pentru a evalua cele cinci
48
Ibidem.
49
Danielson et al. 2007, 2008.
28
variante. Valorile i ponderile criteriilor au fost atribuite pe baza inputurilor primite de la
politicieni, experi i ali stakeholderi. Cercettorii au reuit s elaboreze profiluri de risc
pentru fiecare alternativ, i au putut elimina opiunile cu consecine considerate prea severe,
precum i s diferenieze ntre alternative care altfel ar fi prut la fel de preferate, facilitnd
astfel soluionarea unei dispute ce dura de ani de zile.
Un alt studiu de caz similar folosind analiza decizional face referire la o problem de
planificare a traficului urban n Stockholm50. Spre deosebire de exemplele anterioare,
n acest caz nc nu au fost controverse, iar analiza decizional a fost efectuat n faza iniial
a procesului de planificare. Oraul Stockholm a adoptat n 2010 un nou Plan Urbanistic
bazat pe o viziune politic strategic pentru dezvoltarea oraului n urmtorii 20 ani pn n
2030, care se atepta s aib un impact mare asupra transportului n ora. Pentru a aborda
aceast provocare, Administraia de Trafic Urban a nceput s lucreze la o strategie de
planificare a traficului, i a decis s testeze dac utilizarea unui model de analiz decizional
ar ajuta n acest proces. Cercettorii au testat diferite alternative prin definirea unui set de
criterii multiple, crora, din cauza naturii imprecise a datelor, le-au fost atribuite ponderi i
valori n ceea ce privete intervalele i relaiile dintre ele. Criteriile, alternativele decizionale
i evalurile consecinelor au fost definite n timpul unei serii de ateliere de lucru. Pe baza
acestor date, cercettorii au reuit s efectueze o analiz de senzitivitate i s exclud una
dintre alternative.
Metodologia studiului de caz Roia Montan

Analiza surselor primare i stabilirea criteriilor i subcriteriilor

Primul pas al analizei a constat n cercetarea istoric a cazului. Peste 100 de documente din
ultimii 15 ani au fost adunate, cu privire la proiectul minier de la Roia Montan, care acoper
documentele principale oficiale, formale i mai puin formale asupra cazului i produse de o
gam larg de pri interesate.
Larsson, A., Firth, D., Ekenberg, L. Screening i analiza deciziei n planificarea traficului urban, Proceedings of
1st IEEE Forum on Integrated and Sustainable Transportation Systems, 2011.
50
29
Aceste surse variaz n funcie de tipul documentelor:
Rapoarte oficiale
Acte legislative (proiecte sau legi aprobate, decrete guvernamentale, ordonane de urgen,
contracte etc.)
Studii (studii de cercetare, studii tehnice, studii financiare)
Cri, articole tiinifice / academice / de cercetare
Articole de pres
Website-uri oficiale ale RMGC sau ale instituiilor publice
Declaraii, petiii, contestaii, discursuri
i de sursa documentelor:
EMITENI
Guvernul i instituiile
publice

Guvernul Romniei
Instituii publice naionale
Instituii publice locale
Comisia Special pentru Roia Montan
Uniunea European

Instituii europene (Comisia European, Parlamentul

European etc.)
Promotorul proiectului
Roia Montan Gold Corporation (RMGC)
Experi

Experi independeni (naionali i internaionali)

Institute de cercetare, academii, universiti
Societatea civil
Comunitatea local
Alburnus Maior
Comunitatea Unii Salvm
Jurnaliti
Alte organizaii neguvernamentale, asociaii, fundaii
Ceteni
Am selectat corpusul analizei astfel nct s acopere toi stakeholderii importani i punctele
lor de vedere cu privire la proiect, ntr-un mod echilibrat. n selectarea documentelor un
criteriu important a fost credibilitatea acestora; am ncercat s identificm cu prioritate acele
documente care au exprimat poziia oficial a diferiilor stakeholderi, precum i documentele
care sunt sprijinite de date, informaii factuale, cercetare. Din acest motiv, cea mai mare parte
din corpusul pentru analiz const n studii i rapoarte.
30
Pentru a gestiona mai uor acest volum relativ mare de texte, am folosit software-ul pentru
analiza calitativ de coninut NVivo51. Analiza datelor primare a fost realizat pe modelul
unei analize de coninut tradiionale, n sensul c a fost ghidat de o schem de categorii
(a se vedea Figura 4 i Anexa 1), creat printr-o abordare inductiv pe baza documentaiei.
Am proiectat un arbore multicriterial iniial pe baza argumentelor identificate ntr-o analiz
anterioar52, care a fost ulterior elaborat pe parcursul fazei de analiz a datelor primare.
Principalele ramuri ale arborelui multicriterial sunt: Economie, Mediu, Social i Cultural, la care
am adugat mai trziu dimensiunea Credibilitate, avnd n vedere c problemele legate de
transparena, legalitatea i credibilitatea ansamblului dezvoltrii proiectului Roia Montan
au jucat un rol important n desfurarea evenimentelor, mai ales n ultimii ani (pentru
mai multe detalii, consultai seciunea din acest raport despre Scurt istoric al procesului
decizional). Fiecare dintre aceste ramuri a fost mprit n mai multe categorii i subcategorii
reprezentnd argumentele aduse de ctre diferii stakeholderi cu privire la posibilele
consecine, att pozitive ct i negative, ale proiectului de exploatare (Figura 4).
Cu ajutorul NVivo, am parcurs toate documentele colectate anterior i am codat fragmentele
de text relevante sub fiecare criteriu din sistemul de categorii, separnd evalurile negative de
cele pozitive, precum i diferiii emiteni ai respectivelor poziii/argumente. Acest proces ne-a
ajutat s cartografiem atitudinea diferiilor stakeholderi fa de proiect, precum i s verificm
ce criterii i argumente sunt discutate mai frecvent de ctre diversele pri implicate, unde
exist un consens i unde sunt punctele de vedere foarte divergente, cui i aparin prerile
negative i pozitive etc. Aceste informaii au fost utilizate ulterior n procesul de atribuire de
valori i ponderi arborelui multicriterial. Datorit faptului c am ncercat s asigurm echilibrul
i pluralitatea stakeholderilor i a perspectivelor, am identificat att evaluri negative ct i
pozitive pentru fiecare criteriu, ceea ce a fcut dificil sau uneori chiar imposibil decizia n
termeni absolui privind care dintre perspective domin.
Definirea alternativelor de dezvoltare pentru Roia Montan

n timpul fazei de analiz a surselor primare am avut de asemenea posibilitatea de a identifica
alternativele decizionale de luat n calcul n analiz. Am ales s ne rezumm la cele mai
frecvent discutate patru alternative, pentru care am reuit s culegem date fiabile:
51
http://www.qsrinternational.com/products_nvivo.aspx
Marincea, A. Argumentele pro i contra proiectului de exploatare de la Roia Montan, 2013. http://www.
openpolitics.ro/rosia-montana/argumente-pro-si-contra-rosia-montana.html
52
31
Alternativa 1 (Alt. 1). Proiectul actualizat cu prevederile din Acordul din 201353 ntre RMGC i
Guvernul Romn (care a fost, de asemenea, dezbtut de ctre Comisia Special), pentru care
am avut cea mai mare parte a documentaiei.
Alternativa 2 (Alt. 2). Alternativa zero, care presupune faptul c s-ar renuna la proiectul
minier, dar nimic altceva nu s-ar iniia n locul acestuia. Este o alternativ non-aciune i a fost
evaluat dintr-o serie de documente, printre care: documentaia pentru Evaluarea Impactului
asupra Mediului pentru Proiectul Roia Montan (EIA)54 prezentat de companie, raportul
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor din Ungaria55, n urma Conveniei privind Evaluarea
Impactului asupra Mediului n Context Transfrontalier, un studiu de la Academia Romn56,
raportul Comisiei Speciale57 i alte studii de specialitate.
Alternativa 3 (Alt. 3). Proiectul n forma sa iniial, cu prevederile din Licena de Exploatare
din 199958.
Alternativa 4 (Alt. 4). Alternativa dezvoltrii turistice n zona Roia Montan. Pe pagina
electronic a Camerei Deputailor, forumul de dezbatere cu privire la proiectul Roia Montan
are un spaiu destinat discutrii alternativelor la proiectul RMGC. Cea mai popular soluie
propus de utilizatori este practicarea turismului n zon. Cu toate acestea, nicieri pe
53
Guvernul Romniei - Gabriel Resources Ltd. - Roia Montan Gold Corporation S.A., ACORD privind unele
msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan, http://legea.
rosiamontana.org/wp-content/uploads/2013/08/2-Acord-vDPIIS_29-07-2013_actualizat-30-07-2013-TC.
pdf
54
RMGC, Evaluarea Impactului asupra Mediului pentru Proiectul Roia Montan, http://en.rmgc.ro/rosiamontana-project/environment/environmental-impact-assessment.html
Comentarii pe marginea Studiului de Impact asupra Mediului pentru Proiectul Roia Montana facute in baza
Conventiei Espoo de catre Ministerul Mediului si Apelor din Ungaria cu sprijinul unor agentii guvernamentale si
a unor organizatii non-guvernamentale, http://www.cdep.ro/img/rosiam/pdfs/comments_hung.pdf
55
Academia Romn, ANALIZA ACADEMIEI ROMNE PRIVIND PROIECTUL DE EXPLOATARE MINIER DE LA

