Verginia Vedinas Drept Administrativ 2006

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI
Prof. univ. dr. VERGINIA VEDINA

DREPT ADMINISTRATIV
rev!u" #i $%"u$&i!$"
Pentru uzul studenilor de la 'nv()*n"u& &$ di+"$n(
ANUL DE STUDIU II
2006
1
CUPRINS
,UPRINS............................................................................................................................-
NOIUNEA DE PROPRIETATE. DO/ENIU PU0LI, I SERVI,IU PU0LI,
POTRIVIT ,ONSTITUIEI RO/1NIEI DIN 2332. REVI4UIT I
REPU0LI,AT...........................................................................................................5
I. GENERALITI...........................................................................................................................5
III. REGIMUL CONSTITUIONAL AL PROPRIETII PUBLICE. RELAIA DOMENIU
PUBLIC-PROPRIETATE PUBLIC.............................................................................................11
IV. DEFINIIA I TRSTURILE DOMENIULUI PUBLIC.......................................................13
TESTE DE AUTOEVALUARE:.....................................................................................................15
/ODALITI DE PUNERE 6N VALOARE A DO/ENIULUI PU0LI,...............27
I. GENERALITI.........................................................................................................................17
II. CONTRACTUL DE CONCESIUNE PUBLIC........................................................................19
II.1.Concesiunea bunurilor proprietate public...............................................19
II.2. Concesiunea de servicii i lucrri.............................................................23
III. ADMINISTRAREA, NC!IRIEREA I DAREA N FOLOSIN GRATUIT A BUNURILOR
DOMENIULUI PUBLIC................................................................................................................"#
IV. LUCRRILE PUBLICE DE INTERES NAIONAL I LOCAL...............................................33
TESTE DE AUTOEVALUARE:.....................................................................................................3$
REGI/UL JURIDI, APLI,A0IL DO/ENIULUI PU0LI,....................................89
TESTE DE AUTOEVALUARE.......................................................................................................39
SERVI,IUL PU0LI,......................................................................................................:;
TESTE DE AUTOEVALUARE.......................................................................................................$5
RSPUNDEREA AD/INISTRATIV DIS,IPLINAR.............................................:9
TESTE DE AUTOEVALUARE.......................................................................................................5%
RSPUNDEREA AD/INISTRATIV ,ONTRAVENIONAL..............................5<
I. BA&ELE CONSTITUIONALE ALE RSPUNDERII ADMINISTRATIV
CONTRAVENIONALE.................................................................................................................5#
II. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI......................................................59
III. DEFINIIA I TRSTURILE CONTRAVENIEI.................................................................%1
IV. CAU&ELE CARE NLTUR RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL.............................%$
V. SANCIUNILE CONTRAVENIONALE..................................................................................%5
VI. PROCEDURA CONTRAVENIONAL CONSACRAT DE ORDONANA DE GUVERN
NR. "'"((1.....................................................................................................................................%9
2
TESTE DE AUTOEVALUARE:.....................................................................................................79
RSPUNDEREA AD/INISTRATIV PATRI/ONIAL..........................................<2
TESTE DE AUTOEVALUARE.......................................................................................................#9
ORGANI4AREA AD/INISTRAIEI PU0LI,E.......................................................32
TESTE DE AUTOEVALUARE.......................................................................................................95
PREEDINTELE RO/1NIEI.......................................................................................37
I. STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROM)NIEI I ATRIBUIILE SALE 97
II. ACTELE PREEDINTELUI ROM)NIEI................................................................................1(%
III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROM)NIEI ................................................................1(9
TESTE DE AUTOEVALUARE:...................................................................................................11$
GUVERNUL...................................................................................................................227
I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI ROM)NIEI DIN 1991,
REVI&UIT I REPUBLICAT...................................................................................................117
II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANI&AREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI ......1"(
III. ACTELE GUVERNULUI.......................................................................................................13"
IV. CONTROLUL PARLAMENTAR E*ERCITAT ASUPRA GUVERNULUI I RSPUNDEREA
GUVERNULUI.............................................................................................................................13%
TESTE DE AUTOEVALUARE:...................................................................................................1$3
AD/INISTRAIA ,ENTRAL DE SPE,IALITATE............................................2:7
I. GENERALITI.......................................................................................................................1$7
II. FUNDAMENTE CONSTITUIONALE ACTUALE PRIVIND
MINISTERELE I ADMINISTRAIA MINISTERIAL...............................................................1$#
TESTE DE AUTOEVALUARE.....................................................................................................151
AD/INISTRAIA PU0LI, LO,AL....................................................................25-
I. PRINCIPII DE FUNCIONARE I EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N
ROM)NIA....................................................................................................................................15"
II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE +UDEENE I LOCALE............................15%
TESTE DE AUTOEVALUARE:...................................................................................................1#$
=UN,IA PU0LI, I =UN,IONARII PU0LI,I ..............................................2<3
1.GENERALITI............................................................................................................................1#9
". FUNDAMENTE CONSTITUIONALE ALE CONCEPTELOR DE FUNCIE PUBLIC I FUNCIONARI
PUBLICI ........................................................................................................................................191
3.DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE I A FUNCIONARULUI PUBLIC......................................................191
$. CLASIFICAREA FUNCIONARILOR PUBLICI...................................................................................19$
5 REGIMUL +URIDIC AL ACTULUI DE NUMIRE NTR-O FUNCIE PUBLIC.........................................197
3
%. DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI...........................................................19#
7. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI..................................................................................."1(
#. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI.................................................................................."11
11. MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTULUI DE SERVICIU AL FUNCIONARULUI
PUBLIC..........................................................................................................................................."1%
TESTE DE AUTOEVALUARE:...................................................................................................""(
0I0LIOGRA=IE SELE,TIV....................................................................................--8
4
NOIUNEA DE PROPRIETATE. DO/ENIU PU0LI, I SERVI,IU
PU0LI, POTRIVIT ,ONSTITUIEI RO/1NIEI DIN 2332. REVI4UIT
I REPU0LI,AT
I. GENERALITI
ntre instituiile de tradiie ale dreptului ad!inistrativ" care au st#rnit controverse de$al lun%ul
ti!pului" asupra crora continu s aib loc a!ple dezbateri &n doctrina din ara noastr i din alte state
este cea de do)eniu >u?&i%.
'ctuala le%e (unda!ental nu uziteaz cu sinta%!a de ,-./0123 4356278" ci cu aceea de
49.4920:;:0, sub cele dou (or!e ale sale" 49.4920:;:0; 435627< i 49.4920:;:0; 492=;:<. )oiunile nu sunt
sinoni!e" &ntre do!eniu public i proprietatea public e*ist#nd o relaie de la &ntre la parte" dat (iind (aptul
c 'n do)eniu& >u?&i% +e in%&ud. >e &*n@ ?unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i%. #i $nu)i"e ?unuri >riv$"e.
%$re >rin +e)nifi%$(i$ &or $r"i+"i%. #"iin(ifi%. %u&"ur$&. e%ono)i%. i+"ori%. Au+"ifi% $>$r"enen($ &$
do)eniu& >u?&i%. %ee$ %e $"r$@e un re@i) Auridi% +>e%ifi%. 'n %$re nor)e&e de dre>" >u?&i% +e
+u>r$>un >e+"e %e&e de dre>" >riv$". $v*nd un ro& do)in$n" f$( de $%e+"e$ din ur).
+usine! ast(el teza do!eniului public &n accepiunea 6;:. >01>3, care include" pe l#n%
proprietatea public i anu!ite bunuri private" care a (ost (unda!entat de pro(esorul 'ntonie Ior%ovan.
6n %ee$ %e >rive#"e re%le!entarea constituional a proprietii" $>re%ie) % pute! avea &n vedere
dou cate%orii de dispoziii constituionale,
;? -2>4.@2A22 B1 7;90 >0 90C60/01:0;@< 0D490> 21>:2:3A2; 49.4920:<A22, cele dou articole$cadru" 44 i
136-
5? -2>4.@2A22 B1 7;90 90C<>2/ 49.4920:;:0; 90C60/01:;:< 2/46272:, e*e!plu art.13. intitulat
/07.1./2;8, articolul 130 intitulat /53C0:36 435627 1;A2.1;68, art. .6 care re%le!enteaz ,7.1:9253A2260
E21;172;908 etc.
1o! lua &n discuie ca prezent#nd relevan pentru !ateria noastr i pentru instituia pe care o
analiz! $r". :: #i 289.
Ar".:: se a(l >&$+$" 'n "i"&u& II. consacrat -904:3926.9, 62509:<A26.9 F2 B1-;:.92926.9 E31-;/01:;60
;60 70:<A0126.9 i este intitulat ,-904:36 -0 49.4920:;:0 492=;:<,. 'rt.136 este re%le!entat &n titlul I1
intitulat ,07.1./2; F2 E21;1A0608 i este denu!it ,49.4920:;:0;8.
2in analiza coninutului celor dou te*te" a locului unde sunt plasate &n Constituie" rezult c prin
actuala le%e (unda!ental se consacr dou sedii !ateriei proprietii i anu!e,
.
$ un +ediu @ener$&. prin $r".289. unde re%si! -2>4.@2A22 492=21- :2439260 -0 49.4920:;:0, :2:36;922
;70>:02;, >E09; 49.4920:<A22 4356270 etc." unde 49.4920:;:0; 10 ;4;90 /;2 /36: B1 ;7704A2310; 02
07.1./27<G
B un +ediu +>e%i$&. $r".::" unde 49.4920:;:0; 10 ;4;90 /;2 /36: B1 ;7704A2310; >; H392-27<, -0
-904: E31-;/01:;6 ;6 70:<A0;13632 9./I1 B1 ;7:3;636 >2>:0/ 7.1>:2:3A2.1;6 F2 60C;6.
2e alt(el" aceasta a (ost i opiunea Co!isiei de redactare a Proiectului Constituiei" s consacre"
printr$un articol" con(i%uraia de ansa!blu aproprietii &n siste!ul constituionala ctual" iar prin alt articol
dreptul (unda!ental de prorpietate al ceteanului &n actualul siste! constituional.
1
'ctualul articol 44 a su(erit !odi(icri consistente prin revizuirea din 2003. 3ai &nt#i s$a
consacrat nor!a con(or! creia proprietatea privat este %arantat" i nu doar dreptul de proprietate
privat" cu! era prevzut &n versiunea iniial a Constituiei.
n al doilea r#nd" a (ost !odi(icat nor!a care interzicea cetenilor strini i apatrizilor s
dob#ndeasc terenuri &n 4o!#nia. n (or!a actual" alin. 526 ala rticolului 44 prevede c 7P9.4920:;:0;
492=;:< 0>:0 C;9;1:;:< F2 .79.:2:< B1 /.- 0C;6, 21-2E0901: -0 :2:36;9. Cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate priat asupra terenurilor nu!ai "n #ondiiile rezultate din aderarea
Ro!niei la $niunea European i din alte tratate internaionale la #are Ro!nia este parte% pe baz
de re#ipro#itate % "n #ondiiile przute de le&ea or&ani#% pre#u! i prin !otenire le&al'(
Constat! c" prin noul coninut al articolului 44 alin. 526" %e"(enii +"rini #i $>$"ri!ii >o"
do?*ndi dre>"u& de >ro>rie"$"e >riv$" $+u>r$ "erenuri&or 'n Ro)*ni$. 'n+ $%e+" dre>" +e v$ >u"e$
eCer%i"$ nu)$i 'n %ondi(ii&e %$re vor re!u&"$ din >ro%e+u& de $der$re $ (rii no$+"re &$ Uniune$
Euro>e$n #i din $&"e "r$"$"e &$ %$re Ro)*ni$ e+"e +$u v$ deveni >$r"e. #i nu)$i >e ?$! de
re%i>ro%i"$"e.
-
Prin"rBo &e@e or@$ni% "re?uie + +e +"$?i&e$+% )odu& de do?*ndire $ >ro>rie"(ii
"erenuri&or de %"re %e"(enii +"rini #i $>$"ri!i.
2in analiza lo%ico$ siste!atic a coninutului articolului 44 alin. 526 teza a doua" rezult
ur!toarele di)en+iuni $&e r@i)u&ui Auridi% $& dre>"u&ui %e"(eni&or +"rini #i $>$"ri!i&or de $ >u"e$
do?*ndi 'n >ro>rie"$"e "erenuri 'n Ro)*ni$D
a6 este recunoscut" de principiu" posibilitatea cetenilor strini i a apatrizilor de a dob#ndi
terenuri &n 4o!#nia-
b6 !odul de e*ercitare a acestei posibiliti ur!eaz a (i dezvoltat printr$o le%e or%anic
subsecvent" care" la data redactrii prezentei lucrri.
c6 dreptul cetenilor strini i al apatrizilor de a dob#ndi terenuri &n proprietate &n 4o!#nia se va
putea e*ercita nu!ai &n condiiile aderrii 4o!#niei la 8niunea 9uropean i nu!ai &n condiiile care vor
(i prevzute prin actele de aderare sau prin alte tratate internaionale la care 4o!#nia este parte"
1
Pentru dezvoltrii asupra concepiei avut &n vedere &nc din perioada de redactare a tezelor i apoi" a proiectului" a se vedea
An"onie Ior@ov$nB O-2>00; 06;5.9<922 C.1>:2:3A202, 9ditura 1atra 4o!#neasc" :#r%u 3ure" 1990" pp. ;;2$;;3 i ;00.
2
,r+i"i$n Ione+%u C.1>:2:3A2; R./I1202, L0C0; -0 90=2@3290 7./01:;:< F2 ;-1.:;:< 73 -0@5;:092 4;96;/01:;90, 9ditura 'll <ec="
<ucureti" 2003" p. 63.
6
d6 dob#ndirea acestui drept se va putea realiza nu!ai &n condiii de reciprocitate" ceea ce &nsea!n
c i cetenii ro!#ni vor putea s bene(icieze de posibilitatea de a dob#ndi &n proprietate terenuri &n
statele pentru care ara noastr recunoate un ase!enea drept cetenilor lor.
Constituia nu (ace ast(el distincie &ntre cetenii statelor !e!bre ale 8niunii 9uropene care vor
avea vocaia de a dob#ndi acest drept de proprietate i ceteni altor state" ceea ce &nsea!n" indiscutabil"
c toi cetenii strini sau apatrizi vor putea bene(icia de acest drept"
3
dac sunt respectate condiiile
prevzute de te*tul constituional i dezvoltate de le%ea or%anic la care acesta (ace tri!itere.
e6 &n s(#rit" Constituia recunoate a!bele !odaliti de dob#ndire a dreptului de proprietate" at#t
prin acte &nc>eiate 21:09 =2=.>, c#t i prin acte &ntoc!ite /.9:2> 7;3>;. n ceea ce privete a doua
posibilitate" constat! c >rin ,on+"i"u(ie +e re%uno$#"e nu)$i )o#"enire$ &e@$&. nu #i %e$
"e+"$)en"$r. ceea ce va nate" sunte! convini" &n practic unele proble!e i va i!pune poate c>iar
intervenia constituantului derivat cu o alt viitoare !odi(icare a acestui te*t" &n sensul &n care el s (ac
re(erire doar la !otenire" nu i la tipul de !otenire 5le%al i ?sau testa!entar6.
3
,r+i"i$n Ione+%u C.1>:2:3A2; R./I1202, L0C0; -0 90=2@3290 7./01:;:< F2 ;-1.:;:< 73 -0@5;:092 4;96;/01:;90, .4. 72:., p. 6..
;
II. REPERE 6N DETER/INAREA STATUTULUI ,ONSTITUIONAL
GENERAL AL PROPRIETII
IE Pentru o analiz lo%ic" o! re#ur&e !ai "nti% #u! pre#iza! !ai sus% la analiza art( )*+ din
Constituie% de#i a sediului &eneral" care are ur!torul coninut,
F2E Pro>rie"$"e$ e+"e >u?&i% +$u >riv$".
2in acest alineat desprinde! >:937:39; 49.4920:<A22 B1 ;7:3;636 >2>:0/ 7.1>:2:3A2.1;6 F2 ;13/0,
492=;:< F2 435627<. 1 ;7:3;636 >2>:0/ 49.4920:;:0; 492=;:< 0>:0 90C36; F2 70; 435627< 0D704A2;.
4ezult c" acestea (iind sin%urele (or!e de proprietate ad!ise de Constituie" nu pute!" &n
prezent" s !ai vorbi! despre /proprietatea statului@ ca tip de proprietate de sine stttor" ci despre
49.4920:;:0; 435627< >;3 492=;:< ; >:;:3632 J>;3 ; 312:<A22 ;-/212>:9;:2=-:092:.92;60?.
F-E Pro>rie"$"e$ >u?&i% e+"e @$r$n"$" #i o%ro"i" >rin &e@e #i $>$r(ine +"$"u&ui +$u uni"(i&or
$d)ini+"r$"ivB"eri"ori$&e.
n prezent" constituantul ro!#n recunoate doi titulari ai proprietii publice" respectiv >:;:36 F2
312:;:0; ;-/212>:9;:2=-:092:.92;6<. 2ei te*tul nu precizeaz i nici altele nu prevd e*pres" B1A060C0/ 7<
060/01:36 -0 -2>:217A20 B1:90 7060 -.3< :24392 -0 :2:36;92 0>:0 706 ;6 21:090>3632 7.90>431@<:.9 5313632, E221-
=.95; -0>490 531392 -0 21:090> 1;A2.1;6, 7;90 =.9 21:9; B1 -./01236 435627 ;6 >:;:3632 F2 531392 -0 21:090>
6.7;6 J7./31;6, .9<F010>7 >;3 H3-0A0;1? 7;90 =.9 21:9; B1 49.4920:;:0; 435627< ; 312:<A22 ;-/212>:9;:2=-
:092:.92;60. +e prevede de ase!enea %arantarea i ocrotirea proprietii publice.
F8E 0o@(ii&e de in"ere+ >u?&i% $&e +u?+o&u&ui. +>$(iu& $eri$n. $>e&e %u >o"en(i$& ener@e"i%
v$&orifi%$?i&. de in"ere+ n$(ion$&. >&$Ae&e. )$re$ "eri"ori$&. re+ur+e&e n$"ur$&e $&e !onei e%ono)i%e #i $&e
>&$"ou&ui %on"inen"$&. >re%u) #i $&"e ?unuri +"$?i&i"e de &e@e$ or@$ni%. f$% o?ie%"u& eC%&u+iv $&
>ro>rie"(ii >u?&i%e.
n acest alineat re%si! deli!itat >E09; 49.4920:<A22 4356270. <unurile care aparin do!eniului
public" din punctul de vedere al izvorului Auridic care le con(er acest statut" sunt E20 531392 >:;5262:0 -0
C.1>:2:3A20, E20 531392 >:;5262:0 4921 60C0; .9C;127< 6; 7;90 :92/2:0 C.1>:2:3A2;.
F:E 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% +un" in$&ien$?i&e. 6n %ondi(ii&e &e@ii or@$ni%e. e&e >o" fi d$"e
'n $d)ini+"r$re unei re@ii $u"ono)e ori in+"i"u(ii >u?&i%e +$u >o" fi %on%e+ion$"e ori 'n%Giri$"eH de
$+e)ene$. e&e >o" fi d$"e 'n fo&o+in( @r$"ui" in+"i"u(ii&or de u"i&i"$"e >u?&i%.
Caracterul inalienabil al proprietii publice nu e*clude ci" di!potriv" &n%duie" e*istena unor
!odaliti Auridice de valori(icare a acestei proprieti" (iind vorba despre ur!toarele :24392 -0 7.1:9;7:0
;-/212>:9;:2=0: 706 -0 ;-/212>:9;90, 7;90 13 >0 4.;:0 B17K02; -07I: 73 . 90C20 ;3:.1./< >;3 21>:2:3A20
435627<, 706 -0 7.170>2.1;90 435627< >;3 -0 B17K292090 435627<, 706 -0 E.6.>21A< C9;:32:<.
F5E Pro>rie"$"e$ >riv$" e+"e invio&$?i&. 'n %ondi(ii&e &e@ii or@$ni%e.
0
2ac prin alineatul anterior" teza &nt#ia" se consacra 31; -21 :9<><:39260 E31-;/01:;60 ;60
49.4920:<A22 4356270, F2 ;13/0 21;6201;5262:;:0;, prin ulti!ul alineat al art.136 se consacr 31; -21:90
:9<><:39260 E31-;/01:;60 ;60 49.4920:<A22 492=;:0, F2 ;13/0 21=2.6;5262:;:0;, 7;90 :905320 B1>< >< >0
90;62@0@0 ,B1 7.1-2A2260 60C22 .9C;12708.
4ezult c acest caracter 13 0>:0 ;5>.63:, 7< 0D0972A236 21=2.6;5262:<A22 :905320 9;4.9:;: 6; 62/2:060
21>:2:32:0 4921 60C0.
+e i!pune coroborarea acestui ulti! alineat at#t cu art. 44 alin.536" 546 i 5.6 care re%le!enteaz
instituiile e*proprierii pentru cauz de utilitate public i ale posibilitii (olosirii subsolului oricrui
i!obil pentru lucrri de interes %eneral" c#t i cu art. .3" care re%le!enteaz cadrul %eneral al restr#n%erii
oricrui drept sau liberti" inclusiv a dreptului (unda!ental la proprietate privat" prevzut de art. 44.
IIE Cel de,al doilea reper #onstituional este% &n opinia noastr" . >21:0@< ; 70632 ;1:092.9, i
anu!e &ruparea pe #ate&orii a dispoziiilor art()*+% care deter!in identi(icarea ur!toarelor cate%orii
de dispoziii ale acestui articol,
a6 dispoziii cu privire la >:937:39; 5tipolo%ia6
4
proprietii" privat i public-
b6 dispoziii cu privire la 49.:07A2; 40 7;90 >:;:36 . ;>2C39< 49.4920:<A22 4356270, (iind vorba despre
.79.:290; F2 C;9;1:;90; acesteia-
c6 dispoziii cu privire la :2:36;922 proprietii publice" statul i unitatea ad!inistrativ$teritorial.
'ceti titulari sunt e*pres i li!itativ prevzui de Constituie. Constituia nu cuprinde &ns nici o
dispoziie special cu privire la titularii proprietii private. 4ezult c 13 >0 2/4310 1272 . 7;62:;:0
>4072;6< ; ;70>:.9;, 7< 49.4920:;:0; 492=;:< 4.;:0 E2 -0A213:< -0 .9270 409>.;1< E2@27< >;3 H392-27<, -0
-904: 435627 >;3 -0 -904: 492=;:, 21763>2= >:;:36 F2 312:;:0; ;-/212>:9;:2=-:092:.92;6<.
d6 dispoziii cu privire la >E09; proprietii publice" &nele%#nd c aceasta poate (i deter!inat 4921
C.1>:2:3A20 >;3 4921 60C0; .9C;127< 6; 7;90 :92/2:0 ;70;>:;. 4ezult c restul bunurilor care nu aparin"
potrivit Constituiei sau le%ii or%anice" proprietii publice" vor aparine proprietii private.
e6 dispoziii cu privire la 90C2/36 H392-27 ;6 706.9 -.3< :24392 -0 49.4920:;:0" respectiv,
$ 21;6201;5262:;:0; pentru proprietatea public-
$ 21=2.6;5262:;:0; pentru proprietatea privat.
(6 dispoziii cu privire la /2H6.;7060 -0 431090 B1 =;6.;90 ; 49.4920:<A22 4356270, (iind vorba despre
-;90; B1 ;-/212>:9;90, 7.170>2.1;90;, B17K292090; i -;90; B1 E.6.>21A< C9;:32:<.
IIIE Cel de,al treilea reper "l reprezint luarea "n #onsiderare% "n analiza sediilor proprietii i
a altor dispoziii #onstituionale.
'st(el" art.136 este plasat dup art.13. care consacr caracterul de pia al econo!iei i sarcinile
ce revin statului din acest caracter. +peci(ic unei econo!ii de pia este ca bunurile >< >0 ;E60 B1 729732:36
72=26, s (ac deci obiectul unor acte Auridice &ntre di(erite subiecte de drept. Printre aceste sarcini re%si!
4
A. Ior@ov$nB T9;:;: -0 -904: ;-/212>:9;:2=, E-. A66 B07L,B37390F:2, "((5, vol. 4" ed. 4" p. 16..
9
/0D46.;:;90; 90>39>06.9 1;:39;60, B1 7.17.9-;1A< 73 21:090>36 1;A2.1;6@. Constat! c art.13. lit./d@ (ace
vorbire despre ,90>39>0 1;:39;60/" pe c#nd art.136 vorbete despre ,5.C<A2260 -0 21:090> 435627 ;60
>35>.636328.
IVE Cel de,al patrulea reper "l reprezint teza -unda!ental potriit #reia% "n a#tualul siste!
#onstituional i le&al "n Ro!nia% proprietatea priat este re&ula% iar #ea publi# e.#epia(
n susinerea acestei teze pot (i aduse ur!toarele ar%u!ente,
;? >E09; 49.4920:<A22 4356270 0>:0 0D490> -0:09/21;:< -0 C.1>:2:3A20 >;3 -0 60C0; .9C;127< 6; 7;90
:92/2:0 ;70;>:;, rezult#nd" per a contrario" c 90>:36 5313926.9 7;90 13 ;4;9A21 49.4920:<A22 4356270
39/0;@< >< 90490@21:0 531392 49.4920:;:0 492=;:<.
5? :2:36;922 49.4920:<A22 4356270 >31: -0 ;>0/010; 0D490> 490=<@3A2 -0 C.1>:2:3A20. 2ac
49.4920:;:0; 435627< 13 4.;:0 E2 -0A213:< -07I: -0 >:;: >;3 -0 312:;:0; ;-/212>:9;:2=-:092:.92;6<,
49.4920:;:0; 492=;:< 4.;:0 ;4;9A210 .927<932 >35207: -0 -904:, 409>.;1< H392-27< >;3 409>.;1< E2@27<,
70:<A0;1 9./I1, >:9<21 >;3 ;4;:92-, 73 ;13/2:0 0D704A22, 21763>2= >:;:3632 >;3 312:<A22 ;-/212>:9;:2=-
:092:.92;60.
VE Cel de,al #in#ilea reper #onsider! a -i a#ela #% dei Constituantul ro!n nu #onsa#r
e.pres sinta&!a de do!eniu publi#% #rede! # se poate orbi despre o #onsa#rare i!pli#it a a#esteia%
#a un #orolar al ideilor e.pri!ate pn "n prezent.
'ceasta poate (i dedus" &n pri!ul r#nd" -21 90C2/36 7.1>:2:3A2.1;6 ;6 49.4920:<A22 4356270, care
reprezint cea !ai !are parte din s(era do!eniului public" dar i -21 706 ;6 49.4920:<A22 492=;:0 B1
;1>;/5636 02, -072 2/46272: ; ;70602 49.4920:<A2 492=;:0 7;90 0>:0 21763>< B1 >E09; -./0123632 435627 F2 7;90
>0 >34310 3132 90C2/ H392-27 /2D:, -0 -904: 435627 F2 -0 -904: 492=;:, B1 7;90 90C2/36 -0 -904: 435627 0>:0
490-./21;1:.
VIE Cel de,al aselea reper #onstituional este a#ela # statul i unitatea ad!inistrati,
teritorial au dou do!enii/
B 31 -./0123 435627, supus unul re%i! de putere public i care le con(er statutul de persoane
Auridice de drept public-
$ 31 -./0123 492=;: supus dreptului co!un" dac prin le%e nu se prevede alt(el" situaie &n care
statul i unitatea ad!inistrativ$teritorial au statut de persoane Auridice de drept privat.
10
III. REGI/UL ,ONSTITUIONAL AL PROPRIETII PU0LI,E.
RELAIA DO/ENIU PU0LI,BPROPRIETATE PU0LI,
'ctuala Constituie a 4o!#niei are un !erit incontestabil &n a trana dispute celebre e*pri!ate de$
a lun%ul ti!pului &n aceast !aterie" pe care ne$a! &n%dui s le reine! ast(el,
'6 se stabilete #are sunt titularii proprietii publi#e% neput#nd (i vorba" cu! dispune art.136
alin.526 dec#t despre stat sau unitatea ad!inistrativ$teritorial.
1o! identi(ica ast(el o 49.4920:;:0 435627< ; >:;:3632, care cuprinde bunurile de interes naional i
31; ; 312:<A22 ;-/212>:9;:2=-:092:.92;60 5co!un" ora sau Aude6" care cuprinde bunurile de interes local.
<6 se stabilete de ctre Constituantul ro!#n #e bunuri intr "n s-era proprietii publi#e% E<9< ;
0432@; :.;:0 53139260 7;90 . 7./431. +e las posibilitatea ca prin le%e or%anic aceast s(er s poat
(i e*tins.
C6 din .4.@2A2; -21:90 90C2/36 H392-27 -0 43:090 ;4627;526 31.9 7;:0C.922 -0 531392 F2 90C2/36
H392-27 -0 -904: 7./31 ;4627;526 49.4920:<A22 492=;:0, rezult" lo%ic" e.istena a dou do!enii% un
do!eniu publi# i unul priat( )oiunea de do!eniu public" la r#ndul ei" nu se li!iteaz doar la bunurile
proprietate public. 9a !ai include i unele bunuri proprietate privat care au o se!ni(icaie special" care
Austi(ic apartenena la do!eniul public
.
. 'ceast structur >ibrid a do!eniului public este tratat de
doctrin prin sinta%!a /+%$r$ do)eni$&i"(ii@. 9a evoc " &n opinia noastr,
2E reprezentarea &n planul acestei realiti Auridice a unei I+%ri I %u )$i )u&"e I"re>"e pe care
sunt plasate dou %$"e@orii de ?unuri. >u?&i%e #i >riv$"eH
26 aceste bunuri sunt supuse unui re%i! %eneral de putere public" re@i) %$re 'n+ ')?r$% dou
for)eDa6 re%i! 0D763>2= -0 43:090" pentru bunurile proprietate public-
b6 re%i! /2D:, co!binaie &ntre re%i!ul de putere i re%i!ul de drept co!un care continu s
%uverneze bunurile proprietate privat care aparin do!eniului public- &ntre aceste dou tipuri de re%i!uri
Auridice e*ist /subtrepte/" respectiv pree!inena re%i!ului de putere asupra celui de drept co!un.
36 bunurilor do!eniului public le corespund !ai !ulte tipuri de drepturi,
$ un -904: -0 49.4920:;:0 435627<, aparin#nd statului sau unitii ad!inistrativ$teritoriale pentru
bunurile proprietate public-
.
Cu privire la (unda!entarea conceptelor de do!eniu public &n accepiune lato sensu i stricto sensu" a se vedea
Ver@ini$ Vedin$#. A&eC$ndru ,io?$nu J MR0C362 -0 49.:07A20 -./012;6< ;4627;5260 31.9 531392 49.4920:;:0 492=;:<8, 9ditura
Bu!ina Be*" <ucureti" 2001" pp. 1;$23.
11
$ un -904: -0 49.4920:;:0 492=;:<, pentru bunurile proprietate privat care aparin do!eniului
public" al crui titular poate (i oricare subiect de drept" persoan (izic sau Auridic deintoare a unui
ase!enea bun-
$ un -904: -0 4;@< F2 49.:07A20, pentru bunurile proprietate privat" e*ercitat de reprezentantul
statului sau unitii ad!inistrativ$teritoriale.
46 bunurile do!eniului public di(er i din punct de vedere al titularilor.
C pri! cate%orie de titulari o 90490@21:< >:;:36 F2 312:;:0; ;-/212>:9;:2=- :092:.92;6< pentru
bunurile proprietate public din do!eniul public.
C situaie special au bunurile proprietate privat" cu privire la care identi(ic! dou cate%orii de
titulari, titularii dreptului de proprietate priat% 7;90 4.: E2 90490@01:;A2 -0 .9270 >35207: -0 -904: F2
titularii dreptului de paz i prote#ie% 90490@01:;A2 -0 409>.;1; H392-27< >:;5262:< 4.:92=2: 60C22 ><
;7A2.10@0 B1 13/060 >:;:3632 401:93 ; 0D0972:; ;70>:0 4909.C;:2=0.
26 le%iuitorul constituant" &n ceea ce privete proprietatea public" a avut %riA s o declare" pe de
o parte" 21;6201;526<" iar pe de alt parte" s stabileasc (aptul c acest caracter inalienabil nu e*clude
eCi+"en($ unor for)e de v$&orifi%$re #i de $n"ren$re 'n %ir%ui"u& +o%i$& #i Auridi%" realizat prin
inter!ediul celor patru tipuri de contracte ad!inistrative, de $d)ini+"r$re. de %on%e+ion$re. de
'n%Giriere #i de fo&o+in( @r$"ui".
't#t contractele care au ca obiect bunuri private" c#t i cele care au ca obiect bunuri publice
ur!resc" printre altele" i realizarea unor venituri. )u!ai c" 'n %$!u& %on"r$%"e&or %$re >rive+% ?unuri
>u?&i%e. o?(inere$ de >rofi" nu re>re!in" un +%o> 'n +ine. el este un scop subsecvent celui principal" i
anu!e realizarea interesului public. 2e alt(el" su!a de bani ac>itat pentru e*ploatarea privat a unui do!eniu
public" tradiional are o denu!ire speci(ic" i anu!e redeen.
12
IV. DE=INIIA I TRSTURILE DO/ENIULUI PU0LI,
I. 4aliindu$ne &n !are parte la de(iniia (or!ulat de pro(.univ.dr. 'ntonie Ior%ovan" vo! de(ini
do)eniu& >u?&i% ca (iind (or!at din ;1>;/5636 5313926.9 /.5260 F2 2/.5260, 4356270 F2 492=;:0, 7;90 4921
1;:39; 6.9 >;3 =.21A; 60C232:.93632 >31: >343>0 31.9 1.9/0 >4072;60 -0 49.:07A20, -0-3>0 -21 E;4:36 7< ;3
. 3:262:;:0 435627<, >;:2>E<7I1- B1 /.- -2907: >;3 21-2907: 31 21:090> 435627 F2 7;90 >31: >343>0 3132 90C2/
H392-27 -0 43:090, ;>349; 6.9 0D0972:I1-3->0, -0 7<:90 . 409>.;1< /.9;6< -0 -904: 435627, 31 -904: -0
49.4920:;:0 435627< >;3 31 -904: -0 4;@< F2 49.:07A20 ;-/212>:9;:2=<.
II. Pentru ca un bun s poat (i cali(icat c aparine do!eniului public" el trebuie s &ntruneasc
!ai !ulte trsturi" care se desprind din c>iar de(iniie" dup cu! ur!eaz
6
,
16 4921 1;:39; >; .92 4921 =.21A; 60C232:.93632, 53136, /.526 >;3 2/.526, 435627 >;3 492=;:, s
prezinte a#ele parti#ulariti #are s 0usti-i#e prote#ia spe#ial de #are se bu#ur.
Prin aceast trstur se evoc (aptul c" dei toate bunurile a(late" la un !o!ent dat &n societate"
se bucur de un re%i! de protecie %eneral" unele din ele se particularizeaz prin !odul &n care sunt
inte%rate &n circuitul civil" dup cu! satis(ac necesiti sociale di(erite" ele bene(iciind ast(el de o protecie
special.
26 B3139260 -./0123632 435627 au o utilitate publi#, 060 ;3 9.636 -0 ; >;:2>E;70 21:090>36 435627, B1
/.- -2907: >;3 21-2907:, 4921 21:09/0-236 3132 >09=2723 435627.
'ceast trstur nu trebuie &neleas &n sensul c toat lu!ea le (olosete.
Identi(ic! o (olosin dire#t a bunului 5e*e!plu D !ersul pe strad6 i una indire#t. c#nd
bunul este valori(icat prin inter!ediul unui serviciu public" e*e!plu a!enaAarea unui parc de distracii sau
transportul &n co!un.
36 ' treia trstur este reprezentat de (aptul c 53139260 7;90 ;4;9A21 -./0123632 435627 sunt
&uernate% "n ansa!blul lor% de un re&i! de putere publi#% put#nd (i vorba,
a6 despre un re@i) de >u"ere >u?&i% eC%&u+iv. pentru bunurile proprietate public aparin#nd
do!eniului public-
b6 despre >ree)inen($ unui re@i) de >u"ere $+u>r$ unui$ de dre>" %o)un. deci despre un
re@i) )iC". co!binaie &ntre re%i!ul de drept co!un i cel de drept ad!inistrativ.
4e%i!ul de putere public aplicabil unui bun do!enial poate &!brca dou (or!e,
$ un re@i) de eCer%i"$re $ dre>"u&ui de >ro>rie"$"e >u?&i%. subiectul (iind" &n acest caz" statul
i unitatea ad!inistrativ$teritorial-
$ un re@i) de &i)i"$re $ eCer%i(iu&ui dre>"u&ui de >ro>rie"$"e >riv$" pentru bunurile private
care aparin do!eniului public.
6
A Ior@ov$n , .4. 72:., vol II" pp. 1;2$1;..
13
46 8lti!a trstur este dedus din cea anterioar" i ea vizeaz (aptul c un ?un do)eni$&
i)>&i% o >er+o$n )or$& de dre>" >u?&i%. care poate e*ercita ur!toarele drepturi,
a6 :2:36;9; 3132 -904: -0 49.4920:;:0 435627<" (iind vorba despre stat sau unitatea ad!inistrativ$
teritorial-
b6 :2:36;9; 3132 -904: -0 4;@< F2 49.:07A20. 2ac la cate%oria anterioar s(era persoanelor !orale
de drept public este li!itat de Constituantul &nsui la stat sau unitatea ad!inistrativ$teritorial" &n aceast
situaie s(era este !ult !ai lar%" ea put#nd viza orice persoan public care acioneaz &n nu!ele statului
sau al unitii ad!inistrativ$teritoriale
;
.
;
A. Ior@ov$n B .4. 72:., vol II" p. 61.
14
TESTE DE AUTOEVALUARED
2. Do)eniu& >u?&i% in%&udeD
a6 nu!ai bunuri proprietate public-
b6 nu!ai bunuri proprietate privat-
c6 bunuri proprietate public" dar i bunuri proprietate privat cu o se!ni(icaie special.
-. 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% >o" $ve$ %$ "i"u&$rD
a6 doar statul-
b6 at#t statul" c#t i di(erite persoane (izice sau Auridice-
c6 statul i unitile ad!inistrativ$teritoriale.
8. 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% +un"D
a6 inalienabile-
b6 inviolabile-
c6 %revate cu sarcini.
:. 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% nu >o" fiD
a6 date &n ad!inistrare-
b6 v#ndute.
5. 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% nu >o" fiD
a6 &nc>iriate-
b6 donate.
9. 6n +i+"e)u& %on+"i"u(ion$& $%"u$&. re@u&$ o re>re!in"D
a6 proprietatea public-
b6 proprietatea privat-
c6 proprietatea !eteu%reasc.
7. 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% >o" fi @uvern$"eD
a6 nua!i de un re%i! de putere public-
b6 de un re%i! de drpet public i de unul de drept privat" &n care re%i!ul de drept privat are rol
conductor-
c6 de un re%i! de drpet public i de unul de drept privat" &n care re%i!ul de drept public are rol
conductor
<. 6n ,on+"i"u(i$ Ro)*niei. >ro>rie"$"e$ e+"e re@&e)en"$" eC>re+D
a6 printr$o dispoziie care reprezint sediul %eneral-
b6 printr$o dispoziie care reprezint sediul special-
c6 prin dou dispoziii" una care reprezint sediul %eneral i alta care reprezint sediul
special-
3. 6n"re %on%e>"e&e de >ro>rie"$"e >u?&i% #i do)eniu >u?&i% eCi+" o re&$(ie deD
a6 sinoni!ie" cele dou concepte av#nd acelai &neles-
b6o relaie de la &ntre la parte" &ntre%ul (iind proprietatea public-
c6 o relaie de la parte la &ntre" &ntre%ul (iind do!eniul public.
1.
2;.Sfer$ ?unuri&or >ro>rie"$"e >u?&i% e+"e %o)>u+ dinD
a6 bunurile enu!erate e*pres i li!itativ de articolul 136 alin. 536 din Constituie-
b6 bunurile enu!erate de articolul 136 alin. 536 din Constituie i de le%ea or%anic la care
aceasta tri!ite-
c6 bunurile enu!erate de articolul 136 alin. 536 din Constituie i prin >otr#ri ale
Euvernului.
22. ,e"(enii +"rini #i $>$"ri!ii >o" do?*ndi "erenuri 'n Ro)*ni$D
a6 &n orice condiii" (r nici o restricie-
b6 &n condiiile stabilite prin tratate internaionale la care 4o!#nia este parte-
c6 &n condiiile rezultate din aderarea 4o!#niei la 8niunea 9uropean i din alte tratate
internaionale la care 4o!#nia este parte" pe baz de reciprocitate " &n condiiile prvzute de le%ea
or%anic" precu! i prin !otenire le%al-
2-. S"$"u& #i uni"$"e$ $d)ini+"r$"iv "eri"ori$& de(in 'n >ro>rie"$"eD
a6 nu!ai bunuri proprietate public-
b6 nu!ai bunuri proprietate privat-
c6at#t bunuri proprietate public c#t i bunuri proprietate privat-
28.Do)eniu& >riv$" $& +"$"u&ui #i $& uni"(ii $d)ini+"r$"iv "eri"ori$&e e+"e @uvern$" D
a6 de un re%i! de putere public-
b6 de un re%i! de drept privat" &n e*clusivitate-
c6 de un re%i! de drept privat" dac prin le%e nu se prevede alt(el-
16
/ODALITI DE PUNERE 6N VALOARE A DO/ENIULUI PU0LI,
I. GENERALITI
Ar".289 $&in.F:E din ,on+"i"u(ie %on+$%r. >e de o >$r"e. caracterul inalienabil al proprietii
publice" i$r. >e de $&" >$r"e. !odalitile Auridice prin care aceasta poate (i valori(icat.
9ste vorba de cele 4;:93 :24392 -0 7.1:9;7:0 ;-/212>:9;:2=0: -;90 B1 ;-/212>:9;90, 7.170>2310,
B17K292090 435627<, -;90 B1 E.6.>21A< C9;:32:<.
'rt.11 alin.516 lit./a/ din Be%ea nr. 213?1990 privind re%i!ul Auridic al proprietii publice" &n
dezvoltarea principiilor constituionale" prevede principiile re%i!ului Auridic aplicabil bunurilor
do!eniului public" pe care le consacr" dar le i e*plic. 'st(el inalienabilitatea acestor bunuri se!ni(ic
(aptul c ele /13 4.: E2 B1>:9<21;:0, 060 pot -i date nu!ai "n ad!inistrare% #on#esionate sa "n#1iriate% "n
#ondiiile le&ii'(
,on+"$"). #i din )odu& de for)u&$re. co!patibilitatea dintre inalienabilitatea bunurilor
proprietate public" pe de o parte" i (aptul c ele pot (i ad!inistrate" concesionate sau &nc>iriate"
operaiuni Auridice care nu au ca e(ect &nstrinarea bunurilor respective" ci doar valori(icarea lor" potrivit
interesului public pe care sunt !enite s$l satis(ac i care le%iti!eaz" p#n la ur!" apartenena lor la
do!eniul public i %uvernarea de un re%i! de putere public.
Pre%i!) % #i Le@e$ nr. -25K-;;2. 'n $r".2-9 #i Le@e$ nr. -28K233< 'n $r".27 )$i %on+$%r o
$&" )od$&i"$"e de u"i&i!$re $ ?unuri&or do)eniu&ui >u?&i%. )od$&i"$"e %$re e+"e >rev!u" #i de
$%"u$&$ ,on+"i"u(ie revi!ui".
'st(el" art.06 din Be%ea ad!inistraiei publice locale recunoate co!petena Consiliilor Bocale i
Fudeene -0 ; -; B1 E.6.>21A< C9;:32:<, 40 :09/01 62/2:;:, 531392 /.5260 >;3 2/.5260 49.4920:;:0 435627<
>;3 492=;:< 409>.;106.9 H392-270 E<9< >7.4 6379;:2= 7;90 -0>E<F.;9< ;7:2=2:<A2 -0 5210E;7090 >;3 -0
3:262:;:0 435627< .92 >09=2722 4356270.
Ar".27 din Le@e$ nr. -28K233< di+>une % ,S:;:36 F2 312:<A260 ;-/212>:9;:2=-:092:.92;60 4.: -;
2/.5260 -21 4;:92/.1236 6.9, "n -olosin &ratuit% pe ter!en li!itat% 409>.;106.9 H392-270 E<9< >7.4
6379;:2=, 7;90 -0>E<F.;9< ;7:2=2:;:0 -0 5210E;7090 >;3 -0 3:262:;:0 435627< .92 >09=2722 43562708.
4e%i!ul Auridic al contractului de concesiune a (ost re%le!entat" p#n &n la 30 iunie 2006" prin
Be%ea nr. 219?1990 privind re%i!ul Auridic al concesiunilor" dat de la care a intrat &n vi%oare noua
re%le!entare" Crdonana de 8r%en a Euvernului nr. 34?19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de
1;
ac>iziie public" a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii"
0
aprobat cu !odi(icri prin Be%ea nr. 33;?2006. 'cest din ur! act nor!ativ a abor%at" pe l#n% Be%ea nr.
219?1990" i Crdonana de 8r%en a Euvernului nr. 60?2001 privind ac>iziiile publice" ast(el &nc#t ea
reprezint &n prezent re%le!entarea $ cadru aplicabil acestei !aterii. 4e%le!entare care" din pcate" este
de(icitar din punct de vedere al coninutului su" al te>nicii de redactare" al !odului &n care trdeaz
anu!ite constante ale dreptului" ceea ce a deter!inat" o !are parte a specialitilor &n drept s sesizeze
carenele pe care le are i s reco!ande" pe c#nd se a(la &n procedura de adoptare la Parla!ent"
neaprobarea ei de ctre (orul le%iuitor" ceea ce nu s$a &nt#!plat.
8lterior Crdonanei de ur%en nr. 34?2006 a (ost adoptat ordonana de 8r%en nr. .4?2006
privind re%i!ul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public"
9
ast(el &nc#t sunt &n vi%oare dou
re%le!entri privind contractul de concesiune" una care privete concesiunea serviciilor publice i a
lucrrilor publice i altul concesiunea bunurilor proprietate public" pe care le vo! analiza separat.
0
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 410?1. !ai 2006.
9
Publicat &n 3onitorul o(icial nr. .69 din 30 06 2006.
10
II. ,ONTRA,TUL DE ,ON,ESIUNE PU0LI,
II()(Con#esiunea bunurilor proprietate publi#
Crdonana de ur%en nr. .4?2006 reprezint" &n prezent" cadrul %eneral pentru contractul de
concesiune a bunurilor proprietate public" ea prelu#nd" &n !are parte" re%le!entarea din Be%ea nr.
219?1990.
ncerc#nd o de(iniie care s respecte istoricul acestei instituii" constat! c activitatea de
concesionare ne apare ca 31 /2H6.7 H392-27 -0 431090 B1 =;6.;90 ; 3132 531 435627 i care era %uvernat de
!ai !ulte trsturi,
$ se &nc>eia &ntre dou >r(i" denu!ite 7.170-01: 5proprietarul6 i 7.170>2.1;9" cel care pri!ea
bunul &n (olosin-
$ se &nc>eia pe o >erio$d de"er)in$" de "i)>" avea deci un 7;9;7:09 :0/4.9;9G
$ nu $"r@e$ du> +ine 'n+"rin$re$ ?unu&ui. proprietarul &i pstra dreptul de a dispune de
acesta JH3> ;53:01-2?, iar cel care (olosea dispunea de H3> 3:01-2 i H3> E9301-2-
$ caracterul onero+. el presupunea &ntotdeauna anu!ite avantaAe pentru proprietar" care puteau &!brca
o (or! valoric sau alte avantaAe !ateriale 5&n natur6-
$ concedentul &i rezerva &ntotdeauna -904:36 -0 ; 9<>73/4<9; 7.170>2310;, &n &!preAurri
deter!inate" de aici 7;9;7:0936 9<>73/4<9;526 care" de ase!enea" este tradiional pentru concesiune.
A%e+"e "r+"uri +un" defini"orii #i 'n >re!en" >en"ru in+"i"u(i$ %on%e+iunii.
)( 2bie#tul #ontra#tului de #on#esiune
Pri!a precizare care se i!pune a (i (cut vizeaz re%i!ul Auridic al bunurilor care pot (i
concesionate. 4aport#ndu$ne la siste!ul constituional i le%al actual" vo! constata c un %on"r$%" de
%on%e+iune >o$"e $ve$ %$ o?ie%" dou %$"e@orii de ?unuri. respectiv ?unuri din do)eniu& >u?&i% +$u
din do)eniu& >riv$" $& +"$"u&ui +$u $& uni"(ii $d)ini+"r$"ivB"eri"ori$&e.
C#nd o?ie%"u& %on"r$%"u&ui de %on%e+iune '& re>re!in" ?unuri din do)eniu& >u?&i% $& +"$"u&ui
+$u $& uni"(ii $d)ini+"r$"ivB"eri"ori$&e. el va (i %uvernat &n e*clusivitate de un re@i) de >u"ere
>u?&i%. deci va (i un contract ad!inistrativ" un %on"r$%" de %on%e+iune >u?&i%.
C#nd o?ie%"u& %on"r$%"u&ui '& re>re!in" ?unuri din do)eniu& >riv$" $& +"$"u&ui +$u $& uni"(ii
$d)ini+"r$"ivB"eri"ori$&e. el va (i %uvernat de un re@i) de dre>" %o)un. va (i deci un %on"r$%" %ivi&. &n
sensul lar% al ter!enului" deci un %on"r$%" de %on%e+iune >riv$".
3( Re&i!ul #onstituional i le&al a#tual al #ontra#tului de #on#esiune publi#
8na dintre !odalitile de valori(icare a bunurilor proprietate public recunoscute de le%ea
(unda!ental prin art.136 alin.546 este concesionarea public" deoarece ea vizeaz bunuri proprietate
19
public" ceea ce ne deter!in s aprecie! c instituia concesiunii publice are &n prezent o deter!inare
constituional.
C#t privee re@i)u& &e@$& al acestui tip de contract" acesta este reprezentat de prevederile C8E nr.
.4?2006" pe care elc o!d ezvolta &n cele ce ur!eaz.
*( De-iniia i trsturile #ontra#tului de #on#esiune
Potrivit art.1 alin.526 din C8E nr. .4?2004 concesiune de bunuri publice reprezint acel %on"r$%"
'n%Gei$" 'n for) +%ri+ >rin %$re o $u"ori"$"e >ou?&i%. denu)i" %on%eden". "r$n+)i"e >en"ru o
>erio$d de"er)in$". unei $&"e >er+o$ne nu)i"e %on%e+ion$r. %$re $%(ione$! >e ri+%u& #i >e
r+>undere$ +$. dre>"u& #i o?&i@$(i$ de eC>&o$"$re $ unui ?un >ro>rie"$"e >u?&i%. 'n +%Gi)?u& unei
redeven(e.
2in de(iniie rezult ur!toarele "r+"uri $&e %on"r$%"u&ui de %on%e+iuneD
a6 reprezint un %on"r$%". care" av#nd ca obiect bunuri proprietate public" este un contract
ad!inistrativ-
b6 caracterul "e)>or$r al contractului" el &nc>eindu$se pe o perioad deter!inat de pri" care nu
poate (i !ai !are dec#t li!ita !a*i! stabilit de le%e" respectiv cea de 49 de ani. nele%e! c
prile au deplin lar%>ee &n a stabili durata contractului" c le%ea nu instituie li!it !ini!" ci doar
li!ita !a*i! i c aceasta din ur! nu poate depi 49 de ani.
c6 o?ie%"u& contractului poate (i reprezentat de un bun proprietate public" a cror e*ploatare
constituie" &n e%al !sur" un drept i o obli%aie pentru concesionar.
d6 concesionarul $%(ione$! >e ri+%u& #i >e r+>undere$ +$.
e6 caracterul onero+ al contractului" concretizat &n plata de ctre concesionar a unei redevene.
4( Prile #ontra#tului de #on#esiune
Contractul de concesiune se &nc>eie &ntre dou >r(i. respectiv %on%eden"u&. cel care trans!ite
concesiunea i %on%e+ion$ru&. cel care pri!ete &n concesiune bunul respectiv.
Calitatea de %on%eden" poate aparine" potrivit art.. din C8E nr. .4?2006" &n nu!ele statului sau
al unitii ad!inistrativ$ teritoriale" )ini+"ere&or +$u $&"or or@$ne de +>e%i$&i"$"e $&e $d)ini+"r$(iei
>u?&i%e %en"r$&e. >en"ru ?unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% $ +"$"u&ui. i %on+i&ii&or Aude(ene #i &o%$&e.
,on+i&iu&ui @ener$& $& /uni%i>iu&ui 0u%ure#"i #i in+"i"u(ii&or >u?&i%e de in"ere+ &o%$&. >en"ru ?unuri&e
>ro>rie"$"e >u?&i% $ uni"(i&or $)dini+"r$"iv "eri"ori$&e.
Calitate de %on%e+ion$r poate avea" potrivit art.6" ori%e >er+o$n fi!i% +$u >er+o$n Auridi%
de dre>" >riv$". ro)*n +$u +"rin.
20
'adar" $%e+" %on"r$%" +e 'n%Geie 'n"re o >er+o$n Auridi% de dre>" >u?&i% #i o >er+o$n
Auridi% de dre>" >riv$". e& ne>u"*nduB+e 'n%Gei$ ni%iod$" 'n"re dou >er+o$ne )or$&e de dre>"
>u?&i%
10
.
5( Pro#edura de #on#esionare
Crdonana de 8r%en nr. .4?2006 instituie" prin art.12" principiul $>ro?rii %on%e+iunii >e ?$!$
+"udiu&ui de o>or"uni"$"e #i $ %$ie"u&ui de +$r%ini. %$re +e e&$?ore$! 'n ?$!$ +"udiu&ui de
o>or"uni"$"e. >rin Lo"r*re de Guvern +$u >rin Go"r*re $ ,on+i&iu&ui Jude(e$n. or#ene+% +$u
%o)un$&. dup caz.
Cele dou proceduri de concesionare" instituite prin art.10" sunt,
A6 #on#esionarea prin li#itaie publi#7
86 #on#esionarea prin ne&o#iere dire#t(
Li%i"$(i$ la r#ndul ei" se deruleaz ast(el,
concedentul are obli%aia s publice &n 3onitorul C(icial" partea a 1I$a i &ntr$un cotidian de
circulaie naional i local anunul de licitaie"
orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine docu!entaia de atribuire i
clari(icri privind aceats docu!entaie-
concedentul are obli%aia de a rspunde" &n !od clar" co!plet i (r a!bi%uiti" la clairi(cri" i
de a trans!ite rspunsurile ctr epersoanele interesate"
procedura de licitaie se poate des(ura nu!ai dac" &n ur!a publicrii anunului de licitaie" au
(ostd epuse cel puin 3 o(erte valabile. 2ac nu s$au depus 3 o(erte" concedentul este obli%at s
anuleze proceudra i s or%anizez o nou licitaie.
<6 Concesionarea prin ne@o%iere dire%" se aplic atunci c#nd" du> re>e"$re$ >ro%edurii de
&i%i"$(ie. nu$ u fo+" de>u+e %e& >u(in 8 ofer"e v$&$?i&e.
Gi aceast procedur presupune publicarea anunului de ne%ociere direct. +e pot solicita clari(icri" pe
care concedentul e obli%at s le soluioneze.
+( Dispoziii priind #ontra#tul de #on#esiune
'. :er!enul &n care se &nc>eie contractul
10
A. Ior@ov$n" .4. 72:." vol. II" ed. a$III$a" pp. 223$230.
21
C8E nr. .4?2006 instituie" prin art.42 i .0. re%ula con(or! creia %on"r$%"u& + e'n%Geie 'n"rBun
"er)en de -; de !i&e %$&end$ri+"i%e de &$ d$"$ re&i!rii %o)uni%rii de%i!iei >rivind $"ri?uire$
%on"r$%"u&ui de %on%e+iune. a crui depire atra%e plata unor daune interese de ctre aprtea &n culp.
8( Clauze #ontra#tuale
a6 C8E nr. .4?2006 instituie" prin art.0 in"erdi%(i$ +u?%on%e+ionrii de %"re %on%e+ion$r. 'n "o"
+$u 'n >$r"e.%u eC%e>(i$ unor +i"u$(ii >rev!u"e %Gi$r de ordon$n(. In"erdi%(i$ "re?uie >rev!u" 'n
%on"r$%".
b6Contractul de concesiune cuprinde at#t clauzele prevzute &n caietul de sarcini c#t i cele convenite
de pri" care nu pot contraveni obiectivelor concesiunii prevzut &n caietul de sarcini. Coninutul orientativ al
contractului ur!eaz a (i aprobat prin nor!ele !etodolo%ice.
c6 n contract trebuie prevzute cate%oriile de bunuri ce ur!eaz a (i utilizate de concesionar" cele care
revin de plin drept" libere de sarcini" cocnedentului" la &ncetarea concesiunii i celel care vor reveni
concesionarului.
d6 :er!enul pentru care se &nc>eie contractul poate (i de cel !ult 49 de ani" cu posibilitatea de a (i
prelun%it pentru o perioad e%al cu cel !ult Au!tate din durata sa iniial" prin si!plul acord al prilor.
e6 Instituirea" ca principiu care %uverneaz relaiile contractuale dintre pri" a e%Gi&i?ru&ui
fin$n%i$r $& %on%e+iunii. respectiv realizarea unei posibile e%aliti &ntre avantaAele care &i sunt acordate
concesionarului i obli%aiile care &i sunt i!puse -
(6 contractul se &nc>eie &n li!ba ro!#n" &n dou e*e!plare" c#te unul pentru (iecare parte.
,E 9n#etarea #on#esiunii(
Potrivit art..;din le%e" &ncetarea contractului de concesiune poate avea loc prin una din
ur!toarele !odaliti,
2E re@u&$D la eC>ir$re$ dur$"ei pentru care s$a &nc>eiat contractul-
-E eC%e>(i$D &nainte de eC>ir$re$ "er)enu&ui. &n ur!toarele situaii,
$. >rin denun($re$ uni&$"er$& din >$r"e$ %on%eden"u&ui. %u >&$"$ unei de+>@u?iri Au+"e #i
>re$&$?i&e 'n +$r%in$ %on%eden"u&ui. &n caz de ne&nele%ere (iind co!petent instana de Audecat-.
?. >rin re!i&iere$ uni&$"er$& $ %on"r$%"u&ui de %"re %on%eden". atunci c#nd concesionarul nu$
i respect obli%aiile" cu plata unor desp%ubiri ctre concedent din partea concesionarului" !odalitate
care are caracter sancionator
11
.
11
7n virtutea principiului precaritii" ad!inistraia poate pune capt concesiunii" nu nu!ai atunci c#nd concesionarul nu &i
&ndeplinete obli%aiile asu!ate" ci ori de c#te ori decizia este !otivat de un interes %eneral@. 5 E)i& 0&$n D 7I1:9.-37090 B1
>:3-236 -./012;62:<A22@" 9d. 'll <ec=" <ucureti" 2004" pp.10;$1006.
22
%. re!i&iere$ uni&$"er$& de %"re %on%e+ion$r atunci c#nd concedentul nu$i respect obli%aiile ce$i
revin" cu posibilitatea plii unor desp%ubiri ctre concesionar.
d. 'n %$!u& di+>$ri(iei. din"rBo %$u! de for( )$Aor. $ ?unu&ui %on%e+ion$" +$u 'n %$!u&
i!posibilitii obiective a concesionarului de a e*ploata bunul" prin renunare" (r plata unei desp%ubiri.
II(3( Con#esiunea de seri#ii i lu#rri
+pre deosebire de le%ea anterioar" articolul 3 din C8E nr. 34?2006" care conine de(iniiile
ter!enilor cu care uziteaz" de(inete" &n !od separat" contractul de concesiune de lucrri publice i pe cel
de concesiune de servicii" raport#nd se!ni(icaia conceptelor la alte tipuri de contracte re%le!entate de
acelai act nor!ativ" ceea ce &n%reuneaz de!ersul de a identi(ica o de(iniie a acestor instituii pornind de
la prevederile actului nor!ativ cadru &n !aterie &n prezent.
'st(el" art. 3 lit. %6 din C8E nr. 34?2006 de(inete %on"r$%"u& de %on%e+iune de &u%rri >u?&i%e
ca (iind acel 7.1:9;7: 7;90 ;7060;F2 7;9;7:092>:272 7; F2 7.1:9;7:36 -0 6379<92, 73 -0.>05290; 7< B1
7.1:9;4;9:2-; 6379<926.9 0D073:;:0 7.1:9;7:;1:36, B1 7;62:;:0 -0 7.170>2.1;9, 492/0F:0 -21 4;9:0;
;3:.92:<A22 7.1:9;7:;1:0, B1 7;62:;:0 -0 7.170-01:, -904:36 -0 ; 0D46.;:; 90@36:;:36 6379<926.9 40 . 4092.;-<
-0:09/21;:< >;3 ;70>: -904:, B1>.A2: -0 46;:; 3102 >3/0 -0 5;12 490>:;5262:0. 2e(iniia contractului de
lucrri o re%si! &n articolul 4 din C8E nr. 34?2006" el (iind ;706 7.1:9;7: 7;90 ;90 7; .5207: 0D073A2;
31.9 6379<92 >;3 49.207:;90; 7I: F2 0D073A2; 31.9 ;>0/010; 6379<92 >;3 90;62@;90;, 4921 .9270 /2H6.;70, ;
3102 7.1>:937A22 7;90 7.90>431-0 1070>2:<A22 F2 .5207:2=06.9 ;3:.92:<A22 7.1:9;7:;1:0, construcia
&nse!n#nd" &n sensul articolului 4 alin. 526 din C8E nr. 34?2006" 90@36:;:36 3132 ;1>;/563 -0 6379<92 -0
7.1>:937A22 -0 76<-292 >;3 6379<92 -0 C0123 72=26, -0>:21;: >< B1-046210;>7< 4921 06 B1>3F2 . E317A20 :0K127<
>;3 07.1./27<.
,on"r$%"u& de %on%e+iune de +ervi%ii reprezint 7.1:9;7:36 7;90 ;90 ;7060;F2 7;9;7:092>:272 7; F2
7.1:9;7:36 -0 >09=2722, 73 -0.>05290; 7< B1 7.1:9;4;9:2-; >09=27226.9 490>:;:0 7.1:9;7:;1:36, B1 7;62:;:0 -0
7.170>2.1;9, 492/0F:0 -21 4;9:0; ;3:.92:<A22 7.1:9;7:;1:0, B1 7;62:;:0 -0 7.170-01:, -904:36 -0 ; 0D46.;:;
>09=272260 40 . 4092.;-< -0:09/21;:< >;3 ;70>: -904: B1>.A2: -0 46;:; 3102 >3/0 -0 5;12 490>:;5262:0.
,on"r$%"u& de +ervi%ii. la care tri!ite de(iniia" este" potrivit articolului 6 din C8E nr. 34?2006"
;706 7.1:9;7: -0 ;7K2@2A20 435627<, ;6:36 -07I: 7.1:9;7:36 -0 6379<92 >;3 -0 E3912@;90, 7;90 ;90 7; .5027:
490>:;90; 3132; >;3 /;2 /36:.9 >09=2722, ;>:E06 73/ ;70>:0; >31: 490=<@3:0 B1 31060 -21 ;10D060 60C22.
2e se!nalat (aptul c prin articolul 220 din C8E nr. 34?2006 se prevd !ateriile &n care nu se
aplic prevederile ordonanei" &ntre care se re%sete" la litera c6" situaia &n care ;90 7; >7.4
7.170>2.1;90; 5313926.9 4356270, -;9 13/;2 B1 7;@36 B1 7;90 4921 .5207:36 90>407:2=3632 7.1:9;7:,
;3:.92:;:0; 7.1:9;7:;1:< 13 39/<90F:0 -.5I1-290; 0D073A202 3102 6379<92 >;3 ; 3132 >09=2723, E;4: 7;90 ;9
B17;-9; 7.1:9;7:36 90>407:2= E20 B1 7;:0C.92; 7.1:9;7:06.9 -0 ;7K2@2A20 435627<, E20 B1 7;:0C.92;
7.1:9;7:06.9 -0 7.170>2310 ; 7<9.9 ;:9253290 0>:0 90C60/01:;:< -0 490@01:; .9-.1;1A<.
23
2e aici" &ntrebarea le%iti! %e >revederi &e@$&e +e $"ri?uie 'n %$!u& %on"r$%"u&ui de %on%e+iune
de ?unuri >u?&i%eH 4spunsul a (ost dat deAa" este vorba despre C8E nr. .4?2006" pe care a! analizat$o
deAa anterior.
Pr(i&e %on"r$%"u&ui de %on%e+iune de +ervi%ii #i &u%rri
Contractul de concesiune se &nc>eie &ntre dou >r(i" respectiv %on%eden"u&" cel care trans!ite
concesiunea i %on%e+ion$ru&" cel care pri!ete &n concesiune activitatea sau serviciul respectiv.
Calitatea de concedent" sau de $u"ori"$"e %on"r$%"$n". poate avea" potrivit art.0 din C8E nr.
34?2006 ,
a6 oricare or%anis! al statului" autoritate public sau instituie public" care acioneaz la nivel
central" re%ional sua local -
b6 oricare or%anis! de drpet public" altul dec#t cel prevzut la litera a6" cu personalitate Auridic" care
a (os t&n(iinat pentur a satis(ace nevoi de interes %eneral co!ercial sau industrial i care se a(l
&ntr$una din ur!toarele situaii , este (inanaat de o autoritate contractant" se a(l &n subordinea
unei autoriti contractante sau &n co!ponena consiliului de ad!insitraie" a or%naului de
conducere sau de supervizare se a(l !ai !utl d eAu!tte din nu!rul !e!brilor care sunt nu!ii
de o autoritate contractant sau de un or%anis! de drept public -
c6 oricare asociere (or!at din dou sau !ai !ulte autoriti contractante" dintre cele prevzute la
literele a6 i b6 -
d6 oricare &ntreprindere public ce des(oar activiti prevzute de le%e-
e6 oricare subiect de drept" altul dec#t cele prevzute la literele anterioare" care des(oar activiti
de natura celor prevzute de lre%le!entarea cadru actual.
Calitate de concesionar poate avea" orice persoan (izic sau persoan Auridic de drept privat"
ro!#n sau strin" care este selectat printr$una din procedurile de atribuire prevzute de le%e.
Pro%eduri de $"ri?uire $ %on"r$%"u&ui de %on%e+iune
Procedurile de atribuite" instituite prin capitolul III din C8E nr. 34?2006 sunt ur!toarele,
A6 :i#itaia des#1is
+e des(oar" de re%ul" &ntr$o sin%ur etap" &ns auroritatea contractant poate decide dac
or%nizeaz o etap supli!entar de licitaie electronic" caz &n care va anuna acest lucru &n anunul de
participare i &n docu!entaia de atribuire.
24
9a se iniiaz prin tarns!iterea spre publicare a unui anun de participare" &n care solicit
depuntorilor interesai depunerea de o(erte.'nunul de participare se public &n ,+9'P 5+iste!ul
electronic de ac>iziii publice6" &n 3onitorul o(icial al 4o!#niei" partea a 1I$a" i dup caz" &n Furnalul
C(icial al 8niunii 9uropene" &n cazurile prevzute de ordonan.
12
Crice operator econo!ic interesat are dreptul de a solicita i obine docu!entaia de atribuire i
clari(icri privind aceast docu!entaie.
'utoritatea contractant va desc>ide o(ertele la locul i la data indicat &n anuuil de participare.
0ELi%i"$(i$ re+"r*n+
'ceasta se des(oar" de re%ul" &n dou etape ,
a6 etapa de selectare a candidailor" prin aplicarea criteriilor de selecie -
b6 etapa de evaluare a o(ertelor depuse de candidaii selectai" prin aplicarea criteriului de atribuire.
n a(ara acestor dou etape" autoritatea contractant are dreptul s decid or%anizarea unei etape
supli!entare de licitaie electronic" situaie &n care este obli%at s anune decizia respectiv &n anunul de
participare i &n docu!entele de atribuire.
%EDi$&o@u& %o)>e"i"iv
2in interpretarea articolului 94 din C8E nr. 34;2006" rezult c autoritatea contractant va apela
al dialo%ul co!petitiv atunci c#nd sunt &ndeplinite dou condiii ,
contractul este considerat a (i de co!ple*itate deosebit -
procedura licitaiei" desc>is sau cu preselecie" nu ar per!ite atribuirea contractului de ac>iziie
public &n cauz.
Proceudra dialo%ului co!petitiv presupune" la r#ndul ei" trei etape ,
etapa de preselecie a candidailor -
etapa de dialo% cu candidaii ad!ii &n ur!a preseleciei" pentru identi(icarea soluiilor apte s
rspund neecsitilor autoritii contractante i &n baza creia candidaii vor elabora i depune
o(erta -
etapa de evaluare a o(ertelor (inale depuse.
DE Pro%edur$ de ne@o%iere %u >u?&i%$re$ >re$&$?i& $ unui $nun( de >$r"i%i>$re.
12
9ste vorba despre cazurile c#nd autoritatea contractant (ace parte din cate%oria celor prevzute la art. 0 lit. a6$c6 din C8E nr.
34?2006" i valoarea contractului e !ai !are de 12. 000 9uro- autoritatea contractant (ace parte din cate%oria celor prevzute la
art. 0 lit. d6 din C8E nr. 34?2006" i valoarea contractului e !ai !are de 420 000 9uro- sau c#nd valoarea contractului e !ai !are
de .00 000 9uro.
2.
Ba aceast procedur" autoritatea contractant poate apela &n ur!toarele cazuri ,
atunci c#nd" &n ur!a aplicrii licitaiiei desc>ise" restr#nse sau a dialo%ului co!petitiv" nu a (ostd epus
nici o o(ert sau au (ost depuse nu!ai o(erte inacceptabile sau necon(or!e. Pentru a se apela la
ne%ociere" este necesar anularea procedurii iniiale a licitaiei desc>ise" restr#nse sau a dialo%ului
co!petitiv iar cerinele iniiale ale licitaiei nu trebuie !odi(icate substanial -
&n situaii e*cepoionale" te!einic !otivate" atunci c#nd natura lucrrilor" produselro sau serviciilor sau
riscurile pe care ele le i!plic nu per!it o esti!are iniial %lobal a contractului -
atunci c#nd serviciile ce vor (i (urnizate" &ndeosebi servicii (inancaire sau inteelctuale" sunt de aa
natur &nc#t caietul de sarcini nu paote (i elaborat cu rpecizia pe care o i!pune atribuirea prin licitaie -
atunci c#nd lucr&rile ce ur!eaz a (i e*ecutate sunt necesare e*clusiv &n scopul cercetrii tiini(ice"
e*peri!entrii sau dezvoltrii te>nolo%ice i nu!ai dac acestea nu se realizeza pentru obinerea unui
pro(it i nici nu ur!resc acoperirea costurilor a(erente.
EE Pro%edur$ de ne@o%iere fr >u?&i%$re$ >re$&$?i& $ unui $nun( de >$r"i%i>$re.
Ba aceatsp procedur" autoritatea contractanta re dreptul s apeleze &n ur!toarele cazuri ,
atunci c#nd" din !otive te>nice" artistice sau de protecie a unor drepturi de ec*clusivitate"
contractul de ac>iziie poate (i atribuit nu!ai unui operator econo!ic -
&n cazuri speciale" c#nd procedura licitaiei sau o ne%ocierii cu publicarea prealabil a unui anun
d eparticipare nu poate (ir espectat din !otive de e*tre! ur%en" deter!inate de eveni!ente
i!previzibile i acre nu se datoreaz autoritii contractante -
c#nd produsele care ur!eaz s (ac obiectul contractului sunt (abricate e*clusiv pentru cercetare
atiini(ic" dezvoltarea te>nolo%ic" e*peri!entarea" dca nu ur!resc un pro(it" nici !car
acoperirea costurilor-
c#nd este necesar ac>iziionarea" de la (urnizorul iniial" a unei cantiti supli!entare de preoduse
(a de cele livrate anterior -
aunci c#nd produsele sunt cotatela bursa d e!pr(uri" iar ac>iziia se realizeza prin operaiuni pe
piaa de disponibil -
atunci c#nd produsele sunt ac>iziionate (oarte avantaAos de la un operator econo!ic care &i
lic>ideza de(initiv a(acerile" de la un Audector sindic sau printr$o procedur de (ali!ent sau
lic>idare re%le!entat prin le%e -
26
c#nd este neecsar ac>iziionarea unor lucrri sau servicii supli!entare" care nu au (ost trecute &n
contractul iniial sau autoritatea contractant &i propune s ac>iziioneze noi lucrri sau servicii
si!ilare celor deAa ac>iziionate prin contractul iniial" care a (ost atribuit prin licitaie.
GE,erere$ de ofer"e
+e poate aplica nu!ai atuni c#nd valoarea esti!at" (r :1'" este !ai !ic dec#t ec>ivalentul a 40
000 9uro pentru contractul de (urnizare i servicii i 2.0 000 9uro pentru contractul de lucrri.
LE,on%ur+u& de +o&u(ii
'cestea se poate or%aniza ca o procedur independent" atuni c#nd concurenii pot obine pre!ii sau
pri!e de participare" sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Pro%edur$ $"ri?uirii %on"r$%"u&ui de %on%e+iune
Be%ea obli% autoritatea contractant s asi%ure "r$n+>$ren($ $"ri?uirii %on"r$%"e&or de %on%e+iune.
Ini(iere$ >ro%edurii se realizea prin >u?&i%$re$ unui $nun( de >$r"i%i>$re. care se public &n
+9'P 5+iste!ul 9lectronic de 'c>iziii Publice6 i &n 3onitorul C(icial al 4o!#niei" partea a 1I$a" precu! i
&n Frnalul C(icial al 8niunii 9uropene" atunci c#nd valaorea esti!at a contractului de concesiune este !ai
!are dec#t ec>ivalentul a . 000 000 9uro.
'nunul de participare trebuie trans!is spre publicare cu cel puin .2 de zile &nainte de data li!it de
depunere a aplicaiilor.
Persoana care se consider vt!at &ntr$un drpet l su ori &ntr$un interes le%iti! printr$un act al
autoritii contractante" are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale ad!inistrativ Aurisdicional" &n
condiiile Crdonanei de 8r%en nr. 34?2006" sau &n Austiie" &n condiiile le%ii nr. ..4?2004 a contenciosului
ad!inistrativ. 2esp%ubiri pot (i solicitate i acordate doar pe calea aciunilor &n Austiie.
13
n ceea ce privete >ro%edur$ $d)ini+"r$"iv Auri+di%(ion$& la care (ace re(erire C8E nr. 34?2006"
aceasta se realizeaz prin inter!ediul ,on+i&iu&ui N$(ion$& de So&u(ion$re $ ,on"e+"$(ii&or. or%anis! cu
activitate ad!inistrativ Aurisdicional" care (uncioneaz pe l#n% 'utoritatea )aional pentru 4e%le!entarea
i 3onitorizarea 'c>iziiilor Publice.'cest Consiliu este (or!at din 21 de !e!bri" i 16 persoane cu statut de
personal te>nico$ad!inistrativ" din care cel puin Au!tate din nu!rul !e!brilor trebuie s (ie liceniat &n
drept. Be%ea spune c acest consiliu este inde>enden" i nu +e +u?ordone$! Au"ori"(ii N$(ion$&e >en"ru
Re@&e)en"$re$ #i /oni"ori!$re$ A%Gi!i(ii&or Pu?&i%e. Proble!a este c $r"i%o&u& -57 din OUG nr. 8:K-;;9
>revede % $%e+" ,on+i&iu +e 'nfiin(e$! >e &*n@ Au"ori"$"e$ N$(ion$& >en"ru Re@&e)en"$re$ #i
/oni"ori!$re$ A%Gi!i(ii&or Pu?&i%e" e*pri!are care induce ideea unei subordonri" a unei strcuturi constituite
13
Cu privire la unele aspecte procedurale privind soluionarea acestor cate%orii de liti%ii" a se vedea Eu@en ,Ge&$ruB
S.63A2.1;90; 62:2C226.9 7;90 ;3 7; .5207: 7.1:9;7:060 -0 7.170>2310 ; 5313926.9 49.4920:;:0 435627<, articol aprut &n lucrarea
R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0,
C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 430$ 43;.
2;
&ntr$o anu!it relaie cu 'utoritatea" relaie care nu poate (i dec#t de subordonare. C#t privete calitatea de
or@$ni+) inde>enden". preciz! c &n Constituia noastr se (ace re(erire la or@$ne $&e $d)ini+"r$(iei
%en"r$&e de +>e%i$&i"$"e $u"ono)e. nu independente.
III. AD/INISTRAREA. 6N,LIRIEREA I DAREA 6N =OLOSIN
GRATUIT A 0UNURILOR DO/ENIULUI PU0LI,
20
4e%i!ul contractelor de ad!inistrare i de &nc>iriere a bunurilor do!eniului public" sinta%! care" &n
accepiunea le%ii" este sinoni! cu cea de proprietate public" &l re%si! re%le!entat &n art.12" 14" 1." 16 i 23
din Be%ea nr. 213?1990.
A( Ad!inistrarea bunurilor proprietate publi#
Ar".2- +"$"orni%e#"e ur)"o$re&e re@u&i 'n %ee$ %e >rive#"e %on"r$%"u& de d$re 'n $d)ini+"r$reD
a6 S35207:36 -0 -904: 7;90 4.;:0 492/2 B1 ;-/212>:9;90 31 531 49.4920:;:0 435627<, poate (i
reprezentat de,
$ re%ii autono!e-
$ pre(ecturi-
$ autoriti ale ad!inistraiei publice centrale i locale-
$ alte instituii publice de interes naional" Audeean sau local.
C#t privete valori(icarea bunurilor proprietate public aparin#nd unitilor ad!inistrativ$
teritoriale" trebuie avute &n vedere i dispoziiile Be%ii nr. 21.?2001" !ai e*act ale art.12." ast(el cu! a (ot
el !odi(icat i co!pletat prin le%ea nr. 206?2006" care recunoate C.1>26226.9 L.7;60 F2 +3-0A010
4.>25262:;:0; -0 ; K.:<9B 7; 53139260 7;90 ;4;9A21 -./0123632 435627 >;3 492=;: -0 21:090> 6.7;6 >;3
H3-0A0;1, -34< 7;@, >< E20 -;:0 B1 ;-/212>:9;90; 90C226.9 ;3:.1./0 F2 21>:2:3A226.9 4356270, >< E20
7.170>2.1;:0 .92 >< E20 B17K292;:0.Consiliile locale i Audeene K.:<9<>7 73 492=290 6; 73/4<9;90; 31.9
531392 .92 6; =I1@;90; 5313926.9 7;90 E;7 4;9:0 -21 -./01236 492=;: -0 21:090> 6.7;6 >;3 H3-0A0;1, &n
condiiile le%ii.
b6 A7:36 H392-27 4921 21:09/0-236 7<932; 53136 4.;:0 E2 -;: B1 ;-/212>:9;90 di(er &n (uncie de
natura acestuia" ast(el,
$ dac ?unu& re+>e%"iv e+"e un ?un %$re $>$r(ine do)eniu&ui >u?&i% n$(ion$&. darea &n
ad!inistrare se (ace prin Lo"r*re de GuvernH
B dac ?unu& $>$r(ine do)eniu&ui >u?&i% de in"ere+ &o%$& +$u Aude(e$n. darea &n ad!inistrare se
va (ace prin Go"r*re $ ,on+i&iu&ui Lo%$& +$u Jude(e$n.
2reptul de ad!inistrare $re o n$"ur $d)ini+"r$"iv. necon(und#ndu$se cu drepturile reale
derivate din dreptul de proprietate civil.
14

c6 P909.C;:2=060 70632 7;90 ;-/212>:90;@< 53136, sunt" potrivit art.12 alin.536" ur!toarele,
$ dreptul de ad!inistrare con(er titularului su capacitatea de a 4.>0-;, E.6.>2 F2 -2>4310 -0 53136
90>407:2=. Nu ')>r"#i) +o&u(i$ re%uno$#"erii dre>"u&ui de $ di+>une de ?un. deoarece ea duce la o
identi(icare a statutului proprietarului cu cel al titularului dreptului de ad!inistrare" ceea ce &nsea!n" &n
ulti! instan" o 'n+"rin$re de@Gi!$".
14
E)i& 0&$nB I1:9.-37090 B1 >:3-236 -./012;62:<A22, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2004" p. 60.
29
Be%ea recunoate" &n art.12 alin.536" teza a doua" 4.>25262:;:0; 7; -904:36 -0 ;-/212>:9;90 >< 4.;:<
E2 90=.7;:, ;:3172 7I1- :2:36;936 632 13-F2 0D0972:< -904:39260 F2 13-F2 0D073:< .562C;A2260 1<>73:0 -21 ;7:36
-0 :9;1>/2:090.
d6 2ispoziii privitoare la 62:2C2260 7;90 >0 4.: 1;F:0 -21 ;-/212>:9;90; >;3 B17K292090; 31.9 531392
4356270.
'st(el" le%ea (ace distincie &ntre 62:2C2260 492=2:.;90 6; -904:36 -0 ;-/212>:9;90 F2 62:2C2260
492=2:.;90 6; -904:36 -0 49.4920:;:0, -34< 73/ 39/0;@<:
- &n liti%iile privind dreptul de ad!inistrare" :2:36;936 -904:3632 -0 ;-/212>:9;90 va sta &n instan
B1 13/0 49.4923.
$ &n liti%iile privind dreptul de proprietate" :2:36;936 -904:3632 -0 ;-/212>:9;90 ;90 .562C;A2; >< ;9;:0
21>:;1A02 7210 0>:0 :2:36;936 ;70>:32 -904:, 4.:92=2: C.-3632 -0 49.70-39< 72=26<.
:otodat" titularul dreptului de ad!inistrare 9<>431-0, 4.:92=2: 60C22, 401:93 490H3-272260 7;3@;:0
7; 39/;90 ; 10B1-046212922 ;70>:02 .562C;A22, care poate deter!ina c>iar 90=.7;90; -904:3632 -0
;-/212>:9;90.
n aceste liti%ii" >:;:36 0>:0 90490@01:;: -0 Ministerul ;inanelor, 2;9 312:;:0; ;-/212>:9;:2=-
:092:.92;6< 0>:0 90490@01:;:< -0 Consiliul <udeean J>;3 -0 C.1>26236 G0109;6 ;6 M31272423632 B37390F:2? >;3
-0 Consiliul :o#al, 7;90 -;3 31 /;1-;: >792>, B1 E207;90 7;@ B1 4;9:0, preedintelui Consiliului <udeean sau
pri!arului(
Be%ea 13 >:;:.91270F:0 B1 /.- 0D490> 7< 62:2C2260 492=21- ;-/212>:9;90; F2 B17K292090; 5313926.9
49.4920:;:0 435627< >31: -0 7./40:01A; 21>:;1A02 -0 7.1:0172.> ;-/212>:9;:2=, &ns prin art.0 alin.526 i
art.10 alin.536 se prevede co!petena instanelor de contencios ad!inistrativ &n ceea ce privete >otr#rile
de trecere a unui bun din do!eniul privat &n cel public i invers" iar prin art. 23 se dispune c liti%iile cu
privire la deli!itarea do!eniului public al statului sau unitilor ad!inistrativ$teritoriale sunt" de
ase!enea" de co!petena instanelor de contencios ad!inistrativ.
Prin art.12 alin.566" se precizeaz c aceste dispoziii >31: =;6;5260 F2 B1 62:2C2260 492=21- -904:36 -0
7.170>2310, B17K292090 >;3 6; -904:36 -0 49.4920:;:0 492=21- 53139260 7.170>2.1;:0 >;3 B17K292;:0.
3( 9n#1irierea bunurilor proprietate publi#
2ispoziii privind re%i!ul acestui contrat re%si! &n art.11 alin.526" 14"1. i 16 din Be%ea nr.
213?1990" precu! i &n Be%ea nr. 21.?2001 privind ad!inistraia public local" cu !odi(icrile i
co!pletrile ulterioare.
2in coroborarea acestor dispoziii" re%si! ur!toarele ele!ente privind contractul de &nc>iriere
a bunurilor proprietate public ,
a6 A%"u& Auridi% >rin in"er)ediu& %rui$ +e f$%e 'n%Giriere$ di(er" ca i la darea &n
ad!inistrare" &n (uncie de natura bunului" ast(el,
$ pentru ?unuri&e >ro>rie"$"e$ >u?&i% $ +"$"u&ui. &nc>irierea se (ace prin Lo"r*re de GuvernH
30
Bpentru ?unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% $ uni"(i&or $d)ini+"r$"ivB "eri"ori$&e. &nc>irierea se (ace
prin Go"r*re $ ,on+i&iu&ui Jude(e$n. $ ,on+i&iu&ui Gener$& $& /uni%i>iu&ui 0u%ure#"i +$u $
,on+i&iu&ui Lo%$&.
b6Ti"u&$rii %on"r$%"u&ui de 'n%Giriere. potrivit art.14 alin.526 pot (i,
$ c>iria poate (i orice 409>.;1< E2@27< >;3 H392-27<, 9./I1< >;3 >:9<21<G
$ calitatea de a trans!ite" prin &nc>iriere" un bun proprietate public" revine :2:36;93632 -904:3632
-0 49.4920:;:0 >;3 ; 70632 -0 ;-/212>:9;90.
c6 Instituirea >rin%i>iu&ui &i%i"$(iei >u?&i%e pentru concesionarea sau &nc>irierea bunurilor
proprietate public 5art. 1.6.
d6 Di+>o!i(ii >rivind de+"in$(i$ +u)e&or 'n%$+$"e -21 7.170>2.1;90; >;3 B17K292090; 5313926.9
49.4920:;:0 435627< ; >:;:3632 >;3 312:<A26.9 ;-/212>:9;:2=-:092:.92;60, (iind vorba" dup caz" despre,
$ ?u@e"u& de +"$". pentru veniturile produse din concesionarea i &nc>irierea bunurilor proprietate
public a statului-
$ ?u@e"e&e &o%$&e. pentru veniturile realizate din &nc>irierea sau concesionarea bunurilor
proprietatea public a unitilor ad!inistrativ$teritoriale-
$ &n situaia &n care contractul de &nc>iriere se &nc>eie de ctre titularul dreptului de ad!inistrare"
;70>:; ;90 -904:36 >< B17;>0@0 -21 7K2920 . 7.:< 4;9:0 -0 "(-5( N , care se stabilete" dup caz" prin
Iotr#re de Euvern" Iotr#re a Consiliului Fudeean" a Consiliului Eeneral al 3unicipiului <ucureti sau
a Consiliului Bocal prin care s$a aprobat &nc>irierea .
e6 n ceea ce privete re@i)u& Auridi% $& +o&u(ionrii &i"i@ii&or >rivind dre>"u& de 'n%Giriere" ca
i cele privind dreptul de concesiune" art.12 alin.566 stabilete c +un" $>&i%$?i&e %e&e >rivind %on"r$%"u&
de $d)ini+"r$re" pe care le$a! prezentat anterior" ast(el c discuiile (cute atunci r!#n valabile.
3. A6:0 /.-;62:<A2 H392-270 -0 431090 B1 =;6.;90 ; 5313926.9 49.4920:;:0 435627<, 490=<@3:0 -0 60C0 F2
-0 C.1>:2:3A2; 90=2@32:<
'rt.1; din Be%ea nr. 213?1990" conine o nor! prin care se recunoate posibilitatea" pentru stat i
unitile ad!inistrativ$teritoriale" de $ d$ i)o?i&e din >$"ri)oniu& &or. 'n fo&o+in( @r$"ui". >e "er)en
&i)i"$". >er+o$ne&or Auridi%e fr +%o> &u%r$"iv. %$re de+f#o$r $%"ivi"$"e de ?inef$%ere +$u de
u"i&i"$"e >u?&i% ori +ervi%ii&or >u?&i%e.
C dispoziie si!ilar este prevzut i de art.126 din Be%ea nr. 21.?2001" potrivit cruia
/7.1>262260 6.7;60 F2 7060 H3-0A010 4.: -; B1 E.6.>21A< C9;:32:<, 40 :09/01 62/2:;:, 531392 /.5260 F2
49.4920:;:0 435627< >;3 492=;:< 6.7;6< .92 H3-0A0;1<, -34< 7;@, 409>.;106.9 H392-270 E<9< >7.4 6379;:2=,
7;90 -0>E<F.;9< ;7:2=2:;:0 -0 5210E;7090 >;3 -0 3:262:;:0 435627< .92 >09=27226.9 43562708.
'rt.136 alin. 546" teza (inal din Constituia revizuit prevede posibilitatea ca bunurile proprietate
public s (ie date &n (olosin %ratuit instituiilor de utilitate public. n acest (el se con(er le%iti!itate
31
constituional te*telor le%ale !ai sus !enionate" adoptate &nainte ca le%ea (unda!ental s recunoasc
aceast posibilitate.
32
IV. LU,RRILE PU0LI,E DE INTERES NAIONAL I LO,AL
9ste deAa o constant &n teoria contractului ad!inistrativ" c unul din ele!entele care &l deosebete
de contractul de drept co!un este (aptul c are 31 .5207: -0:09/21;:.
'cest obiect deter!inat" la r#ndul su" poate s constea &n, >re+"$re$ unui +ervi%iu >u?&i%.
>unere$ 'n v$&o$re $ unui ?un >u?&i% sau efe%"u$re$ unei &u%rri >u?&i%e.
4ezult c" din punctul de vedere al naturii Auridice" contractele care &i propun e(ectuarea unei
lucrri publice sunt %on"r$%"e $d)ini+"r$"ive.
'ceast instituie este re%le!entat de capitolul 1II" seciunea a II$a" din Be%ea nr. 21.?2001 a
ad!inistraiei publice locale" intitulat c>iar /6379<9260 4356270,.
