DESCENTRALIZAREA IN ROMANIA

Consideraii generale privind descentralizarea O cerin major a reformei romneti pe drumul integrrii Romniei n UE a fost i este eficientizarea i modernizarea administraiei publice. Creterea calitii serviciilor publice prestate ctre comunitate se poate realiza n primul rnd prin oferirea acestora de ctre autoritatea cea mai apropiat de cetean. De aceea,elementul-cheie al acestei reforme este descentralizarea, adesea invocat i din pcate niciodat pus n practic n istoria post-revoluionar a Romniei. Modernizarea sistemului administrativ a determinat schimbarea rolului puterii centrale n favoarea puterii locale. Societatea modern, caracterizat de contradicii i pluralism a determinat mutarea procesului decizional de la nivel central ctre nivelul local n vederea adaptrii acestui proces la specificul local. Pn n 1990 Romnia a avut una dintre cele mai centralizate forme de administraie public. Deciziile erau luate n cea mai mare parte de la Bucureti, iar deciziile fundamentale ce vizau evoluia comunitilor locale erau n totalitate apanajul administraiei centrale. Dup anul 1990 odat cu transformrile democratice petrecute n Romnia, comunitilor locale au nceput s le fie ncredinate noi atribuii dar i noi responsabiliti, n mod deosebit n gestionarea treburilor publice de la nivelul localitii sau a judeului. De altfel, Constituia Romniei adoptat n 1991 vorbete pentru prima dat despre descentralizare, iar modificrile aduse n 2003 introduc i deconcentrarea ntre principiile de baz ale organizrii i eficientizrii administraiei publice locale stipulnd faptul c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Constituia Romniei legitimeaz consiliile judeene, consiliile locale i primarul ca fiind autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local. Pe acest fond s-a realizat nceputul procesului de descentralizare n Romnia la sfritul anilor 90 i mai accentuat dup anul 2000. Aceasta pe de o parte datorit necesitii ndeplinirii unor prevederi din aquis-ul comunitar, ndeosebi cele din capitolul de dezvoltare regional i cel privind justiia, administraia i internele, dar i dintr-o serie de alte capitole cum au fost cele cu privire la protecia social, mediu etc. Pe de alt parte comunitile locale, dar i autoritatea central au sesizat i au fost presate s adopte unele msuri datorit nevoii de compatibilitate cu situaia din administraia public european. Autoritile locale romneti nu puteau fi partenere

n diverse proiecte cu finanare european dac nu erau deintoare ale patrimoniului colilor sau spitalelor, dac nu gestionau n totalitate problemele legate de protecia copilului etc. Aa cum nu puteau fi coparticipante la realizarea unor proiecte naionale cum au fost slile de sport, locuinele ANL etc. Mai mult, Romnia a adoptat prin Legea 199/1997 Carta european a autonomiei locale care apreciaz c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic i prin intermediul crora dreptul

cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice se poate exercita la modul cel mai direct. Aceasta presupune existena de autoriti ale administraiei publice locale nzestrate cu organe decizionale, constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce privete competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii lor. n acest sens Carta european definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice considernd c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general, s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Urmnd aceste principii, n Romnia s-a elaborat o serie ntreag de reglementri ce au vizat descentralizarea i transmiterea unor atribuii dar i a unui suport f inanciar pentru susinerea acestora, ctre administraia public local. Rnd pe rnd au trecut n sarcina administraiei publice locale atribuii privind sistemul de nvmntul precolar i preuniversitar (mai nti patrimoniul, apoi salarizarea persona lului didactic i nedidactic), sntate, protecia copilului, protecia social (inclusiv venitul minim garantat), evidena informatizat a persoanei, poliia comunitar etc. Dei de fiecare dat au existat ndoieli n legtur cu capacitatea instituional a administraiei publice locale de a gestiona eficient aceste responsabiliti, trebuie s spunem c tot de fiecare dat transferul a fost un succes. Dup anul 2000 a existat o mai mare deschidere a autoritilor centrale, ca mpreun cu autoritile administraiei publice locale, s identifice soluii care s permit continuarea procesului descentralizrii i eliminarea problemelor i neajunsurilor aprute pe parcursul acestui proces. n anul 2004, prin Legea Cadru privind descentralizarea nr. 339/2004 au fost stabilite att principiile pe baza crora se desfoar procesul descentralizrii ct i regulile dup care se continu descentralizarea. Descentralizarea nseamn transferul competenelor administrative i financiare privind furnizarea unor servicii publice de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale. Principalul scop al descentralizrii este cel de a oferi servicii publice de mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor crora le revine responsabilitatea pentru furnizarea acestor servicii.