ROIA MONTAN - RISCURI PRIVIND MEDIUL I DEZVOLTAREA DURABIL A ZONEI, 2013, http://www.acad.
ro/forumuri/doc2013/d0619-ProiectulRosiaMontana-AnalizaAR.pdf
56
57
Comisia Special Comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru avizarea Proiectului de lege privind
unele msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea i
facilitarea dezvoltrii activitilor miniere n Romnia, Raport asupra Proiectului de lege privind unele msuri
aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea i facilitarea
dezvoltrii activitilor miniere n Romnia, 2013, http://www.senat.ro/Legis/PDF/2013/13L475CR.pdf
58
Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Compania Naionala a Cuprului, Aurului si Fierului MINVEST
S.A, SC EUROGOLD RESOURCES S.A, LICENTA DE CONCESIUNE PENTRU EXPLOATARE NR. 47/1999, http://
s3.documentcloud.org/documents/782220/licenta-rosia-montana.pdf
32
website-urile ministerelor sau pe lista de documente disponibile a Camerei Deputailor
privind cazul Roia Montan nu am putut gsi un studiu privind potenialul turistic de
dezvoltare a zonei. Am constatat totui c exist un astfel de studiu, realizat de Institutul
Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism n perioada 2004-2006, finanat prin programul
PHARE i de Ministerul Educaiei i Cercetrii59. Institutul este responsabil cu elaborarea
strategiilor i studiilor de impact pentru dezvoltarea turistic n toat Romnia, multe din
rezultate conducnd la strategii de dezvoltare regional i fiind finanate de Ministerul
Turismului. Modelul lor de dezvoltare a zonelor din Munii Apuseni afectate de nchideri
miniere este disponibil n arhivele Institutului i cuprinde cinci volume care, conform
cercettoarei principale, Georgeta Maiorescu, cu care am discutat, au fost trimise ministerelor
n 2006 i au rmas fr rspuns. De asemenea, aceasta a prezentat rezultatele la Ministerul
Mediului drept o alternativ viabil la proiectul RMGC n cadrul consultrii publice cu privire
la rapoartele EIM, i a primit un rspuns din partea companiei, i nu din partea Ministerului.
Aceast alternativ pare s fie cea mai popular n rndul societii civile, inclusiv n rndul
instituiilor de cercetare, cum ar fi Academia de Studii Economice sau Academia Romn.
Cetenii, ONG-urile locale i campania Salvai Roia Montan au promovat aceast
alternativ printr-un festival anual n Roia Montan, fcnd lobby pentru includerea
patrimoniului cultural de la Roia Montan pe lista UNESCO a siturilor de patrimoniu protejate.
59
Maiorescu, G. Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism, 2004-2006.
33
Economic
Profit/ctiguri pentru
economia naional
Profit total pentru
economie
Redevene din
mineritul de Au i Ag
Profit din participarea
statului
Taxe
Investiii strine
Beneficii financiare
din conservarea
patrimoniului
cultural
Costuri pentru economia naional

Pierderea aurului prin exploatarea
de ctre strini
Probleme n mineritul viitor al altor
depozite naturale din zon
Costurile pentru reabilitarea
ecosistemului dup exploatare n
caz de accidente de mediu
Costurile pentru epurarea polurii
istorice din zon pentru RO
Alte costuri de mediu (resurse
naturale - consumul de energie)
Alte riscuri financiare
Profit/
ctiguri pentru
comunitatea
local Costuri
pentru economia
naional
Locuri de
munc,
recalificare
Creterea
standardului
de via/
Creterea
economc
Costuri pentru
comunitatea local
Costurile pe termen
lung ale economiei
mono-industriale
(omaj, recalificare a
lucrtorilor, investiiile
reduse n regiune)
Costurile pentru ali
proprietari de afaceri
i angajai din zon
(de exemplu, turism,
prelucrarea lemnului,
agricultur, etc.)
Social
Mediu
Impact asupra apei,
aerului i solului
Ape de suprafa local
Ape de suprafa transfrontalier
Ape subterane
Calitatea aerului
Calitatea solului
Impact asupra
biodiversitii
Habitat
Specii de plante
Fauna
Pduri
Pajiti
Metale rare
Impact asupra
peisajului
Conservare
Atractivitate
Riscuri de
catastrofe
Msuri de
reabilitare a
mediului
Garanii
financiare de
mediu
Dezvoltarea
regional
durabil
Impact social asupra