'rt.120 din Be%ea nr. 21.?2001" ast(el cu! a (ost el !odi(icat prin Be%ea nr. 206?2006" dispune c
,L379<9260 -0 7.1>:937A22 F2 904;9;A22 de interes publi#% -inanate din bu&etele #o!unelor% oraelor%
!uni#ipiilor sau 0udeelor >0 0D073:< 13/;2 40 5;@; 31.9 -.73/01:;A22 :0K127.-07.1./270 ;=2@;:0 >;3
;49.5;:0, -34< 7;@, -0 7.1>26236 6.7;6 >;3 -0 7.1>26236 H3-0A0;1, F2 13/;2 B1 5;@; 3102 6272:;A22 4356270 B1
62/2:060 F2 B1 7.1-2A2260 490=<@3:0 -0 60C08.
Constat! c" prin acest te*t" coroborat i cu art.12; i 129 din aceeai le%e" se instituie
ur)"o$re&e re@u&i 'n %ee$ %e >rive#"e &u%rri&e >u?&i%eD
a6 21:090>36 435627, care este deter!inant pentru ast(el de lucrri-
b6 principiul 90;62@<922 ;70>:.9 6379<92 13/;2 40 5;@; 31.9 -.73/01:;A22 :0K127.-07.1./270 a
cror avizare i aprobare se (ace de consiliile locale sau Audeene /dup caz@" adic &n (uncie de interesul
lucrrii respective-
c6 sunt incluse &n cate%oria de 6379<92 4356270 at#t 6379<9260 -0 7.1>:937A22 7I: F2 7060 -0 904;9;A22,
cu condiia precizat !ai sus" de a 490@01:; 21:090> 435627G.
d? 4921724236 60C;62:<A22 &n ceea ce privete elaborarea" analiza i aprobarea docu!entaiilor de
urbanis! i a!enaAare a teritoriului" art.00 prevz#nd c B1 7.1E.9/2:;:0 73 490=0-09260 60C22 ur!eaz a se
realiza operaiunile respective-
(6 4921724236 6272:;A202 &n ceea ce privete atribuirea spre e*ecuie a lucrrilor publice" licitaie care
ur!eaz a se realiza B1 7.1-2A2260 60C22 F2 73 90>407:;90; >:927:< ; -.73/01:;A226.9 :0K127.-07.1./270
;49.5;:0 Jart. 1206.
33
2. ,on"r$%"u& de %on%e+iune >o$"e $ve$ %$ o?ie%"D
a6 nu!ai un bun din do!eniul public al statului sau unitii ad!inistrativ teritoriale-
b6 nu!ai un bun din do!eniul privat al statului sau unitii ad!inistrativ teritoriale.
c6 at#t un bun din do!eniul public al statului sau unitii ad!inistrativ teritoriale c#t i un bun din
do!eniul privat al statului sau unitii ad!inistrativ teritoriale.
-E 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% >o" fi d$"e 'n fo&o+in( @r$"ui"D
a6 oricrui subiect de drept" persoan (izic sau Auridic.
b6 instituiilor de utilitate public.
c6 re%iilor autono!e i societilor co!erciale.
8E 0unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% >o" fi d$"e 'n $d)ini+"r$re$D
a6 unei societi co!erciale-
b6 unei re%ii autono!e sau instituii publice.
c6 oricrui subiect de drept" persoan (izic sau Auridic.
:E Lu%rri&e >u?&i%e >o" fi $"ri?ui"eD
a6nu!ai prin licitaie public-
b6prin dialo% co!petitiv-
c6 prin dialo% co!petitiv i ne%ociere direct-
5. 6n%Giriere$ unui ?un >ro>rie"$"e >u?&i% +e >o$"e f$%eD
a6 prin Iotr#re de Euvern" pentru bunurile proprietatea public a statului-
b6 prin >otr#re a Consiliului Fudeean" a Consiliului Eeneral al 3unicipiului <ucureti sau a
Consiliului Bocal" pentru bunurile proprietate public a unitilor ad!inistrativ$ teritoriale-
c6 nu!ai prin >otr#re de Euvern" indi(erent de natura bunului.
9. Ad)ini+"r$re$ unui ?un >ro>rie"$"e >u?&i% +e >o$"e f$%eD
a6 prin Iotr#re de Euvern" pentru bunurile proprietatea public a statului-
b6prin >otr#re a Consiliului Fudeean" a Consiliului Eeneral al 3unicipiului <ucureti sau a
Consiliului Bocal" pentru bunurile proprietate public a unitilor ad!inistrativ$ teritoriale-
c6 nu!ai prin >otr#re de Euvern" indi(erent de natura bunului.
7. Anun( de >r"i%i>$re +e >u?&i% D
a6 nu!ai &n +9'P 5+iste!ul 9lectronic de 'c>iziii Publice6 -
b6nu!ai &n 3onitorul C(icial al 4o!#niei" partea a 1I$a -
c6 &n +9'P 5+iste!ul 9lectronic de 'c>iziii Publice6" &n 3onitorul C(icial al 4o!#niei" partea a 1I$a
precu! i &n Furnalul C(icial al 8niunii 9uropene" atunci c#nd valaorea esti!at a contractului de
concesiune este !ai !are dec#t ec>ivalentul a . 000 000 9uro.
<. ,on+i&iu&ui N$(ion$& de So&u(ion$re $ ,on"e+"$(ii&or e+"e D
a6 or%anis! cu activitate ad!inistrativ Aurisdicional" care (uncioneaz pe l#n% 'utoritatea
)aional pentru 4e%le!entarea i 3onitorizarea 'c>iziiilor Publice -
b6 o autoritate public din s(era puterii Audectoreti-
c6 o autoritate public din s(era puterii le%islative.
3. Po$"e $ve$ %$&i"$"e$ de +u?ie%" %$re "r$n+)i"e 'n 'n%Giriere un ?un >ro>rie"$"e >u?&i%D
a6nu!ai titularului dreptului de proprietate-
34
b6nu!ai titularului dreptului de ad!inistrare-
c6at#t titularului dreptului de proprietate c#t i titularului dreptului de ad!inistrare.
)=( Pro#edura li#itaiei des#1ise >0 -0>E<F.;9< :
a6 de re%ul" &ntr$o sin%ur etap -
b6 de re%ul" &ntr$o sin%ur etap" dar autoritatea contractant poate decide dac or%nizeaz o etap
supli!entar de licitaie electronic" caz &n care va anuna acest lucru &n anunul de participare i &n
docu!entaia de atribuire.
c6 &ntotdeauna &n dou etape.
22. Pro#edura li#itaiei restrnse se des-oar /
a6 &ntr$o sin%ur etap-
b6 nu!ai &n dou etape" etapa de selectare a candidailor" prin aplicarea criteriilor de selecie i etapa
de evaluare a o(ertelor depuse de candidaii selectai" prin aplicarea criteriului de atribuire -
c6&n a(ara pri!elor dou etape" autoritatea contractant are dreptul s decid or%anizarea unei etape
supli!entare de licitaie electronic" situaie &n care este obli%at s anune decizia respectiv &n
anunul de participare i &n docu!entele de atribuire.
3.
REGI/UL JURIDI, APLI,A0IL DO/ENIULUI PU0LI,
)oiunea de re%i! Auridic al do!eniului public evoc ansa!blul re%ulilor aplicabile bunurilor
care aparin do!eniului public" precu! i raporturile Auridice care iau natere &ntre titularii acestor bunuri
i terele persoane.
1.
n ceea ce privete re%i!ul Auridic aplicabil celor dou cate%orii de bunuri care aparin do!eniului
public" dintru &nceput trebuie s preciz! % ?unuri&e >ro>rie"$"e >u?&i% +un" +u>u+e 'n eC%&u+ivi"$"e
unui re@i) Auridi% de dre>" >u?&i%. &n care re%si! !ai !ulte principii pe care le vo! analiza ulterior.
0unuri&e >ro>rie"$"e >riv$" %$re $>$r(in do)eniu&ui >u?&i% +un" +u>u+e. %on%o)i"en". &$ dou tipuri
de re%i!uri Auridice di(erite +$u. 'n"rBo $&" eC>ri)$re. &$ un re%i! Auridic !i*t" de drept co!un i de
putere" 'n %$re u&"i)u& e+"e >redo)in$n".
)u pute! pune ast(el se!nul e%alitii &ntre re%i!ul de putere care %uverneaz bunurile proprietate
public din do!eniul public i bunurile proprietate privat ale acestuia. Consider! c le%ea
(unda!ental &nsi" care consacr un stat de drept" de!ocratic i social &nc din pri!ul su articol" i care
creeaz cadrul li!itativ &n care poate opera restr#n%erea unui drept (unda!ental sau a unei liberti" se
opune la o ase!enea identi(icare.
1o! deter!ina ast(el un re@i) de dre>" >u?&i% @ener$& $?+o&u". ne&i)i"$". >en"ru ?unuri&e
>ro>rie"$"e >u?&i% i un re@i) do)eni$& Fde >u"ereE +>e%i$&. >en"ru ?unuri&e >ro>rie"$"e >riv$" care
aparin do!eniului public.
Cele patru principii aplicabile proprietii publice sunt in$&ien$?i&i"i"$"e$. i)>re+%ri>"i?i&i"$"e$.
in+e+i!$?i&i"$"e$. >re%u) #i i)>o+i?i&i"$"e$ @revrii %u +$r%ini +$u +ervi"u(i
29
.
A( Inalienabilitatea% reprezint" &n e%al !sur" un principiu de ran% constituional i le%al" el
(iind consacrat at#t de art.136 alin.546 din le%ea (unda!ental" c#t i de art.11 din le%ea or%anic. Potrivit
art.11 lit./a@" acest principiu se!ni(ic (aptul c bunurile do!eniului public /13 4.: E2 B1>:9<21;:08.
I!posibilitatea &nstrinrii lor nu e*clude &ns e*istena unor (or!e de punere &n valoare a bunurilor
proprietate public" ele put#nd (i" cu! adau% acelai te*t le%al" /-;:0 13/;2 B1 ;-/212>:9;90,
7.170>2.1;:0 >;3 B17K292;:0, B1 7.1-2A2260 60C228.
'cest principiu vizeaz bunurile publice care aparin do!eniului public. ' ad!ite c toate
bunurile care aparin do!eniului public" inclusiv cele private" sunt inalienabile" &nsea!n a e*clude &n
!od neAusti(icat i nele%iti! de la posibilitatea &nstrinrii cate%orii i!portante de bunuri. '! a(ecta ast(el
1.
Lu$n$ S$?uB R0C2/36 H392-27 ;6 -./0123632 435627 ;6 312:<A26.9 ;-/212>:9;:2= :092:.92;60, &n 4evista de drept public nr.
1?2001" p. 96.
16
An"onie Ior@ov$n D .4.72:." vol. II" ed. 4" pp.210$213.
36
i dreptul statului sau al unitii ad!inistrativ$teritoriale" care ar pierde posibilitatea de a !ai dob#ndi &n
proprietate aceste bunuri" pentru c ele nu pot (i &nstrinate.
Consider! c ase!enea bunuri private 4.: E2 B1>:9<21;:0, B1>< 0>:0 =.95; -0 . ;6201;5262:;:0
62/2:;:<, 7.1-2A2.1;:<, 7;90 >0 0D0972:<, 7; B1:90C36 -904: -0 49.4920:;:0, -0 ;6:E06, >35 4;@; 409>.;102
/.9;60 -0 -904: 435627. E; 2/4310 ;>:E06 ;3:.92@<92, 0D0972:;90; 3132 -904: -0 4900/A2310 ;6 >:;:3632
0:7.
17
.
'tunci c#nd aceste bunuri aAun% din proprietatea privat a unei persoane Auridice de drept privat &n
proprietatea public a statului sau a unitii ad!inistrativ$ teritoriale" lucrurile se sc>i!b (unda!ental.
Crede! c &n aceast situaie re%i!ul Auridic !i*t &nceteaz" natura bunului &nsui se trans(or!" el devine
531 49.4920:;:0 435627<, %uvernat &n e*clusivitate de un re%i! de drept public i a(lat &n proprietatea unei
persoane !orale de drept public. 'ceasta nu poate (i" potrivit art.136 alin.526 dec#t statul sau unitatea
ad!inistrativ$teritorial.
Prin ur!are" vo! vorbi despre o 21;6201;5262:;:0 ;5>.63:< F2 1062/2:;:< ; 5313926.9 4356270 -21
-./01236 435627 F2 -0>490 . ;6201;5262:;:0 906;:2=<, 62/2:;:<, ; 5313926.9 49.4920:;:0 492=;:< 7;90
;4;9A21 -./0123632 435627 >;3, cu! se e*pri! pro(.univ. 'ntonie Ior%ovan" despre prin#ipiul
inalienabilitii bunurilor do!eniului publi# care (ac o?ie%" $& >ro>rie"(ii >u?&i%e i despre
prin#ipiul pro1ibirii ori restrn&erii nzrii bunurilor do!eniale care sunt o?ie%" $& >ro>rie"(ii
>riv$"e
10
.
8( C06 -0-;6 -.260; 492172423 0>:0 insesizabilitatea(
2ac un bun este sesizabil" el poate (i ur!rit sau e*ecutat silit" pierz#ndu$se ast(el caracterul lui
inalienabil. Constituia nu prevede e*pres acest principiu" dar aprecie! c ea &l prevede i!plicit" ca dedus
din caracterul inalienabil al proprietii publice" iar Be%ea nr. 213?1990 &l !enioneaz la art.11 alin. 516 i
&l dezvolt la acelai alineat" lit. /b@" &n sensul c /53139260 -21 -./0123 435627, au ca speci(ic (aptul c
/13 4.: E2 >343>0 0D073:<922 >262:0@.
Insesizabilitatea se!ni(ic ast(el (aptul c ?unuri&e din do)eniu& >u?&i% nu >o" fi +u>u+e
eCe%u"rii +i&i"e. )o?i&i$re +$u i)o?i&i$re. nu >o" + %on+"i"uie o?ie%"u& unor dre>"uri re$&e $%%e+oriiD
@$A. i>o"e%. >rivi&e@ii
23
. :rebuie" din nou" s nuan! &ntre bunurile publice i cele private din do!eniul
public. 2ac &n ceea ce le privete pe pri!ele" situaia este c#t se poate de clar" ele (iind 21>0>2@;5260
;5>.63:, crede! c B1 700; 70 492=0F:0 53139260 49.4920:;:0 492=;:< 13 /;2 43:0/ >3>A210 . ;>0/010; 2-00,
put#nd vorbi despre o >0>2@;5262:;:0 62/2:;:< a acestora. 've! &n vedere" cu prioritate" un drept de pree!iune al
statului" apoi restr#n%erea s(erei unor eventuali creditori sau e*cluderea persoanelor (izice i Auridice strine etc.
1;
/ir%e$ Pred$ J MD904: ;-/212>:9;:2=, 4;9:0; C0109;6<, E-2A20 90=<@3:< F2 ;7:3;62@;:<8, 9ditura Bu!ina Be*" <ucureti" 2000"
p.212.
10
An"onie Ior@ov$nB .4. 72:., vol II" p. 211.
19
Ion Ad$) O MP9.4920:;:0; 435627< F2 492=;:< ;>349; 2/.52606.9 -21 R./I12;8, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2000" p.
94.
3;
'st(el" &n privina bunurilor private din patri!oniul cultural naional" nu se va putea trece &n nici
un !od la v#nzarea lor public" dec#t cu respectarea strict a prevederilor Be%ii nr. 102?2000
20
i ale Be%ii
nr. 422?2001
21
" inclusiv a dispoziiilor care consacr dreptul de pree!iune al statului.
3ai !ult c>iar" art.32 din Be%ea nr. 102?2000 de%&$r ?unuri&e )o?i&e din >$"ri)oniu. %$re
+un" >ro>rie"$"e >u?&i%. in+e+i!$?i&e. dar $v*nd 'n vedere % ?unuri de $%e&$#i "i> %$re $>$r(in
>$r"i%u&$ri&or >o" $ve$ $%ee$#i v$&o$re de in"ere+ >u?&i%. +e >o$"e eC"inde $%e+" >rin%i>iu #i &$
--
?unuri&e >riv$"e de >$"ri)oniu.
C( I!posibilitatea &rerii #u sar#ini sau seritui este cel de$al treilea principiu care %uverneaz
bunurile do!eniului public. 'cest principiu este consacrat i de Be%ea nr. 213?1990" care" &n art.11 lit./b@"
prevede c asupra bunurilor do!eniului public nu se pot constitui %aranii reale" iar la art.13 ad!ite c
/servituile asupra bunurilor din do!eniu public sunt valabile nu!ai &n !sura &n care aceste servitui sunt
co!patibile cu uzul sau interesul public cruia sunt destinate bunurile a(ectate@.
D( I!pres#riptilitatea este ulti!ul principiu al re%i!ului Auridic aplicabil do!eniului public" i ea
trebuie &neleas at#t sub aspectul e*tinctiv c#t i ac>izitiv. 2in punct de vedere al >re+%ri>(iei
eC"in%"ive
23
. "i"u&$rii unor $+"fe& de ?unuri >o" + &e re%u>ere!e ori%*nd #i fr ni%i o o?&i@$(ie de
de+>@u?ire de &$ >$r"i%u&$rii %$re &e de(in. indiferen" de ?un$ +$u re$u$ %redin( $ $%e+"or$.
n raport cu >re+%ri>(i$ $%Gi!i"iv. nu e+"e >o+i?i& do?*ndire$ ?unuri&or do)eni$&e >e %$&e$
u!u%$>iunii +$u $ >o+e+iei de ?unB%redin(.
-:
n (inal" preciz! c $%e+"e >rin%i>ii @uverne$! re@i)u& Auridi% do$r $& ?unuri&or
do)eniu&ui >u?&i% $& +"$"u&ui +$u uni"(ii $d)ini+"r$"iv "eri"ori$&e. 0unuri&e din do)eniu& >riv$" $&
$%e+"or$ +e +u>un >rin%i>ii&or dre>"u&ui %o)un. d$% >rin &e@e +>e%i$& nu +e di+>une $&"fe&. 2e
alt(el" o ase!enea dispoziie este prevzut e*pres &n !ai !ulte acte nor!ative" a! e*e!pli(ica prin
invocarea art.. alin.526 din Be%ea nr. 213?1990" care prevede c /-904:36 -0 49.4920:;:0 492=;:< ;6 >:;:3632
>;3 ;6 312:<A22 ;-/212>:9;:2=-:092:.92;60 ;>349; 5313926.9 -21 -./0123 492=;: 0>:0 >343> re&i!ului 0uridi#
de drept #o!un% da# le&ea nu dispune alt-el'(
20
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. .30?2;.10.2000.
21
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 40;?24.0;.2001.
22
Ver@ini$ Vedin$#. A&eC$ndru ,io?$nu B .4. 72:., p. 90.
23
Liviu Giur@iu , MD./01236 P35627, R04090 H392-2708, 9ditura :e>nic" <ucureti" 199;" p. ;1.
24
D$n$ A>o+"o& JTof$nB D904: ;-/212>:9;:2=,9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2003" , vol. II" p. 129.
30
TESTE DE AUTOEVALUARE
2E Pro>rie"$"e$ >u?&i% e+"eD
b6 inalienabil-
b6 sesizabil-
c6 prescriptibil.
-E Pro>rie"$"e$ >u?&i% e+"e i)>re+%ri>"i?i&D
a6 nu!ai din punct de vedere e*tinctiv-
b6 nu!ai din punct de vedere ac>izitiv-
c6 at#t din punct de vedere ac>izitiv" c#t i ac>izitiv.
8.In$&ien$?i&i"$"e$ e+"e un >rin%i>iu %$re @uverne$!D
a6 nu!ai bunurile proprietate public-
b6 nu!ai bunurile proprietate privat aparin#nd do!eniului public-
c6 at#t bunurile proprietate public" dar i bunurile proprietate privat din do!eniul public.
:E I)>o+i?i&i"$"e$ @revrii de +$r%ini +$u +ervi"u(i e+"e un >rin%i>iu %$re @uverne$!D
a6 nu!ai bunurile proprietate public-
b6 nu!ai bunurile proprietate privat aparin#nd do!eniului public-
c6 at#t bunurile proprietate public" dar i bunurile proprietate privat din do!eniul public.
5E In$&ien$?i&i"$"e$ +e)nifi% f$>"u& %D
a6 bunurile proprietate public nu pot (i &nstrinate-
b6 bunurile proprietate public pot (i &nstrinate nu!ai &n condiii speciale-
c6 bunurile proprietate public pot (i &nstrinate nu!ai anu!itor subiecte de drept-
9.0unuri&e >ro>rie"$"e >riv$" $>$r(in*nd do)eniu&ui >u?&i% +e %$r$%"eri!e!$ >rin f$>"u&
%H
a6 pot (i &nstrinate nu!ai &n condiii speciale-
b6 nu pot (i &nstrinate niciodat-
c6 unele pot (i &nstrinate i altele nu.
39
SERVI,IUL PU0LI,
A(>eneraliti priind seri#iul publi#
9ti!olo%ic" cuv#ntul serviciu provine din latinescul >09=2:3/ care are se!ni(icaia de >76;=, de
unde interpretarea de ; E2 B1 >09=27236 732=;, ; E;70 31 >09=2723, sau ; 4310 B1 >09=2723, ceea ce evoc ideea
de u"i&i"$"e >u?&i% sau +ervi%iu >u?&i%.
-5
6n +en+ or@$ni%. prin serviciu public se dese!neaz 31 ;1>;/563 -0 ;C01A2 F2 /2H6.;70, 40 7;90 .
409>.;1< 435627< >;3 31 ;C01: 492=;: ;3:.92@;: -0 . 409>.;1< 435627< 60 ;E07:0;@< 90;62@<922 3102 10=.2 -0
21:090> 435627.
Sen+u& fun%(ion$& evoc o ;7:2=2:;:0 -0 21:090> C0109;6, 90;62@;:< -0 ;-/212>:9;A20, 7;90 ;90 7;
/2>2310 >;:2>E;7090; 3132 21:090> C0109;6. 'cest din ur! sens este cel !ai des reinut de Aurisprudena
tribunalelor ad!inistrative" care vorbete despre /2>2310; >09=2723632 435627, 9;4.9:;:< 6; >;:2>E;7090;
3132 21:090> C0109;6, 700; 70 2/4310 31 90C2/ H392-27 -09.C;:.923 -0 6; -904:36 7./31.
Constat! ast(el
26
c &ntre serviciul public i interesul %eneral e*ist o str#ns i necesar
interdependen. 'ceasta nu trebuie &ns s duc la concluzia" care nu se !ai poate susine &n prezent" c
interesele %enerale sunt realizate e*clusiv prin servicii prestate de a%eni publici. 2istincia care a (ost
&ntotdeauna reinut &ntre !odalitatea public i cea privat de satis(acere a unui interes %eneral este
ur!toarea
2;
, dac pentru &ntreprinderile private scopul lor principal &l reprezint satis(acerea intereselor
proprii" respectiv obinerea de pro(it i nu!ai &n subsidiar a celor publice" &ntreprinderile publice au ca
scop deter!inant satis(acerea intereselor publice" ceea ce nu e*clude i ur!rirea unor (oloase !ateriale" a
unor bene(icii din activitatea prestat" necesare !eninerii i per(ecionrii serviciului public &nsui.
2eli!itarea &ntre activitatea a%enilor publici i cea a a%enilor privai care presteaz servicii publice nu
trebuie privit cu ri%iditate" din !ai !ulte considerente,
a6 &n pri!ul r#nd pentru c" din punct de vedere cantitativ" contribuia acestora a devenit din ce &n ce
!ai reprezentativ-
b6 &n al doilea r#nd" c>iar necesitatea satis(acerii &ntr$un !od c#t !ai co!petent a interesului
%eneral i!pune ad!inistraiei nevoia de a ale%e calea cea !ai adecvat" (r a (i inut de o prioritate
absolut dat instituiilor publice.
Cu toate acestea" statul" peste tot &n lu!e" &i !enine anu!ite p#r%>ii inerente &ndeplinirii
(unciilor sale, &n(ptuirea Austiiei" aprarea teritoriului" ordinea public" stabilirea i perceperea
i!pozitelor etc.
2.
Iord$n Ni%o&$B M;1;C0/01:36 >09=27226.9 4356270 6.7;60, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2003" p. 63.
26
A. Ior@ov$n J .4. 72:., vol II" pp.1;9$100.
2;
' se vedea" Je$n Rivero. Je$n M$&ine J MD9.2: ;-/212>:9;:2E8, 14$J!e Jdition" PrJcis 2alloz" 1992" pp. 9$10.
40
C#t privete de(inirea serviciului public" acesta reprezint ;7:2=2:;:0; -0>E<F39;:< >;3 ;3:.92@;:<
-0 31 .9C;1 ;-/212>:9;:2=, 4921 7;90 >0 90;62@0;@< 10=.2 >.72;60 -0 21:090> 435627.
:rebuie avut &n vedere i (aptul" re!arcat &n literatura de specialitate" c >09=27236 435627 13 /;2
4.;:0 E2 492=2: B1 04.7; 7.1:0/4.9;1< -21:9-31 4317: -0 =0-090 0D763>2= 21:091.I1:091;A2.1;62@;90;
-904:3632, E01./01060 21:0C9;:2=0 ;60 63/22 ;3 49.-3>, B1:9-31 :2/4 906;:2= >739:, /3:;A22 49.E31-0 F2 0E07:0
-0 >35>:;1A< ;>349; 1.A23122, >E0902 F2 90C2/3632 H392-27 ;4627;526 >09=2723632 435627.
"#
8( ;unda!ente #onstituionale a#tuale priind seri#iul publi# "n Ro!nia
Consider! c prevederile constituionale aplicabile serviciului public pot (i %rupate &n !ai !ulte
cate%orii,
a6 re%le!entri prin care se consacr >rin%i>ii @ener$&e. aezate de le%iuitorul constituant ro!#n
la baza (uncionrii tuturor autoritilor publice" inclusiv a celor care presteaz servicii publice. 9*e!plu,
0C;62:;:0; B1 E;A; 60C22 F2 ; ;3:.92:<A26.9 4356270, E<9< 492=260C22 F2 -2>792/21<92 5art. 16 alin 16 coroborat cu
acela c /12/012 13 0>:0 /;2 490>3> -0 60C0/ 5alineatul al doilea al aceluiai articol6- 0C;62:;:0; B1 -904:392
E<9< 1272 . -2>792/21;90, -0 1272 . 1;:39< 5art. 4 alin 26- .562C;A2; ;3:.92:<A26.9 4356270 -0 ; 90>407:; F2 .79.:2
=2;A; 21:2/<, E;/262;6< >;3 492=;:< 5art. 26 alin 16- C;9;1:;90; ;3:.1./202 312=09>2:;90 prin art.32 alin.566" ;
;3:.1./202 >09=27226.9 4356270 -0 9;-2. F2 :060=2@2310 i e*e!plele ar putea continua.
b6 re%le!entri care consacr >rin%i>ii %$re @uverne$! or@$ni!$re$ #i fun%(ion$re$
$d)ini+"r$(iei >u?&i%e 'n @ener$&. +$u 'n )od eC>re+ $ +ervi%ii&or >u?&i%e. 'st(el art. 120 consacr cele
trei principii care %uverneaz ad!inistraia public local" respectiv ;3:.1./2; 6.7;6<, -07.1701:9;90;
>09=27226.9 4356270 F2 -0>701:9;62@;90;.
c6 re%le!entri prin care se consacr $u"ori"(i&e >u?&i%e %$re $u %o)>e"en( 'n >re+"$re$
+ervi%ii&or >u?&i%e sau e*ercit anu!ite raporturi (a de autoriti care presteaz servicii publice. 'st(el
Consiliul Fudeean reprezint" potrivit art.122 din Constituie" autoritatea ad!inistraiei publice 401:93
7..9-.1;90; ;7:2=2:<A22 7.1>26226.9 7./31;60 F2 .9<F010F:2 B1 =0-090; 90;62@<922 >09=27226.9 4356270 -0
21:090> H3-0A0;1G art.123 consacr instituia pre(ectului" reprezentantul &n teritoriu al Euvernului" care
,7.1-370 >09=272260 4356270 -07.1701:9;:0 ;60 /212>:0906.9 F2 ;60 706.96;6:0 .9C;10 701:9;60 -21 312:<A260
;-/212>:9;:2=-:092:.92;60,.
d6 a patra cate%orie de re%le!entri o constituie cele %u>rin+e 'n %$>i"o&u& II %on+$%r$"
dre>"uri&or. &i?er"(i&or #i 'nd$"oriri&or fund$)en"$&e $&e %e"(e$nu&ui" unde" odat cu acestea" re%si!
re%le!entate i serviciile publice pe care ele le i!plic. 9*e!plu, dreptul la &nvtur" %arantat de art. 32"
este realizat prin instituii de &nv!#nt" 4356270 >;3 492=;:0, dreptul la ocrotirea sntii prin serviciile
publice de asisten social 5art. 346" dreptul la in(or!aie se realizeaz prin !iAloace de in(or!are &n
20
D$i$n$ /$ur$ Ve+)$#B C.1>2-09;A22 492=21- 1.A2310 ;F2 90C2/36 H392-27 ;6 >>09=2723632 435627 039.40;1, articol aprut &n
lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2
;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" p. 460.
41
!as" care de ase!enea pot (i 4356270 >;3 492=;:0" practic" (iecrui drept" libertate sau &ndatorire &i
corespunde un serviciu public prin care este transpus &n practic.
2in interpretarea tuturor acestor prevederi constituionale" care sunt dezvoltate prin le%i sau
ordonane de Euvern" rezult concluzia c =;6.9260 >09=2723632 435627 >31: >3>A213:0 60C;6, >09=27236 435627
E221- C3=091;: -0 492172422 >:;5262:0 ;:I: 6; 12=06 7.1>:2:3A2.1;6 7I: F2 4921 60C2, 73/ ;9 E2 7060 90E092:.;90 6;
;-/212>:9;A;2 435627< 6.7;6<, 6; -2E092:0 >09=2722 7./312:;90, 6; 7.170>2312, 0:7.
"9
C( Trsturile i #lasi-i#area seri#iilor publi#e
Pot (i reinute ur!toarele "r+"uri %$r$%"eri+"i%e ale serviciului public,
a6 scopul serviciului public este reprezentat de satis(acerea unei nevoi de interes %eneral 5public6.
)u orice nevoie e*pri!at la un !o!ent dat &n societate poate (i catalo%at drept o nevoie de
in"ere+ >u?&i%. Pentru a dob#ndi un ase!enea statut" trebuie ca respectiva nevoie social s (ie valorizat
de clasa politic" s (ie concentrat &ntr$o nor! de drept.
?E re$&i!$re$ +ervi%iu&ui >u?&i% +e >o$"e f$%e de $@en(i >u?&i%i F+"$?i&i)en"e >u?&i%eE +$u de
$@en(i >riv$(i $u"ori!$(i de un $@en" >u?&i% F+"$?i&i)en"e de u"i&i"$"e >u?&i%E. n aceast din ur!
situaie" ;C01A22 492=;A2 BF2 -0>E<F.;9< ;7:2=2:;:0; >35 >349;=0CK090; 3132 ;C01: 435627
3(
Pute! conc>ide ast(el c" 21-2E0901: -0 E.9/; B1 7;90 >0 90;62@0;@<, 435627< >;3 492=;:<, 490>:;90;
3132 >09=2723 435627 2/4627< 0D2>:01A; 3102 ;3:.92:<A2 4356270, 7;90 E20 490>:0;@< >09=27236 435627 90>407:2=,
E20 0D0972:< 31 -904: -0 >349;=0CK090 ;>349; 409>.;102 H392-270 40 7;90 ; ;3:.92@;:-. 401:93 490>:;90;
>09=2723632 435627 90>407:2=.
2e alt(el" i &n 4o!#nia postdece!brist"
31
ca peste tot &n lu!e" s$au cutat i continu s se
identi(ice (or!ule de atra%ere a a%enilor privai sau a structurilor ne%uverna!entale pentru prestarea unor
servicii publice" depindu$se tradiionalele li!ite. n (ond" pentru ceteni este !ai puin i!portant dac
serviciul public este prestat de o persoan public sau d euna privat" eseniale (iind calitatea i preul
serviciilor publice.
32
%E %on"inui"$"e$ +ervi%iu&ui >u?&i%" care este considerat &n doctrin ca unu& din %e&e )$i
i)>or"$n"e >rin%i>ii %$re @uverne$! +ervi%iu& >u?&i%. ca o consecin (ireasc a per!anenei statului i
a necesitii de a asi%ura satis(acerea nevoilor de interes %eneral (r &ntreruperi.
33
29
Doin$ Po>e+%uB P9217242260 L0C22 ;-/212>:9;A202 4356270 F2 >:;1-;9-060 >09=2723632 435627, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060
;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27
19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 411$ 420.
30
+tabili!entul de utilitate public reprezint /acea persoan Auridic privat" autorizat de ad!inistraia public s
presteze un serviciu public prin e*ercitare a unei activiti de interes %eneral@. D$n$ A>o+"o& Tof$n D /D904: ;-/212>:9;:2=@" vol.
I" 9d. 'll <ec=" <ucureti" 2003" p.6.
31
D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7U1060 7.1>2-09;A22 492=21- 60C2>6;A2; B1 -./01236 4;9:01092;:3632 435627-492=;:8" &n 4evista
de 2rept Public nr. 2?2004" p. 92.
32
An$ V$+i&eB P90>:;90; >09=27226.9 4356720 4921 ;C01A2 492=;A2, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2003" p. 211.
33
G. Du>ui+. J./. GuedonB D9.2: ;-/212>:9;:2E, 3$J!e Jdition" '. Colin" Paris" 1991" p. 444.
42
4aiunea de a (i a acestui principiu rezult din (aptul c" 4921 -0E212A20, >09=27236 435627 ;90
/01290; -0 ; 9<>431-0 3102 10=.2 -0 21:090> C0109;6, 2;9 >;:2>E;7090; 21:090>3632 C0109;6 13 4.;:09 E2
-2>7.1:213<, B1:90934090; 43:I1- 7;3@; C9;=0 :36539<92 B1 =2;A; >:;:;6< >;3 ; 7.607:2=2:<A26.9 6.7;60.
3$
d6 e&alitatea "n -aa seri#iului publi# a bene-i#iarilor a#estuia(
'cest principiu" derivat din principiul !ai lar% al e%alitii &n (aa le%ii" presupune" &n opinia
noastr" ur!toarele coordonate,
- :9;:;/01: 0C;6 F2 10-2>792/21;:.923, pe nici un criteriu" (a de uza%erii serviciilor publice-
$ 0D2C01A0 7./310 401:93 :.;:0 7;:0C.92260 -0 5010E272;92" din punctul de vedere al cadrului
%eneral de e*ercitare a serviciului public.
Principiul e%alitii !ai este evocat &n doctrina de specialitate i prin sinta%!a >rin%i>iu&
e%Gi"(ii. care se e*plic prin (aptul c" &ntr$un stat de!ocratic" toi cetenii sunt e%ali &n (aa le%ii i au
aceleai obli%aii" ceea ce &nsea!n c ei trebuie s bene(icieze &n aceeai !sur de servicii publice"
indi(erent c sunt or%anizate de stat sau de unitatea ad!inistrativ teritorial.
eE re@i) Auridi% de dre>" $d)ini+"r$"iv. care poate (i eC%&u+iv $d)ini+"r$"iv, B1 7;-936
>09=27226.9 4356270 490>:;:0 4921 ;C01A2 4356272 >;3 31 re@i) )iC". 7./521;A20 B1:90 90C2/36 -0 43:090 F2
706 -0 -904: 7./31 J-0 90C36< 7./0972;6?, 401:93 >09=272260 4356270 490>:;:0 -0 ;C01A2 492=;A2 ;3:.92@;A2 -0
. 409>.;1< 435627<.
fE %o)>e"en($ in+"$n(e&or de %on"en%io+ $d)ini+"r$"iv. care consider! c trebuie s vizeze
toate serviciile publice" indi(erent de !odalitatea public sau privat sub care se realizeaz
3.
.
D( Clasi-i#area seri#iilor publi#e
2in !ultele cate%orii care pot (i identi(icate" ne opri! la ur!toarele,
)( Din pun#tul de edere al -or!ei de realizare, identi(ic!,
a6 >09=2722 4356270 90;62@;:0 0D763>2= -0 ;C01A2 4356272" statul sau unitatea ad!inistrativ$teritorial
dein#nd un !onopol asupra acestora 5e*e!plu ordinea i linitea public" aprarea naional" Austiia
etc6-
b? >09=2722 4356270 90;62@;:0 -0 ;C01A2 492=;A2 ;3:.92@;A2 -0 ;C01A2 4356272, e*clusiv sau alturi de
cele prestate de a%eni publici 5transporturile &n co!un" sntatea etc6.
3( Din pun#tulde edere al interesului a#tiitii prestate" identi(ic!,
a6 >09=2722 4356270 -0 21:090> 1;A2.1;6 5aprarea" Austiia" transporturile &n co!un de interes naional
etc6-
b6 >09=2722 4356270 -0 21:090> 6.7;6 5ali!entaia public" turis! local etc6.
*( Din pun#tul de edere al naturii seri#iului publi#. identi(ic!,
34
Iord$n Ni%o&$B .4. 72:., p. 94.
3.
Pentru alte concepii" a se vedea A. Ior@ov$n ? .4. 72:., vol. II" pp.100$109- V$&en"in Pri+%$ru J MT9;:;: -0 -904:
;-/212>:9;:2=8, 9ditura 'll" <ucureti" 199." p. 13;$14;- Iord$n Ni%o&$B.4. 72:., pp. 69$;4.
43
a6 >09=2722 4356270 ;-/212>:9;:2=0G
b6 >09=2722 4356270 >.72;60G
c6 >09=2722 4356270 736:39;60G
d6 >09=2722 4356270 9062C2.;>0G
e6 >09=2722 4356270 21-3>:92;60G
(6 >09=2722 4356270 7./0972;60G
%6 >09=2722 4356270 -0 ;C90/01:.
44
2E Servi%iu& >u?&i% +e >o" re$&i!$D
a6 nu!ai de or%ane publice-
b6 nu!ai de a%eni privai-
c6 at#t de or%ane publice c#t i de a%eni privai.
-E Servi%iu& >u?&i% e+"e @uvern$" deD
a6 un re%i! Auridic de drept ad!inistrativ-
b6 un re%i! Auridic de drept co!un-
c6 i un re%i! Auridic ad!inistrativ i de un re%i! de drept co!un.
8.Prin%i>iu& %on"inui"(ii +ervi%iu&ui >u?&i% deriv dinD
a6 (aptul c serviciu public satis(ace un interes %eneral" iar interesul %eneral nu poate (i &ntrerupt-
b6principiul e%alitii tuturor &n (aa serviciului public-
c6 principiul %uvernrii de un re%i! de putere public-
:EPrin%i>iu& e@$&i"(ii )$i e+"e evo%$" 'n do%"rin >rin for)u&$D
a6principiul unitii de trata!ent-
b6 principiul ec>itii-
c6 principiul e(icacitii.
5E Li"i@ii&e %$re >rive+% +ervi%ii&e >u?&i%e +e +o&u(ione$!D
a6 de instanele de drept co!un-
b6 de instanele de contencios ad!inistrativ-
c6 at#t de instanele de drept co!un c#t i de instanele de contencios ad!inistrativ.
4.
RSPUNDEREA AD/INISTRATIV DIS,IPLINAR
A( ;unda!entarea noiunilor
)or!a de drept" prin e*celen" reprezint o nor! de conduit" deci un ansa!blu de drepturi i
obli%aii corelative" care pot s (ie respectate sau pot s (ie &nclcate.
nclcarea drepturilor celorlalte subiecte de drept" nerespectarea obli%aiilor care incu!b unui
subiect de drept" nate" &n !od (iresc" proble!a consecinelor unei ase!enea conduite.
3ult vre!e rspunderea speci(ic dreptului ad!inistrativ era interpretat tradiional prin re(erire
la noiuni i instituii speci(ice dreptului civil" sau" dup caz" dreptului penal. 2e e*e!plu" rspunderea cu
caracter patri!onial a ad!inistraiei publice era cali(icat prin re(erire la rspunderea civil delictual"
abaterile ad!inistrative sv#rite de personalul din ad!inistraie reprezentau &nclcri ale dreptului
!uncii" sancionate ca atare.
Practic" (or!ele de rspundere speci(ice dreptului ad!inistrativ nu i$au conturat !ult vre!e
identitatea" e*ist#nd i &n prezent autori care le contest i controverse" la nivel doctrinar" dar uneori i
le%islativ i Aurisprudenial" cu privire la e*istena lor i re%i!ul Auridic care le %uverneaz.
)oiunea de constr#n%ere nu este identic cu cea de rspundere.
2istincia dintre cele dou noiuni poate (i analizat" dup cu! ur!eaz
36
,
;? D21 4317:36 -0 =0-090 ;6 7;[email protected]: r+>undere$ e+"e $"r$+ de +v*r#ire$ unei f$>"e
$n"i+o%i$&e" pe c#nd %on+"r*n@ere$ >o$"e in"erveni #i 'n $?+en($ %o)i"erii unei for)e de i&i%i". Cu!
subliniaz i autorul citat" e*ist unele (or!e de constr#n%ere care intervin :.7/;2 401:93 ; >0 0=2:;,
490=012, ><=I9F290; 3102 E;4:0 ;1:2>.72;60, a unei abateri &n accepiunea lato sensu" care include orice
&ndeprtare de la nor!a de drept. 8n e*e!plu cu titlu de coal &l reprezint instituirea di(eritelor !suri
de poliie ad!inistrativ, carantin" internarea obli%atorie a unor bolnavi psi>ic" internarea dependenilor
de alcool sau dro%uri.
5? D21 4317:36 -0 =0-090 ;6 >7.43632 pe care i$l propune (iecare" vo! constata c nu e*ist
identitate de obiectiv &ntre constr#n%ere i rspundere.
16 'st(el" rspunderea% reprezent#nd consecina co!iterii unei (apte antisociale" &i propune !ai
!ulte obiective,
$ la 12=06 >.72;6, restabilirea ordinii de drept care a (ost &nclcat" prin eli!inarea atitudinii care
contrazice aceast ordine de drept-
$ la 12=06 -0 21-2=2-, ;3:.9 ;6 E;4:02 ;1:2>.72;60, prin rspundere se e*pri! dezacordul societii"
al autoritii" (a de co!porta!entul necon(or! valorilor instituite prin nor!e de drept. 'utoritatea &i
obiectiveaz acest dezacord prin crearea condiiilor &n care subiectul autor al (or!ei de ilicit s$i
36
A. Ior@ov$n B .4. 72:., vol. II" pp. 340$342.
46
contientizeze (apta" s o re%rete i" &n (inal" s nu o !ai repete. + se aAun% ast(el 13 -.;9 6; .
7.1-;/1;90 -21 4;9:0; ;3:.92:<A22, 72 F2 6; . ;:2:3-210 -0 ;3:.7.1-;/1;90, 7;90, -0 /36:0 .92, 0>:0 /;2
0E27201:< -07I: 70; 7;90 49.=210 -0 6; ;3:.92:;:0.
$ constat! c aceste dou obiective atra% dup ele pe cel de$al treilea" cunoscut &n orice (or! de
rspundere" i anu!e preenirea% 9;A2310; 3102 >;17A2312 10E221- -.;9 >< 40-04>0;>7< . E;4:< -0H;
7./2><, 72 F2 >< 062/210 4.>25262:;:0; -0 ; >0 /;2 9040:; B1 =22:.9. P921 E;4:; 7./2><, 9<36 >-; 49.-3>,
7.1>0721A060 >;60 >31: C903 >;3 310.92 2/4.>2526 -0 B16<:39;:, 700; 70 BF2 9060=< B1>< >0/12E27;A2;
-0.>052:< 0>:0 062/21;90; 4.>25262:<A22 -0 ; >0 /;2 9040:; B1 =22:.9, -072 490=01290; 7./2:0922 -0 E;4:0
;1:2>.72;60 =22:.;90.
26 Constrn&erea &i propune ur!toarele scopuri:
$ dac ea intervine B1 ;5>01A; 7./2:0922 3102 E.9/0 -0 26272:, &i propune !eninerea% nea-e#tat, a
ordinii de drept(
$ dac intervine &n condiiile B1 7;90 -0H; >-; ><=I9F2: . E;4:< ;1:2>.72;6<, &n !od (iresc &i propune
i restabilirea ordinii de drept care a (ost &nclcat ca ur!are a (aptei ilicite respective.
$ &n a!bele variante" 9.636 490=01:2= ;6 .927<902 /<>392 -0 7.1>:9I1C090 0>:0 >35B1A060>, 0>:0
21763> &n ele.
7? D21 4317:36 -0 =0-090 ;6 /.-3632 -0 ;7A2310, .9270 E.9/< -0 9<>431-090 >0 .5207:2=0;@< 4921
21:09/0-236 3102 ;7A2312 -0 7.1>:9I1C090,
37
907249.7; 10E221- ;-0=<9;:<. 'dic" nu orice (or! de
constr#n%ere intervine pentru a concretiza o (or! de rspundere" nu obiectiveaz deci o (or! de
rspundere" constr#n%erea put#nd interveni" cu! a! !ai !enionat" i &n absena unei (apte antisociale" ea
av#nd ca scop" &n acest condiii" >< 13 >0 ;H31C< 6; 9<>431-090, adic s nu se aAun% la sv#rirea unei
(or!e de ilicit.
C alt noiune de baz &n teoria %eneral a rspunderii" inclusiv &n cea speci(ic dreptului
ad!inistrativ" este cea de e.e#utare silit.
E.e#utarea silit intervine &n ur!toarele situaii,
a6 atunci c#nd subiectul de drept >0 B/4.:92=0F:0, 13 0D073:< -0 531<=.20 obli%aiile care &i
incu!b dintr$o nor! cu caracter i!perativ. 9a poate interveni at#t atunci c#nd subiectul de drept ;
7./2> . E;4:< ;1:2>.72;6< 401:93 7;90 0>:0 9<>431@<:.9, B/460:21-3->0 ;>:E06 73 9<>431-090;, c#t i atunci
7I1- >35207:36 -0 -904: 13 ; 7./2> . ;>0/010; E;4:<, E221- E.9A;: >< 13 . 7./2:< 4921 062/21;90;
7.1-2A226.9 7;90 ;9 E;=.92@; 92>736 7./2:0922 02.
9*e!plu, internarea (orat &ntr$un spital specializat a bolnavilor psi>ic.
Cbli%aia a crei nerespectare atra%e dup sine intervenia !surii de e*ecutare silit poate s
rezulte din,
$ le%e sau Crdonan de Euvern-
3;
A. Ior@ov$nBT9;:;:, .4. 72:., ed. 4" p. 341.
4;
$ acte cu caracter nor!ativ subsecvente acestora-
$ acte ad!inistrative cu caracter individual-
$ sanciuni ad!inistrative" contravenionale sau sanciuni de drept ad!inistrativ
30
.
b6 c#nd subiectele de drept nu pun &n e*ecutare anu!ite decizii luate de autoriti publice din s(era
celor trei clasice puteri sau din a(ara acestor 5e*e!plu instanele Audectoreti" 3inisterul Public" 'vocatul
Poporului" Curtea Constituional" Curtea de Conturi6.
9le!entul de(initoriu al e*ecutrii silite
39
este intervenia (orat" )$nu )i&i"$ri" &n scopul
declarat de a &n(r#n%e rezistena subiectelor de drept i deter!inarea acestor subiecte de a avea a atitudine
con(or! cu nor!ele de drept.
8( De-iniia i trsturile #onstrn&erii ad!inistratie
Constr#n%erea ad!inistrativ poate (i de(init ca reprezent#nd "o"$&i"$"e$ )+uri&or di+>u+e de
or@$ne&e $d)ini+"r$(iei >u?&i%e. 'n "e)eiu& &e@ii #i %u fo&o+ire$ >u"erii >u?&i%e. 'n +%o>u& de $ >reveni
+v*r#ire$ de f$>"e $n"i+o%i$&e. de $ +$n%(ion$ %o)i"ere$ unor $+e)ene$ f$>"e. de $ $>r$ dre>"uri&e
#i &i?er"(i&e %e"(eni&or. de $ eCe%u"$ o?&i@$(ii&or $%e+"or$ +$u de $ >une 'n eCe%u"$re o?&i@$(ii
di+>u+e de $u"ori"(i >u?&i%e din +fer$ %e&or "rei %&$+i%e >u"eri +$u din $f$r$ $%e+"ei +fere.
2in de(iniie" rezult ur!toarele "r+"uri ale constr#n%erii ad!inistrative,
16 reprezint 31 ;1>;/563 -0 /<>392 care se poate concretiza &n oricare din (or!ele de activitate
speci(ice ad!inistraiei publice" &n ansa!blul su, ;7:0 H392-270, .409;A2312 ;-/212>:9;:2=0, E;4:0
/;:092;60.
26 caracterul 60C;6 al acestor !suri" le%ea (iind cea care con(er le%iti!itate unei !suri de acest
%en-
36 se bazeaz pe 43:090; 435627<, ea put#nd interveni inclusiv pentru a &nvin%e voina potrivnic a
unui subiect de drept deter!inat-
46 >7.436 unei !suri de constr#n%ere ad!inistrativ poate s constea" dup caz" &n,
a6 490=01290; ><=I9F2922 unei (apte antisociale-
b6 >;17A2.1;90;, &n cazul &n care ea s$a sv#rit-
c6 ;4<9;90; -904:3926.9 F2 62509:<A26.9 70:<A0126.9-
d6 ;>2C39;90; e*ecutrii obli%aiilor lor-
e6 431090; B1 0D073:;90 a unor decizii e!ise de di(erite autoriti publice" care realizeaz prero%ativele
celor trei clasice puteri &n stat sau alte autoriti publice dec#t cele precizate !ai sus 5instane
Audectoreti" 3inisterul Public" 'vocatul Poporului etc.6.
30
Cali(icarea unor sanciuni ca (iind >;17A2312 -0 -904: ;-/212>:9;:2=a (ost (unda!entat" &n aceast ra!ur de drept"
prin raportare la distincia e*istent &n penal &ntre >;17A231260 401;60 F2 >;17A231260 -0 -904: 401;6. +anciunile de drept
ad!inistrativ reprezint acele !suri pe care le ia ad!inistraia" de re%ul pentru a preveni sv#rirea co!iterii unor (apte
antisociale sau a asi%ura securitatea unor persoane" bunuri sau acte Auridice.
39
A. Ior@ov$n B .4. 72:., vol. II" ed. 4" pp. 34..
40
C( Clasi-i#area !surilor de #onstrn&ere
4=
1. Principalul criteriu de clasi(icare a !surilor de constr#n%ere ad!inistrativ &l reprezint +%o>u&
pe care i$l propun" put#nd (i vorba despre,
a6 )+uri fr %$r$%"er +$n%(ion$"or" denu!ite i )+uri de >o&i(ie $d)ini+"r$"iv sau
sanciuni de drept ad!inistrativ" care intervin pentru a pre&nt#!pina co!iterea unor (apte antisociale"
put#nd viza" &n e%al !sur" persoane" bunuri" alte valori" acte Auridice 5trata!ent obli%atoriu" !suri de
dezinto*icare a unor persoane care au o anu!it dependen" instituirea carantinei etc.6-
b6 )+uri %u %$r$%"er +$n%(ion$"or" a cror intervenie este le%iti!at de co!iterea unei (apte
antisociale i care pot &!brca (or!e diverse, a!enzi" anulri totale sau suspendri de di(erite acte
Auridice" &nc>isoarea contravenional etc.-
c6 )+uri de eCe%u"$re +i&i"" care intervin atunci c#nd cele din pri!ele dou cate%orii nu sunt duse la
&ndeplinire de bunvoie 5e*e!plu reinerea unei persoane care a co!is o contravenie &n &!preAurri care
Austi(ic o ase!enea !sur6.
2. Cel de$a doilea criteriu vizeaz o?ie%"u& )+urii" put#nd (i vorba despre !suri de
constr#n%ere,
a6cu privire la >er+o$ne-
b6cu privire la ?unuri-
c6cu privire la $%"e Auridi%e +$u o>er$(iuni $d)ini+"r$"iveH
d6cu privire la >ro"e%(i$ )ediu&ui 'n%onAur"orH
e6cu %$r$%"er )iC". care pot privi !ai !ulte din cate%oriile precizate !ai sus.
3. 2in punctul de vedere al or@$nu&ui %$re &e di+>une" pute! &nt#lni,
a6 !suri dispuse e*clusiv de or%ane ale ad!inistraiei publice-
b6 !suri dispuse de or%ane ale ad!inistraiei publice &!preun cu alte or%ane de stat" cu structuri
nestatale sau cu spriAinul cetenilor.
4. 8n ulti! criteriu pe care &l reine! este cel al re@i)u&ui Auridi% $>&i%$?i&" put#nd (i vorba
despre,
a6 !suri care se des(oar &ntr$un re@i) Auridi% $d)ini+"r$"iv eC%&u+iv.
b6 !suri care se des(oar &ntr$un re%i! Auridic !i*t" &n care nor!ele de drept ad!inistrativ se
&!bin cu nor!e aparin#nd altor ra!uri de drept.
D( Subie#tul a#ti i subie#tul pasi al -aptei i respe#ti al rspunderii
:eoria %eneral a dreptului a (unda!entat distincia dintre >35207:36 ;7:2= F2 >35207:36 4;>2= ;6
E;4:02, F2 90>407:2=, ;6 9<>431-0922.
40
A. Ior@ov$nBT9;:;:, .4. 72:, vol. II" ed. 4" pp. 3.0$3.4.
49
'st(el" >35207:36 ;7:2= ;6 E;4:02 este autorul acesteia" persoana (izic sau Auridic a crei (apt are
statut de (apt ilicit" deci (ptuitorul. 'cesta devine" &n procesul de tra%ere la rspundere Auridic" >35207:
4;>2= ;6 9<>431-0922.
S35207:36 ;7:2= ;6 9<>431-0922 este autoritatea public (a de care se rs(r#n% consecinele (aptei i
&n a crei co!peten intr tra%erea la rspundere a (ptuitorului i care"deci" aplic sanciunea. 9l
reprezint" &n raport cu (apta" subiect pasiv al acesteia.
E( ;or!e de rspundere spe#i-i#e dreptului ad!inistrati
Crice rspundere Auridic intervine" aa cu! a! !ai precizat" $"un%i %*nd +B$ %o)i+ o $nu)i"
for) de i&i%i". adic $"un%i %*nd $ fo+" +v*r#i" o f$>" %$re 'n%$&% o re@u& de dre>".
Kiind vorba despre ra!ura dreptului ad!inistrativ" aceast (apt poart denu!irea %eneric de
Iili#it ad!inistrati'(
n (uncie de (apta co!is i de consecinele sale" identi(ic! "rei )$ri for)e de r+>undere
+>e%ifi%e dre>"u&ui $d)ini+"r$"iv
41
.
a6 +v#rirea 26272:3632 ;-/212>:9;:2= 49.4923-@2>, care poart denu!irea de ;5;:090 -2>724621;9<,
deter!in intervenia pri!ei (or!e de rspundere din dreptul ad!inistrativ" i anu!e r+>undere$
di+%i>&in$r.
b6 Cea de$a doua (or! de ilicit ad!inistrativ poart denu!irea de 7.1:9;=01A20 i deter!in
intervenia celei de$a doua (or!e de rspundere speci(ice dreptului ad!inistrativ i anu!e r+>undere$
%on"r$ven(ion$&.
c6 8lti!a (or! de ilicit este 26272:36 7;3@;:.9 -0 490H3-2722 /;:092;60 >;3 /.9;60 a crui sv#rire
atra%e i ulti!a (or! de rspundere aparin#nd ra!urii dreptului ad!inistrativ i anu!e r+>undere$
$d)ini+"r$"iv >$"ri)oni$&.
:-
+pune! 490H3-2722 /;:092;60 i !orale deoarece Be%ea contenciosului ad!inistrativ nr. ..4?2004
prevede pentru pri!a dat &n le%islaia ro!#neasc posibilitatea ca aciunea recla!antului s poat viza" &n
e%al !sur" at#t solicitarea unor desp%ubiri pentru preAudiciile !ateriale su(erite" c#t i asupra reparrii
preAudiciilor de ordin !oral su(erite de recla!ant
43
.
;( Rspunderea ad!inistrati dis#iplinar
4spunderea ad!inistrativ disciplinar reprezint pri!a (or! de rspundere speci(ic dreptului
ad!inistrativ" ea intervenind pentru sv#rirea ilicitului ad!inistrativ propriu$zis" sub (or!a abaterii
41
Preciz! c nu toi autorii conte!porani recunosc cele trei (or!e de rspundere" a cror e*isten" &n doctrina
actual" a (ost (unda!entat de pro(esorul Ior%ovan" i la a crui concepie ne ralie!. 'st(el pro(esoara Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u.
analizeaz doar dou (or!e de rspundere" 9<>431-090; 7.1:9;=01A2.1;6< F2 70; 4;:92/.12;6< ; ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;A202
4356270, pentru a recunoate" &n cadrul rspunderii (uncionarilor publici" e*istena i a unei 9<>431-092 -2>724621;90 speci(ice
acestora.5.4. 72:." pp. .03$.446.
42
D$n$ A>o+"o&BTof$nBD904: ;-/212>:9;:2=, .4. 72:, vol. II" pp. 1;.$1;;.
43
'rt.10 alin.536 prevede, 71 7;@36 >.63A2.1<922 7090922, 21>:;1A; =; K.:<9B F2 ;>349; -0>4<C352926.9 401:93 -;3106.9
/;:092;60 F2 /.9;60 7;3@;:0, -;7< 9076;/;1:36 ; 7093: ;70:> 637938.
.0
disciplinare.
3ult vre!e acest %en de rspundere a (ost identi(icat cu cea speci(ic dreptului !uncii" deoarece
se asi!ila statutul oricrei persoane care des(ura o activitate social" o !unc" celui al salariatului
44
"
ceea ce deter!ina cali(icarea respectivei (apte ca o abatere disciplinar" care atra%e dup sine rspunderea
disciplinar a salariatului.
2( =und$)en"e %on+"i"u(ion$&e $%"u$&e >rivind r+>undere$ $d)ini+"r$"iv di+%i>&in$r
'ctuala Constituie a 4o!#niei conine unele dispoziii" care pot (i cali(icate c reprezint veritabile
:0/02392 7.1>:2:3A2.1;60 ale acestei (or!e de rspundere.
'! porni discuia de la art.;2 alin.536 lit./A@care introduce >:;:3:36 E317A2.1;93632 435627 4921:90
-./012260 7;90 39/0;@< ; E;70 .5207:36 -0 90C60/01:;90 ;6 3102 60C2 .9C;1270.
'ceast le%e a (ost adoptat la (inele anului 1999" prin an%aAarea rspunderii Euvernului asupra unui
proiect de le%e" (iind vorba despre Be%ea nr. 100?1999 privind +tatutul (uncionarilor publici"
4.
care a su(erit
ulterior !ai !ulte !odi(icri
46
.
Capitolul 1III al acestei le%i" intitulat />;17A2312 -2>724621;90 F2 9<>431-090; E317A2.1;926.9
43562728, consacr instituia rspunderii ad!inistrativ disciplinare &n privina (uncionarilor publici. 'cest
tip de rspundere este declanat prin 'n%&%$re$ %u vinov(ie de ctre (uncionarii publici a &ndatoririlor
de serviciu" deci prin sv#rirea unor abateri disciplinare" ast(el,
4;
a6 &nt#rzierea siste!atic &n e(ectuarea lucrrilor-
b6 ne%liAen repetat &n rezolvarea lucrrilor-
c6 absene ne!otivate de la serviciu-
d6 nerespectarea &n !od repetat a pro%ra!ului de lucru-
e6 interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri &n a(ara cadrului le%al-
(6 nerespectarea secretului pro(esional sau a con(idenialitii lucrrilor care au acest caracter-
%6 !ani(estri care aduc atin%ere presti%iului autoritii sau instituiei publice &n care &i des(oar
activitatea-
>6 des(urarea &n ti!pul pro%ra!ului de lucru a unor activiti cu caracter politic-
i6 re(uzul de a &ndeplini atribuiile de serviciu-
44
9ste vorba despre teza unicitii izvorului Auridic de !unc" pro!ovat de autorii de drept al !uncii" potrivit creia
orice persoan care des(ura o anu!it activitate" o /!unc/ &n accepiunea lato sensu" avea statut de salariat" (unda!entat pe
contractul individual de !unc.
4.
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 600 din 0 dece!brie 1999. 'supra constituionalitii le%ii s$a pronunat Curtea
Constituional prin 2ecizia nr. 233?1999 publicat &n 3onitorul C(icial nr. 630 din 20 dece!brie 1999" prin care a constatat c sesizarea
de neconstituionalitate este inad!isibil.
46
' se vedea C.8.E. nr. 02?2000" publicat &n 3onitorul C(icial nr. 293?20 iunie 2000 i C.8.E. nr. 204?2000"
publicat &n 3onitorul C(icial nr. 696?2; dece!brie 2000 i aprobat prin Be%ea nr. 661?2001 publicat &n 3onitorul C(icial nr.
;64?30 noie!brie 2001. ns !odi(icarea ei de substan s$a realizat prin Be%ea nr. 161?2003 privind unele !suri pentru
asi%urarea transparenei &n e*ercitarea de!nitilor publice" a (unciilor publice i &n !ediul de a(aceri" prevenirea i sancionarea
corupiei D publicat &n 3onitorul C(icial nr. 2;9?21.04.2003. Be%ea a (ost republicat &n 3onitorul C(icial nr. 2.1?22.03.2004.
4;
+(era abaterilor disicplinare este identi(icat prin articolul 6. alin. 526 din Be%ea nr. 100?1999" ast(el cu! a (ost te*tul
!odi(icat prin Be%ea nr. 2.1?2006.
.1
A6 &nclcarea prevederilor le%ale re(eritoare la &ndatoriri" inco!patibiliti" con(licte de interese i
interdicii stabilite prin le%e pentru (uncionarii publici-
=6 alte (apte prevzute ca abateri disciplinare &n actele nor!ative din do!eniul (unciei publice i
al (uncionarilor publici.
Cbserv! c ave! de$a (ace cu o for) $ r+>underii +u?ie%"ive. ?$!$"e >e idee$ de %u&>. de
vinov(ie 'n +v*r#ire$ $?$"erii di+%i>&in$re $ fun%(ion$ru&ui >u?&i%.
)u este deci vorba despre o rspundere obiectiv" iar (uncionarul i!plicat va putea dovedi
ele!entele care &nltur vinovia sa" (iind e*onerat de rspundere.
S$n%(iuni&e di+%i>&in$re aplicabile &n aceast !aterie sunt" de ase!enea" prevzute &n le%e
40
. 9ste
vorba despre,
$E )u+"r$re +%ri+H
?E di)inu$re$ dre>"uri&or +$&$ri$&e %u 5NB-; N >e o >erio$d de >*n &$ 8 &uniH
%E +u+>end$re$ dre>"u&ui de $v$n+$re 'n @r$de&e de +$&$ri!$re +$u. du> %$!. de >ro)ov$re
'n fun%(i$ >u?&i% >e o >erio$d de &$ 2 &$ 8 $ni.H
dE "re%ere$ 'n"rBo fun%(ie inferio$r >e o >erio$d de >*n &$ 2 $n. %u di)inu$re$
%ore+>un!"o$re $ +$&$riu&ui.
eE de+"i"uire$ din fun%(i$ >u?&i%.
Be%ea i!pune o individu$&i!$re $ +$n%(iunii di+%i>&in$re aplicabile &n (uncie de anu!ite
criterii" cu! ar (i, cauzele i %ravitatea abaterii disciplinare" &!preAurrile &n care a (ost sv#rit" %radul de
vinovie" consecinele abaterii" co!portarea %eneral la serviciu" e*istena &n antecedente a unor sanciuni
disciplinare care nu au (ost radiate. 2e ase!enea" este prevzut o >ro%edur >re$&$?i& o?&i@$"orie %e
"re?uie efe%"u$" 'n$in"e de $ i +e $>&i%$ unui fun%(ion$r >u?&i% o +$n%(iune di+%i>&in$r. >ro%edur
%e %on+" 'n %er%e"$re$ >re$&$?i& $ f$>"ei i)>u"$?i&e #i 'n $udiere$ %e&ui i)>&i%$".
3ustrarea scris poate s (ie aplicat &n !od direct de ctre conductorul instituiei publice &n care
lucreaz (uncionarul public vinovat" &n sc>i!b pentru aplicarea celorlalte sanciuni de ctre conductor
este obli%atorie propunerea venit din partea %o)i+iei de di+%i>&in. care (uncioneaz &n cadrul oricrei
autoriti sau instituii publice.
+e prevede &n !od e*pres co!petena instanelor de contencios ad!inistrativ de a soluiona pl#n%erile
(uncionarilor publici ne!ulu!ii de sanciunea aplicat" care pot cere" dup caz" anularea sau !odi(icarea
ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Be%ea consacr i un alt principiu al rspunderii ad!inistrativ disciplinare a (uncionarului
public
49
" cel al r$dierii de dre>" a sanciunilor disciplinare.
40
' se vedea art.6. alin.536 din Be%ea nr. 100?1999.
49
Pentru o prezentare e*tins a acestui re%i! Auridic" a se vedea Ver@ini$ Vedin$# J ML0C0; 19. 1##'1999 492=21-
S:;:3:36 E317A2.1;926.9 43562728 O 7./01:;:< O 9ditura Bu!ina Be*" ediia a III$a revizuit i adu%it" <ucureti" 2004" pp. 219$
264.
.2
C alt dispoziie constituional o reprezint art. 9. intitulat ,>3>401-;90; -21 E317A208 a
Preedintelui 4o!#niei" care" dup cu! a (ost cali(icat de doctrin" reprezint 9<>431-090; ;-/212>:9;:2=
-2>724621;9< ; F0E3632 -0 >:;:
5(
.
Printr$un alt te*t constituional" i anu!e art.109 alin.526" se instituie o (or! de rspundere
ad!inistrativ disciplinar aplicabil !initrilor" este vorba despre >3>401-;90; acestora din (uncie" care
este lsat la latitudinea e(ului de stat" atunci c#nd s$a cerut ur!rirea penal a !initrilor sau care poate
interveni -0 -904:, atunci c#nd !inistrul &n cauz a (ost tri!is &n Audecat.
-( Defini(i$ r+>underii $d)ini+"r$"iv di+%i>&in$re
4spunderea ad!inistrativ disciplinar ne apare ca (iind ;70; >2:3;A20 H392-27< 4921 7;90 >0
7.1790:2@0;@< 9;4.9:36 >;17A2.1;:.9 E<9< 7;9;7:09 7.1:9;=01A2.1;6, >:;5262: B1:90 >35207:36 ;7:2= ;6 E;4:02
J;3:.936 ;5;:0922 ;-/212>:9;:2= -2>724621;90? F2 >35207:36 ;7:2= ;6 9<>431-0922 J;3:.92:;:0; 7;90 ;4627<
>;17A2310;?.
2in aceast de(iniie rezult ur!toarele trsturi ale rspunderii ad!inistrativ disciplinare,
a6 4eprezint . situaie 0uridi#% adic un co!ple* de drepturi i obli%aii corelative.
b6 'ceast situaie Auridic reprezint #oninutul unui raport 0uridi# san#ionator -r #ara#ter
#ontraenional( 'baterea ad!inistrativ" din punctul de vedere al %radului de pericol social se situeaz
sub contravenie" care" la r#ndul ei" are un pericol social !ai redus dec#t in(raciunea.
c6 Pr(i&e r+>underii $d)ini+"r$"iv di+%i>&in$re sunt" ca la orice tip de rspundere" subie#tul
a#ti i pasi al acesteia" (iind vorba despre,
)( Subie#tul a#ti al rspunderii ad!inistrati dis#iplinare este autoritatea public &n a crei
co!peten cade sancionarea ilicitului ad!inistrativ sv#rit de (ptuitor" put#nd (i vorba despre,
$ un or@$n $d)ini+"r$"iv 5-0 90C36<?G
$ un $&" or@$n >u?&i% J4921 0D704A20?. 9*e!plu" potrivit art.13 alin.546 din Be%ea nr. ..4;2004 a
contenciosului ad!inistrativ" in+"$n($ Aude%"ore$+% de %on"en%io+ $d)ini+"r$"iv este co!petent s
sancioneze conductorul autoritii publice care nu tri!ite la ti!p actele pe care ea le$a solicitat" cu o
a!end Audiciar de 10L din salariul !ini! brut pe econo!ie pentru (iecare zi &nt#rziere neAusti(icat.
'ceeai co!peten este recunoscut" prin Be%ea nr. 4;?1992 cu !odi(icrile ulterioare" i ,ur(ii
,on+"i"u(ion$&e &n a sanciona pe conductorul autoritii publice care nu tri!ite la ti!p actele dispuse de ea.
$ un fun%(ion$r >u?&i%. situaie de ase!enea cu caracter de e*cepie.
3( Subie#t pasi al rspunderii este autorul (aptei ilicite" al abaterii ad!inistrativ disciplinare"
put#nd (i vorba despre un subiect colectiv sau unul individual de drept" dup cu! ur!eaz,
B un or@$n de +"$". neav#nd relevan" la aceast (or! de rspundere" spre deosebire de
rspunderea contravenional" 7;62:;:0; -0 409>.;1< H392-27<, -072 409>.1;62:;:0; H392-27<, 72 -.;9
409>.1;62:;:0; -0 -904: 435627 J7;62:;:0; -0 409>.;1< /.9;6< -0 -904: 435627?.
.0
A. Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol. I" ed. 4" pp.330$33..
.3
$ o +"ru%"ur ne+"$"$&H
$ o >er+o$n fi!i%. E317A2.1;9 >;3 10E317A2.1;9 435627.
d6 'lt trstur vizeaz #ara#terul -aptei srite. te!eiul obie#ti al rspunderii% rspunderea
ad!inistrativ disciplinar intervenind pentru co!iterea 3102 ;5;:092 ;-/212>:9;:2= -2>724621;90.
+peci(ic acestei abateri ad!inistrativ disciplinare este c (apta poate reprezenta,
$ de re&ul% B17<67;90; 3102 1.9/0 -0 -904: ;-/212>:9;:2= 5e*e!plu suspendarea per!isului de
conductor auto pentru &nclcarea re%ulilor de circulaie6-
, prin e.#epie. poate interveni i pentru &nclcarea 3102 1.9/0 -0 -904: 401;6, atunci c#nd (apta
co!is nu prezint %radul de pericol social al unei in(raciuni" nu &ntrunete deci ele!entele constitutive
ale in(raciunii. 9*e!plu" (apta de ne%liAen &n serviciu" poate reprezenta" &n condiiile Codului penal" .
21E9;7A2310, sau poate reprezenta o abatere ad!inistrativ disciplinar" ceea ce atra%e incidena art.10
1
alin.
516 din Codul penal. n !sura &n care se dovedete c (apta co!is de un (uncionar public nu are caracter
penal 5lipsete ele!entul subiectiv" circu!stanele &n care s$a produs etc6" nu poate interveni rspunderea
penal" dar nici n$ar (i de conceput ca (uncionarul public respectiv s nu (ie supus nici unei sanciuni. 2e
aici" necesitatea le%iti! de a (i instituit le%al o cale de sancionare" (iind vorba despre rspunderea
ad!inistrativ disciplinar" concretizat &ntr$o a!end disciplinar aplicat (uncionarului vinovat.
e6 'ceast for) de r+>undere e+"e %ondi(ion$" de vinov(ie. de e*istena te!eiului
subiectiv" de unde rezult c rspunderea ad!inistrativ disciplinar este o rspundere subie#ti% bazat
pe #ulp(
'bsena vinoviei atra%e i!posibilitatea intereniei rspunderii ad!inistrati dis#iplinare(
(6 n s(#rit" o ulti! trstur a acestei rspunderi vizeaz #ara#terul san#iunilor sale. +peci(ic
rspunderii ad!inistrativ disciplinare este (aptul c san#iunile sale nu sunt priatie de libertate(
Preciz! ca &n prezent i sanciunile speci(ice rspunderii contravenionale au acelai caracter.
,. S$n%(iuni&e $d)ini+"r$"iv di+%i>&in$re
2ac rspunderea contravenional se (unda!enteaz pe o le%e$cadru
.1
" &n ceea ce privete
rspunderea ad!inistrativ disciplinar" aceasta nu bene(iciaz de e*istena unei re%le!entri cu valoare de
le%e$cadru.
n ceea ce$i privete pe (uncionarii publici i re%i!ul rspunderii disciplinare aplicabile acestora"
e*ist o re%le!entare$cadru" respectiv Be%ea nr. 100?1999 privind +tatutul (uncionarilor publici" cu
!odi(icrile i co!pletrile ulterioare. 9*ist de ase!enea re%le!entri adoptate pentru di(erite cate%orii de
(uncionari publici" statute speciale" cu! ar (i cel al poliistului" al (uncionarului public parla!entar" al corpului
diplo!atic i consular" al personalului va!al" toate acestea prevz#nd i sanciuni speci(ice cate%oriilor de
(uncionari publici pe care le re%le!enteaz.
.1
n prezent C. E. nr. 2?2001 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor" publicat &n 3onitorul C(icial
nr.410?2..0;.2001" aprobat cu !odi(icri prin Be%ea nr.100?11.04.2002" publicat &n 3onitorul C(icial nr. 260?22.04.2002.
.4
2iversitatea de acte nor!ative care consacr sanciuni ad!inistrativ disciplinare (ace ca aceste
sanciuni s aib denu!iri e*tre! de di(erite sau" di!potriv" identice cu sanciunile speci(ice altor ra!uri
de drept sau altor (or!e de rspundere speci(ice dreptului ad!inistrativ. 9*e!plu, sanciunea
ad!inistrativ disciplinar a ;/01@22 sau a ;=09:2>/01:3632, care se re%sete i la rspunderea penal" i la
cea contravenional etc. Be%ea nr. 96?2006 privind +tatutul deputailor i al senatorilor
.2
consacr" &n
articolul .3" sinta%!a de +$n%(iuni di+%i>&in$re >$r&$)en"$re i deter!in s(era acestor sanciuni" care
include, ;:01A2.1;90;, 7K0/;90; 6; .9-210, 90:9;C090; 73=I1:3632, B1-04<9:;90; -21 >;6< 40 -39;:;
F0-21A02, ;=09:2>/01:36 21:09@27090; -0 ; ;49:2724; 6; 6379<9260 C;/0920 -21 7;90 E;70 4;9:0, 40 . 4092.;-<
-0 706 /36: 3( -0 @260 7;601-;92>:270.
2in punct de vedere procedural" ca principiu" cu! sanciunile ad!inistrativ disciplinare se
concretizeaz &n e!iterea unui act ad!inistrativ" rezult c 49.70-39; -0 ;-.4:;90 ; ;7:3632 >;17A2.1;:.9
0>:0 49.70-39; -0 0/2:090 ; ;7:3632 ;-/212>:9;:2= 4921 21:09/0-236 7<932; >0 -2>4310.
.2
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 300 din 3 1. 2006.
..
2. R+>undere$ di+%i>&in$r >o$"e in"erveniD
a6 nu!ai pentru &nclcarea nor!elor de drept ad!inistrativ-
b6 pentru &nclcarea at#t a nor!elor de drept ad!inistrativ" c#t i de drept penal.
c6 nu!ai pentru &nclcarea nor!elor de drept penal-
-E Su?ie%"u& $%"iv $& r+>underii di+%i>&in$re >o" fiD
a6 nu!ai un or%an ad!inistrativ-
b6at#t un or%an ad!inistrativ" c#t i alt or%an public precu! i un (uncionar public-
c6nu!ai un (uncionar public.
8E Su?ie%"u& >$+iv $& r+>underii di+%i>&in$re >o$"e fiD
a6 nu!ai un or%an de stat-
b6 at#t un or%an de stat c#t i o structur nestatal sau o persoan (izic.
c6o structur nestatl i o persoan (izic-
:E R+>undere$ di+%i>&in$r e+"eD
a6 o rspundere subiectiv-
b6 o rspundere obiectiv.
5E R+>undere$ +>e%ifi% dre>"u&ui $d)ini+"r$"iv >o$"e fiD
a6 o rspundere ad!inistrativ disciplinar" o rspundere contravenional i o rspundere
patri!onial-
b6 o rspundere ad!inistrativ i una civil-
c6 o rspundere disciplinar i una patri!onial-
9E ,$re din ur)"o$re&e defini(ii $&e %on+"r*n@erii $d)ini+"r$"ive e+"e %ore%"D
a6 Constr#n%erea reprezint "o"$&i"$"e$ )+uri&or di+>u+e de or@$ne&e $d)ini+"r$(iei >u?&i%e.
'n "e)eiu& &e@ii #i %u fo&o+ire$ >u"erii >u?&i%e. 'n +%o>u& de $ >reveni +v*r#ire$ de f$>"e $n"i+o%i$&e.
de $ +$n%(ion$ %o)i"ere$ unor $+e)ene$ f$>"e. de $ $>r$ dre>"uri&e #i &i?er"(i&e %e"(eni&or. de $
eCe%u"$ o?&i@$(ii&or $%e+"or$ +$u de $ >une 'n eCe%u"$re o?&i@$(ii di+>u+e de $u"ori"(i >u?&i%e din
+fer$ %e&or "rei %&$+i%e >u"eri +$u din $f$r$ $%e+"ei +fere.
b6 Constr#n%erea ad!inistrativ reprezint "o"$&i"$"e$ )+uri&or di+>u+e de or@$ne&e
$d)ini+"r$(iei >u?&i%e. 'n +%o>u& de $ >reveni +v*r#ire$ de f$>"e $n"i+o%i$&e. de $ +$n%(ion$
%o)i"ere$ unor $+e)ene$ f$>"e. de $ $>r$ dre>"uri&e #i &i?er"(i&e %e"(eni&or. de $ eCe%u"$
o?&i@$(ii&or $%e+"or$ +$u de $ >une 'n eCe%u"$re o?&i@$(ii di+>u+e de $u"ori"(i >u?&i%e din +fer$ %e&or
"rei %&$+i%e >u"eri +$u din $f$r$ $%e+"ei +fere.
c6 Constr#n%erea ad!inistrativ reprezint "o"$&i"$"e$ )+uri&or di+>u+e de or@$ne&e
$d)ini+"r$(iei >u?&i%e. 'n "e)eiu& &e@ii #i %u fo&o+ire$ >u"erii >u?&i%e. 'n +%o>u& de $ >reveni
+v*r#ire$ de f$>"e $n"i+o%i$&e. de $ +$n%(ion$ %o)i"ere$ unor $+e)ene$ f$>"e. de $ $>r$ dre>"uri&e
#i &i?er"(i&e %e"(eni&or.
7. ,$re din ur)"o$re&e +$n%(iuni +e >o" $>&i%$ de>u"$(i&or #i +en$"ori&orD
a6 atenionarea" c>e!area la ordine" retra%erea cuv#ntului" &ndeprtarea din sal pe durata edinei"
avertis!entul" interzicerea de a aprticipa la lucrrile Ca!erie din care (ace parte" pe o perioad de cel !ult
30 de zile calendaristice.
b6 a!enda i obli%area la prestarea unei !unci &n (olosul co!unitii-
c6 avertis!entul i a!enda.
.6
<. ,$re din ur)"o$re&e for)e de r+>undere +>e%ifi%e dre>"u&ui $d)ini+"r$"iv ?enefi%i$!
de o re@&e)en"$re %$druD
a6 rspunderea ad!inistrativ disciplinar-
b6 rspunderea contravenional-
c6 rspunderea patri!nonial.
3E Su+>end$re$ din fun%(ie e+"e o +$n%(iune di+%i>&in$r >e %$re ,on+"i"u(i$ o >revede
>en"ruD
a6 preedintele 4o!#niei i !initri-
b6 (uncionarii publici-
c6 personalul contractual-
.;
RSPUNDEREA AD/INISTRATIV ,ONTRAVENIONAL
I. 0A4ELE ,ONSTITUIONALE ALE RSPUNDERII
AD/INISTRATIV ,ONTRAVENIONALE
2up cu! arta! &n seciunea anterioar" Constituia noastr consacr" e*pres sau i!plicit"
principii aplicabile rspunderii ad!inistrative" &n ansa!blul su sau speci(ice (iecreia dintre cele trei
(or!e de rspundere din dreptul ad!inistrativ.
C#t privete rspunderea ad!inistrativ$contravenional" pute! avea &n vedere" ca reprezent#nd
E31-;/01:0 7.1>:2:3A2.1;60 0D490>0 ;60 9<>431-0922 7.1:9;=01A2.1;60 !ai !ulte dispoziii
53
. 'st(el $r".::
$&in.F3E consacr un principiu aplicabil unei sanciuni co!une i rspunderii penale i celei
contravenionale i anu!e 60C;62:;:0; 7.1E2>7<922. 'rticolul respectiv prevede c nu!ai B1 7.1-2A2260 60C22
pot s (ie supuse sanciunii con(iscrii bunurile care au (ost destinate" (olosite ori rezultate din in(raciuni
sau 7.1:9;=01A22.
Ar".25 $&in.F-E arat c 60C0; -2>4310 13/;2 401:93 =22:.9, 73 0D704A2; 60C22 401;60 >;3
7.1:9;=01A2.1;60 /;2 E;=.9;5260.
n a(ara acestor dispoziii e*prese" i alte te*te constituionale pot (i avute &n vedere ca
reprezent#nd izvoare i!plicite &n !aterie 5e*e!plu, art.16" art.21" art..3 6.
Constat! ast(el c" dei actuala Constituie a 4o!#niei nu conine o nor! special i e*clusiv
care s re%le!enteze re%i!ul contraveniilor" e*ist dispoziii care prevd instituia" ceea ce deter!in
concluzia c /0; ;90 . 1;:39< 7.1>:2:3A2.1;6<, E221- . E.9/< ; 26272:3632, 7;90 :905320 B1 /.- .562C;:.923 ><
0D2>:0, 7;90 13 4.;:0 E2 -0>E221A;:< 4921 60C0 >;3 ;6: ;7: 21E092.9 C.1>:2:3A202,
5$
.
Ba ori%ine" ilicitul contravenional este de natur penal" el (iind consacrat &nc prin Codul penal
(rancez din 1010.
..
Contravenia a aparinut ast(el iniial s(erei tri>oto!ice a ilicitului penal" alturi de
cri!e i delicte. Instaurarea re%i!urilor totalitare a avut ca e(ect" &n planul nor!ativitii Auridice i &n
!ateria contraveniei" -0@21792/21;90; ;70>:02;, adic scoaterea ei din s(era penalului i introducerea &n
s(era ad!inistrativului.
.3
'supra acestei !aterii" a se vedea ,orne&iu Liviu Po>e+%u J MR0C60/01:;90; 7.1>:2:3A2.1;6< ; 7.1:9;=01A226.98, &n
4evista de 2rept Public nr. 1$2?1996" 9ditura 'tlas :M:" pp. 00$03.
.4
,orne&iu Liviu Po>e+%u J MR0C60/01:;90; 7.1>:2:3A2.1;6< ; 7.1:9;=01A226.98, ;9:. 72:., p. 00.
..
E&en$ /iG$e&$ =odorB Consideraii privind contravenia i re%i!ul sancionator contravenional" rticol aprut &n
lucrarea 4e(or!ele ad!inistrative i Audiciare &n perspectiva inte%rrii europene" +eciunea pentru tiine Auridice i
ad!inistrative" Caietul Gtiini(ic nr. 6?2004" Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" p. 6.3.
.0
Procesul de de!in%ri)in$re $ %on"r$ven(iei
59
s$a realizat prin 2ecretul nr. 104?19.4" pentru ca"
&n anul 1960 s (ie adoptat o le%e$cadru" Be%ea nr. 32 din 1960
.;
care a (ost abro%at prin Crdonanei de
Euvern nr. 2?2001" aprobat cu !odi(icri prin Be%ea nr. 100?2002.
.0
II. ELE/ENTELE ,ONSTITUTIVE ALE ,ONTRAVENIEI
9le!entele constitutive ale (aptei antisociale nu!ite contravenie sunt ur!toarele, obiectul"
latura obiectiv" subiectul i latura subiectiv.
Pentru a (i &n prezena unei contravenii trebuie 7; :.;:0 ;70>:0 060/01:0 >< E20 B1:9312:0
73/36;:2=. Bipsa unuia dintre ele deter!in ine*istena contraveniei i" i!plicit" i!posibilitatea tra%erii la
rspundere a (ptuitorului.
A( 2bie#tul #ontraeniei
Cbiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale aprate de nor!ele de drept. Prin
contravenie se &ncalc 1.9/060 -0 -904: ;-/212>:9;:2=, -;9 4.;:0 21:09=012 F2 401:93 B17<67;90; 1.9/06.9
;4;9A21I1- ;6:.9 9;/392 -0 -904: JE21;172;9, 7./0972;6 0:7?.
:e>nica de re%le!entare are &n vedere" de re%ul" %ruparea contraveniilor &n (uncie de obiectul
lor" care rezult uneori 7K2;9 -21 :2:636 ;7:3632 1.9/;:2= 90>407:2=
59
.
B. Latura obiectiv a contraveniei
Const &n $%(iune$ sau in$%(iune$ (ptuitorului" iar" &n unele situaii" &n (apte %o)i+ivJo)i+ive.
care produc ur!ri periculoase din punct de vedere social sau care a!enin anu!ite valori sociale. 9le
sunt prevzute &n actul nor!ativ de stabilire i sancionare a (aptei cali(icate de or%anul co!petent ca i
contravenie.
A%(iune$ i&i%i" const &n 7./2:090; 3102 E;4:0 40 7;90 1.9/; H392-27< . 21:09@270. In$%(iune$
const &n 10B1-04621290; 3102 E;4:0 6; 7;90 .562C< 1.9/; H392-27<. =$>"e&e %o)i+ivBo)i+ive sunt E;4:0 73
7;9;7:09 /2D:" &n coninutul crora se re%sesc ;:I: ;7A2310;, 7I: F2 21;7A2310;.
C( Subie#tul #ontraeniei
Pot (i subiecte ale rspunderii contravenionale >er+o$n$ fi!i% i >er+o$n$ Auridi%. &n e%al
!sur.
.6
A. Ior@ov$nBT9;:;:, .4. 72:., vol. II" ed. 4" p. 3;9.
.;
Be%ea nr. 32?1960 a (ost publicat &n <uletinul C(icial nr.140?14 noie!brie 1960.
.0
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 260?22 aprilie 2002.
.9
9*e!plu Be%ea nr. 61?1991 pentru sancionarea E;4:06.9 -0 B17<67;90 ; 31.9 1.9/0 -0 7.1=20A3290 >.72;6<, ; .9-2122
F2 6212F:22 4356270, publicat &n 3onitorul C(icial nr. 196 din 2; septe!brie 1991 i republicat &n 3onitorul C(icial nr. 30; din 10
au%ust 2000.
.9
C ase!enea concluzie se desprinde din coninutul art.6 alin.516 care prevede c ;=09:2>/01:36,
;/01-; 7.1:9;=01A2.1;6< F2 .562C;90; 6; 490>:;90; 3102 ;7:2=2:<A2 B1 E.6.>36 7./312:<A22 se pot apli#a
ori#rui #ontraenient% persoan -izi# sau 0uridi#(
C#t privete persoana (izic &n calitate de contravenient" desprinde! din te*tul le%ii ur!toarele
principii,
a6 re&ula este c 4.;:0 E2 7.1:9;=01201: .9270 409>.;1< E2@27<, 70:<A0;1 9./I1, >:9<21 >;3 ;4;:92-G
b6 e.#epia este c nu pot avea calitatea de contravenieni,
1. /21.922 4I1< 6; 1$ ;12 nu rspund contravenional 5art.11 alin. 26-
2. /21.922 B1:90 1$-1# ;12 au capacitate de e*erciiu restr#ns" care se rs(r#n%e i &n do!eniul
rspunderii lor contravenionale" ei rspund contravenional 40 H3/<:;:0, &n sensul c )ini)u& #i
)$Ci)u& $)en!ii +e redu% &$ Au)"$"e din )ini)u& #i )$Ci)u& $)en!ii +"$?i&i"e 'n $%"u& nor)$"iv
>en"ru f$>"$ +v*r#i" 5atunci c#nd contravenienii sunt persoane cu capacitate deplin de e*erciiu6
60
.
3. /262:;922 B1 :09/01 nu rspund contravenional" potrivit art.44 din Crdonana de Euvern nr.
2?2001. Procesul$verbal de constatare se tri!ite co!andantului unitii din care (ace parte contravenientul"
spre a i se aplica" dac procesul$verbal este &nte!eiat" !suri disciplinare.
n a(ara v#rstei" o alt condiie care trebuie &ndeplinit pentru ca o persoan (izic s aib calitatea
de contravenient este 90>4.1>;5262:;:0;.
'ceasta presupune capacitatea persoanei de a &nele%e caracterul periculos al aciunilor sale.
Persoanele crora le lipsesc aceste &nsuiri nu pot (i considerate contravenieni" deoarece (aptele lor nu
o%lindesc o poziie contient" iar sanciunea nu ar (i &n !sur s le coriAeze conduita" s$i realizeze
ast(el nu doar scopul represiv" ci i pe cel preventiv.
9*istena discern!#ntului" a strii de responsabilitate se prezu!" iresponsabilitatea (iind o
e*cepie" care trebuie dovedit i care" ca orice e*cepie" este de strict interpretare.