Descentralizarea este definit ca fiind transferul, de la autoritatea central la autoritile locale, a competenelor, precum i a resurselor financiare necesare. Nu exist descentralizare dect n condiiile n care competenele trecute n sarcina autoritilor locale Primrii, Consilii Locale sau Consilii Judeene sunt nsoite de alocrile bugetare corespunztoare. Acest principiu constituie una dintre regulile de baz ale Legii-cadru privind descentralizarea. Reforma administraiei publice n domeniul descentralizrii i deconcentrrii include trei elemente majore: continuarea descentralizrii prin transferul de competene i

responsabiliti administrative i financiare, de la nivelul autoritilor administraiei publice centrale la nivelul autoritilor locale; continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea de responsabiliti n teritoriu n funcie de necesitile pe plan local, n cadrul aceleiai structuri administrative (serviciile deconcentrate funcioneaz n subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitatea); transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu, n funcie de necesitile cetenilor i pentru eficientizarea acestora, n servicii descentralizate n responsabilitatea autoritilor locale. Strategia actualizat reprezint cadrul general care creeaz premisele continurii procesului de descentralizare/deconcentrare asigurnd coerena acestuia. Responsabilitatea definirii i implementrii strategiilor sectoriale privind descentralizarea/deconcentrarea revine fiecrei instituii a administraiei publice centrale i autoritilor locale care preiau competenele transferate din punct de vedere financiar i administrativ. Aceste strategii sectoriale vor fi nsoite de studii de impact privind previzionarea efectelor induse. n ansamblul ei, Strategia actualizat privind accelerarea procesului de reform n administraia public, care cuprinde ca o componen important continuarea procesului de descentralizare i deconcentrare n Romnia, a fost elaborat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor prin Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP), cu sprijinul experilor strini i, de asemenea, cu consultarea experilor din cadrul Bncii Mondiale. Potrivit prevederilor legale, procesul descentralizrii n Romnia se va desfura dup urmtoarele reguli:

Romniei, pentru accelerarea reformei n administraia public;

etape din cadrul procesului de descentralizare; face dup analiza rezultatelor etapei anterioare. Analizele si rezultatele se vor discuta public la nivelul autoritilor administraiei publice locale i al structurilor asociative ale acestora implicate n procesul de descentralizare; -pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea unor responsabiliti;

e descentralizare se va monitoriza pe baza unui sistem de indicatori de performan elaborat de structurile tehnice specifice aprobate prin hotrre a Guvernului. Obiectivele majore sectoriale ale procesului de descentralizare Aceste obiective se vor regsi n strategiile sectoriale de descentralizare ale ministerelor de resort. Orizontul de implementare a acestora este pe termen mediu i lung. nvmntului preuniversitar, vor fi descentralizate competene privind organizarea i funcionarea colilor, precum i managementul resurselor umane, la nivelul autoritilor administraiei publice locale i consiliilor de administraie ale colilor, dup caz;