comunitii
Relocri i strmutri
Sigurana localnicilor
(sntate, siguran
social i fizic)
Credibilitate
Cultural
Credibilitate
Descrcri
de sarcin
arheologice
i descoperiri
ntmpltoare
Msuri pentru
protecia i conservarea patrimoniului
cultural (altele dect
cldirile istorice)
Protejarea i
restaurarea
cldirilor
istorice
Programul
de cercetare
ntreprins
de RMGC
FIGURA 4. Criteriile i sub-criteriile din analiz
Alte
efecte
culturale
Legalitate
Transparen
34
Atribuirea de valori i ponderi arborelui multicriterial
Analiza decizional a fost realizat utiliznd softul DecideIT60. Pentru a evalua cele patru
alternative, a fost generat arborele multicriterial i au fost atribuite valori i ponderi criteriilor.
Deoarece analiza surselor primare a artat c documentaia implic n principal proiecii i
scenarii bazate pe informaii mai degrab imprecise sau incerte, de multe ori contradictorii,
n funcie de surs, am folosit o metod bazat pe interval pentru a estima valorile criteriilor,
completat de estimri calitative (relaii ntre criterii). Aceast abordare este tipic pentru
analizele multi-stakeholder61 care prelucreaz date imprecise, dup cum au artat studiile de
caz anterioare62.
Datorit naturii informaiilor, am conceput un arbore cu mai multe criterii n loc de un arbore
de decizie. Pentru a reduce incertitudinea i subiectivitatea ct mai mult posibil, am folosit
intervalul [-1, 1], dup urmtoarea logic:
Valori
[-1, 0] = cel mai probabil consecine negative (sau, n cel mai bun caz, nicio consecin), dar
intensitatea este necunoscut (de exemplu: dac vor avea loc accidente de mediu, cel mai
probabil ele vor duce la costuri de reabilitare, existnd ns i posibilitatea s nu apar niciun
accident)
[0, 1] = cel mai probabil consecine pozitive (sau nicio consecin), dar intensitatea este
necunoscut (ex. Profitul din redevene este, n sine, un rezultat pozitiv, cel mai ru scenariu
fiind acela cu profit 0)
0 = nicio consecin (profitul generat de proiect devine 0 n Alt. 2)
-1 = cel mai probabil negativ (de exemplu, costurile de mediu, cum ar fi cantitatea mare de
energie i de alte resurse naturale consumate pentru proiect sunt un impact negativ cert)
1 = cel mai probabil pozitiv (nu am gsit cazuri pentru care s atribuim aceast valoare, avnd
n vedere c aceasta ar implica, de asemenea, un consens ntre experi)
[-1, 1] = pentru cazurile n care experii sunt aproape egal mprii i este greu de spus dac
consecina va fi bun sau rea, sau n cazul n care nu avem suficiente date fiabile pentru astfel
de predicii (ex. n ceea ce privete conservarea patrimoniului cultural, sau n ceea ce privete
impactul social al Alt. 2).
60
Danielson et al. 2003.
61
a se vedea Danielson i Ekenberg, 2012.
62
Danielson et al. 2007, 2008. Larsson, Firth, i Ekenberg, 2011.
35
Aceste valori au fost atribuite separat pentru fiecare criteriu n cadrul fiecreia dintre cele
patru alternative. n msura n care a fost posibil, am ncercat n evalurile noastre s nu
lansm asumpii care nu sunt susinute direct de date i am evitat atribuirea de valori precise,
lucrnd cu intervale, ponderi i relaii ntre criterii. n plus, am atribuit ponderi diferite criteriilor
i am definit relaiile de echivalen dintre cele patru alternative pentru fiecare criteriu (mai
bine dect, egal i aproximativ egal cu, mai ru dect).
Informaia disponibil impune constrngeri asupra deciziei prin ponderile acordate criteriilor
i prin valorile acordate alternativelor, astfel restrngnd informaia decizional i crend
baza pentru calcul. Aceste constrngeri pot fi att constrngeri de interval, adic acelea care
implic numai o singur variabil, cum ar fi limitele de interval, ct i constrngeri comparative
- care implic dou variabile. Pentru ajutor suplimentar n modelarea problemei, este introdus
conceptul de baz ortogonal, care indic decidentului care sunt prile din afirmaii care sunt
n concordan cu informaiile furnizate pn n prezent. Aceasta devine apoi proiecia spaiilor
constrnse pe fiecare ax variabil, i astfel poate fi vzut ca limitele intervalului semnificativ
pentru situaia decizional. Acelai tip de input este folosit pentru componentele implicate, de
exemplu valorile alternative v i ponderile wj, dei constrngerile de normalizare wj = 1 nu
trebuie nclcate n cazul ponderilor.
Toate inputurile n modelul Roia Montan au fost obiectul unor verificri de consisten
cu ajutorul instrumentului DecideIT. Calculele se bazeaz pe suma ponderat a valorilor
alternative n conformitate cu criteriile i sub-criteriile cumulate pentru ntreaga problem
decizional. De exemplu, ntr-un arbore pe trei niveluri ca cel actual, acesta devine,
V(As)=wi wij wijkvijk (As), unde vijk (As) este valoarea alternativei As conform subcriteriului ijk.
Avnd n vedere acest lucru, se calculeaz apoi puterea alternativelor ca mijloc de continuare a
distingerii ntre alternative. Puterea denot pur i simplu diferena de valoare ponderat, adic
expresia V(Ai)V(Aj) pentru diferena dintre alternativele Ai i Aj. n acest fel se poate calcula cu
uurin diferena maxim i minim ntre alternative.
Procesul de atribuire de valori, ponderi i relaii se bazeaz pe documentarea sistematic
precedent, cnd am ncercat s acoperim cea mai mare parte a documentaiei disponibile
de la o gama larg de surse ce trateaz acest subiect. Dup cum s-a menionat deja, am
prioritizat documentele oficiale i studii de specialitate, datorit fiabilitii lor ridicate. Selecia
documentaiei a fost fcut pe principiul reprezentrii echilibrate, scopul nostru fiind de a
acoperi n mod echitabil argumentele tuturor stakeholderilor. Baza de date este disponibil n
format Excel, la cerere.
Pentru a asigura fiabilitatea procesului de atribuire a valorilor, a fost aplicat un test de
36
concordan ntre experi cu privire la valorile acordate. Cercettorii au atribuit valorile
i relaiile n mod independent i ulterior au confruntat evalurile, discutnd diferenele
i ajungnd la un consens cu privire la modul optim de a continua. n plus, n analiza de
sensibilitate prezentat n seciunea urmtoare a raportului am conceput diferite scenarii
de schimbare a ponderilor criteriilor, pentru a vedea n ce msur relaia dintre alternative
variaz. Arborele rezultat este prezentat n documentul Excel menionat.
O caracteristic important a acestui proces este analiza de sensibilitate. Aceast analiz
observ ce informaii au cntrit cel mai greu n rezultatele obinute, adugnd o examinare
suplimentar a acestora. De asemenea, aceast analiz subliniaz care dintre evaluri sunt
prea imprecise pentru a fi de ajutor n diferenierea alternativelor i ncearc s le ajusteze
pentru o precizie mai mare, proces ce se repet pentru fiecare scenariu diferit. Analiza de
sensibilitate ncorporat, numit conceptul de contracie, este realizat prin reducerea limilor
intervalelor (contracie) pentru valorile i ponderile din modelul de analiz a problemei
decizionale. Ideea conceptului este de a micora baza ortogonal n timp ce se studiaz
stabilitatea ponderii maxime la diferite niveluri de contracie. Nivelul de contracie este
indicat n procente, astfel c pentru un nivel de 100% din contracie, toate intervalele bazei
ortogonale caren au fost reduse la punctele focale respective. Contracia poate fi vzut ca
tierea bazei din punctele extreme (avnd o fiabilitate mai sczut sau un grad mai sczut
de credibilitate) fa de punctul focal, crescnd cel mai mic grad de credibilitate permis. Este
mai simplu cnd avem de a face cu intervale, i mai complicat atunci cnd sunt implicate
constrngeri comparative.
37

Dup cum am menionat anterior, cele cinci criterii principale ale arborelui decizional sunt:
economic, mediu, social, cultural i credibilitate. Cele patru alternative introduse n modelul
decizional sunt:
Alt. 1 = Proiectul actualizat cu prevederile din Acordul 2013 ntre RMGC i Guvernul romn
(care a fost, de asemenea, dezbtut de ctre Comisia Special)
Alt. 2 = Alternativa Zero (proiectul este abandonat i nimic altceva nu se iniiaz n locul lui)
Alt. 3 = Proiectul minier n forma sa iniial, cu prevederile din Licena de Exploatare din 1999.
Alt. 4 = Proiectul minier este abandonat i n schimb se implementeaz un proiect de
dezvoltare turistic pe termen lung n zona Roia Montan.
n cele ce urmeaz, vom trece n revist diferite scenarii i consecinele acestora pentru
proiectul de exploatare de la Roia Montan. Urmtoarele scenarii au fost elaborate n
conformitate cu 9 prioritizri diferite, care au dus la ponderi diferite acordate criteriilor
principale: (1) evaluarea nediscriminatorie a principalelor criterii; (2) gradul de interes acordat
criteriilor n documentele consultate; (3) potenialul de mbuntire a credibilitii proiectului;
interesul stakeholderilor: (4) interesul statului romn; (5) interesul societii civile i a
oponenilor locali; (6) interese locale, naionale i transfrontaliere; (7) interesul comunitii
locale; (8) transparena i interesul ceteanului; (9) prevederile proiectului de lege n domeniul
mineritului din 2013.
Scenariul 1 - evaluarea nediscriminatorie a principalelor criterii