C ulti! condiie ce trebuie avut &n vedere este libertatea de de#izie i de a#iune(
Potrivit acesteia" o persoan" pentru a avea calitatea de subiect al unei contravenii" trebuie s (i
avut libertatea de a aciona i de a transpune deci &n practic o decizie pe care a luat$o &n !od contient i
liber. n cazul &n care este constr#ns de o (or e*terioar" de natur (izic sau psi>ic" s (ac acest lucru"
ea neput#ndu$se opune" (apta nu va (i caracterizat ca i contravenie. 'rt.11 alin.526 din ordonan
re%le!enteaz constr#n%erea (izic i !oral ca i cauz care &nltur caracterul contravenional al (aptei
i care duce" i!plicit" la e*onerarea de rspundere a persoanelor a(late &ntr$o ase!enea situaie.
Pentru unele contravenii se cere i o calitate special" e*e!plu conductor auto" %estionar etc.
Prin art.10 alin.516 din actul nor!ativ$cadru se prevede c -;7< ;700;F2 409>.;1< ; ><=I9F2: /;2
/36:0 7.1:9;=01A22 >;17A2.1;:0 73 ;/01-<, >;17A2310; >0 ;4627< 401:93 E207;90 7.1:9;=01A20 B1 4;9:0.
60
'rt. 11 alin. 536 din CE nr. 2?2001.
60
'st(el" se re%le!enteaz 4639;62:;:0; -0 7.1:9;=01A22, atunci c#nd . 409>.;1< ; ><=I9F2: /;2 /36:0 E;4:0
-0 ;706;F2 C01, B1 ;706;F2 :2/4, F2 7.1>:;:;:0 -0 ;C01:36 7.1>:;:;:.9 B1 ;706;F2 :2/4.
C contravenie poate (i co!is nu doar de o sin%ur persoan" ci de !ai !ulte persoane" (iind
vorba despre 21>:2:3A2; 4;9:2724;A202, ; 4639;62:<A22 -0 7.1:9;=01201A2.
'rt.10 alin.536 stabilete c ;:3172 7I1- ;3 63;: 4;9:0 /;2 /36:0 409>.;10, >;17A2310; 39/0;@< ><
>0 ;46270 E207<902 409>.;10 B1 /.- >04;9;:.
D( :atura subie#ti
4eprezint atitudinea psi>ic a (ptuitorului (a de (apta sv#rit i ur!rile acesteia. 9le!entul
deter!inant al laturii subiective este vinov(i$" care const &n 4.@2A2; ;3:.93632 E;4:02 E;A< -0 E;4:;
><=I9F2:< F2 7.1>0721A060 ;70>:02;. n !aAoritatea cazurilor" ele!entul subiectiv &!brac (or!a 21:01A202,
dar el poate (i &nt#lnit i sub (or!a 736402. +e!ni(icaia di(eritelor (or!e ale vinoviei const &n aceea c
pot a(ecta %ravitatea contraveniei" nu i e*istena &nsi a acesteia. Intenia relev un %rad de pericol
social !ai !are al (aptei dec#t culpa. 'ceste aspecte vor (i avute &n consideraie de ctre a%entul
constatator" cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii contravenionale.
III. DE=INIIA I TRSTURILE ,ONTRAVENIEI
'rt.1 din C. E. nr. 2?2001 de(inete contravenia ca reprezent#nd E;4:; ><=I9F2:< 73 =21.=<A20,
>:;5262:< F2 >;17A2.1;:< 4921 60C0, .9-.1;1A< -0 G3=091, 4921 K.:<9I90 ; G3=0913632 .92 4921 K.:<9I90 ;
7.1>2623632 6.7;6 ;6 7./3102, .9;F3632, /31272423632 >;3 ;6 >07:.93632 /31272423632 B37390F:2, ; 7.1>2623632
H3-0A0;1 >;3 ; C.1>2623632 G0109;6 ;6 M31272423632 B37390F:2.
2in de(iniie rezult ur!toarele trsturi ale contraveniei,
AE f$>" +v*r#i" %u vinov(ieH
0E f$>" >rev!u" #i +$n%(ion$" >rin &e@e. >rin ordon$n( +$u Go"r*re $ Guvernu&ui ori
>rin Go"r*re $ %on+i&iu&ui &o%$& $& %o)unei. or$#u&ui. )uni%i>iu&ui +$u $& +e%"oru&ui )uni%i>iu&ui
0u%ure#"i. $ %on+i&iu&ui Aude(e$n ori $ ,on+i&iu&ui Gener$& $& )uni%i>iu&ui 0u%ure#"i.
A6;apt srit #u inoie
Pentru a interveni rspunderea contravenional" trebuie ca subiectul activ al contraveniei >< E20
=21.=;: -0 7./2:090; ;70>:02;. 2octrina
61
de(inete vinovia ca reprezent#nd >:;90; >35207:2=< ;
;3:.93632 E;4:02 26272:0, B1 /./01:36 B17<67<922 .9-2122 -0 -904:, 0D492/I1- ;:2:3-210; 4>2K27< 10C;:2=< ;
;70>:32; E;A< -0 21:090>060 F2 =;6.9260 >.72;60 .79.:2:0 -0 1.9/060 H392-270.
Be%ea$cadru nu consacr &ns o de(iniie a vinoviei" rezult#nd c au aplicabilitate principiile
prevzute &n Codul penal 5art.196.
61
/ir%e$ Pred$BD904: ;-/212>:9;:2=, P;9:0; C0109;6<, 9diia a III$a" 9ditura Bu!ina Be*" <ucureti" 2004" p. 290.
61
Potrivit acestui articol" =21.=<A2; 0D2>:< 13/;2 ;:3172 7I1- E;4:; 26272:< 0>:0 ><=I9F2:< 73 21:01A20
>;3 -21 7364<. Intenia" la r#ndul ei" este de !ai !ulte (eluri,
a6 21:01A20 -2907:<, atunci c#nd (ptuitorul prevede rezultatul (aptei sale i ur!rete producerea
ori co!iterea acelui rezultat-
b6 21:01A20 21-2907:< atunci c#nd (ptuitorul prevede rezultatul (aptei sale" nu ur!rete ca el s se
produc" &ns accept posibilitatea interveniei lui.
2in culp" o (apt antisocial se poate produce &n ur!toarele &!preAurri,
a6 atunci c#nd (ptuitorul 5contravenientul6 prevede rezultatul (aptei sale" nu$l accept i socotete
(r te!ei c nu se va produce" situaie care reprezint 3F3921A; >;3 7364; 73 490=2@2310G
b6 atunci c#nd subiectul activ al (aptei nu prevede rezultatul (aptei sale" dei trebuia i putea s$l
prevad" sunte! &n prezena 10C62H01A02 >;3 ; 736402 E<9< 490=2@2310 J7364; 21 ./2:01-.?.
Indi(erent de (or!ele pe care le &!brac" vinovia relev (aptul c subiectul de drept 5cu e*cepia
ne%liAenei6 este contient c (apta sa este contrar le%ii" c ea produce anu!ite ur!ri periculoase pentru
societate i c" &n ciuda acestui (apt" el o co!ite. Ca i &n cazul in(raciunii" vinovia constituie 6;:39;
>35207:2=< ; 7.1:9;=01A202.
I&i%i"u& %on"r$ven(ion$& poate consta &n una din ur!toarele cate%orii de atitudini,
$ . ;7A2310-
- . 21;7A2310-
$ E;4:0 73 7;9;7:09 /2D:, ./2>2=0 F2 7./2>2=0, B1 ;706;F2 :2/4.
86;apt prezut i san#ionat prin le&e% prin ordonan sau 1otrre a >uernului ori prin
1otrre a #onsiliului lo#al al #o!unei% oraului% !uni#ipiului sau al se#torului !uni#ipiului
8u#ureti% a #onsiliului 0udeean ori a Consiliului >eneral al !uni#ipiului 8u#ureti(
'ceast a doua trstur a contraveniei se !ai nu!ete i 60C;62:;:0; 7.1:9;=01A202 sau
60C;62:;:0; 7.1:9;=01A2.1;62@<922
%"
i ea reprezint un trans(er &n !ateria contravenionalului a principiului
din dreptul penal /13663/ 792/01 >210 60C0/, 1366; 4.01; >210 60C08 5nici o in(raciune nu e*ist &n
absena le%ii i nici o pedeaps nu e*ist (r s e*iste le%e6.
L$ nive& %en"r$&. identi(ic! ur!toarele or%ane care pot re%le!enta" &n prezent" contravenii,
2. P$r&$)en"u& reprezint pri!a autoritate co!petent s re%le!enteze contravenii. Pri!ul act
nor!ativ prin care se pot re%le!enta contravenii este ast(el &e@e$. dei art.1 din Crdonana de Euvern nr.
2?2001 nu precizeaz la care tip de le%e se re(er te*tul respectiv.
'naliz#nd prevederile Constituiei vo! constata c )$"eri$ %on"r$ven(ion$& nu e+"e re!erv$"
do)enii&or de re@&e)en"$re $&e unei e&@i or@$ni%e. de unde concluzia c re%le!entarea contravenional
este de do!eniul &e@ii ordin$re.
62
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"re Su+$nu. D$n Tudor$%GeBC.1:9;=01A2;, 1-93/;9 :0.90:27 F2 P9;7:27, 9nstitutul
9uropean" Iai" 199;" p. 9 i ur!.
62
'rt.2 alin.516 prevede &n !od e*pres c 4921 60C0, 7; F2 4921 K.:<9I90 -0 G3=091 F2 4921 .9-.1;1A<
-0 G3=091, 4.: E2 >:;5262:0 F2 >;17A2.1;:0 7.1:9;=01A22 B1 :.;:0 -./012260 -0 ;7:2=2:;:0.
-. Guvernu& este cea de$a doua autoritate public la nivel central" care este co!petent s
stabileasc re%le!entri &n !aterie contravenional. 9l &i realizeaz aceast co!peten prin ordonane
de Euvern 5si!ple sau de ur%en6 sau prin >otr#ri de Euvern.
L$ nive& Aude(e$n #i &o%$& pot (i stabilite contravenii prin,
$ Go"r*ri $&e %on+i&iu&ui Aude(e$n. $&e ,on+i&iu&ui Gener$& $& /uni%i>iu&ui 0u%ure#"i #i $&e
%e&ui &o%$&. prin care pot (i stabilite i sancionate contravenii B1 :.;:0 -./012260 -0 ;7:2=2:;:0 B1 7;90
;70>:.9; 62 >-;3 >:;5262: ;:9253A22 4921 60C0, B1 /<>39; B1 7;90 B1 -./012260 90>407:2=0 13 >31: >:;5262:0
7.1:9;=01A22 4921 60C2 >;3 4921 K.:<9I92 ;60 G3=0913632.
- Go"r*ri $&e +e%"o$re&or )uni%i>iu&ui 0u%ure#"i pot re%le!enta contravenii 13/;2 B1
-./012260 7;90 >31: 490=<@3:0 0D490> -0 ;9:. " ;621 3 -21 O9-.1;1A; -0 G3=091 19. "'"((1
%3
.
9nu!erarea coninut de articolul !ai sus !enionat e+"e enun(i$"iv. nu &i)i"$"iv. &n sensul c
>0 90731.;F:0 4.>25262:;:0; 401:93 C.1>26236 G0109;6 ;6 M31272423632 B37390F:2 -0 ; >:;5262 F2 ;6:0 -./0122
-0 ;7:2=2:;:0 -21 7./40:01A; 7.1>26226.9 6.7;60 B1 7;90 ;70>:0; >< 4.;:< >:;5262 F2 >;17A2.1; 7.1:9;=01A22.
'rt.3 alin.516 din actul nor!ativ$cadru prevede c $%"e&e nor)$"ive >rin %$re +e +"$?i&e+%
%on"r$ven(ii vor "re?ui + %u>rind. 'n )od o?&i@$"oriu,
a6 descrierea (aptelor ce constituie contravenie-
b6 sanciunea care ur!eaz s se aplice pentru (iecare dintre acestea. n cazul &n care se aplic
sanciunea a!enzii" actul nor!ativ va trebui s cuprind 62/2:; /212/< F2 /;D2/< ; ;70>:02 >;17A2312 >;3,
-34< 7;@, 7.:0 49.701:3;60 -21 ;13/2:0 =;6.92-
c6 pot (i cuprinse i anu!ite tari(e de deter!inare a desp%ubirilor pentru pa%ube pricinuite prin
sv#rirea contraveniilor.
Be%ea instituie principiul potrivit cruia actele nor!ative contravenionale intr &n vi%oare 'n
"er)en de 8; !i&e de &$ d$"$ %*nd $u fo+" >u?&i%$"e +$u. du> %$!. de &$ d$"$ >u?&i%rii. i$r 'n %$!u&
Go"r*ri&or %on+i&ii&or &o%$&e +$u Aude(ene. >unere$ 'n $>&i%$re +e f$%e #i %u re+>e%"$re$ %ondi(ii&or
>rev!u"e &$ $r".5 $&in.F-E din Le@e$ $d)ini+"r$(iei >u?&i%e &o%$&e nr. -25K-;;2.
6n %$!uri ur@en"e. le%iuitorul &n%duie ca $%"u& nor)$"iv %on"r$ven(ion$& + >o$" in"r$ 'n
vi@o$re #i 'n"rBun "er)en )$i +%ur". fr %$ $%e+"$ + >o$" fi )$i )i% de 2; !i&e.
Ka de aceast trstur a contraveniei" !enion! e*istena >rin%i>iu&ui &e@$&i"(ii 'n )$"erie
%on"r$ven(ion$&. %$re >re+u>une dou $+>e%"eD
63
9ste vorba despre ur!toarele do!enii, >;63592:;:0, ;7:2=2:;:0; -21 420A0, 739<A012; F2 2C2012@;90; ;70>:.9;G
B1:90A21090; 4;973926.9 F2 >4;A226.9 =09@2, ; >4;A226.9 F2 6.73926.9 -0 H.;7< 401:93 7.422G ;/01;H;90; F2 739<A012; >4;A226.9 -21 H3936
56.73926.9 -0 6.7321A0G B1:90A21090; 5;@06.9 F2 .5207:2=06.9 >4.9:2=0 ;E6;:0 B1 ;-/212>:9;90; 6.9G B1:90A21090; >:9<@26.9 F2
:9.:3;906.9, ; F7.626.9 F2 ; ;6:.9 21>:2:3A22 -0 0-37;A20 F2 736:39<G B1:90A21090; 76<-2926.9, B/490H/32926.9, ; F7.626.9 F2 ; ;6:.9
21>:2:3A22 -0 0-37;A20 F2 736:39<G B1:90A21090; 76<-2926.9, B/490H/32926.9 F2 ; ;6:.9 7.1>:937A22G -04.@2:;90; F2 7.607:;90; C31.;206.9
F2 ; 90>:3926.9 /01;H090.
63
$ le&alitatea #ontraenionalizrii $ care se!ni(ic (aptul c 90490@21:< 7.1:9;=01A22 13/;2 E;4:060
7.1>2-09;:0 7; ;:;90 4921 60C2, .9-.1;1A0 -0 G3=091, K.:<9I92 -0 G3=091 F2 ;6:0 ;7:0 1.9/;:2=0 490=<@3:0
-0 60C0G
, le&alitatea san#ionrii #ontraenionale , care" &n concepia noastr presupune la r#ndul ei
dou aspecte.
Pri)u& $+>e%" vizeaz 4.>25262:;:0; ;4627<922 -.;9 ; >;17A23126.9 7.1:9;=01A2.1;60 >:;5262:0 -0
.9C;1060 7./40:01:0 B1 /;:0920 7.1:9;=01A2.1;6<.
2e la acest principiu e*ist i o e*cepie" i anu!e >;17A2310; ;=09:2>/01:3632, &n privina creia"
datorit caracterului su !oral" le%iuitorul ad!ite 4.>25262:;:0; ;4627<922 632 F2 ;:3172 7I1- 60C0; 13-6
490=0-0 0D490>.
,e& deB$& doi&e$ $+>e%" vizeaz 90-;7:;90; F2 0/2:090; ;7:06.9 1.9/;:2=0 7.1:9;=01A2.1;60 73
90>407:;90; 76;[email protected] 490=<@3:0 -0 60C232:.9.
IV. ,AU4ELE ,ARE 6NLTUR RSPUNDEREA
,ONTRAVENIONAL
O >ri) %$"e@orie de %$u!e care &nltur rspunderea contravenional o reprezint cele care
vizeaz e&i)in$re$ %$r$%"eru&ui i&i%i" $& f$>"ei. n art.11 alin.516 se prevede c >0 B16<:39< 7;9;7:0936
7.1:9;=01A2.1;6 ;:3172 7I1- (apta este sv#rit &n ur!toarele condiii,
- B1 60C2:2/< ;4<9;90G
- B1 >:;90 -0 1070>2:;:0G
- -;:.92:< 7.1>:9I1C0922 E2@270 >;3 4>2K270G
- -;:.92:< 7;@3632 E.9:32:G
- -;:.92:< 290>4.1>;5262:<A22G
- -;:.92:< 50A202 21=.631:;90 7./460:0G
- B1 09.;90 -0 E;4:G
- -;:.92:< 21E29/2:<A22, -;7< ;90 60C<:39< 73 E;4:; ><=I9F2:<.
Be%ea prevede (aptul c nu!ai instana de Audecat este co!petent s constate cauzele care
&nltur caracterul contravenional al (aptei.
Pre+%ri>(i$
+e consacr dou tipuri de prescripii,
a6 pres#ripia apli#rii san#iunii #ontraenionale7
b6 pres#ripia e.e#utrii san#iunii #ontraenionale(
64
C#t privete pri!ul tip de prescripie" art.13 prevede 31 :09/01 C0109;6 -0 490>7924A20, de 9 &uni
de &$ d$"$ +v*r#irii f$>"ei
9:
.
3o!entul de la care &ncepe s cur% ter!enul de prescripie este uor de stabilit" &n situaia
contraveniilor care constau dintr$o (apt ce se consu! &ntr$un sin%ur act. n acest caz" !o!entul
producerii actului respectiv reprezint !o!entul de la care &ncepe s cur% ter!enul de prescripie.
'nu!ite di(iculti apar &n situaia contraveniilor care se des(oar &n ti!p" apr#nd proble!a
dac &n !aterie contravenional &nt#lni!" ca &n penal" instituia 7.1:9;=01A202 7.1:213;:0. 'ctuala
re%le!entare prevede c B1 7;@36 7.1:9;=01A226.9 7.1:2130
%5
, :09/0136 739C0 -0 6; -;:; 7.1>:;:<922 E;4:02.
n situaia &n care (apta a (ost sv#rit ca in(raciune i ulterior s$a stabilit c ea constituie
contravenie" prescripia aplicrii sanciunii contravenionale se &ntrerupe pe tot ti!pul &n care cauza s$a
a(lat &n (aa or%anelor de cercetare i ur!rire penal ori &n (aa instanei de Audecat. +e i!pune (iresc
condiia ca sesizarea s se (i (cut &n ter!enele prevzute la art.13 alin.516 i 526
66
.
Pre+%ri>(i$ va opera &n situaia &n care +$n%(iune$ nu $ fo+" $>&i%$" 'n "er)en de 2 $n de &$
d$"$ +v*r#irii. re+>e%"iv %on+"$"rii f$>"ei. d$% >rin &e@i +>e%i$&e nu +e di+>une $&"fe&.
n ceea ce privete pres#ripia e.e#utrii san#iunii #ontraenionale, o re%si! re%le!entat de
art.14 din C.E. nr. 2?2001.
'st(el" eCe%u"$re$ +$n%(iunii $)en!ii %on"r$ven(ion$&e se prescrie" dac procesul$verbal de
constatare a contraveniei nu a (ost co!unicat celui sancionat &n ter!en de o &un de &$ d$"$ $>&i%rii
+$n%(iunii.
ECe%u"$re$ +$n%(iunii $)en!ii %on"r$ven(ion$&e se prescrie" de ase!enea" 'n "er)en de - $ni
de &$ d$"$ $>&i%rii ei.
V. SAN,IUNILE ,ONTRAVENIONALE
,on+ider) % >o" fi iden"ifi%$"e !ai !ulte criterii de deter!inare a acestor tipuri de sanciuni i"
i!plicit" !ai !ulte cate%orii de sanciuni contravenionale.
2. Din >un%"u& de vedere $& actului nor!ativ care le consacr" iden"ifi%) dou )$ri %$"e@orii
de +$n%(iuni %on"r$ven(ion$&eD
a6 sanciuni contravenionale >rev!u"e de re@&e)en"$re$B%$dru-
64
Potrivit Be%ii nr. 32?1960" acest ter!en era de "rei &uni de la data sv#ririi (aptei.
6.
Be%ea nu nu!ai consacr" dar i de(inete conceptul de /7.1:9;=01A20 7.1:213<8, care apare B1 >2:3;A2; B1 7;90
B17<67;90; .562C;A202 60C;60 -390;@< B1 :2/4.
66
'dic &n 6 luni de la data sv#ririi sau de la data constatrii" &n cazul contraveniilor continue.
6.
b6 sanciuni contravenionale >rev!u"e de $&"e $%"e nor)$"ive
6;
.
-. Din >un%"u& de vedere $& naturii lor" 'n"*&ni) dou %$"e@orii de +$n%(iuniD
a6 sanciuni contravenionale principale, aertis!entul% a!enda% prestarea unei a#tiiti "n
-olosul #ole#tiitii7
b6 sanciuni contravenionale co!ple!entare, #on-is#area% suspendarea sau anularea% dup #az%
a aizului% a a#ordului sau a autorizaiei de e.er#itare a unei a#tiiti7 "n#1iderea unitii7 blo#area
#ontului ban#ar7 suspendarea a#tiitii a&entului e#ono!i#7 retra&erea li#enei sau a aizului pentru
anu!ite operaiuni ori pentru a#tiiti de #o!er e.terior% te!porar sau de-initi7 des-iinarea
lu#rrilor i adu#erea terenului "n starea iniial(
A. A=09:2>/01:36
E+"e %e$ )$i u#o$r +$n%(iune %on"r$ven(ion$& >rin%i>$& >rev!u" de art. ; din Crdonana
de Euvern nr. 2?2001 #i e$ +e)nifi% atenionarea erbal sau s#ris a #ontraenientului asupra
peri#olului so#ial al -aptei srite% "nsoit de re#o!andarea de a respe#ta dispoziiile le&ale "n
i&oare(
Din %on(inu"u& $r".7 de+>rinde) ur)"o$re&e di)en+iuni $&e re@i)u&ui Auridi% $&
$ver"i+)en"u&uiD
$E +e $>&i% 'n %$!u& +v*r#irii unei (apte de o %ravitate !ai redus. E& +e $>&i% $"un%i %*nd
I-apta este de !i# i!portan i se apre#iaz # a#ela #are a srit,o nu o a !ai repeta #1iar -r
apli#area a!enzii'
+@
(
?E >rin n$"ur$ +$ in"rin+e%. e& e+"e o >;17A2310 /.9;6<" )$"eri$&i!$" >rin doAenire$.
de!$>ro?$re$ f>"ui"oru&ui >en"ru %ee$ %e $ +v*r#i" #i 'ndru)$re$ %$ >e vii"or + nu )$i %o)i" o
f$>" i&i%i". deo$re%e +e eC>une unor +$n%(iuni )$i $+>re de%*" %e$ $ $ver"i+)en"u&ui.
%E $r".7 $&in.F8E din O.G. nr. -K-;;2 %on(ine o -09.C;90 -0 6; 4921724236 >:;5262922 F2 >;17A2.1<922
7.1:9;=01A226.9, 'n +en+u& % >revede % san#iunea aertis!entului poate -i apli#at i -;7< ;7:36
1.9/;:2= 7.1:9;=01A2.1;6 13-6 90C60/01:0;@< 0D490>.
dE in"erven(i$ $ver"i+)en"u&ui )$"eri$&i!e$! >ro?&e)$ individualizrii pedepsei" pornind de
la relaia obiectiv$subiectiv" (unda!entat i pe ada%iul (ilozo(ico$Auridic 60D 4312: 1.1 >.63/ P32;
4077;:39, >0- 1.1 4077;:39" a crui se!ni(icaie este aceea c >0 40-04>0F:0 13 -.;9 401:93 7< >-;
4<7<:32:, 72 7; >< 13 >0 /;2 4<7<:32;>7<G
6;
'rticolul . 546 prevede (aptul c 4921 60C2 >4072;60 >0 4.: >:;5262 F2 ;6:0 >;17A2312 4921724;60 >;3 7./460/01:;90.
60
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%Ge J .4. 72:., p. 3.. n acelai sens" Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u
B .4. 72:., pp. .13$.14.
66
e6 re%le!entarea actual" spre deosebire de le%ea anterioar" prevede c ;=09:2>/01:36 >0 ;4627<
;:I: .9;6, 7I: F2 >792>.
B. A/01-; 7.1:9;=01A2.1;6<
+ediul !ateriei &l reprezint art.0 din re%le!entarea$cadru" care &n pri!ul su alineat !enioneaz
e*pres 7;9;7:0936 ;-/212>:9;:2= ;6 ;/01@22. 9a const &ntr$o su! de bani pe care trebuie s o plteasc
contravenientul care sv#rete o contravenie cu un %rad !ai !are de pericol social i care se (ace venit la
bu%etul de stat.
9ste consacrat posibilitatea ca li!itele a!enzilor prevzute &n actele nor!ative prin care se
re%le!enteaz contravenii s poat (i reduse sau !aAorate periodic" prin >otr#re a Euvernului.
Be%ea$cadru a prevzut &i)i"e )ini)e #i )$Ci)e pentru contraveniile stabilite prin acte ale
autoritilor locale i centrale" precu! i prin >otr#ri de Euvern.
8nele acte nor!ative prevd un criteriu obiectiv de calculare a lor 5e*e!plu o a!end e%al cu un
procent din valoarea de va! a !r(ii6. 2e !enionat caracterul le%al al $)en!ii
69
. %$re interzice
posibilitatea aplicrii unei a!enzi neprevzute de vreun act nor!ativ" dincolo de li!itele stabilite de
acesta sau pe baza altor criterii dec#t cele re%le!entate.
+pre deosebire de a!enda penal" cea contravenional nu atra%e decderi sau interdicii pentru
persoanele sancionate #i ni%i nu constituie antecedent care s in(lueneze o sancionare viitoare.
2estinaia su!elor de bani rezultate din a!enzi este aceea c ele se (ac venit la bu%etul de stat.
Kac e*cepie a!enzile aplicate &n te!eiul >otr#rilor autoritilor ad!inistraiei publice locale i Audeene"
care se (ac venit la bu%etul local respectiv" precu! i situaiile &n care le%ea prevede e*pres o alt
destinaie.
'!enzile aplicate &n te!eiul unei le%i sau al unei >otr#ri de Euvern se vars la bu%etul de stat &n
proporie de ;.L" iar di(erena revine unitii ad!inistrativ$teritoriale din care (ace parte a%entul
constatator
;0
.
C. C.1E2>7;90;
+ediul !ateriei &l reprezint art..alin.536 lit.@a@ din C.E. nr. 2?2001" care" &n consonan cu prevederile
art.44 alin.596 din Constituie" dispune c 4.: E;70 .5207:36 7.1E2>7<922 53139260 -0>:21;:0, E.6.>2:0 >;3 90@36:;:0
-21 21E9;7A2312 >;3 7.1:9;=01A22.
D. O562C;90; 6; 490>:;90; 3102 ;7:2=2:<A2 B1 E.6.>36 7./312:<A22
69
+pre deosebire de avertis!ent care" cu! a! !enionat" poate interveni i dac le%ea nu$l prevede e*pres.
;0
2up cu! prevede art.0 alin.5.6 teza (inal" su!a respectiv >0 90A210 21:0C9;6 7; =012:392 0D:9;53C0:;90, 73 :2:63
409/;101:, F2 0>:0 904;9:2@;:< 401:93 -.:;90; 73 /2H6.;70 >4072E270 ;7:2=2:<A26.9 -21 -./0123.
6;
+anciunea de obli%are la prestarea unei activiti &n (olosul co!unitii este re%le!entat prin
Be%ea nr. 02?1999
;1
.
2in analiza prevederilor le%ale" pot (i identi(icate ur!toarele ele!ente de re%i! Auridic ale
sanciunii obli%rii la o !unc &n (olosul co!unitii,
a6 durata !a*i! a obli%rii la prestarea unei activiti &n (olosul co!unitii durata !a*i! este
de 300 de ore.
3inorii p#n la 16 ani nu pot (i sancionai cu obli%area la prestarea unei activiti &n (olosul
colectivitii.
b6 aceast sanciune nu poate (i stabilite dec#t prin le%e.
c6 aceast sanciune este alternativ cu a!enda. '!enda este aplicat de or%anul ad!inistrativ
co!petent s constate i s sancioneze contravenia" pe c#nd obli%area la prestarea unei !unci &n (olosul
co!unitii se dispune de instana de Audecat.
Prin Be%ea nr. 02?1999 a (ost re%le!entat sanciunea obli%rii contravenientului la prestarea unei
activiti &n (olosul co!unitii.
2in analiza prevederilor acestui act nor!ativ desprinde! ur!toarele "r+"uri +>e%ifi%e
sanciunii contravenionale pe care o consacr,
a6 or@$nu& %o)>e"en" s aplice aceast sanciune este e*clusiv in+"$n($ Aude%"ore$+%H
b6 sunt prevzute de &e@e. av#nd caracter e*e!pli(icativ
;2
" serviciile publice &n do!eniul crora se
poate dispune sanciunea obli%rii la prestarea unei activiti &n (olosul co!unitii
;3
.
Potrivit art.4 alin.516 din Be%ea nr. 02?1999" Consiliul Bocal este cel care stabilete do!eniile &n care
contravenienii pot presta activiti &n (olosul co!unitii.
c6 aceast sanciune se e*ecut dup orele de pro%ra! ale contravenientului . >e o dur$" 'n"re .0
i 300 de ore" de !a*i! 3 ore pe zi" i$r 'n !i&e&e ne&u%r"o$re. %u eC%e>(i$ du)ini%ii. e+"e de 0 ore pe zi.
'ceast durat poate (i prelun%it la 0 ore pe zi &n situaia &n care contravenientul poate s (ac acest lucru"
iar pri!arul localitii" prin persoane &!puternicite" poate s asi%ure suprave%>erea !uncii
contravenientului.
;1
Be%ea nr. 02?10 !ai 1999 privind &nlocuirea &nc>isorii contravenionale cu sanciunea obli%rii contravenientului la
prestarea unei activiti &n (olosul co!unitii" publicat &n 3onitorul C(icial nr. 220?21 !ai 1999.
;2
'rt.10 alin.546 prevede &n !od e*pres c ,>09=272260 4356270 013/09;:0 B1 490@01:36 ;9:27.6 ;3 7;9;7:09 0D0/462E27;:2=8.
;3
E+"e vor?$ de+>re ur)"o$re&e do)eniiD 'n"re(inere$ >$r%uri&or #i $ dru)uri&or. >+"r$re$ %ur(eniei #i i@ieni!$re$
&o%$&i"(i&orH de+f#ur$re$ de $%"ivi"(i 'n fo&o+u& %)ine&or >en"ru %o>ii #i ?"r*ni. $ orfe&in$"e&or. +>i"$&e&or. #%o&i&or.
@rdini(e&or.
60
d6 este in"er!i+ $>&i%$re$ $%e+"ei $%(iuni 'n %$!u& >er+o$ne&or %u G$ndi%$>. fe)ei&or @r$vide
+$u %$re $u 'n 'n@riAire un %o>i& 'n v*r+" de >*n &$ - $ni. precu! i &n %$!u& )i&i"$ri&or 'n "er)en.
n cazul contravenienilor cu v#rst &ntre 29 #i 2< $ni. li se poate aplica o ase!enea sanciune" dar
durata ei este redus la Au!tate" respectiv &ntre 2. i 1.0 de ore.
e6 contravenientului &i este recunoscut posibilitatea de a (or!ula >&*n@ere &!potriva !surilor
care privesc coninutul activitii" condiiile &n care se realizeaz" precu! i a !odului &n care se e*ercit
suprave%>erea.
'ceasta se soluioneaz de instana Audectoreasc unde s$a pronunat >otr#rea" &n ter!en de 10
zile" printr$o sentin care este e*ecutorie i care se co!unic Pri!riei la care contravenientul a depus
pl#n%erea.
VI. PRO,EDURA ,ONTRAVENIONAL ,ONSA,RAT DE
ORDONANA DE GUVERN NR. -K-;;2
'rt.4; din C.E. nr. 2?2001 >revede % /D2>4.@2A2260 490@01:02 .9-.1;1A0 >0 7./460:0;@< 73
-2>4.@2A2260 C.-3632 -0 49.70-39< 72=26<8.
Contravenia este o (apt antisocial care const" &n principal" &n &nclcarea unor nor!e de drept
public" ea put#nd interveni" cu! a! stabilit" i pentru &nclcarea nor!elor aparin#nd altor ra!uri de drept"
&ns ea reprezint" sub toate aspectele o instituie a dreptului ad!inistrativ.
Kaptul c unele aspecte ale ei" cu! ar (i cele procedurale" se co!pleteaz cu nor!ele Codului de
procedur civil" nu &nsea!n c instituia contraveniei &nceteaz s !ai (ie o instituie a dreptului
ad!inistrativ i se trans(er &n ra!ura dreptului procesual civil.
A( ;azele pro#edurii ad!inistratie potriit 2(>( nr( 3A3==)
Intervenia acestei (or!ei de rspundere speci(ice dreptului ad!inistrativ presupune 4;9739C090;
/;2 /36:.9 0:;40, -0 6; 7.1>:;:;90; ><=I9F2922 E;4:02, 4I1< 6; 0D073:;90; >;17A23122 -2>43>0 -0 .9C;136
7./40:01:.
I( Constatarea #ontraeniilor
Pri!a etap care" practic" declaneaz procesul de intervenie a rspunderii contravenionale" este
%on+"$"$re$ %on"r$ven(iei.
69
Sediu& )$"eriei este reprezentat de capitolul II din C.E. nr. 2?2001" unde re%si! !ai !ulte
cate%orii de dispoziii,
;? D2>4.@2A22 73 492=290 6; >35207:060 -0 -904: B1-92:32:0 >< 7.1>:;:0 7.1:9;=01A2;, 7; -0:09/21;90
F2 7./40:01A<.
Potrivit art.1. alin.516" contravenia se constat de persoane anu!e prevzute de le%e" denu!ite
%eneric /$@en(i %on+"$"$"ori. Calitatea de $@en" %on+"$"$"or este recunoscut ur!toarelor subiecte de
drept,
$ pri!arul-
$ o(ierii i subo(ierii din cadrul 3inisterului 'd!inistraiei i Internelor" special abilitai-
$ persoanele &!puternicite &n acest scop de !initri i de ali conductori ai autoritilor
ad!inistraiei publice centrale" de pre(eci" de preedini ai consiliilor Audeene" pri!ari" de pri!arul
%eneral al 3unicipiului <ucureti" precu! i de alte persoane prevzute &n le%i speciale.
C#t privete %o)>e"en($ $@en(i&or %on+"$"$"ori. le%ea conine prevederi &n ceea ce &i privete pe
o(ierii i subo(ierii de poliie" care constat contravenii privind, aprarea ordinii publice" circulaia pe
dru!urile publice" re%ulile %enerale de co!er" v#nzarea" circulaia i transportul produselor ali!entare i
neali!entare" a i%rilor i a buturilor alcoolice" alte do!enii de activitate stabilite prin le%e sau prin
>otr#re a Euvernului.
b6 ' doua cate%orie de -2>4.@2A22 . 90490@21:< 7060 7;90 492=0>7 /.-;62:;:0; 7.1790:<, H392-27<,
4921 7;90 >0 7.1>:;:< 7.1:9;=01A2;.
9ste vorba despre >ro%e+u&Bver?$&. %$re +e 'n%Geie de %"re $@en(ii %on+"$"$"ori #i %$re "re?uie
+ %u>rind dou %$"e@orii de %&$u!eD
B %&$u!e %u %$r$%"er o?&i@$"oriu. a cror ine*isten duce" con(or! art.1; din C.E. nr. 2?2001 la
nulitatea absolut a procesului$verbal contravenional 5nu!ele" prenu!ele i calitatea a%entului
constatator- nu!ele i prenu!ele contravenientului" iar &n cazul persoanelor Auridice denu!irea i sediul
acesteia" (apta sv#rit- data- se!ntura a%entului constatator6.
B $&"e %&$u!e. a cror absen nu !ai este sancionat cu nulitatea procesului$verbal
;4
.
;4
Celelalte !eniuni ale procesului$verbal sunt prevzute &n art.16 alin.516 dup cu! ur!eaz, -;:; F2 6.736 31-0 0>:0
B17K02;: ;7:36, 13/060,49013/060, 7;62:;:0; F2 21>:2:3A2; -21 7;90 E;70 4;9:0 ;C01:36 7.1>:;:;:.9, -;:060 409>.1;60 -21 ;7:36 -0
2-01:2:;:0, 21763>2= 7.-36 13/0927 409>.1;6, .734;A2; F2 6.736 -0 /317< ;6 7.1:9;=01201:3632G -0>792090; E;4:02 7.1:9;=01A2.1;60
73 21-27;90; -;:02, .902 F2 6.73632 B1 7;90 ; E.>: ><=I9F2:< 49073/ F2 ;9<:;90; :3:39.9 B/490H39<926.9 70 4.: >09=2 6; ;49072090;
C9;=2:<A22 E;4:02 F2 6; 0=;63;90; 0=01:3;606.9 4;C350 49272132:0G 21-27;90; >.720:<A22 -0 ;>2C39<92, B1 >2:3;A2; B1 7;90 E;4:; ; ;=3:
7; 39/;90 49.-37090; 3132 ;772-01: -0 729736;A20G 4.>25262:;:0; ;7K2:<922 B1 :09/01 -0 $# -0 .90 ; H3/<:;:0 -21 /212/36 ;/01@22
490=<@3:< -0 ;7:36 1.9/;:2=, -;7< ;70>:; 490=0-0 . ;>0/010; 4.>25262:;:0G :09/0136 -0 0D0972:;90 ; 7<22 -0 ;:;7 F2 .9C;136 6;
7;90 >0 -04310 46I1C090;. 1 7;@36 B1 7;90 7.1:9;=01201:36 0>:0 /21.9, 49.70>36 =095;6 =; 734921-0 13/060, 49013/060 F2
-./2726236 4<921A26.9 >;3 ;6 ;6:.9 90490@01:;1A2 >;3 .79.:2:.92 60C;62 ;2 /21.93632.
;0
Be%ea actual !ai adau% o cauz care poate atra%e nulitatea procesului$verbal contravenional.
9ste vorba despre obli%aia instituit &n sarcina a%entului constatator ca" &n !o!entul &nc>eierii
procesului$verbal" s atra% atenia contravenientului cu privire la dreptul pe care acesta &l are de a (ace
obieciuni. 'ceste obieciuni ur!eaz a (i conse!nate distinct &n procesul$verbal" &n rubrica intitulat
/alte !eniuni'% sub sanciunea nulitii.
7? D2>4.@2A22 492=21- 2-01:2E27;90; 7.1:9;=01201:3632
'rt.10 prevede o?&i@$(i$ %on"r$venien"u&ui de $ +e &e@i"i)$. prezent#nd actul de identitate" iar
pentru deter!inarea locului de !unc" ur!eaz s prezinte alte acte pe care le are asupra sa i care
contribuie la stabilirea acestuia.
9*ist situaii &n care a%entul constatator &nt#!pin %reuti &n identi(icarea contravenientului"
ceea ce atra%e 4.>25262:;:0; -0 ; ;406; 6; .E2A0922 F2 >35.E2A0922 -0 4.62A20, 7;90 >31: .562C;A2 ><-2 ;7.9-0
>492H2136 1070>;9.
-? D2>4.@2A22 492=21- B1:.7/290; 49.70>3632-=095;6
Be re%si! &n art.19 alin.516 care dispune re%ula >0/1<922, 40 E207;90 4;C21<, -0 7<:90 706 7;90 B6
B17K020 F2 -0 7<:90 7.1:9;=01201:.
'ceasta reprezint situaia /:2427<@" &n care contravenientul este prezent i accept s se!neze
procesul$verbal de contravenie.
Be%iuitorul a avut &n vedere i alte situaii" pe care le$a! putea cali(ica ,;:24270@ i care pot consta
&n,
B 'n%Geiere$ >ro%e+u&uiBver?$& 'n $?+en($ f>"ui"oru& sau c#nd $%e+"$ refu! + +e)ne!e. ceea
ce atra%e necesitatea e(ecturii unei ,/01A2312@ pe actul respectiv" care trebuie adeverit de un !artor-
- &n acest caz" la 76;3@060 49.70>3632-=095;6 se !ai adau% cele care privesc 13/060, 49013/060 F2
-./2726236 /;9:.93632, ;7:36 ><3 -0 2-01:2:;:0 J13/<9, -;:; 0/2:0922 F2 .9C;136 7;90 6-; 0/2>?, precu! i
se!ntura !artorului.
+e prevede c nu poate avea calitatea de !artor un alt a%ent constatator.
n s(#rit" &n situaia &n care nu e*ist nici un !artor" procesul$verbal va putea (i &nc>eiat" 'n+
a%entul constatator are obli%aia s !enioneze &n el &!preAurrile &n care s$a &nc>eiat.
n situaia &n care o persoan sv#rete !ai !ulte contravenii" constatate &n acelai ti!p" de
acelai a%ent constatator" se &nc>eie un sin%ur proces$verbal.
9ste consacrat principiul ancestral pentru rspunderea Auridic ,1.1 52> 21 2-0/8, &n sensul c se
prevede c 401:93 ;700;F2 E;4:< 13 >0 4.: ;4627; -.3< >;3 /;2 /36:0 >;17A2312 4921724;60, 9040:;:0.
;1
8n ele!ent de noutate absolut consacrat de actuala re%le!entare &l constituie prevederile art.16
alin.526 i 536. %$re re@&e)en"e$! +i"u$(i$ %e"(eni&or +"rini +$u $ %e"(eni&or ro)*ni %u do)i%i&iu& 'n
+"rin"$"e.
'st(el" la intrarea &n 4o!#nia acetia ur!eaz s pri!easc" prin or%anele de (rontier" tic>ete de
&nscriere a contraveniilor. 2e ase!enea" la ieirea din ar" aceleai or%ane de (rontier solicit restituirea
tic>etelor respective i" dac este cazul" dovada plii a!enzii contravenionale.
Procesul$verbal de constatare a contraveniei reprezint un act ad!inistrativ cu un caracter
special" un act ad!inistrativ contravenional.
II( Apli#area san#iunii #ontraenionale
+ediul !ateriei este %$>i"o&u& III din Ordon$n($ de Guvern nr. -K-;;2. &n care re%si!
ur!toarele cate%orii de dispoziii,
$E Di+>o!i(ii >rivind or@$nu& %o)>e"en" + $>&i%e +$n%(iune$
Interpretarea art.21 &n%duie concluzia c" &n aceast !aterie" le%ea$cadru consacr o re@u& i o
eC%e>(ie.
4e%ula este reprezentat de aceea c ;C01:36 7;90 7.1>:;:< E;4:; 0>:0 F2 706 7;90 ;4627<
>;17A2310;.
'ceast re%ul este prevzut &n !aAoritatea actelor nor!ative &n !aterie contravenional" care
E20 . /01A2.10;@< B1 /.- 0D490>, E20 E;7 :92/2:090 6; -904:36 7./31 B1 /;:0920.
9*cepia poate (i consacrat prin actele nor!ative contravenionale i ea const &n recunoaterea
posibilitii ca alte or%ane dec#t a%entul constatator s aplice sanciunea.
Ceea ce se i!pune a (i subliniat este (aptul c /13/;2 4921:9-. 490=0-090 0D490>< 21>09;:< B1
;7:060 1.9/;:2=0 -0 >:;526290 F2 >;17A2.1;90 ; 7.1:9;=01A226.9 31 ;6: .9C;1 -07I: 706 7;90 7.1>:;:< ;90
7./40:01A; >< ;46270 >;17A231260 7.1:9;=01A2.1;608
75
.
n situaia &n care cel care aplic sanciunea este altcineva dec#t a%entul constatator" procesul$
verbal se tri!ite de &ndat or%anului sau persoanei co!petente" iar sanciunea se aplic prin rezoluie
scris pe procesul$verbal 5art. 21526 teza (inal6.
?E Di+>o!i(ii >rivind )odu& de $>&i%$re $ +$n%(iunii
Be%ea dispune" prin art.21 alin.536" c sanciunea se aplic &n 62/2:060 490=<@3:0 -0 ;7:36 1.9/;:2=
F2 :905320 >< E20 49.4.9A2.1;6< 73 C9;-36 -0 40927.6 >.72;6 ;6 E;4:02 ><=I9F2:0, >< A21< >0;/; -0
B/490H39<9260 B1 7;90 E;4:; ; E.>: ><=I9F2:<, -0 /.-36 F2 /2H6.;7060 -0 E<4:3290 ;60 ;70>:02;, -0 >7.436
;.
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%Ge J .4. 72:., p. ;2.
;2
39/<92:, -0 39/;90; 49.-3>< 49073/ F2 -0 72973/>:;1A060 409>.1;60 ;60 7.1:9;=01201:3632 F2 -0 70606;6:0
-;:0 B1>792>0 B1 49.70>36-=095;6.
Constat! c le%ea instituie principiul individualizrii sanciunii contravenionale" &n (uncie de
nite criterii pe care le instituie i care pot deter!ina" &n !od lo%ic" atenuarea sau a%ravarea unei sanciuni.
%E Di+>o!i(ii %u >rivire &$ even"u$&e&e >$@u?e >ri%inui"e >rin %o)i"ere$ %on"r$ven(iei
'rt.23 prevede posibilitatea &n care" prin sv#rirea contraveniei" s se (i produs pa%ube unui ter.
n aceast situaie" dac e*ist tari( de evaluare a pa%ubei" a%entul constatator" &n situaia &n care are i
co!petena de a aplica sanciunea" va stabili i desp%ubirea" pe baza tari(ului e*istent i va (ace &n
procesul$verbal !eniunea despre desp%ubirea dispus. n situaia &n care nu e*ist tari( de evaluare"
partea vt!at are posibilitatea de a$i putea valori(ica preteniile &n con(or!itate cu le%ea civil.
dE Di+>o!i(ii >rivind re@i)u& >ro%edur$& $& %onfi+%rii 'n )$"erie %on"r$ven(ion$&
2ac a%entul constatator este co!petent s aplice sanciunea" el va putea dispune i con(iscarea.
2ac 13 ;90 . ;>0/010; 7./40:01A<, >0 B1A060C0 7< >;17A2310; 7./460/01:;9< ; 7.1E2>7<922 =; E2 -2>43><
-0 .9C;136 7;90 0>:0 B1-92:32: >< ;46270 F2 >;17A2310; 4921724;6<.
n a!bele cazuri" a%entului constatator &i revine !isiunea -0 ; -0>7920 B1 49.70>36-=095;6
637939260 >343>0 7.1E2>7<922 F2 -0 ; 63;, B1 492=21A; 6.9, /<>39260 -0 7.1>09=;90 >;3 -0 =;6.92E27;90
490=<@3:0 -0 -2>4.@2A2260 60C;60.
2e ase!enea" &n cazul &n care se constat c bunurile con(iscate aparin altei persoane dec#t
contravenientului" &n procesul$verbal ur!eaz a se !eniona nu!ele" prenu!ele i do!iciliul" c#nd este
vorba despre o persoan (izic" sau denu!irea i sediul" c#nd este vorba despre o persoan Auridic 5art. 24
alin. 36.
n procesul$verbal vor (i inserate !eniunile cu privire la aceste !suri.
eE I>o"e!$ 'n %$re f$>"$ +v*r#i" re>re!in" infr$%(iune
Pot e*ista situaii &n care a%entul constatator s aprecieze c (apta este sv#rit &n ase!enea
condiii" &nc#t ea reprezint in(raciune" nu contravenie.
'rt.30 consacr calea procedural prin care a%entul constatator se /dez&nvestete@" &ntr$o
ase!enea situaie (iind vorba despre >0>2@;90; .9C;13632 -0 39/<9290 401;6< -0 7<:90 706 7;90 ; 7.1>:;:;:
E;4:; ;1:2>.72;6<.
+e &nele%e c ,;706;F2 :0D: -21 60C0;-7;-93 =; E2 ;4627;: F2 -0 21>:;1A; H3-07<:.90;>7<, B1 >2:3;A2;
B1 7;90, =092E27I1- 60C;62:;:0; F2 :0/021272; 49.70>3632-=095;6 -0 7.1:9;=01A20, ;H31C0 6; 7.1763@2; 7<
E;4:; >.7.:2:< 7.1:9;=01A20 ; E.>: ><=I9F2:< B1 ;>0/010; 7.1-2A22 B17I:, 4.:92=2: 60C22 401;60, 0; 7.1>:2:320
;3
21E9;7A2310, -0@B1=0>:290; E<7I1-3->0 4921 B17K02090; -0 >7.;:090 -0 40 9.6 ; 7;3@02 F2 :92/2:090; -.>;93632
.9C;13632 -0 39/<9290 401;6<8
7%
.
9ste posibil &ns ca or%anul &n drept" respectiv procurorul sau instana de Audecat" dei (apta a (ost
ur!rit ca in(raciune" s stabileasc (aptul c nu sunt &ntrunite ele!entele constitutive ale in(raciunii"
situaie &n care ;7:36 -0 >0>2@;90 >;3 7.1>:;:;90 ; E;4:02, B/49031< 73 7.42; -0 40 [email protected];, .9-.1;1A;
49.739.93632 >;3, -34< 7;@, -0 40 K.:<9I90; 21>:;1A02, >0 :92/2: -0 B1-;:< .9C;13632 B1 -904: >< 7.1>:;:0
7.1:9;=01A2;, 401:93 ; >0 63; /<>39260 7;90 >0 2/431, 7.1E.9/ 60C22 5art.30 alin 26
77
.
fE Si+"e)u& $?&$(iunii
Be%ea$cadru recunoate o B160>1290 >35>:;1A2;6<
7#
(unda!entat pe teza realizrii scopului
sanciunii i care const &n posibilitatea recunoscut contravenientului de a se plti H3/<:;:0 -21 /212/36
>:;5262: -0 60C0 401:93 E;4:; 90>407:2=< 5art.266" atunci c#nd actul nor!ativ contravenional prevede o
ase!enea posibilitate.
'cest siste! instituie un drept pentru contravenient i o obli%aie pentru a%entul constatator" care
privete at#t aducerea la cunotin a acestei (aciliti le%ale" c#t i i!plicarea a%entului constatator &n
realizarea &n practic a siste!ului ablaiunii.
'plicarea acestui siste! i!plic 24.:0@; 490@01A02 7.1:9;=01201:3632 B1 /./01:36 B17K020922
;7:3632 7.1>:;:;:.9
79
, te*tul prevz#nd posibilitatea contravenientului /-0 ; ;7K2:; 40 6.7 >;3 B1 :09/01 -0
$# -0 .90 -0 6; -;:; B17K020922 49.70>3632-=095;6 7.1:9;=01A2.1;6 H3/<:;:0 -21 /212/36 ;/01@22 490=<@3:0
B1 ;7:36 1.9/;:2=, ;C01:36 7.1>:;:;:.9 E<7I1- /01A2310 -0>490 ;70;>:< 4.>25262:;:0 B1 49.70>36-=095;68.
Plata a!enzii se (ace la Casa de 9cono!ii i Conse!naiuni sau la :rezoreria (inanelor publice"
iar o copie de pe c>itan se pred de ctre contravenient a%entului constatator sau se tri!ite" prin pot"
or%anului din care acesta (ace parte.
n cazul &n care contravenientul a ac>itat pe loc Au!tate din !ini!ul a!enzii prevzut de actul
nor!ativ pentru (apta respectiv" orice ur!rire &nceteaz.
;6
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%Ge B .4. 72:., 4. 73.
;;
Crede! c le%ea actual ar (i putut depi concepia vec>ii Be%i nr. 32?1960 i ar (i putut s consacre" pentru si!pli(icarea
procedurii" posibilitatea ca acetia s aplice ei &nii sanciunea" (r s !ai (ie nevoie s tri!it din nou dosarul a%entului
constatator. 3ai !ult c>iar" ne$a! &n%dui s a(ir!! c acestea sunt !ai &ndrituite s o (ac dec#t a%entul constatator
datorit cercetrilor pe care le$au (cut i care au deter!inat cunoaterea &n a!nunt a &!preAurrilor" consecinelor (aptei
antisociale i co!porta!entului (ptuitorului" &nc#t sunt !ai &n !sur dec#t a%entul constatator s dispun o sanciune care
s corespund scopului oricrei (or!e de rspundere Auridic" respectiv cel preventiv" educativ i sancionator. Cricu!"
ase!enea cercetri se prelun%esc &n ti!p" iar a%entul constatator poate !ai %reu s reconstituie (aptele" (ie i la nivel de
!e!orie dec#t or%anul de ur!rire penal sau instana de Audecat.
;0
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%Ge B .4. 72:., pp. ;0$;9.
;9
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%Ge B .4. 72:." p. ;9.
;4
Calculul ter!enului se (ace con(or! art.101 alin.526 din Codul de procedur civil" potrivit cruia"
ter!enul calculat 40 .90 B17040 >< 739C< -0 6; /20@36 1.4A22 @2602 39/<:.;90
#(
.
@E ,o)uni%$re$ >ro%e+u&uiBver?$& de %on+"$"$re $ %on"r$ven(iei #i de $>&i%$re $ +$n%(iunii
Be%ea instituie" &n scopul producerii de e(ecte Auridice de ctre procesul$ verbal de constatare a
contraveniei i aplicare a sanciunii" .562C;A2; 7./3127<922 ;70>:32;, care revine (ie a%entului constatator"
c#nd acesta a aplicat i sanciunea" (ie celui care a aplicat sanciunea" &n cazurile de e*cepie &n care
a%entului constatator nu$i este recunoscut i co!petena de a aplica sanciunea.
Co!unicarea se realizeaz ctre trei cate%orii de subiecte de drept
01
,
$ &n!#narea sau dup caz" co!unicarea procesului$verbal contravenientului-
$ co!unicarea ctre partea vt!at-
$ co!unicarea ctre persoana (izic sau Auridic" &n cazul con(iscrii unor bunuri care aparin altei
persoane (izice sau Auridice dec#t contravenientul.
'rt.2. supune obli%aiei co!unicrii dou cate%orii de acte,
$ 49.70>36-=095;6 -0 7.1>:;:;90 ; 7.1:9;=01A202 F2 ;4627;90 ; >;17A23122, care se co!unic
persoanelor interesate &n ter!en de . 631< -0 6; -;:; ;4627<922G
- B1F:221A;90; -0 46;:<" care se co!unic de ase!enea persoanelor interesate" &n situaia &n care
contravenientului i s$a aplicat sanciunea contravenional a a!enzii" precu! i &n cazul &n care a (ost
obli%at la desp%ubire.
n situaia &n care a%entul constatator constat (apta i aplic sanciunea" iar contravenientul este
de (a la &nc>eierea procesului$verbal" copia acestuia i &ntiinarea de plat se &n!#neaz
contravenientului" (c#ndu$se !eniune despre acest lucru pe procesul$verbal contravenional.
Co!unicarea actelor contravenionale sus$!enionate se (ace (ie prin pot" (ie prin a%enii
procedurali" &n con(or!itate cu prevederile Codului de procedur civil care &ntre%esc prevederile
prezentei re%le!entri
02
.
III( Cile de ata# "!potria a#telor de #onstatare a #ontraeniilor i de apli#are a san#iunilor
+ediul !ateriei este reprezentat de capitolul I1 din C.E. nr. 2?2001.
$E ,$&e$ de $"$%
00
:e*tul !ai prevede c atunci c#nd 7:09/0136 ;>:E06 7;6736;: >0 >EI9F0F:0 B1:9-. @2 -0 ><95<:.;90 60C;6< >;3 B1:9-. @2
7I1- >09=27236 0>:0 >3>401-;:, >0 490631C0F:0 4I1< 6; >EI9F2:36 492/02 @260 6379<:.;90 7;90 39/0;@<8.
01
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u $ .4. 72:., 4p. .24$.2;.
02
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%GeB .4. 72:., p. 00.
;.
'rt.31 din le%e instituie" drept cale speci(ic de atac
03
>&*n@ere$" care reprezint o ,7;60
-0=.63:2=< -0 ;:;7, ;-27< . 7;60 4921 7;90 >0 ;:;7< 6; H3-07<:.920 . K.:<9I90 -;:< -0 31 .9C;1 .5F:0>7 >;3
;-/212>:9;:2= 73 7;9;7:09 H392>-27A2.1;6, E20 31 ;7: ;-/212>:9;:2= B1 7;@392 >4072E27;:0 -0 60C0; >4072;6<8
#$
.
'cest te*t dispune c &!potriva procesului$verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
a!enzii se 4.;:0 E;70 46I1C090 B1 :09/01 -0 15 @260 -0 6; -;:; B1/I1<922 >;3 7./3127<922 ;7:3632.
'ceast cale de atac este recunoscut at#t contravenientului" c#t i prii vt!ate i persoanei
creia &i aparin bunurile con(iscate" cu ur!toarele precizri,
$ partea vt!at poate (ace pl#n%ere nu!ai B1 700; 70 492=0F:0 -0>4<C35290; >:;5262:< 40 5;@< -0
:;92EG
$ cel cruia &i aparin bunurile con(iscate poate (ace pl#n%ere 13/;2 B1 700; 70 492=0F:0 /<>39;
7.1E2>7<922G
$ se &nele%e c" &n ceea ce &l privete pe contravenient" -0F2 60C0; 13 490=0-0 0D490>, ;70>:; =;
43:0; E;70 46I1C090 B/4.:92=; :3:39.9 76;[email protected] 49.70>3632-=095;6.
?E Efe%"e&e >&*n@erii
'rt.32 alin.536 instituie ca principal e(ect al pl#n%erii >3>401-;90; 0D073:<922.
Be%iuitorul (ace din nou distincie" &n (uncie de subiectul care a (or!ulat pl#n%erea" ast(el,
$ c#nd pl#n%erea a (ost (or!ulat de partea vt!at" 0E07:36 >3>401>2= >0 0D0972:< 13/;2 B1 700;
70 492=0F:0 -0>4<C35290;G
$ c#nd pl#n%erea se (or!uleaz de persoana creia &i aparin bunurile con(iscate" 0E07:36 >3>401>2=
492=0F:0 13/;2 /<>39; 7.1E2>7<922G
- dei le%ea nu prevede e*pres" vo! &nele%e" c atunci c#nd autorul pl#n%erii este contravenientul"
>3>401-;90; =; =2@; :.;:0 76;3@060 49.70>3632-=095;6 >;3 13/;2 ;7060; 7;90 ;3 E.>: 7.1:0>:;:0 -0
7.1:9;=01201:, -;7< 0D2>:< . ;>0/010; >2:3;A20.
%E Or@$ne&e %o)>e"en"e + +o&u(ione!e >&*n@ere$
Pl#n%erea" &nsoit de procesul$verbal" se depune la or%anul din care (ace parte a%entul
constatator. 'cesta este obli%at s o pri!easc i s &n!#neze depuntorului o dovad &n acest sens.
Pl#n%erea" &!preun cu dosarul cauzei" se tri!it la Fudectoria &n a crei circu!scripie a (ost
sv#rit contravenia.
03
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., pp. .30$.32.
04
An"onie Ior@ov$n B .4. 72:., vol II" p. 300" i opiniile acolo citate.
;6
'rt.41 din ordonan dispune c" dac a (ost anulat procesul$verbal sau a (ost constatat nulitatea
acestuia" bunurile con(iscate se restituie celui &n drept" iar dac au (ost valori(icate" se va restitui
proprietarului o desp%ubire e%al cu valoarea de circulaie a bunurilor.
'rt.33 din C.E. nr. 2?2001 prevede c la Audecarea cauzei se citeaz obli%atoriu persoana care a
(cut pl#n%erea" !artorii indicai &n procesul$verbal sau &n pl#n%ere" precu! i orice alte persoane care pot
contribui la rezolvarea te!einic a pricinii
0.
. Prin participarea i a ;C01:3632 7.1>:;:;:.9, este %arantat
/4.>25262:;:0; -0 ; H3>:2E27; F2 ;4<9; /<>39; 63;:< B1 7.1:9;-27:.923 73 7.1:9;=01201:368
#%
.
Be%ea prevede" prin art.34 alin.526" c 46I1C09260 B/4.:92=; 49.70>06.9- =095;60 -0 7.1>:;:;90 F2
>;17A2.1;90 ; 7.1:9;=01A226.9 >0 >.63A2.10;@< 73 4907<-090.
4ecursul se poate (or!ula &n ter!en de 1. zile de la co!unicare.
Ca un ele!ent de noutate" le%ea preia principii din procedura penal i prevede c !otivarea
recursului nu este obli%atorie" !otivele de recurs put#nd (i susinute i &n (aa instanei. 4ecursul este
+u+>en+iv de eCe%u"$re.
4ecursul ur!eaz a se e*ercita la tribunalul &n a crui raz teritorial se a(l Audectoria a crei
>otr#re este supus recursului" secia de contecnios ad!inistrativ i (iscal.
8n aspect (oarte i!portant i care constituie tot un ele!ent de noutate absolut" este %on+$%r$"
>rin $r".89 din O.G. nr. -K-;;2 care prevede c $"*" >&*n@ere$ ')>o"riv$ >ro%e+u&uiBver?$& de
%on+"$"$re #i +$n%(ion$re $ %on"r$ven(iei. c#t i re%ur+u& for)u&$" ')>o"riv$ Go"r*rii Aude%"ore#"i
>rin %$re +B$ +o&u(ion$" >&*n@ere$. >re%u) #i ori%e $&"e %ereri in%iden"e. sunt +%u"i"e de "$C de
"i)?ru.
IV( E.e#utarea san#iunilor #ontraenionale
C re%si! re%le!entat &n capitolul 1 din C.E. nr. 2?2001.
Procesul$verbal neatacat &n ter!enul prevzut de le%e" precu! i >otr#rea Audectoreasc
irevocabil prin care s$a soluionat pl#n%erea constituie titlu e*ecutoriu" (r vreo alt (or!alitate.
Aver"i+)en"u&. (iind o sanciune cu caracter !oral" se consider e*ecutat &n !o!entul realizrii
lui" c#nd &!brac (or!a oral" de re%ul" sau co!unicrii ori publicrii lui" c#nd &!brac (or!a scris
0;
.
A)end$. poate (i e*ecutat &n dou !oduri,
;? B1 /.- =.631:;9 de ctre contravenient-
0.
n cazul &n care contravenia s$a produs &n ur!a unui accident de circulaie" &n !od obli%atoriu va (i citat i societatea de
asi%urri !enionat &n procesul verbal de constatare a contraveniei.
06
/on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%GeB .4. 72:., p.91.
0;
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., pp. .32$.33- /on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%Ge J .4.
72:., p. 9..
;;
5? 4921 0D073:;90 >262:<, ceea ce presupune intervenia (orei coercitive a statului.
ED073:;90; -0 531<=.20 ; >;17A23122 ;/01@22 7.1:9;=01A2.1;60, la r#ndul ei" se poate !aterializa &n
trei !odaliti
00
,
B $%Gi"$re$ >e &o%. &n baza siste!ului ablaiunii" a Au!tate din !ini!ul a!enzii prevzute de
le%e pentru (apta respectiv-
B $n@$A$re$. sub se!ntur" c va ac>ita a!enda &n 40 de ore" &n baza aceluiai principiu al
ablaiunii" i ac>itarea e(ectiv &n acest interval-
$ &n ter!en de 1. zile de la co!unicarea procesului$verbal i a &ntiinrii de plat" dac
contravenientul nu (or!uleaz pl#n%ere &!potriva acestui act.
ED073:;90; >262:< ; >;17A23122 ;/01@22 7.1:9;=01A2.1;60 se poate (ace de ctre ur!toarele
cate%orii de or%ane,
B de or@$nu& din %$re f$%e >$r"e $@en"u& %on+"$"$"or. &n cazul &n care nu s$a e*ercitat calea de
atac-
B de in+"$n($ de Aude%$".
'rt.39 alin.526 !ai prevede necesitatea ca aceste or%ane s co!unice din o(iciu" or%anului
(inanciar al localitii &n care do!iciliaz sau &i are reedina contravenientul" 49.70>36-=095;6 -0
7.1>:;:;90 ; 7.1:9;=01A202 F2 . 7.420 ; -2>4.@2:2=3632 K.:<9I922 H3-07<:.90F:2 -0 >.63A2.1;90 ; 46I1C0922,
acestea av#nd (iecare &n parte calitatea de :2:63 0D073:.923
#9
.
00
' se vedea" &n acelai sens $ /on$ /$ri$ Pivni%eru. Pe"ru Su+$nu. D$n Tudor$%Ge B .4. 72:., p. 9..
09
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u. .4. 72:.
;0
2. ,$re din ur)"o$re&e %$"e@orii de +u?ie%"e r+>und %on"r$ven(ion$&D
a6 !inorii p#n la 14 ani-
b6 !inorii &ntre 14$10 ani-
c6 persoanele lipsite de discern!#nt.
-. Po" fi %onfi+%$"eD
a6 nu!ai bunurile provenite din in(raciuni-
b6 nu!ai bunurile provenite din contravenii-
c6 bunurile care au (ost destinate" (olosite sau care au rezultat din in(raciuni sau contravenii.
8. S$n%(iuni&e %on"r$ven(ion$&e +un"D
a6 nu!ai sanciuni principale-
b6 nu!ai sanciuni co!ple!entare-
c6 at#t sanciuni principale c#t i co!ple!entare.
:E Aver"i+)en"u& e+"eD
a6 o sanciune !oral-
b6 o sanciune cu caracter patri!onial.
c6 are un caracter !i*t" at#t !oral" c#t i pecuniar.
5E A)end$ e+"eD
a6 o sanciune !oral-
b6 o sanciune patri!onial.
c6 are un caracter !i*t" at#t !oral" c#t i patri!onial.
9. P&*n@ere$ ')>o"riv$ >ro%e+u&ui ver?$& %on"r$ven(ion$& +e de>uneD
a6 la or%anul din care (ace parte a%entul constatator-
b6la instana de Audecat" respectiv Audectoria-
a6 at#t la or%anul din care (ace parte a%entul constatator c#t i la instana de Audecat.
7. ,o)>e"en($ de $ +o&u(ion$ >&*n@ere$ $>$r(ineD
a6 Audectoriei &n raza creia s$a sv#rit contravenia.
b6 Audectoriei de la do!iciliul a%entului constatator-
c6 Audectoriei de la do!iciliul contravenientului-
<. Re%ur+u& ')>o"riv$ +o&u(iei >ronun($" de Aude%"ori$ &$ >&'n@ere$ ')>o"riv$ >ro%e+u&ui
ver?$& %on"r$ven(ion$& +e +o&u(ione$!D
a6 de tribunalul Audeean sau al !unicipiului <ucureti" secia de contencios ad!inistrativ i (iscal-
b6 de tribunalul Audeean sau al !unicipiului <ucureti" secia civil-
c6 de tribunalul Audeean sau al !unicipiului <ucureti" secia co!ercial-
3. Re%ur+u& for)u&$" ')>o"riv$ +o&u(iei >ronun($" de Aude%"ori$ &$ >&'n@ere$ ')>o"riv$
>ro%e+u&ui ver?$& %on"r$ven(ion$& $re ur)"o$re&e efe%"eD
a6 este suspensiv de e*ecutare-
b6 nu este suspensiv de e*ecutare-
c6 &n unele situaii suspend e*ecutarea" atunci c#nd sunt e*pres prevzute de le%e" iar &n altele nu
o suspend.
;9
2;. Si+"e)u& $?&$(iunii +e)nifi%D
a6 posibilitatea de a ac>ita pe loc sau &n 40 de ore Au!tate din !ini!ul a!enzii prevzut de le%e
pentru (apta respectiv-
b6 posibilitatea de a ac>ita pe loc sau &n 40 de ore Au!tate din !ini!ul a!enzii stabilit de
a%entul constatator-
22. Po+i?i&i"$"e$ de $ $%Gi"$ >e &o% +$u 'n :< de ore Au)"$"e din )ini)u& $)en!ii e+"e
re%uno+%u"D
a6 nu!ai dac actul nor!ativ contravenional o prevede e*pres-
b6 &n toate cazurile-
c6 nu!ai &n cazul &n care cuantu!ul a!enzii depete .00 4C)H
00
RSPUNDEREA AD/INISTRATIV PATRI/ONIAL
4eprezint a treia (or! de rspundere speci(ic dreptului ad!inistrativ. 'ctivitatea
ad!inistraiei" ca orice tip de activitate u!an" poate s produc preAudicii particularilor. Proble!a este
dac i &n ce !sur ad!inistraia va rspunde pentru aceste preAudicii" iar dac rspunsul este a(ir!ativ"
care este re%i!ul Auridic aplicabil acestei (or!e de rspundere.
'cestor proble!e" s$au dat rspunsuri di(erite. Iniial" s$a susinut teza lipsei de rspundere"
(unda!entat pe principiul suveranitii" potrivit cruia" propriu suveranitii este s se i!pun tuturor i
s nu se poat pretinde nici un (el de desp%ubiri. 8n !o!ent crucial &n evoluia acestui tip de rspundere
l$a Aucat 2ecizia <lanco din 10;3 a Consiliului de +tat Krancez"
90
prin care s$a statut (aptul c 401:93
4;C35060 7;3@;:0 4;9:2736;926.9 4921 E;4:060 409>.;106.9 7;90 B1-046210>7 ;13/2:0 >09=2722 4356270 13 4.:
-E2 ;4627;5260 49217242260 >:;5262:0 B1 C.-36 72=26 401:93 9;4.9:39260 -21:90 4;9:2736;92G ;70;>:<
90>4.1>;5262:;:0 5 !ai corect" rspundere$ 1.1.6 13 0>:0 1272 C0109;6<, 1272 ;5>.63:<. E; ;90 90C362
>4072;60, 7;90 =;92;@< B1 E317A20 -0 10=.260 >09=2723632 F2 -0 1070>2:;:0; -0 ; 7.17262; -904:39260 >:;:3632 73
-904:39260 492=;:0.
91
'ceast soluie autono!ist " independent" instituit prin 2ecizia <lanco avea s do!ine re%i!ul
rspunderii ad!inistraiei" susinut &n doctrina occidental" pro!otoare a tezei c 9<>431-090;
;-/212>:9;A202 F2, /;2 40 6;9C, 9<>431-090; 43:0922 4356270, -0>4<9A2:< -0 9<>431-090; 492=;:<, 7.1>:2:320
31 7.94 -0 492172422 ;3:.1./0 -0 -904: ;-/212>:9;:2=.
9"
'ctuala Constituie conine !ai !ulte dispoziii" din care o se!ni(icaie aparte au articolele 21"
44" .2" .3 i 123 alin.5.6.
2in toate aceste dispoziii se desprinde concluzia c actuala Constituie re%uno$#"e dre>"u&
fund$)en"$& $& %e"(e$nu&ui ro)*n de $ fi de+>@u?i" >en"ru >reAudi%ii&e >rodu+e >rin $%"e&e
$d)ini+"r$"ive $&e $u"ori"(i&or >u?&i%e
38
.
1. T24392 -0 ;7A2312 B1 ;1C;H;90; 9<>431-0922 ;-/212>:9;:2=-4;:92/.12;60
Be%ea nr. ..4?2004 a contenciosului ad!inistrativ &n%duie e*ercitarea a "rei for)e de $%(iune
3:
D
90
n cauza &n care s$a pronunat aceast decizie era vorba despre o (eti care a (ost accidentat %rav de un va%onet
&ncrcat cu tabac" condus de !uncitorii unei !anu(acturi. :atl (etiei a introdus aciune &n daune &n (aa :ribunalului din
<ordeau*" &n baza Codului civil. +$a solicitat declinarea de co!peten" iar :ribunalul de con(licte a dat o soluie de principiu" &n
sensul c r+>undere$ %$re revine +"$"u&ui >en"ru >$@u?e&e >rodu+e de >er+o$ne $f&$"e 'n +ervi%iu& +u nu >o$"e fi Aude%$"
du> >rin%i>ii&e in+"i"ui"e >en"ru r$>or"uri&e din"re >$r"i%u&$ri.
91
RenO ,G$>u+B D9.2: ;-/212>:9;:2E, 3ontc>restien" Paris" 1900" to!e II" p. 9;0.
92
Geor@e+ Vede&. Pierre De&vo&vOBD9.2: ;-/212>:9;:2E, 12$J Jdition" P.8.K." Paris" 1990" p. .43.
93
n acelai sens" A. Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol. II" ed. 4" p. 4.9.
94
A. Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol. II" ed.4" p. 4.9.
01
a6 o aciune &ndreptat nu!ai &!potriva autoritii p#r#te-
b6 o aciune &ndreptat e*clusiv &!potriva (uncionarului-
c6 o aciune &ndreptat conco!itent &!potriva autoritii i (uncionarului.
Be%ea &n%duie ca titularul dreptului (unda!ental s poat opta pentru oricare din cele trei (or!e
de aciune.
Gi &n varianta &n care recla!antul opteaz pentru o aciune care s (ie &ndreptat e*clusiv
&!potriva (uncionarului" realizarea viitoarei sale creane este" &ntr$un (el" asi%urat prin instituirea
solidaritii dintre (uncionar i autoritate" (unda!entat i pe principiul solvabilitii autoritii" care
creeaz pre!izele de realizare a acestei creane.
". C;:0C.922 -0 ;7:0 7;90 4.: E31-;/01:; . ;7A2310 401:93 ;1:901;90; 9<>431-0922 ;-/212>:9;:2=-
4;:92/.12;60
C#t privete %$"e@orii&e de $%"e care le%iti!eaz o aciune &n reparaii" care s antreneze deci
rspunderea ad!inistrativ$patri!onial a autoritilor publice" nu poate (i vorba dec#t despre $%e&e$#i
%$"e@orii de $%"e %$re >o" fi $"$%$"e >e %$&e$ %on"en%io+u&ui $d)ini+"r$"iv. indiferen" de o?ie%"u&
$%(iunii.
8na din pri!ele condiii ale unei aciuni &n contenciosul ad!inistrativ este ca $%"u& $"$%$" + fie
$%" $d)ini+"r$"iv. +u? for) "i>i% +$u $+i)i&$".
4ezult c 700; 70 0>:0 -0 0>01A; ;7:06.9 7;90 4.: E31-;/01:; . ;7A2310 B1 7.1:0172.>, 21763>2= .
;7A2310 7;90 >< 39/<90;>7< ;1:901;90; 9<>431-0922 ;-/212>:9;:2=-4;:92/.12;60 ; ;3:.92:<A26.9 4356270,
0>:0 7; ;7:36 ;:;7;: >< E20 90490@01:;: -0 un a#t prin #are se realizeaz o a#tiitate de natur
ad!inistrati% "ns "n re&i! de putere publi#(
2oar actele ad!inistrative unilaterale ale autoritii pot (i atacate pe calea contenciosului
ad!inistrativ" Be%ea nr. 29?1990 neprevz#nd e*pres o ast(el de posibilitate i pentru contractele
ad!inistrative.
Cu! a! precizat &ns &n partea consacrat contenciosului ad!inistrativ" proiectul de le%e a
contenciosului prevede posibilitatea alocrii i a contractelor ad!inistrative.
4ezult concluzia (ireasc" i anu!e (aptul c o aciune al crei obiect este reprezentat de antrenarea
rspunderii ad!inistrativ$patri!oniale nu >o$"e fi fund$)en"$" >e >reAudi%ii %$re re!u&" din $%"e&e
uni&$"er$&e $&e $d)ini+"r$(iei %$re nu re$&i!e$! >u"ere$ >u?&i%. din %on"r$%"e %ivi&e +$u din diferi"e
o>er$(iuni #i f$>"e $d)ini+"r$"ive.
02
*( Autoritile publi#e #o!petente s soluioneze a#iunea priind rspunderea ad!inistrati,
patri!onial
'ctuala Constituie" ca i Be%ea nr. ..4?2004 a contenciosului ad!inistrativ" consacr soluia
capacitii e*clusive a instanelor Audectoreti de a soluiona liti%iile de aceast natur" (iind vorba despre
"ri?un$&e&e $d)ini+"r$"ivB fi+%$&e" iar p#n la &n(iinarea acestora" de +e%(ii&e +>e%i$&e de %on"en%io+
$d)ini+"r$"iv #i fi+%$& &n(iinate &n cadrul tribunalelor Audeene i al tribunalului 3unicipiului <ucureti" al
Curilor de 'pel #i $& naltei Curi de Casaie i Fustiie.
'ceste instane se pot pronuna at#t cu privire la 490H3-272260 90@36:;:0 -21 1060C;62:;:0; ;7:06.9,
7I: F2 6; 7060 -0-3>0 -21 107.1>:2:3A2.1;62:;:0; ;70>:.9;. 'supra viciilor de le%alitate i de
neconstituionalitate" &n e%al !sur" ur!eaz a se pronuna instanele Audectoreti.
2e ase!enea" Audec#nd nele%alitatea actului" instana Audectoreasc este co!petent s se
pronune i asupra aspectelor de neoportunitate a actului.
$. N;:39; 490H3-2723632 ; 7<932 904;9;A20 4.;:0 E2 >.6272:;:< 4921 ;7A231260 492=21- 9<>431-090;
;-/212>:9;:2=-4;:92/.12;6< ; ;3:.92:<A26.9 4356270
2in punctul de vedere al condiiilor &nclcate prin actul ad!inistrativ" tipic sau asi!ilat" care
produce preAudicii" ne ralie! concepiei potrivit creia Audectorul de contencios ad!inistrativ se poate
pronuna at#t asupra le%alitii actului" c#t i asupra oportunitii lui.
Be%ea nr. 29?2990 a contenciosuluia d!inistrativ" &n prezent abro%at" din perspectiva naturii
preAudiciului a venit cu o inovaie care a avut ca e(ect revoluionarea !ateriei contenciosului ad!inistrativ
&n ansa!blul su" (iind vorba despre posibilitatea ca instana de Audecat s se poat pronuna at#t asupra
preAudiciilor de natur !aterial" c#t i asupra preAudiciilor !orale. 've! &n vedere art.11 alin.526" care
dispunea c /1 7;@36 ;-/2:0922 7090922, 21>:;1A; =; K.:<9B F2 ;>349; -;3106.9 /;:092;60 F2 /.9;60 7093:0,.
'ceast nor! a (ost !eninut prin art. 10 alin. 536 din Be%ea nr. ..4?2004" care" &ntr$o (or!ulare relativ
ase!ntoare" prevede c 71 7;@36 ;-/2:0922 7090922, 21>:;1A; =; K.:<9B F2 ;>349; -0>4<C352926.9 401:93
-;31060 /;:092;60 F2 /.9;60 7;3@;:0, -;7< 9076;/;1:36 ; >.6272:;: ;70>: 63793,.
Prin art..2 alin.536 din Constituie se instituie o (or! de rspundere patri!onial special a
statului" pentru preAudiciile produse prin erori Audiciare. n (or!a iniial a Constituiei" se (cea re(erire
doar la erorile Audiciare &n !aterie penal" dar" &n ur!a revizuirii" aceast rspundere a (ost e*tins la toate
erorile Audiciare" (r e*cepie.
9.
'ceast rspundere nu &nltur rspunderea Audectorilor care au acionat
cu rea$credin i %rav ne%liAen.
9.
D$n$ A>o+"o& Tof$nB D904: ;-/212>:9;:2=, .4. 72:., vol. II" p. 2.9.
03
4spunderea ad!inistrativ$patri!onial este o rspundere cu caracter autono!
96
" supus unor
re%uli speciale" proprii" altele dec#t cele care sunt consacrate de Codul civil i care %uverneaz re%i!ul
rspunderii particularilor.
5. F.9/0 ;60 9<>431-0922 ;-/212>:9;:2= 4;:92/.12;60
:rebuie avute &n vedere dou ast(el de cate%orii de (or!e,
a6 (or!e ale rspunderii ad!inistrativ patri!oniale prevzute de le%e, care au deci o consacrare
e*pres &n te*tele le%ale &n vi%oare" i ave! &n vedere Be%ea nr. ..4?2004 i Constituia.
b6 (or!e ale rspunderii patri!oniale deduse &n !od i!plicit din principiile doctrinei i
Aurisprudenei" precu! i din unele soluii le%islative %enerale" (r a se bucura &ns de o re%le!entare cu
caracter de le%e$cadru.
4spunderea ad!inistrativ$patri!onial" din punctul de vedere al se!ni(icaiei laturii subiective"
poate (i de dou (eluri,
$ o rspundere obiectiv" care intervine indi(erent de vinovia autoritii publice c>e!at s
rspund-
$ o rspundere subiectiv" care este bazat pe culpa autoritii publice rspunztoare.
Identi(ic! ur!toarele (or!e ale rspunderii ad!inistrativ$patri!oniale
9;
,
AE=or)e de r+>undere o?ie%"iv
'cestea" la r#ndul lor" pot &!brca dou !odaliti de concretizare,
1? R<>431-090; 4;:92/.12;6< 0D763>2=< ; >:;:3632 401:93 490H3-272260 7;3@;:0 4921 09.9260
H3-272;90G
"? R<>431-090; 4;:92/.12;6< 0D763>2=< ; ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;A202 4356270 401:93 62/2:060
>09=2723632 435627.
0E=or)e $&e r+>underii ?$!$"e >e %u&>
ntr &n aceast cate%orie r+>undere$ >$"ri)oni$& +o&id$r $ $u"ori"(i&or >u?&i%e #i $
fun%(ion$ru&ui >en"ru >$@u?e&e )$"eri$&e +$u )or$&e %$u!$"e >rin $%"e $d)ini+"r$"ive "i>i%e +$u
$+i)i&$"e. inclusiv prin %on"r$%"e $d)ini+"r$"ive.
'! inclus" &n aceats (or! de rspundere" i pe cea pentru preAudiciile produse prin contracte
a!dinistrative" dat (iind (aptul c prin articolul 2 alin. 516 litera c" teza a doua" din Be%ea nr. ..4?2004 a
contenciosului ad!inistrativ" sunt asi!ilate" actelor ad!inistrative" &n sensul le%ii respective" i
96
I&ie Iovn$# B .4. 72:., p. 1;0.
9;
Preciz! c &n identi(icarea acestor (or!e de rspundere ne$a! raliat la concepia pro(esorului An"onie Ior@ov$n J
T9;:;:, .4. 72:., vol. II" ed. 4" pp.461$462.
04
contractele &nc>eiate de autoritile publice care au ca obiect punerea &n valoare a bunurilor proprietate
public" e*ecutarea lucrrilor de interes public" prestarea serviciilor publice sau ac>iziiile publice.
8nele dintre aceste (or!e ale rspunderii patri!oniale au o consacrare le%al" altele nu au &nc o
consacrare le%al e*pres" (iind deduse !ai !ult din spiritul re%le!entrilor co!pletate cu principiile care
trebuie s c#r!uiasc ad!inistraia public &ntr$un stat de drept.
%. R<>431-090; 4;:92/.12;6< 0D763>2=< ; >:;:3632 401:93 490H3-272260 7;3@;:0 4921 09.9260
H3-272;90
'rt..2 alin.536 din Constituie dispune e*pressis verbis c /S:;:36 9<>431-0 4;:92/.12;6 401:93
490H3-272260 7;3@;:0 4921 09.9260 H3-272;90. R<>431-090; >:;:3632 0>:0 >:;5262:< B1 7.1-2A2260 60C22 F2 13
B16<:39< 9<>431-090; /;C2>:9;A26.9 7;90 F2-;3 0D0972:;: E317A2; 73 90;-790-21A< >;3 C9;=<
10C62H01A<8.Constat! c le%ea recunoate o aciune &n re%res a statului &!potriva acelor !a%istrai care
au acionat cu rea credin &n e*ercitarea (unciei lor.
90
'ceast (or! de rspundere intervine nu datorit unor acte" ci datorit unor erori Audiciare" deci
unor preAudicii deduse din >otr#ri Audectoreti prin care au (ost co!ise erori Audiciare" (iind vorba" &n
!od (iresc" de dou ast(el de >otr#ri,
$ una prin care se soluioneaz un liti%iu &n !od de(initiv i irevocabil-
$ o alta" prin care se constat c >otr#rea anterioar a coninut o eroare.
Intervenia acestei (or!e de rspundere presupune" pe l#n% necesitatea e*istenei celor dou
>otr#ri" i (or!ularea" de cel &ndrituit" a preteniilor pentru repararea daunelor !ateriale sau !orale
su(erite.
7. R<>431-090; 4;:92/.12;6< ; ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;A202 4356270 401:93 62/2:060 >09=2723632
435627
C ase!enea (or! de rspundere nu are &nc o consacrare e*pres" ea se deduce din principiile
constituionale care oc#r!uiesc &n prezent societatea" spre e*e!plu 4921724236 0C;62:<A22 :3:39.9 B1 E;A;
60C22 F2 ; ;3:.92:<A26.9 4356270 coroborat cu acela c 12/012 13 0>:0 /;2 490>3> -0 60C0 J;9:. 1% ;621.1 F2 "?G
C;9;1:;90; -904:3632 6; =2;A<, 49073/ F2 6; 21:0C92:;:0 E2@27< F2 4>2K27<, 4921 ;9:."", drept care poate (i
lezat prin 62/2:060 3132 >09=2723 435627.
C#t privete condiiile care ar trebui s (unda!enteze intervenia acestei (or!e de rspundere"
crede! c trebuie avute &n vedere ur!toarele trei condiii,
90
A. Ior@ov$nBT9;:;:, .4. 72:., vol. II" ed. 4" p. 461- D$n$ A>o+"o& Tof$nBD904: ;-/212>:9;:2=, .4. 72:., vol. II" pp.
2.;$2.0.
0.
$ s e*iste un serviciu public care s prezinte anu!ite /li!ite@
99
" adic s e*pri!e anu!ite carene
de or%anizare i (uncionare care s pun &n pericol anu!ite valori !ateriale sau u!ane-
$ s e*iste un preAudiciu" de natur !aterial sau !oral" care s (ie produs datorit li!itelor
serviciului public respectiv-
$ s e*iste un raport de cauzalitate &ntre li!ite i preAudiciu" aceasta reprezent#nd o condiie
speci(ic rspunderii Auridice &n %eneral-
$ s se (or!uleze pretenii de ctre partea preAudiciat.
#. R<>431-090; >.62-;9< ; ;3:.92:<A26.9 4356270 F2 ; E317A2.1;926.9 401:93 490H3-2722 49.-3>0 4921
;7:0 ;-/212>:9;:2=0, :24270 >;3 ;>2/26;:0
'ceast (or! de rspundere are nu doar o recunoatere le%al e*pres" ci i un re%i! Auridic
dezvoltat" o le%e$cadru" (iind vorba despre Be%ea nr. ..4?2004.
2in coninutul acestei re%le!entri" raportat la Constituie" desprinde! c#teva principii care
%uverneaz re%i!ul acestei (or!e de rspundere ,
16 Be%ea 7.1-2A2.10;@< ;7A2310; B1 490H3-2722 -0 ;7A2310; B1 ;136;90 ; ;7:3632
1((
.92 B1 .562C;90;
6; 0/2:090; 3132 ;7: ;-/212>:9;:2=, B1 7;@36 ;7:3632 ;-/212>:9;:2= ;>2/26;:.
4ezult c odat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obli%are la e!iterea
actului" recla!antul trebuie s$i precizeze i preteniile" dac le cunoate. 2ac nu le cunoate" aceste
pretenii pot (i (or!ulate ulterior" pe cale de aciune separat" &ns nu!ai B1 >2:3;A2; B1 7;90 ; E.>: 0/2>< .
>01:21A< H3-07<:.90;>7< 4921 7;90 >0 ;1360;@<, B1 :.: >;3 B1 4;9:0, 31 ;7: ;-/212>:9;:2= >;3 >0 -2>4310
.562C;90; 6; 0/2:090; 3132 ;7:.
n cazul cererilor (or!ulate &n contenciosul ad!inistrativ de ctre persoanele vt!ate prin
ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale" cererea acestora este condiionat de
declarare &n prealabil a ordonanei ca (iind neconstituional" &n tot sau &n parte" de Curtea Constituional.
26 Instanele co!petente s se pronune asupra desp%ubirilor solicitate sunt aceleai care se
pronun i asupra ile%alitii actului ad!inistrativ" tipic sau asi!ilat" adic instanele de contencios
ad!inistrativ.
36 'ceast (or! de rspundere este atras doar de actele ad!inistrative tipice sau asi!ilate"
ile%ale ale autoritilor publice.
46 C alt re%ul pe care o instituie Be%ea nr. ..4?2004 este 4.>25262:;:0; 7; ;7A2310; >< 4.;:< E2
E.9/36;:< F2 409>.1;6 B/4.:92=; E317A2.1;93632 7;90 ; 06;5.9;: ;7:36 >;3 7;90 >0 E;70 =21.=;: -0 90E3@36
99
A. Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:.,vol. II" ed. 4" p. 464.
100
I&ie Iovn$# B .4. 72:., p. 1;;.
06
-0 ; [email protected]=; 709090; 90E092:.;90 6; 31 -904: >35207:2= >;3 21:090> 60C2:2/.
Be%ea consacr" &n ceea ce privete liti%iile &n care (uncionarul este parte &n proces" de sine
stttor sau alturi de autoritate" alte dou principii" i anu!e,
$ >.62-;92:;:0; dintre (uncionar i autoritatea public &n ceea ce privete suportarea desp%ubirilor
dispuse de instan-
$ 4.>25262:;:0; 7K0/<922 B1 C;9;1A20 a superiorului ierar>ic (uncionarului public c>e!at &n proces"
care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
n prezent" i Be%ea nr. 100?1999 conine re%le!entri re(eritoare la rspunderea (uncionarului public.