sntii publice, vor fi transferate ctre autoritile administraiei publice locale competene privind managementul unitilor sanitare publice de interes local, respectiv judeean; ordinii publice, vor fi consolidate competenele autoritilor administraiei publice locale prin nfiinarea poliiei locale; n domeniul transporturilor, vor crete resursele alocate autoritilor administraiei publice locale pentru ntreinerea i modernizarea drumurilor publice de interes local i judeean, inclusiv a drumurilor naionale de pe teritoriul municipiilor; omeniul culturii, vor fi descentralizate instituiile de cultur rmase n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor i ai cror beneficiari sunt cu preponderen comunitile locale; asistenei sociale, va fi mbuntit cadrul de reglementare pentru finanarea i monitorizarea serviciilor sociale aflate n competena autoritilor administraiei publice locale. Evident au fost i o serie de probleme pe parcurs, probleme inerente oricrui nceput. Cele mai multe dintre acestea au aprut ns ca urmare a faptului c administraia central a refuzat ntotdeauna s duc pn la capt, ntr-un domeniu sau altul, descentralizarea. Aa se face c n cea mai mare parte procesul este nceput n toate domeniile, dar practic nefinalizat n nici unul. i n nvmnt i n sntate i n social suntem n situaia unei descentralizri pariale, n care ntlnim att atribuii exclusive ale administraiei publice locale ct i atribuii partajate cu administraia central i chiar unele delegate (definite ca atare inclusiv n Legea cadru 195/2006 privind descentralizarea) ceea ce conduce la suprapuneri de autoritate dar i la locuri goale cnd este vorba de finanare. Este adevrat c prin OUG 45/2003 privind finanele publice locale s -a descentralizat o serie de proceduri, pentru prima dat putnd vorbi de o zon de predictibilitate, chiar dac limitat, a resurselor financiare ale administraiei publice locale. Dar dimensiunea acestor resurse comparativ cu atribuiunile primite a determinat i va determina n continuare o situaie tensionat la nivelul administraiei publice locale, o insatisfacie permanent fa de satisfacerea nevoilor comunitilor, fa de serviciile pe care autoritile locale ar trebui s le ofere cetenilor. Apreciem c n momentul actual procesul de descentralizare se afl n faa unor importante provocri: administraiei publice locale, la o ntrire a acesteia n raport cu administraia

central. Ct va fi administraia central dispus s cedeze de bun voie i ct de nevoie? n ce msur administraia local va ti s gestioneze procesul i pn unde va putea el s mearg avnd n vedere i sensibilitile multiple existente n aces t domeniu. va trebui s existe un parteneriat. n ce msur suntem parteneri, ct de egali putem fi n acest parteneriat, de pe ce poziii discutm?

edere mental, ceteni, autoriti locale, putere central, ct de dispui suntem s acceptm noile realiti i s sprijinim procesul? Pn unde este statul paternalist i de unde ncepe propria noastr gestiune asupra propriilor noastre destine? Desigur n tot acest proces pot fi vzute avantaje i dezavantaje. Este evident c la nivel local problemele sunt mult mai bine cunoscute iar prioritile pot fi mult mai bine stabilite. n acest fel serviciile publice oferite cetenilor vor fi de calitate i la costuri corespunztoare unor standarde europene, cheltuirea banului public va fi eficace i eficient. Va crete capacitatea de negociere, de asociere, disponibilitatea de a realiza diverse tipuri de parteneriat a administraiei publice locale. De aceea, apreciem c viitorul procesului de descentralizare este legat n primul rnd de voina politic exprimat la toate nivelurile, n concordan cu nevoile cetenilor i cu disponibilitatea tuturor actorilor implicai n proces de a participa efectiv, cu nelegere i raionalitate la desfurarea acestuia, la transpunerea lui n practic. Considerm c aceasta se poate face pornind de la o analiz realist, obiectiv, a punctelor tari, punctelor slabe,oportunitilor pe care le ofer i accidentelor ce pot marca parcursul procesului. Unde ne aflm i mai ales unde vrem s ajungem, care sunt resursele necesare, sunt subiecte ce vor trebui s fie dezbtute public pentru a stabili clar obiectivele pe care le vrem n fiecare domeniu urmnd ca drumul ales pentru atingerea acestor obiective de interes naional s fie la latitudinea partidelor politice aflate ntr -un moment sau altul la guvernare. n urma acestei dezbateri publice trebuie s hotrm care sunt domeniile administraiei publice pe care le descentralizm i care vor fi etapele descentralizrii. Opinia autoritilor locale este c dac se ia o decizie ntr-un anumit domeniu acesta s mearg pn la capt, viaa demonstrnd c jumtile de msur, i n descentralizare, nu au dat rezultate satisfctoare. n aceast relaie trebuie s acceptm c procesul va suferi corecturi de parcurs aa cum, funcie de evoluia vieii economico-sociale el va trebui permanent ajustat, adaptat noilor realiti ale Romniei. Evident nu este un proces simplu, nu este un proces uor de gestionat, dar el trebuie dezvoltat, trebuie condus ctre inta dorit astfel nct administraia local s poat s i ndeplineasc n cele mai bune condiii responsabilitile ce i revin, raiunea sa de a fi: servicii de calitate pentru comunitate. n mod concret, domenii ca: educaia, sntatea, ordinea public i circulaia rutier, protecia mediului, agricultura, ocuparea forei de munc, activitatea sanitar