Dac acordm tuturor opiniilor i intereselor emitenilor importan egal i nu acordm
ponderi diferite pe baza cunotinelor de specialitate disponibile pentru fiecare categorie, pe
baza vizibilitii n sfera public, local, n agendele naionale, sau pe baza tipurilor de capital
aflate n discuie, considerm astfel c toate criteriile principale, economice, de me-diu, sociale,
culturale i de credibilitate, au ponderi egale. Evaluarea noastr se bazeaz n acest caz pe
constrngerile folosite pentru sub-criterii i pe relaiile calitative ale acestora. n consecin,
prin utilizarea acestor setri, valoarea probabil a celor 4 alternative e vizibil n figurile de
mai jos. Graficul valorii probabile e o reprezentare a unei agregri a sumei ponde-rate pentru
toate criteriile. Liniile superioare i inferioare ale graficului sunt minimele i ma-ximele valorilor
probabile, de-a lungul axei orizontale, la niveluri de contracie de la 0 la 100%.
38
Graficele valorilor probabile devin dup cum urmeaz:
85% contraction level
0.350
0.274
0.198
0.122
0.046
-0.029
-0.105
-0.181
-0.257
-0.332
-0.409
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
FIGURA 5. Scenariul 1. Evaluarea celor 4 alternative
Alt. 4
Turism
39
FIGURA 6. Scenariul 1. Comparaie ntre Alt. 1 i Alt. 2
LEGENDA:
Contraction level =
nivel de contracie
Exp. Value = Valoare
probabil
Maximum difference
in expected value =
Diferena maxim
ntre valorile
probabile
Minimum difference
in expected value =
Diferena minim
ntre valorile
probabile
Contraction =
Contracie
Intersection =
Intersectare
40
Dei am lucrat cu date imprecise, modelul de analiz decizional este suficient de robust,
permindu-ne s evalum cele patru alternative. Pe baza Fig. 5, putem trage trei concluzii cu
un nivel rezonabil de ncredere:
A
lternativa 3 (Proiectul n forma iniial, cu prevederile din licena din 1999) este cel mai
puin avantajoas dintre cele patru, i se poate renuna la ea (la un nivel de contracie de
85% nu exist nicio suprapunere cu celelalte, iar valorile sunt negative i cele mai sczute).
A
lternativa 4 (Turismul) pare s fie decizia optim n acest scenariu.
A
lternativa 1 (Proiectul minier n forma sa actualizat) i Alternativa 2 (Alternativa zero)
se suprapun considerabil, ceea ce nseamn c n acest scenariu nu exist suficiente date
exacte pentru a diferenia strict ntre ele, consecinele fiecrei opiuni fiind destul de
comparabile. Cu toate acestea, Alternativa Zero (Alt. 2) devine uor preferabil alternativei
Alt. 1, proiectul RMGC n forma actual. Fig. 6 confirm faptul c diferena dintre Alt. 1 i
Alt. 2 este destul de mic i c este nevoie de date mai detaliate pentru a evalua mai bine
comparativ cele dou opiuni. Fig. 7 compar Alt. 4 cu Alt. 2 (i, implicit, cu Alt. 1, ca urmare
a suprapunerii ntre cele dou) i confirm concluzia din Fig. 5, i anume c Alt. 4, un proiect
de dezvoltare turistic, ar fi soluia optim pentru Roia Montan.
Scenariul 2 - gradul de interes acordat criteriilor n documentele consultate

Al doilea scenariu pe care l propunem provine din gradul de interes acordat categoriilor n
documentele consultate i n declaraiile publice. Analiza surselor a artat c aspectele cel mai
frecvent discutate au fost cele economice i de mediu, descrise n declaraii guvernamentale,
acorduri de licen, expertize, poziii ale institutelor naionale i internaionale, n timp ce
problemele sociale i culturale au prut oarecum secundare n dezbaterile publice, ctignd
vizibilitate n principal prin eforturile societii civile. Din acest motiv, am considerat n acest
scenariu c impactul economic i cel de mediu au ponderi egale, mai mari dect aspectele
sociale i culturale, care au, de asemenea, ponderi egale ntre ele (evaluare comparativ, fr
a preciza ponderile exacte, din motive de incertitudine). De asemenea, pentru dimensiunea
credibilitate am atribuit o pondere mai mic dect cea a celorlalte patru criterii, considernd c
aceasta are un efect mai degrab indirect asupra evalurii de ansamblu a proiectului.
41
0.355
0.279
0.204
0.128
0.053
-0.022
-0.098
-0.173
-0.249
-0.324
-0.400
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
42
43
Dup cum putem vedea n Fig. 8, Alt. 3 i Alt. 4 sunt bine difereniate i n acest scenariu,
dezvoltarea turistic a zonei fiind n continuare varianta optim, iar proiectul RMGC nainte
de renegocieri fiind cea mai slab variant. Spre deosebire de primul scenariu, Alt. 1 devine
uor preferabil Alternativei Zero, ns gradul lor de suprapunere este n continuare prea mare
pentru a se face o distincie clar (a se vedea Fig. 9).
Scenariul 3 - potenialul de mbuntire a credibilitii proiectului

n acest caz, am verificat msura n care aspectele ce in de credibilitate afecteaz evaluarea
Alternativei 1, proiectul RMGC, n raport cu alte alternative. Dac RMGC i Guvernul romn
ar mbunti transparena negocierilor, pailor si obiectivelor privind proiectul i ar iniia
un dialog permanent pe aceast tem cu cetenii i societatea civil n procesul decizional,
problema credibilitii s-ar mbunti i ar face loc unei discuii democratice deschise pe
marginea celorlalte patru criterii. Graficele valorilor probabile pentru acest scenariu, n care
atribuim criteriului credibilitate o pondere de 0, pot fi vzute mai jos:
0.358
0.282
0.207
0.131
0.056
-0.020
-0.095
-0.171
-0.246
-0.322
-0.397
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
FIGURA 11.
Scenariul 3.
Evaluarea celor
4 alternative
44
FIGURA 12. Scenariul 3. Comparaie ntre Alt.1 i Alt.2

n conformitate cu Fig. 11 i 12, dac se renun la dimensiunea credibilitate i se iau n
considerare numai aspectele de ordin economic, de mediu, social i cultural, rezultatele rmn
n mare parte aceleai: Alternativa 3 poate fi abandonat, Alternativa 4 rmne cea mai bun
cu un grad ridicat de ncredere, i Alternativele 1 i 2 se suprapun, prima devenind uor mai
bun dect Alternativa Zero.
Scenariul 4 - interesul statului romn

Legiuitorii romni au subliniat n repetate rnduri potenialul economic al investiiei de la Roia
Montan, accentund mai ales profiturile obinute din redevene i din participarea statului,
precum i potenialul crerii de locuri de munc n zon. Dorina de a exploata resursele
naturale pentru impactul pozitiv asupra economiei naionale a fost exprimat de diferite
guverne i de ctre fostul preedinte, Traian Bsescu, meninnd proiectul RMGC pe agenda
public i politic. Mai jos putem observa graficele valorilor atunci cnd se acord ponderea
cea mai ridicat criteriului economic, toate celelalte criterii avnd ponderi egale ntre ele, mai
mici dect ponderea economic.
45
0.318
0.252
0.187
0.122
0.057
-0.009
-0.074
-0.139
-0.205
-0.270
-0.335
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
46

Dac argumentele economice sunt mai de interes dect toate celelalte din restul categoriilor,
atunci rezultatele analizei decizionale devin oarecum diferite (Fig. 13, 14). Alternativa 1
(proiectul RMGC actualizat) devine aproape la fel de preferabil ca Alternativa 4 (practicarea
turismului), cu o suprapunere de aproape 95%. De asemenea, Alt. 1 se suprapune n
continuare n mare msur cu Alternativa Zero, ceea ce face oarecum dificil diferenierea
clar ntre cele trei alternative.
47
Scenariul 5 - interesul societii civile i al oponenilor locali
n acest scenariu, am prioritizat aspectele sociale, culturale, de mediu i de credibilitate n
detrimenul beneficiilor economice, dup cum au cerut de mai multe ori ONG-urile oponente,
inclusiv Alburnus Maior i majoritatea protestatarilor. Potrivit criticilor proiectului RMGC,
ctigurile economice obinute din exploatarea aurului i argintului nu sunt nici substaniale,
nici suficient de sustenabile pentru dezvoltarea economiei naionale pe termen lung i pentru
standarde de via mai bune (aa numita boal olandez a resurselor naturale ce menin
economiile instabile). n plus, indiferent de potenialul economic, unii oponeni ai proiectului
consider c riscurile sociale, culturale i de mediu ar avea un impact sever asupra dezvoltrii
ulterioare a zonei, fiind n acelai timp gardieni activi ai procesului de obinere a avizelor legale
de la autoritile locale i ministere.