'st(el" prin Be%ea nr. 2.1?2006 pentru !odi(icarea i co!pletarea Be%ii nr. 100?1999 se introduce un nou
articol" cu nr. 64
1
" care prevede" e*presis verbis c .9270 409>.;1< 7;90 >0 7.1>2-09< =<:</;:< B1:9-31 -904: ;6
><3 .92 B1:9-31 21:090> 60C2:2/ >0 4.;:0 ;-90>; 21>:;1A02 H3-07<:.90F:2, B1 7.1-2A2260 60C22, (iind vorba despre
Be%ea contenciosului ad!inistrativ nr. ..4?2004. Prin alineatul 526 al articolului nou introdus 64
1
se prevede c
B1 7;@36 B1 7;90 >0 ;-/2:0 ;7A2310; F2 >0 7.1>:;:< =21.=<A2; E317A2.1;93632, 409>.;1; 90>407:2=<-adic
(uncionarul public$ =; E2 .562C;:< B1 >.62-;9 73 ;3:.92:;:0; >;3 21>:2:3A2; 435627<.
Constat! c" &n (or!a actual" Be%ea nr. 100?1999 consacr principiul solidaritii dintre (uncionar i
autoritatea sau instituia public.
Koarte i!portant este i alineatul 536 al aceluiai articol" care prevede c 9<>431-090; H392-27< ;
E317A2.1;93632 13 >0 4.;:0 ;1C;H; -;7< ;70>:; ; 90>407:;: 490=0-09260 60C;60 F2 49.70-39260 ;-/212>:9;:2=0
;4627;5260 ;3:.92:<A22 >;3 21>:2:3A202 4356270 B1 7;90 BF2 -0>E<F.;9< ;7:2=2:;:0;.
Constat! c rspunderea (uncionarului public intervine nu!ai dac acesta a acionat ile%al. n cazul
&n care a acioant le%al" c>iar dac a co!is anu!ite preAudicii" el nu !ai este rspunztor.
n ceea ce privete condiiile interveniei aceste (or!e de rspundere" trebuie s (ace! distincie
&ntre dou cate%orii de condiii,
;? 7.1-2A22 C0109;60, -0 ;-/2:090 ; 3102 ;7A2312 B1 7.1:0172.> ;-/212>:9;:2=, care sunt prevzute de
Be%ea nr. ..4?2004.
5? 7.1-2A22 >4072;60, care privesc ad!isibilitatea unei ast(el de aciuni c#nd obiectul ei este reprezentat
de cererea de acordare de desp%ubiri !ateriale sau !orale,
2. %ondi(i$ %$ $%"u& $"$%$". "i>i% +$u $+i)i&$". + fie i&e@$&.
-. %ondi(i$ %$ $%"u& $"$%$" + fi %$u!$" >reAudi%ii )$"eri$&e #i )or$&e.
Pentru pri!a dat Be%ea nr. 29?1990" &n prezent abro%at" prin articolul 11 526" recunoate
posibilitatea ca 21>:;1A; >< >0 4.;:< 49.131A; ;:I: ;>349; -0>4<C352926.9 /;:092;60, 7I: F2 ;>349; 706.9
0;
/.9;60
1(1
.C ase!enea posibiliatte este !eninut prin actuala Be%e a contenciosului ad!inistrativ nr.
..4?2004.
8. %ondi(i$ >rivind &e@"ur$ de %$u!$&i"$"e din"re $%"u& $d)ini+"r$"iv i&e@$& #i >reAudi%iu.
+e i!pune a (i precizat (aptul c preAudiciul este cauzat" &n cazul actului ad!inistrativ tipic" nu doar
4921 0/2:090; 3132 ;7: ;-/212>:9;:2= 260C;6, ci i prin 431090; 632 B1 0D073:;90, ceea ce atra%e e(ecte Auridice de
natur a produce preAudicii.
n cazul actului asi!ilat" 490H3-27236 >0 49.-370 4921 7K2;9 100/2:090; ;7:3632.
:otodat" nu orice ile%alitate a actului produce preAudicii.I60C;62:;:0; ;7:3632
;-/212>:9;:2=...:905320 >< E20 7.1>:;:;:< -0 21>:;1A; -0 H3-07;:<, B1 5;@; L0C22 7.1:0172.>3632
;-/212>:9;:2=8
1("
.
:. %ondi(i$ >rivind %u&>$ $u"ori"(ii >u?&i%e.
'celeai condiii trebuie &ndeplinite i &n cazul &n care rspunderea autoritii publice intervine
pentru preAudiciile cauzate &n baza unor contracte ad!inistrative. Cu! a! !enionat deAa" actuala le%e a
contenciosului ad!inistrativ asi!ileaz actului ad!inistrativ i contractul ad!inistrativ care poate avea ca
obiect 431090; B1 =;6.;90 ; 3132 531 49.4920:;:0 435627<, -0 490>:;90; 3132 >09=2723 435627 >;3
0E07:3;90; 3102 6379<92 4356270.
'ceste contracte se supun unui re%i! de putere public" ceea ce atra%e co!petena instanelor de
contencios ad!inistrativ &n soluionarea di(eritelor liti%ii.
101
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol II" ed. 4" pp. 4;1$4;2..
102
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol II." ed. 4" p.46;.
00
2. An@$A$re$ r+>underii $d)ini+"r$"ivB>$"ri)oni$&e $ unei $u"ori"(i +e >o$"e f$%eD
a6 nu!ai printr$o aciune &ndreptat &!potriva autoritii p#r#te-
b6 nu!ai printr$o aciune &ndreptat &!potriva (uncionarului autoritii-
c6 printr$o aciune &ndreptat conco!itent &!potriva autoritii i a (uncionarului.
-E R+>undere$ >$"ri)oni$& e+"eD
a6 nu!ai o rspundere obiectiv
b6 nu!ai o rspundere subiectiv-
c6 at&t o rspundere obiectiv c#t i o rspundere subiectiv.
8E A&e@e(i. %$re din ur)"o$re&e for)e de r+>undere re>re!in" for)e $&e r+>underii
o?ie%"iveD
a6rspunderea patri!onial e*clusiv a statului pentru preAudiciile cauzate prin erorile Audiciare-
b6 rspunderea pentru preAudiciile produse prin contracte ad!inistrative-
c6 rspunderea pentru preAudiciile produse prin acte ad!inistrative-
:E A&e@e(i. %$re din ur)"o$re&e for)e de r+>undere re>re!in" for)e $&e r+>underii
+u?ie%"iveD
a6rspunderea patri!onial e*clusiv a statului pentru preAudiciile cauzate prin erorile Audiciare-
b6 rspunderea pentru preAudiciile produse prin acte ad!inistrative-
c6 rspundereapatri!onial pentru li!itele serviciului public.
5E =un%(ion$ru& >u?&i% >o$"e fi >$r"e 'n >ro%e+ $"un%i %*nd o?ie%"u& $%(iunii '& for)e$!D
a6 obli%area i la plata unor desp%ubiri !ateriale sau !orale-
b6 anularea total a actului ad!inistrativ-
c6 obli%area al e!iterea unui act ad!inistrativ.
9E D$% +e $d)i"e $%(iune$ 'n o?&i@$re$ &$ de+>@u?iri. fun%(ion$ru& >u?&i% v$ r+>undeD
a6 &n solidar cu autoritatea sau instituia public-
b6 va rspunde individual" suport#nd &ntre%ul preAudiciu-
c6 dup cu! >otrte instana de Audecat-
7E Le@e$ nr. 55:K-;;: $ %on"en%io+u&ui $d)ini+"r$"iv >er)i"e %$ oi?ie%"u& $%(iunii +B&
for)e!e D
a6 un act ad!inistrativ individual-
b6 un act ad!inistrativ bi sau !ultilateral 5contract ad!inistrativ6-
09
c6 at#t un act ad!inistrativ individual c#t i un act ad!inistrativ bi sau !ultilateral 5contract
ad!inistrativ6-
<E ,$re din ur)"o$re&e for)e de r+>undere $d)ini+"r$"iv >$"ri)oni$& +un" >rev!u"e
eC>re+ de ,on+"i"u(ie F- v$ri$n"e %ore%"eED
a6 rspunderea pentru preAudiciile produse prin acte ad!inistrative-
b6 rspunderea pentru li!itele serviciului public-
c6 rspunderea pentru preAudiciile produse prin erorile Audiciare-
3E =un%(ion$ru& >u?&i% r+>unde >en"ru >rodu%ere$ unor >reAudi%iiD
a6 &n situaia &n care a acionat ile%al-
b6 indi(erent dac a acionat le%al sau ile%al-
c6 &n situaia &n care a acionat le%al" dac s$au produs preAudicii.
2;E =un%(ion$ru& >u?&i% >o$"e %Ge)$ 'n @$r$n(ieD
a6 pe superiorul su ierar>ic" de la care a pri!it ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze un act
ad!inistrativ-
b6 pe cellalt (uncionar public" care a se!nat alturi de el-
c6 pe conductorul autoritii sau instituiei publice .
90
ORGANI4AREA AD/INISTRAIEI PU0LI,E
C.1704:0 E31-;/01:;60 B1 :0.92; .9C;12@<922 ;-/212>:9;A202 4356270
)e propune!" &n cele ce ur!eaz" s analiz! conceptele (unda!entale &n aceast !aterie i s
cre! ast(el li!baAul Auridic necesar abordrii acestei !aterii a dreptului ad!inistrativ.
'. )oiunea de ad!inistraie public evoc o ;7:2=2:;:0 4921 7;90 >0 ;-37 6; B1-04621290 60C260 F2
>0 490>:0;@< >09=2722 4356270, B1 62/2:060 60C22, B1-046212:< -0 ;3:.92:<A2 4356270 >4072;60, -013/2:0 C010927
;3:.92:<A2 ;60 ;-/212>:9;A202 4356270.
9a reprezint o di!ensiune a e*ecutivului" alturi de activitatea de %uvernare" iar &n condiiile
actualului siste!" vorbi! despre dou cate%orii de or%ane" care au !isiunea de a &n(ptui ad!inistraie
public,
16 or%ane ale ;-/212>:9;A202 -0 >:;:, care realizeaz o ,;-/212>:9;A20 -0 1;:39< >:;:;6<8G
26 or%ane ale ;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60" care des(oar ;-/212>:9;A20 435627< B1 312:<A260
;-/212>:9;:2=-:092:.92;60" &n baza principiilor constituionale ale autono!iei" descentralizrii i
deconcentrrii" i care este reprezentat de or%ane alese prin su(ra%iu universal" e%al" direct" secret i liber
e*pri!at.
)u pute! pune se!nul e%alitii &ntre conceptele de ;-/212>:9;A20 435627< i ;-/212>:9;A20 -0 >:;:.
n con(or!itate cu prevederile Constituiei i ale Be%ii nr. 21.?2001 privind ad!inistraia public
local" pot (i identi(icate ur!toarele autoriti ale ad!inistraiei publice,
I. L$ nive& %en"r$&
1? 702 -.2 F0E2 ;2 0D073:2=3632, P90F0-21:060 F2 G3=09136G
"? /212>:09060 F2 ;6:0 .9C;10 701:9;60 -0 >4072;62:;:0 >35.9-.1;:0 G3=0913632 5ad!inistraia
!inisterial &n sens lar%6-
3? ;3:.92:<A2 701:9;60 10>35.9-.1;:0 G3=0913632 J;3:.1./0?G
$? 21>:2:3A22 701:9;60 >35.9-.1;:0 /212>:0906.9 >;3 ;3:.92:<A26.9 701:9;60 ;3:.1./0.
II. L$ nive& Aude(e$n
Or@$ne de n$"ur +"$"$&. la nivelul Audeului" sunt,
1.P90E07:36, reprezentantul Euvernului &n teritoriu-
26 >09=2722 4356270 -07.1701:9;:0 ale !inisterelor" ale altor or%ane centrale &n teritoriu.
Or@$ne de n$"ur $u"ono), C.1>26236 H3-0A0;1.
91
III. L$ nive& &o%$& 5&n accepiune de co!un" ora" !unicipiu6,
1. C.1>26236 6.7;6, 7; ;3:.92:;:0 -062509;:2=<G
". P92/;936, 7; ;3:.92:;:0 0D073:2=<.
0. No(iune$ de or@$n $& $d)ini+"r$(iei >u?&i%e
n aceast sinta%!" include! toate autoritile care sunt &nvestite cu prero%ative de putere public
i care au !isiunea constituional i le%al de a realiza ad!inistraie public" adic de a e*ecuta le%ea i
de a presta servicii publice" &n li!itele le%ii.
Consider! c or%anul ad!inistraiei publice reprezint ;70; 7;:0C.920 -0 .9C;1 435627 >;3 -0
.9C;1 ;3:.92@;: -0 31 .9C;1 435627, 4921 7;90 >0 90;62@0;@< ;7:2=2:<A2 -21 >E09; ;-/212>:9;A202 4356270, 4921
0D073:;90; 60C22 F2 490>:;90; -0 >09=2722 4356270 B1 62/2:060 60C22.
'! inclus &n cadrul or%anelor ad!inistraiei publice at#t >:937:392 -0 1;:39< 435627<, >343>0
90C2/3632 -0 43:090 435627<, -;9 F2 >:937:392 -0 1;:39< 492=;:<, 7<9.9; 13 60 0>:0 >:9<21 90C2/36 -0 43:090
435627<, 401:93 7< ;3 E.>: ;3:.92@;:0 -0 31 .9C;1 435627 F2 401:93 7< BF2 -0>E<F.;9< ;7:2=2:;:0; >35 ,4;@;8
3132 ;>0/010; .9C;1.
,. No(iune$ de +$r%ini $&e or@$ne&or $d)ini+"r$(iei >u?&i%e
)oiunea de sarcin a or%anelor ad!inistraiei publice evoc /;1>;/5636 1070>2:<A26.9 >.72;60 .5207:2=
-0:09/21;:0, 0=;63;:0 4.62:27 F2 7.1>;79;:0 4921 1.9/0 H392-270, 7;90 90490@21:< 9;A2310; -0 ; E2 ; ;70>:.9
.9C;108
1(3
.
'lt(el spus" prin sarcin evoc! :.;:0 ;7060 10=.2 >.72;60 ; 7<9.9 90;62@;90 7.1>:2:320 /01290;
.9C;13632 ;-/212>:9;:2= 90>407:2=.
2ar nu orice nevoie social intr &n sarcinile ad!inistraiei publice. Pentru ca ea s dob#ndeasc
statutul de >;9721< ; ;-/212>:9;A202 4356270, trebuie s &ntruneasc trei condiii,
$ s (ie deter!inat &n !od obiectiv" printr$o selecie care s satis(ac nevoile reale ale unei
societi deter!inate-
$ s (ie valorizat politic" s$i (ie deci recunoscut statutul de clasa politic a(lat la putere-
$ s (ie consacrat Auridicete" adic s se re%seasc &ntr$o nor! de drept.
Cr%anele ad!inistraiei publice" ca i toate celelalte or%ane publice" ur!eaz s realizeze dou
cate%orii de sarcini. O 492/< 7;:0C.920 o (or!eaz >;9721260 C0109;60 ;60 >:;:3632, transpunerea &n practic
a principiilor %enerale care &l oc#r!uiesc i a sarcinilor cu acest caracter" iar o a doua cate%orie o
103
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" p. 2;1.
92
reprezint >;9721260 >4072;60, care revin (iecrui or%an ad!inistrativ potrivit Constituiei i actului
nor!ativ care &i (unda!enteaz or%anizarea i (uncionarea
104
.
2. )oiunile de co!peten i de capacitate a or%anelor ad!inistraiei publice
Capacitatea reprezint o ;4:2:3-210" . 4.>25262:;:0 90731.>73:< 31.9 .9C;10 -0 ; -.5I1-2 ;:9253A22
-21 -./01236 ;-/212>:9;A202 4356270, pe c#nd co!petena reprezint :.:;62:;:0; -904:3926.9 F2 .562C;A226.9
73 7;90 >31: B1=0>:2:0 .9C;1060 ;-/212>:9;:2=0 F2 4921 21:09/0-236 7<9.9; -0>E<F.;9< . ;7:2=2:;:0 -0 1;:39<
;-/212>:9;:2=<.
Caracterele speci(ice co!petenei or%anelor ad!inistraiei publice,
a6 &e@$&i"$"e$ %o)>e"en(ei este (unda!entat pe principiul le%alitii &ntre%ii ad!inistraii
publice" care este aezat la baza or%anizrii i (uncionrii acesteia" ca i a statului de drept" &n ansa!blul
su.
b6 o?&i@$"ivi"$"e$ %o)>e"en(ei, ceea ce &nsea!n c /0D0972:;90; 02'...'13 0>:0 . E;736:;:0, 72 .
.562C;A20 ; 7<902 10B1-04621290 7.1>:2:320 :0/0236 :9;C0922 6; 9<>431-090 ; .9C;13632 90>407:2= -0 7<:90
.9C;136 ><3 209;9K27 >34092.9 ,
1(5
.
n !od consecvent" doctrina recunoate trei cate%orii de co!peten
106
,
2E ,o)>e"en($ )$"eri$& J9;:2.1;0 /;:092;0?, dese!neaz ansa!blul prero%ativelor unei
autoriti publice" din punctul de vedere al cuprinsului i al speci(icului 5naturii 6 lor.
1o! identi(ica" ast(el" dou tipuri de co!peten !aterial,
;? 7./40:01A< /;:092;6< C0109;6<, care se!ni(ic (aptul c prero%ativele unei autoriti sunt
ne!r%inite din punctul de vedere al &ntinderii i al speci(icului lor 5e*, Euvernul" consiliile locale"
pre(ectul" pri!arul" consiliul Audeean etc.6.
5? . 7./40:01A< /;:092;6< >4072;6<, care vizeaz anu!ite >0C/01:0 ;60 ;7:2=2:<A22 ;-/212>:9;:2=0
J0D: /212>:09060, >09=272260 4356270 -0>701:9;62@;:0 0:7.?.
-E ,o)>e"en($ "eri"ori$& 59;:2.1;0 6.72? se!ni(ic B1:21-090; B1 >4;A23 ; 4909.C;:2=06.9 3132
.9C;1 ;-/212>:9;:2=, 21-2E0901: -0 1;:39; 7./40:01A02 >;60 /;:092;60.
1o! identi(ica ast(el dou tipuri de co!peten teritorial,
;? 7./40:01A< :092:.92;6< C0109;6<, e*ercitat la nivel 1;A2.1;6, e*, Preedintele" Euvernul"
!inisterele" alte or%ane centrale de specialitate ale ad!inistraiei de stat.
104
n acelai sens" A. Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" pp. 2;0$2;2.
10.
An"onie Ior@ov$n B T9;:;:,.4. 72:., vol I" ed. 4" p. 2;3.
106
An"onie Ior@ov$n B T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" pp. 200$201.
93
5? 7./40:01A< :092:.92;6< 6.7;6<, e*ercitat &n anu!ite li!ite %eo%ra(ice deli!itate" de re%ul la
nivel de unitate ad!inistrativ$teritorial.
8E ,o)>e"en( "e)>or$& 59;:2.1;0 :0/4.92>? este acel tip de co!peten care evoc B1:21-090;
B1 :2/4 a prero%ativelor unui or%an ad!inistrativ.
+ublinie! (aptul c re%ula &n ceea ce privete aceast co!peten o reprezint 7./40:01A;
:0/4.9;6< 1062/2:;:< B1 :2/4, e*ist#nd i anu!ite or%ane ad!inistrative care" prin actul lor de &n(iinare au
o 7./40:01A< :0/4.9;6< 62/2:;:<. 2e e*e!plu" &n baza Be%ii nr. 10?1991 privind (ondul (unciar !odi(icat
&n 199;" s$au &n(iinat 7./2>22 6.7;60 F2 H3-0A010 pentru punerea &n aplicare a acestei re%le!entri" a cror
e*isten este li!itat la realizarea activitii pentru care au (ost &n(iinate. n !sura &n care aceasta nu va
!ai subzista" se &nele%e c i or%anul public respectiv va disprea.
E. N$"ur$ Auridi% $ re@i)u&ui >o&i"i% in+"i"ui" >rin ,on+"i"u(i$ Ro)*niei din 2332
Identi(icarea unui re%i! Auridic se (ace in#nd cont de !ai !ulte criterii" dintre care un rol
predo!inant are /.-;62:;:0; -0 ;60C090 ; 490F0-21:0632
1(7
, alturi -0 9;4.9:36 -21:90 43:09260 >:;:3632,
/.-36 -0 904;9:2@;90 a prero%ativelor &ntre di(erite autoriti care realizeaz prero%ativele celor trei clasice
puteri" ceea ce a deter!inat pe unii autori s caracterizeze re%i!ul politic instituit prin Constituia
4o!#niei din 1991 ca un re@i) >o&i"i% +e)iB>re!iden(i$& >$r&$)en"$ri!$" +$u $"enu$"
)=@
+$u re@i)
+e)iB>$r&$)en"$r" dup cu! se susine &n ulti!a ediie a Constituiei co!entat i adnotat.
109
'r%u!entele care susin aceast &ncadrare Auridic" ar putea (i %rupate &n !ai !ulte cate%orii" i
anu!e,
a6!odul de ale%ere a Preedintelui 4o!#niei$art. 01 din Cosntituie-
b6 !odul de e*ercitare" de ctre Preedinte" a dreptului de a dizolva Parla!entul-
c6 re%i!ul Auridic al rspunderii politice i penale a Preedintelui 4o!#niei-
d6 re%i!ul e*ercitrii atribuiilor de ctre Preedintele 4o!#niei" care" &n cea !ai !are parte"
i!pune aprobri" prealabile sau ulterioare" in(or!ri" propuneri" consultri" din partea parla!entului sau a
Euvernului-
e6 re%i!ul constituional al &nvestiturii Euvernului-
10;
=&orin V$+i&e+%u. 'n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u.
Io$n Vid$B .4. 72:., p. 103.
100
=&orin V$+i&e+%u. 'n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u.
Io$n Vid$B .4. 72:., p 104. An"onie Ior@ov$nB T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" pp. 29.$290.
109
/. ,on+"$n"ine+%u. A. Ior@ov$n. I. /ur$ru. E.S. Tn+e+%uB C.1>:2:3A2; R./I1202 90=2@32:< F2 90435627;:<,
7./01:;:<, op. cit." p. 1.;$1.0.
94
(6 operaiunea contrase!nrii" celei !ai !ari pri a decretelor Preedintelui" de ctre Pri!ul$
!inistru.
110
2E ECe%u"ivu& 'n Ro)*ni$ $re o +"ru%"urD
a6 bice(al-
b6 !onoce(al.
-E Re@i)u& >o&i"i% in+"i"ui" >rin ,on+"i"u(i$ Ro)*niei din 2332 e+"eD
a6 parla!entar-
b6 se!iprezidenial atenuat" sau se!i$parla!entar-
c6 prezidenial.
8.,o)>e"en($ unui or@$n $& $d)ini+"r$(iei >u?&i%e e+"eD
a6 (acultativ-
b6 obli%atorie-
c6 dup cu! prevede le%ea.
:. ,o)>e"en($ unui or@$n $d)ini+"r$"iv +e %&$+ifi% 'nD
a6 co!peten !aterial" teritorial i te!poral-
b6co!peten te!poral i personal-
c6 co!peten personal" spaial i de atribuii.
5. ,o)>e"en($ )$"eri$& $ unui or@$n $d)ini+"r$"iv e+"eD
a6 %eneral i special-
b6 nu!ai %eneral-
c6 nu!ai special.
9. ,o)>e"en($ "eri"ori$& $ unui or@$n $d)ini+"r$"iv e+"eD
a6 %eneral i local-
b6 nu!ai %eneral-
c6 nu!ai local.
110
An"onie Ior@ov$nB T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" pp. 29.$290.
9.
7E ,o)>e"$n($ "e)>or$& $ unui or@$n $d)ini+"r$"iv e+"eD
a6 de re%ul" neli!itat &n ti!p-
b6 de re%ul" li!itat &n ti!p-
c6 nu e*ist nici o re%ul" poate (i at#t li!itat" c#t i neli!itat &n ti!p.
<. 6n +i+"e)u& %on+"i"u(ion$& #i &e@$& $%"u$&. $d)ini+"r$(i$ >u?&i% +e re$&i!e$!D
a6 nu!ai de or%ane de natur statal-
b6 de or%ane de natur statal i autono! local" &n e%al !sur-
c6 nu!ai de or%ane de natur autono! local.
3. ,$re din ur)"o$re&e defini(ii re>re!in" defini(i$ %ore%" $ %o)>e"en(ei unui or@$n
$d)ini+"r$"ivD
a6 ea reprezint aptitudine" o posibilitate recunoscut unor or%ane de a dob#ndi atribuii din do!eniul
ad!inistraiei publice-
b6 ea reprezint totalitatea drepturilor i obli%aiilor cu care sunt &nvestite or%anele ad!inistrative i
prin inter!ediul crora des(oar o activitate de natur ad!inistrativ-
c6ea reprezin aptitudinea unor or%ane de a avea drepturi i obli%aii &n do!eniul ad!inistraiei
publice-
2;. 3. ,$re din ur)"o$re&e defini(ii re>re!in" defini(i$ %ore%" $ %$>$%i"(ii unui or@$n
$d)ini+"r$"ivD
a6 ea reprezint aptitudine" o posibilitate recunoscut unor or%ane de a dob#ndi atribuii din do!eniul
ad!inistraiei publice-
b6 ea reprezint totalitatea drepturilor i obli%aiilor cu care sunt &nvestite or%anele ad!inistrative i
prin inter!ediul crora des(oar o activitate de natur ad!inistrativ-
c6ea reprezin aptitudinea unor or%ane de a avea drepturi i obli%aii &n do!eniul ad!inistraiei
publice-
22. Le@$&i"$"e$ %o)>e"en(ei +e)nifi% "r+"ur$ $%e+"ei$D
a6 de a se e*ercita &n str#ns con(or!itate cu le%ea" pe baza i &n li!itele ei-
b6 de a se e*ercita aa cu! decid or%anele de conducere cole%ial ale unui or%an ad!inistrativ-
c6 de a se e*ercita aa cu! decid or%anele de conducere unipersonal ale unui or%an ad!inistrativ.
2-. S$r%ini&e unui or@$n $& $d)ini+"r$(iei >u?&i%e >o" fiD
a6 nu!ai sarcini %enerale" co!une tuturor or%anelor ad!inistrative-
b6 nu!ai sarcini speciale" pentur (iecare or%an al ad!inistraiei publcie-
c6 at#t sarcini %enerale" c#t i sarcini speciale pentru di(erite or%ane ale ad!inistraiei publice.
96
PREEDINTELE RO/1NIEI
I. STATUTUL ,ONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI
RO/1NIEI I ATRI0UIILE SALE
S"$"u"u& %on+"i"u(ion$& $& Pre#edin"e&ui
'ctuala Constituie a 4o!#niei consacr un e*ecutiv ?i%ef$& +$u du$&i+"
111
" &n care unul dintre
e(i este Preedintele" iar cellalt Euvernul.
Kor!a de %uvern!#nt &n 4o!#nia" potrivit articolului 1 alin 526 din Constituie" este re>u?&i%$.
dispoziiile constituionale re(eritoare la (or!a de %uvern!#nt (c#nd paret din cate%orie celor cali(icate
prin articolul1 .2" ca li!ite ale revizuirii.
'rticolul 00" intitulat 79.636 P90F0-21:06328, stabilete ur!toarele di!ensiuni ale statutului
constituional al e(ului de stat,
$E E+"e unu& din"re %ei doi #efi $i eCe%u"ivu&ui" alturi de Euvern.
+pre deosebire de Euvern &ns" rolul e*ecutiv al Preedintelui este !ai atenuat" pri!#nd celelalte
di!ensiuni ale statutului su.
?E E+"e re>re!en"$n"u& +"$"u&ui ro)*n. pe plan intern i e*tern.
%E E+"e @$r$n"u& inde>enden(ei n$(ion$&e. $& uni"(ii #i $& in"e@ri"(ii "eri"ori$&e $ (rii.
n realizarea acestui rol" prin care %aranteaz valori (unda!entale ale poporului ro!#n
112
" e(ul
statului are o serie de atribuii prin inter!ediul crora ur!rete s se transpun &n practic acest rol.
've! &n vedere" &n pri!ul r#nd" atribuiile &n do!eniul aprrii" cea de preedinte al Consiliului +upre!
de 'prare a Nrii" atribuiile &n situaii de stare de asediu etc.
d6 4olul de a ve@Ge$ &$ re+>e%"$re$ ,on+"i"u(iei.
'rticolul 00 526 consacr aceast !isiune constituional a Preedintelui" care trebuie &neleas &n
di!ensiunea ei activ" nu pasiv.
e6 =un%(i$ de )ediere 'n"re >u"eri&e +"$"u&ui #i 'n"re +"$" #i +o%ie"$"e.
111
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 3;.
112
Genovev$ Vr$?ie B .4. 72:., vol II" pp. 2;2$2;6.
9;
'rticolul 00 alin 526 prevede c /P90F0-21:060 R./I1202 =0CK0;@< 6; 90>407:;90; C.1>:2:3A202 F2 6;
531; E317A2.1;90 ; ;3:.92:<A26.9 4356270. 1 ;70>: >7.4, P90F0-21:060 0D0972:< E317A2; -0 /0-2090 B1:90
43:09260 >:;:3632, 49073/ F2 B1:90 >:;: F2 >.720:;:08.
Constat! c le%iuitorul constituant lea% (uncia de !ediere &ntre puterile statului i &ntre stat i
societate de e*ercitarea unui alt atribut al su" prin care preedintele ve%>eaz la buna (uncionare a
autoritilor publice. n scopul realizrii aceste !isiuni" el e*ercit rolul de !ediere.
)u ave! de$a (ace cu dou (uncii distincte" ci cu una sin%ur" !ai e*act cu dou atribute ale
aceleiai (uncii.
,M0-2090; 90;62@;:< -0 P90F0-21:060 R./I1202 13 >0 .490F:0 6; ;3:.92:<A260 >:;:;60, 72 :905320 ><
/0;9C< /;2 -04;9:0 F2 >< :9;1F0@0 0=01:3;6060 -2=09C01A0 7;90 >0 4.: /;12E0>:; B1:90 ;3:.92:<A260 4356270
F2 -2E092:0 >0C/01:0 ;60 >:937:3922 >.72;60 -0 40 . 4.@2A20 -0 103:9;62:;:0 J>356. 1>.?
113
.
0E A"ri?u(ii&e Pre#edin"e&ui Ro)*niei
n literatura de specialitate e*ist !ai !ulte criterii de clasi(icare a atribuiilor Preedintelui.
114

8nii autori le clasi(ic &n Kuncie de re%i!ul lou Auridic" identi(ic#nd atribuii pentru e*ercitarea crora
Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii pentru e*ercitarea crora Preedintele nu
solicit concursul altor autoriti publice.
11.
1o! %rupa atribuiile e(ului de stat &n (uncie de dou !ari criterii,
I. n fun%(ie de +u?ie%"e&e de dre>" f$( de %$re +$u %u i)>&i%$re$ %ror$ +e eCer%i".
identi(ic! ur!toarele cate%orii de atribuii,
2. A"ri?u(ii re$&i!$"e 'n r$>or"uri&e %u P$r&$)en"u&
Ba aceast pri! cate%orie" identi(ic! ur!toarele atribuii,
;? P9./36C;90; 60C26.9 -0 7<:90 P90F0-21:0
113
Io$n Vid$ J .4. 72:., p. 40.
114
Cu privie la unele din aceste criterii" a se vedea ,ri+"i$n Ione+%uB R0C2/36 4.62:27 B1 R./I12;, editura 'll <ec="
<ucureti" 2002" p. 234$236.
11.
,ri+"i$n Ione+%uB R0C2/36 4.62:27 B1 R./I12;, .4. 72:., p. 234.
90
Potrivit articolului ;; din Constituie
116
Preedintele &ndeplinete aceast (uncie ancestral
11;
"
speci(ic (iecrui e( de stat" indi(erent de (or!a de %uvern!#nt sau de re%i!ul politic" aceea de a &nvesti
le%ea cu (or!ul e*ecutorie
110
. Preedintele dispune i 435627;90; 60C22 B1 M.12:.936 OE272;6
119
.
:er!enul pus la dispoziia Preedintelui pentru a pro!ul%a le%ea este de 20 de zile de la pri!irea
le%ii spre pro!ul%are.
Prin e*cepie" ter!enul se reduce la Au!tate" respectiv 10 zile" atunci c#nd Preedintele" &nainte
de pro!ul%area le%ii" ur!rete s &n(r#n% acest ter!en" opun#ndu$se pro!ul%rii.
3odalitile prin care Preedintele se opune pro!ul%rii le%ii sunt ,
$prin e*ercitarea dre>"u&ui de $ +e+i!$ ,ur"e$ ,on+"i"u(ion$&. atunci c#nd apreciaz c le%ea
prezint aspecte de neconstituionalitate-
$ prin "ri)i"ere$ &e@ii +>re reeC$)in$re de %"re P$r&$)en". atunci c#nd apreciaz c le%ea
prezint aspecte de neoportunitate politic
120
. Preciz! c Preedintele poate cere o sin%ur dat
ree*a!inarea le%ii de ctre Parla!ent.
2up scur%erea ter!enelor precizate !ai sus" intervine caracterul obli%atoriu al pro!ul%rii.
5? A-90>;90; -0 /0>;H0 P;96;/01:3632
+ediul !ateriei este articolul 00 din Constituie" care" &ntr$o (or!ul concis" recunoate dreptul
Preedintelui de a adresa !esaAe Parla!entului" cu privire la principalele proble!e politice ale naiunii.
'rticolul 90 526 interzice preedintelui interi!ar s e*ercite !ai !ulte atribuii" printre care i pe
aceea de a adresa !esaAe Parla!entului.
2in punctul de vedere al se!ni(icaiei sale, !esaAul reprezint un !iAloc de le%tur &ntre dou
autoriti publice" unul dintre e(ii e*ecutivului i or%anul reprezentativ supre! al poporului ro!#n.
2in punctul de vedere al coninutului su" s(era proble!elor discutate cu ocazia !esaAului este
lsat la deplina latitudine a Preedintelui.
116
Preciz! c acest articol este plasat &n capitolul I al :itlului III" consacrat autoritilor publice.
11;
2espre se!ni(icai actului de pro!ul%are a le%ii de ctre preedinte" a se vedea i Io$n /ur$ru. Si)in$ E&en$
Tn+e+%u J MD904: 7.1>:2:3A2.1;6 F2 21>:2:3A22 4.62:2708, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2003" vol. II" p. 2...
110
I. Vid$ &n /. ,on+"$n"ine+%u. I. De&e$nu. $. Ior@ov$n. I. /ur$ru. =. V$+i&e+%uBC.1>:2:3A2; R./I1202 7./01:;:<,
.4. 72:., p. 1;;.
119
Io$n Vid$ 'n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin v$+i&e+%u. Io$n
Vid$ B .4. 72:., p.1;;.
120
Pentru dezvoltarea acestei proble!e" a se vedea A Ior@ov$nB T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" pp. 30.$300. Tudor
Dr@$nu J .4. 72:., pp.121$12..
99
2in punctul de vedere al re%i!ului Auridic" el reprezint un act Auridic e*clusiv i unilateral al
preedintelui" care nu &!brac (or!a unui decret" i care intr &n cate%oria $%"e&or >o&i"i%e $&e #efu&ui de
+"$".
2in punctul de vedere al e(ectelor Auridice" !esaAul nu atra%e e(ectele Auridice ale unui decret"
sin%ura consecin pe care o deter!in (iind" potrivit articolului 6. 526 litera /a@ B1:931290; C;/0906.9 B1
F0-21A< 401:93 ;-6 492/2.8
)u este obli%atorie i dezbaterea !esaAului" dup cu! a decis Curtea Constituional &n 2ecizia
nr. 0;?1994.
8n alt re%i! Auridic va avea !esaAul prevzut de articolul 92 536" prin care Preedintele aduce la
cunotina Parla!entului !surile luate cu ocazia respin%erii unei a%resiuni ar!ate" ast(el,
$ Ca!erele vor (i obli%ate s se &ntruneasc nu doar ca s pri!easc !esaAul" ci ca s$l i dezbat-
$ Preedintele va participa la dezbatere-
$ !esaAul se concretizeaz &ntr$un decret contrase!nat de pri!ul !inistru" el av#nd deci o natur
co!ple*" politic i Auridic" &n acelai ti!p.
7? C.1=.7;90; P;96;/01:3632 B1 >0>2312
Sediu& )$"eriei e+"e re>re!en"$" de $r".98 $&in.F8E #i $r".99 $&in.F-E.
'rticolul 63 536 re%le!enteaz convocarea" de ctre Preedinte" a Parla!entului nou ales" &n cel
!ult 20 de zile de la ale%eri.
'rticolul 66 526 vizeaz 'n"runire$ 'n +e+iuni eC"r$ordin$re $ P$r&$)en"u&ui. &$ %erere$
Pre#edin"e&ui Ro)*niei. $ ?irou&ui >er)$nen" $& fie%rei ,$)ere ori $ %e& >u(in o "rei)e din
nu)ru& >$r&$)en"$ri&or.
Dre>"u& de $ %ere %onvo%$re$ $>$r(ine %e&or doi >re#edin(i $i ,$)ere&or.
-? [email protected]=;90; P;96;/01:3632 -0 7<:90 P90F0-21:0
n con(or!itate cu articolul 09 din Constituia 4o!#niei" Preedintelui &i este recunoscut dreptul
de a dizolva Parla!entul" care este suspus unor condiii speciale" i anu!e,
$consultarea preedinilor celor dou Ca!ere i a liderilor %rupurilor parla!entare-
$condiiile &n care poate (i cerut dizolvarea sunt reprezentate de 10;7.9-;90; =.:3632 -0
B1=0>:2:39< B1 :09/01 -0 %( -0 @260 -0 6; 492/; >.6272:;90, 7.9.5.9;:< 73 90>421C090; ; 706 43A21 -.3<
>.6272:<92 -0 21=0>:2:39<G
$ &n cursul unui an" Parla!entul nu poate (i dizolvat dec#t o dat-
100
$ este interzis dizolvarea Parla!entului &n ti!pul strii de asediu ori a celei de ur%en ori &n
ulti!ele ase luni ale !andatului Preedintelui.
9*ercitarea acestui drept este o (acultate i nu o obli%aie pentru Preedinte
121
.
". A:9253A22 90;62@;:0 B1 9;4.9:39260 73 H3>:2A2;
$E Nu)ire$ Aude%"ori&or #i >ro%urori&or
Potrivit articolului 12. 516" Audectorii nu!ii de Preedintele 4o!#niei se bucur de
ina!ovibilitate.
Ina!ovibilitatea reprezint" alturi de stabilitate" o %aranie pe care statul o acord unor cate%orii
de (uncionari publici" 7< 13 =.9 E2 >3>401-;A2 >;3 90=.7;A2 -07I: 401:93 7;3@0 -2>724621;90. E; >0
-0.>050F:0 -0 >:;5262:;:0 4921 ;700; 7< E317A2.1;936 21;/.=2526 13 =; 43:0; E2 /3:;: 1272 B1 21:090> -0
>09=2723, 1272 /<7;9 4921 ;=;1>;90
1""
.
?E A%ord$re$ @r$(ierii individu$&e
+e realizeaz prin decrete care" con(or! articolului 100 526 sunt contrase!nate de pri!ul !inistru.
9a reprezint un drept universal
123
" sacrosant" al e(ului de stat" i" totodat" un act de cle!en pe
care &l (ace acesta i prin inter!ediul cruia o persoan conda!nat penal este scutit" inte%ral sau parial"
de e*ecutarea pedepsei" care a (ost stabilit prin >otr#re Audectoreasc de conda!nare r!as de(initiv.
%E De%&$n#$re$ ur)ririi >en$&e ')>o"riv$ unor )e)?ri $i Guvernu&ui
Potrivit articolului 109 526" Preedintele se a(l printre subiectele de drept care au dreptul s cear
ur!rirea penal a !e!brilor Euvernului pentru (apte pe care acetia le$au e(ectuat &n e*erciiul (unciei
lor.
'rticolul 109 526 recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispune suspendarea din
(uncie a !e!brului Euvernului &n cazul cruia s$a &nceput ur!rirea penal. 'ceasta reprezint o
(acultate a Preedintelui" nu o obli%aie a lui. n cazul &n care persoana respectiv a (ost tri!is &n Audecat"
intervine suspendarea de drept a acesteia.
124
3. A:9253A22 0D0972:;:0 B1 906;A2260 73 4.4.936
121
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. .1.
122
Ver@ini$ Vedin$# J MS:;:3:36 E317A2.1;926.9 43562728, 9ditura )e!ira" <ucureti 1990" p. 144.
123
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 61.
124
Ba data elaborrii prezentei lucrri" unul din !initrii Cabinetului :riceanu" i anu!e !inistrul aprrii naionale
'tanasiu a (ost suspendat din (uncie de ctre Preedintele 4o!#niei" datorit (aptului c este cercetat pentru co!iterea unor
in(raciuni" ur!are a pl#n%erii penale (or!ulat de unul din consilieriui Preedintelui" doa!na 'driana +(toiu i de deputatul
P+2 9u%en <eAinariu.
101
Potrivit articolului 2 516 din Constituie" :2:36;936 >3=09;12:<A22 0>:0 4.4.936, care o e*ercit &n
dou !oduri,
- B1 /.- -2907:, prin re(erendu!-
- B1 /.- 21-2907:, prin or%anele sale reprezentative.
9*ist !ai !ulte tipuri de re(erendu!. 'st(el" prin articolul 1.1 536" se consacr ceea ce doctrina
denu!ete re(erendu! constituional cu caracter obli%atoriu. 8n alt tip de re(erendu! este cel care
privete adoptarea unei le%i" 90E0901-3/ 60C2>6;:2=
1"5
i" &n (ine" re(erendu! 73 7;9;7:09 7.1>36:;:2=, &n
cate%oria cruia se &ncadreaz cel prevzut de articolul 90" care are caracter (acultativ.
:ot despre re(erendu! este vorba i &n articolul 9. " care consacr acel tip de re(erendu! care
intervine B1 7;@36 >3>401-<922 -21 E317A20 ; P90F0-21:0632 R./I1202, re(erendu! care are ca scop s
deter!ine -0/2:090; P90F0-21:0632 ; 7<932 >3>401-;90 ; 90;62@;:-. P;96;/01:36.
2in punctul de vedere al s(erei proble!elor ce ur!eaz a constitui obiectul re(erendu!ului"
articolul 90 dispune c poporul 39/0;@< ><-F2 0D492/0 =.21A; 73 492=290 6; 49.560/060 -0 21:090> 1;A2.1;6.
$. A:9253A2260 P90F0-21:0632 7; F0E ;6 0D073:2=3632
Preedintele 4o!#niei dispune de o >0920 -0 ;:9253A22 40 7;90 60 0D0972:< E<9< >< ;25< 10=.20 -0
7.1739>36 492/3632 /212>:93 >;3 ;6 3132 ;6: /212>:93
1"%
.
'cest ele!ent &l deosebete de statutul e(ului de stat din re%i!urile parla!entare" unde este
obli%atorie contrase!ntura unui !inistru pe orice act al e(ului de stat.
1o! %rupa atribuiile realizate de Preedinte ca e( al e*ecutivului &n !ai !ulte cate%orii,
1. A:9253A22 B1 9;4.9:39260 73 G3=09136
$E de+e)n$re$ %$ndid$"u&ui &$ fun%(i$ de >ri) )ini+"ru.
4olul Preedintelui se rezu! la a dese!na un candidat pentru (uncia de pri! !inistru" candidat
care ur!eaz s pri!easc votul de &ncredere de la Parla!ent" alturi de &ntrea%a ec>ip %uverna!ental.
)ici &n dese!narea candiatului Preedintele nu dispune de o putere discreionar absolut" dat
(iind (aptul c el este obli%at s se consulte cu partidul care a c#ti%at !aAoritatea ale%erilor &n Parla!ent"
iar &n cazul &n care nu e*ist o ase!enea !aAoritate" cu toate aprtidele reprezentate &n Parla!ent.
?E nu)ire$ Guvernu&ui. >e ?$!$ vo"u&ui de 'n%redere $%ord$" de P$r&$)en"(
Potrivit articolului 0. 516" Preedintele 4o!#niei nu!ete Euvernul pe baza votului de &ncredere
acordat de Parla!ent.
12.
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 64.
126
Tudor Dr@$nu B .4. 72:., vol II" p. 22;.
102
n e*ercitarea acestei atribuii" Preedintele e!ite un decret" &n care sunt incluse acele persoane
care au pri!it votul de &ncredere de la Parla!ent" 62>:; G3=0913632, dup cu! o cali(ic art.103 alin.526 i
536.
Constat! c puterile Preedintelui sunt li!itate de votul e*pri!at de Parla!ent" el nu poate nu!i
ali !e!bri dec#t cei &nscrii pe lista Euvernului.
%E revo%$re$ #i nu)ire$ unor )e)?ri $i Guvernu&ui. 'n %$! de re)$niere @uvern$)en"$&
+$u de v$%$n( $ >o+"u&ui.
Gi aceast atribuie i!plic" &n ter!enii e*prei ai articolului 0. 526 o alt autoritate public"
respectiv pri!ul !inistru.
9senial pentru a ne a(la &n prezena re!anierii %uverna!entale este (aptul c ea 13 4.;:0 =2@;
G3=09136 B1 21:0C9;62:;:0; >;, 72 -.;9 31060 E317A22 ;60 G3=0913632
1"7
.
dE %on+u&"$re$ Guvernu&ui %u >rivire &$ >ro?&e)e ur@en"e #i de i)>or"$n( deo+e?i".
'ceast atribuie este prevzut &n articolul 06 din Constituie care" &n ter!eni e*tre! de concii"
statueaz c P90F0-21:060 4.;:0 7.1>36:; G3=09136 73 492=290 6; 49.560/0 39C01:0 F2 -0 2/4.9:;1A<
-0.>052:<.
Ba (el ca i proble!ele care ur!eaz s (ac obiectul !esaAului ctre Parla!ent" i cele asupra
crora este consultat Euvernul se apreciaz de ctre Preedinte
120
.
eE >$r"i%i>$re$ Pre#edin"e&ui &$ #edin(e&e Guvernu&ui #i >re!id$re$ &or
2-3
n con(or!itate cu articolul 0;" re%i!ul participrii Preedintelui la edinele Euvernului
presupune !ai !ulte coordonate.
2in punctul de vedere al s(erei proble!elor care Austi(ic participarea Preedintelui la ast(el de
edine" este vorba despre acele 49.560/0 -0 21:090> 1;A2.1;6 7;90 492=0>7 4.62:27; 0D:091<, ;4<9;90; 1;A2.1;6<,
;>2C39;90; .9-2122 4356270.
Preedintele nu se!neaz >otr#rile i ordonanele adoptate &n cadrul edinelor la care a participat
i pe care le$a prezidat
130
.
+ituaiile &n care Preedintele particip la edinele Euvernului sunt practic de dou cate%orii" i
anu!e,
12;
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. .;.
120
n acelai sens $ Io$n Vid$ B .4. 72:., p. .;.
129
8nii autori cali(ic aceast atribuie prin (or!ularea /4;9:2724;90; 6; F0-21A060 G3=09136328JAn"onie Ior@ov$n J T9;:;:,
.4. 72:., vol. I" ed. 4" p. 314- Io$n Vid$ B .4. 72:., p. .06- alii le analizeaz &n (or!ula precizat de noi" la concepia crora ne$a! raliat
5Tudor Dr@$nu B .4. 72:., =.6 II, p. 2.46.
130
Tudor Dr@$nu B .4. 72:., vol. II" p. 2.4.
103
$c#nd se discut proble!e de %enul celor prevzute de articolul 0; 516-
$la solicitarea pri!ului !inistru.
". A:9253A22 0D0972:;:0 B1 60C<:39< 73 ;6:0 ;3:.92:<A2 4356270
n aceast cate%orie se includ !ai !ulte tipuri de atribuii" i anu!e,
$E E+"e >re#edin"e $& ,on+i&iu&ui Su>re) de A>r$re $ rii
'ceast autoritate public are rolul de a .9C;12@; F2 7..9-.1; 312:;9 ;7:2=2:<A260 7;90 492=0>7
;4<9;90; A<922 F2 >2C39;1A; 1;A2.1;6< .
'ceasta reprezint !ai !ult o 7;62:;:0 pe care Preedintele o e*ercit &n virtutea atribuiei sale de
a (i co!andant al (orelor ar!ate.
?E $"ri?u(ii de nu)ire +$u de >$r"i%i>$re &$ nu)ire 'n diferi"e fun%(ii >u?&i%e
n analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera /c@ care dispune c P90F0-21:060
13/0F:0 B1 E317A22 4356270, B1 7.1-2A2260 490=<@3:0 -0 60C0.
'ceast atribuie se realizeaz prin decrete care" potrivit art.100 alin.526 13 >31: 7.1:9;>0/1;:0 -0
492/36 /212>:93.
2e e*e!plu" Preedintele 13/0F:0 :902 -21:90 H3-07<:.922 C39A22 C.1>:2:3A2.1;60, potrivit art.142
alin.536 din Constituie.
3. A:9253A22 0D0972:;:0 B1 -./01236 ;4<9<922 F2 B1 >2:3;A22 0D704A2.1;60
AE A"ri?u(ii&e 'n do)eniu& $>rrii
+unt concentrate &n articolul 92 din Constituie" dup cu! ur!eaz,
$E de%&$r$re$ )o?i&i!rii @ener$&e +$u >$r(i$&e $ for(e&or $r)$"e
:e*tul instituie . 90C36< F2 . 0D704A20.
4e%ula &n ceea ce privete !obilizarea (orelor ar!ate" este cea care i!plic Parla!entul" care
aprob" i Preedintele" care declar &n baza acestei aprobri prealabile" !obilizarea parial sau %eneral.
9*cepia este reprezentat de posibilitatea recunoscut e(ului de stat 7; B1 7;@392 0D704A2.1;60 ><
-076;90 /.5262@;90;, 2;9 K.:<9I90; -0 /.5262@;90 >< E20 >343>< 36:092.9 ;49.5<922 P;96;/01:3632, B1:9-31
21:09=;6 -0 706 /36: 5 @260 -0 6; ;-.4:;90; 02.
?E re+>in@ere$ $@re+iunii $r)$"e
Preedintele" &n caz de a%resiune ar!at &ndreptat &!potriva rii" are dou obli%aii
constituionale,
104
$ s ia !suri ur%ente pentru respin%erea a%resiunii ar!ate-
$ s le aduc la cunotina Parla!entului 10B1:I9@2;: 4921:9-31 /0>;H
131
.
n situaia &n care Parla!entul este &n vacan" el se convoac de drept &n 24 de ore de la
declanarea a%resiunii.
n vederea lurii !surii respective de respin%ere a a%resiunii" Preedintele va convoca Consiliul
+upre! de 'prare a Nrii" pentru a decide asupra !surilor ce se i!pun a (i >otr#te.
0E A"ri?u(ii eCer%i"$"e 'n +i"u$(ii eC%e>(ion$&e
4e%i!ul acestui tip de atribuii &l re%si! &n articolul 93" con(or! cruia Preedintele 21>:2:320,
4.:92=2: 60C22, >:;90; -0 ;>0-23 >;3 >:;90; -0 39C01A<, B1 B1:90;C; A;9< >;3 B1 31060 6.7;62:<A2, F2 >.6272:<
P;96;/01:3632 >< B173=221A0@0 /<>39; ;-.4:;:<, B1 :09/01 -0 5 @260 -0 6; -;:; 7I1- ; E.>: 63;:<. 1
>2:3;A2; B1 7;90 P;96;/01:36 13 >0 ;E6< B1 >0>2310, 06 >0 7.1=.;7< -0 -904: B1 706 /36: $# -0 .90 -0 6;
21>:2:3290; >:<922 90>407:2=0 F2 E317A2.10;@< 40 :.;:< -39;:; ;70>:02;.
2ecretele e!ise de Preedinte &n ast(el de situaii sunt contrase!nate de pri!ul !inistru.
$. A:9253A2260 0D0972:;:0 B1 -./01236 4.62:2722 0D:0910
$E 6n%Geiere$. 'n nu)e&e Ro)*niei. $ "r$"$"e&or in"ern$(ion$&e
2in interpretarea art.91 alin.516 coroborat cu art.11 alin.526" deduce! c &nc>eierea tratatelor
internaionale parcur%e ur!toarele (aze,
- 10C.72090; -0 7<:90 G3=091, i!plicarea acestuia &n ne%ociere av#nd rolul de a$l &!piedica pe
e(ul de stat s &nc>eie tratate secrete
132
" oculte" a(l#ndu$se ast(el sub per!anentul control al Euvernului
133
.
$ :92/2:090; >490 9;:2E27;90, B1:9-31 :09/01 [email protected];526 -0 6; >0/1;90.
Preedintele este liber s se!neze sau nu tratatul ne%ociat de Euvern" el put#nd ast(el s re(uze
se!narea tratatului" atunci c#nd consider c interesele statului al crui reprezentant este i!pun acest
lucru.
$ 9;:2E27;90;, -0 7<:90 P;96;/01:, /./01: -21 7;90 :9;:;:36 E;70 4;9:0 -21 -904:36 21:091.
?E A%redi"$re$ )i+iuni&or di>&o)$"i%e $&e Ro)*niei 'n $&"e +"$"e #i re%Ge)$re$
re>re!en"$n(i&or di>&o)$"i%i $i Ro)*niei 'n $&"e +"$"e .
131
Cu privire la re%i!ul Auridic al acestui tip de !esaA" a se vedea discuia (cut cu privire la ;:9253A2260 P90F0-21:0632
R./I1202 B1 906;A2260 73 P;96;/01:36.
132
Io$n Vid$ B .4. 72:., pp. 64$6..
133
An"onie Ior@ov$n B .4. 72:., vol I" p. 330$321.
10.
Potrivit articolului 91 526" aceast prero%ativ se e*ercit la propunerea Euvernului" i ea este
le%iti!at de calitatea preedintelui 4o!#niei" de a (i reprezentant al statului ro!#n" ceea ce i!plic i
recunoaterea" &n virtutea acestei caliti" a dreptului de a ale%e la r#ndul lui pe cei care sunt i!plicai &n
&n(ptuirea politicii e*terne a 4o!#niei .
Euvernul (or!uleaz propuneri pentru (uncia de a!basador" care sunt &naintate Preedintelui
dup ce a (ost obinut ;=2@36 7.1>36:;:2= al co!isiilor de politic e*tern
134
. Caracterul consultativ al
avizului deter!in concluzia c P90F0-21:060 13 0>:0 .562C;: >< 13/0;>7< B1 E317A2260 90>407:2=0
409>.;1060 7;90 2-;3 E.>: 49.43>0 -0 G3=091 F2 ;=2@;:0 -0 7./2>2260 -0 >4072;62:;:0 ;60 P;96;/01:3632.
%E A>ro? 'nfiin($re$. de+fiin($re$ #i +%Gi)?$re$ r$n@u&ui )i+iuni&or di>&o)$"i%e.
Ca i precedenta atribuie" i aceasta se e*ercit tot la propunerea Euvernului i se concretizeaz
prin decrete care sunt contrase!nate de pri!ul !inistru.
dE A%redi"$re$. >e &*n@ Pre#edin"e&e Ro)*niei. $ re>re!en"$n(i&or di>&o)$"i%i $i $&"or +"$"e.
n calitatea lor de reprezentani ai altor state" care le$a (ost con(erit de ctre e(ii statelor pe care
&i reprezint" acetia vor (i acreditai pe l#n% Preedintele 4o!#niei" operaiune supus unor cutu!e
diplo!atice prin inter!ediul crora sunt prezentate" i respectiv pri!ite" scrisorile de acreditare.
II. A,TELE PREEDINTELUI RO/1NIEI
A? F.9/0 -0 7.1790:2@;90 ; ;7:2=2:<A22 490F0-21:0632
'rticolul 100 din Constituie prevede c P90F0-21:060, B1 0D0972:;90; ;:9253A226.9 >;60, 0/2:0
-0790:0.
Ba o pri! interpretare" s$ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile Preedintelui se
concretizeaz prin e!iterea unor decrete" care" cu! spune te*tul &n continuare" se public &n 3onitorul
C(icial al 4o!#niei.
2ei le%iuitorul constituant s$a e*pri!at %eneric, nu toate atribuiile Preedintelui. %i do$r
anu!ite atribuii ale acestuia" ur!eaz s (ie e*ercitate prin e!iterea de decrete.
8r!eaz s stabili! c atribuiile preedintelui pot (i e*ercitate prin trei (or!e,
a6prin $%"e Auridi%e D -0790:0-
b66 prin $%"e >o&i"i%e J /0>;H0, -076;9;A22, ;406392, 709092 -0 B173=221A;90, >0>2@<92 etc.-
134
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 6..
106
c6 prin o>er$(iuni $d)ini+"r$"ive J ;790-2:;90; 90490@01:;1A26.9 -246./;:272 ai altor state"
consultarea Euvernului" a Parla!entului" acestea (iind co!binate" de !ulte ori" cu E;4:0 /;:092;60
7.1790:0, cu! ar (i 4;9:2724;90; 6; F0-21A060 G3=0913632, 492/290; >792>.926.9 -0 ;790-2:;90 0:7.
4ezult c atribuiile Preedintelui ur!eaz a se realiza &n con(or!itate cu dou principii,
$ unele vor &!brca (or!a unor -0790:0, (or! pe care Constituantul o prescrie" (ie e*pres" (ie
i!plicit
13.
.
$ altele ur!eaz a se realiza &n (or!a pe care o decide Preedintele" care are deplina libertate &n a
>otr& sub ce (or! s$i concretizeze o anu!it atribuie.
'ceasta deoarece Constituia se !r%inete a stabili re%ula %eneral" (r a preciza c#nd ,B1
B1-04621290; ;:9253A226.9 >;60, P90F0-21:060 R043562722 39/0;@< >< 90739C< 6; 7;60; -0790:06.9 F2 7I1- =;
3:262@; ;6:0 E.9/0 -0 ;7:2=2:;:08
13%
, ceea ce atra%e concluzia c" &n (uncie de natura" de speci(icul
atribuiilor pe care le are de &ndeplinit" &n unele cazuri va ale%e calea decretelor i &n altele va recur%e la
alte (or!e de activitate.
N$"ur$ de%re"e&or Pre#edin"e&ui
n le%tur cu aceast proble!" &n doctrina conte!poran au (ost e*pri!ate dou !ari opinii.
'st(el" potrivit unei pri!e opinii
13;
" decretele Preedintelui au caracter individual.
'cestui caracter i se !ai adau% i (aptul c nu pot avea caracter secret" Constituia prevz#nd
obli%ativitatea publicrii &n 3onitorul C(icial" sub sanciunea ine*istenei &n cazul nepublicrii.
ntr$o alt opinie" decretele Preedintelui pot avea at#t caracter nor!ativ c#t i caracter
individual
130
.
'r%u!entul adus de autorul citat" la a crui opinie ne ralie!" au &n vedere decretele privind luarea
!surilor de respin%ere a unei a%resiuni" cele prin care se instituie starea de asediu sau starea de ur%en"
care au 31 7;9;7:09 217.1:0>:;526 1.9/;:2=. 'ceasta deoarece ele =2@0;@< 7;:0C.922 6;9C2 -0 >35207:0, 2;9
-2>4.@2A2260 40 7;90 60 7.1A21 >31: -0 ;4627;A20 9040:;:<.
C? R0C2/36 H392-27 ;6 -0790:06.9 P90F0-21:0632
13.
'st(el" articolul 92 nu dispune e*pres c !esaAul care conine !surile de respin%ere a a%resiunii va &!brca (or!a
unui decret" &ns articolul 100 526 prevede c -0790:060 0/2>0 B1 90;62@;90; 31.9 7;:0C.922 -0 ;:9253A22 =.9 E2 7.1:9;>0/1;:0 -0
492/36 /212>:93.
136
Tudor Dr@$nu J .4. 72:., vol II" p. 201.
13;
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" p. 31.. Io$n Vid$ B .4 72:, 4. %#, 1.:; -0 >35>.6 19. 1.
130
Ion De&e$nu B .4. 72:., vol II" p. 1.0" nota de subsol nr. ;;. Tudor Dr@$nu J .4. 72:., vol II" p. 201.
10;
Consider! c re%i!ul Auridic al decretelor Preedintelui include ur!toarele di!ensiuni
139
,
16 +unt $%"e $d)ini+"r$"ive. adic !ani(estri de voin cu caracter unilateral" (cute cu scopul
de a aduce unele !odi(icri &n realitatea Auridic e*istent" &n re%i! de putere public.
26 'rticolul 100 instituie %on"r$+e)n$re$ unor$ din"re de%re"e&e Pre#edin"e&ui de %"re
>ri)u& )ini+"ru.
'tunci c#nd Preedintelui &i revin atribuii stabilite printr$o le%e or%anic sau ordinar" decretele
e!ise &n e*ercitarea lor nu vor (i supuse re%ulii contrase!nrii.
Contrase!narea deriv" cu! s$a artat &n literatura de specialitate
140
" din lipsa de rspundere a
Preedintelui &n (aa Parla!entului
141
" spre deosebire de Euvern care rspunde politic nu!ai &n (aa
Parla!entului pentru &ntrea%a sa activitate" iar (iecare !e!bru al Euvernului" deci i pri!ul !inistru"
rspunde politic solidar pentru activitatea Euvernului i a actelor sale.
'st(el" pin contrase!nare" se e*ercit un control indirect de ctre Parla!ent asupra activitii
Preedintelui" iar pri!ul !inistru va rspunde inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le$a
contrase!nat
142
.
n absena contrase!nrii i!pus de Constituie" decretul va (i lovit de nulitate absolut.
3EO?&i@$"ivi"$"e$ >u?&i%rii 'n /oni"oru& Ofi%i$& $ de%re"u&ui Pre#edin"e&ui. &n caz contrar
intervenind cea !ai drastic sanciune" i anu!e ine*istena actului.
46De%re"e&e Pre#edin"e&ui +un" +u>u+e %on"ro&u&ui de &e@$&i"$"e e*ercitat de instanele de
contencios ad!inistrativ.
2e vre!e ce a! ad!is c decretele Preedintelui sunt acte ad!inistrative" rezult c ele ur!eaz
s (ie supuse controlului de le%alitate e*ercitat de instanele de contencios ad!inistrativ" cu precizarea c
e*ist i unele decrete care ur!eaz s (ie sustrase acestui control. 2e e*e!plu" cele prin care se
concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte" pe de o parte i Euvern i Parla!ent" pe de alt
parte.
139
Cu privire la re%i!ul Auridic aplicabil decretelor Preedintelui" a se vedea, Ion De&e$nu J .4. 72:., vol II" p. 3.9"care
reine ur!toarele caractere, >31: /;12E0>:<92 3126;:09;60 -0 =.21A< E<73:0 B1 >7.436 -0 ; 49.-370 0E07:0 H392-270G >31: 0/2>0 B1
49.70>36 0D0972:<922 ;:9253A226.9 490=<@3:0 -0 C.1>:2:3A20 F2 ;6:0 60C2G 31060 >31: >343>0 90C3622 7.1:9;>0/1<922G :.;:0 :905320
435627;:0 B1 M.12:.936 OE272;6G7;9;7:09 0D073:.923.
140
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 60.
141
'utorul citat vorbete despre 290>4.1>;5262:;:0; P90F0-21:0632 401:93 ;7:060 0/2>0, B1 E;A; P;96;/01:3632. )u
&!prti! re(erirea la sinta%!a de 290>4.1>;5262:;:0 deoarece aceasta are o alt accepiune &n li!ba ro!#n.
142
An"onie Ior@ov$n JT9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" p. 322. Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 60.
100
III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI RO/1NIEI
AE ,$dru& %on+"i"u(ion$& $& r+>underii Pre#edin"e&ui Ro)*niei
'ctuala le%e (unda!ental a 4o!#niei consacr dou te*te e*prese rspunderii e(ului de stat,
articolul 96" care instituie rspunderea penal a Preedintelui" sub (or!a punerii sub acuzare" i articolul
9. consacrat suspendrii din (uncie a e(ului de stat" cali(icat de unii autori ca rspundere politic sau
ad!inistrativ disciplinar a Preedintelui
143
.
'naliza re%i!ului Auridic al rspunderii Preedintelui trebuie &nceput de la principiul
constituional al i!unitii sale" instituit prin articolul 04" i al i!posibilitii tra%erii la rspundere Auridic
pentru voturile i opiniile politice e*pri!ate &n e*ercitarea !andatului" speci(ic i parla!entarilor.
Prin actele i (aptele sv#rite &n e*erciiul !andatului" va trebui s &nele%e! (or!ele de activitate
co!patibile cu (uncia" sau" alt(el spus" acele !odaliti prin care se concretizeaz realizarea
prero%ativelor constituionale ale e(ului de stat.
1a trebui ast(el s (ace! distincie &ntre dou cate%orii de acte i (apte ale Preedintelui,
$ cele prin care el &i duce la &ndeplinire !andatul" caz &n care se bucur de o protecie Auridic
special-
$ cele prin care se e*pri! ca si!plu cetean" situaie &n care preedintele se bucur de acele
%aranii pe care Constituia le asi%ur tuturor cetenilor" care sunt e%ali &n (aa le%ii i a autoritilor
publice.
Consider! c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult ur!toarele (or!e de
rspundere aplicabile Preedintelui 4o!#niei,
$ER+>undere$ >en$&. re%le!entat de articolul 96 din Constituie.
?E R+>undere >o&i"i%" sau $d)ini+"r$"iv di+%i>&in$r. sub (or!a suspendrii din (uncie"
prevzut de articolul 9. din prezenta le%e (unda!ental.
c6 4spunderea ad!inistrativ patri!onial" rezultat din coroborarea art.126 alin. 566 i .2 din
Constituie" raportate la Be%ea nr. ..4?2004 a contenciosului ad!inistrativ.
d6 4spunderea care &i revine &n re%i! de drept co!un" ca si!plu cetean" i care este
(unda!entat pe principiile constituionale privind 0C;62:;:0; :3:39.9 B1 E;A; 60C22 F2 ; ;3:.92:<A26.9
4356270, E<9< 492=260C22 F2 -2>792/21<92, coroborat cu acela c 12/012 13 0>:0 /;2 490>3> -0 60C0, precu! i
143
An"onie Ior@ov$n B .4. 72:., vol I" p. 326$320.
109
din &ndatorirea (unda!ental instituit prin articolul 1 5.6" privind 90>407:;90; C.1>:2:3A202, ; >3490/;A202
>;60 F2 ; 60C26.9.
0E R+>undere$ >o&i"i% $ Pre#edin"e&ui Ro)*niei
,S3>401-;90; -21 E317A20 13 0>:0 0; B1><F2 . E.9/< ; 9<>431-0922 4.62:270, 72 49.70-39;
490/09C<:.;90 F2 .562C;:.920 401:93 0=01:3;6; >;17A2.1;90 ; P90F0-21:0632, B1:937I:: P90F0-21:060 13
9<>431-0 4.62:27 B1 E;A; P;96;/01:3632, 72 B1 E;A; 7.943632 0607:.9;6G >3>401-;90; -21 E317A20 4.;:0 E2
21E29/;:< 4921 90E0901-3/ >;3 0; -0=210 210E27;70 -;7< 90E0901-3/36 13 ; E.>: .9C;12@;: B1 :09/0136
490=<@3: -0 C.1>:2:3A208
144
.
'ceast (or! de rspundere a Preedintelui 4o!#niei are o natur co!ple*" Auridic i politic
&n e%al !sur" cea Auridic &!brc#nd (or!a suspendrii din (uncie" care i!plic Parla!entul &n
calitatea sa de or%an supre! reprezentativ i cea politic i!plic#nd &n pri!ul r#nd poporul" ca titular al
dreptului (unda!ental de a$l ale%e pe e(ul statului i de a$l de!ite atunci c#nd el nu !ai Austi(ic
&ncrederea cu care a (ost &nvestit de electorat.
2in punctul de vedere al te!eiului obiectiv" aceast (or! de rspundere intervine atunci c#nd
Preedintele a sv#rit (apte %rave prin care &ncalc prevederile Constituiei
14.
.
n ceea ce privete re%i!ul procedural aplicabil" intervenia acestei (or!e de rspundere i!plic
parcur%erea ur!toarelor (aze,
a6 declanarea procedurii de suspendare" realizat de o trei!e din nu!rul parla!entarilor.
Bista se depune la +ecretariatul Eeneral al Ca!erei care este preponderent reprezentat printre
iniiatori i care are obli%aia s o aduc la cunotina i a celeilalte Ca!ere.
b6 Co!unicarea &n !od ne&nt#rziat a propunerii de suspendare Preedintelui 4o!#niei.
'cest lucru se i!pune deoarece Preedintele poate da Parla!entului e*plicaii cu privire la (aptele
care i se i!put" &nele%#nd" din !odul &n care este (or!ulat te*tul" c nu este obli%at s (ac acest lucru.
c6 +esizarea Curii Constituionale" pentru ca aceasta s e!it avizul consultativ prevzut de
articolul 9. 516 coroborat cu art. 146 litera />@ din Constituie.
d6 2iscutarea propunerii de suspendare" dup pri!irea avizului Curii Constituionale.
'vizul va trebui s (ie co!unicat i Preedintelui" care va putea da e*plicaii at#t Parla!entului" c#t i
Curii Constituionale pentru (aptele care i se i!put.
144
Ion De&e$nu B .4. 72:., vol II" pp. 34.$346.
14.
9ste cunoscut (aptul c &n vara anului 1994" un nu!r de 16; de parla!entari au iniiat o propunere de suspendare"
&n le%tur cu unele declaraii publice ale Preedintelui &n e*erciiu la acea dat" prin care acesta adresase un apel Audectorilor de
a nu se %rbi s Audece speele privind restituirea caselor naionalizate i s se atepte ast(el intervenia le%iuitorului. :otodat"
Preedintele de atunci a esti!at c >otr#rile pronunate nu au acoperire le%al i c" &n consecin" le%ea va trebui s re%le!enteze
aceast situaie.
110
Parla!entul voteaz cu !aAoritate si!pl" &n edina co!un a celor dou Ca!ere.
e6 Consecinele votrii propunerii de suspendare constau &n instaurarea strii de interi!at" deci
&ntreruperea e*ercitrii !andatului Preedintelui" av#nd ast(el aplicabilitate articolul 90 din Constituie.
(6 4e(erendu!ul se or%anizeaz" potrivit art.9. alin.536" &n ter!en de 30 de zile de la aprobarea
propunerii de suspendare de ctre cele dou Ca!ere ale Parla!entului.
2ei Constituantul nu (ace nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obli%aia s
or%anizeze re(erendu!ul" &nele%e! c va (i vorba despre Euvern" care are !isiunea prevzut de art.102
alin.516 de a asi%ura 90;62@;90; 4.62:2722 21:0910 F2 0D:0910 ; A<922.
n privina rezultatelor re(erendu!ului i a consecinelor acestor rezultate" nu poate (i vorba dec#t
despre dou variante,
$aprobarea" de ctre popor" ceea ce atra%e de!iterea Preedintelui i or%anizarea de noi ale%eri &n
ter!en de 3 luni de la data re(erendu!ului.
$ respin%erea propunerii" situaie pe care Constituia nu o !ai are &n vedere. Pe (ondul absenei
unor re%le!entri e*prese" &n doctrin s$a e*pri!at teza c &n acest caz ave! de$a (ace cu o &ncetare a
le%iti!itii or%anului reprezentativ supre!" ,-;:; 90:9;C0922 60C2:2/2:<A22 P;96;/01:3632 4921 90E0901-3/
0>:0 -;:; -0 6; 7;90 B17040 >< 739C< :09/0136 706.9 :902 6312 492=21- .9C;12@;90; -0 1.2 ;60C092, 490=<@3:0
-0 ;9:27.636 %3J"? -21 C.1>:2:3A208
1$%
.
9*ist autori care apreciaz" pornind de la procedura rspunderii politice" care i!plic at#t
Parla!entul c#t i poporul" c 9<>431-090; 4.62:27< ; P90F0-21:0632 734921-0, 49;7:27 -.3< E;@0 -2>:217:0:
9<>431-090; 4.62:27< 49.4923-@2><, 40 7;90 F0E36 -0 >:;: F2-. ;>3/< B1 7.1-2A2260 ;9:. 95 J1? -21 C.1>:2:3A20,
E;A< -0 C;/09; -043:;A26.9 F2 S01;:, F2 . 9<>431-090 E;A< -0 4.4.9, 7.1790:2@;:< B1 90E0901-3/36
.9C;12@;: 401:93 -0/2:090; P90F0-21:0632.8
1$7
R+>undere$ >en$& $ Pre#edin"e&ui Ro)*niei
1. N;:39; H392-27< ; E;4:02 -0 B1;6:< :9<-;90
2e la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de i!unitate" pe durata e*ercitrii
!andatului su" se ad!ite o e*cepie.
+ediul !ateriei &l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate (i pus sub acuzare pentru
&nalt trdare de cele dou Ca!ere ale Parla!entului" cu votul !aAoritii de 2?3 din nu!rul total al
parla!entarilor.
146
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" p. 334.
14;
111
!prti! cali(icarea (aptei de &nalt trdare ca o f$>" $v*nd %$r$%"er %o)>&eC. >o&i"i% #i
Auridi% &n acelai ti!p" care nu se poate con(unda cu in(raciunea de trdare din Codul penal
140
" &ns
susine! necesitatea ca aceast (apt s$i %seasc consacrarea &ntr$o le%e or%anic.
)econsacrarea Auridic a (aptei ar putea (ace loc arbitrariului politic i ar &nclca principiul
constituional al le%alitii in(raciunii.
". F;@060 49.70-3922 7.1>:2:3A2.1;60 ; 21:09=01A202 9<>431-0922 401;60 ; F0E3632 -0 >:;:
2e vre!e ce a! ad!is c (apta de &nalt trdare are" &n e%al !sur" o di!ensiune politic i una
Auridic" vo! identi(ica" i &n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui" o (az politic i o
(az Audiciar.
=$!$ >o&i"i%
I. De%&$n#$re$ >ro%edurii de >unere +u? $%u!$re
Potrivit 4e%ula!entului edinelor co!une ale celor dou Ca!ere ,49.70-39; -0 431090 >35
;73@;90 ; P90F0-21:0632 R./I1202 >0 -076;1F0;@< 40 5;@; 3102 709092 >0/1;:0 -0 706 43A21 . :902/0 -21
13/<936 -043:;A26.9 F2 >01;:.926.9.8
'celai te*t din 4e%ula!ent i!pune ca solicitarea s cuprind descrierea (aptelor care &i sunt
i!putate Preedintelui i &ncadrarea lor Auridic.
Cererea se depune la <irourile per!anente ale (iecrei Ca!ere" crora le revine obli%aia de a
in(or!a ne&nt#rziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare.
n edina &n care se (ace propunerea se procedeaz la constituirea unei co!isii care are !isiunea
s cerceteze te!einicia (aptelor de care este acuzat e(ul statului. 'ceast co!isie prezint un raport &n
edina co!un a celor dou Ca!ere" &n care ur!eaz s (ie votat punerea sub acuzare.
II. Vo"$re$ %ererii de >unere +u? $%u!$re
Potrivit articolului 96 din Constituie" punerea sub acuzare a Preedintelui 4o!#niei poate (i
>otr#t de 2?3 din nu!rul total al parla!entarilor. 1otarea se (ace prin vot secret.
1otarea acesteia i!pune &ntrunirea Parla!entului &n edin co!un" la (el ca i &n cazul &n care se
decide suspendarea din (uncie a Preedintelui. 2ac se &ntrunete !aAoritatea necesar" Parla!entul
ur!eaz s sesizeze Parc>etul Eeneral de pe l#n% nalta Curte de Casaie i Fustiie" declan#ndu$se ast(el
cea de$a doua (az a acestei (or!e de rspundere.
?. =$!$ Audi%i$r
Gi aceast (az" la r#ndul ei" se identi(ic prin !ai !ulte etape procedurale.
1. P92/290; >0>2@<922 E.9/36;:0 -0 P;96;/01:
140
Pierre P$%"e" J MI1>:2:3:2.1> 4.62:2P30>, D9.2: 7.1>:2:3:2.11068, 3asson" Paris" 3ilano" <arcelona "<oon" 1992" p.
304.
112
n ceea ce privete co!petena Parc>etului Eeneral" dup ce a (ost sesizat de Parla!ent" ne ralie!
opiniei potrivit creia Parc>etul este liber ca" &n ur!a propriilor cercetri" s stabileasc dac (apta
pri!ete &ncadrarea Auridic a &naltei trdri" i atunci s &ntoc!easc rec>izitoriul de tri!itere &n Audecat"
sau nu &ntrunete un ase!enea caracter" i atunci va >otr& scoaterea de sub ur!rire penal a
Preedintelui.
". +3-07;90; P90F0-21:0632, -0 7<:90 1;6:; C39:0 -0 C;>;A20 F2 +3>:2A20" aceast etap put#nd avea"
la r#ndul ei" dou etape,
$ Audecata 'n fond" de ctre +ecia Penal a naltei Curi de Casaie i Fustiie-
$ Audecata 'n re%ur+" de ctre +eciile 4eunite ale naltei Curi de Casaie i Fustiie.
Potrivit 4e%ula!entului edinelor co!une ale celor dou Ca!ere" Preedintelui &i este recunoscut
dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare" &n cele dou (aze ale sale" politic
i penal.
3. D0/2:090; P90F0-21:0632, 7; 39/;90 ; 9</I10922 -0E212:2=0 ; K.:<9I922 H3-07<:.90F:2 -0
7.1-;/1;90.
nalta Curte de Casaie i Fustiie poate aAun%e" &n ur!a Audecrii de(initive a Preedintelui" la dou
concluzii,
$ c Pre#edin"e&e e+"e vinov$"" situaie &n care data r!#nerii de(initive a >otr#rii Audectoreti
ec>ivaleaz cu de!iterea Preedintelui.
Constituia prevede c ,P90F0-21:060 0>:0 -0/2> -0 -904: 6; -;:; 9</I10922 -0E212:2=0 ; K.:<9I922
-0 7.1-;/1;908.
$c Preedintele este nevinov$"" ceea ce atra%e ac>itarea Preedintelui.
Ca orice alt cetean" Preedintele se bucur" &n cursul derulrii procedurii" p#n la r!#nerea
de(initiv a >otr#rii de conda!nare" de prezu!ia de nevinovie
149
.
149
Ion De&e$nu B .4. 72:., vol II" p. 340.
113
1. /e+$Ae&e $dre+$"e P$r&$)en"u&ui de %"re Pre#edin"e&e Ro)*nieiD
a6 sunt acte politice-
b6 &!brac (or!a decretelor prezideniale-
c6 sunt acte Auridice.
-. Di!o&v$re$ P$r&$)en"u&ui de %"re Pre#edin"e&e Ro)*nieiD
a6 poate avea loc o sin%ur dat &ntr$un an" dar nu &n ulti!ele 6 luni ale !andatului Preedintelui-
b6 poate avea loc de dou ori &n cursul unui an" dar nu &n ulti!ele 6 luni ale !andatului
Preedintelui-
c6 poate avea loc de !ai !ulte ori &n cursul unui an" dar nu &n ulti!ele 6 luni ale !andatului
Preedintelui.
8. Pre#edin"e&e Ro)*niei de+e)ne$!D
a6 pri!ul !inistru-
b6 candidatul la (uncia de pri! !inistru-
c6 Euvernul.
:. Pre#edin"e&e Ro)*nieiD
a6 ne%ociaz tratatele internaionale-
b6&nc>eie tratate internaionale-
c6 le i ne%ociaz" le i &nc>eie.
5. R+>undere$ >o&i"i% $ Pre#edin"e&ui Ro)*niei in"ervine >en"ruD
a6 sv#rirea unor (apte %rave" prin care se &ncalc Constituia-
b6 sv#rirea in(raciunii de trdare-
c6 sv#rirea (aptei de &nalt trdare.
9. R+>undere$ >en$& $ Pre#edin"e&ui Ro)*niei in"ervine >en"ruD
a6 sv#rirea uneia dintre in(raciunile prevzute de Codul penal-
b6 sv#rirea in(raciunii de trdare-
114
c6 sv#rirea (aptei de &nalt trdare.
7. No(iune$ de eCe%u"iv ?i%ef$& +$u du$&i+". +e)nifi% f$>"u& %D
a6 e*ecutivul are doi e(i" Preedintele i Euvernul-
b6 e*ecutivul are doi e(i" Preedintele i Pri!ul $ !inistru-
c6 e*ecutivul are doi e(i" Euvernul i Pri!ul $ !inistru-
<. Pre#edin"e&e >o$"e >$r"i%i>$ &$ #edin(e&e Guvernu&uiD
a6 c#nd se discut proble!e de interes naional care privesc politica e*tern" aprarea naional" asi%urarea
ordinii publice sau la cererea pri!ului !inistru-
b6 de c#te ori dorete Preedintele-
c6 de c#te ori dorete pri!ul !inistru.
3. Re)$niere$ @uvern$)en"$& e+"e o $"ri?u(ie $ Pre#edin"e&ui. >e %$re o eCer%i"D
a6 la propunerea Euvernului-
b6 la propunerea pri!ului$!inistru-
c6 la propunerea Parla!entului.
2;. 6n %$!u& r+>underii >o&i"i%e. Pre#edin"e&eD
a6 este obli%at s dea e*plicaii Parla!entului cu privire la (aptele care i se i!put-
b6 nu este obli%at s dea e*plicaii Parla!entului cu privire la (aptele care i se i!put-
c6 poate da e*plicaii Euvernului cu privire la (aptele care i se i!put.
22. 6n %$!u& r+>underii >en$&e. Pre#edin"e&eD
a6 este obli%at s dea e*plicaii Parla!entului cu privire la (aptele care i se i!put-
b6 nu este obli%at s dea e*plicaii Parla!entului cu privire la (aptele care i se i!put-
c6 poate da e*plicaii Pri!ului$!inistru cu privire la (aptele care i se i!put.
2-. 6n$&"$ ,ur"e de ,$+$(ie #i Ju+"i(ie. Aude%*nd f$>"e&e de 'n$&" "rd$re $&e Pre#edin"e&uiD
a6 este obli%at s &l conda!ne pe Preedinte-
b6 va proceda ast(el" &nc#t s &l ac>ite pe Preedinte-
c6 &n (uncie de condiiile concrete de (apt i de drept poate (ie s &l conda!ne" (ie s &l ac>ite pe
Preedinte.
28. A>ro?$re$ %ererii de +u+>end$re din fun%(ie $"r$@e du> +ine in"eri)$"u& fun%(iei de
Pre#edin"e. %$re +e eCer%i"D
a6 nu!ai de preedintele +enatului-
b6 nu!ai de preedintele Ca!erei 2eputailor-
c6 de preedintele +enatului sau" &n lipsa acestuia" de preedintele Ca!erei 2eputailor.
2:. De%re"e&e Pre#edin"e&ui re>re!in"D
a6 sin%ura (or! prin care Preedintele &i duce la &ndeplinire atribuiile-
b6 una din (or!ele prin care Preedintele &i duce la &ndpelinire atribuiile-
c6 (or!a Auridic prin care Preedintele &i duce la &ndeplinire atribuiile.
25. De%re"e&e Pre#edin"e&ui +un"D
a6 acte cu caracter Auridic-
b6 acte cu caracter politic-
c6 acte cu caracter co!ple*" politic i Auridic" &n e%al !sur.
29. /e+$Ae&e Pre#edin"e&ui +un"D
a6 o (or! de colaborare &ntre Preedinte i Parla!ent-
b6 un instru!ent de control al Preedintului de ctre Parla!ent-
11.
c6 un !iAloc de control al Parla!entului de ctre Preedinte.
27.R+undere$ >en$& $re ur)"o$re&e f$!e >ro%edur$&eD
a6 (aza politic" aceasta const#nd &n punerea sub acuzare de ctre Parla!ent-
b6 (aza Auridic" aceasta const#nd &n sesizarea Parc>etului Eeneral de pe l#n% nalta Curte de
Casaie i Fustiie i Audecata de ctre nalta Curte de Casaie i Fustiie-
c6 at#t (aza politic" dar i (aza Auridic.
2<. Referendu)u& >en"ru de)i"ere$ Pre#edin"e&ui +e or@$ni!e$!D
a6 de ctre Parla!ent-
b6 de ctre Euvern-
c6 de ctre Pri!ul$ !inistru.
23.6n %$!u& ne>u?&i%rii de%re"u&ui Pre#edin"e&ui 'n /oni"oru& Ofi%i$& in"ervine ur)"o$re$
+$n%(iuneD
a6 nulitatea absolut a decretului-
b6 nulitatea relativ a decretului-
c6 ine*istena decretului.
-;. De%re"e&e Pre#edin"e&ui +e %on"r$+e)ne$!D
a6 de ctre Pri!ul !insitru-
b6 de preedintele +enatului-
c6 de preedintele Ca!erei 2eputailor.
-2. Se +u>un %on"r$+e)nriiD
a6 toate decretele Preedintelui-
b6 acele decrete ale Preedintelui care sunt prevzute &n Constituie-
c6 acele decrete stabilite de ctre Preedinte-
--. Prin in"er)ediu& %on"r$+e)nrii +e $+i@urD
a6 un control indirect din partea Parla!entului asupra activitii Preedintelui-
b6 un control indirect din partea Euvernului asupra activitii Preedintelui-
c6 un control direct din partea Pri!ului $ !inistru asupra activitii Preedintelui.
-8. Pre#edin"e&e >o"e %on+u&"$ Guvernu&D
a6 atunci c#nd sunt proble!e ur%ente i de i!portan deosebit-
b6 atunci c#nd consider de cuviin-
c6 atunci c#nd &l ne!ulu!ete activitatea Euvernului.
-:. edin(e&e Guvernu&ui &$ %$re >$r"i%i> Pre#edin"e&e +un" >re!id$"eD
a6 de ctre preedinte-
b6 de ctre pri!ul$ !inistru-
c6 sunt prezidate at#t de Preedinte" c#t i de Pri!ul$!inistru.
-5. A%"e&e Guvernu&ui. $do>"$"e &$ #edin(e&e &$ %$re >$r"i%i> #i Pre#edin"e&eD
a6 sunt contrase!nate de Preedinte-
b6 sunt se!nate de Preedinte i contrase!nate de !initri care au sarcina punerii lor &n e*ecutare-
c6 sunt se!nate de Pri!ul$!inistru i contrase!nate de !initri care au sarcina punerii lor &n
e*ecutare-
-9. Pro)u&@$re$ &e@ii de %"re Pre#edin"e +e >o$"e f$%eD
a6 &ntr$un ter!en de 20 de zile de la data tri!iterii spre pro!ul%are-
b6 &ntr$un ter!en de 10 de zile de la data tri!iterii spre pro!ul%are-
c6 Preedintele nu este inut de nici un ter!en" &n interiorul cruia s (ac pro!ul%area le%ii.
116
-7. Pro)u&@$re$ &e@ii de %"re Pre#edin"eD
a6 este o obli%aie constituional a acestuia-
b6 este un atribut speci(ic nu!ai Preedintelui 4o!#niei-
c6 este lsat la latitudinea Preedintelui 4o!#niei.
-<. Pre#edin"e&e $re >o+i?i&i"$"e$ + +e o>un >ro)u&@rii &e@iiD
a6 doar sesiz#nd Curtea Constituional" &n cazul c#nd apreciaz c le%ea e neconstituional-
b6 doar solicit#nd ree*a!inarea le%ii de ctre Parla!ent" &n cazul c#nd apreciaz c le%ea e
neoportun din punct de vedere politic-
c6 poate sesiza at#t Curtea Constituional" c#t i Parla!entul.
GUVERNUL
I. REGLE/ENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT ,ONSTITUIEI
RO/1NIEI DIN 2332. REVI4UIT I REPU0LI,AT
Constituia 4o!#niei consacr Euvernului &n !od e*pres dou capitole ale titlului III" este vorba
despre capitolul III intitulat /G3=09136 , i capitolul I1" denu!it ,R;4.9:39260 P;96;/01:3632 73
G3=091368.
n ceea ce privete statutul constituional al Euvernului" acesta se re%sete concentrat &n articolul
102 516 care prevede c ,G3=09136, 4.:92=2: 49.C9;/3632 ><3 -0 C3=091;90 ;7704:;: -0 P;96;/01:, ;>2C39<
90;62@;90; 4.62:2722 21:0910 F2 0D:0910 ; A<922 F2 0D0972:< 7.1-37090; C0109;6< ; ;-/212>:9;A202 43562708.
2in acest te*t rezult c le%iuitorul constituant a prevzut pentru Euvern un dublu rol
1.0
,
$E un ro& >o&i"i%
252
" care const &n a asi%ura realizarea politicii interne i e*terne a rii-
?E un ro& $d)ini+"r$"iv. care se concretizeaz &n e*ercitarea conducerii %enerale a ad!inistraiei
publice.
1.0
Genovev$ Vr$?ie J .4. 72:., vol II" pp.202$206- D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7D904: ;-/212>:9;:2=8, op. cit., vol. I" p.
149-
1.1
D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7U1 4317: -0 =0-090 B1 60C<:39< 73 1.3; 90C60/01:;90 492=21- .9C;12@;90; F2 E317A2.1;90;
G3=0913632 R./I1202 F2 ; /212>:0906.98" &n 4evista de 2rept Public nr. 2?2001" pp. ..$;0.
11;
'ceste dou di!ensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit pro%ra!ului de %uvernare care a
(ost acceptat de Parla!ent
1.2
.
4e(eritor la !odul de redactare a articolului 102" e*ist opinii con(or! crora sinta%!a
G3=09136 ...;>2C39< 90;62@;90; 4.62:2722 ...0D:0910 ; A<922 este va% i se preteaz la interpretri &n di(erite
sensuri . 9a poate &nse!na c (ace politic e*tern" dar nu include" &n !od cert" i co!petena de a an%aAa
statul" de a contracta &n nu!ele lui. 2e aceea" &n opinia acestui autor" s$ar (i i!pus o !eniune e*pres &n
Cosntituie cu privire la capacitatea Euvernului de a reprezenta i an%aAa statul ro!#n.
1.3
n ceea ce ne
privete" nu &!prti! acest punct de vedere" dat (iind (patul c o Constituie nu trebuie con(undat cu o
le%e obinuit" nu trebuie s re%le!enteze &n detaliu statutul i atribuiile unei autoriti" acest lucru
realiz#ndu$se prin le%ea or%anic a Euvernului.
+pre deosebire de instituia Preedintelui" pe care o re%si! dezvoltat &n capitolul II al titlului III"
unde e*ist dispoziii cu privire la ;:9253A2260 P90F0-21:0632, &n ceea ce privete Euvernul" actuala
Constituie a 4o!#niei" ca i altele de alt(el" 13 49.70-0;@< 6; 90;62@;90; 3132 :;56.3 ;6 ;:9253A226.9 70632
-0-;6 -.260; F0E ;6 0D073:2=3632. E; >0 90@3/< -.;9 >< 49072@0@0 9.636 G3=0913632, >35 7060 -.3<
-2/01>2312 ;60 >;60, 4.62:27< F2 ;-/212>:9;:2=< B1 ;706;F2 :2/4.
2in coroborarea tuturor prevederilor constituionale" rezult ur!toarele di!ensiuni ale statutului
Euvernului potrivit actualului siste!,
a6 actuala Constituie a ac>iesat la concepia constituional occidental conte!poran" potrivit
creia G3=09136 0>:0 4;96;/01:;9 4921 .92C210 F2 C3=091;/01:;6 4921 E317A2310
15$
.
b6 Constituia actual consacr 31 -3563 9.6 401:93 G3=091, 4.62:27 F2 ;-/212>:9;:2=" care ur!eaz
a se realiza &n con(or!itate cu pro%ra!ul de %uvernare acceptat de Parla!ent.
c6 Euvernul reprezint" dei Constituia nu$l cali(ic &n !od e*pres" un or%an central al
ad!inistraiei publice" cu o co!peten !aterial i teritorial %eneral
1..
.
d6 Euvernul reprezint unul dintre cei doi e(i ai e*ecutivului nostru bice(al sau dualist.
3odul de re%le!entare a statutului celor dou autoriti deter!in concluzia c toate atribuiile cu
caracter e*ecutiv care nu revin" potrivit Constituiei" celuilalt e( al e*ecutivului" ur!eaz s intre &n
co!petena !aterial a Euvernului.
1.2
n concepia unui autor" sinta%!a din art. 102 /EuvernulOasi%ur realizarea politiciiOe*terne a rii@ este va% i
se preteaz la interpretare &n di(erite sensuri 5Ion /. An@Ge& D R0E607A22 ;>349; 31.9 :0D:0 -21 C.1>:2:3A2; 90=2@32:<" &n 4evista de
2rept Public nr. 2?2004" p. .66.
1.3
Ion / An@Ge&B R0E607A22 ;>349; 31.9 :0D:0 -21 C.1>:2:3A2; 90=2@32:<, &n 4evista de drept public nr. 2?2004" p. .6.
1.4
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" p. 362- /iG$i ,on+"$n"ine+%u #i An"onie Ior@ov$n &n /iG$i
,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u. Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 224.
1..
D$n$ A>o+"o& Tof$n D D904: ;-/212>:9;:2=, .4. 72:." vol. I" p. 1.1.
110
C alt(el spus" co!petena !aterial a Euvernului &n !aterie e*ecutiv are caracter de re%ul" pe
c#nd Preedintele va interveni" prin e*cepie" doar &n acele do!enii pe care Constituantul i le rezerv
e*pres.
e6 ntre cei doi e(i ai e*ecutivului" Euvernul reprezint .9C;136 7.60C2;6, pe c#nd Preedintele
reprezint autoritatea public cu caracter 312409>.1;6
15%
.
(6 n e*ercitarea rolului care &i revine" Euvernul" &n calitatea sa de conductor al ad!inistraiei
publice" intr &n ur!toarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale ad!inistraiei publice,
$ raporturi de supraordonare" &n calitate de or%an ierar>ic superior, (a de pre(ect" !inistere i alte
or%ane centrale subordonate lui-
$ raporturi de colaborare i coordonare" (a de autoritile centrale autono!e-
$ raporturi de tutel ad!inistrativ" (a de or%anele locale autono!e" care (uncioneaz la nivelul
unitilor ad!inistrativ$teritoriale &n baza principiilor constituionale ale autono!iei" descentralizrii i
deconcentrrii serviciilor publice.
%6 n &ndeplinirea rolului su" rezervat de articolul 102 516" Euvernul are obli%aia constituional
de a coopera cu or%anis!ele sociale interesate" &n con(or!itate cu alineatul al doilea al articolului 102.
n cadrul acestor .9C;12>/0 >.72;60 21:090>;:0 ur!eaz s include! 4;:9.1;:060, >21-27;:060, 52>0927;,
4;9:2-060 4.62:270, -2E092:0 .9C;12>/0 F2 .9C;12@;A22 -0 :21090:, 0:7.
>6 n a(ara rolului su politic i ad!inistrativ" Euvernul !ai &ndeplinete" &n subsidiar" i o
anu!it (uncie nor!ativ, care se poate concretiza" dup cu! ur!eaz,
$ el dispune" &n baza articolului ;4 din Constituie" de iniiativ le%islativ-
$ &n baza articolului 100 526" el e!ite" &n e*ecutarea le%ilor" >otr#ri, care" dup cu! rezult din
prevederile constituionale" trebuie s aib caracter 49;:09 60C0/ F2 >0731-3/ 60C0/. Iotr#rile de Euvern au
rolul de a pune &n e*ecutare le%ea.
$ &n baza articolului 11." intitulat -060C;90; 60C2>6;:2=<" Euvernul este &!puternicit s e!it ordonane
de Euvern" a cror !isiune este s &nlocuiasc le%ea.
'ceast &!puternicire Euvernul o pri!ete (ie de la Parla!ent" printr$o le%e de abilitare" (ie i$a
(ost recunoscut de Constituant &nsui" care a prevzut ca" &n situaii e*traordinare" Euvernul s poat
e!ite ordonane de ur%en.
%6 n concluzie" aprecie! c Euvernul" potrivit actualei noastre Constituii" poate (i de(init ca (iind
acel .9C;1 -0 >:;: 701:9;6, 7;90, B1 5;@; 9.63632 ><3 4.62:27 F2 ;-/212>:9;:2= F2 4921 7..409;90; 73 :.;:0
1.6
Tudor Dr@$nu B .4. 72:., vol II" pp. 309$ 310.
119
.9C;12>/060 >.72;60 21:090>;:0, ;90 /2>2310; -0 ; ;>2C39; 90;62@;90; 4.62:2722 >:;:3632 F2 -0 ; 7.1-370
B1:90;C; ;-/212>:9;A20 435627<, ;E6;: >35 7.1:9.636 -2907: ;6 P;96;/01:3632
157
.
II. STRU,TURA. 6NVESTITURA. ORGANI4AREA I
=UN,IONAREA GUVERNULUI
A. S"ru%"ur$ Guvernu&ui >o"rivi" ,on+"i"u(iei Ro)*niei din 2332
'rticolul 102 536 dispune c G3=09136 0>:0 ;67<:32: -21 492/-/212>:93, /212F:92 F2 ;6A2 /0/592
>:;5262A2 4921 60C0 .9C;127<.
Constat! c" din punctul de vedere al cate%oriilor de !e!bri ai Euvernului" dispoziia are &n
vedere dou ast(el de cate%orii i anu!e,
$ !e!bri ai Euvernului stabilii de Constituie" i aici intr pri!ul !inistru i !initrii-
$ !e!bri ai Euvernului stabilii prin le%e or%anic" (iind vorba despre le%ea privind or%anizarea i
(uncionarea Euvernului.
'st(el" articolul 3 din Be%ea nr. 90?2001 adau% la cate%oriile de !e!bri ai Euvernului pe care &i
recunoate i Constituia i cate%oria !initrilor dele%ai" cu &nsrcinri speciale pe l#n% pri!ul !inistru"
prevzui &n lista Euvernului prezentat Parla!entului pentru acordarea votului de &ncredere. 2in
(or!ularea acestui articol nu rezult care sunt B1><9721<9260 >4072;60 pe care le au !initrii dele%ai pe
l#n% pri!ul !inistru. 'precie!" &n consens cu o opinie e*pri!at &n literatura de specialitate c -0E21290;
;70>:.9 B1><9721<92 90=210 0D763>2= 492/3632-/212>:93, 1272 . ;6:< ;3:.92:;:0 435627< 10E221- 7./40:01:<
401:93 ; 7.1:0>:; 7.1A213:36 B1><9721<926.9 >4072;60.
15#
0. 6nve+"i"ur$ Guvernu&ui >o"rivi" ,on+"i"u(iei Ro)*niei din 2332. revi!ui" #i re>u?&i%$"
+ediul !ateriei &l reprezint articolul 0. 516 coroborat cu articolul 103 i articolul 104 din
Constituie.
1.;
Pentru o de(iniie ase!ntoare" a se vedea Tudor Dr@$nu J .4. 72:., vol II" p. 310. 'cest autor de(inete Euvernul
ca (iind /.9C;136 -0 7.1-37090 F2 7..9-.1;90 ; .9C;106.9 701:9;60 -0 >4072;62:;:0, 49073/ F2, 73 90>407:;90; 492172423632
;3:.1./202 F2 ; -0>701:9;62@<922 6.9 40 >09=2722, ; .9C;106.9 6.7;60 ;60 ;-/212>:9;A202 43562708.
1.0
R$du ,$r>BL2/2:060 C.1>:2:3A202. N.2 0=.63A22 1.9/;:2=0 F2 /07;12>/0 4.62:270 492=21- 6.736 G3=0913632 B1 7;-936
;3:.92:<A26.9 4356270, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310;
401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@"
pp..6;$60.
120
2in coroborarea acestor dispoziii constituionale desprinde! ur!toarele (aze &n ceea ce privete
realizarea &nvestiturii Euvernului
1.9
,
$E De+e)n$re$. de %"re Pre#edin"e. $ %$ndid$"u&ui >en"ru fun%(i$ de >ri) )ini+"ru.
Pentru a dese!na un ase!enea candidat" Constituia &i i!pune Preedintelui o consultare politic"
aceasta put#nd viza,
$ (ie partidul care are !aAoritatea absolut &n Parla!ent, &n cazul &n care e*ist un partid care
deine o ast(el de !aAoritate-
$ (ie toate partidele reprezentate &n Parla!ent" &n cazul &n care o ase!enea !aAoritate nu e*ist.
?EA&%"uire$ e%Gi>ei @uvern$)en"$&e #i $ >ro@r$)u&ui de @uvern$re
Candidatul dese!nat are la &nde!#n un interval de zece zile" &n interiorul cruia s realizeze cele
dou ele!ente care vor (i prezentate &n (aa Parla!entului i pentru care se va solicita votul de &ncredere"
respectiv 07K24; F2 49.C9;/36 -0 C3=091;90.
'cest ter!en de zece zile nu este unul de decdere" el are o anu!it se!ni(icaie &n ceea ce
privete necesitatea de a se alctui" &ntr$un ti!p opti!" un Euvern le%al i le%iti! care s conduc treburile
rii" dar asta nu poate &nse!na c depirea lui ;9 ;:9;C0 2/4.>25262:;:0; -0 ; E2 >.6272:;: F2 90>407:2=,
;7.9-;:, =.:36 -0 B1790-090
1%(
.
9l reprezint /62/2:; -0 6; 7;90 P90F0-21:060 R./I1202 4.;:0 90:9;C0 7;1-2-;:3632 /;1-;:36
;7.9-;:, >490 ; B17040 1.2 10C.720928
1%1
.
%E So&i%i"$re$ vo"u&ui de 'n%redere din >$r"e$ P$r&$)en"u&ui de %"re %$ndid$"u& &$ fun%(i$ de
>ri) )ini+"ru.
Candidatul la (uncia de pri! !inistru are la &nde!#n" cu! spunea!" un ter!en de 10 zile" &n
interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri,
$ s alctuiasc pro%ra!ul i lista viitorului Euvern-
$ s se adreseze Parla!entului" dup ce pri!ul obiectiv al acestei perioade a (ost atins" pentru a$i
solicita votul de &nvestitur.
2up cu! prevede e*pres articolul 103 536" votul de &ncredere al Parla!entului se acord asupra
pro%ra!ului i a &ntre%ii liste a Euvernului. Consider! i noi" &n acord cu o opinie e*pri!at &n doctrina
1.9
Cu privire la !odul de votare a procedurii constituionale de &nvestire a Euvernului" a se vedea i An"onie
Ior@ov$n J MO-2>00; E6;5.9<922 C.1>:2:3A2028, op. cit." pp. 233$239" capitolul I1" seciunea 7C3/ >-; ;7701:3;: 90C2/36
4;96;/01:;9 B1 700; 70 492=0F:0 21=0>:2:39; G3=09136328 i capitolul III" pp. .00$.09.
160
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:." vol I" ed. 4" p. 301- Io$n S$n"$i J .4. 72:., p. 1.4
161
/iG$i ,on+"$n"ine+%u #i An"onie Ior@ov$n. &n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n
/ur$ru. =&orin V$+i&e+%u. Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 229
121
de specialitate" c Parla!entul nu are posibilitatea" cu ocazia acordrii votului de &ncredere" s conteste
lista Euvernului propus de candidatul la (uncia de pri!$!inistru" deoarece " potrivit articolului 103526
din Constituie" acesta cere" &n ter!en de 10 zile" votul d e&ncredere asupra pro%ra!ului i ; B1:90C22 62>:0 ;
G3=0913632.
1%"
'cordarea votului de &ncredere din partea Parla!entului reunit &n edin co!un i!pune
realizarea !aAoritii absolute de Au!tate plus unu din nu!rul total al parla!entarilor din cele dou
Ca!ere.
'cordarea votului de &ncredere atra%e dup sine ur!toarele consecine,
$ pro%ra!ul se trans(or! &n pro%ra! politic o(icial de %uvernare-
$ lista de propuneri privind viitoarea ec>ip %uverna!ental" no!inalizat &n >otr#rea
Parla!entului de acordare a votului de &nvestitur devine obli%atorie pentru Preedinte" cruia &i revine
sarcina ca" printr$un decret" s nu!easc Euvernul.
Parla!entul are la &nde!#n un ter!en de 60 de zile" &n interiorul cruia el poate s acorde votul
de &ncredere viitorului Euvern. 9l nu este ast(el obli%at s acorde votul de &ncredere pri!ei variante
propuse de candidatul la (uncia de pri! !inistru. Parla!entul poate" &n aceste 60 de zile" s re(uze dou
solicitri de &nvestitur. 2ac (ace acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la pri!a solicitare"
Preedintele este &n drept" potrivit articolului 09 din Constituie" s dizolve Parla!entul.
dE Nu)ire$ Guvernu&ui de %"re Pre#edin"e&e Ro)*niei #i de>unere$ Aur)*n"u&ui de
%redin(
8lti!a etap &n derularea procedurii constituionale de &nvestire a Euvernului este nu!irea
Euvernului de ctre Preedintele 4o!#niei.
9!iterea decretului prezidenial de nu!ire atra%e dup sine ur!toarele consecine,
$ depunerea Aur!#ntului" &n (aa Preedintelui" de ctre !e!brii Euvernului.
n ceea ce privete coninutul Aur!#ntului" este vorba de Aur!#ntul prevzut de articolul 02 din
Constituie" pe care &l depune &n (aa Parla!entului Preedintele ales" a crui ale%ere a (ost validat de
Curtea Constituional.
$ de la data depunerii Aur!#ntului" Euvernul" &n &ntre%ul su" i (iecare !e!bru &n parte" &i
e*ercit !andatul" potrivit articolului 104 526 din Constituie.
,. /$nd$"u& Guvernu&ui >o"rivi" ,on+"i"u(iei Ro)*niei din 2332
+ediul !ateriei &l re%si! &n articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie.
162
R$du ,$r>B L2/2:060 C.1>:2:3A202. N.2 0=.63A22 1.9/;:2=0 F2 /07;12>/0 4.62:270 492=21- 6.736 G3=0913632 B1 7;-936
;3:.92:<A26.9 4356270, &n 4evista de drept public nr. 3?2004" p. 2..
122
Potrivit acestor dou te*te" !andatul Euvernului" &n &ntre%ul su" i al (iecrui !e!bru &n parte"
&ncepe de la depunerea Aur!#ntului i dureaz p#n la data validrii ale%erilor parla!entare %enerale.
'ceasta reprezint situaia tipic" a crei &ntindere 0>:0 7.90>431@<:.;90 62/2:06.9 -0 E317A2.1;90 ;
P;96;/01:3632
1%3
.
n ceea ce privete situaia atipic" ea presupune &ncetarea !andatului Euvernului &nainte de data
validrii ale%erilor parla!entare %enerale" (iind vorba despre ur!toarele dou situaii,
a6 prin de!iterea Euvernului" ca ur!are a retra%erii &ncrederii acordate Euvernului" retra%ere care
poate opera (ie potrivit articolului 113 5/.A2310; -0 701@39<6" (ie potrivit articolului 114 5;1C;H;90;
9<>431-0922 G3=09136326.
b6 atunci c#nd pri!ul !inistru se a(l &ntr$una dintre situaiile prevzute de articolul 106 ori este
&n i!posibilitatea de a$i e*ercita atribuiile !ai !ult de 4. de zile.
Constat! c dac pri!a situaie atipic privete Euvernul &n &ntre%ul su" cruia i$a (ost retras
&ncrederea /&n bloc@" aa cu! i$a (ost acordat" cea de$a doua situaie privete persoana e(ului Euvernului"
ast(el &nc#t" !odi(icrile intervenite &n statutul acestuia pot deter!ina &ncetarea !andatului Euvernului &nsui.
3andatul Euvernului poate &nceta atunci c#nd Pri!ul 3inistru se a(l &ntr$una dintre ur!toarele
situaii,
$ i$a &ncetat !andatul potrivit articolului 106" care prevede situaiile c#nd poate &nceta !andatul
unui !e!bru al Euvernului" (iind vorba despre, de!isie" revocare" pierderea drepturilor electorale"
intervenia unei stri de inco!patibilitate ori alte cazuri pe care le%ea le poate prevede
164
.
$ este &n i!posibilitate de a$i e*ercita !andatul" care se prelun%ete !ai !ult de 4. de zile.
2ac a (ost depit acest ter!en !a*i! de 4. de zile" intervine de!isia Euvernului. Pri!ul
!inistru" dup cele 4. de zile" &i va relua atribuiile" dar nu ca pri! !inistru al unui Euvern &n e*ercitarea
!andatului" ci ca pri! !inistru al unui Euvern de!isionar" &nsrcinat nu!ai cu &ndeplinirea actelor
necesare pentru ad!inistrarea treburilor publice.
D. S"$"u"u& )e)?ri&or Guvernu&ui
2up cu! a! !ai artat" articolul 102 536 prevede c Euvernul este (or!at din 492/36 /212>:93,
/212F:92 F2 ;6A2 /0/592 >:;5262A2 4921 60C0 .9C;127<.
I. ,ondi(ii >en"ru fun%(i$ de )e)?ru $& Guvernu&ui
163
Io$n S$n"$i B .4. 72:., p. 1.;
164
9ste vorba despre Be%ea or%anic privind or%anizarea i (uncionarea Euvernului i de Be%ea privind
responsabilitatea !inisterial.
123
16 'ctuala Constituie a 4o!#niei i!pune" &n !od i!plicit" printre condiiile i!puse !e!brului
Euvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale.
Be%ea or%anic nr. 90?2001" &n articolul 2" arat c pot (i !e!bri ai Euvernului persoanele care,
$ au nu!ai cetenia ro!#n i do!iciliul &n 4o!#nia-
$ se bucur de e*erciiul drepturilor electorale-
$ nu au su(erit conda!nri penale-
$ nu se %sesc &n cazurile de inco!patibilitate prevzute de articolul 4 516.
26 C alt cate%orie de condiii" i!pus pentru (uncia de !e!bru al Euvernului" este cea
consacrat de articolului 16536 din Constituie" respectiv condiia ceteniei ro!#ne i a do!iciliului &n
4o!#nia.
'ceast condiie se re%sete i &n art.2 din Be%ea nr. 90?2001 privind or%anizarea i (uncionarea
Euvernului.
36 Condiia ca persoana s nu (i su(erit conda!nri penale
Constat! c le%ea i!pune interdicia potrivit creia !e!bru Euvernului s nu (i su(erit nici o
conda!nare penal" indi(erent de (elul conda!nrii.
46 Condiia ca persoana s nu se a(le &ntr$o situaie de inco!patibilitate prevzut de articolul 4
516 din Be%ea nr. 90?2001
16.
.
'rticolul 10. din Constituie i articolul 2 din Be%ea nr. 90?2001 i!pune o a doua condiie pentru
a putea (i !e!bru al Euvernului" i anu!e ine*istena unei stri de inco!patibilitate.
Potrivit articolului 10. inco!patibilitile pot (i" din punctul de vedere al izvorului care le
consacr" de dou (eluri,
a6 inco!patibiliti de ordin constituional-
b6 inco!patibiliti de ordin le%al
a6Inco!patibilitile de ordin constituional
a6 Potrivit articolului 10." inco!patibilitile de ordin constituional privesc,
$ (unciile publice de autoritate" cu ad!iterea unei sin%ure e*cepii" cea de parla!entar.
$ (unciile de reprezentare pro(esional salarizat &n cadrul or%anizailor cu scop co!ercial.
16.
4e%i!ul inco!patibilitilor a (ost !odi(icat prin Be%ea nr. 161?2003" Cartea I" :itlul I1" Cap. III" +eciunea a III$a.
124
Prin noiunea de /(uncie public de autoritate/ trebuie s &nele%e! orice persoan care aparine unui
or%an de conducere dintr$o autoritate public" sau o structur a acesteia" precu! i !e!brii or%anelor alese prin
su(ra%iu universal" e%al" direct" secret i liber e*pri!at 5pri!ari" consilieri locali sau Audeeni 6.
b6 Inco!patibilitile de ordin le%al
Potrivit articolului 04 din Be%ea nr. 161?2003" Cartea I" :itlul I1" (uncia de !e!bru al
Euvernului este inco!patibil cu,
a6 e*ercitarea altei (uncii publice de autoritate" cu e*cepia celei de deputat sau de senator ori a
altor situaii prevzute de Constituie-
b6 e*ercitarea unei (uncii de reprezentare pro(esional salarizat &n cadrul or%anizaiilor cu scop
co!ercial-
c6 e*ercitarea (unciei de preedinte" vicepreedinte" director %eneral" ad!inistrator" !e!bru al
Consiliului de 'd!inistraie ori de cenzor la societile co!erciale" inclusiv bncile sau alte instituii de
credit" societile de asi%urare i cele (inanciare" precu! i la instituiile publice-
d6 (uncia de preedinte sau de secretar al 'dunrilor Eenerale ale acionarilor sau asociailor la
societile co!erciale.
e6 (uncia de reprezentant al statului la adunrile %enerale ale societilor co!erciale prevzute la
litera c6.
(6 (uncia de !ana%er sau !e!bru al Consiliilor de 'd!inistraie ale re%iilor autono!e"
co!paniilor sau societilor naionale-
%6 calitatea de co!erciant persoan (izic-
>6 calitatea de !e!bru al unui %rup de interes econo!ic-
i6 o (uncie public &ncredinat de un stat strin" cu e*cepia acelor (uncii prevzute &n acordurile
i conveniile la care 4o!#nia este parte.
In%o)>$"i?i&i"(i&e pentru (uncia de !e!bru al Euvernului au su(erit ast(el unele !odi(icri &n
ti!p" iar constatarea unei ase!enea situaii revine pri!ului !inistru. Be%islaia actual este &ns de(icitar
deoarece 13 49072@0;@< 7;90 0>:0 49.70-39; ;4627;526< 492/3632-/212>:93, 90>407:2= 7210 0>:0 ;3:.92@;: ><
7.1>:;:0 E;4:36 7< ;70>:; >0 ;E6< B1:9-. >:;90 -0 217./4;:25262:;:0 -0>792>< -0 L0C0; 19. 1%1'"((3.
1%%
II. 6n%e"$re$ fun%(iei de )e)?ru $& Guvernu&ui
a6 Potrivit articolului 106" coroborat cu articolele 0. i 104" &ncetarea (unciei de !e!bru al
Euvernului are loc prin,
166
R$du ,$r>B :i!itele Constituiei( Noi eoluii nor!atie i !e#anis!e politi#e priind lo#ul >uernului "n #adrul
autoritilor publi#e% art( #it(% >. 8;.
12.
$ de)i+ie. care intervine ca ur!are a =.21A02 0D763>2=0 ; :2:36;93632 E317A202, 700; 70 ;:9;C0
-076;1F;90; 49.70-3922 401:93 B1=0>:290; 3132 1.3 /0/593 ;6 G3=0913632
1%7
G
, revo%$re$ este cea de$a doua !odalitate prevzut de le%e" care intervine" potrivit articolului 0.
526" &n caz de re!aniere %uverna!ental. Cu! se arat &n doctrin" 90=.7;90; 21:09=210 B1:9-. >2:3;A20
1.9/;6< F2 13 ;90 7;9;7:09 -0 >;17A2310, 0; ;=I1- . 60C2:2/2:;:0 4.62:27<
1%#
G
B >ierdere$ dre>"uri&or e&e%"or$&e% care poate interveni ca sanciune penal co!ple!entar
5articolul 64 litera /a@ din Codul penal6" dar i &n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea
sub interdicie" intervenit ca ur!are a pierderii discern!#ntului ori ca ur!are a strii de debilitate sau
alienaie !intal stabilite Audectorete Jarticolul 142 din Codul (a!iliei6 -
B in"erven(i$ unei +"ri de in%o)>$"i?i&i"$"e, prevzut e*pres de art. 10.-
B de%e+u&H
B $&"e %$!uri +"$?i&i"e >rin &e@e.
b6 Potrivit articolului 10; 526" &ncetarea (unciei de !e!bru al Euvernului !ai are loc &n cazul &n
care $%e+"$ e+"e 'n i)>o+i?i&i"$"e de $B#i eCer%i"$ $"ri?u(ii&e )$i )u&" de :5 de !i&e. depirea acestui
ter!en atr%#nd &ncetarea (unciei de !e!bru al Euvernului. n perioada &n care se a(l &n i!posibilitatea
e*ercitrii (unciei" intervine interi!atul" pri!ul !inistru ur!#nd s alea% un alt !e!bru care s dein
(uncia de !inistru interi!ar &n locul celui a(lat &n i!posibilitate de a$i e*ercita atribuiile.
c6 Potrivit articolelor 113 i 114" &ncetarea (unciei de !e!bru al Euvernului !ai poate avea loc
&n situaia &n care este adoptat o !oiune de cenzur" care atra%e de!iterea Euvernului &n ansa!blul su"
deci &ncetarea calitii de !e!bri ai Euvernului pentru toi cei care alctuiesc or%anul e*ecutiv de!is.
d6 n con(or!itate cu articolul 16 536 desprinde! concluzia c &ncetarea (unciei de !e!bru al
Euvernului !ai poate interveni,
$ &n cazul pierderii ceteniei ro!#ne-
$ &n cazul &n care !e!brul Euvernului nu !ai locuiete &n 4o!#nia.
n con(or!itate cu prevederile articolului . din Be%ea nr. 90?2001" &ncetarea (unciei de !e!bru
al Euvernului are loc prin de!isie" revocare" pierderea drepturilor electorale" intervenia unei stri de
inco!patibilitate" decesul sau de!iterea &n condiiile prevzute de art. 0 526
169
.
16;
Io$n S$n"$i B .4. 72:., p. 161.
160
An"onie Ior@ov$n B .4. 72:., vol. I" , p. 30;.
169
9ste vorba despre cazul &n care un !e!bru al Euvernului a (ost conda!nat penal printr$o >otr#re Audectoreasc
de(initiv sau averea sa a (ost declarat" &n tot sau &n parte" ca (iind dob#ndit &n !od ilicit" printr$o >otr#re Audectoreasc
irevocabil" ceea ce atra%e de!iterea !e!brului respectiv al Euvernului de ctre Preedintele 4o!#niei" la propunerea Pri!ului
!inistru.
126
III. Su+>end$re$ din fun%(i$ de )e)?ru $& Guvernu&ui
+ediul !ateriei &l re%si! &n articolul 109 526 care consacr dou tipuri de suspendare" respectiv
suspendarea care poate (i dispus de Preedintele 4o!#niei" &n cazul &n care s$a cerut ur!rirea penal
&!potriva unui !e!bru al Euvernului" i suspendarea de drept" care intervine &n cazul &n care a (ost tri!is
&n Audecat un !e!bru al Euvernului.
2in punctul de vedere al naturii sale Auridice" suspendarea nu reprezint o !odalitate de &ncetare a
!andatului unor !e!bri ai Euvernului" ci o &ntrerupere &n e*ercitarea unui !andat" care poate &n (inal s
atra% &ncetarea acestuia" sau poate deter!ina reluarea prero%ativelor" &n cazul &n care se dovedete c
acuzele aduse persoanelor &n cauz sunt ne(ondate.
+e identi(ic dou !o!ente i dou tipuri de suspendare,
$ &n cazul &n care s$a cerut ur!rirea penal" poate interveni suspendarea dispus de Preedintele
4o!#niei.
$ &n cazul &n care !e!brul de Euvern a (ost tri!is &n Audecat" intervine suspendarea de drept a
acestuia" &n te!eiul te*tului constituional care dispune c /T92/2:090; B1 H3-07;:< ; 3132 /0/593 ;6
G3=0913632 ;:9;C0 >3>401-;90; 632 -21 E317A208.
IV. S"$"u"u& >ri)u&ui )ini+"ru
a6 Pri!ul !inistru este e( al Euvernului" articolul 10; 516 teza &nt#ia prevz#nd c Pri!ul
!inistru conduce Euvernul
1;0
.
b6 Pri!ul !inistru are !isiunea de a coordona activitatea !e!brilor Euvernului" &ns cu obli%aia
s respecte atribuiile care revin (iecruia.
c6 Pri!ului !inistru &i revine !isiunea de a prezenta celor dou Ca!ere ale Parla!entului
rapoarte i declaraii cu privire la politica Euvernului" care se dezbat cu prioritate" i rspunde la
&ntrebrile i interpelrile care &i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
d6 +olicit Preedintelui s participe la unele edine ale Euvernului" atunci c#nd se discut
proble!e de interes naional privind politica e*tern" aprarea rii" asi%urarea ordinii publice.
e6 Propune Preedintelui revocarea i nu!irea unor !e!bri ai Euvernului" &n caz de vacan a
postului sau de re!aniere %uverna!ental.
(6 Contrase!neaz unele din decretele Preedintelui" potrivit articolului 100 din Constituie.
Potrivit te*tului constituional i al articolului 1; din Be%ea nr. 90?2001" contrase!narea privete
acele decrete pentru care articolul 100 i!pune obli%aia contrase!nrii.
1;0
C dispoziie si!ilar conine i articolul 13 din Be%ea nr. 90?2001.
12;
%6 +e!neaz >otr#rile i ordonanele adoptate de Euvern" care sunt contrase!nate de !initrii
care au sarcina punerii lor &n e*ecutare.
>6 4eprezint Euvernul 4o!#niei &n relaiile acestuia cu Parla!entul" nalta Curte de Casaie i
Fustiie" Curtea Constituional" Curtea de Conturi" Consiliul Be%islativ" 3inisterul Public" celelalte
autoriti i instituii publice" partidele i alianele politice" sindicatele" cu alte or%anizaii
ne%uverna!entale precu! i &n relaiile internaionale
1;1
.
A6 9ste vicepreedintele Consiliului +upre! de 'prare a Nrii i e*ercit toate atribuiile care
deriv din aceast calitate.
=6 Pri!ul !inistru nu!ete i elibereaz din (uncie" &n con(or!itate cu articolul 1. din Be%ea nr.
90?2001" ur!toarele cate%orii de persoane,
$ conductorii or%anelor de specialiatate din subordinea Euvernului" cu e*cepia persoanelor care
au calitatea de !e!bru al Euvernului" con(or! articolului 3 alin. 516-
$ secretarul %eneral i secretarii %enerali adAunci ai Euvernului" &n cazul utilizrii acestor (uncii-
$ personalul din cadrul aparatului de lucru al pri!ului !insitru-
$ secretarii de stat-
$ alte persoane care &ndeplinesc (uncii publice" &n condiiile prevzute de le%e
1;2
.
E. Or@$ni!$re$ #i fun%(ion$re$ Guvernu&ui
I. A>$r$"u& de &u%ru $& Guvernu&ui
'paratul de lucru al Euvernului este constituit" &n con(or!itate cu articolul 21 din Be%ea nr.
90?2001" din ,
a6 corpul de consilieri al pri!ului !inistru-
b6 corpul de control al pri!ului !inistru-
c6 aparatul te>nic al corpului de consilieri-
d6 cabinetul pri!ului !inistru-
e6 cancelaria pri!ului !inistru-
(6 co!parti!entul cu proble!e speciale-
%6 co!parti!entul docu!ente secrete-
1;1
'ceast atribuie este consacrat prin articolul 13 din Be%ea nr. 90?2001.
1;2
Constat! c le%ea cadru nu epuizeaz s(era persoanelor pe care le nu!ete pri!ul !inistru" c ea &n%duie ca i alte cate%orii"
prevzute de re%le!entri speciale" s (ie nu!ite de acesta.
120
>6 co!parti!entul care asi%ur protocolul pri!ului !inistru.
'tribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a pri!ului !inistru.
'ctivitatea corpului de consilieri" ca i a aparatului te>nic al acestuia" este coordonat de un
consilier cruia i$a (ost dele%at o ase!enea atribuie" prin decizie a pri!ului !inistru.
+e i!pune a se preciza i (aptul c persoanelor care constituie aparatul te>nic al pri!ului !inistru
nu li se aplic prevederile le%ii privind statutul (uncionarului public.
'rticolul 22 din aceeai le%e cadru prevede c la nivelul Euvernului e*ist i (uncioneaz un
+ecretariat Eeneral" condus de un +ecretar Eeneral" care poate avea ran% de !inistru" aAutat de unul sau
!ai !uli secretari %enerali adAunci" care pot avea ran% de secretar de stat" nu!ii prin decizie a pri!ului
!inistru.
II. A"ri?u(ii&e Guvernu&ui Ro)*niei
1o! analiza" &n cele ce ur!eaz" dou !ari cate%orii de atribuii" i anu!e,
AE A"ri?u(ii >rev!u"e de ,on+"i"u(ie
n aceast pri! cate%orie intr,
a6 e*ercitarea iniiativei le%islative-
b6 ne%ocierea tratatelor internaionale D articolul 91 516 care prevede c /P90F0-21:060 B17K020
:9;:;:0 21:091;A2.1;60, 10C.72;:0 -0 G3=091...8G
c6 propune Preedintelui acreditarea i rec>e!area reprezentanilor diplo!atici ai 4o!#niei &n alte
state 5articolul 91 alin 26-
d6 propune Preedintelui &n(iinarea" des(iinarea sau sc>i!barea ran%ului !isiunilor diplo!atice
ale 4o!#niei 5art. 91 alin 2 6-
e6 prezint Parla!entului in(or!aiile i docu!entele solicitate de cele dou Ca!ere i de
co!isiile parla!entare" prin inter!ediul preedinilor lor 5articolul 111 alin 16-
(6 participarea la edinele Parla!entului " la care /;90 ;770>8 potrivit articolului 111 526 sau" &n
!od obli%atoriu" c#nd li se solicit prezena-
%6 sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care
apreciaz c le prezint le%ile" &nainte de a (i pro!ul%ate de ctre Preedintele 4o!#niei 5articolul 146
litera /a@6
1;3
-
1;3
2reptul de a sesiza Curtea Constituional" &n cadrul controlului de constituionalitate anterior publicrii aparine
P90F0-21:0632 R./I1202, 3132; -21 490F0-21A22 706.9 -.3< C;/090, G3=0913632. C39A22 S3490/0 -0 +3>:2A20, 3132 13/<9 -0 706
43A21 5( -0 -043:;A2 >;3 "5 -0 >01;:.92.
129
>6 e*ercit o putere nor!ativ pri!ar" rod al dele%rii le%islative" concretizat &n capacitatea de a
e!ite acte care &nlocuiesc le%ile" respectiv Crdonanele de Euvern 5articolele 100 i 11.6-
A6 nu!ete pre(ectul" potrivit articolului 123 516 din Constituie-
i6 potrivit articolului 9; 526" &n ter!en de trei luni de la data la care a intervenit vacana (unciei de
preedinte" ia !suri pentru a or%aniza ale%eri pentru un nou Preedinte-
A6 Euvernul i !inisterele" cu avizul Curii de Conturi" pot &n(iina or%ane de specialitate" &n
subordinea lor" nu!ai dac le%ea le recunoate e*pres aceast co!peten.
0E =un%(ii&e #i $"ri?u(ii >rev!u"e de &e@e$ %$dru
+e i!pune !ai &nt#i s (ace! di(erena &ntre (unciile Euvernului i atribuiile acestuia.
n ceea ce privete (unciile Euvernului" ele &i a(l re%le!entarea &n articolul 1 5.6 i este vorba
despre ur!toarele (uncii,
1;4
a6 (uncia de strate%ie" prin care se asi%ur 06;5.9;90; >:9;:0C202 -0 431090 B1 ;4627;90 ;
P9.C9;/3632 -0 C3=091;90G
b6 (uncia de re%le!entare prin care se asi%ur 06;5.9;90; 7;-93632 1.9/;:2= F2 21>:2:3A2.1;6
1070>;9 B1 =0-090; 90;62@<922 .5207:2=06.9 >:9;:0C270G
c6 (uncia de ad!inistrare a proprietii statului" prin care se asi%ur ;-/212>:9;90; 49.4920:<A22
4356270 F2 492=;:0 ; >:;:3632, 49073/ F2 C0>:2.1;90; >09=27226.9 401:93 7;90 >:;:36 0>:0 90>4.1>;526G
d6 (uncia de reprezentare" prin care se asi%ur" B1 13/060 >:;:3632 9./I1, 90490@01:;90; 40 46;1
21:091 F2 0D:091G
e6 (uncia de autoritate de stat" prin care se asi%ur 39/<9290; F2 7.1:9.636 ;4627<922 F2 90>407:<922
90C60/01:<926.9 B1 -./01236 ;4<9<922, .9-2122 4356270 F2 >2C39;1A02 1;A2.1;60, 49073/ F2 B1 -./012260
07.1./27 F2 >.72;6 F2 ;6 E317A2.1<922 21>:2:3A226.9 F2 .9C;12>/06.9 7;90 BF2 -0>E<F.;9< ;7:2=2:;:0; B1
>35.9-210; >;3 >35 ;3:.92:;:0; G3=0913632.
'rticolul 11 din Be%ea nr. 90?2001 stabilete ur!toarele atribuii ale Euvernului,
a6 e*ercit conducerea %eneral a ad!inistraiei publice
1;.
-
b6 iniiaz proiecte de le%e i le supune spre adoptare Parla!entului-
1;4
1;.
n opinia noastr" este de discutat dac eCer%i"$re$ %ondu%erii @ener$&e $ $d)ini+"r$(iei >u?&i%e re>re!in" o
$"ri?u(ie +$u o fun%(ie $ Guvernu&ui. n opinia noastr" ea reprezint o fun%(ie $ Guvernu&ui" deoarece presupune un (ascicul
de !iAloace prin inter!ediul crora se asi%ur conducerea %eneral a ad!inistraiei publice. 2e alt(el" c>iar Be%ea nr. 90?2001
le%iti!eaz aceast tez" art. 20 alin.516 prevz#nd c /1 90;62@;90; fun%(iei +$&e de %ondu%ere @ener$& $ $d)ini+"r$(iei
>u?&i%e. G3=09136 0D0972:< 7.1:9.636 209;9K27 ;>349; /212>:0906.9, .9C;106.9 -0 >4072;62:;:0 -21 >35.9-210; >;, 49073/ F2 ;>349;
490E07A26.98. 4e!arc! in%on+e%ven($ &i)?$Au&ui &e@ii %$dru. &n articolul 11 vorbete despre ;:9253A2; -0 7.1-37090 C0109;6< ;
;-/212>:9;A202 4356270 iar &n articolul 20 vorbete despre E317A2; -0 7.1-37090 C0109;6< ; ;-/212>:9;A202 4356270.
130
c6 adopt >otr#ri pentru or%anizarea e*ecutrii le%ilor- ordonane &n te!eiul unei le%i speciale de
abilitare i ordonane de ur%en potrivit articolului 11.546 din Constituie-
d6 asi%ur e*ecutarea de ctre autoritile ad!inistraiei publice a le%ilor i a celorlalte dispoziii
nor!ative date &n aplicarea acestora-
e6 elaboreaz proiectele de le%e a bu%etului de stat i a bu%etului asi%urrilor sociale de stat i le
supune spre adoptare Parla!entului-
(6 aprob strate%iile i pro%ra!ele de dezvoltare econo!ic a rii" pe ra!uri i do!enii de
activitate-
%6 asi%ur realizarea politicii &n do!eniul social potrivit Pro%ra!ului de %uvernare-
>6 asi%ur aprarea ordinii de drept" a linitii publice i si%uranei ceteanului" precu! i a drepturilor
i libertilor cetenilor" &n condiiile prevzute de le%e-
i6 aduce la &ndeplinire !surile adoptate" potrivit le%ii" pentru aprarea rii" scop &n care
or%anizeaz i &nzestreaz (orele ar!ate-
A6 asi%ur realizarea politicii e*terne a rii i" &n acest cadru" inte%rarea 4o!#niei &n structurile
europene i internaionale-
=6 ne%ociaz tratatele" acordurile i conveniile internaionale care an%aAeaz statul ro!#n-
ne%ociaz i &nc>eie" &n condiiile le%ii" convenii i alte &nele%eri internaionale la nivel %uverna!ental-
l6 conduce i controleaz activitatea !inisterelor i a celorlalte or%ane centrale de specialitate din
subordinea sa-
!6 asi%ur ad!inistrarea proprietii publice i private a statului-
n6 acord i retra%e cetenia ro!#n" &n condiiile le%ii" aprob renunarea la cetenia ro!#n" &n
aceleai condiii-
o6 &n(iineaz" cu avizul Curii de Conturi" or%ane de specialitate &n subordinea sa-
p6 coopereaz cu or%anis!ele sociale interesate &n &ndeplinirea atribuiilor sale-
r6 &ndeplinete orice alte atribuii prevzute de le%e sau care decur% din rolul i (unciile
Euvernului.
III. =un%(ion$re$ Guvernu&ui
n ceea ce privete (uncionarea Euvernului" se!nal! (aptul c (or!a de lucru a acestuia"
consacrat de Be%ea nr. 90?2001" este edina" care are caracter spt!#nal sau ori de c#te ori este nevoie.
131
Convocarea i conducerea edinei se (ace de ctre pri!ul !inistru. 'tunci c#nd la edine particip i
preedintele" acestea sunt prezidate de e(ul statului.
Crede! c s$a vrut s se consacre" prin cele dou noiuni di(erite" i dou instituii di(erite,
conducerea este un atribut al e(ului or%anului cole%ial" care este pri!ul !inistru" din care deriv i altele"
e*e!plu se!narea actelor e!ise de Euvern &n edina respectiv i prezidarea care aparine e(ului
statului" care este &n acelai ti!p i e( al e*ecutivului" ca i Euvernul &nsui" care nu e*clude conducerea
i nici nu sc>i!b natura Auridic a edinelor la care particip.
Ba edinele de Euvern re%si! dou cate%orii de participani,
$ cei a cror participare este obli%atorie, !e!brii Euvernului" +ecretarul Eeneral al Euvernului"
care particip de drept-
$ cei care au (ost invitai s participe" respectiv, secretarii de stat" ali invitai a cror prezen se
apreciaz a (i necesar
1;6
" Preedintele.
Cvoru!ul de edin este e%al cu !aAoritatea cerut de le%e pentru votarea actelor" (iind vorba
despre Au!tate plus unu din nu!rul !e!brilor Euvernului.
Be%ea i!pune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Euvern" !odul de adoptare a actelor acestuia
precu! i al oricror alte !suri stabilite" s se &nre%istreze pe band !a%netic i s se conse!neze &n
steno%ra!a edinei" certi(icat de secretarul %eneral al Euvernului.
C#t privete activitatea pri!ului !inistru" aceasta se prezint ca o ;7:2=2:;:0; 7.1:213<
177
, 10B1:90934:<,
prin inter!ediul creia acesta &i realizeaz statutul de e( al Euvernului i coordonator al activitii celorlali
!e!bri ai acestuia.
III. A,TELE GUVERNULUI
Be%ea (unda!ental prevede &n articolul 100 516 c ,G3=09136 ;-.4:< K.:<9I92 F2 .9-.1;1A08.
Potrivit articolului 2; din Be%ea nr. 90?2001" Euvernul adopt >otr#ri i ordonane. 'doptarea se
(ace prin consens" iar dac nu se realizeaz consensul" >otrte pri!ul !inistru
1;0
.
A. Re@i)u& %on+"i"u(ion$& $& Go"r*ri&or de Guvern
1;6
'rticolul 2. 536 prevede c la edinele Euvernului pot s participe" &n calitate de invi"$(i" 7.1-37<:.92 ;2 31.9
.9C;10 -0 >4072;62:;:0 -21 >35.9-210; G3=0913632 .92 ; /212>:0906.9 >;3 ;2 31.9 ;3:.92:<A2 ;-/212>:9;:2=0 ;3:.1./0, precu! i
.9270 ;6:0 409>.;10 ; 7<9.9 490@01A< >0 ;49072;@< ; E2 3:26<, 6; >.6272:;90; 492/3632-/212>:93.
1;;
Io$n S$n"$iB .4. 72:., p. 16;.
1;0
'rticolul ; din Be%ea nr. 3;?1990 prevedea c G3=09136 ;-.4:< K.:<9I92, B1 0D0972:;90; ;:9253A226.9 49.4922, F2 90C36;/01:0 -0
;4627;90 ; 60C26.9, ;:3172 7I1- 60C0; 2/4310 0D490> ;70>: 63793. 'ceast dispoziie" care contravenea (la%rant Constituiei a (ost
abro%at prin actuala re%le!entare.
132
2in interpretarea articolului 100 din Constituie" raportat la articolul 2; din Be%ea nr. 90?2001"
crede! c pot (i desprinse ur!toarele di!ensiuni ale statutului constituional al >otr#rilor de Euvern,
l. Potrivit Constituiei /K.:<9I9260 >0 0/2: 401:93 .9C;12@;90; 0D073:<922 60C26.9 ,.
'cest te*t per!ite interpretarea c >otr#rile de Euvern intervin B1 /<>39; B1 7;90 60C0; 2/4310
;-.4:;90; 6.9, B1 /<>39; B1 7;90 E20 0D490>, E20 2/46272:, 60C0; :92/2:0 6; . K.:<9I90 -0 431090 B1 ;4627;90
>;3 49;7:27; ;4627<922 60C22 1;F:0 10=.2; ;-.4:<922 3102 K.:<9I92 -0 G3=091.
2in aceast perspectiv" Iotr#rile de Euvern sunt praeter le%e! i secundu! le%e!. 9le sunt
adoptate &n baza le%ii" &n li!itele acesteia" i dup ce do!eniul respectiv a (ost supus unei re%le!entri
le%ale" ele neput#nd dispune dec#t /<>392 ;-/212>:9;:2=0, 401:93 ;>2C39;90; .9C;12@<922 0D073:<922
60C26.9
179
.
2. Iotr#rile de Euvern realizeaz co!petena ori%inar a Euvernului" de autoritate e*ecutiv"
adic de autoritate care &i propune &n principal s pun &n aplicare le%ea.
3. Iotr#rile de Euvern sunt supuse controlului de le%alitate e*ercitat de instanele Audectoreti" &n
baza Be%ii contenciosului ad!inistrativ nr. ..4?2004
100
.
4. Iotr#rile de Euvern sunt supuse re%ulii se!nrii de ctre pri!ul !inistru i contrase!nrii de
!initrii care au obli%aia punerii lor &n e*ecutare.
.. 4e%ula obli%ativitii publicrii &n 3onitorul C(icial" sub sanciunea ine*istenei" &n cazul
nepublicrii.
2e la aceast re%ul" Constituia ad!ite o e*cepie" respectiv >otr#rile care au caracter !ilitar i
care se co!unic nu!ai instituiilor interesate.
6. Iotr#rile de Euvern pot avea at#t caracter nor!ativ" c#t i caracter individual
101
.
0. Re@i)u& %on+"i"u(ion$& $& ordon$n(e&or de Guvern
+ediul !ateriei este reprezentat de articolul 100 alineatele 516" 536 i 546 coroborat cu articolul 11.
din Constituie i articolul 2; din Be%ea nr. 90?2001.
'naliza re%i!ului constituional al ordonanelor de Euvern consider! c trebuie s &nceap de la
articolul 61 516 din Constituie" care procla! rolul de unic autoritate le%iuitoare al Parla!entului.
'cest lucru &nsea!n c 13/;2 P;96;/01:3632 B2 0>:0 90731.>73: -904:36 -0 ; ;-.4:; 1.9/0
H392-270 492/;90. G3=09136 4.;:0 >< E;7< ;70>: 63793 -.;9 B1 =29:3:0; 3102 B/43:09127292 >4072;60 40 7;90 .
1;9
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 100.
100
n acelai sens" /iG$i ,on+"$n"ine+%u #i An"onie Ior@ov$nB 'n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie
Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u. Io$n Vid$B .4. 72:., p. 230.
101
9*e!plu %ratia" . K.:<9I90 -0 G3=091 4921 7;90 >0 -< B1 ;-/212>:9;90 31 531 49.4920:;:0; 435627< ; >:;:3632 are
%$r$%"er individu$& iar o >otr#re de Euvern prin care se 90C60/01:0;@< 7.1:9;=01A22 va avea %$r$%"er nor)$"iv.
133
492/0F:0" i care provine (ie de la Parla!ent" dintr$o le%e de abilitare" (ie de la Constituant &nsui" care a
ad!is ca &n situaii e*traordinare" Euvernul s poat interveni cu ordonane i &n absena unei le%i de
abilitare speciale.
'st(el" dele%area le%islativ
102
ce rezu! &n esen posibilitatea acordat Euvernului" ca &n
anu!ite li!ite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane"
103
poate (i realizat,
a6 prin inter!ediul unei le%i speciale de abilitare adoptate de Parla!ent" situaie &n care ne a(l!
&n prezena dele%rii de ordin le%al" concretizat &n adoptarea unei ordonane obinuite" propriu$zise-
b6 poate (i opera le%iuitorului constituant &nsui" &n cazul ordonanei de ur%en
104
.
4olul ordonanei de Euvern este ast(el cel de a &nlocui le%ea" pe c#nd >otr#rea de Euvern pune
le%ea &n e*ecutare.
2. Re@i)u& %on+"i"u(ion$& $& ordon$n(ei de Guvern e)i+ %u &e@e de $?i&i"$re Fordon$n(
o?i#nui"ED
a6 poate interveni nu!ai &n do!eniile care nu (ac obiectul le%ii or%anice" rezult#nd" per a
contrario" c intervine &n do!eniul le%ilor ordinare.
b6 le%ea de abilitare va putea cuprinde dou cate%orii de clauze,
$clauze cu caracter obli%atoriu" respectiv do!eniul i data p#n la care se pot e!ite ordonane-
$ clauze cu caracter (acultativ" respectiv posibilitatea ca ordonana s (ie supus aprobrii
Parla!entului" dac le%ea de abilitare cere e*pres acest lucru.
c6 2in !odul de (or!ulare a articolului 11. 536 /D;7< 60C0; -0 ;5262:;90 . 7090, .9-.1;1A060 >0
>3431 ;49.5<922 P;96;/01:3632, 4.:92=2: 60C22...8 desprinde! concluzia c re%ula" &n ceea ce privete acest
tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parla!entului" iar e*cepia c ele se supun aprobrii
Parla!entului" dac le%ea de abilitare i!pune e*pres acest lucru
10.
.
d6 n (uncie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parla!ent" acest tip de ordon$n(e
se clasi(ic" la r#ndul lui" 'n dou %$"e@orii
2<9
D
102
Cu privire la aceast proble!" a se vedea An"onie Ior@ov$n. D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7D060C;90; 60C2>6;:2=< B1
R./I12;. A1;62@< B1 9;4.9: 73 >:;:060 .772-01:;608" &n 4evista de 2rept Public nr. 1?2001" p. 62$;0.
103
An"onie Ior@ov$n. D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7D060C;90; 60C2>6;:2=< B1 R./I12;. A1;62@< B1 9;4.9: 73 >:;:060
.772-01:;608 ;9:. 72:., p. 62.
104
D$n$ A>o+"o& J MD0>490 1;:39; H392-27< F2 90C2/36 H392-27 ;4627;526 .9-.1;1A06.9 G3=09136328, &n 4evista de
2rept Public nr. 1?199." p. 94.
10.
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" p. 406$41;. /iG$i ,on+"$n"ine+%u. An"onie Ior@ov$n. &n /iG$i
,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u. Io$n Vid$B .4. 72:., p. 49..
106
Tudor Dr@$nu B .4. 72:., vol I" p. 316.
134
$ ordonane care nu se supun aprobrii Parla!entului" deoarece le%ea de abilitare nu cere e*pres
acest lucru-
$ ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parla!entului" deoarece le%ea de abilitare i!pune
acest lucru.
Parla!entul are posibilitatea s aprobe ordonanele" ceea ce atra%e i posibilitatea de a le
!odi(ica" sau de a respin%e" &n tot sau &n parte.
Be%ea de aprobare sau de respin%ere" ca orice le%e" este supus controlului prealabil de
constituionalitate.
e6 Pe perioada dele%rii" Euvernul poate s !odi(ice" s co!pleteze sau s abro%e propriile
ordonane. 2up e*pirarea aceste perioade" Euvernul nu !ai poate e!ite ordonane &n do!eniul &n care a
(ost abilitat i nu !ai poate s revin asupra celor deAa adoptate.
-. Re@i)u& %on+"i"u(ion$& $& ordon$n(e&or de ur@en(
n viaa (iecrui stat pot interveni situaii &n care Parla!entul se a(l &n i!posibilitatea de a se &ntruni
pentru a le%i(era
10;
. 'st(el" Euvernul va adopta C8E care,
a6 Intervin &n situaii e*traordinare" care nu !ai necesit e*istena unei dele%ri speciale" realizate
printr$o le%e special de abilitare" ele (iind adoptate &n te!eiul dele%rii de ordin constituional.
b6 +pre deosebire de pri!ul tip de ordonan" despre care Constituia precizeaz c nu poate
interveni dec#t &n do!eniile le%ii ordinare" art. 11. alin. 5.6 (raza (inal speci(ic (aptul c ordonana de
ur%en cuprinz#nd nor!e de natura le%ii or%anice se aprob cu !aAoritatea prevzut de art. ;6 alin. 1"
ceea ce conduce" i!plicit" la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni &n do!enii ce (ac obiectul
le%ilor or%anice.
100
n ceea ce privete practica Curii Constituionale" &n !ai !ulte r#nduri ea s$a pronunat" &nainte
de revizuirea Constituiei" &n sensul c ordonanele de ur%en pot interveni i &n do!eniul le%ilor
or%anice.
%E +e supun obli%atoriu aprobrii Parla!entului" intr#nd &n vi%oare nu!ai dup depunerea spre
dezbatere" &n procedur de ur%en" la Ca!era co!petent s (ie sesizat i dup publicarea &n 3onitorul
C(icial. 2ac Parla!entul este &n vacan" el se convoac &n !od obli%atoriu" &n ter!en de . zile de la
10;
,ri+"i$n Ione+%u D 7C.1>:2:3A2; R./I1202 O L0C0; -0 90=2@3290 7./01:;:< F2 ;-1.:;:<, 73 -0@5;:092 4;96;/01:;908"
9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2003" p. 190.
100
Cu privire la proble!a s(erei de intervenie a acestui tip de ordonane" a se vedea ,orne&iu Liviu Po>e+%uB
D./012260 -0 90C60/01:;90 7;90 13 4.: E;70 .5207:36 .9-.1;1A06.9 -0 39C01A< ;60 G3=0913632, &n revista 2reptul nr.4?2006" pp. ;2
i ur!. n acest studiu" autorul aAun%e la concluzii care au st#rnit reacii contrarii &n literatura de specialitate" Cu!a r (i aceea c
.9270 ;E07:;90, .9270 21:9=01A20, >35 .9270 E.9/< F2 .927I: -0 62/2:;:< ;>349; 90C2/3632 H392-27 ;6 3102 21>:2:3A22 E31-;/01:;60 ;
>:;:3632 21:9< B1 7.1E627: 73 490=0-09260 ;9:. 115 ;621. J%?, (iind ast(el 107.1>:2:3A2.1;6<. 'ceast opinie" care i &n cocnepia naostr
este e*a%erat" este contrazis printr$un studiu al pro(esorului Ion De&e$nuB 31060 .5>09=;A22 73 492=29 06; 7.1>:2:3A2.;162;::0;
.9-.1;1A06.9 -0 39C01A<, &n curierul Audiciar nr. 6?2006" pp. .0$.6.
13.
depunere sau" dup caz" de la tri!itere. 'ceasta este sin%ura situaie &n care Euvernul" care rspunde politic &n
(aa Parla!entului" deter!in &ntrunirea acestuia &n sesiune e*traordinar pentru a discuta ordonana de ur%en
care a (ost adoptat.
Constituia revizuit !odi(ic substanial re%i!ul acestei ordonane" din punctul de vedere al
procedurii de adoptare. 2ac &n ter!en de cel !ult 30 de zile de la depunere" Ca!era sesizat nu se pronun
asupra ordonanei" aceasta se consider adoptat i se tri!ite celeilalte Ca!ere" care decide tot &n procedur
de ur%en.
d6 Crdonana de Euvern nu poate intra &n vi%oare &nainte de publicarea ei &n 3onitorul C(icial"
nepublicarea atr%#nd dup sine ine*istena actului" (r nici o e*cepie.
e6 'probarea sau respin%erea ordonanei de Euvern se (ace printr$o le%e" &n care sunt cuprinse i
ordonanele al cror e(ect a &ncetat con(or! articolului 11. 536" prin nerespectarea ter!enului de abilitare.
(6 Constituia revizuit" prin art. 11. alin. 566" introduce anu!ite li!ite ale interveniei ordonanei
de ur%en" respectiv do!eniile &n care Euvernul nu poate adopta ast(el de acte nor!ative
109
.
IV. ,ONTROLUL PARLA/ENTAR EPER,ITAT ASUPRA
GUVERNULUI I RSPUNDEREA GUVERNULUI
I. ,on"ro&u& >$r&$)en"$r eCer%i"$" $+u>r$ Guvernu&ui
'ctuala Constituie a 4o!#niei aeaz" printr$o dispoziie cu caracter de principiu" &ntrea%a
ad!inistraie public sub un control parla!entar %eneral" dispun#nd" prin articolul 111 516" c /G3=09136
F2 70606;6:0 ;3:.92:<A2 ;60 ;-/212>:9;A202 4356270, B1 7;-936 7.1:9.63632 4;96;/01:;9 ;6 ;7:2=2:<A22 6.9 ..., au
!ai !ulte sarcini care concretizeaz (or!ele de control i asupra crora ne vo! opri &n cele ce ur!eaz.
Ceea ce con(er le%iti!itate controlului parla!entar este (aptul c /E221- /;1-;:;90 ;60
4.4.93632, A-31<9260 60C2>6;:2=0 :905320 >< >349;=0CK0@0 /.-36 B1 7;90 >0 B1E<4:320F:0 7.1-37090;
:9053926.9 >:;:3632 401:93 7; ;70>:; >< >0 /01A21< 40 6212; 7;90 7.90>431-0 706 /;2 /36: ;>429;A226.9
B1:90C22 7.607:2=2:<A2 1;A2.1;608
19(
.
Prin articolele 111$112 se instituie ur!toarele (or!e de control asupra Euvernului,
AE O?&i@$(i$ Guvernu&ui de $ infor)$ P$r&$)en"u&
109
'cest articol prevede ur!toarele, ,O9-.1;1A060 -0 39C01A< 13 4.: E2 ;-.4:;:0 B1 -./01236 60C26.9 7.1>:2:3A2.1;60, 13 4.:
;E07:; 90C2/36 21>:2:3A226.9 E31-;/01:;60 ;60 >:;:3632, -904:39260, 62509:<A260 F2 B1-;:.929260 490=<@3:0 -0 C.1>:2:3A20, -904:39260 0607:.9;60 F2
13 4.: =2@; /<>392 -0 :907090 >262:< ; 31.9 531392 B1 49.4920:;:0 435627<8. ' se vedea i ,ri+"i$n Ione+%u D L0C0; -0 90=2@3290 ;
C.1>:2:3A202 7./01:;:<, .4. 72:., p. 191.
190
Vi%"or Du%u&e+%u. ,on+"$n($ ,&inoiu. Geor@e"$ Du%u&e+%u B .4. 72:., p. 330.
136
9ste consacrat prin articolul 111 516" care instituie un control parla!entar %eneral asupra &ntre%ii
ad!inistraii publice" inclusiv asupra Euvernului" cali(icat i el ca un or%an al ad!inistraiei publice.
2in coninutul acestui te*t" desprinde! ur!toarele ele!ente eseniale ale acestui tip de control,
a6 din punctul de vedere al naturii sale Auridice" acesta reprezint o (or! de control politic"
e*ercitat asupra ad!inistraiei publice" care nu se poate (inaliza &n anulri de acte" sancionri de personal
etc.
b6 dreptul de a solicita in(or!aiile i docu!entele considerate ca necesare se e*ercit prin
inter!ediul preedinilor celor dou Ca!ere sau cei ai co!isiilor parla!entare.
c6 &n cazul &n care iniiativa le%islativ privete !odi(icarea bu%etului de stat sau al asi%urrilor
sociale" este obli%atorie solicitarea in(or!rii i" se sub&nele%e" i prezentarea acesteia.
In(or!area parla!entarilor ,90490@21:< 492/; 7.1-2A20 ; 0D0972:<922 7.1:9.63632 4;96;/01:;9,
-0.;9070 -;:060 .E092:0 -0 ;70;>:< 21E.9/;90 ;3 9.636 -0 ; -0:09/21; ;7A2310; 4;96;/01:;926.9 E;A< -0
G3=091 F2 70606;6:0 .9C;10 ;60 ;-/212>:9;A202 43562708
191
.
0E ,on"ro&u& >rin 'n"re?ri. in"er>e&ri #i $n%Ge"e
'ceast (or! de control este consacrat de articolul 112 din Constituie" intitulat /1:905<92 F2
21:09406<928, al crui coninut" raportat la prevederile 4e%ula!entelor celor dou Ca!ere" crede! c
presupune ur!toarele precizri &n ceea ce privete re%i!ul acestui tip de control,
a6 are &n vedere Euvernul" &n &ntre%ul su" &n ceea ce privete activitatea de ansa!blu a acestuia"
precu! i (iecare !e!bru al Euvernului" pentru activitatea proprie.
b6 &ntrebrile reprezint (or!a cea !ai si!pl i cea !ai (olosit de control parla!entar" care
constituie solicitarea unui rspuns dac un (apt este adevrat sau nu" dac o in(or!aie este e*act" dac
Euvernul i celelalte or%ane e*ecutive i ad!inistrative &nele% s co!unice anu!ite acte i in(or!aii sau
s adopte anu!ite acte.
9le pot (i scrise i orale" iar cele scrise la r#ndul lor sunt de dou (eluri, unele care presupun
rspunsuri orale i altele care i!pun ca rspunsul s &!brace (or!a scris.
ntrebrile scrise pot (i adresate Euvernului &n ansa!blul su sau (iecrui !e!bru precu! i altor
conductori ai or%anelor ad!inistraiei publice.
'rticolul 1.0 alin. 526 din 4e%ula!entul +enatului de(inete &ntrebarea ca (iind . >2/46< 709090 -0 ;
9<>431-0 -;7< 31 E;4: 0>:0 ;-0=<9;:, -;7< . 21E.9/;A20 0>:0 0D;7:<, -;7< G3=09136 >;3 70606;6:0 .9C;10 ;60
;-/212>:9;A202 4356270 B1A060C >< 7./31270 S01;:3632 21E.9/;A2260 >;3 -.73/01:060 >.6272:;:0 .92 -;7< G3=09136
;90 21:01A2; -0 ; 63; . K.:<9I90 B1:9-. 49.560/< -0:09/21;:<.
191
D$n$ A>o+"o& Tof$n D MD904: ;-/212>:9;:2=8, .4. 72:." p. 192.
13;
c6 Interpelarea reprezint tot o (or! de control asupra ad!inistraiei publice" care di(er &ns de
&ntrebri prin caracterul lor !ai co!ple*" prin (aptul c ele presupun nu si!ple rspunsuri" ci e*plicaii cu
privire la politica Euvernului &n anu!ite proble!e cardinale ale activitii interne i e*terne a Euvernului.
Constat! ast(el c o pri! di(eren &ntre &ntrebri i interpelri 90@2-< B1 7;9;7:0936 6.9 /;2
7./460D, -21 4317: -0 =0-090 ;6 7.1A213:3632, ;6 .5207:3632 40 7;90 B6 =2@0;@< F2 ;6 9<>431>3926.9 40 7;90 60
490>3431
19"
.
C alt di(eren const &n (aptul c interpelrile pot atra%e unele consecine" i ave! &n vedere
(aptul c potrivit articolului 112 526" cele dou Ca!ere ale Parla!entului pot adopta o !oiune si!pl prin
care s$i e*pri!e poziia cu privire la proble!a care a (cut obiectul interpelrii.
C a treia di(eren dintre &ntrebri i interpelri const &n (aptul c" &n vre!e ce &ntrebrile pot
&!brca at#t (or!a scris c#t i cea oral" interpelrile nu pot &!brca dec#t (or!a scris.
'rticolul 162 din 4e%ula!entul +enatului const B1:9-. 709090 ;-90>;:< G3=0913632 >;3 3132
/0/593 ;6 ;70>:32; -0 7<:90 3136 >;3 /;2 /36A2 >01;:.92 >;3 -0 C934 4;96;/01:;9, 4921 7;90 >0 >.6272:<
0D4627;A22 ;>349; 4.62:2722 G3=0913632 B1 49.560/0 2/4.9:;1:0 ;60 ;7:2=2:<A22 >;60 21:0910 >;3 0D:0910.
d6 'nc>etele parla!entare sunt /3136 -21 7060 /;2 >4072;62@;:0 /2H6.;70 -0 7.1:9.6 4;96;/01:;9
;>349; G3=0913632 F2 ;-/212>:9;A202 43562708
193
.
n con(or!itate cu articolul 64 546 din Constituie" /F207;90 C;/09< BF2 7.1>:2:320 7./2>22
409/;101:0 F2 4.;:0 21>:2:32 7./2>22 -0 ;17K0:< >;3 ;6:0 7./2>22 >4072;60. C;/09060 BF2 4.: 7.1>:2:32
7./2>22 7./310.8
+peci(ic co!isiilor de anc>et este /B1-0.>052 >:;:3:36 H392-27 ;6 706.9 ;3-2;A2 - 70 0>:0 >2/26;9
/;9:.926.9 - 49073/ F2 .562C;:2=2:;:0; C0109;6< ; ;3:.92:<A26.9 4356270 -0 ; >492H212 ;7:2=2:;:0; 7./2>202,
4921 490@01:;90; 21E.9/;A226.9 F2 -.73/01:06.9 1070>;908
19$
.
II. R+>undere$ Guvernu&ui
A. Re@i)u& r+>underii Guvernu&ui >o"rivi" ,on+"i"u(iei Ro)*niei din 2332
2in punctul de vedere al cate%oriilor de rspundere a !e!brilor Euvernului consacrate de Be%ea
(unda!ental" identi(ic!,
a6 o rspundere politic a &ntre%ului Euvern" deci a or%anului cole%ial" care se e*ercit e*clusiv &n
(aa Parla!entului.
192
An"onie Ior@ov$n D .4. 72:., vol. I" p. 411.
193
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 122.
194
/iG$i ,on+"$n"ine+%u. Io$n /ur$ru J MD904: 4;96;/01:;98, 9ditura Era!ar" <ucureti 1994" p. 2.2.
130
b6 o rspundere politic a (iecrui !e!bru al Euvernului" solidar cu ceilali !e!bri" pentru
activitatea Euvernului i actele sale.
c6 o rspundere penal a !e!brilor Euvernului -
d6 o rspundere ad!inistrativ disciplinar" concretizat &n suspendarea lor din (uncie atunci c#nd
s$a cerut ur!rirea penal sau c#nd s$a tri!is &n Audecat &n !e!bru al Euvernului-
e6 o rspundere ad!inistrativ patri!onial" &nte!eiat pe articolul .2 din Constituie raportat la
prevederile Be%ii nr. ..4?2004 privind contenciosul ad!inistrativ.
(6 o rspundere ad!inistrativ contravenional" consacrat de articolul 69" care (ace vorbire despre
H3-07;:; 7.1:9;=01A2.1;6< ; 4;96;/01:;926.9, 3122 -21:90 02 43:I1- ;=0; F2 7;62:;:0; -0 /0/592 ;2 G3=0913632,
ceea ce deter!in concluzia c te*tul vizeaz" &n e%al !sur i rspunderea contravenional a acestora.
0. R+>undere$ >o&i"i% $ Guvernu&ui #i $ )e)?ri&or +i
Potrivit articolului 109 516" rspunderea politic privete Euvernul" &n ansa!blul su" dar i (iecare
!e!bru al Euvernului" care rspunde politic solidar cu ceilali !e!bri ai Euvernului pentru activitatea
or%anului cole%ial din care (ac parte i pentru actele sale.
4spunderea politic este ast(el %uvernat de principiul constituional al solidaritii" iar
autoritatea (a de care se e*ercit este Parla!entul.
Cea !ai drastic sanciune &n cazul rspunderii politice a Euvernului este de!iterea lui" care poate
avea loc prin retra%erea &ncrederii pe care Parla!entul i$a acordat$o" ca ur!are a adoptrii unei !oiuni de
cenzur.
2. Re@i)u& %on+"i"u(ion$& $& )o(iunii de %en!ur
3oiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar &n cazuri e*tre!e" c#nd
Parla!entul i$a epuizat toate celelalte (or!e de control i aAun%e la concluzia c Euvernul nu !ai
Austi(ic &ncrederea cu care l$a &nvestit
19.
.
Procedura constituional a !oiunii de cenzur este ur!toarea,
a6 dreptul de a iniia o !oiune de cenzur aparine unei ptri!i din nu!rul total al deputailor i
senatorilor.
b6 obli%aia de co!unicare a !oiunii de cenzur Euvernului" la data depunerii sale.
c6 dezbaterea !oiunii &n ter!en de trei zile de la data c#nd a (ost depus" aceasta (iind prezentat
&n edina co!un a celor dou Ca!ere.
19.
Genovev$ Vr$?ie. /$riu+ 0&$n J MO9C;12@;90; 4.62:27.-0:;:27< ; R./I12028, Institutul 9uropean" Iai" 2004" p.
243.
139
3oiunea de cenzur /;90 7; >7.4 ;1C;H;90; 3102 -0@5;:092 4356270 ;>349; 4.62:2722 -0 ;1>;/563
; G3=0913632, B1 =0-090; -0/2:0922 >;608
19%
.
d6 retra%erea &ncrederii i deci aprobarea !oiunii de cenzur iniiate i dezbtute se realizeaz de
!aAoritatea deputailor i senatorilor.
Co!petena de a iniia i aproba !oiunea de cenzur aparine celor dou Ca!ere reunite &n
edin co!un.
2ac !oiunea (ost aprobat" Euvernul este de!is la data retra%erii &ncrederii" respectiv a votrii
!oiunii de cenzur
19;
.
e6 &n cazul &n care !oiunea de cenzur a (ost respins" parla!entarii care au se!nat$o nu !ai pot
iniia" &n aceeai sesiune" o nou !oiune de cenzur" cu e*cepia cazului &n care Euvernul &i an%aAeaz
rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie.
-. An@$A$re$ r+>underii Guvernu&ui
)B@
4e%i!ul constituional al an%aArii rspunderii &l re%si! &n articolul 114" coroborat cu articolul
112" din care rezult ur!toarele di!ensiuni ale acestui re%i!,
a6 obiectul an%aArii rspunderii poate consta,
$ &ntr$un pro%ra! de %uvernare-
$ &ntr$o declaraie de politic %eneral-
$ &ntr$un proiect de le%e" (r a se preciza tipul de le%e" respectiv or%anic sau ordinar" ceea ce
&nsea!n c poate (i vorba despre oricare din cele dou cate%orii de le%i-
b6 an%aAarea rspunderii se poate (ace &n (aa celor dou Ca!ere ale Parla!entului" reunite &n
edin co!un.
c6 Parla!entul are posibilitatea s adopte o !oiune de cenzur" &n ter!en de trei zile de la data
an%aArii rspunderii.
)atura Auridic a acestui ter!en este a unui ter!en de decdere
199
" ceea ce &nsea!n c B/4621290;
632, E<9< 7; >< >0 E2 212A2;: F2 -043> . /.A2310 -0 701@39<, ;90 7; 0E07: 490@3/A2; -0 ;7704:;90 :;72:< ;
;70>:.9 ;7:0
"((
.
196
/iG$i ,on+"$n"ine+%u. Io$n /ur$ru B .4. 72:., p. 2...
19;
Parla!entul ia act" prin >otr#re" de aprobarea !oiunii" pe care o &nainteaz Preedintelui 4o!#niei &n vederea
declanrii procedurii de &nvestitur a unui nou Euvern 5D$n$ A>o+"o& Tof$n D MD904: ;-/212>:9;:2=8, .4. 72:., p. 1966.
190
D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7A1C;H;90; 9<>431-0922 G3=09136328" &n 4evista de 2rept Public nr. 1?2003" p. 4$21.
199
/iG$i ,on+"$n"ine+%u. Io$n /ur$ru B .4. 72:., p. 2.9.
200
/iG$i ,on+"$n"ine+%u. Io$n /ur$ru B .4. 72:., p. 2.9.
140
d6 'n%aAarea rspunderii Euvernului poate deter!ina ur!toarele aciuni ale Parla!entului" de
care &n !od i!plicit este le%at i destinul Auridic al proble!elor care au (cut obiectul an%aArii
rspunderii,
16 Parla!entul nu iniiaz o !oiune de cenzur &n ter!enul de 3 zile pe care &l are la dispoziie i
despre care a! a(ir!at c este un ter!en de decdere. n aceast situaie" consecina este naterea
prezu!iei tacite c actele cu privire la care i$a an%aAat Euvernul rspunderea au (ost acceptate.
26 Parla!entul iniiaz o !oiune de cenzur" care se supune dezbaterii &n condiiile articolului
113 privind iniierea i votarea !oiunii" ceea ce poate deter!ina dou situaii,
$ !oiunea de cenzur este acceptat" ceea ce atra%e de!iterea Euvernului i i!plicit respin%erea
actelor respective-
$ !oiunea de cenzur este respins" ceea ce &nsea!n c actele prezentate de Euvern au (ost
acceptate" ele devin obli%atorii pentru Euvern" c#nd este vorba despre pro%ra! i declaraia de politic
%eneral" i respectiv aprobate" atunci c#nd este vorba despre un proiect de le%e.
:e*tul revizuit al Constituiei D art. 114 alin. 536 D &n%duie ca proiectul de le%e s (ie !odi(icat
sau co!pletat de Parla!ent" cu a!enda!entele acceptate de Euvern
201
.
e6 Preedintele se va co!porta (a de proiectul de le%e respectiv ca (a de orice alt le%e"
adoptat prin procedura obinuit. 9l are" &n acest (el posibilitatea,
$ s cear ree*a!inarea le%ii de ctre Parla!ent" situaie &n care articolul 114 546 i!pune ca
ree*a!inarea s se (ac &n edin co!un a celor dou Ca!ere-
$ s se adreseze Curii Constituionale" atunci c#nd apreciaz c le%ea prezint anu!ite aspecte de
neconstituionalitate.
,. R+>undere$ >en$& $ )e)?ri&or Guvernu&ui
+ediul !ateriei &l reprezint articolul 109 526 i 536 din Constituie .
8n pri! aspect care se cuvine a (i precizat este (aptul c trebuie s se (ac deosebirea &ntre dou
cate%orii de (apte antisociale pe care !e!brii de Euvern le pot co!ite &n perioada de ti!p c#t &ndeplinesc
!andatul de !e!bru al Euvernului,
a6 (apte pe care un !e!bru de Euvern le co!ite &n &ndeplinirea !andatului" &n e*ercitarea
prero%ativelor de !e!bru al Euvernului" i care atra% dup ele rspunderea respectivului !e!bru al
Euvernului.
201
D$n$ A>o+"o& Tof$n D MD904: ;-/212>:9;:2=8, .4. 72:., p. 19;.
141
b6 (apte pe care un !e!bru de Euvern le co!ite &n a(ara e*ercitrii atribuiilor de serviciu" ca
si!plu cetean" i care atra% sancionarea acestuia tot &n calitate de si!plu cetean" potrivit procedurii
penale obinuite
202
.
8n al doilea aspect care se cuvine s (ie precizat este (aptul c aceast rspundere" &n !od (iresc"
ur!eaz s (ie an%aAat &n ur!a co!iterii unor (apte speci(ice" &n condiii speci(ice &n raport de calitatea
(ptuitorului" care atra% i sanciuni penale cu acelai caracter.
n al treilea r#nd" preciz! c articolul 109 536 tri!ite la o le%e privind responsabilitatea
!inisterial" le%e prin inter!ediul creia ur!eaz a se stabili /7;@39260 -0 9<>431-090 F2 40-04>060
;4627;5260 /0/5926.9 G3=09136328.
n al patrulea r#nd" articolul 109 contureaz ur!torul re%i! al rspunderii penale a !e!brilor
Euvernului,
a6 2reptul de a cere ur!rirea penal a unui !e!bru al Euvernului aparine ur!torilor titulari,
$ celor dou Ca!ere ale Parla!entului -
$ Preedintelui 4o!#niei.
b6 Intervenia rspunderii penale a !e!brilor Euvernului are loc pentru (apte pe care acetia le
sv#resc &n e*erciiul (unciei lor" &n e*ercitarea !andatului de !e!bri ai Euvernului.
c6 Procedura rspunderii penale a !e!brilor Euvernului i!plic intervenia unor sanciuni
ad!inistrativ disciplinare ale acestora" este vorba despre instituia suspendrii din (uncie" pe care articolul
109 526 ne$o &n(ieaz &n dou !odaliti,
- suspendarea care poate (i dispus de Preedintele 4o!#niei" care este lsat ast(el la latitudinea
acestuia" &n cazul &n care s$a cerut ur!rirea penal a unui !e!bru al Euvernului
203
.
$ suspendarea de drept" este cea de$a doua sanciune ad!inistrativ disciplinar care poate interveni
&n cadrul rspunderii penale" i care este atras de tri!iterea &n Audecat a unui !e!bru al Euvernului.
'rticolul 109 526 teza a treia dispune c /T92/2:090; B1 H3-07;:< ; 3132 /0/593 ;6 G3=0913632 ;:9;C0
>3>401-;90; 632 -21 E317A208.
d6 Co!petena de Audecat aparine naltei Curi de Casaie i Fustiie" care" ca i &n cazul
parla!entarilor sau Preedintelui 4o!#niei" este autoritatea co!petent s Audece (aptele penale ale
!e!brilor Euvernului.
e6 Procedura de punere sub acuzare a !e!brilor Euvernului &i a(l dezvoltarea &n 4e%ula!entele
celor dou Ca!ere" dup cu! ur!eaz,
202
Io$n Vid$ J .4. 72:., p. 104.
203
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" p. 43.$439.
142
$ dreptul de a cere declanarea ur!ririi penale aparine (iecrui parla!entar-
$ o co!isie parla!entar de anc>et va cerceta cazul i va &ntoc!i un raport asupra constatrilor
(cute-
$ dezbaterea se va (ace &n baza raportului co!isiei parla!entare respective.
$ votarea se (ace &n !od di(erit potrivit re%ula!entelor celor dou Ca!ere.
2. S"ru%"ur$ Guvernu&ui. >o"rivi" ,on+"i"u(iei. e+"eD
a6 pri! !inistru" !initri i ali !e!bri" stabilii prin le%e or%anic-
b6 pri! !inistru" !initri" !initri dele%ai-
c6 pri! !inistru" !initri" !initri dele%ai" ali !e!bri stabilii prin le%e.
-. ECer%i"$re$ )$nd$"u&ui Guvernu&ui 'n%e>e de &$ d$"$D
a6 acordrii votului de &nvestitur de ctre Parla!ent-
b6 e!iterii decretului prezidenial de nu!ire-
c6 depunerii Aur!#ntului &n (aa Preedintelui 4o!#niei.
8. =un%(i$ de )e)?ru $& Guvernu&ui e+"e in%o)>$"i?i& %uD
a6 calitatea de deputat sau senator-
b6 e*ercitarea altei (uncii publice de autoritate" cu e*cepia acelora de deputat sau de senator-
c6 e*ercitarea de acte de co!er" inclusiv a v#nzrii de aciuni.
:.An@$A$re$ r+>underii Guvernu&ui >o$"e $ve$ %$ o?ie%"D
a6 un pro%ra! de %uvernare" o declaraie politic i un propiect de lee%-
b6 o declaraie politic i un proiect de le%e" or%anic sau ordinar-
c6 un pro%ra! de %uvernare i o declaraie politic.
5. Ordon$n(e&e o?i#nui"e F+i)>&eED
a6 se e!it &n baza unei &!puterniciri dat de +enatul 4o!#niei-
b6 se e!it pe baza unei le%i de abilitare a Parla!entului-
c6 se pot e!ite (r le%e de abilitare.
9. In"er>e&ri&e >o" fi D
a6 orale sau scrise-
b6 nu!ai orale-
c6 nu!ai scrise.
143
7.6n"re?ri&e >o" fiD
a6 orale sau scrise-
b6 nu!ai orale-
c6 nu!ai scrise.
<. Lo"r*ri&e de Guvern +e $do>"D
a6 pentru or%anizarea e*ecutrii le%ilor-
b6 pentru a &nlocui le%ea-
c6 pentru a !odi(ica sau co!pleta le%ea.
3. Ordon$n(e&e de Guvern +e $do>"D
a6 pentru or%anizarea e*ecutrii le%ilor-
b6 pentru a &nlocui le%ea-
c6 pentru a !odi(ica sau co!pleta le%ea.
2;. Ordon$n(e&e +i)>&e Fo?i#nui"e E +e $do>"D
a6 &n do!eniul le%ilor or%anice-
b6 &n do!eniul el%ilor ordinare-
c6 at#t &n do!eniul le%ilor or%anice" c#t i al celor ordinare.
22. Ordon$n(e&e +i)>&e Fo?i#nui"e ED
a6 se supun &ntotdeauna aprobrii Parla!entului-
b6 se supun aprobrii Parla!entului doar dac le%ea de abilitare prevede acest lucru-
c6 se supun aprobrii Parla!entului doar atunci c#nd Euvenrul >otrte acest lucru.
2-. Ordon$n(e&e de ur@en(D
a6 se supun &ntotdeauna aprobrii Parla!entului-
b6 se supun aprobrii Parla!entului doar dac le%ea de abilitare prevede acest lucru-
c6 se supun aprobrii Parla!entului doar atunci c#nd Euvernul >otrte acest lucru.
28. Ordon$n(e&e de ur@en( +e $do>"D
a6&n situaii e*traordinare" a cror re%le!entare nu poate (i a!#nat-
b6 &n aczuri e*traordinare-
c6 atunci c#nd Euvernul apreciaz c este neecsra adoptarea unei ase!enea ordonane.
2:. Ordon$n(e&e de ur@en( in"r 'n vi@o$reD
a6 la data adoptrii-
144
b6 la data depunerii spre aprobare la Parla!ent" indi(erent dca a (ost sau nu publicat &n
3onitorul C(icial-
c6 la data depunerii spre aprobare la Parla!ent" cu condiia s (i (ost publicat &n 3onitorul
C(icial.
25. Ne>u?&i%$re$ unei Go"r*ri +$u ordon$n(e de Guvern $"r$@e un$ din ur)"o$re&e
+$n%(iuniD
a6 ine*istena-
b6nulitatea absolut-
c6 nulitatea relativ-
29E Sun" eC%e>"$"e de &$ o?&i@$"ivi"$"e$ >u?&i%riiD
a6 >otr#rile cu caracter !ilitar" care se co!unic doar instituiilor intersate-
b6 ordonanele cu caracter !ilitar" care se co!unic doar instituiilor interesate-
c6 deciziile Pri!ului !inistru.
27. Su+>end$re$ unui )e)?ru $& Guvernu&ui >o$"e fi di+>u+ de Pre#edin"e&e Ro)*nieiD
a6 c#nd s$a cerut ur!rirea penal a acestuia-
b6 c#nd s$a (or!ulat o pl#n%ere &!potriva acestuia-
c6 c#nd preedinteel apreciaz c nu$i &ndeplinete &n !od corespunztor atribuiile-
2< Su+>end$re$ de dre>" $ unui )e)?ru $& Guvernu&ui >o$"e fi di+>u+ de Pre#edin"e&e
Ro)*nieiD
a6 c#nd s$a cerut ur!rirea penal a acestuia-
b6 c#nd !e!brul Euvernului a (ost tri!is &n Audecat-
c6 c#nd solicit Pri!ul$ !inistru.
23. Lo"r*ri&e de Guvern >o" fi $"$%$"eD
a6 &n (aa instanei de contecnios ad!inistrativ-
b6 &n (aa Curii Cosntituionale-
c6 &n (aa instanelor de drept co!un.
-;EOrdon$n(e&e de GuvernD
a6 se se!neaz de Pri!ul $!inistru-
b6 se se!neaz de Pri!ul$ !inistru i de !inistrul care a propus proiectul-
c6 se se!neaz de Pri!ul$!inistru i de !initri care au sarcina punerii lor &n e*ecutare.
14.
-2. Lo"r*ri&e de GuvernD
a6 se se!neaz de Pri!ul $!inistru-
b6 se se!neaz de Pri!ul$ !inistru i de !inistrul care a propus proiectul-
c6 se se!neaz de Pri!ul$!inistru i de !initri care au sarcina punerii lor &n e*ecutare
--. /o(iune$ de %en!ur >o$"e fi ini(i$" de D
a6 o ptri!e din nu!rul total al deputailor-
b6 ptri!e din nu!rul total al senatorilor-
c6 o ptri!e din nu!rul total al deputailor i senatorilor.
-8. /o(iune$ de %en!ur >o$"e fi $do>"$" de D
a6 !aAoritatea deputailor-
b6 !aAoritatea senatorilor-
c6 !aAoritatea deputailor i senatorilor.
-:. Vo"$re$ )o(iunii de %en!ur >o$"e $ve$. %$ #i %on+e%in(D
a6 retra%erea &ncrederii Parla!entului &n Euvern-
b6 retra%erea &ncrederii Parla!entului &n Pri!ul$!inistru-
c6 retra%erea &ncrederii Parla!entului &n !initrii care au (cut obiectul !oiunii.
-5. R+>undere$ >en$& $ )e)?ri&or Guvernu&ui $re &o% >en"ru f$>"e >en$&e >e %$re $%e#"i$
&e +v*r#e+%D
a6 &n e*erciiul (unciei lor-
b6 indi(erent de !odul &n care au (ost sv#rite (aptele-
c6 &n viaa lor privat.
-9. Ordon$n(e&e de ur@en( >o" fi $do>"$"eD
a6 nu!ai &n do!eniul le%ilor or%anice-
b6 nu!ai &n do!eniul le%ilor ordinare-
c6 &n do!eniul le%ilor or%anice i ordinare.
146
AD/INISTRAIA ,ENTRAL DE SPE,IALITATE
I. GENERALITI
'naliz#nd autoritile care realizeaz ad!inistraie public &n actualul siste! constituional i
le%al" a! stabilit c este vorba despre dou cate%orii de autoriti ad!inistrative" respectiv despre
autoriti ale ad!inistraiei de stat i autoriti ale ad!inistraiei publice autono!e locale.
'd!inistraia de stat" la r#ndul su" este (or!at din dou cate%orii de or%ane din punctul de
vedere al co!petenei teritoriale 5rationae loci6,
$ ad!inistraia de stat central 5cei doi e(i ai e*ecutivului" !inisterele" autoriti centrale
autono!e6-
$ ad!inistraia de stat teritorial 5pre(ectul" serviciile desconcentrate ale !inisterelor etc.6.
2in punct de vedere al co!petenei !ateriale 5rationae !ateriae6" ad!inistraia central de stat
cuprinde dou cate%orii de or%ane,
$ or%ane av#nd co!peten !aterial %eneral $ Preedintele i Euvernul-
$ or%ane av#nd co!peten !aterial de specialitate $ !inisterele" alte or%ane centrale de
specialitate" or%anele centrale autono!e.
Pri!ele !inistere &n 4o!#nia s$au &n(iinat &ncep#nd cu anul 1031" &n baza 4e%ula!entelor
Cr%anice" &n 3untenia" i &n 1032 &n 3oldova" unele ran%uri boiereti (iind trans(or!ate &n (uncii de
!iitri. 3inisterele reprezint o cate%orie distinct de or%ane &n cadrul siste!ului autoritilor
14;
ad!inistraiei publice" av#nd rolul de a or%aniza e*ercitarea i a e*ecuta &n concret le%ile &n anu!ite
do!enii de activitate.
204
II. =UNDA/ENTE ,ONSTITUIONALE A,TUALE PRIVIND
/INISTERELE I AD/INISTRAIA /INISTERIAL
've! &n vedere" &n pri!ul r#nd" seciunea I a capitolului 1 din titlul III al le%ii (unda!entale" seciune
intitulat /;-/212>:9;A2; 435627< 701:9;6< -0 >4072;62:;:08.
n a(ara acestor prevederi e*prese" dispoziii &n !aterie !ai re%si! i &n alte pri ale Constituiei"
de e*e!plu seciunea a II$a din acelai capitol" care" &n art.123 alin.526 prevede rolul pre(ectului" de
conductor al serviciilor publice deconcentrate ale !inisterelor i ale celorlalte or%ane centrale din
unitile ad!inistrativ$teritoriale sau dispoziiile privitoare la !e!brii Euvernului" respectiv !initri" deci
conductorii di(eritelor autoriti centrale de specialitate cu statut de !inistere.
2. ,$"e@orii de or@$ne %en"r$&e de +>e%i$&i"$"e
'rt.116" intitulat />:937:39;8" stabilete ur!toarele cate%orii de or%ane care constituie" &n
actualul siste! constituional" acest tip de ad!inistraie
20.
,
a6 !inisterele" care se or%anizeaz nu!ai &n subordinea Euvernului-
b6 alte or%ane de specialitate care se pot or%aniza ,
$ &n subordinea Euvernului-
$ &n subordinea !inisterelor-
$ ca autoriti centrale autono!e.
4ezult c" din punctul de vedere al statutului lor" al raporturilor cu alte autoriti ad!inistrative"
ad!inistraia central de specialitate cuprinde dou cate%orii de or%ane
206
,
16 or%ane subordonate" (iind vorba despre o subordonare (a de Euvern sau (a de !inistere-
26 or%ane autono!e centrale" care nu se a(l &n subordinea nici unei alte autoriti ad!inistrative.
204
,ri+"in$ S!i&$@QB M212>:09060. C./01:;923 492=21- 49.431090; -0 C.- ;-/212>:9;:2=, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060
;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27
19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp..pp. 92$93..
20.
n acelai sens" Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u J MD904: ;-/212>:9;:2=8, 9ditura 'ccent" CluA )apoca" 2004" pp. 129$
130.
206
An"onie Ior@ov$n B &n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. =&orin V$+i&e+%u. Io$n Vid$ B
.4. 72:., p. 261.
140
'rt.11; consacr ur!toarele !oduri de &n(iinare a or%anelor centrale de specialitate,
a6 &n(iinarea" potrivit le%ii" a !inisterelor-
'rt.11; alin.1 prevede c /212>:09060 >0 B1E221A0;@<, >0 .9C;12@0;@< F2 E317A2.10;@< 4.:92=2: 60C22.
+tatutul !inisterelor este cel consacrat de art.34 din Be%ea nr. 90?2001" i anu!e acela de .9C;10
-0 >4072;62:;:0 ;60 ;-/212>:9;A202 4356270 701:9;60, 7;90 90;62@0;@< 4.62:27; C3=091;/01:;6< B1 -./012260
-0 ;7:2=2:;:0 ;60 ;70>:.9;.
Be%ea nr. 90?2001" &n art.36" arat c /212>:09060 F2 /212F:922 >0 ;49.5< -0 7<:90 P;96;/01:, 4921
;7.9-;90; =.:3632 -0 B1790-090 ;>349; P9.C9;/3632 -0 C3=091;90 F2 ;>349; B1:90C22 62>:0 ; G3=0913632, 6;
B1=0>:2:39<.
'rt.3; din aceeai le%e 90731.;F:0 492/3632-/212>:93 -904:36 -0 ; >.6272:; P;96;/01:3632
/.-2E27;90; >:937:3922 G3=0913632 4921 B1E221A;90;, -0>E221A;90; >;3, -34< 7;@, -2=2@;90; .92 7./;>;90;
31.9 /212>:090.
b6 &n(iinarea prin le%e or%anic a autoritilor centrale autono!e-
'rt.11; alin.536 dispune c /;3:.92:<A260 701:9;60 ;3:.1./0 >0 4.: B1E221A; 4921 60C0 .9C;127<8.
c6 prin acte ale Euvernului i !inisterelor" crora le este recunoscut co!petena de a &n(iina
or%ane de specialitate &n subordinea lor" &n ur!toarele condiii,
$ o ase!enea co!peten s le (ie recunoscut e*pres de le%e-
$ s se obin avizul Curii de Conturi .
Constat! c prin Constituie nu se precizeaz nu!rul de !inistere" ceea ce se e*plic prin (aptul
c /70921A060 -0@=.6:<922 07.1./270, >.72;60, 4.: -0:09/21;, 6; 31 /./01: -;:, E20 7.1:.4290; 31.9 /212>:090,
E20 >04;9;90; 6.9 B1 7;-936 31.9 /212>:090 -2>:217:0 >;3 ; 31.9 >0790:;92;:0 -0 >:;:, ;=I1- ;:9253A22 49.49228
"(7
.
-. A%"e&e or@$ne&or $d)ini+"r$(iei %en"r$&e de +>e%i$&i"$"e
Constituia nu (ace nici un (el de precizri cu privire la actele ad!inistraiei centrale de
specialitate. 9*ist &ns unele dispoziii" din a cror interpretare deduce! c prin Constituie se recunoate
i!plicit co!petena !initrilor de a e!ite acte Auridice
200
.
'st(el" art.10;" care re%le!enteaz /statutul Pri!ului$!inistru@" prevede c acesta 7..9-.10;@<
;7:2=2:;:0; /0/5926.9 G3=0913632, 90>407:I1- B1>< ;:9253A2260 70 90=21 E207<932;.
Cu! !e!brii Euvernului e*ercit unele atribuii" rezult i!plicit c ei &ndeplinesc i acte i (apte
Auridice prin inter!ediul crora duc la &ndeplinire atribuiile respective.
20;
Vi%"or Du%u&e+%u. ,on+"$n($ ,&inoiu. Geor@e"$ Du%u&e+%uB.4. 72:., p. 3.;.
200
An"onie Ior@ov$nB T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" p. 44;$449.
149
)ici &n Be%ea nr. 90?2001 nu re%si! re%le!entri speciale &n ceea ce privete actele e!ise sau
adoptate de or%anele centrale de specialitate" denu!irile lor sau re%i!ul Auridic.
n sc>i!b" !aAoritatea actelor nor!ative care re%le!enteaz activitatea !inisterelor prevd c" &n
&ndeplinirea sarcinilor care le revin" !inisterele e!it ordine i instruciuni.
2i(erena dintre ordine i instruciuni const &n caracterul" nor!ativ sau individual" pe care &l au
acestea.
'st(el" ordinele pot avea at#t caracter nor!ativ" c#t i caracter individual
209
" pe c#nd instruciunile
pot avea nu!ai caracter nor!ativ.
n a(ara celor dou denu!iri consacrate" &n practic se !ai re%sesc i !ulte altele" cu! ar (i,
3inisterul Kinanelor e!ite 49072@<92, 1.9/0 :0K1270, 7.1=01A22G <anca )aional care este autoritate
central autono! e!ite .9-210, 729736;90, 492172422, 1.9/0, 1.9/0 /0:.-.6.C270, 1.9/0 .562C;:.922 0:7.
3initrii" la r#ndul lor" e!it i ei acte care poart di(erite denu!iri" cu! ar (i, 729736;90, -072@22, 49072@<92,
[email protected], .9-210, 1.9/0 /0:.-.6.C270 0:7.
8. ,&$+ifi%$re$ or@$ne&or %en"r$&e de +>e%i$&i"$"e $&e $d)ini+"r$(iei de +"$"
Cu! rezult i din titlul acestei cate%orii de or%ane" i anu!e /.9C;10 701:9;60 -0 >4072;62:;:0 ;60
;-/212>:9;A202 -0 >:;:8 rezult c /ad!inistraia public central se realizeaz nu!ai ca ad!inistraie
statal@
210
.
a. '! stabilit ca pri! criteriu de clasi(icare statutul or%anului central respectiv" ceea ce a atras
identi(icarea a dou ast(el de cate%orii de or%ane centrale de specialitate" respectiv or%ane subordonate
5Euvernului sau !inisterelor6 i or%ane centrale autono!e.
b. 2in punctul de vedere al !odului de &n(iinare" a! identi(icat trei cate%orii de or%ane centrale
de specialitate,
$ prin le%e or%anic $ pentru autoritile centrale autono!e-
$ prin le%e sau prin procedura de acordare a votului de &ncredere D pentru !inistere-
$ prin acte ale Euvernului i !inisterelor $ pentru alte or%ane de specialitate &n(iinate &n
subordinea !inisterelor i a Euvernului.
c. 2in punctul de vedere al denu!irii lor" identi(ic! o varietate de denu!iri" i anu!e,
209
n acelai sens" Tudor Dr@$nu B .4 72:, vol II" p. 329-Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:." pp. 13.$13;. 9*e!plu
Iotr#rea de Euvern nr. 390 din 1993 privind prevede e*pres c .9-21060 4.: ;=0; F2 7;9;7:09 1.9/;:2=.
210
An"onie Ior@ov$n B &n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u.
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 261.
1.0
$ !inisterele" noiune prin care se evoc autoritile centrale de specialitate subordonate e*clusiv
Euvernului-
$ alte or%ane centrale de specialitate" care poart denu!iri di(erite i anu!e co!isii" consilii"
a%enii" secretariate de stat " o(icii etc
211
.
'cestea" la r#ndul lor" pot (i &n subordinea Euvernului" a !inisterelor sau autono!e
212
.
2. Or@$ne&e %en"r$&e de +>e%i$&i"$"e +e or@$ni!e$!D
a6 nu!ai &n subordinea Euvernului-
b6 nu!ai &n subordinea !inisterelor-
c6 &n subordinea Euvernului" &n subordinea !inisterelor i ca autoriti centrale.
-. Au"ori"(i&e %en"r$&e $u"ono)e +e >o" 'nfiin($ >rinD
a6 le%e or%anic-
b6 le%e ordinar.
c6 prin ordonan si!pl i prin >otr#re de Euvern.
8. Guvernu& #i )ini+"ere&e >o" + 'nfiin(e!e 'n +u?ordine$ &or $u"ori"(i %en"r$&e de +>e%i$&i"$"eD
a6 dac le%ea le recunoate o ase!enea co!peten i e*ist avizul Curii de Conturi-
b6 dac acest lucru este prevzut &n actul de or%anizare i (uncionare-
c6 dac Parla!entul aprob aceast posibilitate.
:E Or@$ne&e $d)ini+"r$(iei %en"r$&e de +>e%i$&i"$"e >o" + e)i" $%"e Auridi%e %$re + $i?D
a6 nu!ai caracter nor!ativ-
211
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., pp. 120$129.
212
9*e!plu" Au"ori"$"e$ N$(ion$& >en"ru Pro"e%(i$ ,on+u)$"ori&or. &n(iinat &n subordinea Euvernului prin
Iotr#rea de Euvern nr. 402?1992" 3onitorul C(icial nr. 212 din 20 au%ust 1992- ,o)i+i$ N$(ion$& de Pro@no!. &n(iinat
prin Iotr#rea de Euvern nr. 010?1992" 3onitorul C(icial nr. 336?29 dece!brie 1992.
1.1
b6 nu!ai caracter individual-
c6 at#t caracter nor!ativ c#t i caracter individual.
AD/INISTRAIA PU0LI, LO,AL
I. PRIN,IPII DE =UN,IONARE I EVOLUIA AD/INISTRAIEI
PU0LI,E LO,ALE 6N RO/1NIA
A( Prin#ipii de or&anizare i -un#ionare a ad!inistraiei publi#e
3)*
/D07.1701:9;90, -0>701:9;62@;90, ;70>:0; >31: -.3< 73=21:0 7K020 B1 /;:0920 -0 .9C;12@;90
;-/212>:9;:2=<. ED704A20 E;7 ;3:.92:<A260 7;90 >31: B1 E931:0; >:;:3632 JP90F0-21:060 -0 R0435627<, P92/36-
M212>:93, /212F:92?. O9270 ;6:< ;3:.92:;:0 ;-/212>:9;:2=< 0>:0, B1 492172423 46;>;:< E20 B1:9-31 >:;:3: -0
-07.1701:9;90, E20 B1:9-3136 -0 -0>701:9;62@;90@
214
.
Kolosind o ter!inolo%ie lar% &nt#lnit" $u"ori"(i&e >u?&i%e +un" fie $u"ori"(i de%on%en"r$"e. fie
$u"ori"(i de+%en"r$&i!$"e.
2econcentrarea este o (or! speci(ic de e*pri!are a centralizrii. 9a /7.1>:< 401:93 G3=091 B1 ;
-060C; . 43:090 -0 -072@20 ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;:2=0 ;60 >:;:3632 2/46;1:;:0 B1 :092:.923@
21.
.
213
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u D MP9.560/0 ;60 ;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60 -21 R./I12;8, &n 4evista de 2rept Public
nr. 2?2002" pp. .;$63.
214
RenO ,G$>u+ O MD9.2: ;-/212>:9;:2E C0109;68" :o!e I" ;$Jdition" Paris" 3ontc>restien" 1992" pa%. 312.
21.
=r$n%oi+e DreQfu+. =r$n%oi+ dRAr%Q J 7L0> 21>:2:3:3.1> 4.62:2P30> 0: ;-/21>2:9;:2=0>8, Paris" 9cono!ica" 4$
Jdition" 1993" pa%. 231.
1.2
'ctuala le%e a descentralizrii" &n articolul 2 litera A6" de(inete de%on%en"r$re$ ca (iind
90-2>:9253290; -0 7./40:01A0 ;-/21>2:9;:2= 0F2 E21;172;90 -0 7<:90 /212>:090 F2 70606;6:0 .9C;10 -0
>4072;62;::0 ;60 ;-/212>:9;A202 4356270 701:9;60 7<:90 49.492260 >:937:392 -0 >4072;62:;:0 -21 :092:.923.
2. De%on%en"r$re$
-29
" se identi(ic prin ur!toarele ele!ente,
a6 reprezint o (or! speci(ic a centralizrii
21;
-
b6 at#t autoritile centrale c#t i cele locale sunt de natur statal-
c6 co!petena de decizie aparine at#t or%anelor centrale c#t i celor locale. nele%e! c
autoritile locale nu !ai sunt &nvestite doar cu co!petena e*clusiv de e*ecuie" ele au i o anu!it putere
decizional care le$a (ost trans(erat de centru-
d6 &ntre puterea central i cea din teritoriu e*ist un raport de subordonare ierar>ic
210
/;3:.92:;:0; -07.701:9;:< 0>:0 >35 -0401-01A; 3132 >34092.9 209;9K27 7;90 -0A210 -04621 -904: -0 ;-2
;136; -072@2260@
219
.
2. 2escentralizarea se identi(ic prin ur!toarele ele!ente de(initorii,
$E $u"ori"(i&e din "eri"oriu +un" >er+o$ne >u?&i%e $u"ono)e. $&e+e de %o&e%"ivi"(i&e
"eri"ori$&eH
b6 autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie" ele av#nd un dublu statut" at#t &n
luarea >otr#rilor care privesc %estionarea i ad!inistrarea treburilor" c#t i transpunerea lor &n practic-
c6 &ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu e*ist raport de subordonare ierar>ic.
'ceasta nu &nsea!n c autoritilor centrale le este indi(erent &n ce !od acioneaz autoritile din
teritoriu. 9le sunt preocupate de activitatea des(urat de serviciile descentralizate" dispun#nd i de
!iAloace prin care iau cunotin despre coninutul acestei activiti.
'ctuala le%e cadru a descentralizrii o de(inete" &n articolul 2 litera l6" ca (iind :9;1>E0936 -0
7./40:01A< ;-/212>:9;:2=< F2 E21;172;9< -0 6; 12=0636 ;-/212>:9;A202 4356270 701:9;60 6; 12=0636
;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60 >;3 7<:90 >07:.936 492=;:.
Principiile &n baza crora se des(oar procesul de descentralizare au (ost re%le!entate prin art. 3
din le%ea nr. 19.?2006 a desecentralizrii"
220
care a abro%at vec>ea le%e$cadru privind descentralizarea nr.
339?2004
221
. 'cestea sunt,
216
Principiul deconcentrrii a (ost introdus prin Constituia revizuit. Cu privire la i!portana revizuirii" a se vedea
Au@u+"in =uere$ D MR0=2@3290; C.1>:2:3A202 R./I1202 -21 409>407:2=; 21:0C9<922 B1 U12310; E39.40;1< F2 ; ;-09<922 6; T9;:;:36
A:6;1:273632 -0 N.9-8" &n 4evista Curierul Fudiciar nr. 4?2003" p. 1$10.
21;
,C;9;7:092>:27260 701:9;62@<922 >0 /01A21, 73 0D704A2; E;4:3632 7<, B1 :092:.923, 13 /;2 0D2>:< >2/462 ;C01A2 ;2
701:93632, 72 ;3:.92:<A2 ;-/212>:9;:2=0 49.4923-@2>08 5,orne&iu Liviu Po>e+%u D A3:.1./2; 6.7;6< F2 21:0C9;90; 039.40;1<"
9ditura 'll <ec=" <ucureti" 1999" p. 406.
210
2up cu! arat pro(esorul ,G$r&e+ De??$+%G. 701:9;62@;90; >0 /01A210, -0.;9070 ;C01A22 >31: >35.9-.1;A2 43:0922
701:9;60, 73 :.;:0 7.1>0721A060 7;90 -0739C -0 ;272 .J43:090; -0 21>:937A20, -0 ;136;90, -0 90E.9/;90?.
219
RenO ,G$>u+ $ .4. 72:." pa%. 312.
220
Publicat &n 3onitorul o(icial nr. 4.3 din 2. !ai 2006.
221
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 660?26.0;.2004.
1.3
a6 principiul +u?+idi$ri"(ii" care cosnt &n e*ercitarea co!petenelor de ctre autoritatea
ad!inistraiei publice lcoale situat ad!inistrativ cel !aia propiat d cetean i care dispune de
capacitatea ad!inistrativ necesar-
b6 principiul $+i@urrii re+ur+e&or %ore>+un!"o$re %o)>e"en(e&or "r$n+fer$"eD
c6 principiul re+>on+$?i&i"(ii $u"ori"(i&or $d)ini+"r$(iei >u?&i%e &%o$&e 'n r$>or" %u
%o)>e"en(e&e %e &e revin. care i!pune obli%ativitatea realizrii standardelor de calitate &n (urnizarea
serviciilor public ei de utilitate public-
d6 principiul $+i@urrii unui >ro%e+ de de+%en"r$&i!$re +"$?i&. >redi%"i?i&. ?$!$" >e %ri"erii #i
re@u&i o?ie%"ive. care s nu constr#n% activitatea autoritilor a!dinistraiei publice locale sau s li!iteze
autono!ia (inanciar-
e6 principiul e%Gi"(ii. care i!plic asi%urarea accesului tuturor cetenilor la serviciile public ei
de utilitate public-
(6 principiul %on+"r*n@erii ?u@e"$re. care interzice utilizarea de ctre autoritile ad!insitraiei
publice centrale a tarns(erurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea de(icitelor (inale ale
bu%etelor locale.
2escentralizarea este siste!ul care are la baz recunoaterea interesului local" distinct de cel
naional" localitile dispun#nd de strcuturi or%anizatorice" (uncionale i un aparat propriu" a(ectat
interesului local.
222
3. 9 (iresc s e*iste o cale de a ve%>ea !odul &n care &i realizeaz activitatea" dac le%ea este
respectat &ntr$adevr. C ase!enea cale o reprezint tutela ad!inistrativ care" &ntr$o de(iniie (oarte
%eneral" reprezint :.:;62:;:0; /2H6.;706.9 4921 21:09/0-236 7<9.9; .9C;1060 701:9;60 >349;=0CK0;@<
90>407:;90; 60C;62:<A22 -0 7<:90 .9C;1060 -21 :092:.923.
4. n ceea ce privete $u"ono)i$ &o%$&. art. 120 din Constituia 4o!#niei prevede c
;-/212>:9;A2; 435627< B1 312:<A260 ;-/212>:9;:2=-:092:.92;60 >0 5;@0;@< 40 49217242260 ;3:.1./202 6.7;60, ;6
-0>701:9;62@<922 F2 -07.1701:9<922 >09=27226.9 4356270.
Consider! c $u"ono)i$ &o%$& poate (i de(init ca reprezent#nd aptitudinea le%al a
autoritilor autono!e de a decide" &n !od independent i sub propria rspundere" &n li!itele le%ii" asupra
proble!elor colectivitilor teritoriale &n care (uncioneaz. 'utono!ia local presupune ast(el
deter!inarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de co!peten &n soluionarea
proble!elor de interes local i e*clude i!plicarea altor autoriti &n luarea acestor decizii.
223
Ca realitate
Auridc" autono!ia local a (ost i continu s (ie in(luenat de !ai !uli (actori" printre care se re%sesc
222
Eu@en Po>$B A3:.1./2; 6.7;6< B1 R./I12;, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 1999" p. 121.
223
=&$vi$ GGen%e$B D0>701:9;62@;90; F2 -07.1701:9;90; ;-/212>:9;:2=<- 492172422 -0 .9C;12@;90 ; ;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60,
articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0
H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 2;3.
1.4
tradiia istoric" cadrul %eo%ra(ic" resursele econo!ice" %radul de instrucie civic i politic i" nu &n
ulti!ul r#nd" de re%le!entrile naionale i internaionale.
224
0. =or)e&e de+%en"r$&i!rii
2escentralizarea poate &!brca dou (or!e" de+%en"r$&i!$re$ "eri"ori$& i de+%en"r$&i!$re$
"eGni%.
Des#entralizarea teritorial
're la baz 0D2>:01A; 3102 7./312:<A2 -0 21:090>0 70 39/0;@< ; E2 90;62@;:0 -0 .9C;10 ;60>0 -0
70:<A012 -21:9-. >35-2=2@2310 :092:.92;6<, B1=0>:2:0 73 7./40:01A< /;:092;6< C0109;6<. 9a are at#t o
se!ni(icaie ad!inistrativ" c#t i una politic.
Des#entralizarea te1ni#
9ste %enerat de raiuni !ai !ult de e(icien a activitii i ea se realizeaz de anu!ite persoane
!orale de drept public
22.
" &nvestite cu prestarea anu!itor servicii publice" &n !od independent de serviciile
prestate de or%anele statului.
C( Condiiile des#entralizrii
a6 subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate Auridic-
b6 autoritile autono!e locale s dispun de o real independen &n raport cu autoritile
centrale" cu e*cluderea oricrei (or!e de ierar>ie" dar cu ad!iterea unui drept de suprave%>ere a !odului
&n care se realizeaz activitatea serviciilor descentralizate. 'ceast independen trebuie s vizeze at#t
elaborarea deciziilor" c#t i transpunerea lor &n practic.
c6 e*istena unor !iAloace necesare ad!inistrrii i %estionrii e(ective a treburilor publice.
D( :i!itele
33+
des#entralizrii
2escentralizarea nu este un concept nou" ea constituind o co!ponent se!ni(ictaiv a politicilor
&n rile dezvoltate de !ulte decenii.
22;
'! !ai !enionat (aptul c descentralizarea nu poate (i conceput &ntr$o (or! absolut. +tatul"
ca reprezentant al ansa!blului" trebuie s se a(le &n per!anen &n raport cu reprezentanii ele!entelor
ansa!blului. /E>:0 -072 1.9/;6 7; C3=091;1A22 >< -2>431< -0 31 -904: -0 ; =0CK0;, >;3, 401:93 ; E.6.>2 31
:09/01 H392-27 /;2 ;49.42;:, -0 31 -904: -0 tutel ;>349; [email protected] 63;:0 -0 7.607:2=2:<A260
-0>701:9;62@;:08
220
.
224
Iord$n Ni%o&$B A3:.1./20 6.7;6< >;3 701:9;62>/- 492=290 792:27< ;>349; 60C2>6;A202, articol aprut &n lucrarea
R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0,
C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 203.
22.
2enu!ite tradiional 8>:;5262/01:0 4356270 6.7;60@.
226
,P921 -0>701:9;62@;90 >0 90131A< 6; 312:;:0; 7;9;7:092>:27< 701:9;62@<922, 90@09=I1-3->0 7.607:2=2:<A26.9 6.7;60, B1
492/36 9I1-, >;9721; -0 ;-F2 [email protected]=; 49.560/060 F2 -0 ;-F2 >;:2>E;70 21:090>060 6.9 >4072E2708 5D$n$ A>o+"o& Tof$n D .4. 72:., p.
2196.
22;
"ef$n De$%onuB B31< C3=091;90 F2 -0>701:9;62@;90, 4evista de drept public nr. 3?2003" p. 24.
220
Pierre P$%"e". .4. 72:., p. .1
1..
Be%ea ro!#n privind or%anizarea ad!inistraiei publice locale
229
" adau% principiilor care
%uverneaz ad!inistraia public declarate de art. 120 din Constituie &nc trei principii i anu!e,
e&i@i?i&i"$"e$ $u"ori"(i&or $d)ini+"r$(iei >u?&i%e &o%$&e. &e@$&i"$"e$ i %on+u&"$re$ %e"(eni&or 'n
+o&u(ion$re$ >ro?&e)e&or &o%$&e de in"ere+ deo+e?i".
Be%ea !ai prevede &nc trei ele!ente eseniale pentru re%i!ul Auridic al $u"ono)iei &o%$&e i
anu!e %$r$%"eru& ei $d)ini+"r$"iv #i fin$n%i$r i ne%e+i"$"e$ de $ +e re$&i!$ do$r 'n &i)i"e&e >rev!u"e
de &e@e
230
.
II. AUTORITILE AD/INISTRAIEI PU0LI,E JUDEENE I
LO,ALE
I. ,on+i&iu& Aude(e$n
A. S:;:3:36 7.1>:2:3A2.1;6 ;6 C.1>2623632 H3-0A0;1
l re%si! consacrat &n art.122 potrivit cruia /C.1>26236 H3-0A0;1 0>:0 ;3:.92:;:0; ;-/212>:9;A202
4356270 401:93 7..9-.1;90; ;7:2=2:<A22 7.1>26226.9 7./31;60 F2 .9<F010F:2, B1 =0-090; 90;62@<922 >09=27226.9
4356270 -0 21:090> H3-0A0;18. 'rticolul 22 din le%ea nr. 21.?2001" ast(el cu! a (ost el !odi(icat prin le%ea
nr. 206?2006" reia" &ntr$o (or!ulare aproape identic" te*tul constituional.
Cel de$al doilea alineat al articolului tri!ite la o le%e" &n condiiile creia s se stabileasc !odul
de ale%ere i (uncionare a Consiliului Audeean
231
.
Consiliul Audeean" alturi de Consiliul local i pri!ar" reprezint o autoritate a autono!iei locale.
Be%iuitorul Constituant din 1991 /; 43> ;7701: 40 ;3:.1./2; 7./3106.9 F2 .9;F06.9, 90@09=I1-
;3:.92:<A22 H3-0A010 ;60>0 -.;9 31 9.6 7..9-.1;:.98
"3"
.
ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la niveul Audeean nu e*ist raporturi de
subordonare. 4aporturile dintre autoritile ad!inistraiei publice locale din co!une" orae i !unicipii i
autoritile ad!inistraiei publice de la nivel Audeean se bazeaz pe principiile autono!iei" le%alitii"
responsabilitii" cooperrii i solidaritii &n rezolvarea proble!elor &ntre%ului Aude.
B. A60C090; C.1>2623632 H3-0A0;1
229
Be%ea nr. 21.?2001 a ad!inistraiei publice locale" publicat &n 3onitorul C(icial nr. 204 din 23 aprilie 2001.
'ceast le%e a abro%at Be%ea nr. 69?1991" !odi(icat prin Be%ea nr. 24?1996 i republicat &n 3onitorul C(icial al 4o!#niei"
Partea I" nr. ;6 din 13 aprilie 1996. 8lti!a !odi(icare adus acestei le%i s$a realizat prin le%ea nr. 206?2006" publicat &n
3onitorul C(icial nr...
230
'rt.;2 alin.536 lit./o@ 490=0-0 7< 90C2/36 C0109;6 ;6 ;3:.1./202 6.7;60 >0 90C60/01:0;@< 4921 60C0; .9C;127<,.
231
'rt.122 alin.526 prevede, 7C.1>26236 H3-0A0;1 0>:0 ;60> F2 E317A2.10;@< B1 7.1-2A2260 60C228.
232
An"onie Ior@ov$n &n $ /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u.
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 2;3.
1.6
Consiliul Audeean este (or!at din consilieri alei prin vot universal" e%al" direct" secret i liber
e*pri!at.
Univer+$&i"$"e$ vo"u&ui reprezint acea caracteristic a votului potrivit creia toi cetenii ro!#ni
au dreptul de a vota" dac sunt &ndeplinire condiiile constituionale i le%ale.
233
E@$&i"$"e$ vo"u&ui deriv din principiul constituional al e%alitii tuturor &n (aa le%ii i a
autoritilor publice" consacrat de articolul 16 din le%ea (unda!ental.
,$r$%"eru& dire%" al votului se!ni(ic trstura constituional a acestuia care presupune 7<
;60C<:.936 4.;:0 F2 :905320 >< BF2 0D492/0 .4A2310; >; 409>.1;6< F2 13 4921 21:09/0-2;92 >;3
90490@01:;1A2.
"3$
,$r$%"eru& +e%re" e*pri! :9<><:39; 7.1>:2:3A2.1;6< ; =.:3632 7;90 -< 4.>25262:;:0; ;60C<:.93632
-0 ;-F2 0D492/; .4A2310; >; 73 492=290 6; 7;1-2-;A22 49.43F2 40 62>:0, E<9< 7< ;70;>:< .4A2310 >< E20
731.>73:< -0 ;6A22 >;3 >343>< =903102 490>2312.
"35
8lti!ul caracter" cel &i?er eC>ri)$" $& vo"u&ui evoc (aptul c ale%torul nu este supus nici unei
constr#n%eri" c el are posibilitatea -0 ;-F2 /;12E0>:; >;3 13 .4A2310; 401:93 . ;13/2:< 62>:< -0 7;1-2-;A2
>;3 31 ;13/2: 7;1-2-;:.
"3%
:e*tul constituional tri!ite la o le%e" prin care s se stabileasc !odul de ale%ere i (uncionarea
Consiliului Audeean" (r a preciza dac va (i vorba despre siste!ul ale%erilor directe sau al celor
indirecte. Iniial" &n baza Be%ii nr$ ;0?1991 a ale%erilor locale" consiliul Audeean se ale%ea &n !od indirect"
&ns &n ur!a !odi(icrilor aduse acestei le%i prin Be%ea nr. 2.?1996" s$a trecut la siste!ul ale%erii directe
a consiliului Audeean" siste! care este !eninut i prin actuala le%e nr. 6;?2004 privind ale%erile locale.
)u!rul consilierilor care co!pun (iecare Consiliu Audeean se stabilete
prin ordin al pre(ectului" &n (uncie de nu!rul locuitorilor din (iecare Aude" ast(el cu! este el raportat de
Institutul )aional de +tatistic la data de 1 ianuarie a anului &n curs sau" dup caz" la data de 1 iulie a anului
care precede ale%erile 5art.102 din Be%ea nr. 21.?2001" !odi(icat prin Be%ea nr. 206?20066.
Be%ea stabilete nu!rul !ini! i !a*i! al consilierilor Audeeni" i anu!e,
$ p#n la 3.0 000 locuitori $ 31 de consilieri Audeeni-
$ &ntre 3.0 001 i .00 000 $ 33 de consilieri Audeeni-
$ &ntre .00 001 i 6.0 000 D 3. de consilieri Audeeni-
233
GGeor@Ge I$n%uB S2>:0/36 0607:.9;6, 9ditura C.I. <ec=" ediia 2" <ucureti" 2006" p.9.
234
GGeor@Ge I$n%uB S2>:0/36 0607:.9;6, .4. 72:., p. 19.
23.
GGeor@Ge I$n%uB S2>:0/36 0607:.9;6, .4. 72:., p. 19.
236
GGeor@Ge I$n%uB S2>:0/36 0607:.9;6, .4. 72:., p. 19.
1.;
$ peste 6.0 000 D 3; de consilieri Audeeni.
C. A:9253A2260 C.1>2623632 H3-0A0;1
:rebuie precizat c" la (el ca i Consiliul local" i Consiliul Audeean are o dubl natur
23;
,
$ de autoritate a autono!iei Audeene-
$ de autoritate a ad!inistraiei publice Audeene.
Be%ea nr. 21.?2001" &n (or!a iniial" nu coninea o clasi(icare a atribuiilor autoritilor
ad!inistraiei publice locale i Fudeeane" n (or!a &n care a (ost !odi(icat prin le%ea nr. 206?2006"
articolul 104 din le%e realizeza o clasi(icare a atribuiilor realizate de consiliul Audeean" i &n cadrul
(iecrei cate%orii enun atribuiile prin care aceasta se concretizeza" (iind vorba despre ur!toarele
cate%orii,
$E $"ri?u(ii >rivind or@$ni!$re #i fun%(ion$re $ $>$r$"u&ui de +>e%i$&i"$"e $ %on+i&iu&ui
Aude(e$n. $&e in+"i"u(ii&or #i +ervi%ii&or >u?&i%e de in"ere+ Aude(e$n #i $&e +o%ie"(i&or %o)er%i$&e #i
re@ii&or $u"ono)e de in"ere+ Aude(e$n.
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul Audeean ale%e preedintele i vicepreedinii" >otrte
&n(iinare"a des(iinarea" reor%anizarea de instituii" serviciipublice" societi co!erciale de interes
Audeean- aprob re%ula!entul de or%anizare i (uncionare a consiliului Audeean" e*ercit" &n nu!ele
Audeului" drepturile i obli%aiile corespunztoare participaiilor deinute la societi co!erciale sau re%ii
autono!e" &n condiiile le%ii- nu!ete" sancioneaz i dispune cu privire la raporturile de !unc sau de
serviciu ale conductorilor sevriciilor publice de interes Audeean.
?E $"ri?u(ii >rivind de!vo&"$re$ e%ono)i%oB +o%i$& $ Aude(u&ui
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul Audeean aprob"bu%etul de venituri i c>eltuieli-
contractarea i %arantarea de &!pru!uturi- stabilete i!pozite i ta*e la nivel Audeean- adopt strate%ii i
pro%ra!e de dezvoltar estabilete pro%ra!ele de dezvoltare a Audeului i docu!entaiile pentru lucrrile
de investiii.
%E $"ri?u(ii >rivind @e+"ion$re$ >$"ri)oniu&ui Aude(u&ui.
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul Audeean>otrte darea &na d!inistrare" concesionarea
sau &nc>irierea bunurilor publice de interes Audeean" &nc>irierea sau v#nzarea celor private" atribuie
denu!iri pentru obiective de interes Audeean.
dE $"ri?u(ii >rivind @e+"ion$re$ +ervi%ii&or >u?&i%e din +u?ordine
23;
An"onie Ior@ov$n &n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin v$+i&e+%u.
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 2;3
1.0
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul Audeean asi%ur cadrul neecsar pentru (urnizarea
serviciilro puiblice din educaie" protecia copilului" sntate" cultur" tineret" sport" ordine public" situaii
de ur%en" !eiu &nconAurtor" !onu!entele istorice" evidena persoanelor" ci de co!unicaie" servicii
co!unitare de utilitate public de interes Audeean.
eE $"ri?u(ii >rivind %oo>er$re$ in"erin+"i"u(ion$&.
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul Audeean >otrte cooperarea saua socierea cu alte uniti
ad!inistrativ teritoriale din ar sau strintate.
230
fE $&"e $"ri?u(ii >rev!u"e de &e@e.
D. P90F0-21:060 7.1>2623632 H3-0A0;1 $re ur)"oru& +"$"u"D
B &ndeplinete (uncia de reprezentare a Audeului &n relaiile cu celelalte autoriti publice" cu
persoane (izice sau Auridice din ar sau din strintate 5art. 114 alin. 16-
$ rspunde &n (aa consiliului Audeean de buna (uncionare a ad!inistraiei publice Audeene 5art.
114 alin.526-
$ rspunde de buna (uncionare a aparatului propriu de specialitate pe care &l conduce i
controleaz i care i se subordoneaz5art. 11. 516" &n (or!a !odi(icat prin Be%ea nr. 206?20066-
$asi%ur respectarea prevederilor constituiei" a le%ilor"i celorlalte acte Auridice obli%atorii i a
>otr#rilor Consiliului Audeean.
E. M;1-;:36, E317A2.1;90; F2 ;7:060 7.1>2623632 H3-0A0;1
Consiliul Audeean se ale%e pentru un !andat de 4 ani" care se e*ercit de la data constituirii p#n
la declararea" ca le%al constituit" a consiliului nouDales 5art. 10.6.
Kor!a de lucru a consiliului Audeean este edina" care are loc &n (iecare lun.
239
n a(ara
edinelor ordinare" consiliul Audeean se poate &ntruni i &n edin e*traordinar" ori de c#te ori este
necesar" la cererea preedintelui sau a cel puin o trei!e din nu!rul consilierilor sau la solicitarea
pre(ectului" adresat preedintelui consiliului Audeean
240
.
230
Cu privire la acest subiect" a se vedea 'r>$d E@QedBR06;A2260 21:091;A2.1;60 ;60 ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60 B1
7.1:0D:36 ;-09<922 6; U12310; E39.40;1<, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922
039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative
7Paul )e%ulescu@" pp. 3033$316.
239
'nterior !odi(icrilor aduse Be%ii nr. 21.?2001" edinele consiliului Audeean aveau loc o dat la 2 luni. 2up aceste
!odi(icri" realizate prin Be%ea nr. 206?20066" articolul 106 prevede %$r$%"eru& &un$r al acestor edine.
240
'rt. 106 alin.526 condiioneaz aptitudinea pre(ectului de a solicita preedintelui consiliului Audeean &ntrunirea &n
edin e*traordinar de e*istena unor cazuri e*cepionale" care necesit adoptarea de !suri i!ediate pentru prevenirea"
li!itarea sau &nlturarea ur!rilor cala!itilor" catastro(elor" incendiilor" epide!iilor sau epizootiilor" precu! i pentru aprarea
ordinii i linitii publice.
1.9
Gedinele consiliului Audeean sunt le%al constituite &n prezena !aAoritii consilierilor Audeeni &n
(uncie. Be%ea consacr caracterul obli%atoriu al prezenei consilierilor Audeeni la edine" ur!#nd ca" prin
re%ula!entul de or%anizare i (uncionare s se stabileasc situaiile &n care se consider c absena este
te!einic" precu! i sanciunile care se pot dispune &n cazul &n acre consilierul Audeean absenteaz de la
!ai !ult de dou edine (r !otive t!einice.
'ctele consiliului Audeean sunt >otr#rile. n ur!a !odi(icrilor care au (ost aduse Be%ii nr.
21.?2001 prin le%ea nr. 206?2006" a (ost introdus un nou capitol" nu!erotat capitolul 1I
3
" cu denu!irea
;7:060 ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60 F2 7./3127;90; ;70>:.9;.
n ceea ce ne privete" a! crittcat denu!irea acestui capitol" care (ace re(erire nu!ai la
co!unicare" dat (iind (aptul c operaiunea co!unicrii este speci(ic nu!ai actelor ad!inistrative
individuale" pe c#nd actele ad!inistrative nor!ative se public. n opinia noastr" ar (i (ost su(icient ca
denu!irea s (ie ;7:060 ;3:.92:<A26.9 ;-/21>2:9;A202 4356270 6.7;60.
Iotr#rile consiliului Audeean se co!unic &n !od obli%atoriu Pre(ectului" %riAa secretarului
Audeului. 9le sunt supuse controlului de le%alitate e*ercitat de instanele Audectoreti de contencios
ad!inistrativ. Iotr#rile se se!neaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i
se contrase!neaz de ctre secretar.
Iotr#rile consiliului Audeean sunt acte ad!inistrative supuse re%i!ului Auridic al actelor
ad!inistrative" cu toate di!ensiunile acestuia 5caracter e*ecutoriu
241
" se bucur de prezu!iile de
le%alitate" autenticitate i veridicitate etc6" care pot avea at#t caracter nor!ativ" c#t i caracter individual.
Preedintele consiliului Audeean" care" din punct de vedere al statutului su" este un or%an
unipersonal i e*ecutiv al consiliului Audeean
242
" e!ite dispoziii" care pot avea at#t caracter nor!ativ c#t"
i caracter individual.
'ceste dispoziii devin e*ecutorii nu!ai dup ce sunt aduse la cunotin public 5cele nor!ative6
sau sunt co!unicate persoanelor interesate 5cele individuale6.
F. R<>431-090; 7.1>2623632 H3-0A0;1
Di!o&v$re$ de dre>"
'rticolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului Audeean" &n ur!toarele cazuri" care
sunt co!une celor &n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local" condiii care au su(erit !odi(icri prin
Be%ea nr. 206?2006" dup cu! ur!eaz,
$ consiliul Audeean nu se &ntrunete ti!p de doui consecutiv-
241
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u J .4. 72:., p. 213$21..
242
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., p. 214.
160
$ &n situaia &n care" &n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o >otr#re-
$ &n cazul &n care nu!rul consilierilor s$a redus sub Au!tate plus unul i nu se poate co!pleta
prin supleani.
+ecretarul Audeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios ad!inistrativ cu
privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. n cazul &n acre dizolvarea privete consiliul local"
sesizarea poate (ia dresta i de pri!ar sau vicepri!ar" pe l#n% secretarul unitii teritoriale sau orice
persoan interesatp. Instana analizeaz situaia de (apt i se pronun cu privire la diolvarea consiliului"
printr$o >otr#re de(initiv" care se co!unic pre(ectului. 'ceast procedur" care i!plic instana de
contencios ad!inistrativ" a (ost consacrat prin Be%ea nr. 206?2006. 'nterior ei dizolvarea se realiza prin
>otr#re de Euvern" la propunerea pre(ectului. P#n la constituirea noului consiliu Audeean sau" dup caz"
a noului consiliu local" proble!ele Audeului vor (i rezolvate de secretarul unitii ad!inistrativ teritoriale
sau" dup caz" de pri!ar.
Di!o&v$re$ >rin referendu)
C alt !odi(icare de substan pe care o aduce actuala Be%e nr. 206?2001 este consacrarea
instituiei [email protected]=<922 4921 90E0901-3/ a consiliului Audeean" ca i a consiliului local.
4e(erendu!ul este de(initi &n literatura de specialitate ca (iind 7.1>36:;90; 7.943632 0607:.9;6
;>349; 3102 49.560/0 >;3 ;>349; 3132 :0D: 7.1>:2:3AA2.1;6 >;3 60C;6 7;90 =.9 -0=012 409E07:0 -21 4317: -0
=0-090 H392-27 13/;2 B1 7;@36 3132 9<>431> 4.@2:2=.
"$3
4e(erendu!ul se or%anizeza &n condiiile le%ii"
244
ca ur!a re a cererii adresat pre(ectului de cel
puin 2.L din nu!rul cetenilor cu drept de vot &nscrii pe listele elctorale ale Audeului" sau" &n aczul
dizolvrii consiliului local" ale localitii. 4e(erendu!ul Audeean" ca i cel local" se or%anizeaz de ctre o
co!isie nu!it prin ordin al pre(ectului" co!pus dintr$un reprezentant al pre(ectului" un! Audector" iar
secretariatul este asi%urat de instituia pre(ectului. 9l este valabil dac s$au prezentat la urne cel puin
Au!tate plus unu din nu!rul total al locuitorilor cu drept de vot. 'ctivitatea consiliului Audeean" ca i a
consiliului local" &nceteaz dac &n (avoarea dizolvrii s$au pronunat Au!tate plus unu din nu!rul total
al voturilor e*pri!ate.
II. Ad)ini+"r$(i$ >u?&i% $ /uni%i>iu&ui 0u%ure#"i
Be%ea nr. 21.?2001 consacr un capitol separat" capitolul 1" acestei !aterii" pe care &l denu!ete c>iar
@;-/212>:9;A2; 435627< ; /31272423632 B37390F:28.
Potrivit acestui capitol" ad!inistraia public a !unicipiului <ucureti se realizeaz de dou
cate%orii de or%ane,
243
Pierre P$%"e"B I1>:2:3:2.1> 4.62:2P30>. D9.2: 7.1>:2:3:2.1106, 0
J!e
Jdition" ed. 3asson" paris" 1906" pp. 92$93.
244
9ste vorba despre Be%ea nr. 3?2000 privind or%anizare ai des(urarea re(erendu!ului.
161
$E or@$ne&e %on+"i"ui"e &$ nive&u& )uni%i>iu&ui" i anu!e consiliul %eneral al !unicipiului
<ucureti" care este or%an deliberativ precu! i pri!arul %eneral al capitalei" care este or%an e*ecutiv-
?E de or@$ne&e %on+"i"ui"e &$ nive&u& +e%"o$re&or )uni%i>iu&ui 0u%ure#"i. respectiv consiliile
locale ale sectoarelor" ca or%ane deliberative" i pri!arii sectoarelor !unicipiului <ucureti" ca or%ane
e*ecutive.
+ectoarele !unicipiului <ucureti" potrivit articolului 92 din le%e" se or%anizeaz ca subdiviziuni
ad!inistrativ$teritoriale ale acestuia.
Consiliul %eneral al !unicipiului <ucureti se ale%e" se constituie i (uncioneaz" &n condiiile
prevzute de le%e pentru consiliile locale.
Pri!arul %eneral i vicepri!arii !unicipiului <ucureti &ndeplinesc atribuiile prevzute de le%e
pentru pri!arii i vicepri!arii co!unelor i oraelor" care se aplic &n !od corespunztor.
C#t privete pri!arii de sector i vicepri!arii" ei (uncioneaz &n condiiile prevzute pentru
pri!arii i vicepri!arii co!unelor i oraelor i e*ercit atribuiile acestora" cu anu!ite e*cepii
24.
.
Ba nivelul !unicipiului <ucureti re%si! i instituia pre(ectului care (uncioneaz &n condiiile
prevzute de Be%ea nr. 340?2004 privind instituia pre(ectului
246
" cu !odi(icrile i co!pletrile ulterioare.
III. Consiliul Bocal
A. S:;:3:36 7.1>:2:3A2.1;6 F2 60C;6 ;6 C.1>2623632 L.7;6
Potrivit art. 121 516" /;3:.92:<A260 ;-/212>:9;A202 4356270 4921 7;90 >0 90;62@0;@< ;3:.1./2; 6.7;6<
B1 7./310 F2 .9;F0 >31: 7.1>262260 6.7;60 ;60>0 F2 492/;922 ;60F2, B1 7.1-2A2260 60C228.
Constat! c prin aceast dispoziie constituional" consiliul local este cali(icat ca (iind una din
autoritile publice prin care se realizeaz autono!ia local &n co!une i orae. 9le reprezint ast(el o
autoritate a autono!iei locale cuc aracter deliberativ.
Consiliul local reprezint . ;3:.92:;:0 7.60C2;6< ; ;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60, ;60;>< B1 =0-090;
>.63A2.1<922 49.560/06.9 -0 21:090> 6.7;6
"$7
.
B. R;4.9:39260 7.1>2623632 6.7;6 73 70606;6:0 ;3:.92:<A2 ;60 ;-/212>:9;A202 4356270
'rticolul 6 alin.516 din Be%ea nr. 21.?2001 prevede c raporturile dintre ad!inistraia public
Audeean i cea local +e ?$!e$! >e ur)"o$re&e >rin%i>iiD
B >rin%i>iu& $u"ono)ieiH
24.
9ste vorba despre atribuiile prevzute la articolul 60 alin. 516 literele c i = " acestea e*ercit#ndu$se nu!ai de
pri!arul %eneral al !unicipiului <ucureti.
246
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 6.0?21.0;.2004.
24;
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 190
162
B >rin%i>iu& &e@$&i"(iiH
B >rin%i>iu& re+>on+$?i&i"(iiH
B >rin%i>iu& %oo>errii #i +o&id$ri"(ii 'n re!o&v$re$ >ro?&e)e&or 'n"re@u&ui Aude(.
Pentru a &ntri i !ai !ult caracterul autono! al ad!inistraiei publice din unitile ad!inistrativ$
teritoriale" acelai articol" &n alineatul al doilea" vine cu precizarea c &ntre ad!inistraia public local i
cea Audeean nu e*ist raporturi de subordonare.
4aporturi de subordonare nu e*ist nici &ntre consiliul Audeean i pre(ect" consiliul local i
pre(ect" consiliul Audeean i local i Euvern.
Euvernul" potrivit articolului 102 516" are !isiunea de a e*ercita conducerea %eneral a
ad!inistraiei publice" ceea ce nu &nsea!n c Euvernul subordoneaz &ntrea%a ad!inistraie public.
Euvernul intr &n raporturi de subordonare nu!ai (a de !inistere i alte or%ane centrale de
specialitate" care &i sunt subordonate " precu! i (a de pre(ect.
Ka de celelalte autoriti ale ad!inistraiei publice" Euvernul e*ercit raporturi de coordonare" &n
ceea ce privete autoritile ad!inistraiei centrale autono!e i raporturi de tutel ad!inistrativ"
e*ercitat prin reprezentantul Euvernului" pre(ectul" (a de autoritile autono!e locale i Audeene.
C. C./4.101A; F2 7.1>:2:3290; 7.1>2623632 6.7;6
'rticolul 121 516 prevede c at#t consiliile locale c#t i pri!arii sunt alei &n condiiile le%ii.
Consiliile locale sunt or%ane deliberative ale autono!iei locale cu caracter cole%ial" (iind ast(el
(or!ate din consilieri alei prin vot universal" e%al" direct" secret i liber e*pri!at.
Pre(ectul este cel care stabilete" prin ordin" nu!rul consilierilor" potrivit articolului 29 din Be%ea
nr. 21.?2001. 'cest nu!r variaz" &n (uncie de nu!rul locuitorilor" &ntre 9 consilieri pentru localitile
care au p#n la 1..00 de locuitori i 2; de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de
locuitori
240
. Kace e*cepie Consiliul %eneral al 3unicipiului <ucureti" care are un nu!r de 31
consilieri.
249
Procedura de constituire"a t#t la consiliiile locale" c#t i la celel Audeene" a (ost !odi(icat prin
le%ea nr. 206?2006. 2ac anterior" validarea consilierilor se (cea de ctre o co!isie de validare (or!at
din consilieri" &n prezent validarea se (ace de ctre Audectoria &n a crei raz se a(l unitatea ad!insitartiv
teritorial" de un Audector dese!nat de preedintele instanei.
240
n (uncie de nu!rul locuitorilor" le%ea stabilete ur!torul nu!r al consilierilor, p#n la 3000$9- &ntre 3001 i
.000$11- &ntre .001 i 10 000$13- &ntre 10 001 i 20000$1.- &ntre 20001 i .0 000$ 1;- &ntre .0001 i 100 000$19- &ntre 100 001 i
200 000$21" &ntre 200 0001 i 300 000$ 23- &ntre 300000 i 400000$ 2. i peste 400000$31. Be%ea actual" ast(el cu! a (ost ea
!odi(icat prin le%ea nr. 206?2006" stabilete li!ite !ai !ici dec#t cele prevzute anterior" reduc#nd ast(el nu!rul consilierilor.
249
Ba nivelul Consiliului Eeneral a avut loc o reducere substanial a nu!rului de consilieri" de la .. c#t prevedea
anterior le%ea" la 31.
163
Constituirea consiliului local se realizeaz &n ter!en de 2. de zile de la data c#nd au avut loc
ale%erile 5art. 31 alin. 16.
Pre(ectul este cel care" potrivit articolului 31 516" (ace convocarea consiliului nou$ales &n edina
de constituire.
Pentru ca edina de constituire s aib caracter le%al" se i!pune participarea !aAoritii
consilierilor alei i validai.
2.0
2ac aceast !aAoritate nu este &ntrunit" &n ter!en de 3 zile se &ntrunete
din nou edina. 2ac nici &n aceast situaie consiliul nu este &ntrunit le%al" se va proceda la o nou
convocare" &na lte trei zile. 2ac consiliul nu se paote &ntruni nici la a treia convocare" datorit absenei
ne!otivate" instana va declara vacante" prin >otr#re" locurile consilierilor alei care au lipsit ne!otivat la
oricare din cele trei convocri. +esizarea instanei se (ace de ctre pre(ect" &n ter!en de 3 zile de la data
edinei. n cazul &n care locurile declarate vacante nu pot (i ocupate cu supleani de pe listele respective"
se vor or%aniza ale%eri pariale" &n ter!en de 90 de zile.
Conducerea lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel !ai &n v#rst" asistat de
doi consilieri dintre cei !ai tineri 5art.326.
D. S:;:3:36 7.1>262093632 6.7;6
'rticolul 4 din Be%ea ale%erilor locale
2.1
i!pune" pentru a putea (i ales &n (uncia de consilier sau
de pri!ar" ur!toarele condiii,
$ &!plinirea v#rstei de 23 de ani inclusiv p#n &n ziua ale%erilor-
$ persoanelor respective s nu le (ie interzis asocierea &n partide politice-
$ persoanele care candideaz s aib cetenia ro!#n i do!iciliul &n 4o!#nia" potrivit
articolului 16 536 din Constituie-
$ persoanele respective s aib do!iciliul &n unitile ad!inistrativ teritoriale &n care ur!eaz s
(ie alese.
Cea de$a doua proble! privind statutul consilierilor vizeaz inco!patibilitile" al cror re%i! &l
re%si! re%le!entat de +eciunea a I1$a" Capitolul III" :itlul I1" Cartea I din Be%ea nr. 161?2003.
'st(el" potrivit acestui te*t" (uncia de consilier este inco!patibil cu ,
a6 (uncia de pri!ar sau vicepri!ar-
b6(uncia de pre(ect i subpre(ect-
2.0
'nterior !odi(icrilor aduse prin le%ea nr. 206?2006" se i!punea !aAoritatea de 2?3.
2.1
Be%ea nr. 6;?2004 pentru ale%erea autoritilor ad!inistraiei publice locale" publicat &n 3onitorul C(icial nr.
2;?29.03.2004.
164
c6 calitatea de (uncionar public sau an%aAat cu contract de !unc &n aparatul propriu al consiliului
local respectiv sau &n aparatul propriu de specialitate al consiliului Audeean ori al pre(ecturii din Audeul
respectiv-
d6 (uncia de preedinte" vicepreedinte" director %eneral" director" !ana%er" asociat" ad!inistrator"
!e!bru &n consiliul de ad!inistraie sau cenzor la re%iile autono!e i societile co!erciale de interes
local &n(iinate sau a(late sub autoritatea consiliului local ori a consiliului Audeean respectiv sau la re%iile
autono!e i societile co!erciale de interes naional care &i au sediul sau care dein (iliale &n unitatea
ad!inistrativ$teritorial respectiv-
e6 (uncia de preedinte sau de secretar al adunrilor %enerale ale acionarilor sau asociailor la o
societate co!ercial de interes naional care &i are sediul sau care deine (iliale &n unitatea ad!inistrativ$
teritorial respectiv-
(6 (uncia de reprezentant al statului la o societate co!ercial care &i are sediul ori deine (iliale &n
unitatea ad!inistrativ$teritorial respectiv-
%6 calitatea de senator sau deputat-
>6 (uncia de !inistru" secretar de stat" subsecretar de stat i (unciile asi!ilate acestora-
C alt proble! care vizeaz statutul consilierilor este cea a !andatului consiliului local" care este
de patru ani i se e*ercit de la data constituirii" p#n la data constituirii consiliului nou ales 5art. 396.
3andatul consiliului local poate (i prelun%it doar prin le%e or%anic i nu!ai pe ti!p de rzboi
sau catastro(.
Be%ea nr. 21.?2001 consacr instituia suspendrii de drept a !andatului de consilier local" care
intervine &n situaia &n care consilierul a (ost arestat preventiv. 'ceast situaie se constat prin ordin al
pre(ectului" ur!are a sesizrii (cute ctre acesta" de ctre instana de Audecat. 2e esena instituiei
suspendrii" indi(erent de situaia &n care ea intervine" este caracterul ei vre!elnic" &n sensul c !sura
dureaz p#n la soluionarea de(initiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul &n care a (ost %sit
nevinovat" consilierul are dreptul la desp%ubiri" potrivit le%ii.
2e precizat i (aptul c &n e*ercitarea (unciei" consilierii sunt &n serviciul colectivitii locale.
E. A:9253A2260 7.1>2623632 6.7;6
2in punctul de vedere al co!petenei sale !ateriale 5rationae !ateriae6" consiliul local dispune de
co!peten !aterial %eneral &n unitatea ad!inistrativ$teritorial &n care a (ost ales i (uncioneaz. 2in
punctul de vedere al co!petenei teritoriale 5rationae loci6" consiliul local are co!peten local li!itat la
unitatea ad!inistrativ$teritorial respectiv.
16.
'rticolul 30 stabilete nor!a de principiu potrivit creia consiliul local are iniiativ i >otrte"
&n condiiile le%ii" &n toate proble!ele de interes local" cu e*cepia celor care sunt date prin le%e &n
co!petena altor autoriti ale ad!insitraiei publice centrale sau locale.
'lineatul al doilea stabilete !ai !ulte cate%orii de atribuii pentru consiliul local.. 'nteiror
!odi(icrii le%ii" acestea atribuii erau nu!ai enu!erate" nu i clasi(icate" ceea ce a deter!inat doctrina s
opereze ea !ai !ulte clasi(icri.
2.2
n ceea ce privete cate%orii de atribuii pe care le consacr Be%ea nr. 21.?2001" ast(el cu! a (ost
ea !odi(icat prin le%ea nr. 206?2006" este vorba despre !ai !ulte cate%orii" &n interiorul crora sunt
enu!erate atribuiile concrete pe care le e*ercit consiliul local.
a6 atribuii privind or%anizare ai (uncioanrea aparatului de specialitate al pri!arului" ale
instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor co!erciale i re%iilor autono!e de
interes local.
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul local aprob statutul localitii i re%ula!entul de
or%anizare i (uncionare a consiliului local- tatul de (uncii al aparatului de specialitate al pri!arului" al
instituiilor i serviciilor publice de interes local- e*ercit &n nu!ele localitii" drepturile i obli%aiiel
corespunztoare aprticipaiilor deinute la societi co!erciale sau re%ii autono!e.
b6 atribuii privind dezvoltarea econo!ico$social i de !ediu a co!unei" oraului sau
!unicipiului.
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul local aprob" la propunerea pri!arului" virrile de credite"
!odul de utilizare a rezervei bu%etare" bu%etul local" contractarea sau %arantarea de &!pru!utiri- stabilete
i!pozitele i ta*ele locale-
2.3
aprob docu!entaia pentru lucrrile de investiii strate%iile de dezvoltare
econo!ico sociali duce la &ndeplinire !surile necesrae &n procesul de inte%rare european &n do!eniul
proteciei !ediului i %ospodririi apelor.
c6 atribuii privind ad!inistrarea do!eniului public i privat al co!unei" oraului sau
!unicipiului-
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul local >otrte cu privire la !odalitile de punere &n
valaore a bunurilor proprietate public sau privat a unitii a!dinistrativ teritoriale- avizeza saua prob
docu!entaiile de a!enaAare a teritoriului i de urbanis! ia tribuie denu!iri de strzi" piee" obiective d
einteres local.
d6 atribuii privind %estionarea serviciilor (urnizate ctre ceteni-
2.2
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" pp..00$.01- Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., 2004" pp. 1;3$1;6.
2.3
Pentru dezvoltri asupra re%le!entrii acestei !aterii" a se vedea Iord$n Ni%o&$B C.1>2-09;A22 73 492=290 6;
;4627;90; O.G. 19. 3%'"((" 492=21- 2/4.@2:060 F2 :;D060 6.7;60 F2 ; 60C2>6;A202 7./460/01:;90, 4evista de drept public nr. 1?2003"
pp. ;9$0;.
166
n e*ercitarea acestei atribuii" consiliul local asi%ur cadrul necesar pentru (urnizarea serviciilor
publice din do!eniul educaie" sociale" sntate" cultur" sport" tineret" ordine public" situaii de ur%en"
protecia !ediului" a !onu!entelor istorice" evidena persoanelor" ci de co!unicaie " canalizare i alte
servicii prevzute de le%e.
e6 atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i e*tern.
n e*ercitarea acestei atribuii" &n principal consiliul local >otrte cooperarea sau asocierea cu
alte uniti ad!insitrativ teritoriale din ar sau strintate.
F. F317A2.1;90; 7.1>2623632 6.7;6
Kor!a de lucru a consiliului local este edina" care are caracter lunar" la cererea pri!arului. n
a(ar de edinele ordinare" !ai e*ist i edine e*traordinare" care pot avea loc ori de c#te ori este
necesar" la cererea pri!arului sau a o trei!e din nu!rul !e!brilor consiliului.
Pentru a (i le%al constituite" le%ea i!pune prezena !aAoritii consilierilor &n (uncie 5art.416.
Gedinele sunt conduse de un preedinte de edin" ales pentru o perioad de 3 luni" care va
conduce edinele consiliului i va se!na >otr#rile adoptate de acesta.
Interesant de subliniat este (aptul c prezena consilierilor la edin este obli%atorie. Cazurile &n
care se consider c absena consilierilor este !otivat ur!eaz a (i stabilite prin re%ula!entul de
or%anizare i (uncionare a consiliului local. n cazul &n care un consilier absenteaz ne!otivat de dou ori
consecutiv" este sancionat &n condiiile re%ula!entului de or%anizare i (uncionare a consiliului local .
Be%ea consacr caracterul public al edinelor consiliului local" cu e*cepia cazurilor &n care
consilierii decid" cu !aAoritate de voturi" ca acestea s se des(oare cu uile &nc>ise. Practica (uncionrii
or%anelor cole%iale evideniaz" ast(el utilizarea a dou !odaliti de vot,
$votul desc>is" este cel care per!ite identi(icarea votantului. n acest caz" libertatea acestuia este
&n%rdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine" ca ur!are a voinei e*pri!ate-
$votul secret" este cel care asi%ur anoni!atul votantului" ast(el &nc#t libertatea de voin a
votantului este respectat.
2.4
Be%ea recunoate posibilitatea ca &n consiliile locale &n care consilierii aparin#nd unei !inoriti
naionale reprezint cel puin o cinci!e
2..
din nu!rul total" la edinele consiliului local s se poat (olosi
2.4
Liviu ,o)$nB SundB A>407:0 :0.90:270 F2 49;7:270 492=21- >0790:36 =.:3632, B1 7;@36 ;-.4:<922 K.:<9I926.9 90E092:.;90 6;
409>.;10, -0 7<:90 7.1>262260 6.7;60 F2 H3-0A010, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=;
21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine
'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 266$2;4.
2..
nainte de !odi(icare" le%ea (cea re(erire la o "rei)e din nu!rul consilierilor" &ns" &n ur!a !odi(icrilor care s$au produs
prin Be%ea nr. 206?2006" te*tul actual vorbete despre o %in%i)e din nu!rul consilierilor. Ca senator" !e!bru al Co!siei de
ad!inistraie public i or%anizarea teritoriului" ne$a! opus acestei !odi(icri" &ns a!enda!entul nostru a (ost respins pe
considerentul c Be%ea nr. 21.?2001 i!pune" pentru recunoaterea anu!itor drepturi ale !inoritilor etnice &n raport cu
16;
i li!ba !atern a !inoritii respective. ntr$o atare situaie" pri!arului &i revine !isiunea de a asi%ura
traducerea &n li!ba ro!#n. ntotdeauna" docu!entele edintei se &nc>eie &n li!ba ro!#n.
Bucrrile (iecrei edine sunt conse!nate &ntr$un proces$verbal" se!nat de consilierul care
conduce edina i de secretarul unitii ad!inistrativ$teritoriale.
G. A7:060 7.1>2623632 6.7;6
n e*ercitarea atribuiilor care$i revin" consiliul local adopt" potrivit articolului 120
;
nou introdus
prin Be%ea nr. 206?2006" Go"r*ri. care se co!unic &n !od obli%atoriu pri!arului localitii i
pre(ectului Audeului.
Iotr#rile cu votul !aAoritii !e!brilor prezeni" &n a(ar de cazurile &n care prin le%e sau prin
re%ula!entul de or%anizare i (uncionare a consiliului se prevede o alt !aAoritate.
Cu votul !aAoritii !e!brilor prezeni se adopt acele >otr#ri care privesc bu%etul local"
con!tractarea d e&!pru!uturi" i!pozite i ta*e locale" participarea la pro%ra!e de dezvoltare Audeean"
re%ional" zonal sau trsn(rontalier.
Iotr#rile privind patri!oniul se adopt cu votul a dou trei!i din nu!rul total al consilierilor &n
(uncie.
Be%ea recunoate" prin art. 46 546 posibilitatea ca unele >otr#ri s (ie adoptate prin vot secret.
'cele >otr#ri care au caracter individual" care privesc anu!ite persoane" sunt luate &ntotdeauna prin vot
secret.
Iotr#rile consiliului local se se!neaz de ctre preedintele de edin
2.6
" se contrase!neaz de
secretar.
+ecretarul are aptitudinea le%al de a nu contrase!na >otr#rea" atunci c#nd apreciaz c aceasta
este ile%al 5art. 49 alin. 16. ntr$o atare situaie" el este obli%at s$si prezinte !otivat opinia sa" care
ur!eaz a (i conse!nat &n procesul$verbal al edinei.
+ecretarului &i revine i !isiunea s co!unice &n scris >otr#rea pri!arului i pre(ectului" dar nu
!ai t#rziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
2in punctul de vedere al naturii lor Auridice" >otr#rile consiliului local sunt acte ad!inistrative"
care pot avea caracter nor!ativ sau individual
2.;
.
n (uncie de acest caracter poate (i stabilit data intrrii &n vi%oare a >otr#rii" (iind vorba despre,
ad!inistraia public local" procentul de 20L" ceea ce &nsea!n o cinci!e din nu!rul total.
2.6
n situaia &n care consilierul care a condus edina lipsete sau re(uz s se!neze o anu!it >otr#re" aceasta va (i
se!nat de 3$. consilieri.
2.;
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., 2004" pp. 213$214.
160
P data aducerii la cunotin public a >otr#rilor cu caracter nor!ativ-
P data co!unicrii >otr#rilor cu caracter individual.
n unitile ad!inistrativ$teritoriale &n care cetenii aparin#nd unei !inoriti naionale au o
pondere de peste 20L din nu!rul locuitorilor" >otr#rile cu caracter nor!ativ se aduc la cunotin
public i &n li!ba !atern a cetenilor aparin#nd !inoritii respective, iar cele cu caracter individual se
co!unic" la cerere" i &n li!ba !atern.
!. R<>431-090; 7.1>2620926.9
2in coroborarea dispoziiilor le%ale i raportarea lor la Constituie" crede! c se pot identi(ica
ur!toarele (or!e ale rspunderii consilierilor
2.0
,
a6 o r+>undere $d)ini+"r$"iv di+%i>&in$r. care se poate concretiza &n ur!toarele sanciuni,
$ suspendarea de drept din (uncie a consilierului" care poate interveni nu!ai &n cazul &n care
acesta a (ost arestat preventiv
2.9
.
n aceast situaie" instana de Audecat are obli%aia le%al s co!unice" de &ndat" pre(ectului"
situaia intervenit" pentru ca acesta" prin ordin" s ia act de intervenia suspendrii de drept.
b6 o r+>undere $d)ini+"r$"iv >$"ri)oni$&. care intervine &n baza articolelor .2 i 126 566 din
Constituie i a Be%ii nr. ..4?2004-
c6 o r+>undere >en$&" care poate atra%e dup sine" cu! spunea!" intervenia suspendrii
consilierului &!potriva cruia s$a luat !sura arestrii preventive.
I. [email protected]=;90; 7.1>2623632 6.7;6 &i a(l re%le!entarea &n seciunea a I1$a a capitolului II" articolul
.0" ast(el cu! a (ost el !odi(icat prin le%ea nr. 206?2006" care isntituie dou tipuri de dizolvare" respectiv
dizolvare de drept i prin re(erendu!.
260
Potrivit articolului .0 516" dizolvarea de drept a consiliului local intervine &n trei situaii,
$ c#nd consiliul nu se &ntrunete ti!p de dou luni consecutiv-
261
$ c#nd nu a adoptat &n trei edine ordinare consecutive nici o >otr#re-
$ c#nd nu!rul consilierilor se reduce sub Au!tate plus unu i nu se poate co!pleta prin supleani
.
2.0
An"onie Ior@ov$n J T9;:;:, .4. 72:., vol I" ed. 4" pp. .00$.11.
2.9
9ste vorba despre situaiile &n care consilierul a (ost tri!is &n Audecat pentru sv#rirea" cu intenie" a unor (apte
penale" precu! i &n situaia &n care s$a pus &n !icare aciunea penal" dac s$a luat &!potriva consilierului !sura arestrii
preventive.
260
Pentru o analiz detaliat a acestei isntituii" a se vedea =&orin ,o)$nBSundB C.1>2-09;A22 492=21- 90E0901-3/36
6.7;6 B1 R./I12;, &n 4evista de drept public nr. 3?2004" pp. 30$.6.
261
'nterior !odi(icrii realizat prin le%ea nr. 206?2006" se i!puneau 8 &uni.
169
Intervenia situaiilor !ai sus !enionate se co!unic de ctre pri!ar" vicepri!ar" secretar" sau
orice persoan interesat instanei de contencios ad!inistrativ" acrei >otr#re se co!unic pre(ectului.
Cel de$a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin re(erendu!" care poate (i iniait de 2. L din
nu!rul cetenilor cu drept de vot &nscrii pr listele de ale%tori. 4e(erendu!ul local poate (i de(init ca
reprezent#nd 31 49.70-03 ;6 -0/.79;A202 >0/2--2907:0F2, :.:.-;:<, 31 /2H6.7 -0 ;7701:3;90 ; ;3:.1./202
6.7;60, 4921 21:09/0-236 7<932;, B1 7.1-2A2260 60C22, 70:<A0122 -21 312:<A260 ;/-212>:9;:2= :092:.92;60 >0 49.131A< B1
/.- -2907:, ;>349; 31.9 49.560/0 -0 21:090> 6.7;6, ;-.4:I1- -072@22 .562C;:.922 401:93 90490@01:;1A22 6.9
J;3:.92:<A260 4356270 67.;60?.
262
4e(erendu!ul se or%anizeza de o co!isie nu!it prin ordin al pre(ectului"
co!pus dintr$un reprezentant al acestuia" unul al pri!arului" al consiliului local 5sau Audeean" c#nd
re(erendu!ul privete dizolvarea consiliului Audeean6. 4e(erendu!ul este valabil dac s$au prezentat la urne
cel puin Au!tate plus unu din nu!rul total al locuitorilro cu drept de vot iar pentru dizolvare trebuie s s
epronune cel puin Au!tate plus unud in nu"!rul ttoal al voturilor valabil e*pri!ate.
n perioada dintre !o!entul dizolvrii i constituirea" &n ur!a ale%erilor" a unui nou consiliu
local" proble!ele curente ale co!unei sau oraului vor (i rezolvate de pri!ar" sau" &n lipsa acestora" de
secretarul unitii ad!inistrativ$teritoriale" &n li!ita co!petenelor care le revin acestora.
IV. Pri)$ru&
AE S"$"u"u& >ri)$ru&ui
Corobor#nd articolul 21 cu articolele cuprinse &n capitolul III din Be%ea nr. 21.?2001" desprinde!
concluzia c pri!arul reprezint autoritatea ad!inistraiei publice cu caracter e*ecutiv
263
.
Be%ea ro!#n a ad!inistraiei publice locale" ca i le%ea anterioar" consacr un dublu statut al
pri!arului,
a6 autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l$a ales" sau" &ntr$o (or!ul consacrat
&n li!baAul Auridic (rancez ,;C01: ;6 7.607:2=2:<A22 :092:.92;608-
b6 autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii ad!inistrativ$teritoriale" sau" &n acelai
li!baA" /;C01: ;6 >:;:36328 la nivelul co!unei" oraului 5!unicipiului6.
0E A&e@ere$ >ri)$ru&ui. ca i a consiliului local" se (ace prin vot universal" e%al" direct" secret i
liber e*pri!at. n pri!ul tur de scrutin este declarat ales pri!arul care a &ntrunit !aAoritatea voturilor
valabil e*pri!ate. C#nd nu s$a realizat aceast !aAoritate" se or%anizeaz al doilea tur de scrutin" &n cel
262
=&orin ,o)$nBSundB C.1>2-09;A22 492=21- 90E0901-3/36 6.7;6 B1 R./I12;, ;9:. 72:., p.p. 43$44.
263
Ver@ini$ Vedin$# J MP92/;936, ;3:.92:;:0 0D073:2=< ; ;3:.1./202 6.7;608, &n 2reptul nr. 6?199;" pp. ;$1..
1;0
!ult dou spt!#ni" &ntre candidaii a(lai pe pri!ele dou locuri. 9ste declarat ales cel care a obinut cel
!ai !are nu!r de voturi valabil e*pri!ate.
Condiii pentru ale%erea pri!arului
Ca i pentru consilieri" Be%ea electoral i!pune aceleai condiii" i anu!e,
$ s aib drept de vot-
$ s (i &!plinit 23 de ani p#n &n ziua ale%erilor-
$ s aib do!iciliul &n unitatea ad!inistrativ$teritorial &n care ur!eaz s (ie alei-
$ s nu le (ie interzis asocierea &n partide politice.
,E /$nd$"u& >ri)$ru&ui este de 4 ani i se e*ercit de la data depunerii Aur!#ntului &n (aa
consiliului local p#n la data depunerii Aur!#ntului de ctre pri!arul nou ales .
3andatul poate (i prelun%it" prin le%e or%anic" &n caz de rzboi sau de catastro(.
264
DEIn%o)>$"i?i&i"(i&e fun%(iei de >ri)$r
+unt stabilite de art. 0; din Be%ea nr. 161?2003" care prevede c (uncia de pri!ar este
inco!patibil cu,
a6 (uncia de consilier local-
b6 (uncia de pre(ect sau subpre(ect-
c6 calitatea de (uncionar public sau an%aAat cu contract individual de !unc" indi(erent de durata
acestuia-
d6 (uncia de preedinte" vicepreedinte" director %eneral" director" !ana%er" asociat" ad!inistrator"
!e!bru &n consiliul de ad!inistraie sau cenzor sau orice (uncie de conducere sau de e*ecuie la
societile co!erciale" inclusiv bncile sau alte instituii de credit" societile de asi%urare i cele
(inanciare" la re%iile autono!e de interes naional sau local" la co!paniile i societile naionale" precu!
i la instituiile publice-
e6 (uncia de preedinte sau de secretar al adunrilor %enerale ale acionarilor sau asociailor la o
societate co!ercial-
(6 (uncia de reprezentant al unitii ad!inistrativ$teritoriale &n adunrile %enerale ale societilor
co!erciale de interes local sau de reprezentant al statului &n adunarea %eneral a unei societi co!erciale
de interes naional-
264
'ceast posibilitate de prelun%ire prin le%e or%anic reprezint o constant &n cazul !andatelor e*ercitate &n ur!a
ale%erii sau nu!irii &ntr$o (uncie de de!nitate public. 'st(el" potrivit articolului 03 536 din Constituie" !andatul Preedintelui
4o!#niei poate (i prelun%it" prin le%e or%anic" &n caz de rzboi sau de catastro(.
1;1
%6 calitatea de co!erciant persoan (izic-
>6 calitatea de !e!bru al unui %rup de interes econo!ic-
i6 calitatea de senator sau deputat-
A6 (uncia de !inistru" secretar de stat" subsecretar de stat sau o alt (uncie asi!ilat acestora-
=6 orice alte (uncii publice sau activiti re!unerate" &n ar sau &n strintate" cu e*cepia (unciei
de cadru didactic sau a (unciilor &n cadrul unei asociaii" (undaii sau alte or%anizaii ne%uverna!entale.
2e ase!enea" pe durata e*ercitrii !andatului" pri!arul nu poate deine (uncia de consilier
Audeean. Be%ea consacr &ns e*pres posibilitatea ca pri!arul s e*ercite (uncii sau activiti &n do!eniul
didactic" al cercetrii tiini(ice i al creaiei literar$artistice.
EE A"ri?u(ii&e >ri)$ru&ui
Pri!arul &ndeplinete !ai !ult atribuii" prevzute de articolul 60 din Be%ea nr. 21.?2001" care"
anterior adoptrii Be%ii nr. 206?2006" erau nu!ai enunate" ceea ce a deter!inat doctrina s le %rupeze pe
!ai !ulte cate%orii
26.
. 2up !odi(icrile aduse articolului 60 din Be%ea nr. 21.?2001 prin Be%ea nr.
206?2006" sunt enu!erate ur!toarele cate%orii de atribuii,
$E$"ri?u(ii eCer%i"$"e 'n %$&i"$"e de re>re!en"$n" $& +"$"u&ui. 'n %ondi(ii&e &e@ii.
n e*ercitarea acestor atribuii " pri!arul &ndeplinete (uncia de o(ier de stare civil i de
autoritate tutelar i asi%ur (uncionarea serviciilor de pro(il" atribuii privind ale%erile" recens!#nul"
re(erendu!ul i altele stabilite de le%e.
?E $"ri?u(ii referi"o$re &$ re&$(i$ %u %on+i&iu& &o%$&.
n e*ercitarea acestor atribuii " pri!arul prezint consiliului local" &n pri!ul trie!stru" un raport
anual privind starea econo!ic" social i de e!diu a unitii ad!inistrativ Dteritoriale" alte rapoarte i
in(or!ri" elaboreaz strate%orii pentru dezvoltarea unitii ad!inistrativ teritoriale.
%E $"ri?u(ii referi"o$re &$ ?u@e"u& &o%$&.
n e*ercitarea acestor atribuii" pri!arul e*ercit (uncia de ordonator principal de credite"
&ntoc!ete proiectul bu%etului local" iniiaz ne%ocieri pentru contractarea d e&!pru!uturi" veri(ic
corecta &nre%istrare (iscal a contribuabililor la or%anul (iscal teritorial a contribuabililor.
dE $"ri?u(ii >rivind +ervi%ii&e >u?&i%e $+i@ur$"e %e"(eni&or.
n e*ercitarea acestor atribuii " pri!arul coordoneaz realizarea serviciilro publice de interes
local" ia !surio pentru prevenirea i %etsionarea situaiilro de ur%en" inventarierea bunurilor din
26.
Cu privire la di(erite clasi(icri ale atribuiilor pri!arului" a se vedea,Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., 2004" pp.
10;$190. Io$n S$n"$i B .4. 72:., pp.214$21;.
1;2
aptri!oniul public i privat al unitii ad!inistrativ teritoriale" nu!ete" sancioneaz" &ncadreaz"
elibereaz din (uncie personalul din cadrul aparatlui prorpiu de specialitate " asi%ur elaborarea planurilor
urbanistice" e!ite avize" acorduri i autorizaii i ia !suri pentru realizarea an%aAa!entelro asu!ate &n
vederea inte%rrii europene .
eE $&"e $"ri?u(ii >rev!u"e de &e@e.
n vederea e*ercitrii atribuiilor sale" pri!arul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale
!inisterelor i celorlalte or%ane de specialitate i cu consiliul Audeean.
Pri!arul delea% vicepri!arului" sau" dup caz" vicepri!arilor" prin dispoziie" e*ercitarea
anu!itor atribuii care &i revin.
=EA%"e&e >ri)$ru&ui.
n e*ercitarea atribuiilor sale" pri!arul" potrivit articolului ;1 din le%e" adopt dispoziii" care se
co!unic &n !od obli%atoriu pre(ectului" &n cel !ult . zile lucrtoare de la se!narea lor i devin
e*ecutorii nu!ai dup ce au (ost aduse la cunotin public sau dup ce au (ost co!unicate persoanelor
interesate" dup caz.
Be%ea actual prevede e*pres c dispoziiile pri!arului pot avea at#t caracter nor!ativ" c#t i
caracter individual.
GE R+>undere$ >ri)$ru&ui
4e%i!ul Auridic al rspunderii pri!arului este %uvernat de ur!toarele principii,
a6 &n e*ercitarea atribuiilor sale" pri!arul este ocrotit de le%e" ceea ce nu e*clude intervenia unor
(or!e de rspundere.
'rticolul 66516 prevede c pri!arul B1-046210F:0 . E317A20 -0 ;3:.92:;:0 435627<.
b6 se instituie" prin articolul 1.4" o rspundere ad!inistrativ" civil" contravenional sau penal"
dup caz" pentru pri!ar" vicepri!ar" consilieri" pre(eci" subpre(eci" secretari %enerali" precu! i pentru
personalul din aparatul propriu pentru (aptele sv#rite &n e*ercitarea atribuiilor care le revin" potrivit
le%ii.
c6 le%ea consacr dou sanciuni speci(ice rspunderii ad!inistrativ disciplinare a pri!arului" i
anu!e suspendarea din (uncie i de!iterea.
n caz de suspendare sau de vacan a postului" atribuiile sale sunt &ndeplinite de vicepri!ar" p#n
la data validrii pri!arului nou ales.
+uspendarea din (uncie a pri!arului este re%le!entat de le%e nu!ai sub (or!a suspendrii de
drept" care intervine &n cazul &n care pri!arul a (ost arestat preventiv. Instanei de Audecat &i revine
1;3
!isiunea de a co!unica pre(ectului despre intervenia !surii arestrii preventive" iar pre(ectul" prin
ordin" constat suspendarea !andatului. +uspendarea dureaz p#n la &ncetarea situaiei care a atras$o iar
dac pri!arul este %sit nevinovat" acesta are dreptul" &n condiiile le%ii la la plata salariilor
corespunztoare perioadei &n acre a (ost suspendat.
266
ncetarea !andatului pri!arului are loc" de re%ul" la data depunerii Aur!#ntului de ctre
pri!arul nou ales. Prin e*cepie !andatul &nceteaz &nainte de ter!en" (iind vorba despre o &ncetare de
drept i ca ur!are a rezultatelor unui re(erendu! local.
ncetarea de drept intervine &n condiiile le%ii privind +tatutul aleilor locali"
26;
precu! i &n
ur!toarele situaii,
$ i!posibilitatea de a (i e*ercitat !andatul datorit unei boli %rave" certi(icate !edical" ti!p de 6
lunipe parcursul unui an-
$dac nu &i e*ercit" &n !od neAusti(icat" !andatul" ti!p de 4. de zile con*ecutive.
Be%ea recunoate posibilitatea ca !andatul pri!arului s &nceteze i ca ur!are a rezultatului unui
re(erendu! local" or%anizat &n condiiile le%ii" dup aceiai procedur ca &n cazul !andatului consiliului
local sau Audeean.
4e(erendu!ul pentru &ncetarea !andatului pri!arului se or%anizeza &n situaia &n care pri!arul
nesocotete interesele %enerale ale colectivitii locale sau nu$i e*ercit atribuiile con(erite de le%e"
inclusiv a celor &n care acioneaz ca reprezentant al statului.
V. Vi%e>ri)$ru&
Be%ea nr. 21.?200 cu !odi(icrile aduse prin Be%ea nr. 206?2006" conscr dispoziii re(eritoare la
vicepri!ar at#t &n capitolul III intitulat 492/;936 F2 =270492/;936, c#t i &n alte articole" situaie &n alte pri
ale ei.
260
.
1icepri!arul este ales &n !od indirect" respectiv de ctre consiliul local" cu votul !aAoritii
consilierilor &n (uncie. 2urata !andatului vicepri!arului este e%al cu durata !andatului consilierilor.
n virtutea principiului si!etriei Auridice" or%anul care l$a ales pe vicepri!ar este &ndrituit s$l i
sc>i!be din (uncie.Lo"r*re$ de +%Gi)?$re $ vi%e>ri)$ru&ui +e i$ de )$Aori"$"e$ %on+i&ieri&or 'n
fun%(ie. la >ro>unere$ >ri)$ru&ui +$u $ o "rei)e din nu)ru& %on+i&ieri&or.
-93
+pre deosebire de
266
Pentru dezvoltri asupra re%i!ului Auridic al acestei isntituii" a se vedea Ni%o&$e R$du S"oi$nB S3>401-;90; -21
E317A20 ; 492/;93632 B1 7.1-2A2260 L0C22 19. "15'"((1-L0C0; ;-/21>2:9;A202 4356270 6.7;60, &n revista de drept public nr. 1?2003" pp.
;4$;0.
26;
9ste vorba despre Be%ea nr. 393?2004privind +tatutul aleilor locali" publicat &n 3onitorul C(icial nr.912 din ;
octo!brie 2004.
260
9*e!plu articolul ;0 care re%le!enteaz rspunderea care revine aleilor locali" inclusiv vicepri!arului.
269
'nterior adoptrii Be%ii nr. 206?2006" se prevedea o alt procedur de sc>i!bare a viicepri!arului" ca i a
preedintelui i vicepreedinilor consiliului lui Audeean. n ceea ce$l privete pe vicepri!ar" o "rei)e din !e!brii consiliului
1;4
re%le!entarea e*istent anterior" constat! c actuala re%le!entare a redus nu!rul consilierilor care pot
decide sc>i!barea din (uncie a vicepri!arilor" ca i a consilierilor Audeeni" pentru c este o procedur
si!ilar" de la !aAoritatea cali(icat de 2?3 c#t era anterior" la !aAoritatea absolut" respectiv !aAoritatea
consilierilor &n (uncie. 2ac re%le!entarea anterioar i!punea anu!ite !otive care s atra% sc>i!barea
din (uncie a vicepri!arilor" preedinilor i vicepreedinilor de consilii Audeene" actuala re%le!entare nu
!ai i!pune nici o condiie" ls#nd doar votul poltic al !aAoritii absolute s decid revocarea din (uncie.
'ceasta este" &n opinia noastr" una din cele !ai criticabile soluii cu care vine noua le%e" dat (iind (aptul
c ea va atra%e o politizare e*cesiv a or%anelor ad!inistraiei publice locale i Audeene" per!i#nd ca o
si!pl !aAoritate politic" !aAoritate care se poate sc>i!ba" i realitatea a de!ostrat acest lucru" cu
uurin" s decizd &ncetarea !andatului celor trei alei locali. :rebuie avut &n vedere i (aptul c
revocarea din (uncie trebuie s reprezinte o sanciune disciplinar" care s (ie atars de svrirea
anu!itor abateri ad!inistrative" i nu o si!pl !sur politic" neAusti(icat de co!iterea nici unei
abateri.
2;0
Inco!patibilitile stabilite de Be%ea nr. 161?2003 pentru (uncia de pri!ar sunt valabile i pentru
(uncia de vicepri!ar. Prin Be%ea nr. 206?2006 a !ai (ost adus o !odi(icare de esen &n statutul
vicepri!arilor" prevz#ndu$se" prin articolul 61 526 c =270492/;936 0>:0 >35.9-.1;: 492/;93632 F2
B16.732:.936 -0 -904: ;6 ;70>:32;.
Pe durata e*ercitrii !andatului de vicepriu!ar" acesta &i pstreaz i statutul de consilier local"
(r a bene(icia de inde!nizaia a(erent acestui statut.
Be%ea nu re%le!enteaz atribuii de sine stttoare pentru vicepri!ar" rezu!#ndu$se s prevad c
acesta este &nlocuitorul de drept al pri!arului.
n caz de vacan a (unciei de pri!ar" atribuiile sale sunt e*ercitate de drept de ctre vicepri!ar"
sau de unul din vicepri!ari" pe care consiliul local l$a dese!nat cu votul secret al !aAoritii !e!brilor
si" &n cazul &n care sunt doi vicepri!ari. n acelai !od va (i dese!nat i consilierul care ur!eaz s
&ndeplineasc atribuiile vicepri!arului care a (ost dese!nat sau e*ercit de drept atribuiile pri!arului.
3andatul pri!arului de ales local e*pri! relaia acestuia cu &ntrea%a colectivitate" av#nd un %rad
de %eneralitate circu!scris la nivelul &ntre%ii co!uniti locale" &n raport de co!petenele stabilite de
le%e.
2;1
local sau pri!arul putea (or!ula >ro>unere )o"iv$" privind sc>i!barea din (uncie a vicepri!arului. Consiliul local >otrte
cu !aAoritatea cali(icat de 2?3 din nu!rul consilierilor &n (uncie
2;0
Potrivit articolului 1.6 din Be%ea nr. 21.?2001" ast(el cu! a (ost ea !odi(icat prin Be%ea nr. 206?2006" prevederile
articolului 61546 i 113536 privind eliberarea din (uncie a vicepri!arilor" a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor Audeene"
se aplic dup ale%erile autoritilor ad!inistraiei publice locale din 2000.
2;1
/iG$e&$ Adin$ A>o+"o&$%GeB S:;:3:36 =270492/;93632, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2
H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($,
Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" p.314.
1;.
VI. Se%re"$ru& uni"(ii $d)ini+"r$"iv B"eri"ori$&e
Be%ea nr. 21.?2001" &n (or!a &n care a (ost !odi(icat prin Be%ea nr. 206?2006" consacr
instituiei secretarului unitii ad!inistrativ teritoriale un nou capitolul" nou introdus prin le%ea nr.
206?2006" i anu!e capitolul 1I
4
" articolele 120
0
$120
9
" la care se adau% restul dispoziiilor din coninutul
le%ii privind consiliul local" cel Audeean" pri!arul" &n care se (ac re(eriri i la secretarul unitii
ad!inistrativ teritoriale .
'st(el" (iecare unitate ad!inistrativ teritorial 5co!un" ora" !unicipiu" Aude6 i (iecare
subdiviziune a !unicipiilor are un secretar" salarizat din bu%etul local. n (or!a anterioar adoptrii Be%ii
nr. 206?2006 i Be%ii nr. 2.1?2006 care a !odi(icat Be%ea nr. 100?1999 privind +tatutul (uncionarilor
publici" secretarul Audeului (cea parte din cate%oria &nalilor (uncionari publici.
2;2
n prezent" toi
secretarii de unitate ad!insitrativ teritorial" inclusiv cei ai Audeului" sunt (uncionari publici de
conducere.
+ecretarul unitii ad!insitrativ teritoriale are ast(el statut de (uncionar public de conducere" dup
cu! ur!eaz,
$ le%ea i!pune studii superioare Auridice sau ad!inistrative pentru (uncia de secretar-
$ se consacr &n !od e*pres interdicia pentru secretarii unitilor ad!inistrativ$teritoriale de a
putea (i !e!bri ai unui partid politic" sub sanciunea eliberrii din (uncie" precu! i aceea de a (i so"
soie sau rud de %radul &nt#i cu pri!arul sau cu vicepri!arul" respectiv cu preedintele sua vicepreedinii
consiliului Audeean-
$recrutarea" nu!irea" suspendarea" !odi(icarea sau &ncetarea raportului de serviciu al
(uncionarului public i re%i!ul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de B%ea nr. 100?1999" cu
!odi(icrile i co!pletrile ulterioare-
+ecretarul unitii ad!inistrativ$ teritoriale &ndeplinete ur!toarele atribuii" prevzute de
articolul 120
9
din Be%ea nr. 21.?2001,
a6 avizeaz" pentru le%alitate" dispoziiile pri!arului" preedintelui consiliului Audeean" >otr#rile
consiliului local i a celui Audeean-
b6 particip la edinele consiliului local i a celui Audeean-
c6 asi%ur %estionarea procedurilor ad!inistrative privind relaia dintre autoritile autono!e
locale i Audeene i &ntre acestea i pre(ect-
2;2
Be%ea nr. 100?1999 privind +tatutul (uncionarilor publici" &nainte de !odi(icrile aduse prin le%ea nr. 2.1?2006"
&ncadra secretarul Audeului &n cate%oria &nalilor (uncionari publici.
1;6
d6 or%anizeaz ar>iva i evidena statistic a >otr#rilor consiliului local i a celui Audeean" a
dispoziiilor pri!arului i preedintelui consiliului Audeean-
e6asi%ur transparena i co!unicarea ctre autoritile i instituiile publice" persoanele interesate"
a actelor cerute &n baza Be%ii nr. .44?2001 privind liberul acces la in(or!aiile de interes public.
(6 pre%tete edinele consiliilor locale i Audeene" &ntoc!ete procesul verbal de edin"
redacteaz >otr#rile.
9l poate s !ai &ndeplineasc i orice alte atribuii prevzute de le%i speciale ori &ncredinate de
ctre consiliu local" cel Audeean" de pri!ar sau de preedintele consiliului Audeean.
VII Servi%ii&e >u?&i%e &o%$&e #i $>$r$"u& >ro>riu de +>e%i$&i"$"e
+unt re%le!entate &n capitolul I1 al Be%ii nr. 21.?2001" al crui coninut i denu!ire a (ost
!odi(icat prin Be%ea nr. 206?2006" ea devenind 721>:2:3A2260, >09=272260 4356270 - 021:090> 6.7;6 F2 ;4;9;:36
-0 >4072;62:;:0 ;6 492/;936328.
Consiliul local poate s &n(iineze i s or%anizeze instituii i servicii publice de interes local" &n
con(or!itate cu speci(icul i nevoile locale" cu respectarea le%ii i &n li!ita (ondurilor (inanciare de care
dispune (iecare unitate ad!inistrativ$teritorial.
+ervicii publice pot (i des(urate i de persoanele private" &n aceste condiii (iind aplicabile
prevederile dreptului ad!inistrativ privind concesiunea" &nc>irierea sau ad!inistrarea de bunuri i
servicii.
2;3
'paratul propriu de specialitate al pri!arului
2;4
se nu!ete i se elibereaz din (uncie de ctre
pri!ar" iar personalul din serviciile publice ale co!unei sau oraului se nu!esc sau se elibereaz din
(uncie de ctre conductorii acestor servicii" &n condiiile le%ii.
Prin articolul 91 se consacr o noiune care nu este prevzut de constituie dar care este (olosit
&n li!baAul uzual" anu!e aceea de pri!rie"
2;.
care reprezint o structur (uncional cu activitate
per!anent" (or!at din 492/;9, =270492/;9, >0790:;9, ;4;9;:36 49.4923 -0 >4072;62:;:0 ;6 492/;93632.
Pri!ria are !isiunea de a duce la &ndpelinire >otr#rile consiliului local i dispoziiile pri!arului"
soluion#nd proble!ele curente ale colectivitii locale. n literatura de specialitate s$a e*pri!at opinia
2;3
Io$n Vid$ B .4. 72:., p. 219.
2;4
'nterior adoptrii Be%ii nr. 206?2006" era utilizat sinta%!a ;4;9;: -0 >4072;62:;:0 ;6 #onsiliului lo#al% &nlocuit &n
prezent cu cea de ;4;9;: -0 >4072;62:;:0 ;6 pri!arului(
2;.
Cu privire la aceast structur" a se vedea A&in$B Livi$ Ni%uB C.1>2-09;A22 492=21- 7.1704:36 -0 492/<920 F2 E31-;/01:36 02
H392-27, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0
H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp.31;$ 322..
1;;
con(or! creia 492/<92; 13 ;90 >34.9: 7.1>:2:3A2.1;6, ceea ce ar Austi(ica !odi(icarea prevederilor le%ii
ad!inistraiei publcie locale" &n sensul &n care s (ie eli!inat aceast structur" prin dispoziii care s
prevad c 492/;936, =270492/;936, >0790:;936 312:<A26.9 ;/-212>:9;:2= :092:.92;60, B/49031< 73 ;4;9;:36
-0 >472;62:;:0 ;>2C39< [email protected]=;90; 73901:< ; 49.560/06.9 7.607:2=2:<A22 6.7;60.
"7%
)u &!prti! aceast
opinie i propunerea (or!ulat" pentru c" dac este s %#ndi! ast(el" ar &nse!na c &n peisaAul
instituional din 4o!#nia nu ar trebui s se re%seasc dec#t autoriti prevzute de Constituie. Pe cale de
consecin" ar trebui des(iinate toate celelalte autoriti care nu au un suport constituional" ceea ce nu
poate (i acceptat.
VIII. Ad)ini+"r$"oru& >u?&i%
Ad)ini+"r$"oru& >u?&i% reprezint unul din ele!entele de puternic inovaie aduse prin noua
le%e" asupra cruia ne e*pri!!" i cu aceast ocazie dezacordul. 9ste" vorba" &n pri!ul r#nd" despre o
inovaie neconstituional" care contravine articolului 121 alin. 516 din Constituie con(or! cruia
;3:.92:<A260 ;-/212>:9;A202 4356270, 4921 7;90 >0 90;62@0;@< ;3:.1./2; 6.7;6< B1 7./310 F2 B1 .9;F0 >31:
7.1>262260 6.7;60 ;60>0 F2 492/;922 ;60F2, B1 7.1-2A2260 60C22.
)oua le%e vine i aduce &n peisaAul autoritilor ad!inistraiei publice locale ro!#neti o instituie
care nu nu!ai c era ine*istent anterior" dar care $fe%"e$! voin($ &e@iu"oru&ui %on+"i"u$n". care $
'n%redin($" )i+iune$ de $ re$&i!$ $d)ini+"r$(i$ >u?&i% &o%$& 'n %o)une #i or$#e F)uni%i>iiE.
%on+i&ii&or &o%$&e #i >ri)$ri&or. 'd!inistratorului public &i pot (i dele%ate de ctre pri!ar atribuii de
7..9-.1;90 ; ;4;9;:3632 49.4923 -0 >4072;62:;:0 >;3 ; >09=27226.9 4356270 -0 21:090> 6.7;6 precu! i
7;62:;:0; -0 .9-.1;:.9 4921724;6 -0 790-2:0. n aceast situaie" ne &ntreb! %e $"ri?u(ii #i %$&i"(i )$i
>+"re$! >ri)$ru&. A"*"$ vre)e %*" $"ri?u(ii&e. $"*" $&e &ui. %*" #i $&e %on+i&iu&ui &o%$&. +e du% &$
'nde>&inire >rin $>$r$"u& >ro>riu de +>e%i$&i"$"e. %*" nevoi&e %e"(eni&or +e +$"i+f$%e >rin +ervi%ii
>u?&i%e. #i %*" %Ge&"uire$ ?u@e"u&ui &o%$& ur)e$! + in"re 'n re+>on+$?i&i"$"e$ $d)ini+"r$"oru&ui
>u?&i%. &ntrebarea %e v$ )$i fi >ri)$ru&. %e re+>on+$?i&i"(i $d)ini+"r$"ive v$ )$i $ve$. este pe deplin
le%iti!. 8nul din rspunsurile pri!ite deAa &n dezbaterea proiectului este acela c +e v$ o%u>$ de
>o&i"i%. 2a" dar oa!enii nu l$au ales s (ac politic" ci s (ac ad!inistraie" adic s se preocupe de
proble!ele co!unitii locale" de dezvoltarea acesteia" de binele cetenilor.
Ad)ini+"r$"oru& >u?&i% v$ >u"e$ eCi+"$ nu do$r &$ nive&u& &o%$&i"(i&or. ci i $& Aude(u&ui" unde
'i >o" fi de&e@$"e $%e&e$#i $"ri?u(ii" ast(el c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile" c#t i $&
$+o%i$(ii&or de de!vo&"$re in"er%o)uni"$r.
2;6
A&in$B Livi$ Ni%uB C.1>2-09;A22 492=21- 7.1704:36 -0 492/<920 F2 E31-;/01:36 02 H392-27, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060
;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27
19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" p. 322.
1;0
Kr s insist! prea !ult" aprecie! c este vorba despre preluarea !i!etic &n siste!ul
ro!#nesc a unor construcii e*istente cu precdere &n siste!ul an%losa*on" unde realitile instituionale i
Auridice sunt altele" unde pri!arii nici nu e*ist sau e*ist sub alte (or!e" ast(el c nu o pute! &!prti.
IP. Prefe%"u&
Instituia pre(ectului &i are re%le!entarea le%al &n prezent &n Be%ea nr. 340?2004"
2;;
cu
!odi(icrile
2;0
care i s$au adus prin Crdonana de 8r%en a Euvernului nr. 1;9?200..
2;9
n Constituie" el
este re%le!entat &n Capitolul 1" +eciunea a 2$a" consacrat A-/212>:9;A202 4356270 6.7;60, art. 123"
intitulat P90E07:36. Kaptul c pre(ectul este re%le!entat &n seciunea consacrat ad!inistraiei publice
lcoale" alturi de consiliul local" pri!ar i consiliul Audeean" nu trebuie s deter!ine concluzia c el
reprezint o autoritate a ad!inistraiei publice locale. 4aiunea pentru care le%iuitorul constituant a %sit
de cuviin s$l plaseze &n aceast parte a le%ii (unda!entale rezid &n rolul pe care &l &ndeplinete" acela de
autoritate care ve%>eaz asupra le%alitii activitii des(urat de or%anele autono!e locale" rol pe care
doctrina &l evoc prin sinta%!a consacrat de tutel ad!inistrativ" aspect asupra cruia vo! !ai reveni &n
cele ce ur!eaz.
Pre(ectul este o autoritate statal &n Aude" statutul su (iind prevzut de articolul 123 din
Constituie" din care rezult ur!toarele di!ensiuni ale statutului pre(ectului,
a6este reprezentantul Euvernului pe plan local-
b6 este e(ul serviciilor deconcentrate ale !inisterelor i ale celorlalte or%ane centrale din unitile
ad!inistrativ$teritoriale-
c6 este or%an de tutel ad!inistrativ"
200
articolul 1235.6 prevz#nd e*pres dreptul pre(ectului -0 ;
43:0; ;:;7; B1 E;A; 21>:;1A02 -0 7.1:0172.> ;-/212>:9;:2= ;7:060 0/2>0 -0 7.1>26236 6.7;6, H3-0A0;1 F2
492/;9, -;7< 2 >0 4;9 260C;60.
2ei sinta%!a 7poate ataca@ nu conduce la concluzia obli%ativitii pre(ectului de a ataca &n (aa
isntanei de contencios a!dinistrativ actele a!dinistrative considerate ile%ale" aceasta constituind doar o
(acultate pentru pre(ect" aprecie!" &n acord cu opiniile din doctrin" c acreditarea acestei idei ar duce la
2;;
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 6.0 din 21 0; 2004.
2;0
Pentru o analiz a acestor !odi(icri" a se vedea Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%uB M.-2E27<9260 ;-3>0 60C22 19. 3$('"(($
492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632 4921 .9-.1;1A; -0 U9C01A< ; G3=0913632 19. 179'"((5, &n 4evista de drpet public nr. 1?2006" pp. 4;$
...
2;9
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 1142 din 16 12 200..
200
Pentru dezvoltri asupra acestui control" a se vedea O&iviu PuieB C.1:9.636 -0 :3:06<; -/21>2:9;:2=< 0D0972:;: -0
490E07: ;>34.9; ;7:06.9 ;-/21>2:9;:2=0 ;60 ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;A202 4356270 67.;60 B1 7.1:0D:36 C.1>:2:3A202 90=2@32:0, ;6 L0C22
19. "15'"((1 ; ;-/21>2:9;A202 4356720 67.;60 F2 ;6 L0C22 19. 3$('"(($ 492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632, &n 4evista de drept public nr.
3?2004" pp. 120$141.
1;9
&ncplcarea obli%aiei (unda!entale a pre(ectului" de a asi%ura respectarea le%ilor" ceea ce nu poate (i
acceptat.
201
d6 pre(ectul este %arantul respectrii le%ii i a ordinii publice pe plan local" atribut con(erit prin
articolul 1 din Be%ea nr. 340?2004"
202
ast(el cu! a (ost !odi(icat prin C8E nr. 1;9?200..
'ctul atacat de pre(ect este suspendat de drept" suspendarea in#nd p#n la soluionarea de(initiv
a cauzei.
2e subliniat (aptul c &n con(or!itate cu art. 123546 din Constituie" &ntre pre(ect" pe de o parte" i
consiliile locale i pri!ari" consiliile Audeene i preedinii acestora" pe de alt parte" nu e*ist raporturi de
subordonare.
4aporturile dintre ele sunt -0 7.6;5.9;90, ;F; B17I:, 490E07:36, 40 -0 . 4;9:0 F2 ;3:.92:<A260
;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60, 40 -0 ;6:< 4;9:0 ><-F2 -0>E<F.;90 ;7:2=2:;:0; E<9< 490>2312 F2 2/2D:2312.
"#3

+tatutul de reprezentant al Euvernului &n teritoriu &i con(er pre(ectului aptitudinea de a ve%>ea
pentru ca activitatea consiliilor locale i a pri!arilor" a consiliilor Audeene i a preedinilor consiliilor
Audeene s se des(oare &n con(or!itate cu prevederile le%ale. Pre(ectul i subpre(ectul (ac parte din
cate%oria &nalilor (uncionari publici
204
.
)u!irea i eliberarea din (uncie a pre(ectului se (ace prin >otr#re de Euvern. Be%ea i!pune
condiia pentru pre(ect de a avea studii superioare de lun% durat.
Inco!patibilitile pentru (uncia de pre(ect sunt stabilite prin seciunea a III$a" cap. III" :itlul I1"
Cartea I din Be%ea nr. 161?2003.
20.
'st(el" art 0. din le%e prevede c (uncia de pre(ect este inco!patibil
cu,
a6 calitatea de deputat sau senator-
b6 (uncia de pri!ar i vicepri!ar" pri!ar %eneral i vicepri!ar al !unicipiului <ucureti-
c6 (uncia de consilier local sau de consilier Audeean-
201
O&iviu PuieB C.1:9.636 -0 :3:06< ;-/21>2:9;:2=< 0D0972:;: -0 490E07: ;>349; ;7:06.9 ;-/21>2:9;:2=0 ;60 ;3:.92:<A26.9
;-/212>:9;A202 4356270 67.;60 B1 7.1:0D:36 C.1>:2:3A202 90=2@32:0, ;6 L0C22 19. "15'"((1 ; ;-/21>2:9;A202 4356720 67.;60 F2 ;6 L0C22
19. 3$('"(($ 492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632, art. cit." p. 130.
202
Pentru o analiz de ansa!blu a acestei re%le!entri" a se vedea ,on+"$n"in =ur"unBP92=290 -0 ;1>;/563;>349;
60C22 492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632, &n revista de drept public nr. 3?2004" pp. 104$106.
203
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u B .4. 72:., 2004" p. 220.
204
Potrivit Be%ii nr. 100?1999 privind statutul (uncionarilor publici" ast(el cu! a (ost ea !odi(icat prin Be%ea nr.
161?2003.
20.
Pentru o analiz a !odi(icrilor aduse de aceast le%e asupra instituiei pre(ectului" a se vedea Io$n Eu@en Ro)$nB
M.-2E27<92 ;-3>0 21>:2:3A202 490E07:3632 4921 L0C0; 19. 1##'1999 492=21- S:;:3:36 E317A2.1;926.9 4356272, /.-2E27;:< 4921 L0C0; 19.
1%1'"((3 492=21- 31060 /<>392 401:93 ;>2C39;90; :9;1>4;901A02 B1 0D0972:;90; -0/12:<A26.9 4356270, ; E317A226.9 4356270 F2 B1
/0-236 -0 ;E;7092, 490=01290; F2 >;17A2.1;90; 7.934A202 F2 4921 L0C0; 19. 3$('"(($ 492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632, articol aprut &n
lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2
;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. 7'"((5, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 360$36;.
100
d6 o (uncie de reprezentare pro(esional salarizat &n cadrul or%anizaiilor cu scop co!ercial-
e6 (uncia de preedinte" vicepreedinte" director %eneral" director" ad!inistrator" !e!bru &n
consiliul de ad!inistraie sau cenzor la societile co!erciale" inclusiv bncile sau alte instituii de credit"
societile de asi%urare i cele (inanciare" precu! i la instituiile publice-
(6 (uncia de preedinte sau de secretar al adunrilor %enerale ale acionarilor sau asociailor la
societile co!erciale prevzute la litera e6-
%6 (uncia de reprezentant al statului &n adunrile %enerale ale societilor co!erciale prevzute la
litera e6-
>6 calitatea de co!erciant persoan (izic-
i6 calitatea de !e!bru al unui %rup de interes econo!ic-
=6 o (uncie politic &ncredinat de un stat strin" cu e*cepia acelor (uncii prevzute &n acordurile
i conveniile la care 4o!#nia este parte.
Pre(ectul este aAutat &n activitatea sa de doi subpre(eci
206
" care sunt nu!ii &n (uncie prin decizie a
pri!ului !inistru" la propunerea pre(ectului i a 3inisterului 'd!inistraiei i Internelor. Be%ea i!pune
pentru subpre(ect condiia de a avea studii superioare" (r a !ai preciza tipul acestora" rezult#nd c poate
(i vorba at#t despre studii superioare de lun% durat" c#t i de scurt durat.
A"ri?u(ii&e >refe%"u&ui sunt" din punctul de vedere al izvorului lor" de trei cate%orii,
$atribuii prevzute de Be%ea nr. 340?2004 privind instituia pre(ectului" cu !odi(icrile ulterioare-
$ atribuii prevzute de alte acte nor!ative-
$ &nsrcinrile date de Euvern.
C#t privete atribuiile prevzute de le%e" acestea sunt ur!toarele,
$asi%ur" la nivelul Audeului i al !unicipiului <ucureti" aplicarea i respectarea Constituiei" a
le%ilor" a ordonanelor i >otr#rilor Euvernului i a celorlalte acte nor!ative" precu! i a ordinii
publice-
20;
$acioneaz pentru realizarea obietcivelor cuprins e&n pro%ra!uld e %uvernare-
$acioneaz pentru asi%urarea cli!atului de pace social" !eninerea unei co!unicri per!anente
cu toate nnivelurile-
200
206
Ba nivelul !unicipiului <ucureti sunt 2 subpre(eci.
20;
'tribuia a (ost !odi(icat prin pctul 1; al C8E nr. 1;9?200..
200
101
$stabilete" &!preun cu autoritile ad!inistraiei publice locale" prioritile de dezvoltare
teritorial-
209
$veri(ic le%alitatea actelor ad!inistrative ale consiliului Audeean" ale consiliului local sau ale
pri!arului.
290
$asi%ur" &!preun cu autoritilor i or%anele abilitate" ducerea la &ndeplinire" &n condiiile
stabilite prin le%e" a !surilor de pre%tire pentru situaii de ur%en-
$dispune" &n calitate de preedinte al Co!itetului Audeean pentru situaii de ur%en" !surile care
se i!pun pentru prevenirea i %estionarea acestora i (olosete &n acest sens su!ele special prevzute &n
bu%etul propriu cu aceatsd estinaie-
$asi%ur realizarea planului de !suri pentru inte%rarea european-
$dispune !surile corespunztoare pentru prevenire ain(raciunilor i aprarea drepturilor i a
si%uranei cetenilor" prin or%anele abilitate-
$asi%ur" (olosirea &n condiiile le%ii" a li!bii !aterne &n raporturile cu cetenii aparin#nd
!inoritilor naionale i serviciile publice deconcetrate &n unitile ad!inistrativ teritoriale &n acre acetia
au o pondere de peste 20L.
291
n e*ercitarea atribuiilor sale" pre(ectul e!ite ordine" care sunt acte ad!inistrative" care pot avea at#t
caracter nor!ativ c#t i caracter individual.
292
Crdinele cu caracter nor!ativ devin e*ecutorii dup ce au (ost aduse la cunotin public" iar
ordinele cu caracter individual devin e*ecutorii de la data co!unicrii ctre persoanele interesate.
Crdinele cu caracter nor!ativ se co!unic de &ndat 3inisterului 'd!inistraiei i Internelor.
Prin ordonana de 8r%en nr. 1;9?200." a (ost des(iinat (uncia de secretar %eneral al
Pre(ecturii" i s$a !ai &n(iinat o (uncie de subpre(ect" ast(el &nc#t la nivelul Audeului sunt acu! 2
subpre(eci.
Pre(ectul i subpre(ectul sunt &nali (uncionari publici" crora le%ea le interzice s (ac aprte din
aprtide politice sau din or%anizaii crora le este aplicabil acelai re%i! Auridic ca al partidelor politice" sub
sanciunea destituirii din (uncia public.
209
290
291
'tribuia a (ost nou introdus prin pctul 19 al C8E nr. 1;9?200..
292
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%u J .4. 72:., 2004" pp. 224$22.. Io$n S$n"$i B .4. 72:., p. 224.
102
Prin Crdonana de 8r%en nr. 1;9?200." s$a consacrat interdicia pre(ecilor i a subpre(ecilor de
a (ace %rev sau de a &n(iina or%anizaii sindicale proprii precu! i obli%aia de a in(or!a conducerea
3insiterului 'd!inistraiei i internelor ori de c#te ori cltoresc &n a(ara Audeului.
:rans(or!area pre(ecilor i a subpre(ecilor din oa!eni politici &n &nali (uncionari publici a
&nse!nat un proces de pro(esionalizare a (unciei de pre(ect"
293
di!ensiune a re(or!ei &n ad!inistraia
public. 8n ase!enea statut au pre(ecii &n Krana i a e*istat i &n 4o!#nia &n pri!a Au!tate a secolului
QQ" ast(el &nc#t practic s$a revenit la tradiii i s$a valori(icat o e*perien care s$a dovedit bene(ic &n alte
state.
Be%ea nr. 100?1999" ast(el cu! a (ost ea !odi(icat prin Be%ea nr. 161?2003" prevedea c B1
E317A2260 -0 490E07: F2 >35490E07: 4.: E2 13/2:0 409>.;10 7;90 B1-046210>7 7.1-2A2260 401:93 ; E2 13/2:0 7;
B1;6A2 E317A2.1;92 4356272, B1704I1- 73 ;136 "((%, B1 /.- 0F;6.1;:, 40 5;@; K.:<9I922 -0 G3=091.
2up cu! rezult din te*tul precitat" trans(or!area pre(ecilor &n &nali (uncionari publici nu a
(ost i nici nu putea (i conceput ca un proces !ecanic" (or!al" cu! din pcate s$a &nt#!plat &n realitate.
Be%ea i!punea" &n pri!ul r#nd" ca persoanele respective s &ntruneasc acele condiii care sunt cerute
pentru &nalii (uncionari publici" iar recrutarea ur!a s se (ac prin e*a!en" or%anizat &n condiiile le%ii.
2e aceea" se vorbea i despre (aptul c nu!irea se va (ace &n !od ealonat" pe !sura ce se vor or%aniza
concursuri de recrutare i asceste concursuri vor (i pro!ovate.
Prin Crdonana de 8r%en nr. 1;9?200. se abandoneaz spiritul acestei re%le!entri" prin
articolul III care prevede c 490E07A22 B1 E317A20 6; -;:; 21:9<922 B1 =2C.;90 ; .9-.1;1A02, 49073/ F2 702 7;90
=.9 .734; 4.>:39260 9</;>0 =;7;1:0 -34< -;:; 21:9<922 B1 =2C.;90 ; 490@01:02 .9-.1;1A0 F2 4I1< 6; 31
-070/5920 "((5 4.: E2 13/2A2 B1 E317A22 4356270 -0 490E07:, B1 39/; 49./.=<922 3132 0D;/01 -0 ;:0>:;90 40
4.>:. 8n e*a!en de atestare si!ilar a (ost prevzut i pentru subpre(ecii care se a(lau &n (uncie iar (otii
secretari %enerali ai pre(ecturilor" &n (uncie la data de 31 dece!brie 200. ca ur!are a pro!ovrii
concursului sau e*a!enului or%anizat pentru ocuparea (unciei publice respective sunt nu!ii &n (uncia
public de subpre(ect &ncep#nd cu data de 1 ianuarie 2006.
Proble!a este c 490E07A22 B1 E317A20 la care se re(er te*tul respectiv" ca i subpre(ecii" de alt(el"
ocupaser (unciile respective ca oa!eni politici" &n ur!a unor ne%ocieri politice" ast(el &nc#t ei nu aveau
aptitudinea de a deveni" printr$un si!plu e*a!en de atestare pe post" din oa!eni politici &nali (uncionari
publici" crora le%ea le interzice s (ac parte din partide politice" sub sanciunea detsituirii din (uncie.
C#t privete se!ni(icaia unui e*a!en de atestare pe post" de esena lui este (aptul c" prin
inter!ediul unei atestri" se ur!rete s se con(ir!e sau s se in(ir!e o situaie Auridic pree*istent"
293
Cu privire la aceast proble!" a se vedea Ro)eo P$u& Po+"e&ni%uB P9.431092 492=21- 49.E0>2.1;62@;90; E317A202 -0 490E07:.
L.736 F2 9.636 490E07:3632 B1 >2>:0/36 ;-/212>:9;A202 4356270 -21 R./I12;, 4evista de drept public nr. 2?2003" pp. 01$0.- V$+i&e
D$n Un@ure$nuB C.1>2-09;A22 492=21- 1.260 90C60/01:<92 ;60 E317A202 -0 490E07: B1 7.1:0D:36 L0C22 19. 1%1'"((3, 4evista de drept
public nr. 2?2003" pp. 06$00.
103
!eninerea &ntr$o (uncie a unei anu!ite persoane nu dob#ndirea unui statut pe care persoana respectiv nu
l$a avut niciodat. 2e aceea" &n opinia noastr" era necesar s se or%anizeze concursuri pentru ocuparea
(unciilor de pre(eci ca &nali (uncionari publici" care s (ie %estionate de co!isia special pentru &nalii
(uncioanri publici.
294
2in pcate" acest lucru nu s$a &nt#!plat" (iind ast(el trdat nu nu!ai voina
le%iuitorului" ci i le%iti!itatea procesului &n sine" rezult#nd o (or! (r (ond" care" &n opinia naostr" nu
!ai Asuti(ic recunoaterea unei voine politice (er!e de a se realiza un proces autentic de pro(esionalizare
a (unciei de pre(ect.
Ofi%ii&e >refe%"ur$&e
'rticolul 40 din Be%ea nr. 340?2004" ast(el cu! a (ost el !odi(icat prin punctul 33 al C8E nr.
1;9?200. prevede c 490E07:36 4.;:0 .9C;12@; 4921 .9-21, B1 7;-936 13/<93632 -0 4.>:392 F2 ;6 E.1-3926.9
;49.5;:0 ;13;6, .E2722 490E07:39;60. n !unicipiul <ucureti se poate or%aniza c#te un o(iciu pre(ectural &n
(iecare sector.
Be%ea i!pune" pentru &n(iinarea unui ase!enea o(iciu" avizul 3inisterului 'd!insitraiei i
Internelor.
C(iciile pre(ecturale sunt pri co!ponente ale instituiei pre(ectului. 9le sunt conduse de un e( al
o(iciului pre(ectural" a crui (uncie este ec>ivalent cu cea de director e*ecutiv.
Cole%iul pre(ectural reprezint o structur nou introdus prin C8E nr. 1;95200." i el se
co!pune din pre(ect" subpre(eci i conductoruii serviciilor deconcentrate ale !inisterelor i celorlalte
or%ane ale ad!inistraiei publice centrale din subordinea Euvernului care &i au sediul &n Audeul respectiv.
'tribuiile cole%iului pre(ectoral privesc ar!onizarea activitii serviciilor deconcentrate care &i
au sediul &n Audeul respectiv" precu! i i!ple!enatrea pro%ra!elor" politicilor" strate%iilor i planurilor
de aciune ale Euvernului la nivelul Audeului sau al localitilor acestuia.
29.
2. Nu)ru& %on+i&ieri&or %e %o)>un ,on+i&iu& Jude(e$n +e +"$?i&e#"e >rinD
a6 >otr#re de Euvern-
b6 ordonan de Euvern-
c6 ordin al pre(ectului.
-. ,on+i&iu& Jude(e$n $do>"D
294
'ceste ar%u!ente le$a! susinut" ca senator" &n plenul senatuluia tunci c#nd s$a dezbtut i votat le%ea de adoptare a
ordonaneid e 8r%en nr. 1;9?200." dar ele au (ost din pcate respinse d eputere" ep considerentul c trebuie s se &nceap de
undeva i c" &n viitor" se va (ace concurs" dar acu! este necesar nu!irea c#t !ai rapid a pre(ecilor i subpre(ecilor$
29.
Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%uB M.-2E27<9260 ;-3>0 60C22 19. 3$('"(($ 492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632 4921 .9-.1;1A; -0
U9C01A< ; G3=0913632 19. 179'"((5, &n 4evista de drpet public nr. 1?2006" pp. .4$....
104
a6 ordine-
b6 decizii-
c6 >otr#ri.
8. Pri)$ru& e)i"eD
a6 dispoziii-
b6 decizii-
c6 >otr#ri.
:. 6n%e"$re$ )$nd$"u&ui >ri)$ru&ui >o$"e $ve$ &o%D
a6 la data arestrii preventive a acestuia-
b6 &n cazul i!posibilitii de e*ercitare a !andatului pe o perioad !ai are de 30 de zile-
c6 ca ur!are a unui re(erendu! local.
5. Nu)ire$ #i e&i?er$re$ din fun%(ie $ >refe%"u&ui +e f$% >rinD
a6 Iotr#re de Euvern-
b6 ordonan de Euvern-
c6 ordonan de ur%en.
9. 6n"re >refe%". >e de o >$r"e. #i %on+i&ii &o%$&e #i >ri)$ri. >e de $&" >$r"eD
a6 nu e*ist raporturi de subordonare
b6 e*ist raporturi de subordonare-
c6 nu e*ist raporturi de colaborare.
7. Or@$ni!$re$ #i fun%(ion$re$ $d)ini+"r$(iei >u?&i%e &o%$&e $re &$ ?$!. >o"rivi" $r"i%o&u&ui 2-;
din ,on+"i"u(ie. >rin%i>ii&eD
a6 autono!iei" deconcentrrii serviciilor publice i descentralizrii-
b6 autono!iei locale i descentralizrii serviciilor publice-
c6 autono!iei i deconcentrrii serviciilor publice.
<E Pri)$ru& $re ur)"oru& +"$"u"D
a6 autoritate deliberativ a autono!iei locale-
b6 autoritate e*ecutiv a autonio!iei locale-
c6 are i rol deliberativ i rol e*ecutiv,
3E ,on+i&iu& &o%$& $re ur)"oru& +"$"u"D
a6 autoritate deliberativ a autono!iei locale-
b6 autoritate e*ecutiv a autonio!iei locale-
c6 are i rol deliberativ i rol e*ecutiv,
2;E 6n"re %on+i&iu& Aude(e$n. %on+i&iu& &o%$ #i >ri)$r eCi+" ur)"o$re&e "i>uri de r$>or"uriD
a6 raporturi de subordonare-
b6 raporturi de tutel ad!inistrativ-
c6 raporturi de colaborare.
10.
22E 6n"re %on+i&iu& &o%$& #i >ri)$r eCi+" ur)"o$re&e "i>uri de r$>or"uriD
a6 raporturi de subordonare-
b6 raporturi de tutel ad!inistrativ-
c6 raporturi de colaborare.
2-E Au"ono)i$ &o%$& $re %$r$%"erD
a6 ad!inistrativ i (inanciar-
b6 teritorial-
c6 at#t teritorial c#t i (inanciar.
28E Prefe%"u& e+"eD
a6 reprezentantul Euvernului &n (iecare Aude i al !unicipiului <ucureti-
b6 reprezentantul Parla!entului &n (iecare Aude i al !unicipiului <ucureti-
c6 reprezentantul Preedintelui &n (iecare Aude i al !unicipiului <ucureti-
2:E A%"u& $"$%$" de >refe%" 'n %on"en%io+u& $d)ini+"r$"iv e+"eD
a6 suspendat de drept-
b6 se suspend nu!ai dac dispune instana-
c6 &i &nceteaz e(ectele Auridice.
25E Prefe%"u& $re 'n >re!en" +"$"u" deD
a6 &nalt (uncionar public-
b6 o! politic-
c6 (uncioanr public de conducere.
29E Pri)$ru&. 'n +i+"e)u& ro)*ne+%D
a6 este reprezentant al statului i al colectivitii locale care l$a ales-
b6 este reprezentant nu!ai al colectivitii locale-
c6 este reprezentant nu!ai al statului.
27E S%Gi)?$re$ din fun%(ie $ vi%e>ri)$ru&ui. $ >re#edin"e&ui #i vi%e>re#edin(i&or de %on+i&ii
Aude(ene +e >o$"e f$%eD
a6 de !aAoritatea consilierilor &n (uncie-
b6 de 2?3 din nu!rul consilierilor &n (uncie-
c6 de !aAoritatea consilierilor &n (uncie" cu condiia ca acetia s (i sv#rit anu!ite (apte antisociale
care &l (ac inco!patibili cu (uncia pe care o ocup.
106
2<E Ofi%ii&e >refe%"ur$&e +e 'nfiin(e$! >rin ordin $& >refe%"u&ui. 'n ?$!$ $vi!u&ui e)i+ deD
$E Guvernu& Ro)*nieiH
b6 Pri!ul$ !inistru-
c6 3inisterul 'd!inistraiei i Internelor.
23E Ordine&e >refe%"u&ui +un" $%"e $d)ini+"r$"ive %$re >o" $ve$D
a6 caracter nor!ativ-
b6 caracter individual-
c6 at#t caracter nor!ativ c#t i caracter individual.
-;E Ordine&e >refe%"u&ui %$re $u %$r$%"er nor)$"iv +e %o)uni% de 'nd$"D
a6 3inisterul 'd!inistraiei i Internelor.
b6 Euvernul 4o!#niei-
c6 Pri!ul$ !inistru.
-2. Se%re"$riu& Aude(u&ui $re +"$"u" de D
a6 &nalt (uncionar public-
b6 (uncionar public de conducere-
c6 (uncionar public de e*ecuie.
--. Se%re"$ri&or uni"(i&or $d)ini+"r$"iv "eri"ori$&eD
a6 le este recunoscut s (ac parte din partide politice-
b6 le este interzis s (ac parte din partide politice"
c6 pot (ace parte din partide politice" dar nu pot (ace parte din or%anele de conducere ale acestora.
-8E 6n %$!u& 'n%&%rii in"erdi%(iei de $ f$%e >$r"e din"rBun >$r"id >o&i"i% i)>u+ >refe%(i&or #i
+u?>refe%(i&or. in"ervine un$ din ur)"o$re&e %on+e%in(eD
a6 destituirea din &nalta (uncie pe care o ocup-
b6 suspendarea de drept a raportului de serviciu-
c6 eliberarea din (uncia public.
-:. Vi%e>ri)$ru& +e $&e@e din r*ndu& %on+i&ieri&or &o%$&iD
a6 cu votul !aAoritii consilierilor &n (uncie-
b6 cu votul !aAoritii consilierilor prezeni-
c6 cu votul a 2?3 din nu!rul consilierilor &n (uncie-
10;
-5. Pre#edin"e&e #i vi%e>re#edin(ii %on+i&iu&ui Aude(e$n +e $&e@ din r*ndu& %on+i&ieri&or Aude(eniD
a6 cu votul !aAoritii consilierilor &n (uncie-
b6 cu votul !aAoritii consilierilor prezeni-
c6 cu votul a 2?3 din nu!rul consilierilor &n (uncie-
-9E Pre#edin"e&e %on+i&iu&ui Aude(e$n. 'n eCer%i"$re$ $"ri?u(ii&or +$&e. e)i"eD
a6 decizii" care pot avea at#t caracter nor!ativ" c#t i caracter individual-
b6 dispoziii" care pot avea at#t caracter nor!ativ" c#t i caracter individual-
c6 dispoziii" care pot avea nu!ai caracter individual.
-7E Pe dur$"$ eCer%i"rii )$nd$"u&ui de vi%e>ri)$r. $%e+"$D
a6 &i pstreaz statutul de consilier local" pri!ind i inde!nizaia a(erent acestuio stat-
b6 &i pstreaz statutul de consilier local" (r a pri!i &ns inde!nizaia a(erent acestui stat-
c6 pierde statutul de consilier local-
-<E Se%re"$ru& uni"(ii $d)ini+"r$"iv "eri"ori$& "re?uie + $i?. 'n )od o?&i@$"oriuD
a6 studii Auridice-
b6 studii ad!insitrative-
c6 at#t studii Auridice" c#t i ad!inistrative.
-3E edin(e&e %on+i&iu&ui &o%$& $u &o%D
a6 &n (iecare lun-
b6 la dou luni-
c6 tri!estrial.
8;E edin(e&e %on+i&iu&ui Aude(e$n $u &o%,
a6 &n (iecare lun-
b6 la dou luni-
c6 tri!estrial.
82E ,on+i&iu& Aude(e$n +e $&e@e >rinD
a6 vot universal" e%al" direct" secret i liber e*pri!at-
b6 vot indirect" din r#ndul consilierilor locali-
c6 nu se ale%e" ci este nu!it de pre(ect" dintre consilierii locali.
8-E Lo"r*ri&e %on+i&iu&ui &o%$& +e +e)ne$! deD
100
a6 preedintele de edin i se contrase!neaz de secretar-
b6 de pri!ar i se contrase!neaz de secretar-
c6 de toi consilierii prezeni" i se contrase!neaz de secretar.
88E Lo"r*ri&e %on+i&iu&ui &o%$& #i $&e %on+i&iu&ui Aude(e$n %$re $u %$r$%"er individu$& >rodu%
e(ecte Auridice,
a6 din !o!enul aducerii la cunotin public-
b6 din !o!entul co!unicrii-
c6 din !o!entul publicrii &n 3onitorul C(icial al 4o!#niei.
=UN,IA PU0LI, I =UN,IONARII PU0LI,I
2.Gener$&i"(i
n cadrul autoritilor ad!inistraiei publice centrale i locale" &i des(oar activitatea !ai !ulte
cate%orii de personal" din punct de vedere al statutului Auridic,
109
a6persoane care &ndeplinesc di(erite de)ni"(i >u?&i%e &n care au (ost alese sau nu!ite i al cror
statut este re%le!entat prin di(erite acte nor!ative, !initri" secretari de stat" alei locali
296
5pri!ari"
vicepri!ari" consilieri locali" consilieri Audeeni" preedini i vicepreedini de consilii Audeene6.
29;
b6 >er+on$& %on"r$%"u$&. al crui statut Auridic este re%le!entat prin ceea ce este denu!it prin
(or!ula %eneric de 7le%islaia !uncii 7 prin care se evoc" &n pri!ul r#nd Codul !uncii" cu !odi(icrile
i co!pletrile ulterioare
290

c6 fun%(ion$ri >u?&i%i. al cror statut Auridic este re%le!entat prin Be%ea nr. 100?1999" cu
!odi(icrile i co!pletrile ulterioare" i prin alte le%i" care re%le!enteaz statute Auridice speci(ice
aplicabile di(eritelor cate%orii de (uncioanri publici.
n ceea ce privete natura Auridic a (unciei publice i a (uncionarului public" &n doctrina de drept
ad!insitrativ i de drept al !uncii" s$au purtat nu!eroare discuii care" &n principal" s$au concentrat pe
ur!toarele aspecte,
a6Kuncionarul public i salariatul sunt institiii Auridice di(erite sau identice-
b6 2ac (uncionarul public i salariatul nu sunt instituii Auridice identice" care este raportul dintre
ele din punct de vedere al di!ensiunilor statutul Auridic" care sunt ase!nrile i deosebirile dintre statutul
Auridic care li se aplic.
299
Cpinii cu privire la aceste proble!e se re%sesc &n nu!eroase lucrri cu caracter !ono%ra(ic
elaborate de$a lun%ul ti!pului" &n cursuri i tratate universitare" &n studii i articole" i ele au (ost
in(luenate nu nu!ai de doctrina di(eritelor epoci istorice" dar i de le%islaia speci(ic acestora.
n li!baAul Auridic conte!poran re%si! !ai !ulte concepte pentru a evoca acea cate%orie de
personal din ad!inistraie cu statut de (uncionar public.
300
2i(erena dintre conceptele cu care se e*pri! o anu!it instituie Auridic nu este pur (or!al" nu
prezint doar un interes lin%vistic" ea are relevan i pe planul realitilor Auridice evocate" &n (iecare ar"
prin aceste concepte.
301

296
Pentru o analiz a statutului aleilor locali" se vedea Rodi%$ N$r%i+$ P"re+%uB D2>73A22 -0>490 ;60F22 6.7;62 B1 63/2.1; LC22
19. 393'"(($, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93
F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. 7'"((5, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 261$266.
29;
+tatutul Auridic al !initrilor i secretarilor de stat este re%le!entat prin Constituie" prin Be%ea nr. 90?2001 privind
or%anizare ai (uncionarea Euvernului i a !inisterelor- prin di(erite ordonane sau >otr#ri de Euvern care re%le!enteaz
or%anizarea i (uncionarea di(eritelor or%ane ale ad!inistraiei publice centrale. +tatutul autoritilor autono!e locale este
re%le!entat prin Be%ea nr. 393?2004 privind +tatutul aleilor locali.
290
Cu privire la analiza acestor !odi(icri" a se vedea Ion Tr$i$n "efne+%uB M.-2E27<9260 C.-3632 /31722
-7./01:;:0-, O.U.G. 19. %5'"((5, 9ditura Bu!ina Be* " <ucureti" 200..
299
Pentru o analiz co!parativ a statutul Auridic al celor dou instituii" a se vedea Ver@ini$ Vedin$#BS:;:3:36
E317A2.1;93632 435627, 9ditura )e!ira" <ucureti" 1990- Ro)eo P$u& Po+"e&ni%uB S:;:3:36 H392-27 ;6 E317A2.;193632 435627, :ez
de doctorat" 'cade!ia de +tudii 9cono!ice" <ucureti" 2006.
300
9*e!plu" E.17:2.1 43562P30 &n Krana- 72=26 >09=270 &n 4e%atul 8nit- ;EE01:627K09 -201>: &n Eer!ania. Pentru detalii a
se vedea J$%Tue+ 4i&&erB QC;62:R 0: /R92:0, 6S;77T> U 6; E.17:2.1 43562P30 -;1> 60> Q:;:> -0 6; C.//31;3:R Q39.4R0110,
<ruRlant" <ru*elles" 1990" p. 13.
301
Ver@ini$ Vedin$#B D904: ;-/212>:9;:2= F2 21>:2:3A22 4.62:27.- ;-/212>:9;:2=0, editura Bu!ina Be*" <ucureti" 2002" p.
402.
190
-. =und$)en"e %on+"i"u(ion$&e $&e %on%e>"e&or de fun%(ie >u?&i% #i
fun%(ion$ri >u?&i%i
'rticolul ;3 alin.536 litera /A@ enu!er" printre do!eniile de re%le!entare rezervate le%ilor
or%anice" i +"$"u"u& fun%(ion$ri&or >u?&i%i.
'celai articol" la litera p6" prevede c o alt le%e or%anic ur!eaz s re%le!enteze 90C2/36
C0109;6 492=21- 9;4.9:39260 -0 /317<, >21-27;:060, 4;:9.1;:060 F2 49.:07A2; /31722.
Kaptul c le%iuitorul constituant a %sit de cuviin s prevad dou le%i or%anice" de sine
stttoare" prin care s se adopte statutul Auridic al (uncionarului public i statutul Auridic al
salariatului"deter!in concluzia consacrrii re@i)u&ui Auridi% +"$"u"$r >en"ru fun%(ion$rii >u?&i%i.
re+>e%"iv $ re@i)u&ui %on"r$%"u$& >en"ru re+"u& +$&$ri$(i&or.
8;-
8n alt te*t constituional este $r" 29 $&in F8E care prevede c E317A2260 F2 -0/12:<A260 4356270 4.: E2
.734;:0 -0 409>.;10 7;90 ;3 70:<A012; 9./I1< F2 -./2726236 B1 A;9<.
n (or!a iniial a Constituiei" acest articol i!punea" pentru ocuparea unei (uncii sau de!niti
&n stat" condiia %e"(eniei ro)*ne eC%&u+ive. &ns el a (ost !odi(icat prin Be%ea de revizuire a
Constituiei nr. 429?2003" ast(el &nc#t" ceea ce se i!pune &n prezent este doar cetenia ro!#n i
do!iciliul &n 4o!#nia.
2in interpretarea te*tului" rezult c nu >o" o%u>$ o fun%(ie +$u o de)ni"$"e >u?&i% >er+o$ne&e
%$re nu $u %e"(eni$ ro)*n sau de#i $u %e"(eni$ ro)*n. do)i%i&i$! 'n +"rin"$"e.
8n alt te*t este articolul 5: $&inF-E care prevede" cu statut de 'nd$"orire fund$)en"$& $ unei
%$"e@orii de %e"(eni. respectiv %ei %ror$ &e +un" 'n%redin($"e $nu)i"e fun%(ii >u?&i%e. >re%u) #i
)i&i"$rii. de $ r+>unde de 'nde>&inire$ %u %redin( $ o?&i@$(ii&or %$re &e revin. &n care scop vor
de>une Aur)*n"u& %eru" de &e@e.
8n alt te*t cu o se!ni(icaie deosebit este $r"i%o&u& 2;5 care re%le!enteaz re%i!ul Auridic al
217./4;:25262:<A26.9 /0/5926.9 G3=0913632.
:e*tul prevede 5&n art. 10. alin 1 teza 16 c fun%(i$ de )e)?ru $& Guvernu&ui e+"e
in%o)>$"i?i& %u eCer%i"$re$ $&"ei fun%(ii >u?&i%e de $u"ori"$"e. %u eC%e>(i$ %e&ei de >$r&$)en"$r.
8.Defini(i$ fun%(iei >u?&i%e #i $ fun%(ion$ru&ui >u?&i%.
Be%ea la care tri!ite Constituia pentru re%le!entarea statutului Auridic al (uncioanrului public
este Le@e$ nr. 2<<K2333 privind +tatutul Auridic al (uncionarului public" cu !odi(icrile ulterioare"
303
302
An"onie Ior@ov$nB T9;:;:, .4. 72:., vol. I" ed. 4" p. .6;.
303
Publicat &n 3onitorul C(icial nr. 600 din 0 dece!brie 1999.
191
republicat
304
&n ur!a !odi(icrilor care i s$au adus prin Be%ea nr. 161?2003
30.
" care reprezint ast(el
le%ea$cadru &n !aterie. 8lti!a !odi(icare adus re%le!ntrii privind statutul Auridic %eneral al
(uncionarului public s$a realizat prin Be%ea nr. 2.1?2006 pentru !odi(icarea i co!pletarea Be%ii nr.
100?1999 privind +tatutul (uncionarilor publici.
306
n analiza pe care o &ntreprinde! statutului Auridic al (uncionarului public a! avut &n vedere
actele nor!ative &n vi%oare" inclusiv recenta Be%e nr. 2.1?2006.
Prin art. 2 din le%ea cadru este de(init (uncia public ca reprezent#nd ;1>;/5636 ;:9253A226.9 F2
90>4.1>;5262:<A26.9, >:;5262:0 B1 :0/0236 60C22, B1 >7.436 90;62@<922 4909.C;:2=06.9 -0 43:090 435627< -0 7<:90
;-/212>:9;A2; 435627< 701:9;6<, ;-/212>:9;A2; 435627< 6.7;6< F2 ;3:.92:<A260 ;-/212>:9;A202 4356270
;3:.1./0.
4e(erirea" din de(iniie" i la $u"ori"(i&e $d)ini+"r$(iei >u?&i%e $u"ono)e a (ost introdus prin
Be%ea nr. 2.1?2006 i nu este" &n opinia !ea" toc!ai corect" dat (iind (patul c e$ indu%e idee$ %
$u"ori"(i&e $)dini+"r$(iei >u?&i%e $u"ono)e $r fi o $&" %$"e@orie de $u"ori"(i f$( de %e&e %en"r$&e
+$u &o%$&e. Cri a! putiut constata &n capitolele consacrate Euvernului i ad!inistraiei centrale de
specialitate" c &n siste!ul constituional actual" ad!inistraia public central include at#t ad!inistraia
public subordonat Euvernului sau !inisterelor" c#t i ad!inistraie public autono!.
C#t privete a!dinistraia public local i aceasta include or%ane ad!inistrative autono!e" cu!
ar (i consiliul local" cel Audeean" pri!arul" dar i or%ane subordonate" e*e!plu servicii publice
subordonate consiliului local sau consiliului Audeean sau servicii publice deconcentrate" care se
subordoneaz !inisterelro i celorlalte ro%ane centrale de specilitate.
2e aceea" &n opinia noastr" era !ai corect ca te*tul s r!#n &n (or!a anterioar !odi(icrii
realizat prin Be%ea nr. 2.1?2006" (r s !ai (ac re(erire" &n !od distinct" la ad!inistraia public
autono!.
n ceea ce ne privete" consider! c (uncia public poate (i de(init ca +i"u$(i$ Auridi% &e@$&
de"er)in$" $ >er+o$nei fi!i%e 'nve+"i"e %u >rero@$"ive 'n re$&i!$re$ %o)>e"en(ei unei $u"ori"(i
>u?&i%e. 'n re@i) de >u"ere >u?&i%. $v*nd %$ +%o> re$&i!$re$ 'n )od %on"inuu $ unui in"ere+ >u?&i%.
Constat!" din de(iniiile enunate" c unul din ele!entele care dau identitate (unciei publice este
(aptul c >rin in"er)ediu& ei +e eCer%i" >rero@$"ive de >u"ere >u?&i%. Be%iuitorul nu se rezu! nu!ai
s precizeze acest lucru" ci i enu!er" &n articolul 2536" care sunt $%"ivi"(i&e %$re i)>&i% eCer%i"$re$
>rero@$"ive&or de >u"ere >u?&i%.
8;7
(iind vorba despre,
304
4epublicarea s$a (cut &n 3onitorul C(icial nr. 2.1 din 22 03 2004.
30.
Be%e nr. 161?2003 privind unele !suri epntru asi%urarea transparenei &n e*ercitarea de!nitilor publice" a
(unciilor publice i &n !ediul de a(aceri" prevenirea i sancionarea corupiei" publicat &n 3onitorul o(icial nr. 2;9 din 21 aprilie
2003.
306
Publicat &n 3onitorul C(icial nr..;4 din 4 iulie 2006.
30;
4aiunea pentru care s$a i!pus enu!erarea acestor activiti a (ost aceea c &n practic s$a constatat o tendin de a
se con(eri statut de (uncionari publici unor persoane care" prin activitatea pe care o des(urau" nu erau &nvestii cu e*ercitarea
prero%ativelro de putere public" (apt care a dus" i!ediat dup adoptarea le%ii" la !rirea neAusti(icat a corpului (uncioanrilor
192
a6punerea &n e*ecutare a le%ilor i a celorlalte acte nor!ative-
b6 elaborare proiectelor de acte nor!ative i a altor re%le!entri speci(ice autoritii sau instituiei
publice" precu! i asi%urarea avizrii acestora-
c6 elaborarea proiectelro politicilor i strate%iilor" a pro%ra!elor" a studiilor" analizelor i
statisticilor necesare realizrii i i!ple!entrii politicilor publice" precu! i a docu!entelor necesare
e*ecutrii le%ilor" &n vederea realizrii co!petenei autoritii sau instituiei publice-
d6 consilierea" controlul i auditul public intern-
e6 %estionarea resurselor u!ane i a resurselor (inanciare-
(6 colectarea creanelor bu%etare-
%6 reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice &n raporturile acesteia cu persoane
(izice sua Auridice de drept public sau privat" din ar sau strintate" &n li!ita co!petenelor stabilite d e
conductorii autoritilor sau isntituiilor publice" precu! i reprezentarea &n Austiie a autoritii sai
instituiei publice &n care &i des(oar activitatea-
>6 realizarea de activiti &n con(or!itate cu strate%ia de in(or!atizare a ad!inistraiei publice.
:itularul unei (uncii publice este fun%(ion$ru& >u?&i%.
I!portana (uncionarului public pentru statul de drpet care se edii(ic acu! &n 4o!#nia rezult i
din (aptul c" &n calitate de instru!ent prin care ad!inistraia &i realizeaz atribuiile" prero%ativele de
putere public" (uncionarul public este i cel care" dup aderarea 4o!#niei la 8niunea 9uropean" va
contribui esenia la transpunerea &n practic a valorilor 8niunii 9uropene" la %arantarea drepturilor
(unda!entale ale cetenilor" &ntre care se re%sesc i dre>"u& &$ o ?un $d)ini+"r$re i dre>"u& &$ o
?un @uvern$re.
8;<
Kuncionarul public reprezint >er+o$n$ &e@$& 'nve+"i" >rin nu)ire 'n"rBo fun%(ie >u?&i% din
+"ru%"ur$ unui +ervi%iu >u?&i% $d)ini+"r$"iv. 'n +%o>u& 'nde>&inirii %o)>e"en(ei $%e+"ui$.
Potrivit art. 2 alin. 526 din Be%ea nr. 100?1999 republicat" (uncionarul public e de(init ca
reprezent#nd 409>.;1; 13/2:<, B1 7.1-2A2260 490@01:02 60C2, B1:9-. E317A20 435627<. 8n ase!enea statut este
recunoscut i 409>.;102 7<902; 2-; B170:;: 7;62:;:0; -0 E317A2.1;9 435627 F2 7.1:213< >< E;7< 4;9:0 -21
7.9436 -0 90@09=< ;6 E317A2.1;926.9 4356272(
:otalitatea (uncionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie %or>u&
fun%(ion$ri&or >u?&i%i.
2ac salariatul &i des(oar activitatea &n baza unui raport de !unc" nscut dintr$un contract
ne%ociat de cele dou pri" dreptul !uncii tinz#nd s devin din ce &n ce !ai !ult un dre>" ne@o%i$"
8;3
.
de n$"ur %onven(ion$&. activitatea (uncionarului public se des(oar &n te!eiul unui r$>or" de
fun%(ie >u?&i% +$u de +ervi%iu. 'cest raport este stabilit >e %$&e uni&$"er$&. prin voina autoritii care
publici" ceea ce i!punea intervenia le%iutorului.
300
Ver@ini$ Vedin$#B C.1>2-09;A22; >349; 49.207:3632 -0 60C0 401:93 /.-2E27;90; F2 7./460:;90; 60C22 19. 1##'1999
492=21- S:;:3:36 E317A2.1;926.9 4356272, &n 4evista de 2rept Public nr. 2?2006" p. 60.
309
S$nd$ GGi)>u. A&eC$ndru i%&e$ $ .4. 72:." p. 110.
193
&nvestete" care e*clude o /10C.72090/ sau /431090 -0 ;7.9-/ a viitorului (uncionar cu autoritatea
respectiv. 2e alt(el" articolul 4 516 din Be%ea nr. 100?1999 prevede &n !od e*pres c 9;4.9:39260 -0
>09=2723 >0 1;>7 F2 >0 0D0972:< 40 5;@; ;7:3632 -0 13/290, 0/2> B1 7.1-2A2260 60C22.
4aportul de serviciu &l de(ini! ca (iind $%e& %o)>&eC de re&$(ii +o%i$&e. &e@$& de"er)in$"e.
+"$?i&i"e 'n"re >er+o$n$ fi!i%. "i"u&$r $ fun%(iei >u?&i%e. $u"ori"$"e$ >u?&i% din +"ru%"ur$ %rei$
f$%e >$r"e fun%(i$ >u?&i% re+>e%"iv #i +u?ie%"e&e de dre>" 'n &e@"ur %u %$re +e re$&i!e$!
%o)>e"en($ re+>e%"ivei $u"ori"(i >u?&i%e.
:. ,&$+ifi%$re$ fun%(ion$ri&or >u?&i%i
16 2in punctul de vedere al re@i)u&ui Auridi% $>&i%$?i& identi(ic! (uncionari >:;:3:;92" care
sunt de dou cate%orii, (uncionari >343F2 >:;:3:3632 C0109;6- (uncionari >343F2 31.9 >:;:3:0 >4072;60.
26 2in punctul de vedere al ri@uro!i"(ii di+%i>&inei. pot (i identi(icate trei cate%orii, (uncionari
publici 72=262- (uncionari publici /262:;92-
36 2in punctul de vedere al fe&u&ui $%"ivi"U(ii >ro>rii &n co!petena (unciei respective" pot (i
identi(icate, (uncii publice C0109;60- (uncii publice >4072E270.
Kunciile publice %enerale reprezint anasa!blul atribuiilor ir esponsabilitilor cu caracter %eneral i
co!un tuturor autoritilor i instituiilro publice" &n vederea realizrii co!petenelor lor %enerale.
Kunciile publice speci(ice reprezint anasa!blul atribuiilor ir esponsabilitilor cu caracter speci(ic
unor autoriti i instituii publice" stabilite &n vederea realizrii co!petenelor lor speci(ice sau care necesit
co!petene i responsabiliti speci(ice.
46 8n alt criteriu &l reprezintS n$"ur$ $u"ori"U(ii >u?&i%e din care (ace parte (uncia publicS
e*ercitatS de titular" rezult#nd, E317A2.1;92 4356272 7;90 E;7 4;9:0 -21 >:937:39; 31.9 ;3:.92:VA2 -0 1;:39V
>:;:;6VG E317A2.1;92 4356272 -21 >:937:39; ;3:.92:<A26.9 ;3:.1./0 6.7;60, E317A2.1;92 4356272 7;90 E;7 4;9:0
-21 >:937:39; 31.9 ;3:.92:VA2 ;-/212>:9;:2=0 ;3:.1./0.
'ceast ulti! cate%orie a (ost introdus prin Be%ea nr. 2.1?2006. n ceea ce ne privete" nu
&!prti! e*istena ei" pentru !otivele pe care le$a! prezentat 3 re(eritor la de(iniia (ucniei publice i a
(uncioanrului public."
.6 n (uncie de nivelul studiilor" identi(ic!,
$ E317A2.1;92 4356272 -21 76;>; I $ studii superioare universitare de licen de lun% durat"
absolvite cu diplo!" respectiv studii superioare de lun% durat" absolvite cu diplo! de licen sau
ec>ivalent.
+unt (uncioanri publici din clasa I
$ E317A2.1;92 4356272 -21 76;>; ; II-; $ studii superioare de scurt durat" absolvite cu diplo!-
$ E317A2.1;92 4356272 -21 76;>; ; III-; $ studii !edii liceale sau postliceale" absolvite cu diplo!.
Kuncioanrii publici nu!ii &n clasele a II$a i a III$a nu pot ocupa dec#t (uncii de e*ecuie.
194
66 2up nivelul atribuiilor" identi(ic!,
- B1;6A2 E317A2.1;92 4356272G
- E317A2.1;92 4356272 -0 7.1-37090G
- E317A2.1;92 4356272 -0 0D073A20.
Prin Be%ea nr. 2.1?2006 au (ost aduse !odi(icri &n ceea ce privete s(era celor trei cate%orii de
duncioanri publici identi(icate anterior. 'st(el" din cate%oria &nalilor (uncioanri publici nu !ai (ac parte
secretarii %enerali ai Audeului" care au devenit (uncionari publici de conducere" (iind re%le!entai cu
acest statut i de Be%ea nr. 206?2006 care a !odi(icat Be%ea nr. 21.?2001 a ad!inistraiei publice locale"
aspecte pe care le$a! analizat deAa la capitolul consacrat acestei !aterii.' disprut de ase!enea din
aceast s(er +e%re"$ru& @ener$& $& >refe%"urii. dat (iind (aptul c isntituia &nsia (ost des(iinat prin
C8E nr. 1;9?2006 care a !odi(icat Be%ea pre(ectului nr. 340?2006" aspecte pe care de ase!enea le$a!
analizat deAa.
n prezent" cate%oria 'n$&(i&or fun%(io$nri >u?&i%i cuprinde persoanele care sunt nu!ii &n una din
ur!toarele (uncii publice,
$secretar %eneral al Euvernului i secretar %eneral adAunct al Euvernului-
$secretar %eneral din !inistere i alte or%ane de specialitate ale ad!inistraiei publice centrale-
$pre(ect-
$secretar %eneral adAunct din !inistere i alte or%ane de specialitate ale ad!inistraiei publice
centrale-
$subpre(ect-
$inspector %uverna!ental.
)e ralie! la opinia (or!ulat &n doctrin con(or! creia >0 2/4310 90CI1-290; 7;:0C.9202
B1;6A26.9 E317A2.1;92 4356272401:93 13/290; 7<9.9; 0>:0 1070>-;9< . 7./2>20 -0 7.1739> F2 -0 ;>0/010; ;9
:90532 7; ;70;>:< 7./2>20 >< 13 E20 7./460: -0401-01:< -0 =.21A; 90490@01:;1A26.9 G3=0913632.
31(
n cate%oria fun%(ion$ri&or >u?&i%i de %ondu%ere sunt inclui,
$director %eneral i director %eneral adAunct din aparatul autoritilor ad!inistrative autono!e" al
!inisterelor i al celorlalte or%ane de specialitate ale ad!inistraiei publice centrale precu! i (unciile
publice speci(ice asi!ilate acestora-
B director i director adAunct din aparatul autoritilor ad!inistrative autono!e" al !inisterelor i
al celorlalte or%ane de specialitate ale ad!inistraiei ublice centrale precu! i (unciile publice speci(ice
asi!ilate acestora-
$ secretar al unitiia d!inistrativ teritoriale-
310
R$du ,$r>BS:9;:0C22 F2 49.431092 -0 90E.9/< ; ;-/1212>:9;A202 4356270 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, &n
4evista de 2rept public nr. 2?2006" p. 100.
19.
$director e*ecutiv i director e*ecutiv adAunct ai serviciilor publice deconcentrale ale !inisterelor
i celorlalte or%ane de specialitate ale ad!inistraiei publice centrale" instituiei pre(ectului" ad!inistraiei
publice locale i insttituiilor subordonate acestora precu! i (unciile publice asi!ilate acestora.
$e( serviciu precu! i (unciile publice speci(ice asi!ilate acesteia-
$$e( birou precu! i (unciile publice speci(ice asi!ilate acesteia.
=un%(ii&e >u?&i%e de eCe%u(ie sunt ur!toarele,
-E317A22 4356270 -0 0D073A20 -21 7;6>; I includ (unciile publice %eenrale de consilier" consilier
Auridic" auditor" e*pert" inspector precu! i (unciile publice speci(ice asi!ilate acestora.
$-E317A22 4356270 -0 0D073A20 -21 76;>; II includ (unciile publice %enerale de re(erent de
specialitate precu! i (unciile publice speci(ice asi!ilate acestora.
$-E317A22 4356270 -0 0D073A20 -21 7;6>; III includ (unciile publice %enerale de re(erent precu! i
(unciile publice speci(ice asi!ilate acestora.
;6 n (uncie de statutul lor,
- E317A2.1;92 4356272 -053:;1A2, perioada de debut (iind de 12" 0 sau 6 luni-
- E317A2.1;92 4356272 -0E212:2=2.
<. 2up natura (unciei pe care o ocup" identi(ic!,
311
$E317A2.1;92 7;90 .734< . E317A20 435627< -0 >:;:.
Kunciile publice de stat sunt (unciile publice stabilite i avizate" potrivit le%ii" &n acdrul
!inisterelor" or%anelor de specialiatte ale a!dinistraiei public centrale" preuc! i &n cadrul autoritilor
ad!inistrative autono!e.
$ E317A2.1;92 7;90 .734< . E317A20 435627< :092:.92;6<,.
Kunciile publice teritoriale sunt (unciile publcie stabilite i avizate" potrivit le%ii" &n cadrul
instituiei pre(ectului" serviciile publice deconcentrate ale !inisterelor i ale celorlalte or%ane ale
a!dinistraiei publice centrale din unitile a!dinistrativ teritoriale.
- E317A2.1;92 7;90 .734< . E317A20 435627< 6.7;6<.
Kunciile publice locale sunt (unciile publice stabilite i avizate" potrivit le%ii" &n cadrul aparatului
propriu al autoritilor ad!inistraiei publice locale i al insituiilor publice subordonate acestora.
n ceea ce ne privete" nu &!prti! &!prirea" nou introdus prin le%ea nr. 2.1?006" &ntre
(unciile publice de stat" teritoriale i locale. 9a este inspirat din siste!ul (rancez" unde re%si! o
diviziune tripartit a (unciei publice" care este de tradiia siste!ului (rancez dar nu este de tradiia
siste!ului ro!#nesc.
2ac este s analiz! n$"ur$ or@$ne&or 'n +"ru%"ur$ %ror$ +e +"$?i&e#"e fun%(i$ >u?&%i
"eri"ori$&" aAun%e! la concluzia c este vorba tot despre $u"ori"(i de n$"ur +"$"$&. pre(ectul"
311
'cest ulti! criteriu a (ost introdus prin punctul 9 al Be%ii nr. 2.1?2006.
196
serviciile publice deconcentrate ale !inisterelor i ale celorlalte or%ane ale a!dinistraiei publice centrale
(iind in+"i"u(ii de n$"ur +"$"$&.
5 Re@i)u& Auridi% $& $%"u&ui de nu)ire 'n"rBo fun%(ie >u?&i%
$. A%"u& de nu)ire
'cesta reprezint un $%" Auridi% uni&$"er$& e)i+ de o $u"ori"$"e >u?&i%. &$ re+>e%"$re$ %rui$
>er+o$n$ fi!i% +e o?&i@ >rin Aur)*n". >rin %$re i +e %onfer $%e+"ei$ %$&i"$"e$ de fun%(ion$r
>u?&i%.
2in de(iniie rezult ur!toarele trsturi ale actului de nu!ire &ntr$o (uncie public,
a6 Pri!a trstur este aceea c actul de nu!ire este un $%" Auridi%" adic o !ani(estare de voin
(cut cu scopul de a da natere" a !odi(ica sau a stin%e drepturi i obli%aii.
S"$"u"u& de fun%(ion$r >u?&i% +e do?*nde#"e din )o)en"u& nu)irii #i +e eCer%i" din
)o)en"u& de>unerii Aur)*n"u&ui
312
.
b6 Cea de$a doua trstur este c voina Auridic pe care o e*pri! are %$r$%"er uni&$"er$&" cu
ad!iterea acceptrii de ctre (uncionar" care se realizeaz &n !o!entul prestrii Aur!#ntului.
c6 Cea de$a treia trstur a actului este caracterul su for)$&. o?&i@$(i$ for)ei +%ri+e $ $%"u&ui
de nu)ire.
d6 'ctul ad!inistrativ trebuie s conin clauze i!puse obli%atoriu de ctre le%e" i anu!e,
te!eiul le%al al nu!irii" nu!ele (uncionarului public" denu!irea (unciei publice" data de la care
ur!eaz s e*ercite (uncia public" drepturile salariale" precu! i locul de des(urare a activitii.
e6 'ctul de nu!ire &n (uncie (iind o !ani(estare de voin (cut &n consideraiunea unei persoane
(izice deter!inate" el are un %$r$%"er >er+on$&" in"ui"u >er+on$e
828
.
(6 C alt trstur a actului de nu!ire &n (uncie vizeaz %$&i"$"e$ or@$nu&ui e)i"en"" care este o
$u"ori"$"e >u?&i%.
312
Crede! c aceast soluie este susinut i de le%ea (unda!ental" &n unele te*te din care e*e!pli(ic!. 'rticolul
104 526 prevede c /G3=09136 B1 B1:90C36 ><3 F2 E207;90 -21 /0/5922 B1 4;9:0 BF2 0D0972:<, /;1-;:36 B1704I1- -0 6; -;:; -04310922
H39</I1:[email protected] te*tul constituional care (unda!enteaz" &n cea !ai !are !sur teza noastr este articolul .4526 care prevede
c /C0:<A0122 7<9.9; 60 >31: B1790-21A;:0 E317A22 4356270, 49073/ F2 /262:;922, 9<>431- -0 B1-04621290; 73 790-21A< ; .562C;A226.9 70
60 90=21 F2, B1 ;70>: >7.4, =.9 -04310 H39</I1:36 7093: -0 60C0@. Kolosind interpretarea literar" relev! se!ni(icaia conAunciei
/i@ care &e$@ eCer%i"$re$ o?&i@$(ii&or fun%(ion$ri&or %ivi&i #i )i&i"$ri %u ?un %redin( de )o)en"u& de>unerii
Aur)*n"u&ui. Crice (uncionar public :905320 ><-F2 B1-046210;>7< :.;:0 .562C;A2260 70-2 90=21 73 531< 790-21A<. N3 4.;:0 E2
7.17043: 7; B1 31060 7;@392 >< /;12E0>:0 531< 790-21A< F2 B1 ;6:060 90; 790-21A<. C3/ :.;:0 .562C;A2260 :905320 B1-046212:0 ;>:E06,
90@36:< 7< 10-0431090; H39</I1:3632, 7;90 60C2:2/0;@< 531; 790-21A<, ;:9;C0 -34< >210 2/4.>25262:;:0; B1-046212922 .927<902
.562C;A22.
313
9l vizeaz deci aptitudinile (izice i psi>ice ale unui anu!it subiect de drept privat" care" prin nu!ire" dob#ndete
statutul de subiect de drept public. 9l devine instru!entul autoritii publice" cu! se e*pri! constant doctrina interbelic . 5P$u&
Ne@u&e+%u6" abord#nd proble!a (uncionarilor publici" a(ir! c /;70>:0 409>.;10 E2@270 >31: 21>:93/01:060 -0 ; =.2 F2 -0 ;
;7A2.1; ;60 .9C;106.9 >;3 E317A23126.9/5&n T9;:;: O .4. 72:." p. .2..6
19;
9. Dre>"uri&e #i 'nd$"oriri&e fun%(ion$ri&or >u?&i%i
A( Drepturile -un#ionarului publi#
Dreptul la opinie ;6 E317A2.1;926.9 4356272 0>:0 C;9;1:;: - ;9:27.636 "5.
Ba acest drept se re(er Constituia &n dou te*te" respectiv articolul 29 care re%le!enteaz
libertatea %#ndirii" a opiniilor" i articolul 30 care declar caracterul inviolabil al libertii de e*pri!are a
%#ndurilor" a opiniilor.
n a(ara serviciului" (uncionarul public are &ndatorirea s respecte o obli%aie de !sur" de
rezerv" s$i i!pun un autocontrol &n e*pri!area opiniilor sale" ast(el &nc#t s nu pun &n pericol
i!a%inea proprie i a instituiei &n care lucreaz. Be%ea interzice orice discri!inare &ntre (uncionarii
publici pe criterii etnice" de apartenen sindical" convin%eri reli%ioase" etnice" se*" orientare se*ual i
orice alt criteriu.
Dreptul de a -i in-or!at 73 492=290 6; -072@2260 7;90 >0 2;3 B1 ;4627;90; >:;:3:3632 F2 7;90 B6 =2@0;@<
-2907: este %arantat prin articolul 26.
Dreptul de aso#iere sindi#al 0>:0 C;9;1:;: E317A2.1;926.9 4356272 4921 ;9:27.636 "7.
Constituia &l consacr &n articolul 40" care %aranteaz tuturor cetenilor dreptul de liber asociere
&n partide politice" sindicate i alte (or!e de asociere.
2reptul de asociere sindical /este un drept (unda!ental" social politic" clasi(icat" de re%ul" &n
cate%oria libertilor de opinie" alturi de libertatea contiinei" libertatea de e*pri!are etc." cu care i prin
care se e*plic &n ce privete coninutul su@
314
.
2reptul pe care &l recunoate articolul 2; din le%ea cadru a (uncionarilor publici presupune pentru
(uncionarul public ur!toarele prero%ative,
$ dreptul de a se asocia liber &n sindicate-
$ dreptul de a adera la unele sindicate-
$ dreptul de a e*ercita un anu!it !andat &n cadrul acestora-
$ dreptul de a se asocia &n alt tip de or%anizaii" cu caracter pro(esional" sau alte or%anizaii care au
ca scop proteAarea intereselor pro(esionale. Be%iuitorul este e*tre! de precis &n ceea ce privete
deter!inarea celorlalte tipuri de (or!e de asociere- pentru a eli!ina orice dubiu" el enu!er" cu caracter
314
Io$n /ur$ru. &n /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Ion De&e$nu. An"onie Ior@ov$n. Io$n /ur$ru. =&orin V$+i&e+%u. Io$n
Vid$ B .4. 72:., p. 92.
190
li!itativ" care sunt celelalte (or!e de asociere" alturi de sindicate" &n care se pot asocia (uncionarii
publici.
nainte de adoptarea le%ii nr. 2.T?2006" articolul 2; e*cepta de la e*ercitarea dreptului de asociere
sindical pe &nalii (uncionari publici" pe (uncioanrii publici de conducere i alte cate%orii de (uncionari
publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Be%ea nr. 2.1?2006 a eli!inat aceste
interdicii" per!i#ndu$le i acestor as se asocieze sindical. ' introdus &ns anu!ite re+"r*n@eri $&e
eCer%i(iu&ui de $+o%iere +indi%$& $&e 'n$&(i&or fun%(ion$ri >u?&i%i #i fun%(ion$ri >u?&i%i de
%ondu%ere.'st(el" atunci c#nd acetia sunt alei &n or%anele de conducere ale or%anizaiilor sindicale" au
obli%aia c a&n ter!en de 1. zile de la ale%ere s opteze pentru una din cele dou (uncii. n aczul &n care
opteaz pentru (uncia de conducere sindical"" raporturile de serviciu se suspend pe o perioad e%al cu
cea a !andatului &n (uncia de conducere din or%anizaia sindical.
Dreptul la &re este %arantat" &n condiiile le%ii" prin articolul 20.
'nterior adoptrii Be%ii nr. 2.1?2006" articolul 20 i!punea" ca i restr#n%eri ale e*erciiului
acestui drept" condiia de a respecta principiile celeritii i al continuitii serviciilor publice
31.
. 'ceste
restricii au (ost eli!inate &n prezent" &ns s$a adu%at precizarea (uncionarii publici care sea (l &n %rev
nu bene(iciaz de salariu i alte drepturi salariale pe perioada %revei.
'rticolul 43 din Constituie enu!er" printre drepturile (unda!entale ale cetenilor i dreptul la
%rev" care" &n (or!ularea te*tului constituional" este recunoscut nu!ai salariailor.
:er!enul de /salariai@ (olosit de le%iuitorul constituant trebuie &neles &ntr$o accepiune lar%.
ntr$o ase!enea perspectiv" trebuie ad!is c s$au avut &n vedere i (uncionarii publici" nu nu!ai
salariaii.
Ca i &n articolul precedent" i acest te*t tri!ite la o le%e" &n baza creia ur!eaz a se e*ercita dreptul
la %rev. n condiiile actuale" le%ea la care (ace re(erire te*tul este Be%ea nr.160?1990 cu privire la soluionarea
con(lictelor de !unc
316
.
8n autor consider c liberatatea sindical i dreptul la %rev au accentuat politizarea ad!inistraiei i"
prin acest (apt" reticena acesteia &n a asculta de o puterte pe care" &n alte condiii" n$ar aproba$o.
31;
Dreptul la salariu% care se co!pune din salariul de baz" sporuri i inde!nizaii $ articolul 29.
31.
Pentru o prere critic asupra acestei dispoziii re(eritoare la celeritatea serviciului public" a se vedea Ver@ini$
Vedin$# D 7L0C0; 19. 1##'1999 492=21- >:;:3:36 E317A2.1;926.9 43562728 O 7./01:;:<" ediia a III$a" <ucureti" 2004" 9ditura
Bu!ina Be*" pp. 0;$00.
316
' se vedea" pentru analiza acestor re%le!entri" Ion Tr$i$n "efne+%u J MC.1E627:060 -0 /317<8, 9ditura Bu!ina
Be*" <ucureti" 2000.
31;
Io$n A&eC$ndruB A-/212>:9;A2; F2 43:090; 4.62:27<, &n 4evista de drept public nr. 2?2003" p. 3.
199
2in !odul &n care este redactat articolul 29 rezult c le%iuitorul a avut &n vedere viziunea clasic"
&n care salariul reprezint contraprestaia unei !unci. C ase!enea concluzie se desprinde prin
interpretarea literar" dar i lo%ic a te*tului" respectiv /Pentru activitatea depus" (uncionarii publici au
dreptul la salariu...@. 4ezult cel puin c#te concluzii,
$ dreptul la salariu se nate din (aptul c (uncionarul public a prestat 5a depus6 o anu!it
activitate-
$ salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariat-
$ &ntre salariu i activitatea depus trebuie s e*iste o anu!it ec>ivalen" un ec>ilibru.
ntre retribuia cuvenit (uncionarului public i cea cuvenit salariatului e*ist at#t ele!ente
co!une" dar i di(erene
310
. +pre deosebire de situaia salariatului" care &i ne%ociaz &!preun cu
an%aAatorul salariul" &n cazul (uncionarului public salariul nu este ne%ociat. 9l se stabilete ope le%is" &n
!od %eneral i i!personal prin le%e
319
.
Pro!ov#nd soluia clasic a salariului$contrapartid a !uncii prestate" le%iuitorul ro!#n a i%norat
teza cu valoare a*io!atic e*pri!at &n doctrin i anu!e (aptul c re!uneraia cuvenit (uncionarului
public are ca scop s$i per!it acestuia s in ran%ul social corespunztor (unciei sale
320
.
Potrivit te*tului de le%e &n discuie" structura salariului se co!pune din patru ele!ente" i anu!e,
salariul de baz" sporul pentru vec>i!e &n !unc" supli!entul corespunztor treptei de salarizare i
supli!entul %radului i alte drepturi salariale" &n condiiile le%ii.
+iste!ul de salarizare a (uncionarilor publici se stabilete prin le%e" potrivit articolului 29 alin.
536" (iind vorba despre le%ea privind stabilirea siste!ului unitar de salarizare pentru (uncionarii publici"
le%e care p#n &n prezent nu a (ost adoptat" ceea ce deter!in doctrina s aprecieze c &n privina
drepturilor de care bene(iciaz" (uncionarii publici sunt net dezavantaAai (a de alte cate%orii de personal
din sectorul public.
321
Dreptul la uni-or!% le%ea prevz#nd c (uncionarii publici care" potrivit le%ii" sunt obli%ai s
poarte uni(or! &n ti!pul serviciului" o pri!esc %ratuit $ potrivit articolului 30.
D39;:; 1.9/;6< ; :2/43632 -0 63793 pentru (uncionarii publici este de 0 ore pe zi i de 40 de ore
pe spt!#n $ potrivit articolului 32.
310
' se vedea Ver@ini$ Vedin$# B .4. 72:., 2002" pp.14;$1.1.
319
P$u& Ne@u&e+%u J MT9;:;: -0 -904: ;-/212>:9;:2=8, <ucureti" 1934" vol II" pp. 604$606- Er$+" Di"i T$r$n@u& J
MT9;:;: -0 -904: ;-/212>:9;:2= 9./I18, Cernui" :ipo%ra(ia /Elasul <ucovinei@" 1944" pp. 32; i ur!.
320
AndrO de L$u?$dVre. Je$n ,&$ude Vene!i$. Wve+ G$ude)e" B .4. 72:., p. 02.
321
R$du ,$r>BS:9;:0C22 F2 49.431092 -0 90E.9/< ; ;-/1212>:9;A202 4356270 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, &n
4evista de 2rept public nr. 2?2006" p. 10;.
200
Potrivit articolului 41 alin 536 din Constituie" /durata nor!al a zilei de lucru este &n !edie" de cel
!ult 0 ore 5subl. ns.6./
Interpretarea corect presupune c nu se poate depi !edia de 0 ore pe zi" ceea ce nu e*clude
posibilitatea ca durata zilei de lucru s poat (i sub aceast li!it !a*i!
322
.
Be%ea re%le!enteaz i re%i!ul orelor lucrate peste pro%ra! 5&n sens de pro%ra! nor!al pentru
oricare (uncionar public" indi(erent c (ace parte din cate%oria (uncionarilor de conducere sau de
e*ecuie6.
)u!ai (uncionarii de e*ecuie sunt &ndrituii la recuperarea ti!pului lucrat peste pro%ra! sau la
plata !aAorat" cu un spor de 100L din salariul de baz. )u!rul orelor pltite cu acest spor de 100L este
de !a*i! 360 de ore pe an.
Dreptul -un#ioanrilor publi#i de a -i alei sau nu!ii "n -un#ii de de!nitate publi#% &n
condiiile le%ii" este recunoscut prin articolul 33. 'nteriror !odi(icrilor aduse prin Be%ea nr. 2.1?2006" d
ela e*ercitarea acestui drept erau e*clui (uncionarii publici civili din !inisterele privind aprarea
naional" ordinea public i si%urana naional. n ceea ce ne privete" a! criticat o ase!enea e*ceptare"
care ni s$a prut discri!natorie i neAusti(icat i ne bucur! c le%iuitorul a %sit de cuviin s renune la
ea.
' (ost introdus &ns o anu!it li!itare" care #i privete pe &nalii (uncionai publici i pe
(uncionarii publici de conduceret (i nu!ii &n (uncii de de!nitate public nu!ai dup &ncetarea" &n
condiiile le%ii" a raporturilor de serviciu.
n ceea ce ne privete" considr! c soluia este discutabil" &n sensul &n acre ea i!pune 'n%e"$re$
r$>or"u&ui de +ervi%iu $& 'n$&"u&ui fun%(io$nr >u?&i% #i $& %e&or de %ondu%ere $n"erior nu)irii 'n"rBo
de)ni"$"e >u?&i%. 'precie! c ar (i (ost corect soluia su+>endrii raportului de serviciu al acestora" i
nu cea a &ncetrii. 9ste puin probabil c un (uncionar public de carier care ocup o &nalt (uncie public
sau o (uncie public de conducere va renuna la aceasta pentru o de!nitate public" din acre poate s (ie
sc>i!bat oric#nd i care nu presupune" neaprat i din pcate" co!peten i pro(esionalis!.
Dreptul la #on#ediu de odi1n% 6; 7.170-22 /0-27;60 F2 6; ;6:0 7.170-22 este recunoscut prin
articolul 34.
Constituia cali(ic re%i!ul concediului de odi>n ca pe o !sur de protecie a !uncii" alturi de
alte !suri
323
.
322
n dreptul co!unitar al (unciei publice" re%si! o durat !ai !are a zilei de lucru a (uncionarilor" respectiv 42 de ore.
323
Celelalte !suri de protecie a !uncii" potrivit articolului 41 alin. 526 teza a doua" sunt, /<>39260 -0 >07392:;:0 F2
49.:07A20 ; /31722, 21>:2:3290; 3132 >;6;923 /212/ 40 07.1./20, 904;3>36 ><4:</I1;6, 490>:;90; /31722 B1 7.1-2A22 C9060 F2 ;6:0
>2:3;A22 >4072E270.
201
Concediului de odi>n &i sunt a(erente dou cate%orii de drepturi bneti" i anu!e, inde!nizaia
de concediu- o pri! al crei cuantu! este e%al cu salariul de baz din luna anterioar i care se
i!poziteaz separat .
Prin instituirea lor se consacr o deosebire &ntre re%i!ul concediului de odi>n al (uncionarilor
publici i cel al concediului salariailor" &n sensul acordrii e* le%e i a unei pri!e de concediu" pe l#n%
inde!nizaia cuvenit i salariailor. ntr$adevr" &n cazul salariailor" pri!a de concediu se poate acorda
nu!ai dac e*ist o clauz e*pres &n acest sens &n contractul colectiv sau &n contractul individual de
!unc.
In"erdi%(i$ %$ 'n >erio$d$ %on%edii&or de ?o$&. $ %on%edii&or de )$"erni"$"e #i $ %e&or >en"ru
%re#"ere$ #i 'n@riAire$ %o>ii&or. r$>or"uri&e de +ervi%iu + 'n%e"e!e +$u + fie )odifi%$"e. 'n $&"e
%ondi(ii de%*" din ini(i$"iv$ fun%(ion$ru&ui D articolul 3..
:e*tul instituie un principiu prote%uitor pentru (uncionarul public i anu!e interdicia ca &n
perioada &n care se a(l &n concediu de boal" de !aternitate sau pentru creterea i &n%riAirea copiilor"
raporturile de serviciu s &nceteze sau s se !odi(ice alt(el dec#t din iniiativa (uncionarului public &n
cauz.
2reptul (uncionarilor publici la condiii nor!ale de !unc i i%ien" de natur s le ocroteasc
sntatea i inte%ritatea (izic este %arantat $ articolul 36.
+ublinie! caracterul i!perativ al te*tului" care i!pune autoritilor publice s asi%ure
(uncionarilor publici condiii corespunztoare de !unc
324
.
Dreptul la asisten !edi#al% proteze i !edi#a!ente% &n condiiile le%ii $ articolul 3;.
2reptul la ocrotirea sntii &i a(l re%le!entarea &n articolul 34 din Constituia 4o!#niei. 9l a
(ost receptat &ndeosebi din Pactul internaional relativ la drepturile econo!ice" sociale i culturale" care" &n
articolul 12" prevede dreptul persoanei de a se bucura de cea !ai bun sntate (izic i !ental" drept
care presupune i obli%aia de a se asi%ura tuturor cetenilor !iAloacele necesare realizrii acestui
deziderat.
Dreptul la pensii i alte drepturi de asi&urri so#iale $ articolul 30.
9ste o tez cu valoare a*io!atic aceea c (uncionarii publici" la (el ca i salariaii" bene(iciaz de
dou cate%orii de drepturi bneti,
$ drepturi cuvenite pe perioada c#t sunt &n activitate 5salariu" sporuri" di(erite inde!nizaii6-
$ drepturi cuvenite la &ncetarea activitii" &n cazul (uncionarului public la &ncetarea raportului de
(uncie public.
324
Ver@ini$ Vedin$# D S:;:3:36W, .4. 72:., 2004" p. 116.
202
n aceast ulti! cate%orie se &ncadreaz i dreptul la pensie. 2octrina occidental de(inete pensia ca
reprezent#nd un tip de re!uneraie cuvenit (uncionarului public la &ncetarea e*ercitrii (unciei" ca ur!are a
retra%erii sale din activitate.
32.
2incolo de pensia cuvenit ca ur!are a activitii prestate" le%ea re%le!enteaz" prin articolul 39" i
>en+i$ de ur)$#. precu! i un drept special al ur!ailor de a pri!i" pe ti!p de 3 luni" ec>ivalentul salariului
de baz din ulti!a lun de activitate a (uncioanrului public.
Dreptul de a se bu#ura de prote#ia le&ii $ articolul 40.
9ste un drept (unda!ental al (uncionarilor publici" sancionat i de le%islaia penal prin
&ncri!inarea unor (apte ca reprezent#nd in(raciuni 5e*e!plu in(raciunea de ultraA
326
" de o(ens adus
autoritii
32;
etc.6.
Prin le%ea nr. 2.1?2006 au (ost consacrate noi i speciale (or!e de protecie" care privesc
(uncioanrii publici cu atribuii de contorl i inspecie" e*ecutare silit a creanelro bu%etare" preuc! i alte
cate%orii de (uncionari publici care des(oara ctiviti cu %rad ridicat de risc pro(esional. 'st(el de
!suri ur!eaz a se stabili la propunerea '%eniei )aionale a Kuncioanrilor Publici" sau de ctre
autoriti i instituii publice" cu avizul '%eniei.
Dreptul -un#ionarului de a -i desp&ubit &n situaia &n care a su(erit" din culpa autoritii sau a
instituiei publice" un preAudiciu !aterial &n ti!pul &ndeplinirii atribuiilor $ articolul 41.
Be%ea consacr o ase!enea (or! de rspundere patri!onial ca pe un /drept@ cuvenit
(uncionarului public din raiuni care in de intenia de a con(eri c#t !ai !ult desc>idere re%le!entrii" o
perspectiv c#t !ai %eneroas i !ai apt de a deter!ina cali(icarea le%ii de (a ca o le%e care s satis(ac
coordonatele europene ale instituiei (uncionarului public.
Prin articolul 40 se consacr" &n e%al !sur" un drept al (uncionarului public i o obli%aie a
autoritii sau instituiei publice.
2reptul se acord &n condiiile &n care (uncionarul public a su(erit un preAudiciu !aterial" din
culpa autoritii sau instituiei. +e i!pune ca preAudiciul s (i (ost produs &n ti!pul &ndeplinirii sarcinilor
de serviciu.
32.