veterinar, protecia consumatorului, protecia social, managementul funciei publice, dezvoltarea regional, trebuie s fie asumate de comunitate, iar structurile administrative respective s treac sub autoritatea deplin i nemijlocit a Consiliilor Locale i Judeene, dup caz. Practic, toate treburile publice (cu cteva excepii) trebuie s fie administrate de autoritile locale iar Guvernul s pstreze numai competene privind Strategia, Reglementarea i Controlul. Pe parcursul derulrii procesului de descentralizare n Romnia au aprut o serie de probleme i neajunsuri cum ar fi:

echilibrarea bugetelor locale dar i a transferurilor interadministrative;

Continuarea procesului de descentralizare ntr-un ritm mult mai susinut ca pn acum i ntr-o form mult mai concret i realist este condiia cea mai important pentru reuita deplin a reformei n administraia public din Romnia. Avantaje i dezavantaje ale descentralizrii Dintre avantajele descentralizrii enumerm: - Fundamentarea, pentru prima dat a proiectelor bugetelor locale potrivit procedurilor i gradului de independen oferite de Legea finanelor publice locale; - Stabilirea impozitelor i taxelor locale ntr-un mod adecvat. Impozitele dobndesc caracter de contribuii, fiind ntoarse contribuabilului sub forma diferitelor servicii publice prestate de administraia local; - Creeaz posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s-i organizeze propriile servicii fiscale i ofer capacitatea de a exercita complet i eficient toate componentele i responsabilitile descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea, controlul i urmrirea impozitelor i taxelor locale; - Corelarea resurselor financiare de atras cu elemente patrimoniale ale comunitilor locale, precum i cu nevoia de reorganizare i de mbuntire a managementului i calitii serviciilor publice oferite populaiei; - Corelarea politicilor locale cu cele de dezvoltare regional, precum i cu politicile sectoriale, n special n domenii ca: nvmnt, asisten social, cultur. Cteva dezavantaje ale acestui proces de descentralizare aprute la nivelul administraiilor sunt: - Lipsa de predictibilitate a veniturilor; - Modificri ale unor categorii de cheltuieli ce cad n sarcina administraiei locale, fr asigurarea resurselor aferente (problema proteciei sociale, investiiile n nvmnt); - Gradul ridicat de dependen fa de legile anuale ale bugetului de stat; - Imposibilitatea de a controla anumite taxe i impozite locale de o mare nsemntate pentru bugetul local, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit; - Dei finaneaz anumite activiti autoritile publice locale nu au competene n ceea ce privete numirea i eliberarea conductorilor instituiilor respective (ex. nvmnt preuniversitar). Descentralizarea n domeniul educaiei

Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii publice pentru funcii educaionale specifice, de la nivel central ctre nivelul local.