0.361
0.281
0.202
0.122
0.043
-0.036
-0.116
-0.195
-0.275
-0.354
-0.434
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
48

Din nou, exist o schimbare ntre Alt. 1 i Alt. 2, Alternativa Zero (cea favorizat de ctre
prile interesate care se opun i protesteaz mpotriva proiectului) devenind o opiune mai
bun dect proiectul RMGC pentru Roia Montan.
Scenariul 6 - interese locale, naionale i transfrontaliere

Cele mai mari probleme cu privire la riscurile ridicate de proiectul RMGC, discutate n ntreaga
documentaie disponibil, exprimate de experi, ceteni i funcionari publici deopotriv, fac
referire la aspectele de mediu. Cele mai multe ri, printre care i Romnia, solicit Evaluarea
Impactului asupra Mediului pentru proiecte miniere, RMGC prezentnd aceste documente
n scopul de a obine avizul Ministerului Mediului. Partea romn nu este singura care are
un cuvnt de spus n aceast privin, guvernul maghiar solicitnd pruden n evaluare,
att n cadrul reuniunilor diplomatice ct i a rapoartelor de expertiz. n acelai timp, una
din directivele UE cu care Romnia trebuie s se conformeze se refer la reabilitarea i
minimizarea deeurilor i haldelor de steril toxice provenind din activitile statului din
industriile extractive. Cu toate acestea, exist nc zone care sunt afectate de deeurile toxice
din activitile miniere, printre ele fiind satul Roia Montan. Cercetrile arat c impactul
polurii din zon asupra mediului este semnificativ i riscurile asociate cu acesta ar trebui s
49
fac din medierea polurii o prioritate pe agenda public. Acest scenariu acord cea mai mare
pondere aspectelor de mediu, celelalte criterii avnd ponderi mai mici dect mediul i egale
ntre ele. Graficele de evaluare a rezultatelor n acest caz sunt urmtoarele:
0.345
0.263
0.181
0.099
0.018
-0.064
-0.148
-0.227
-0.309
-0.391
-0.472
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
50
51
Dac acordm o importan mai mare aspectelor de mediu dect aspectelor sociale,
economice, culturale i de credibilitate, atunci Alternativa Zero devine a doua cea mai bun
alternativ, dup Turism. Conform Fig. 18 i 19, Alternativa 4 este semnificativ mai bun dect
Alt. 1, iar Alternativa 2 este mai bun dect Alt. 1.
Scenariul 7 - interesul comunitii locale

n acest scenariu, am luat n considerare preponderent impactul socio-economic al tuturor
alternativelor asupra comunitii locale. La nivel economic, am cntrit costurile i beneficiile
economice poteniale aduse de fiecare opiune localnicilor, prioritiznd astfel aspecte ce in de
locurile de munc, posibilitatea de recalificare a lucrtorilor, standardul de via i bunstarea
economic sau impactul asupra celorlali proprietari de afaceri i angajai din zon, subcriterii
crora le-am dat o importan mai mare fa de considerentele economice naionale (a se
vedea Fig. 4).
La nivel social am luat n calcul factori precum: impactul strmutrilor i relocrilor, sigurana
fizic i sntatea localnicilor, accesul la locuri de munc, infrastructur, ap curat, etc.
Prioritizarea problemelor sociale i economice asupra tuturor celorlalte pornete de la
grijile i interesele comunitii din Roia Montan i din satele nvecinate, afectate direct de
implementarea oricrei alternative.
52
0.486
0.401
0.316
0.232
0.147
0.062
-0.023
-0.108
-0.193
-0.278
-0.363
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
53

Atunci cnd cea mai mare valoare o are impactul socio-economic al fiecrei
opiuni asupra comunitii locale, Alternativa Zero i proiectul RMGC 2013 se suprapun
aproape n totalitate. Rezultatele din Fig. 21 reflect destul de fidel prerile mprite
ale localnicilor cu privire la proiectul RMGC, o parte dintre ei susinnd proiectul minier,
iar alii opunndu-se cu vehemen. Totui, turismul rmne decizia optim pentru
dezvoltarea zonei i n acest caz.
Scenariul 8 - transparena i interesul ceteanului

Impedimentele legale ntmpinate de proiectul RMGC pn n prezent au blocat
implementarea proiectului, dar nu au condus nc la o abandonare permanent a sa din partea
autoritilor romne. De-a lungul anilor, negocierile purtate n spatele uilor nchise, precum
i discuiile cu privire la un nou proiect de lege n domeniul minier au atras nencrederea i
criticile oponenilor. Una dintre temerile acestora este c, n loc s fie modificat proiectul de
exploatare astfel nct s respecte legislaia i normele n vigoare, chiar legislaia ar putea
fi modificat pentru a se potrivi intereselor corporatiste i politice. Lipsa transparenei i a
iniiativelor de dezbateri publice deschise parlamentare i guvernamentale au alertat opinia
public, credibilitatea procesului decizional, a investitorilor i a decidenilor devenind mai
54
important i mai relevant dect oricare alt criteriu. Transformnd Roia Montan ntr-o
zon mono-industrial i, n consecin, blocnd dezvoltarea altor tipuri de ntreprinderi, cum
ar fi, de exemplu, activitile turistice, autoritile locale sunt n aceeai msur privite cu
nencredere n alegerea celei mai bune alternative pentru zon. Astfel, graficul de mai jos arat
evaluarea celor patru alternative atunci credibilitatea are ponderea cea mai mare i toate
celelalte criterii au ponderi mai mici i egale ntre ele.
0.429
0.346
0.262
0.179
0.096
0.013
0.070
0.154
0.237
0.320
0.403
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
55
Dac principalul criteriu de evaluare a alternativelor devine credibilitatea, situaia se schimb
ntr-o mare msur. Alternativa Zero devine preferabil, n timp ce turismul cade pe locul al
doilea i proiectul RMGC pe al treilea, suprapunndu-se cu Alt. 3.
FIGURA 23. Scenariul 8. Alt2 vs. Alt4
Scenariul 9 - prevederile proiectului de lege n domeniul mineritului din 2013

Conform Art.3 din Legea pentru modificarea i completarea Legii minelor nr. 85/2003,
discutat de Comisia economic a Senatului, proiectele de interes public deosebit sunt
proiectele miniere ale cror beneficii economice i sociale pe care statul i/sau unitile
administrative locale le-ar obine direct sau indirect din proiectul respectiv sunt mai mari
decat efectele negative de mediu, beneficiile fiind temeinic fundamentate cu condiia refacerii
mediului la finalizarea proiectului63.
63
a se vedea Raportul Comisiei pentru economie, industrie i servicii, nr. XX/597/02.12.2013, p. 5.
56
Dac extragem din definiia Comisiei criteriile de evaluare a unui proiect minier, copacul
decizional va cuprinde dou mari categorii: 1. economic i social, i 2. mediu. Avnd n vedere
arborele nostru pentru Roia Montan, care poate deveni un proiect de interes public special,
eliminm aspectele culturale, precum i credibilitatea, iar toate sub-criteriile economice, de
mediu i sociale rmn aceleai.
Astfel, dac acordm o valoare mai mare aspectelor economice i sociale fa de aspectele de
mediu, Alt.4 este cea mai buna soluie pentru dezvoltarea zonei, urmat de Alt.1 i Alt.2 ce se
suprapun aproape n totalitate.
0.441
0.364
0.287
0.211
0.134
0.057
-0.020
-0.097
-0.174
-0.251
-0.328
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
FIGURA 24. Scenariul 9a. Evaluarea celor 4 alternative
Alt. 4
Turism
57
Dac acordm o valoare mai mare aspectelor de mediu fa de cele economice i sociale,
ierarhia rmne aceeai, ns Alt.2 se difereniaz fa de Alt.1 i devine a doua cea mai bun
opiune.
0.384
0.300
0.217
0.133
0.049
-0.034
-0.118
-0.201
-0.285
-0.369
-0.452
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
FIGURA 25. Scenariul 9b. Evaluarea celor 4 alternative
Alt. 4
Turism
58
Iar dac cele dou criterii au ponderi egale, ierarhia rmne neschimbat, ns diferenierea
dintre Alt.1 i Alt.2 se micoreaz considerabil.
0.418
0.340
0.262
0.184
0.106
0.028
-0.049
-0.127
-0.205
-0.283
-0.361
Alt. 1
Alt.2
Proiect
Alternativa
RMGC 2013
Zero
Alt. 3
Proiect
RMGC 1999
Alt. 4
Turism
FIGURA 26. Scenariul 9c. Evaluarea celor 4 alternative
Diferenierea mai clar dintre alternative n aceste cazuri se poate datora ponderilor mai
mari acordate aspectelor sociale, precum i renunrii la aspectele culturale, care cntreau
considerabil n favoarea proiectului RMGC, acesta fiind unul dintre principalele domenii n care
au investit n ultimii ani.
59
Alte scenarii propuse n dezbaterile publice
1. Dac pentru exploatarea auro-argentifer s-ar lua n considerare tehnologii diferite de cea
propus de RMGC, soluii tehnologice ce ar evita procesul de leiere cu cianur, ar diminua
cantitatea de steril toxic sau ameliora problema permeabilitii solului, ponderile ar fi imposibil
de estimat n Alternativa 1, deoarece RMGC nu este dispus s modifice tehnologia. ntregul
plan de afaceri, studiul de fezabilitate i de investiii sunt construite pe tehnologia actual.
O alternativ separat susinut de un studiu de fezabilitate pentru alte soluii tehnice de
exploatare ale depozitelor ar trebui s fie analizat de ctre statul romn, experi sau ali
investitori.
2. Dac proiectul de lege a minelor este adoptat astfel nct s faciliteze aprobarea avizelor
de mediu necesare pentru punerea n aplicare a Alt. 1, proiectul RMGC, riscurile i beneficiile
acestei alternative cresc proporional, acestea putnd fi replicate n alte proiecte similare. De
asemenea, lund n considerare scoaterea la licitaie a unor noi licene de exploatare de ctre
ANRM, precedentul proiectului Roia Montan poate duce la utilizarea, n viitor, a unor opiuni
similare de ctre investitori.
3. Dac avem n vedere documentele furnizate de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare
n Turism cu privire la Alternativa 4, analiza cost-beneficiu vizeaz dezvoltarea turistic nu
numai a zonei Roia Montan, ci i a altor zone din Munii Apuseni afectate de nchiderea
exploatrilor miniere. O dezvoltare durabil de succes prin turism ar putea fi la fel de bine
replicat.
Limitele cercetrii
n elaborarea modelului decizional ne-am confruntat cu anumite obstacole i limitri, cele mai
semnificative fiind:
1. Aspecte referitoare la date:
a) Incertitudinea datelor i evalurile contradictorii: Probabil cea mai mare problem
cu care ne-am confruntat a fost c sursele consultate ofer argumente contradictorii
n legtur cu aceeai problem. Din cauza lipsei expertizei cercettorilor n domeniile
respective, complexitatea problemelor i faptul c cele mai multe dintre criteriile n cauz
sunt previziuni cu un nivel ridicat de incertitudine i controvers, singura opiune pentru
60
analiz a fost de a lucra cu evaluri relativ vagi i generale, care au sczut ncrederea n
diferenierea dintre cele patru alternative.
b) Date credibile insuficiente pentru anumite scenarii: cum a fost cazul pentru alternativa
turism, referitor la care am putut gsi un singur studiu complex cu proiecii credibile, bazate
pe cercetare.
c) Lipsa informaiilor despre cine sunt autorii anumitor documente: rapoartele EIM nu
menioneaz autorii din spatele fiecrui raport, ci doar lista tuturor institutelor, experilor
independeni i companiilor care au contribuit cu experiena lor (o problem de asemenea
ntlnit n alte documente). Dup ce EIM a fost depus la Ministerul Mediului n anul 2006,
a urmat o consultare public n cursul creia ceteni, ONG-uri, institute i experi au fost
invitai s prezinte ntrebrile lor cu privire la documentaie. ntrebrile au fost trimise la
Minister, dar rspunsurile au venit din partea companiei.
d) Comentariile cetenilor pe Facebook, blog-urile sau dezbaterile publice au fost, cum
era de ateptat, cele mai imprecise i nu au adugat coninut suplimentar la informaiile
disponibile n rapoarte, cri i articole. Am atribuit n analiza multicriterial ponderi mai
mari problemelor cel mai frecvent semnalate de ceteni i de societatea civil dect celor
care apar mai rar n documentaia consultat. n general, aceleai preocupri au fost, de
asemenea, detaliate n alte documente, de exemplu cele provenind de la Academia Romn,
Academia de Studii Economice, i altele; prin urmare, ponderile mai mari arat c mai mult
de un singur emitent mprtete respectiva opinie.
2. Probleme legate de transparen: aceast cercetare nu ar fi fost posibil fr
documentaia pus la dispoziie n mediul online prin investigaii jurnalistice, care au scos la
iveal contractele de licen, i fr protestele societii civile, ce au condus la audierile publice
parlamentare ale principalilor stakeholderi i ale argumentelor pro i contra proiectului.
3. Resurse limitate: pentru prezentul studiu, resursele financiare limitate nu ne-au permis
s organizm ateliere cu prile implicate, s obinem evaluri precise ale poziiei lor fa
de acest subiect sau s propunem studii de fezabilitate pentru mai multe alternative de
dezvoltare sustenabil a zonei Roia Montan. Din aceste motive, cercetarea noastr a fost
limitat n mare parte la surse secundare i la alternativele pentru care am avut date. Cu toate
acestea, cercetarea actual reprezint un punct de plecare bine documentat i util pentru o
viitoare analiz decizional folosind date cu o precizie mai mare, ce sprijin o difereniere mai
bun ntre alternative.
CONCLUZII
61
CONCLUZII
Bazndu-ne pe analiza de sensibilitate, putem concluziona c alternativa implementrii
proiectului cu vechile prevederi din licena obinut n 1999 poate fi abandonat,
deoarece este n mod clar cea mai dezavantajoas dintre cele patru opiuni. n plus,
n cele mai multe cazuri, alternativa practicrii Turismului se dovedete a fi cea optim.
Cu toate acestea, trebuie s tratm acest rezultat cu pruden, deoarece, n unele cazuri,
diferena dintre Alternativa Turism i Alternativele 1 i 2 nu este foarte mare, dat fiind
faptul c datele disponibile pentru prima opiune provin din proiecii imprecise i nesigure.
n cazul acesta, precauiile sunt reflectate n Scenariul 8, n care aspectele ce in de
credibilitate sunt prioritizate i, n consecin, cea mai bun alternativ devine aceea de a
nu implementa niciun proiect de exploatare n zon (Alternativa Zero). Alternativa Turism
sufer i ea o uoar cdere n cazul scenariului 8 pentru c dezvoltarea turistic a unei zone
depinde n cele din urm de voina politic, de strategii att la nivel central, ct i la nivelul
autoritilor publice locale. n plus, Scenariul 8 reflect situaia actual, n care aciunea a
fost ngheat ca urmare a protestelor masive care au fost, n mare parte, strnite de lipsa
de transparen, de suspiciunile de ilegalitate, precum i de lipsa de credibilitate a ntregului
proces n faa cetenilor.
O alt concluzie care poate fi tras din analiz este aceea c, avnd la dispoziie datele
actuale, este greu de spus cu precizie dac este mai bine s se lanseze proiectul
n forma actualizat (Alt. 1) sau s nu se ntreprind nicio aciune (Alt. 2). n majoritatea
cazurilor, aceste dou alternative se suprapun n mare msur, sau diferenierile sunt
destul de nesemnificative. Exist dou scenarii care conduc la o ierarhizare clar a celor
dou opiuni: dac acordm cea mai mare pondere credibilitii, legalitii i transparenei
procesului, situaia se inverseaz i alternativa Zero devine cea mai neleapt decizie.
De asemenea, n cazul extras din definiia proiectelor de interes public deosebit enunat
n Legea pentru modificarea i completarea Legii minelor nr.85/2003, n care alternativele
sunt evaluate dup dou criterii, economic i social, i mediu, turismul este cea mai
neleapt variant de dezvoltare a zonei Roia Montan, urmat de alternativa zero,
apoi de proiectul RMGC.
Acest rezultat poate fi tradus ntr-o recomandare valoroas pentru compania minier
i pentru decidenii romni. Dac aceti stakeholderi doresc continuarea proiectului i
acceptarea acestuia de ctre societatea civil, provocarea const n creterea transparenei
negocierilor i procesului decizional i mbuntirea aspectele de credibilitate i legalitate,
intrnd ntr-un dialog deschis i onest cu societatea civil. Dac aceste aspecte nu pot
CONCLUZII
62
fi mbuntite vizibil, decidenii ar putea s acorde mai mult atenie alternativelor de
dezvoltare durabil i sustenabil a zonei. n acest sens, identificm cteva direcii de
cercetare pornind de la studiul de fa:
C
ercetare n colaborare cu alte state membre asupra tehnologiilor alternative care ar
asigura un impact diminuat al mineritului asupra mediului - a se vedea i metoda propus
de cercettorul Jack Goldstein pentru Roia Montan - tiosulfat de sodiu ca substan
reactiv principal utilizat pentru solubilizare; analiza cost-beneficii, durabilitatea, gradul
de aplicabilitate;
E
xtinderea arborelui multicriterial cu mai multe informaii tehnice, care s duc la un numr
mai mare de ramuri i subcriterii, dup obinerea mai multor date referitoare la: dezvoltarea
turistic, planurile autoritilor locale n cazul n care proiectul este respins, preferinele
opiniei publice i riscurile i nevoile percepute n fiecare caz.
A
lternative pentru o dezvoltare durabil n zonele n care mineritul finanat de stat a fost
ncetat.
ANEXA 1. DIAGRAMA CATEGORIILOR
63
REFERINE
Academia Romn, Analiza Academiei Romne privind proiectul de exploatare minier de la Roia Montan Riscuri privind mediul i dezvoltarea durabil a zonei, 2013, http://www.acad.ro/forumuri/doc2013/d0619ProiectulRosiaMontana-AnalizaAR.pdf
Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Compania Naional a Cuprului, Aurului i Fierului MINVEST
S.A., S.C. EUROGOLD RESOURCES S.A., Licen de concesiune pentru exploatare nr. 47/1999, http://
s3.documentcloud.org/documents/782220/licenta-rosia-montana.pdf
Clemen, R. T. (1996). Making Hard Decisions. Duxbury Press.
Comisia European, Mediu: Comisia trimite Romnia n instan pentru deversarea iazului de decantare toxic,
comunicat de pres al Comisiei Europene, 16 octombrie 2014, la Bruxelles, http://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-14-1149_en.htm
Comisia pentru economie, industrie i servicii, Raportul Comisiei pentru economie, industrie i servicii, nr.
XX/597/02.12.2013, p. 5.
Comisia Special Comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru avizarea Proiectului de lege privind unele
msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea
i facilitarea dezvoltrii activitilor miniere n Romnia, Raport asupra Proiectului de lege privind unele
msuri aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan i stimularea i
facilitarea dezvoltrii activitilor miniere n Romnia, Bucureti, Noiembrie 2013, http://www.senat.ro/Legis/
PDF/2013/13L475CR.pdf
Dana, F. Rosia Montana Scandal: Liberals reject accusations, 29 Ianuarie 2010, http://www.nineoclock.ro/rosiamontana-scandal-liberals-reject-accusations/
Danielson, M., Ekenberg, L. (2012). A Risk-Based Decision Analytic Approach to Assessing Multi-Stakeholder
Policy Problems [O abordare analitic a deciziei n condiii de risc pentru evaluarea problemelor de politic
multi-stakeholder]. n A. Amendola, T. Ermolieva, J. Linnerooth-Bayer i R. Mechler (ediiile) Integrated
Catastrophe Risk Modelling: Supporting Policy Processes [Modelarea integrat a riscului de catastrof:
Sprijinirea proceselor politice], Springer.
Danielson, M., Ekenberg, L., Johansson, J., i Larsson, A. (2003). The DecideIT Decision Tool [Instrumentul de
decizie DecideIT]. Proceedings of the Third International Symposium on Imprecise Probabilities and Their
Applications [i aplicaiile lor], pp. 204-217, Carleton Scientific.
Danielson, M. (2005). Generalized Evaluation in Decision Analysis [Evaluarea generalizat n analiza deciziei].
European Journal of Operational Research 162(2), pp. 442-449.
Danielson M, Ekenberg L. (2007). Computing Upper and Lower Bounds in Interval Decision Trees [Limite
superioare i inferioare de calcul n arborii de decizie cu intervale]. European Journal of Operational Research,
181:808816.
Danielson, M., Ekenberg, L., Idefeldt, J., i Larsson, A. (2007). Using a Software Tool for Public Decision Analysis:
The Case of Nacka Municipality [Folosirea unui instrument de programare pentru analiza deciziilor publice:
Cazul Municipiului Nacka]. Decision Analysis [Analiza deciziei] 4 (2), pp. 76-90.
Danielson, M., Ekenberg, L., Ekengren, A., Hkby T., i Lidn, J. (2008). Decision Process Support for Participatory
Democracy [Suport pentru procesul de luare a deciziei pentru democraie participativ]. Journal of MultiCriteria Decision Analysis 15(1-2): 15-30.
Ekenberg, L. (2000). Risk Constraints in Agent Based Decisions [Constrngeri de risc n deciziile pe baz de
agent]. n A. Kent i J. G. Williams (Eds.) Encyclopaedia of Computer Science and Technology, 23(48):263-280,
Marcel Dekker Inc.
Ekenberg L, Thorbirnson, J. (2001). Second-Order Decision Analysis [Analiza deciziei de ordin secund].
International Journal of Uncertainty Fuzziness and Knowledge-Based Systems, 9(1):13-38.
Ekenberg L, Thorbirnson J, Baidya T. (2005). Value Differences using Second Order Distributions [Diferenele de
REFERINE
64
valoare folosind distribuiile de ordin secund]. International Journal of Approximate Reasoning, 38(1):8197.
Fasth, T., i Larsson, A. (2012). Portfolio decision analysis in vague domains [Analiza deciziei de portofoliu n
domenii imprecise]. n Proceedings of the 2012 IEEE International Conference on Industrial Engineering and
Engineering Management [Volumul Conferinei Internaionale IEEE 2012 pe tema Inginerie Industrial i
Management Ingineresc], 6165.
Fasth, T., i Larsson, A. (2013). Sensitivity Analysis in Portfolio Interval Decision Analysis [Analiza de
sensibilitate n analiza deciziei de portofoliului pe intervale]. Proceedings of the Twenty-Sixth International
Florida Artificial Intelligence Research Society Conference [Volumul celei de-a Douzeci i ase Conferine
Internaionale a Societii pentru Cercetare n domeniul Inteligenei Artificiale Florida]. http://www.aaai.org/
ocs/index.php/FLAIRS/FLAIRS13/paper/viewFile/5919/6148
Gabriel Resources Ltd., Gabriel seeks amicable resolution over mining dispute, comunicat de pres, 20 ianuarie
2015. http://gabrielresources.com/documents/GBURelease_Amicableresolutionsought_200115.pdf
Goiu, M. Afacerea Roia Montan, Editura Tact, Cluj-Napoca, 2013.
Grupul de Comando Baia Mare, Raportul Grupului de Comando Internaional pentru evaluarea accidentului de la
Baia Mare, stabilit de guvernele din Romnia i Ungaria, Comisia European i Organizaia Naiunilor Unite,
decembrie 2000. http://viso.jrc.ec.europa.eu/pecomines_ext/docs/bmtf_report.pdf
Guvernul Romniei, Gabriel Resources Ltd., Roia Montan Gold Corporation S.A., ACORD privind unele msuri
aferente exploatrii minereurilor auro-argentifere din perimetrul Roia Montan, http://legea.rosiamontana.
org/wp-content/uploads/2013/08/2-Acord-vDPIIS_29-07-2013_actualizat-30-07-2013-TC.pdf
Hotnews.ro, Infografic, Mineritul n Romnia de la declin la renatere, 15 ianuarie 2013, sponsorizat de Roia
Montan Gold Corporation S.A. http://www.hotnews.ro/stiri-Roia_Montan_social-14009179-infograficmineritul-romania-declin-renastere.htm
Keeney R. L., i Raiffa, H. (1976). Decisions with multiple objectives: Preferences and value tradeoffs [Decizii cu
obiective multiple: Preferine i compromisuri de valoare]. John Wiley & Sons.
Larsson, A., Firth, D., i Ekenberg, L. (2011). Screening i analiza deciziei n planificarea traficului urban,
Proceedings of 1st IEEE Forum on Integrated and Sustainable Transportation Systems [Volumul Ediiei 1 a
Forumului IEEE privind Sistemele de Transport Integrate i Durabile], 2011.
Larsson, A., Johansson, J., Ekenberg, L. i Danielson, M. (2005). Decision Analysis with Multiple Objectives in
a Framework for Evaluating Imprecision. International Journal of Uncertainty [Analiza deciziei cu obiective
multiple ntr-un cadru pentru evaluarea impreciziei. International Journal of Uncertainty]. Fuzziness and
Knowledge-Based Systems 13(5), pp. 495-510.
Marincea, A. Argumentele pro i contra proiectului de exploatare de la Roia Montan, 2013. http://www.
openpolitics.ro/rosia-montana/argumente-pro-si-contra-rosia-montana.html
Marinescu, V. Desi Raportul Comisiei parlamentare nu da unda verde investitiei, Autorii proiectului Rosia
Montana se si vad castigatori. Curierul Naional. 23 Iunie 2003, http://www.curierulnational.ro/print/15612
Mediafax, Compania miniera Remin Baia Mare este in linie dreapta cu procedurile de faliment, Ziarul Financiar,
3 mai 2009, http://www.zf.ro/companii/compania-miniera-remin-baia-mare-este-in-linie-dreapta-cuprocedurile-de-faliment-4282533/
Mihai, A., Marincea, A., Ekenberg, L. (2015). A MCDM Analysis of the Roia Montan Gold Mining Project.
Sustainability, 7, 7261-7288, http://www.mdpi.com/2071-1050/7/6/7261/htm
Parlamentul European i Consiliul European, Directiva 2006/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 15 martie 2006 privind gestionarea deeurilor din industriile extractive i modificarea Directivei
2004/35/CE - Declaraia Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, Monitorul Oficial al Uniunii
Europene, Official Journal of the European Union, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/
HTML/?uri=CELEX:32006L0021&from=EN
Maiorescu, G. (Coord.). Model de dezvoltare turistic a zonei miniere Zlatna-Bucium-Roia Montan-Baia
de Arie n perspectiva dezvoltrii durabile, ca alternativ a activitii monoindustriale extractive n declin.
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism: Bucureti, 2004-2006; 5 Volume.
REFERINE
65
Ministerul Mediului, Roia Montan documentation, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/Roia_
Montan/Roia_Montan.htm
Olaru-Zinescu, S. Dezvoltare durabil alternativ mineritului la Roia Montan. Analiza resurselor i elemente
de strategie. Asociaia Alburnus Maior, 2006.
OpenPolitics, Tot ce ai nevoie s tii despre TestVot Prezideniale 2014, 2014, http://www.openpolitics.ro/
noutati/homepage/tot-ce-ai-nevoie-sa-stii-despre-testvot-prezidentiale-2014.html
OpenPolitics, Vot controversat - Modificarea legii minelor - favorabil exploatrii de la Roia Montan, 10
decembrie 2013, http://parlament.openpolitics.ro/politici/vot-controversat/cb0f0a24-86dd-4787-a8f2995b507ce32e
Parlamentul Romniei, Hotrrea nr. 8/2003 pentru constituirea Comisiei comune speciale privind efectuarea
unei analize asupra Proiectului de dezvoltare minier Roia Montan, http://lege5.ro/Gratuit/gqzdkmbz/
hotararea-nr-8-2003-pentru-constituirea-comisiei-comune-speciale-privind-efectuarea-unei-analizeasupra-proiectului-de-dezvoltare-miniera-rosia-montana
Pascaru, M. Glocalizare romneasc. Impactul comunitar al proiectului Roia Montan Gold Corporation. Editura
Limes, Cluj-Napoca, 2013.
Reguly, E. Gabriel threatens Romania with billion-dollar lawsuit, The Globe Mail, September 12, 2013 http://
www.theglobeandmail.com/report-on-business/international-business/european-business/gabrielresources-ceo-vows-to-sue-if-romania-kills-europes-biggest-gold-mine/article14240950/
Romnia Curat, Captura statului la purttor: 43 de nume sonore pe lista neagra a exploatarii Rosia Montana, 7
Noiembrie 2011, http://www.romaniacurata.ro/captura-statului-la-purtator-43-de-nume-sonore-pe-listaneagra-a-exploatarii-Roia-Montan/
Roia Montan Gold Corporation, Geologia Roiei Montane, http://en.rmgc.ro/Roia-Montan-project/geology.
html
Roia Montan Gold Corporation, Evaluarea Impactului asupra Mediului pentru Proiectul Roia Montan, http://
en.rmgc.ro/rosia-montana-project/environment/environmental-impact-assessment.html
Roia Montan Gold Corporation, Memorandum, 2004, www.mmediu.ro/protectia_mediului/Roia_Montan/
pdf/memoriu_prezentare.pdf
Stoica, C.A., Opinia public despre Proiectul Roia Montan i Gazele de ist, 11 decembrie 2013, Voxpublica,
http://voxpublica.realitatea.net/politica-societate/opinia-publica-despre-proiectul-rosia-montana-si-gazelede-sist-101065.html
Sutinen, M., Danielson, M., Ekenberg, L., Larsson, A. (2010). Web-based Analytical Decision Support System
[Sisteme suport pentru decizia analitic avnd la baz web-ul]. Proceedings of the 10th International
Conference on Intelligent Systems Design and Applications [Volumul celei de-a 10-a Conferine Internaionale
privind Conceperea i Aplicaiile Sistemelor Inteligente], IEEE, pp. 575-579.
tefan, O. Interviu cu Dan Perjovschi, Art Margins Online, 25 octombrie 2013, http://www.artmargins.com/
index.php/5-interviews/728-interview-with-dan-perjovschi
tefnescu, L., Robu, B.M., Ozunu, A., Abordarea integrat a impactului asupra mediului i evaluarea riscurilor
din zona minier Roia Montan, Romnia. Environmental Science and Pollution Research, Vol. 20, Ediia 11,
noiembrie 2013, pp. 7719-7727.
Toma, R., Timeline Roia Montan, 3 noiembrie 2013, http://www.openpolitics.ro/Roia-Montan/timelineRoia-Montan.html
Unii Salvm, https://www.facebook.com/unitisalvam.
***, Comentarii pe marginea Studiului de Impact asupra Mediului pentru Proiectul Roia Montana facute in baza
Conventiei Espoo de catre Ministerul Mediului si Apelor din Ungaria cu sprijinul unor agentii guvernamentale si
a unor organizatii non-guvernamentale, http://www.cdep.ro/img/rosiam/pdfs/comments_hung.pdf
http://www.gabrielresources.com/site/index.aspx
http://www.documentcloud.org/documents/782246-Roia-Montan-acte-premergatoare.html#document/p1
66

Raport Rosia Montana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Rosia Montana

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Rosia Montana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2015

ANALIZA PROCESULUI DECIZIONAL

ANALIZA PROCESULUI DECIZIONAL

Adriana Mihai, Median Research Centre*

S.C. Roia Montan Gold Corporation S.A.

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN

Analiza decizional i DecideIT

EVALUAREA I ANALIZA ALTERNATIVELOR

Scenariul 1 - evaluarea nediscriminatorie a principalelor criterii

Fosta Regia Autonom a Cuprului Deva, pn 1998.

nceperea exploatrii poate fi motivat de impedimentele legislative actuale, de lipsa de

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

Raluca Toma, Timeline Roia Montan, 3 noiembrie 2013, http://www.openpolitics.ro/Roia-Montan/

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

Roia Montan Gold Corporation, Geologia Roiei Montane, http://en.rmgc.ro/Roia-Montan-project/

Memorandum, Roia Montan Gold Corporation 2004. www.mmediu.ro/protectia_mediului/Roia_

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

Ministry of Environment, Roia Montan documentation, http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/Roia_

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

SCURT ISTORIC AL PROCESULUI DECIZIONAL

NFI Gabriel Finance S.A.

Non-Banking Financial Institution

Rom Aur SRL

Rosia Montana Gold

FIGURA 1. Diagrama stakeholderilor, Roia Montan Gold Corporation S.A.21

Formularul Anual de Informare al Gabriel Resources Ltd., 12 martie, 2014, p. 6, http://gabrielresources.com/

FIGURA 2. Principalele perimetre pentru licenele de explorare a aurului i argintului, Munii

Roia Montan Gold

Roia Montan Gold

Eldorado Gold Corporation

Eldorado Gold Corporation

Eldorado Gold Corporation

Eldorado Gold Corporation

Eldorado Gold Corporation

Samax Romania S.A.

Carpathian Gold (CA)

Samax Romania S.A.

Carpathian Gold (CA)

Obligatorii, conform Directivei EU 26/21/EC, art. 25.

Maiorescu, G. (Coord.). Model de dezvoltare turistic a zonei miniere Zlatna-Bucium-Roia Montan-Baia

Unii Salvm, https://www.facebook.com/unitisalvam, aprox. 50,000 membri.

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN

Danielson, M, Generalized Evaluation in Decision Analysis, European Journal of Operational Research

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN

Studii anterioare care folosesc DecideIT

Sutinen et al. 2010.

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN

FIGURA 3. Model de arbore decizional pentru deciziile luate n condiii de risc48

Danielson et al. 2007, 2008.

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN

Metodologia studiului de caz Roia Montan

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN

Instituii europene (Comisia European, Parlamentul

Roia Montan Gold Corporation (RMGC)

Experi independeni (naionali i internaionali)

MODEL DE ANALIZ DECIZIONAL N CAZUL ROIA MONTAN