Je$n /$rie Au?Q. Je$n 0ern$rd Au?QB .4. 72:.., p. 1.0.
326
Potrivit articolului 239 din Codul penal" 21>36:;, 7;6./12; .92 ;/0121A;90; ><=I9F2:< 10/2H6.72: >;3 4921 /2H6.;70 -0
7./3127;90 -2907:<, 7.1:9; 3132 E317A2.1;9 435627, 7;90 B1-046210F:0 . E317A20 70 2/4627< 0D0972A236 ;3:.92:<A22 -0 >:;:, ;E6;: B1
0D0972A236 E317A23122 .92 401:93 E;4:0 B1-046212:0 B1 0D0972A236 E317A23122 constituie in(raciunea de ultraA i se pedepsete cu
&nc>isoare de la 3 luni la 4 ani. 'lin. 526 al articolului prevede c 6.=290; >;3 .9270 ;7:0 -0 =2.601A<, 49073/ =<:</;90; 7.94.9;6<
><=I9F2:0 B/4.:92=; 409>.;102 490=<@3:< B1 ;621. J1?, ;E6;:< B1 0D0972A236 E317A23122 .92 401:93 E;4:0 B1-046212:0 B1 0D0972A236
E317A23122 >0 40-04>0>7 73 B17K2>.;90; -0 6; % 6312 6; 7 ;12, 2;9 -;7< >-; 49.-3> =<:</;90; 7.94.9;6< C9;=<, 40-0;4>; 0>:0
B17K2>.;90; -0 6; 3 6312 6; 1" ;12.
32;
In(raciunea de /.E01>< ;-3>< ;3:.92:<A228 este prevzut de art. 230 din Codul penal.
203
8( 9ndatoririle -un#ionarilor publi#i
F317A2.1;922 4356272 >31: -;:.92 ><-F2 B1-046210;>7< 73 49.E0>2.1;62>/, 6.2;62:;:0, 7.907:2:3-210 F2
B1 /.- 7.1F:22172.> B1-;:.929260 -0 >09=2723 F2 >< >0 ;5A21< -0 6; .9270 E;4:< 7;90 ;9 43:0; >< ;-37<
490H3-2722 409>.;106.9 E2@270 >;3 H392-270 >;3 490>:2C23632 7.943632 E317A2.1;926.9 4356272 $ articolul 42.
2in interpretarea siste!atic a !ultora din prevederile le%ii" inclusiv din interpretarea articolului
42" pute! desprinde concluzia c" &n !od i!plicit" sunt consacrate i anu!ite &ndatoriri care privesc nu
nu!ai activitatea din ti!pul serviciului" ci i perioadele care e*ced acesteia. +pre pild" &n articolul 42
re%si! obli%aia (uncionarului public de a se abine de la orice aciune care ar aduce preAudicii
persoanelor (izice sau Auridice sau presti%iului corpului (uncionarilor publici. :e*tul nu precizeaz e*pres"
dar (or!ularea e*>austiv /de la orice (apte...@ atra%e concluzia c nu are nici o relevan (elul (aptelor"
&!preAurrile &n care ar (i sv#rite acestea" (aptul c ele ar (i sv#rite &n &ndeplinirea sarcinilor de serviciu
sau &n a(ara acestora. +in%urul lucru care are i!portan este ca acea (apt s nu aduc preAudicii autoritii
sau instituiei publice
320
.
Pri!a dintre aceste &ndatoriri prezint un caracter co!ple*" &n sensul c ea este constituit din
dou tipuri de obli%aii,
$ o obli%aie de a (ace" obli%aie in (aciendo" care &i i!pune (uncionarului public un anu!it
co!porta!ent pro(esional-
$ o obli%aie de a nu (ace" care este o obli%aie in abstinendo" prin care (uncionarul public este
inut s se abin de la orice (apt care ar putea cauza un preAudiciu persoanelor (izice sau Auridice sau
presti%iului corpului (uncionarilor publici.
Interdi#ia -un#ioanrilor publi#i de a o#upa -un#ii de #onsudere "n stru#turile sau or&anele
de #ondu#ere ale partidelor politi#e sau or&anizaiilor #rora le este ali#abil a#elai re&i! 0uridi# sau
ale aso#iaiilor i -undaiilor #are -un#ioneaz pe l"n& ele% este prevzut de articolul 43 alin. 616" ast(el
cu! a (ost el !odi(icat prin Be%ea nr. 2.1?2006.
9ste interzis s (ac parte din partide politice sau or%anizaii crora le este alicabil acelai re%i!
Auridic sau din asociaii i (undaii care (uncioneaz pe l&n% ele &nalilor (uncionari publici i
(uncionarilor publici de conducere.
:oi (uncionarii publici au obli%aia ca &n e*ercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la
e*pri!area sau !ani(estarea convin%erilor lor politice.
Gi prin acest te*t se instituie o obli%aie de a nu (ace" o obli%aie in abstinendo" care vizeaz de
aceast dat e*pri!area sau !ani(estarea convin%erilor politice ale (uncionarilor publici.
320
Ver@ini$ Vedin$# D S:;:3:36W, .4. 72:., 2004" p. 12;.
204
2reptul de a avea anu!ite a(initi politice" de a &!prti o anu!it doctrin" de a crede &n ea"
este un drept inalienabil i i!anent al o!ului" care nu poate (i interzis de nici o Constituie i de nici o
le%e.
;un#ionarii publi#i rspund% potriit le&ii% de "ndeplinirea atribuiilor #e le rein din -un#ia
publi# pe #are o dein% pre#u! i a atribuiilor #e le sunt dele&ate. potrivit articolului 44. Kuncionarul
public este obli%at s se con(or!eze dispoziiilor date de superiorii ierar>ici" cu e*cepia cazurilor &n care
apreciaz c aceste dispoziii sunt ile%ale. n ase!enea cazuri" (uncionarul public are obli%aia s
!otiveze &n scris re(uzul &ndeplinirii dispoziiei pri!ite. 2ac (uncionarul public care a dat dispoziia
struie &n e*ecutarea ei" va trebui s o (or!uleze &n scris. n aceast situaie dispoziia va (i e*ecutat de
cel care a pri!it$o" cu e*cepia cazului &n care e vdit ile%al. 9l are obli%aia s o aduc la cunotina
superiorului ierar>ic al persoanei care a e!is dispoziia.
Be%iuitorul reuete s consacre un re%i! Auridic co!plet al datoriei de supunere" ale crui
di!ensiuni pot (i identi(icate a (i ur!toarele:
16 ndatorirea de con(or!are vizeaz dispoziiile care sunt date de (uncionarii cu (uncii de
conducere ierar>ic superiori
329
.
26 Cbli%aia de con(or!are (a de dispoziiile e(ilor direci nu !ai subzist &n situaia &n care
(uncionarul public consider c aceste dispoziii sunt ile%ale. Be%iuitorul recunoate" deci" (uncionarului
public dou prero%ative" una i!plicit i cealalt e*pres. Prero%ativa i!plicit este aceea c (uncionarul
public (ace o evaluare a dispoziiei pe care a pri!it$o" &n scopul de a deter!ina dac are sau nu un caracter
le%al" ceea ce atra%e obli%aia $ dac este le%al $ de a o pune &n e*ecutare.
36 4e(uzul de a e*ecuta o dispoziie pe care o apreciaz ca (iind ile%al este condiionat de
obli%aia de a$l !otiva &n scris i bine&neles de a co!unica acest re(uz !otivat autorului dispoziiei
ile%ale.
46 n situaia &n care (uncionarul public care a e!is dispoziia insist &n &ndeplinirea ei" este
obli%at ca tot &n scris s (or!uleze susinerea de a se e*ecuta dispoziia respectiv.
.6 n situaia &n care e(ul ierar>ic a precizat &n scris pretenia de a se &ndeplini dispoziia contestat de
subordonatul su" acesta din ur! are obli%aia s o e*ecute (r ca le%iuitorul s$i !ai recunoasc vreo
posibilitate de a se opune e*ecutrii.
66 +e instituie obli%aia (uncionarului de a in(or!a pe e(ul ierar>ic al celui de la care e!an
dispoziia ile%al.
329
/$r%e& M$&ine B P9R72> -0 -9.2: ;-/212>:9;:2E, Uditions 3ontc>restien" Paris" 19;0" p. 60. n !od constant doctrina
a recunoscut (aptul c obli%aia de supunere este datorat nu!ai (uncionarilor care (ac parte din aceeai ierar>ie ad!inistrativ.
20.
;un#ionarii publi#i au "ndatorirea s respe#te se#retul de stat i se#retul de seri#iu% pre#u!
i #on-idenialitatea B1 60C<:39< 73 21E.9/;A2260 -0 7;90 2; 731.F:21A< B1 :2/436 >09=2723632, 73 0D704A2;
706.9 -0 21:090> 435627, B1 7.1-2A2260 60C22, 4.:92=2: ;9:27.63632 $5.
9ste analizat i sub titulatura de /di+%re(ie >rofe+ion$&. care are un caracter e*>austiv i
include" &n opinia noastr" at#t obli%aia de pstrare a secretului de stat i de serviciu" prevzut de
articolul 44" c#t i obli%aia de con(idenialitate" re%le!entat de articolul 4..
+inta%!a secret de serviciu evoc actele i (aptele prevzute e*pres de o nor! %eneral sau cu
caracter intern" a crei &nclcare atra%e sanciuni penale sau disciplinare
330
.
Be%ea actual uziteaz cu dou concepte i i!plicit cu dou cate%orii de secrete i anu!e secretul
de stat i secretul de serviciu.
Cbli%aia de a pstra in(or!aiile care reprezint unul din cele dou tipuri de secrete ur!eaz a se
respecta &n condiiile le%ii. 9ste vorba despre le%ea privind secretul de stat.
:otodat" (uncionarii publici trebuie s pstreze con(idenialitatea &n le%tur cu (aptele"
in(or!aiile sau docu!entele de care iau cunotin &n e*ercitarea (unciei.
ndatorirea de con(idenialitate presupune interdicia de a (ace publice in(or!aii de care
(uncionarul public ia cunotin &n e*erciiul (unciei sale.
Constat! c &n cazul (uncionarului public" &ndatorirea de con(idenialitate constituie o &ndatorire
e* le%e" &n ti!p ce" &n cazul salariatului" poate rezulta" de re%ul" dintr$o clauz contractual
331
.
;un#ionarilor publi#i le este interzis s soli#ite sau s a##epte% dire#t sau indire#t% pentru ei
sau pentru alii% "n #onsiderarea -un#iei lor publi#e% daruri sau alte aanta0e( Ba nu!irea" precu! i la
eliberarea din (uncie" (uncionarii publici sunt obli%ai s prezinte" &n condiiile le%ii" conductorului
autoritii sau instituiei publice" declaraia de avere" obli%aia (iind isntituit prin articolul 46.
'ceast declaraie se actualizeaz anual. 9a este analizat" de re%ul" sub denu!irea de obli%aie
de dezinteresare i (ace parte din cate%oria &ndatoririlor care vizeaz" &n e%al !sur" at#t viaa
pro(esional" c#t i viaa privat a (uncionarului public.
Codul penal sancioneaz in(raciunea lurii de !it &n articolul 2.4
332
" &n care vorbete despre
patru !oduri &n care se poate !ani(esta aceasta i anu!e, pretinderea" pri!irea" acceptarea pro!isiunii
unor ast(el de (oloase i (aptul de a nu respin%e ast(el de (oloase.
330
Ver@ini$ Vedin$# B .4. 72:., 2004" p. 160.
331
Ion Tr$i$n "efne+%u JT9;:;:....4. 72:., pp. 1.1$1.3.
332
'rticolul 2.4 alin 516 are ur!torul coninut,@F;4:; E317A2.1;93632 7;90, -2907: >;3 21-2907:, pretinde .92 pri!ete
5;12 >;3 ;6:0 E.6.;>0 7;90 13 2 >0 73=21, .92 a##ept pro!isiunea 31.9 ;>:E06 -0 E.6.;>0 >;3 nu o respin&e% B1 >7.436 -0 ; B1-046212 >;3
-0 ; 13 B1-046212, .92 ; B1:I9@2; B1-04621290; 3132 ;7: 492=2:.9 6; B1-;:.929260 >;60 -0 >09=2723, >;3 B1 >7.436 -0 ; E;70 31 ;7: 7.1:9;9
;70>:.9 B1-;:.9292, >0 40-04>0F:0 73 B17K2>.;90; -0 6; 3 6; 1" ;12 F2 21:09@27090; 31.9 -904:392.Jsubli. ns.6
206
2in !odul &n care este (or!ulat te*tul" desprinde! concluzia c nu are i!portan !odul lor de
obiectivare" c ele reprezint bani" daruri" alte avantaAe de orice natur
333
" sin%urul lucru care conteaz este
ca ele s poat (i cali(icate un (avor" un avantaA care i$ar reveni (uncionarului i &n sc>i!bul cruia acesta ar (i
obli%at s e(ectueze o anu!it activitate" preval#ndu$se de statutul de (uncionar public.
n ceea ce privete cea de$a doua obli%aie" prevzut de alineatul al doilea al articolului 46" este
vorba despre obli%aia de a$i declara averea" obli%aie care revine tuturor (uncionarilor i de!nitarilor
publici i care &n prezent &i a(l re%le!entarea &n Be%ea nr. 11.?1996
334
.
2eclaraia de avere se (or!uleaz at#t la nu!irea c#t i la &ncetarea raportului de (uncie public-
prin inter!ediul ei se ur!rete s se pre&nt#!pine cazurile de abuzuri" de corupie" de (olosire a sluAbei &n
scopul obinerii unor avantaAe !ateriale deosebite.
;un#ionarii publi#i au "ndatorirea de a rezola lu#rrile repartizate de superiorii ierar1i#i "n
ter!enele stabilite% &n con(or!itate cu articolul 4;. :otodat" le este interzis s pri!easc direct cereri a
cror rezolvare intr &n co!petena lor sau s discute direct cu petenii" cu e*cepia celor crora le sunt
stabilite ast(el de atribuii" precu! i s intervin pentru soluionarea lor.
Pri!ul alineat i!pune (uncionarilor publici obli%aia de a rezolva lucrrile repartizate de
superiorii ierar>ici &n ter!enele stabilite. 2in !odul &n care este (or!ulat te*tul ar trebui s tra%e!
concluzia c (uncionarului public &i incu!b nu!ai obli%aia de a rezolva sarcinile de serviciu repartizate
de e(ii ierar>ici" i" pe cale de consecin" dreptul de a re(uza rezolvarea tuturor celorlalte lucrri care nu
provin de la conductorul co!parti!entului. C ase!enea concluzie" &n opinia noastr" nu poate (i
acceptat at#t din consideraiuni teoretice" c#t i practice.
C.Per-e#ionarea pre&tirii pro-esionale
4e%le!entarea per(ecionarii pro(esionale &n +tatut a cunoscut !ai !ulte (aze. 3ai &nt#ti" a (ost
re%le!entat e*clusiv ca o &ndatoririe" soluie pe care noi a! criticat$o" propun#nd ca le%iuitorul s$i
con(ere statut i de drpet" nu nu!ai de &ndatorire" pentru c zadarnic consacri obli%aia (uncioanrului de a
se per(eciona" dac nu &i recunoti i dreptul de a (ace acest lucru" i" corelativ" obli%aia instituiei de a
%aranta acest drept.
Be%ea nr. 2.1?2001 a (cut &n salt &n evoluia re%le!entrii acestei !aterii" prevz#nd o +e%(iune
+e>$r$" >en"ru re@&e)en"$re$ >erfe%(ionrii >rofe+ion$&e. de unde i!portana deosebit pe care el a
&neles s o acord ei care nu poate dec#t s bucure. Cbli%aia i dreptul la per(ecionarea pre%tirii
pro(esionale$art. 40.
:e*tul consacr" &ntr$o (or! a!pl care presupune aspecte co!ple*e" instituia per(ecionrii
pre%tirii pro(esionale care reprezint" &n e%al !sur" o obli%aie" dar i un drept al (uncionarului public.
333
9*e!plu atribuirea unui spaiu co!ercial sau de locuit" &nlesnirea dob#ndirii unui statut etc.
334
P35627;:< B1 M.OE. 19. "%3 -21 -;:;: "#'1('199%.
20;
+pune! aceasta deoarece &n articolul 32 din Constituie se re%le!enteaz dreptul la &nvtur" care
reprezint un drept (unda!ental al tuturor cetenilor" care este asi%urat printr$o !ultitudine de (or!e
33.
"
le%iuitorul constituant vorbind i despre alte (or!e de instrucie i per(ecionare.
2in analiza !odului &n care este re%le!entat de le%e &ndatorirea de per(ecionare a pre%tirii
pro(esionale" poate (i identi(icat re%i!ul su Auridic i anu!e,
a6 aceast &ndatorire revine tuturor (uncionarilor publici" (r distincie &ntre (uncionarii de
conducere i cei de e*ecuie" dar ea are i statut de drept-
b6 se instituie obli%aia autoritii sau instituiei publice ca s prvead &n bu%etul anual propriu
su!ele necesare pentru acoperirea c>eltuielilor de per(ecionare pro(esional or%anizate la iniiativa sua &n
interesul autoritii sau instituiei publice.
c6 se recunoate dreptul (uncionarului de a bene(icia de salariu pe perioada &n care ur!eaz (or!e
de per(ecionare pro(esional or%anizate la iniiativa ori &n interesul autoritii sau instituiei publice sau la
iniiativa (uncioanrului" cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice.
d6 +unt stabilite pentru (uncionarul public &n cauz at#t drepturi c#t i obli%aii speciale.
n situaia &n care (uncionarul public nu$i respect obli%aia" el va (i inut s desp%ubeasc
autoritatea sau instituia public. 'st(el" dac &nceteaz raportul de serviciu din anu!ite cazuri" altele dec#t
cele car enu pot (i i!putabile (uncioanrului" acesta are obli%aia s restituie contravaloarea c>eltuielilor de
epr(ecionare (cute de autoritatea sua instituia public.
Kuncionarul public care ur!eaz (or!e de per(ecionare cu durata !ai !are de 90 de zile &ntr$un
an calendaristic" este obli%at s se an%aAeze &n scris c va lucra &ntre 2 i . ani" dac cursurile sunt (inanate
de la bu%etul de stat.
'nterior adoptrii Be%ii nr. 2.1?2006" era prevzut ter!enul de %e& >u(in 5 $ni. pentru ca &n
prezent le%ea s vorbeasc despre o perioad cuprins &ntre 2 i . ani. Consider! c noua re%le!entare
va per!ite o libertate e*cesiv a autoritii de a >otr&" &ntre 2 i . ani" de unde riscul unor soluii
discri!inatorii &ntre di(erii (uncioanri publici.
Kuncionarul public care ur!eaz o (or! de per(ecioanr"e dar nu o absolv din vina sa" este
obli%at s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea c>elturielilor e(ectuate cu
per(ecionareai drepturile salariale pri!ite pe perioada per(ecionrii" dac acestea au (ost suportate de
autoritatea sau instituia public.
Pentru a se clari(ica discuiile care au aprut &n practica ad!inistrativ privind &nelesul a ce
anu!e se introduce &n sinta%!a per(ecioanre pro(esional" articolul 49
3
" nou introdus prin Be%ea nr.
33.
9ste vorba despre B1=<A</I1:36 C0109;6 .562C;:.923, 6270;6, 49.E0>2.1;6, >34092.9 F2 ;6:0 E.9/0 -0 21>:937A20 F2
409E07A2.1;90.
200
2.1?2006 prevede c nu constituie (or!e de per(ecionare pro(esional i nu pot (i (inanate de la bu%etul
de stat sau din cel local studiile universitare sau studiile de doctorat.
D. Dre>"u& &$ %$rier
n lu!e e*ist dou !ari cate%orii de siste!e de serviciu public,
336
a6 +i+"e)u& de "i> >o+". (or!at dintr$un ansa!blu de (uncii sau !eserii" &n care (uncionarii pot (i
nu!ii &ntr$una din aceste (uncii. Cu! se susine &n doctrina (rancez" acest siste! cost &n /a viza (uncii sub
aspectul sarcinilor de &ndeplinit" activitilor de e*ercitat" i nu sub un%>iul unei pro(esiuni. '%entul este
recrutat pentru a ocupa un post deter!inat" cruia &i r!#ne a(ectat pe tot cursul (unciei- el nu (ace carier.
Ilustrarea tipic este +.8.'" unde e le%at ori%inar de spoils$ sRste!@.
33;
b6 +i+"e)u& de "i> I%$rier bazat pe stabilitatea i continuitatea &n carier" &n care /;C01:36
90793:;: -0=210 /0/593 ;6 3132 7.94 >;3 7;-93 .9C;12@;: F2 209;9K2@;:... S2>:0/36 72=26 >09=270 592:;127
0>:0 :2427 401:93 ;70;>:< E.9/36<, 49;7:27;:< F2 B1 F9;1A;8
330
.
8n pri! ele!ent care de(inete cariera (uncionarului public este +"$?i&i"$"e$ 'n fun%(ie.
+tabilitatea" ca i ina!ovibilitatea" &i au ob#ria &n nevoia %sirii unui instru!ent" care s stopeze
a!estecul !ereu cresc#nd al politicii &n ad!inistraie.
339
9le !aterializeaz deci reacia &!potriva unui ase!enea a!estec ur!rindu$se crearea unei
independene" inerente bunului !ers al serviciului public respectiv.
Ina!ovibilitatea" reprezint" ca i stabilitatea" o %aranie pe care statul o acord (uncionarului su"
c nu va (i suspendat sau revocat dec#t pentru cauze disciplinare- ea se deosebete de stabilitate prin aceea
c (uncionarul ina!ovibil nu va putea (i !utat nici &n interes de serviciu" nici !car prin avansare.
8n ele!ent al carierei (uncionarului public &l reprezint avansarea acestora.
n carier" (uncionarului public &i este recunoscut
340
dreptul de a pro!ova &n (uncia public i de
a avansa &n treptele de salarizare" &n condiiile le%ii. 8n ele!ent de noutate adus prin ulti!rele !odi(icri
ale le%ii nr. 100?1999 este cuprins &n teza a doua a articolului .." con(or! creia 49./.=;90; B1 76;><, B1
C9;-0 49.E0>2.1;60 F2 ;=;1>;90; B1 :904:060 -0 >;6;92@;90 nu sunt #ondiioante de e.istena unui post
a#ant( 9ste i!portant aceast precizare" care &nlocuiete soluia anterioar care condiiona pro!ovarea
de e*istena unui post vacant. 2at (iind (aptul c posturi vacante nu erau" &n ulti!ii ani e*ist#nd nu!eroase
restricii la &ncadrarea &n posturi &n autoritile i instituiile publice" blocri de posturi" se aAunsese la
situaia ca dreptul de a avansa i de a pro!ova s (ie unul (or!al" lipsit de coninut" de vre!e ce nu erau
336
Io$n A&eC$ndru J MA-/212>:9;A2; 435627<, T0.922, 90;62:<A2, 409>407:2=08" 9ditura Bu!ina Be*" <ucureti" 1999"
pp.46;$460.
33;
A. de L$u?$dVre. J.,. Vene!i$. W. G$ude)e" B .4. 72:., 1995, p. ...
330
A. de L$u?$dVre. J.,. Vene!i$. W. G$ude)e" B .4. 72:., 1995, p. ...
339
Je$n Ver)eu&en D MS:;:3:36 E317A2.1;926.9 43562728" <ucureti" Institutul de 'rte Era(ice 1re!ea" 1933" p. 309.
340
Prin articolul .. din Be%ea nr. 100?1999" republicat" ast(el cu! a (ost el !odi(icat prin Be%ea nr. 2.1?2006.
209
posturi vacante. n co!pletare" articolul .6 al le%ii
341
recunoate c pro!ovarea se poate (ace" prin concurs
sau e*a!en" or%anizat anual" prin "r$n+for)$re$ >o+"u&ui de(inu" de fun%(ion$ru& >u?&i% %$ ur)$re $
>ro)ovrii %on%ur+u&ui +$u eC$)enu&ui.
7. Re%ru"$re$ fun%(ion$ri&or >u?&i%i
Pentru ocuparea ueni (uncii publice" le%ea i!pune anu!ite condiii" cu! ar (i, persoana s aib
cetenia ro!#n i do!iciliul &n 4o!#nia- s cunoasc li!ba ro!#n scris i vorbit- s aib capacitate
deplin de e*erciiu- s aib o stare de sntate corepsunztoare" atestat prin docu!ent !edical- s
&ndeplineacs condiiile de studii cerute de le%e pentru (uncia public- s &ndeplineasc condiiile
speci(ice i!puse pentru ocuparea (unciei publice- s nu (i (ost conda!nat pentru sv#rirea ueni
in(raciuni contra u!anitii" a statului sau autoritii" de serviciu sau &n le%tur cu serviciul" care
&!piedic &n(rtuirea Austiiei" de (als sau (apte de corupie sau a unei in(raciuni sv#rite cu intenie" care
ar (ace inco!patibil cu e*erciatrea (unciei publice" cu e*cepia situaiei &n care a intervenit reabilitarea-
s nu (i (ost destituit dintr$o (uncie public &n ulti!ii ; ani i s nu (i des(urat activiti de poliie
politic" ast(el cu! este aceasta de(init prin le%e.
3odalitile de ocupare a unei (uncii publice sunt >ro)ov$re$. "r$n+feru&. redi+"ri?uire$.
re%ru"$re$ i $&"e )od$&i"(i >rev!u"e eC>re+ de Le@e$ nr. 2<<K2333. cu !odi(icrile i co!pletrile
ulterioare.
Re%ru"$re$ &n vederea intrrii &n corpul (uncioanrilor publici se (ace prin concurs" &n li!ita
(unciilor publice vacante rezervate &n scopul ocuprii &n acest (el prin planul de ocupare a (orei de
!unc.
Prin%i>ii&e care %uverneaz concursul sunt cele ale co!petiiei desc>ise" transparenei" !eritelor
pro(esionale i co!petenei i al e%alitii de acces al (unciile publice pentru (iecare cetean care
&ndeplinete condiiile le%ale.
Perio$d$ de +"$@iu are ca i scop veri(icarea aptitudinilor pro(esionale &n vederea &ndeplinirii
atribuiilor i responsabilitilor unei (uncii publice" (or!area practic a (uncionarilor debutani i
cunoaterea de ctre acetia a speci(icului ad!inistraiei i e*i%enelor acesteia.
2urata perioadei de sta%iu di(er pentru (uncioanrii din celel trei clase" ea (iind de 2- &uni pentur
(uncionarii din clasa I" < &uni pentru cei din clasa a II$a i 9 &uni pentru (uncionarii din clase I.
341
'st(el cu! a (ost el !odi(icat prin Be%ea nr. 2.1?2006.
210
<. R+>undere$ fun%(ion$ri&or >u?&i%i
n raport i de tezele e*pri!ate &n doctrin dar i de dispoziiile Be%ii nr. 100?1999" cu
!odi(icrile ulterioare" aprecie!
342
c pot (i identi(icate ur!toarele (or!e de rspundere a (uncionarului
public,
1. C r+>undere di+%i>&in$r" (unda!entat pe &nclcarea nor!elor de disciplin speci(ice
raportului de servicii-
2. C r+>undere %on"r$ven(ion$&" pentru sv#rirea" de ctre (uncionarul public" a unor (apte
antisociale cali(icate prin le%e ca i contravenii-
3. C r+>undere >$"ri)oni$&" (unda!entat pe dispoziiile articolului .2 din Constituie i ale
Be%ii nr. ..4?2004 a contenciosului ad!inistrativ-
4. C r+>undere %ivi& care intervine pentru pa%ubele produse cu vinovie patri!oniului
autoritii sau instituiei publice &n care (uncioneaz- pentru nerestituirea &n ter!enul le%al a su!elor ce i
s$au acordat necuvenit-
343
pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public" &n calitate de
co!itent" unor tere persoane" &n te!eiul unei >otr#ri Audectoreti de(initive i irevocabile.
R+>undere >en$&" care intervine atunci c#nd (uncionarul public a co!is (apte prevzute de
Codul penal sau alte le%i speciale. 'cest tip de rspundere" la r#ndul lui" poate (i Austi(icat de dou
cate%orii de (apte culpabile,
$ (apte prin care se &ncalc obli%aiile izvor#te din raportul de (uncie" i atunci instituia
rspunderii este o instituie co!ple*" aparin#nd" prin (aptele care o %enereaz" dreptului ad!inistrativ i
penal" iar prin re%i!ul sancionator speci(ic" dreptului penal-
$ (apte prin care se &ncalc obli%aii care nu izvorsc din raportul de (uncie" ci care sunt sv#rite
&n calitate de cetean" i" &n aceast situaie ne plas! &n s(era e*clusiv a dreptului penal.
Prin inter!ediul rspunderii se realizeaz at#t scopul re>re+iv. +$n%(ion$"or c#t i scopul
>reven"iv. crora trebuie s li se adau%e" &n opinia noastr" i scopul edu%$"iv. care $ -0F2 2/4627<
490=01A2; - 13 >0 90-370 6; ;70;>:;.
4spunderile di+%i>&in$r. %on"r$ven(ion$&. %ivi& sau >en$& $&e fun%(ion$ri&or >u?&i%i sunt
atrase de 'n%&%$re$ %u vinov(ie $ 'nd$"oriri&or de +ervi%iu. 4ezult c ele reprezint (or!e de
342
'bord#nd aceast proble!" pro(esorul A. Ior@ov$n e*pri! teza c (or!ele rspunderii (uncionarului public
di(er dup cu! ne raport! la (uncionarul supus re%i!ului le%al sau cel supus re%i!ului contractual. Kuncionarului statutar i se
va aplica, o rspundere disciplinar- o rspundere contravenional- o rspundere penal i o rspundere patri!onial. V$&en"in
Pri+$%$ru identi(ic patru tipuri de rspundere aplicabile (uncionarilor publici, disciplinar- ad!inistrativ 5&n !od corect
ad!inistrativ contravenional6- civil i penal. 5T9;:;: -0 -904: ;-/212>:9;:2=" 9d. 'll" <ucureti" 1996" pp. 196$1996. /ir%e$
Pred$ opereaz o distincie care din punctul nostru de vedere nu se susine" &ntre /rspunderea disciplinar@ i /rspunderea
ad!inistrativ@ care s$ar re%si &n statutul (uncionarului public. 5C39> -0 -904: ;-/212>:9;:2=. 9ditura Calistrat Io%a" <ucureti" 1996"
pp. 166$190.
343
'ceast (or!ulare reprezint 31 79;> ;C9;/;:2>/ H392-27 ;6 S:;:3:3632, deoarece 0; >:;:.91270F:0 7< 1090>:2:3290;
>3/06.9 70 >-;3 ;7.9-;: 1073=012: 7.1>:2:320 . 7;3@< -0 9<>431-090 72=26<, -0F2 , B1 7;@36 -;:, 13 >31:0/ B1 490@01A; 3102
9<>431-092 72=260, 72 ; 46<A22 63793632 10-;:.9;: J;9:. 1(9" C.-36 72=26? $ Ser?$n 0e&i@rde$nuB 6.7 72:." p. 16.
211
rspundere +u?ie%"iv. ?$!$" >e %u&>. absena ele!entului subiectiv deter!in#nd i!posibilitatea
interveniei lor.
4spunderea disciplinar intervine &n cazul sv#ririi unei $?$"eri di+%i>&in$re. de(init de le%e
ca reprezent#nd B17<67;90; 73 =21.=<A20 -0 7<:90 E317A2.;1922 4356272 ; B1-;:.929269. 7.90>431@<:.;90
E317A202 4356270 40 7;90 . -0A21 F2 ; 1.9/06.9 -0 7.1-32:< 49.E0>2.1;6< F2 72=27< 490=<@3:0 -0 60C0.
n ceea ce ne privete" a! de(init abaterea disicplinar ca reprezent#nd f$>"$ +v*r#i" %u
vinov(ie de %"re fun%(ion$ru& >u?&i% >rin %$re $%e+"$ 'n%$&% o?&i@$(ii&e %eBi revin din r$>or"u& de
fun%(ie >u?&i% +$u 'n &e@"ur %u $%e+"$ #i %$re $fe%"e$! +"$"u"u& +u +o%ioB>rofe+ion$& #i )or$&
8::
.
Prin alineatul al doilea al articolului 6. sunt enu!erate (aptele care reprezint abateri disciplinare.
Be%iuitorul se oprete la ur!toarele f$>"e. pe care le cali(ic drept abateri disciplinare i a cror
analiz co!port ur!toarele cate%orii.
a6 (apte care privesc nere+>e%"$re$ >ro@r$)u&ui de $%"ivi"$"e" &n aceast cate%orie intr#nd
(aptele prevzute la literele a" c i d ale alineatului al doilea-
b6 (apte care privesc )odu& de 'nde>&inire $ +$r%ini&or de +ervi%iu. aici intr#nd (aptele
sancionate la literele b" e" i-
c6 (apte care sancioneaz &nclcarea e*i%enelor privind %o)>or"$)en"u& >rofe+ion$& $&
fun%(ion$ru&ui >u?&i%. deontolo%ia speci(ic (uncionarului"
34.
aici se &ncadreaz (aptele de la literele %.
d6 (apte care sancioneaz 'n%&%$re$ $nu)i"or o?&i@$(ii $&e fun%(ion$ri&or >u?&i%i. %ror$
&e@iui"oru& &eB$ re!erv$" un re@i) +>e%i$&. &n aceast cate%orie ur!#nd a se &ncadra (aptele prevzute la
literele (" > i A.
Be%ea nr. 100?1999 nu epuizeaz s(era abaterilor disicplinare" per!i#nd ca ea s inlud i ;6:0
E;4:0 490=<@3:0 7; ;5:092 -2>724621;90 B1 ;7:060 1.9/;:2=0 -21 -./01236 E317A202 4356270 F2 ;6
E317A2.1;93632 435627.
3$%
Prin alineatul al treilea le%ea stabilete un nu!r de %in%i +$n%(iuni di+%i>&in$re. a cror analiz
deter!in %ruparea lor &n ur!toarele cate%orii ,
a6 sanciuni disciplinare %u %$r$%"er )or$&. &n aceast cate%orie intr#nd )u+"r$re$ +%ri+.
b6 sanciuni %u %$r$%"er >re%u)>ni"or )$"eri$&" &n aceast cate%orie intr#nd di!inuarea
drepturilor salariale cu .$20 L pe o perioad de 1$3 luni.
c6 sanciuni care a(ecteaz %$rier$ fun%(ion$ru&ui >u?&i%. $v*nd #i %on+e%in(e de ordin
>$"ri)oni$&.
n aceast cate%orie se &ncadreaz +u+>end$re$ dre>"u&ui &$ $v$n+$re >e o >erio$d de 2B8 $ni.
precu! i re"ro@r$d$re$ 'n "re>"e&e de +$&$ri!$re +$u re"ro@r$d$re$ 'n fun%(i$ >u?&i% >e o >erio$d
344
Ver@ini$ Vedin$# B .4. 72:., p. 10..
34.
Ver@ini$ Vedin$#B D0.1:.6.C2; E317A2.;193632 435627 4.:92=2: L0C22 19. 7'"(($ 492=21- C.-36 -0 7.1-32:< ;
E317A2.1;926.9 4356272, n 4evusta de drept public nr. 1?2004" pp. .6$;1.
346
Prevederea e coninut de articolul 6. alin. 526 litera =6" ast(el cu! a (ost el !odi(icat prin Be%ea nr. 2.1?2006.
212
de >*n &$ un $n. %u di)inu$re$ %ore+>un!"o$re $ +$&$riu&ui. Practic" aceste sanciuni au un %$r$%"er
%o)>&eC. deoarece ele a(ecteaz nu doar cariera (uncionarului public" dar i drepturile !ateriale cuvenite
acestuia" dat (iind (aptul c oricrei trepte" clas" cate%orie &i corespunde un alt salariu" superior celui
cuvenit pentru treapta" clasa sau cate%oria precedent.
d6 sanciuni care deter!in 'n%e"$re$ r$>or"u&ui de fun%(ie >u?&i%. &n aceast ulti! cate%orie
intr#nd de+"i"uire$ din fun%(ie.
2ei le%iuitorul nu o cali(ic &n !od e*pres ast(el" ea reprezint sanciunea disciplinar cea !ai
%rav at#t prin consecinele pe care le atra%e c#t i prin %radul de pericol social al (aptei care deter!in
luarea ei precu! i prin &!preAurrile &n care se produce.
Prin%i>ii&e fund$)en"$&e care %uverneaz re%i!ul rspunderii disciplinare a (uncionarului public
sunt prevzute &n art. 19 din I.E. nr. 1210?2003
34;
" dup cu! ur!eaz,
a6 prezu!ia de nevinovie-
b6 %arantarea dreptului la aprare-
c6 celeritatea procedurii-
d6 contradictorialitatea-
e6 proporionalitatea" le%alitatea i unicitatea sanciunii.
Prin articolul 66 este re%le!entat >ro%edur$ de $>&i%$re $ +$n%(iunii %u %$r$%"er )or$&.
)u+"r$re$ +%ri+. de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice" la propunerea conductorului
co!parti!entului &n care (uncioneaz cel &n cauz.
Be%ea instituie" parial" dou proceduri deosebite pentru aplicarea sanciunilor disciplinare,
$ o >ri) >ro%edur care privete aplicarea sanciunii cu caracter !oral" prevzute la articolul ;0
alin.536 literele a i b-
$ o $ dou$ >ro%edur prevzut pentru restul sanciunilor.
8nul dintre ele!entele caracteristice ale rspunderii disciplinare a (uncionarului public &l
reprezint e*istena unui or@$n de
di+%i>&in. &n a crui !isiune intr de"er)in$re$ %o)i"erii de %"re fun%(ion$ru& >u?&i% $ unor
$?$"eri di+%i>&in$re. care se realizeaz prin activitatea de cercetare pe care o &ntreprinde" precu! i prin
for)u&$re$ >ro>uneri&or de +$n%(iuni ce ur!eaz a se aplica (uncionarilor publici. 'cesta poart
denu!irea de co!isie de disciplin.
2in co!isia de disciplin (ace parte i un reprezentant al or%anizaiei sindicale reprezentative sau"
dup caz" un reprezentant dese!nat prin votul !aAoritii (uncioanrilor publici pentru care este or%anizat
co!isia de disciplin" &n cazul &n care sindicatul nu este reprezentativ sau (uncionarii publici nu sunt
or%anizai &n sidicat.
34;
IE nr. 1210?2003 privind or%anizarea i (uncionarea co!isiilor de disciplin i a co!isiilor paritare din cadrul
autoritilor i instituiilor publice" publicat &n 3onitorul C(icial nr. ;.;?29.10.2003.
213
Be%ea nr. 2.1?2006 a introdus o nou dispoziie" prin articolul 64
1
" potrivit creia .9270 409>.;1<
7;90 >0 7.1>2-09< =<:</;:< B1:9-31 -904: ;6 ><3 >;3 B1:9-31 21:090> 60C2:2/ >0 4;.:0 ;-90>; 21>:;1A02
H3-07<:.90F:2, B1 7.1-2A2260 60C22, B/4.:92=; ;3:.92:<A22 >;3 2>1:2:3A202 4356270 7;90 ; 0/2> ;7:36 >;3 ; 90E3@;:
>< [email protected]=0 709090; 90E092:.;90 6; 31 -904: >35207:2= >;3 6; 31 21:090> 60C2:2/.
n cazul &n care se ad!ite aciunea i instana constat vinovia (uncionarului" acesta va (i
obli%at la plata daunelor" &n solidar cu autoritatea sau instituia public.
Introducerea acestor dispoziii nu era" &n opinia naostr necesar" at#ta vre!e c#t ele nu (ac altceva
dec#t s preia" &ntr$o (or! aproape identic" dispoziii ale Be%ii nr. ..4?2004 a contenciosului
ad!insitrativ. )u acelai lucru se poate spune &ns despre prevederea cuprins &n alineatul 536 al
articolului 64
1
" potrivit creia 9<>431-090; H392-27< ; E317A2.1;93632 435627 13 >0 4.;:0 ;1C;H; -;7<
;70>:; ; 90>407:;: 490=0-09260 60C;60 F2 49.70-39260 ;-/212>:9;:2=0 ;4627;5260 ;3:.92:<A22 >;3 21>:2:3A202
4356270 B1 7;90 BF2 -0>E<F.;9< ;7:2=2:;:0;.
Constat! c te*tul introduce principiul con(or! cruia r+>undere$ Auridi% $ fun%(ion$ru&ui
>u?&i%. %$ #i $ $d)ini+"r$(iei. 'n $n+$)?&u& +u. +e >o$"e $n@$A$ do$r %*nd $re &o% %o)i"ere$ unor
i&e@$&i"(i. nee*ist#nd rspundere atunci c#nd se acioneaz le%al i &n con(or!itate cu procedurile
ad!inistrative speci(ice autoritii sau instituiei publice respective.
,$!ieru& $d)ini+"r$"iv este docu!entul prin inter!ediul cruia se evideniaz situaia
disciplinar a (uncionarilor publici" el cuprinz#nd sanciunile disciplinare aplicate (uncionarului public"
care nu au (ost radiate" i se elibereaz de '%enia )aional a Kuncionarilor Publici" &n con(or!itate cu
baza de date pe care acetia o ad!inistreaz.
9*ist anu!ite situaii &n care este necesar obinerea cazierului ad!inistrativ" respectiv,
dese!narea ueni persoane ca !e!bru &n co!unisa de concurs pentru recrutarea &ntr$o (uncie public" &n
co!sisia de disciplin" cea apritar sau pentru ocuparea unei &anlte (uncii publice sau a unei (uncii
publice de conducere" precu! i &n orice alte situaii prevzute de le%e.
R+>undere$ >en$& a (uncionarului public pentru in(raciunile sv#rite &n ti!pul serviciului
sau &n le%tur cu atribuiile (unciei publice pe care o ocup se an%aAeaz potrivit le%ii penale.
Be%ea prevede c B1 7;@36 B1 7;90 B1 39/; >0>2@<922 4;97K0:3632 >;3 ; .9C;13632 -0 70970:;90
401;6< >-; -2>43> B1704090; 39/<92922 401;60, 7.1-37<:.936 ;3:.92:<A22 >;3 21>:2:3A202 4356270 =; 63;
/<>39; -0 >3>401-;90 ; E317A2.1;93632 435627 -21 E317A2; 435627< 40 7;90 . -0A210.
n situaia &n care parc>etul dispune scoaterea de sub ur!rire penal ori &ncetarea ur!rii penale &n
cazurile prevzute la alin. 526 i 536" precu! i &n cazul &n care instana Audectoreasc dispune ac>itarea
sau &ncetarea procesului penal" suspendarea din (uncie &nceteaz.
4e%i!ul procedural al rspunderii penale a (ost &!bo%it prin Be%ea nr. 2.1?2006" cu nor!a potrivit
creia de la !o!entul &nceperii ur!ririi penale persoana care are co!petena nu!irii &n (uncia public
are obli%aia s dispun !utarea te!porar a (uncionarului &n cadrul altui co!parti!ent sau structuri (r
214
personalitate Auridic atunci c#nd apreciaz c (uncionarul care (ace obeictul cercetrii poate in(luena
cercetarea.
n Codul penal" in(raciunile incidente &n ceea ce$i privete pe (uncionarii publici sunt re%le!entate
de titlul 1I" denu!it /21E9;7A2312 7;90 ;-37 ;:21C090 31.9 ;7:2=2:<A2 -0 21:090> 435627 >;3 ;6:.9 ;7:2=2:<A2
90C60/01:;:0 -0 60C08, articolele 246$ 2.0.
340
R+>undere$ %on"r$ven(ion$& a (uncionarilor publici este an%aAat &n situaia &n care acetia au
sv#rit o contravenie &n ti!pul sau &n le%tur cu serviciul.Proces verbal contravenional paote (i
contestat &n (aa instanei Audectoreti &n a crei circu!scripie &i are sediul autoritatea sau instituia
public und e&i des(oar activitatea (uncioanrul sancionat.
R+>undere$ %ivi& a (uncionarilor publici este an%aAat pentru pa%ubele produse cu vinovie
patri!oniului autoritii sau instituiei publice- pentru nereestituirea &n ter!en le%al a su!elor acordate
necuvenit i pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public" &n claitate de co!itent" unor tere
persoane" &n te!eiul unei >otr#ri Audectoreti de(initive i irevocabile. Pentru recuperarea su!elor"a
utoritatea sua isntituia public paote e!ite o dispoziie d ei!putare sau poate s$i asu!e un an%aAa!ent
de plat" &!potriva crora (uncionarul public poate (ace contestaie la isntana de contencios a!dinistrativ
co!petent.
9. 'cordurile colective" re>re!in" o in+"i"u(ie in"rodu+ >rin )odifi%ri&e $du+e S"$"u"u&ui
fun%(ion$ru&ui >u?&i% >rin Le@e$ nr. 292K-;;8 i ele reprezint corespondentul" pentru (uncionarul
public" a contractului colectiv de !unc &nc>eiat &n cazul salariatului.
Potrivit art. 61" pot (i &nc>eiate anual de autoritile sau instituiile publice cu sindicatele
reprezentative ale (uncionarilor publici sau cu reprezentanii (uncionarilor publici i ele pot s cuprind
!suri re(eritoare doar la ur!toarele do!enii, constituirea i (olosirea (ondurilor destinate &!buntirii
condiiilor la locul de !unc- sntatea i securitatea &n !unc- pro%ra!ul zilnic de lucru- per(ecioanrea
pro(esional i alte !suri re(eritoare la protecia celor alei &n or%anele de conducere ale or%anizaiilor
sindicale.
2; ,or>u& de re!erv $& fun%(ion$ri&or >u?&i%i este (or!at din (uncionarii publici care au (ost
eliberai din (uncie pentru !otive nei!putabile lor i este %estionat de '%enia )aional a Kuncionarilor
Publici. 'ceasta reprezint o autoritate central de specialitate din subordinea 3inisterului 'd!inistraiei
i Internelor" a crei !enire este aceea de a crea i de a dezvolta un corp de (uncionari publici
pro(esionist" stabil i i!parial
349
.
340
9ste vorba despre ur!toarele in(raciuni, ;53@36 B1 >09=2723 7.1:9; 21:090>06.9 409>.;106.9 5articolul 2466- ;53@36
B1 >09=27236 4921 B1C9<-290; 31.9 -904:392 5articolul 24; Codul penal6- ;53@36 B1 >09=2723 7.1:9; 21:090>06.9 4356270 5articolul 2406-
10C62H01A; B1 >09=2723 5articolul 2496- 439:;90; ;53@2=< 5art. 2.0 6- 10C62H01A; B1 4<>:9;90; >0790:3632 -0 >:;: J art. 2.26- 63;90; -0
/2:< 5art. 2.4 6- -;90; -0 /2:< Jart. 2..6- 492/290; -0 E.6.;>0 1073=012:0 5art. 2.66- :9;E2736 -0 21E6301A< 5art. 2.;6 i E;4:060
><=I9F2:0 -0 ;6A2 E317A2.1;92 5art. 2.06.
349
Pe lar% asupra acestor nouti le%islative, Ver@ini$ Vedin$# D C.1>2-09;A22 90E092:.;90 6; /.-2E27<9260 F2
7./460:<9260 ;-3>0 >:;:3:3632 E317A2.1;926.9 4356272 4921 L0C0; 19. 1%1'"((3, &n 4evista 2reptul nr. 10?2003" pp. 00$99.
21.
22. /odifi%$re$. +u+>end$re$ #i 'n%e"$re$ r$>or"u&ui de +ervi%iu $&
fun%(ion$ru&ui >u?&i%
22. 2. /odifi%$re$ raportului de seriviciu re>re!in" )od$&i"$"e $>rin in"er)ediu& %rei$ +e
re$&i!e!$ !obilitatea 'n %$dru& %or>u&ui fun%(io$nri&ro >u?&i%i.
Prin )o?i&i"$"e 'n %or>u& fun%(ion$ri&or >u?&i%i se propune efi%ien"i!$re$ $%i"ivi"(ii
$u"ori"(i&or #i in+i"i"u(ii&or >u?&i%e. e$ re$&i!*nduB+e $"*" 'n in"ere+ >u?&i% %*" #i 'n in"ere+u&
fun%(ion$ru&ui >u?&i%. >en"ru de!vo&"$re$ %$rierei 'n fun%(i$ >u?&i%.
3odi(icarea raportului de serviciu se realizeaz prin dele%are" detaare" trans(er sau !utarea &n
cadrul altui co!parti!ent sau altei structuri (r personalitate Auridic a autoritii sau instituiei publice.
Potrivit articolului 14 al Be%ii (ranceze din 13 iulie 1903" )o?i&i"$"e$ fun%(ion$ri&or 'n +*nu&
fie%rei fun%(ii >u?&i%e re>re!in" o @$r$n(ie fund$)en"$& $ %$rierei. 'celai articol adau% (aptul c
reprezint o @$r$n(ie fund$)en"$& $%%e+u& fun%(ion$ri&or de +"$" &$ fun%(i$ >u?&i% "eri"ori$& #i $&
fun%(ion$ri&or %o&e%"ivi"(i&or "eri"ori$&e &$ fun%(i$ >u?&i% de +"$". n siste!ul (arncez" !obilitatea este
asi%urat prin $%%e+u& dire%" &$ un $&" %or>. +%Gi)?$re$ %or>u&ui fun%(ionre+% >rin %on%ur+ in"ern.
>unere$ &$ di+>o!i(ie. de"$#$re$ #i )u"$re$.
85;
Interesant ni se pare i nor!a" de absolut noutate" care prevede c ;:3172 7I1- /.5262:;:0;
>63H0F:0 31 21:090> 435627, E317A2.1;936 435627 13 4.;:0 90E3@; -0:;F;90; >;3 /3:;90; B1 7;-936 ;6:32
7./4;9:2/01: >;3 >:937:39<, 73 0D704A2; >2:3;A226.9 -0 6; ;9:27.636 77 ;621. J3?, respectiv %raviditatea"
creterea unui copil !inor" starea sntii" i!posibilitatea asi%urrii unor condiii corespunztoare de
cazare" !otive (a!iliale sau c#nd este sin%urul &ntreintor al (a!iliei.
'ceasta este un$ din +o&u(ii&e %$re +&uAe#"e >rin%i>iu& >ree)(iunii in"ere+u&ui >u?&i%.
852
care
este unu& din >rin%i>ii&e de ?$! care %uverneaz dreptul public i ad!inistraia public.
De&e@$re$ se dispune &n intersul autoritii sau instituiei publice" pe o perioad de cel !ult 60 de
zile calendaristice &ntr$un an. Pentru ca dele%area s se poat dispune pe o perioad !ai !are" care nu
poate depi 90 de zile &ntr$un an" este necesar acordul (uncionarului public
De"$#$re$ se dispune &n intersul autoritii sau instituiei publice &n care ur!eaz s (ie detaat" pe
o perioad de cel !ult 6luni &ntr$un an. Pentru ca dele%area s se poat dispune pe o perioad !ai !are de
6 luni &ntr$un an &ntr$un an" este necesar acordul scris al (uncionarului public.
3.0
Ser@e S$&on. Je$nB ,G$r&e+ S$vi@n$%B L; E.17:2.1 43562P30, 9ditura +ireR" 190." p. 110.
3.1
Cu privire la acest concept" a se vedea. A. Ior@ov$nB T9;:;:, .4. 72:., vol. I" ed. 4" p. 19.
216
8na din condiiile pentru ca detaarea s poat (i dispus este ca (uncioanrul public s aib
pre%tiorea pro(esional care s corepsund atribuiilor i responsabilitilor (unciei publice i s se
respecte cate%oria" clasa i %radul pro(esional al (uncionarului public.
C noutate i!portant adus prin Be%ea nr. 2.1?2006 este aceea c $"*" de"$#$re$ %*" #i
"r$n+feru& +e >o" f$%e >e o fun%(ie >u?&i% de %ondu%ere. 9ste o nor! care sc>i!b optica i soluia
e*istent p#n &n prezent" con(or! creia o%u>$re$ unei fun%(ii >u?&i%e +e >o$"e f$%e do$r >rin %on%ur+
i pe care" &n ceea ce ne privete" nu o &!prti!" pentru c este lesne de intuit !odul discreionar &n care
nor!a se va aplica &n practic i ce consecine va produce. )u cred c sunte! &nc pre%tii" ca siste!
ad!inistrativ" pentru acest %en de /.5262:;:0 &n (uncia public.
Tr$n+feru& poate avea loc at#t &n in"ere+u& +ervi%iu&ui c#t i &$ %erere$ fun%(ion$ru&ui >u?&i%.
:rans(erul &n interesul serviciului se (ace nu!ai &ntr$o (uncie public de aceeai cate%orie" clas i
%rad pro(esional. :rans(erul la cerere se (ace &ntr$o (uncie public de aceeai cate%orie" clas i %rad
pro(esional sau &ntr$o (uncie de nivel in(erior" &n ur!a aprobrii cererii de trans(er a (uncionarului de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit trans(erul.
Introducerea distinciei &ntre (uncia public central i cea local deter!in concluzia c
"r$n+feru& nu +e v$ >u"e$ efe%"u$ de >e o fun%(ie >u?&i% &o%$& >e un$ de $%ee$#i %&$+ #i @r$d
%en"r$& #i inver+.
n cazul (uncionarilor publici de conducere" trans(erul se poate realiza pe (uncii ale cror atribuii
sunt si!ilare cu atribuiile (unciei de pe care se e(ectueaz trans(erul.
/u"$re$ 'n %$dru& $&"ui %o)>$r"i)en" poate (i defini"iv sau "e)>or$r.
3utarea de(itiniv &n cadrul altui co!parti!ent poate avea loc atunci c#nd se ddispune de
aonductorul unei autoriti sau isntituii publice" la solicitarea Austi(icat a (ucnioanrului public" cu
aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice sau &n alte situaii prevzute de le%e.
Kuncioanrul public paote solicita !utarea te!porar sau de(initiv &n cazul &n care starea
sntii" dovedit cu certi(icat !edical" nu &i per!ite des(urarea activitii &n acelai co!parti!ent.
ECer%i"$re$ %u %$r$%"er "e)>or$r $ unei fun%(ii >u?&i%e de %ondu%ere v$%$n"e se realizeaz
prin pro!ovarea te!porar a unui (uncionar public care &ndeplinete condiiile speci(ice pentru ocuparea
acestei (uncii publice i care nu are &n cazierul ad!inistrativ sanciuni disciplinare neradiate" potrivit le%ii.
22.-.Su+>end$re$ r$>or"u&ui de +ervi%iu
85-
+unt re%le!entate dou tipuri de suspendare" de dre>" i din ini(i$"iv$ >er+o$nei in"ere+$"e.
+uspendarea de drept intervine c#nd (uncionaril se a(l &ntr$un din ur!toarele situaii,
a6 este nu!it sau ales &ntr$o (uncie de de!nitate public" pentru perioada respectiv-
b6 este &ncadrat la cabinetul unui de!nitar-
3.2
Pentru o abordare de ansa!blu a acestei proble!atici" a se vedea Andree$ Dr@Gi%iB I1>:2:3A2; >3>401-<922 9;4.9:39269.
H392-270 ; >09=2723 ;60 E317A2.1;926.9 4356272 B1 63/21; 90C60/01:<926.9 L0C22 19. 1##'1999 90435627;:<, articol aprut &n lucrarea
R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0,
C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp.419$423..
21;
c6 este dese!nat pentru o !isiune diplo!atc sau &n cadrul unor or%anis!e internaionale-
d6 des(oar activitate sindical pentru care este prevzut de le%e suspendarea-
e6e(ectueaz sta%iul !ilitar" sta%iul !ilitar alternativ" este concentrat sau !obilizat-
(6este arestast preventiv-
%6 e(ectueaz trata!ent !edical &n strintate sau &nsoete soia sau o rud de %radul I inclusiv-
>6 este &n concediu pentru incapacitate te!porar de !unc" pe o perioad !ai !are de o lun-
i6 carantin" &n condiiile le%ii-
A6 concediu de !aternitate" &n condiiile le%ii-
=6 este disprut" iar diuspariia a (ost constatat prin >otr#re Audectoreasc irevocabil-
l6(or !aAor-
!6 alte cazuri prevzute de le%e.
Su+>end$re$ &$ ini(i$"iv$ fun%(ion$ru&ui >u?&i% are loc &n ur!toarele situaii,
a6concediu pentru creterea copilului &n v#rst de p#n la 2 ani sau" &n cazul copilului cu >andicap"
p#n la 3 ani" &n condiiile le%ii-
b6 concediu pentru &n%riAirea copilului &n v#rst de p#n la ; ani sau &n cazul copilului cu
>andicap" p#n la 10 ani-
c6 des(urarea de activiti &n cadrul unor ro%anis!e sau isntituii internaionale-
d6 participarea la ca!pania electoral-
e6 participarea la %rev.
4aportul de serviciu se poate suspenda la %erere$ )o"iv$" $ fun%(ion$ru&ui >u?&i%. pentur un
interes personal le%iti!" &n alte situaii dec#t cele prevzute anterior. Cererea se (ace &ns cris" cuc el puin
1. zile &nainte de data de la care se cere suspendarea.
Pe perioada suspendrii"a utoritile i isntituiile publcie au obli%aia s rezerve postul a(erent
(unciei ocupat de (uncioanrul public suspendat" ocuparea postului respectiv put#ndu$se (ace nu!ai pe
perioad deter!inat.
22.8. 6n%e"$re$ r$>or"u&ui de +ervi%iu se (ace prin act ad!inistrativ al autoritii &nvestit cu
puterea de nu!ire"dup cu! ur!eaz, de drept" prin acordul prilor" conse!nat &n scris" prin eliberare din
(uncia public" prin destituire din (uncia public i prin de!isie.
6n%e"$re$ de dre>" are loc la data decesului (uncionarului public- a r!#nerii de(intive a
>otr#rii de declarare a !orii- c#nd (uncioanrul nu !ai &ndeplinete anu!ite condiii necesare pentru
ocuparea unei (uncii publice- la &!plinirea condiiilor de pensioanre sau al co!unicarea deciziei pe
pensioanre pentru li!it de v#rst" aniticpat sau de invaliditate" ca ur!are a constatrii nulitii absolute a
actuluia d!inistrativ de nu!ore &n (uncia public- c#nd (uncioanrul a (ost conda!nat prin >otr#re
Audectoreasc pentru o in(raciune dinc ele prevzute de le%e sau c#nd s$a dispus o pedeaps privativ de
libertate- ca ur!are a interzicerii e*ercitrii pro(esiei sau (unciei" ca !sur de si%uran i la data
e*pirrii ter!enului pentru care a (ost ocupat" pe o perioad deter!inat" o anu!it (uncie.
210
E&i?er$re$ din fun%(ie se dispune de persoana care are co!petena le%al de nu!ire &n
ur!toarele cazuri, autoritatea i$a &ncetat activitatera sau a (ost !utat &n alt aprte iar (uncioanrul nu
este de acord s o ur!eze- reducerea personalului" &n caz de reor%anizare" prin reducerea postului ocupat
de (uncioanrul public- ca ur!are a ad!iterii cererii de reinte%rare a (uncie (or!ulat d eun (uncioanr
destituit ile%al- pentru inco!peten eprsonal" c#nd s$a obinut cali(icativul necorespunztor la evaluarea
per(or!anelor pro(esionale- starea de sntate a (uncioanrului" constatat prin decizie a or%anelor
!edicale co!petente- ca ur!are a re(uzului ne&nte!eiat al &naltului (uncioanr public de acceptare a
nu!irii &n condiiile !obilitii prevzut de le%e pentru ei. n caz de eliberare" autoritatea sau isntituia
public este obli%at s acorde un preaviz de 30 de zile.
De+"i"uire$ dintr$o (uncie public se dispune ca sanciune disciplianr aplicat pentru !otive
i!putabile (uncioanrului public" &n cazul sv#ririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri
disicplinare care a avut consecine %rave sau dac sDa ivit un !otiv le%al de inco!patibilitate iar
(uncioanrul nu acioneaz pentru &ncetarea lui &ntr$un ter!en de 10 zile calendaristice de la data c#nd a
intervenit.
De)i+i$ reprezint un act Auridic unilateral al (uncionarului public" prin care acesta co!unic &n
scris &ncetarea raportului de serviciu. 2e!isia nu trebuie !otivat i produce e(ecte Auridice &n ter!en de
30 de zile calendaristice de la &nre%istrare.
Kuncionarul public cruia i s$a !odi(icat" i$a (ost suspendat sau a &ncetat raportul de serviciu are
obli%aia s predea lucrrile i bunurile care i$au (ost &ncredinate &n vederea e*ercitrii atribuiilor de
serviciu.
n cazul &n care raportul de serviciu a &ncetat din !otive pe care (uncioanrul public le
consider ile%ale" el poate cere anularea actului ad!inistrativ prin care i$a &ncetat raportul de serviciu" &n
condiiile Be%ii nr. ..4?2004 a contenciosului ad!inistrativ.
219
2. Po" $ve$ $%%e+ &$ o fun%(ie >u?&i% >er+o$ne&e %$reD
a6 au e*clusiv cetenia ro!#n i do!iciliul &n ar-
b6 au cetenia ro!#n i do!iciliul &n ar-
c6 au cetenia ro!#n.
-. A%"u& de nu)ire 'n"rBo fun%(ie >u?&i% e+"e un $%"D
a6 Auridic unilateral-
b6 Auridic bilateral-
c6 Auridic consensual.
8.=un%(ion$ru& >u?&i% e+"e 'nve+"i" %uD
a6e*ercitarea de prero%ative de putere public-
b6 e*ercitarea de activiti &n re%i! de drept co!un-
c6 e*ercitarea de activiti speci(ice oricrui salariat.
:.R$>or" de +ervi%iu +e n$#"e 'n ?$!$ unuiD
a6 act de nu!ire &ntr$o (uncie public" act unilateral supus re%i!ului de putere public-
b6 act de nu!ire &ntr$o (uncie public" act unilateral supus re%i!ului de drept co!un-
c6 contract ne%ociat &ntre autoritatea sau instituia public i (uncionarul public-
5. Iden"ifi%$(i %$re din ur)"o$re $%"ivi"(i >re+u>une eCer%i"$re$ de >rero@$"ive de >u"ere
>u?&i%D
a6 elaborare proiectelor de acte nor!ative i a altor re%le!entri speci(ice autoritii sau instituiei
publice" precu! i asi%urarea avizrii acestora-
b6 trans!iterea rspunsului la di(erite petiii i sesizri cu care este sesizat autoritatea sau
instituia public-
c6 activiti de protocol" secretariat ia d!inistrative-
9. ,$re din ur)"o$re&e dre>"uri +un" +>e%ifi%e fun%(ion$ri&or >u?&i%i. deo+e?induB& >e
$%e+"$ de +$&$ri$"D
a6 dreptul la carier-
b6 dreptul la !unc-
c6 dreptul la salariu-
7. ,$re din ur)"o$re&e dr>e"uri re>re!in". 'n e@$& )+ur #i o o?&i@$(ie $ fun%(ion$ri&or
>u?&i%iH
a6dreptul la per(ecionarea pre%tirii pro(esioanle-
b6dreptul de a (i in(or!at cu privire la deciziile care &l privesc &n !od direct-
c6 dreptul de asociere-
<. 6nd$"oriri&e fun%(ion$ri&or >u?&i%i >rive+%D
a6 e*clusiv activitatea des(urat &n e*ercitarea (unciei publice-
220
b6 viaa privat a (uncionarului public-
c6 at#t e*ercitarea e(ectiv a (unciei" c#t i viaa privat a (uncionarului public.
3. De)i+i$ re>re!in" un $%" uni&$"er$& $& fun%(io$nru&ui >u?&i% >rin %$re $%e+"$ $nun(
'n%e"$re$ r$>or"u&ui de +ervi%iu. %$reD
a6 trebuie !otivat i produce e(ecte dup 30 de zile-
b6 nu trebuie !otivat i produce e(ecte dup 30 de zile-
c6 trebuie aprobat de conductorula utoritii sau instituiei publice.
2;. De+"i"uire$ din"rBo fun%(ie >u?&i% >o$"e fi di+>u+D
a6 nu!ai &n cazul sv#ririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disicplinare care
a avut consecine %rave-
b6 nu!ai dac sDa ivit un !otiv le%al de inco!patibilitate iar (uncioanrul nu acioneaz pentru
&ncetarea lui &ntr$un ter!en de 10 zile calendaristice de la data c#nd a intervenit-
c6 at#t &n cazul sv#ririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disicplinare care a
avut consecine %rave c#t i dac sDa ivit un !otiv le%al de inco!patibilitate iar (uncioanrul nu
acioneaz pentru &ncetarea lui &ntr$un ter!en de 10 zile calendaristice de la data c#nd a intervenit"
22. Tr$+nferu& #i de"$#$re$ +e >o" di+>uneD
a6 nu!ai pe o (uncie public de e*ecuie-
b6 nu!ai pe o (uncie public de de conducere-
c6 at#t pe o (uncie public de e*ecuie c#t i pe o (uncie public de conducere.
2-. ,$!ieru& $d)ini+"r$"iv $re %$ +%o> + eviden(ie!eD
a6 sanciunile disciplinare aplicate (uncionarului public" care nu au (ost radiate-
b6 pedepsele penale aplicate (uncionarului public" pentru care nu aa intervenit reabilitarea-
c6 sanciunile disciplinare aplicate (uncionarului public" care nu au (ost anulate de instanele de
Audecat-
28. ,or>u& de re!erv $& fun%(io$nri&or >u?&i%i e+"e for)$" dinD
a6 (uncionarii publici care au (ost eliberai din (uncie din !otive nei!putabile lor-
b6 (uncionarii publici care au (ost eliberai din (uncie din !otive i!putabile lor-
c6 toi (uncioanrii publici" indi(erent de !odul &n care au (ost eliberai din (uncie-
2:. ,$re din ur)"o$re&e %ondi(ii "re?uie 'nde>&ini"e >en"ru o%u>$re$ unei fun%(ii >u?&i%eD
a6 persoana s aib cetenia ro!#n i do!iciliul &n 4o!#nia-
b6 persoana s aib e*clusiv cetenia ro!#n i do!iciliul &n 4o!#nia-
c6 persoana s cunoasc o li!b de circulaie european.
25. ,$re din ur)"o$re&e %ondi(ii "re?uie 'nde>&ini"e >en"ru o%u>$re$ unei fun%(ii >u?&i%eD
a6 persoana s cunoasc o li!b de circulaie european-
b6 persoana s cunoasc li!ba ro!#n" scris i vorbit-
c6 persoana s cunoasc li!ba unei !inoriti naionale" scris i vorbit.
29. De&e@$re$ +e di+>uneD
&n intersul autoritii sau instituiei publice &n care i des(oar activitatea (uncioanrul public-
b6 &n intersul autoritii sau instituiei publice &n care ur!eaz s (ie dele%at-
c6 &n interesul (uncionarului public.
27. De"$#$re$ +e di+>une +e di+>uneD
&n intersul autoritii sau instituiei publice &n care i des(oar activitatea (uncioanrul public-
b6 &n intersul autoritii sau instituiei publice &n care ur!eaz s (ie detaat-
c6 &n interesul (uncionarului public.
221
2<. De&e@$re$ +e di+>uneD
a6 pe o perioad de cel !ult 60 de zile calendaristice &ntr$un an sau pentru o perioad !ai !are"
care nu poate depi 90 de zile &ntr$un an" &ns este necesar acordul (uncionarului public-
b6 pe o perioad de cel !ult 60 de zile calendaristice &ntr$un an" (r a (i posibil depirea acestei
perioade-
c6 pe pe perioad de 6 luni-
23. De"$#$re$ se dispune,
a6 pe o perioad de cel !ult 6luni &ntr$un an sau pentru o perioad !ai !are de 6 luni &ntr$un an"
&ns cu acordul scris al (uncionarului public.
b6 pe o perioad de cel !ult 60 de zile calendaristice &ntr$un an" care nu poate (i prelun%it-
c6 pe o perioad de 60 de zile calendaristice &ntr$un an.
-;. ,$re din ur)"o$re&e defini(ii $&e $?$"erii di+%i>&in$re e+"e %ore%"D
a6 abaterea disciplinar reprezint &nclcarea cu vinovie de ctre (uncioanrii publici a
&ndatoririlor corespunztoare (unciei publice pe care o dein i a nor!elor de conduit pro(esional i
civic prevzute de le%e-
b6 abaterea disciplinar reprezint &nclcarea cu vinovie de ctre (uncioanrii publici a
&ndatoririlor corespunztoare (unciei publice pe care o dein-
c6 abaterea disciplinar reprezint &nclcarea cu sau (r vinovie de ctre (uncionarii publici a
&ndatoririlor corespunztoare (unciei publice pe care o dein i a nor!elor de conduit pro(esional i
civic prevzute de le%e.
-2. Pe >erio$d$ eCer%i"rii dre>"u&ui &$ @revD
a6 (uncionarii publici care sea (l &n %rev nu bene(iciaz de salariu i alte drepturi salariale pe
perioada %revei-
b6 (uncionarii publici care sea (l &n %rev bene(iciaz de salariu i alte drepturi salariale pe perioada
%revei-
c6 (uncionarii publici care sea (l &n %rev bene(iciaz nua!i de salariu" nu i alte drepturi salariale.
222
0I0LIOGRA=IE SELE,TIV
1. D$n$ A>o+"o& Tof$n D ,D904: ;-/212>:9;:2=8" vol.I" 9d.'ll <ec=" <ucureti" 2003
2. D$n$ A>o+"o& Tof$n B P3:090; -2>790A2.1;9< F2 0D70>36 -0 43:090 ;6 ;3:.92:<A26.9 4356270,
9ditura 'll <ec=" <ucureti" 1999" p. 302-
3. E)i& 0&$n D I1:9.-37090 B1 >:3-236 -./012;62:<A22" 9d. 'll <ec=" <ucureti." 2004-
4. Tudor Dr@$nuB D904: 7.1>:2:3A2.1;6 F2 21>:2:3A22 4.62:270, T9;:;: 060/01:;9, 1ol. I" editura
Bu!ina Be*" <ucureti" 1990-
.. Tudor Dr@$nuBL250936 ;770> 6; H3>:2A20, 9ditura Bu!ina Be*" <ucureti" 2003-
6. Liviu Giur@iu" D./01236 435627. R04090 H392-270, 9ditura :e>nic" <ucureti" 199;-
;. An"onie Ior@ov$n D 7T9;:;: -0 -904: ;-/212>:9;:2=8" vol.I i II" ediia 4" 9d. 'll <ec=" <ucureti"
200.-
0. ,ri+"i$n Ione+%uBC.1>:2:3A2; R./I1202, L0C0; -0 90=2@3290 7./01:;:< F2 ;-1.:;:<, 73 -0@5;:092
4;96;/01:;90, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 2003-
9. ,ri+"i$n Ione+%uB R0C2/36 4.62:27 B1 R./I12;, editura 'll <ec=" <ucureti" 2002-
10. Io$n /ur$ru. E&en$ Si)in$ Tn+e+%u B D904: 7.1>:2:3A2.1;6 F2 21>:2:3A22 4.62:270" 9ditura 'll
<ec=" <ucureti 2003" vol. I" II-
11. Io$n /ur$ru. /iG$i ,on+"$n"ine+%u. Si)in$ Tn+e+%u. /$ri$n En$%Ge. GGeor@Ge I$n%uB
I1:09490:;90; C.1>:2:3A202, D.7:921< F2 49;7:27<, 9ditura Bu!ina Be*" <ucureti" 2002-
12. P$u& Ne@u&e+%u B T9;:;: -0 -904: ;-/212>:9;:2=, 9diia a II" vol. I" II" <ucureti" 1934-
13. Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%uB ,D904: ;-/212>:9;:2=8, 9d. 'ccent" CluA$)apoca" 2004-
14. /ir%e$ Pred$ B D904: ;-/212>:9;:2=, Partea %eneral" 9diie revzut i adu%it" Bu!ina Be*"
<ucureti" 2000-
1.. Eu@en Po>$B A3:.1./2; 6.7;6< B1 R./I12;, 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 1999-
223
16. Ro)eo P$u& Po+"e&ni%uB S:;:3:36 H392-27 ;6 E317A2.1;93632 435627, :ez de doctorat" 'cade!ia de
+tudii 9cono!ice" <ucureti" 2006.
1;. An"on Tri&e+%uB D904: ;-/212>:9;:2=, 9diia 2" 9ditura 'll <ec=" <ucureti" 200.-
10. Io$n Vid$ B P3:090; 0D073:2=< F2 ;-/212>:9;A2; 435627<, 4e%ia 'utono! 3onitorul C(icial"
<ucureti 1994-
19. Genovev$ Vr$?ie J D904: 7.1>:2:3A2.1;6 F2 21>:2:3A22 4.62:270, vol. I" 9ditura Cu%etarea" Iai" ed.
a$I1$a-
20. Genovev$ Vr$?ie. /$riu+ 0&$n" O9C;12@;90; 4.62:27.-0:;:27< ; R./I1202" Iai" 2004" Institutul
9uropean" 9diia a I1$a revizuit i adu%it-
J. /or$nd Devi&&er J C.39> -0 -9.2: ;-/212>:9;:2E>, M.1:7K90>:201, 1909-
21. AndrO de L$u?$dVre. Je$n ,&$ude Vene!i$. Wve+ G$ude)i" D T9;2:R -0 -9.2: ;-/212>:9;:2E>,
:o!e I" 14
J
Jd" 1996" B.E.2.F.-
22. Pierre P$%"e"B I1>:2:3:2.1> 4.62:2P30>. D9.2: 7.1>:2:3:2.1106, 0
J!e
Jdition" ed. 3asson" Paris" 1906-
23. Je$n Rivero. Je$n M$&ine B D9.2: ;-/212>:9;:2E" 10$J!e Jdition" PrJcis" 2alloz" 2000-
24. JXr@en S%GY$r!eB D9.2: ;-/212>:9;:2E R39.4R01, C((ice des publications o(icielles de
Co!!unautJs UuropJennes" <ruRlant" Paris" 1994-
2.. J$%Tue+ 4i&&er B A-/212>:9;:2.1> 7./4;9R0>" 3ontc>restien" 1993" 5Bes sRste!es politico$
ad!inistrati(s de lV9urope des 2ouze6-
-9. III. STUDII. ARTI,OLED
2;. Io$n A&eC$ndruB A-/212>:9;A2; F2 43:090; 4.62:27<, &n 4evista de drept public nr. 2?2003" p. 1$16-
20. Ion / An@Ge&B T9;:;:36 -0 ;-09;90 ; R./I1202 6; U12310; E39.40;1< 43:0; E2 9;:2E27;: F2 E<9< ;
>0 .7.62 =092E27;90; 7.1>:2:3A2.1;62:<A22 632, &n 4evista de drept public nr 2?200." pp. 120$ 132.
29. Io$n A&eC$ndruB U1060 7.1>2-09;A22 492=21- 4;9:0109;:36 435627 492=;:, &n 4evista de drept public
nr. 1?2004" p. 2;$3.-
30. /$riu+ A)!u&e+%u J P9.70>36 -0 90=2@3290 ; C.1>:2:3A202, studiu aprut &n 4evista de drept
Public nr. 3?2003" pp. 4.$46-
31.3$riu+ A)!u&e+%uB P921724236 49.4.9A2.1;62:<A22 F2 0D70>36 -0 43:090 B1; 7:2=2:;:0; ;3:.92:<A26.9
4356270,articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922
224
039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. 7'"((5,
Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 20.$302-
32. Ion / An@Ge&B R0E607A22 ;>349; 31.9 :0D:0 -21 C.1>:2:3A2; 90=2@32:<, &n 4evista de drept public nr.
2?2004" pp. 49$.9-
33. /iG$e&$ Adin$ A>o+"o&$%GeB S:;:3:36 =270492/;93632, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060
;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2
;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul
)e%ulescu@" pp. 310$314-
34. E)i& ,erne$B A4;92A2; 492172423632 >04;9;A202 43:0926.9 B1 -904:36 9./I10>7, articol aprut &n
4evista de 2rept Public nr. 1?1999" pp.1$ 3.
3.. R$du ,$r>BS:9;:0C22 F2 49.431092 -0 90E.9/< ; ;-/1212>:9;A202 4356270 B1 409>407:2=; 21:0C9<922
039.4010, &n 4evista de 2rept public nr. 2?2006" pp. 102$11.-
36. R$du ,$r>BL2/2:060 C.1>:2:3A202. N.2 0=.63A22 1.9/;:2=0 F2 /07;12>/0 4.62:270 492=21- 6.736
G3=0913632 B1 7;-936 ;3:.92:<A26.9 4356270, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2
H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0,
C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp..6.$01-
3;. =&orin ,o)$nBSundB C.1>2-09;A22 492=21- 90E0901-3/36 6.7;6 B1 R./I12;, &n 4evista de drept
public nr. 3?2004" pp. 30$.6-
30. =&orini($ ,ior+%u. ,ri+"i$nBGGeor@Ge G&($nuB C.1704:36 -0 43:090 -2>790A2.1;9< B1
;-/212>:9;A2; 435627<, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1
409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36
:221A2E27 19. 7'"((5, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 323$ 320-
39. Ion De&e$nuB U1060 .5>09=;A22 73 492=290 6; 7.1>:2:3A2.1;62:;:0; .9-.1;1A06.9 -0 39C01A<, &n
curierul Audiciar nr. 6?2006" pp. .0$.6-
40. Ion De&e$nuB R0=2@3290; C.1>:2:3A202. T0/060 90=2@32922, &n 4evista de de drept public nr. 2?2003"
pp. 3...3.
41. Ion De&e$nuB U1060 .5>09=;A22 73 492=290 6; 7.1>:2:3A2.1;62:;:0; .9-.1;1A06.9 -0 39C01A<, &n
Curierul Audiciar nr. 6?2006" pp. .0$ .6-
42. "ef$n De$%onuB B31< C3=091;90 F2 -0>701:9;62@;90, 4evista de drept public nr. 3?2003" pp. 21$
26-
43. Andree$ Dr@Gi%iB I1>:2:3A2; >3>401-<922 9;4.9:3926.9 H392-270 ; >09=2723 ;60 E317A2.1;926.9
4356272 B1 63/21; 90C60/01:<926.9 L0C22 19. 1##'1999 90435627;:<, articol aprut &n lucrarea
R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0
H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul
)e%ulescu@" pp. 419$423-
22.
44. Au@u+"in =uere$BP92=290 -0 ;1>;/563 ;>349; 49.70>3632 -0 ;-09;90 ; R./I1202 6; U12310;
E39.40;1<, &n 4evista de drept public nr. 2?2003" pp. .4$62-
4.. Au@u+"in =uere$B T9;:;:36 -0 ;-09;90 ; R./I1202 6; U12310; E39.40;1<. A>407:0 49.70-39;60,
&n 4evista de drept public nr 2?200." pp. 106$ 120-
46. ,on+"$n"in =ur"unBP92=290 -0 ;1>;/563 ;>349; 60C22 492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632, &n revista de
drept public nr. 3?2004" pp. 104$106-
4;. E&en$ /iG$e&$ =odorB Consideraii privind contravenia i re%i!ul sancionator contravenional"
rticol aprut &n lucrarea 4e(or!ele ad!inistrative i Audiciare &n perspectiva inte%rrii europene"
+eciunea pentru tiine Auridice i ad!inistrative" Caietul Gtiini(ic nr. 6?2004" Institutul de
Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 6.3$ 66.-
40. =&$vi$ GGen%e$B D0>701:9;62@;90; F2 -07.1701:9;90; ;-/212>:9;:2=<- 492172422 -0 .9C;12@;90 ;
;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1
409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36
:221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 2;1$202.
49. An"onie Ior@ov$nB D21 1.3 -0>490 90=2@3290; C.1>:2:3A202 J:0@0 F2 ;1:2:0@0? &n 4evista de drept
public nr. 2?2004" pp. 16$ 40-
.0. An"onie Ior@ov$nB R06;A2260 -21:90 43:090; 0D073:2=< F2 43:090; H3-07<:.90;>7< 4921 492>/;
L0C22 -0 90=2@3290 ; C.1>:2:3A202, articol publicat &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90
B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36
:221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 16$34-
.1. ,ri+"i$n Ione+%uB C.1>:2:3A2;-7.1704: F2 :9<><:392 -0E212:.922, &n 4evista de drept public nr.
1?2001" pp. 34$44-
.2. GGeor@Ge I$n%uBI1:09490:;90; -2>[email protected] 7.1>:2:3A2.1;60 492=21- C39:0; -0 C.1:392, &n 4evista
de drept public nr. 2?2002" pp. 64$ 0.-
.3. 0i$n%$ /$ri$ ,$r)en Prede+%u$A9/.12@;90; 60C2>6;:2=<- 7./4.101:< ; 21:0C9<922 039.4010,
articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,
S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de
Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@pp. 02$92-
.4. Io$n /ur$ru. Si)in$ Po>e+%uB A=.7;:36 4.4.93632, ;3:.92:;:0 435627< ;3:.1./< F2
21-0401-01:<, &n 4evista de drept public nr." 2?2006" pp. 36$49.
... E)i& /o&%u(B D0>490 >04;9;A2310; 43:0926.9 >:;:3632, &n 4evista de drept public nr. 3?2003" pp. 1$
.-
.6. Iord$n Ni%o&$B C.1>2-09;A22 73 492=290 6; ;4627;90; O.G. 19. 3%'"((" 492=21- 2/4.@2:060 F2 :;D060
6.7;60 F2 ; 60C2>6;A202 7./460/01:;90, 4evista de drept public nr. 1?2003" pp. ;9$0;-
.;. Iord$n Ni%o&$B A3:.1./20 6.7;6< >;3 701:9;62>/- 492=290 792:27< ;>349; 60C2>6;A202, articol aprut
&n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010, S07A2310;
226
401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine
'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 203$ 293.
.0. Iu&i$n Nede&%u. Io$n A&eC$ndruB/531<:<A290; /.-;62:<A26.9 -0 ;7A2310 ; ;-/21>2:9;A202 4356270
6.7;60 4921 21:09/0-236 =.631:;92;:3632 F2 4;9:01092;:3632 435627 O492=;:, aprut &n lucrarea
R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0
H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. 7'"((5, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul
)e%ulescu@" pp. 2;.$204-
.9. A&in$B Livi$ Ni%uB C.1>2-09;A22 492=21- 7.1704:36 -0 492/<920 F2 E31-;/01:36 02 H392-27, articol
aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,
S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. 7'"((5, Institutul de
Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 31;$ 322-
60. ,orne&iu Liviu Po>e+%uB D./012260 -0 90C60/01:;90 7;90 13 4.: E;70 .5207:36 .9-.1;1A06.9 -0
39C01A< ;60 G3=0913632, &n revista 2reptul nr.4?2006" pp. ;2 i ur!-
61. Ro)eo P$u& Po+"e&ni%uB P9.431092 492=21- 49.E0>2.1;62@;90; E317A202 -0 490E07:. L.736 F2 9.636
490E07:3632 B1 >2>:0/36 ;-/212>:9;A202 4356270 -21 R./I12;, 4evista de drept public nr. 2?2003" pp.
01$0.-
62. O&iviu PuieB C.1:9.636 -0 :3:06< ;-/21>2:9;:2=< 0D0972:;: -0 490E07: ;>34.9; ;7:06.9
;-/21>2:9;:2=0 ;60 ;3:.92:<A26.9 ;-/212>:9;A202 4356270 67.;60 B1 7.1:0D:36 C.1>:2:3A202 90=2@32:0, ;6
L0C22 19. "15'"((1 ; ;-/21>2:9;A202 4356720 67.;60 F2 ;6 L0C22 19. 3$('"(($ 492=21- 21>:2:3A2;
490E07:3632, &n 4evista de drept public nr. 3?2004" pp. 120$141-
63. Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%uB M.-2E27<9260 ;-3>0 60C22 19. 3$('"(($ 492=21- 21>:2:3A2; 490E07:3632
4921 .9-.1;1A; -0 U9C01A< ; G3=0913632 19. 179'"((5, &n 4evista de drpet public nr. 1?2006" pp.
4;$ ..-
64. Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%uB D2>73A22 -0>490 ;60F22 6.7;62 B1 63/21; L0C22 19. 393'"(($, articol
aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922
039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. 7'"((5,
Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 261$266-
6.. Rodi%$ N$r%i+$ Pe"re+%uB P9.560/0 ;7:3;60 ;60 ;-/212>:9;A202 4356270 6.7;60 -21 R./I12;, &n
4evista de drept public nr. 2?2002" p. .;$ 63-
66. Io$n Eu@en Ro)$nB M.-2E27<92 ;-3>0 21>:2:3A202 490E07:3632 4921 L0C0; 19. 1##'1999 492=21-
S:;:3:36 E317A2.1;926.9 4356272, /.-2E27;:< 4921 L0C0; 19. 1%1'"((3 492=21- 31060 /<>392 401:93
;>2C39;90; :9;1>4;901A02 B1 0D0972:;90; -0/12:<A26.9 4356270, ; E317A226.9 4356270 F2 B1 /0-236 -0
;E;7092, 490=01290; F2 >;17A2.1;90; 7.934A202 F2 4921 L0C0; 19. 3$('"(($ 492=21- 21>:2:3A2;
490E07:3632, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=;
21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19.
7'"((5, Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" pp. 360$36;-
22;
6;. Ser@iu Io+if S"ni&B CI:0=; ;>407:0 ;60 90=2@32922 C.1>:2:3A202 R./I1202, articol aprut &n
lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922 039.4010,S07A2310; 401:93
F:221A0 H392-27 0F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($, Institutul de Gtiine 'd!inistrative
7Paul )e%ulescu@pp. .$16-
60. Ni%o&$e R$du S"oi$nB S3>401-;90; -21 E317A20 ; 492/;93632 B1 7.1-2A2260 L0C22 19. "15'"((1-
L0C0; ;-/21>2:9;A202 4356270 6.7;60, &n 4evista de drept public nr. 1?2003" pp. ;4$;0-
69. Lu$n$ S$?uB R0C2/36 H392-27 ;6 -./0123632 435627 ;6 312:<A26.9 ;-/212>:9;:2= :092:.92;60, &n
4evista de drept public nr. 1?2001" pp. 96$ 102-
;0. D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7A1C;H;90; 9<>431-0922 G3=09136328" &n 4evista de 2rept Public nr.
1?2003" p. 4$21-
;1. D$n$ A>o+"o& Tof$n D 7U1060 7.1>2-09;A22 492=21- 60C2>6;A2; B1 -./01236 4;9:01092;:3632 435627-
492=;:8" &n 4evista de 2rept Public nr. 2?2004" p. 90$102-
;2. Genovev$ Vr$?ieB C.1>:2:3A20, >:;:, >3=09;12:;:0- 7.1704:0 70 :905320 90CI1-2:0, &n 4evista de
drept public nr. 3?2004" p. p. 1$ 11-
;3. Ver@ini$ Vedin$#B C.1>2-09;A22; >349; 49.207:3632 -0 60C0 401:93 /.-2E27;90; F2 7./460:;90;
L0C22 19. 1##'1999 492=21- S:;:3:36 E317A2.1;926.9 4356272, &n 4evista de 2rept Public nr. 2?2006"
pp. 6;$ 03-
;4. Ver@ini$ Vedin$#BV;6.92 -0.1:.6.C270 B1 =2;A; 435627<, &n 4evista de 2rept Public nr. 2?200." pp.
;0$09-
;.. Ver@ini$ Vedin$#BS21:0@; .5>09=;A226.9 F2 49.4310926.9 E.9/36;:0 -0 -2E092:0 ;3:.92:<A2 4356270 F2
-0 >4072;62F:2 ;>349; P9.207:3632 -0 L0C0 ; 7.1:0172.>3632 ;-/212>:9;:2=, &n 4evista de 2rept
Public nr. 3?2004" pp. 09$9.-
;6. Ver@ini$ Vedin$#B D0.1:.6.C2; E317A2.;193632 435627 4.:92=2: L0C22 19. 7'"(($ 492=21- C.-36 -0
7.1-32:< ; E317A2.1;926.9 4356272, n 4evusta de drpet public nr. 1?2004" pp. .6$;1-
;;. D$i$n$ /$ur$ Ve+)$#B C.1>2-09;A22 492=21- 1.A2310 ;F2 90C2/36 H392-27 ;6 >>09=2723632 435627
039.40;1, articol aprut &n lucrarea R0E.9/060 ;-/212>:9;:2=0 F2 H3-272;90 B1 409>407:2=; 21:0C9<922
039.4010, S07A2310; 401:93 F:221A0 H392-270 F2 ;-/212>:9;:2=0, C;20:36 :221A2E27 19. %'"(($,
Institutul de Gtiine 'd!inistrative 7Paul )e%ulescu@" p. 4.9$ 493.
;0. Ver@ini$ Vedin$#B D0.1:.6.C2; E317A2.;193632 435627 4.:92=2: L0C22 19. 7'"(($ 492=21- C.-36 -0
7.1-32:< ; E317A2.1;926.9 4356272, n 4evista de drept public nr. 1?2004" pp. .6$;1-
;9. Io$n Vid$B A1:21./22 21:9;7.1>:2:3A2.1;60, &n revista Pandectele 4o!#ne nr. 1?2004" pp. 102$196-
00. D$nie&$ V%roiuB I@=.;9060 -904:3632 9./;1- . ;5.9-;90 :09/21.6.C27<, &n 4evista de drept
public nr. 2?2006" pp. 2;$3..
01. V$+i&e D$n Un@ure$nuB C.1>2-09;A22 492=21- 1.260 90C60/01:<92 ;60 E317A202 -0 490E07: B1
7.1:0D:36 L0C22 19. 1%1'"((3, 4evista de drept public nr. 2?2003" pp. 06$00.
220
229

Verginia Vedinas Drept Administrativ 2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Verginia Vedinas Drept Administrativ 2006

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Verginia Vedinas Drept Administrativ 2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

Prof. univ. dr. VERGINIA VEDINA

S-ar putea să vă placă și