Descentralizarea presupune participarea reprezentanilor societii civile la procesul de luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali etc.). Descentralizarea n educaie reprezint procesul de transfer al competenelor decizionalede la nivelurile centrale ctre cele locale i / sau organizaionale, pentru a apropia decizia de beneficiarii serviciului public de educaie. Descentralizarea presupune si participarea factorilornon-administrativi n procesul de luare a deciziilor (prini, societate civil, mediul de afaceri, asociaii profesionale etc.) Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate, responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului general i financiar ctre unitile de nvmnt i comunitatea local. Descentralizarea se nscrie n strategia naional de descentralizare i are menirea crerii unui sistem de nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene n ce privete asigurarea calitii procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor copiilor i tinerilor la actul educaional, adecvarea ofertei educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci. Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n educaie, materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate pe baza competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc la nivel local, naional i internaional. Din perspectiva dezvoltrii durabile i a globalizrii educaie i, pentru a crea premisele necesare asigurrii calitii n educaie i a utilizrii eficiente a resurselor , descentralizarea se constituie ntr-un demers dinamic ce presupune implicare i responsabilizare, pe de o parte, precum i gndire strategic i control, pe de alt parte. Modelul de descentralizare pe care l propunem confer colii rolul de principal factor de decizie, asigurnd participarea i consultarea tuturor actorilor sociali interesai. Rezultatele ateptate ale procesului de descentralizare n domeniul educaiei 1. Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale ; la nivel central - prin degrevarea acestora de sarcinile de administrare curent i concentrarea pe elaborarea i monitorizarea implementrii politicilor educaionale; la nivel local prin creterea gradului de responsabilizare a comunitii locale i a colii; la nivelul unitii de nvmnt prin consolidarea autonomiei i a capacitii de a gestiona resursele financiare i umane; 2. Democratizarea sistemului educaional prin consultarea / implicarea comunitii i a celorlali beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii

bazat pe autoevaluare, evaluare extern i responsabilitate public. Mecanismele decizionale i de consultare vor implica att structurile sistemului de educaie, ct i partenerii externi sau beneficiarii serviciilor educaionale (prinii, elevii, patronate, sindicate, autoriti publice locale, sectorul non-profit, asociaiile profesionale) 3. Asigurarea transparenei n luarea deciziilor i n gestionarea fondurilor publice destinate educaiei.

4. Asigurarea accesului i a echitii n educaie prin alocarea fondurilor pe baza costurilor pe elev. Descentralizarea va permite o apropiere de situaiile i contextul specific fiecrei comuniti, va stimula interveniile focalizate pe problemele locale: diversitatea cultural i etnic, creterea participrii, abordrile incluzive, discrepanele socio-economice. Concluzii n ceea ce privete situaia actual a procesului de descentralizare n Romnia putem afirma c: descentralizare parial (a cheltuielilor i nu deciziei n nvmnt, sntate). De cele mai multe ori aceasta s-a fcut fr alocarea fondurilor necesare sau cu alocri n timpul anului dup ce s-a creat o stare de tensiune n domeniul respectiv. deconcentrare n loc de descentralizare prin ncredinarea unor atribuii ce ar fi putut transferate la nivel local. Este de remarcat n acest sens existena a mai multe programe de interes naional gestionate de diferite ministere (sli de sport, locuine sociale, calculatoare, spitale regionale, protecia copilului, programul fermierul, programul de dezvoltare a infrastructurii n spaiul rural). i, n mod deosebit dup 1 ianuarie 2007, a gestionrii eficiente a fondurilor europene avem de a face cu o recentralizare evident. Menionm aici faptul c, utiliznd fondul de rezerv numai n primele 9 luni ale anului 2006 Guvernul a alocat peste 3600 miliarde ROL, n mod abuziv, pe criterii strict politice pentru o serie ntreag de aciuni care nu au nicio legtur cu situaii deosebite care s justifice aceast alocare. S-a trecut astfel peste principiul de descentralizare financiar, alocare transparent prin buget i care s permit o gestiune financiar predictibil de ctre toate comunitile locale. bilitile administraiei publice locale au crescut simitor, numrul persoanelor angajate n administraia public local nu a crescut n mod deosebit, o serie de reglementri la nivel central limitnd periodic angajrile. Evident i aici este de discutat n ce msur principial autoritatea central i permite s blocheze posturile din administraia public local. nivel central departe de a scdea datorit descentralizrii, numrul funcionarilor publici a crescut simitor de cele mai multe ori fiind invocate dou motive: - Apariia unor sarcini noi legate de integrarea european ca i cum numai ministerele i celelalte autoriti centrale ar fi parte a acestui proces;

- Necesitatea nfiinrii unor autoriti de reglementare i control, mult prea multe i prea ncrcate de personal, funcie de sarcinile ce le revin. Pentru c, i aici, trebuie s menionm prevederea din Carta european a autonomiei locale care specific:orice control administrativ asupra administraiei publice locale nu trebuie s priveasc n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale.