CEU Consiliul European al Urbanitilor

Carta
Urbanismului
European
adoptat de Adunarea General a Consiliului European al Urbanitilor
de la Barcelona din 12 aprilie 2013
Viziune pentru oraele i regiunile Europei n secolul XXI

Cuprins
Apel la aciune
Carta

PARTEA A
VIZIUNE PENTRU ORAELE I REGIUNILE EUROPEI
1. Orae i regiuni integrate i conectate
Integrare spaial
Integrare temporal
2. Coeziune social i conectivitate (accesibilitate, dezvoltare relaional)
Echilibru social
Diversitate cultural
Implicarea i responsabilizarea comunitilor
Legturi ntre generaii
Identitate social
Deplasri, transporturi, mobilitate i accesibilitate
Locuine, utiliti i servicii
3. Integrare economic i conectivitate
Globalizare i specializare regional
Avantaje competitive
Reele de orae i regiuni
Dimensiunea metropolitan
Zone rurale izolate i comuniti insulare
4. Conectivitatea cu mediul
Dezvoltarea durabil
Promovarea sntii i a calitii vieii
Ecosisteme
Peisaje
Patrimoniu natural, spaii libere i deschise
Energii
5. Integrarea spaial: abordare sintetic
Integrarea spaial: reele i accesibilitate
Urbanismul european
Integrarea spaial: abordare sintetic

PARTEA B
ROLUL URBANITILOR
Provocri pentru o amenajare eficient a teritoriului
Rolul urbanitilor

PARTEA C
ANGAJAMENTELE URBANITILOR DIN EUROPA
Angajamentele
1.
2.
3.
4.
5.

Urbanistul, ca lider al schimbrii

Urbanistul, ca om de tiin, parte a unei profesiuni bazate pe cunoatere
Urbanistul, ca proiectant i vizionar
Urbanistul, ca mediator i consultant politic
Urbanistul, ca gestionar al oraelor i teritoriilor

ANEX

Context istoric
Termeni-cheie
Mulumiri
Referine

Apel la aciune
1. Europa are nevoie de orae i regiuni puternice i adecvate locuirii. Prin urmare, amenajarea

teritoriului este vital pentru viitorul Europei. n mod deosebit, urbanismul contribuie la conservarea
resurselor comune: teren, aer i ap, care sunt supuse unei presiuni crescnde a dezvoltrii. Dac
se dorete ca Europa s aib o cretere economic durabil i societi drepte i echitabile, atunci
este necesar o planificare spaial eficient. Fora specific a urbanismului const n capacitatea
sa de a crea oportuniti i de a contracara ameninrile survenite ca urmare a noilor dezvoltri.
Urbanismul se situeaz, simultan, ntre aciunea pe termen lung i aplicarea, n regim de urgen, a
unor aciuni imediate.

2. Principiile enunate n aceast Cart a Urbanismului European trebuie adoptate de ctre toi cei

care fac parte din administraia central i local, agenii, societate civil, organizaii
neguvernamentale i din sectorul privat. Prin urmare, aceast Cart asigur un punct comun de
referin tuturor acelora care au responsabiliti i care pot influena viitorul oraelor i regiunilor
europene.

3. Carta Urbanismului European nu se adreseaz doar urbanitilor profesioniti, ci reprezint un apel

la aciune ctre toi cei ale cror politici i programe vor modela viitorul Europei, oraele i regiunile
sale, precum i orice alte zone, inclusiv pe cele rurale izolate i pe cele insulare. Prin urmare, Carta
cuprinde:

Viziunea comun i principiile adoptate de urbanitii din ntreaga Europ, care le orienteaz aciunile
n sensul dobndirii unei coerene sporite i unei coeziuni mai accentuate i mai durabile. Aceste
obiective se vor putea realiza prin dezvoltarea unor reele de orae i regiuni interconectate ntre ele i
cu ntreaga societate.
O perspectiv i o agend comun de aciune i colaborare ntre toate nivelurile societii civile
autoriti, mediu de afaceri, profesioniti din domeniul educaiei, organizaii neguvernamentale, grupuri
de interese colective i, n special, simplii ceteni.

Urbanism
4. Urbanismul permite comunitilor s formuleze viziuni strategice pentru a-i atinge aspiraiile.

Expresia acestor viziuni strategice poate influena, direct i semnificativ, crearea unor zone optime
pentru locuit i construirea unui viitor durabil pentru comunitile de pe tot cuprinsul Europei.
Urbanismul, asociat amenajrii teritoriului, intervine la toate planurile teritoriale, de la cel local la cel
naional, transfrontalier i dincolo de frontierele europene.

5. Diversitatea European se exprim prin specificul local i prin natura interdisciplinar a profesiunii

de urbanist n Europa. Aceste particulariti garanteaz faptul c urbanismul ine seama de

diversitatea oraelor, regiunilor i a celorlalte entiti europene, care se definesc prin condiii
geografice, de mediu, de peisaj i culturale specifice. CEU (Consiliul European al Urbanitilor)
reprezint asociaiile profesionale ale urbanitilor care opereaz n cadrul unei mari varieti de
sisteme de planificare spaial. Prin urmare, aceast Cart nu pledeaz pentru un sistem unic de
planificare spaial, ci subliniaz valoarea urbanismului i amenajrii teritoriului ca instrumente de
lucru i creaie, indiferent de cadrul administrativ n care se intervine.

6. Urbanitii sunt garanii viitorului Europei. Prin intermediul CEU (Consiliul European al Urbanitilor),

urbanitii susin eforturile Europei de a face fa provocrilor cu care se confrunt, pe baza unei
agende cu trei obiective:
Susinerea aciunilor necesare pentru asigurarea viitorului comunitilor europene n contextul lor
spaial;
Asocierea cu cei care mprtesc cauza comun a planificrii viitorului Europei;
Continuarea aciunii de formulare a unei Viziuni pentru comunitile locale, pentru orae, pentru
regiuni i pentru Europa n ansamblul ei, prin intermediul activitii membrilor si.

Carta
7. Pentru a asigura realizarea acestei agende, CEU a elaborat prezenta Cart a Urbanismului
European. Acest document are la baz Noua Cart de la Atena din 2003 i identific trsturile
specifice urbanismului ca domeniu i potenialul pe care acesta l reprezint. Carta vizeaz
consolidarea ncrederii, coeziunii i solidaritii n practica urbanismului.

8. Partea A a acestei Carte a Urbanismului European prezint o Viziune asupra viitorului oraelor i
regiunilor europene, ca rspuns la provocrile cu care se confrunt Europa. Aceasta este o viziune
asupra unei reele de orae i regiuni care:
va contribui la bunstarea i la creterea calitii vieii locuitorilor;
va conserva bogia i diversitatea cultural, motenire a unei lungi istorii;
se va consolida printr-o gam larg de legturi funcionale, sociale i culturale;
va deveni din ce n ce mai competitiv, prin eforturile continue de cretere a complementaritii i
cooperrii;
va integra mediul antropic n ecosistemele naturale, conservnd biodiversitatea i lund n
considerare necesitatea combaterii schimbrilor climatice.

9. Partea B a Cartei Urbanismului European definete rolul urbanismului i al urbanitilor pentru

realizarea Viziunii, ca rspuns la provocrile globale eseniale cu care se confrunt Europa. Exist
principii fundamentale ale urbanismului, stabilite de mult vreme, care-i pstreaz i astzi
valabilitatea. Principiile au fost, totui, reconfirmate i consolidate n cadrul Cartei, pentru ca s
poat reflecta noua problematic i esena noii politici promovate n primul sfert al secolului XXI.

10. Partea C a Cartei Urbanismului European formuleaz angajamentele asumate de urbanitii

europeni n vederea implementrii Viziunii expuse n Partea A. Profesiunea de urbanist este
solidar fa de aceste angajamente pentru a promova standarde profesionale i pentru o agend
comun tuturor comunitilor.

PARTEA A
VIZIUNE PENTRU
ORAELE I REGIUNILE
EUROPEI
1. Orae i regiuni integrate i interconectate
Integrare spaial
11. De-a lungul secolului XX, urbanismul a rezistat n mod constant ameninrilor la adresa calitii
vieii n oraele i regiunile europene. Acestea au vizat att marile regiuni metropolitane (de ex.
Londra i Paris) ct i zonele rurale izolate i comunitile insulare. (de ex. n Norvegia i Malta).
Zonele noastre urbane sunt marcate de declinul industriilor tradiionale, de excluziune social, de
omaj, de extinderea urban necontrolat, de declinul centrelor urbane, de infracionalitate, de
nivelul crescut al polurii i degradrii mediului. Zonele rurale, chiar dac beneficiaz n mare parte
de o calitate mai bun a mediului de via, se confrunt cu presiuni economice adeseori nsoite de
pierderea serviciilor de baz i a accesului la utiliti.

12. Aceste tendine manifestate n orae i n mediul rural, deopotriv, au fost nsoite de fenomenele

globalizrii i de omogenizarea cultural n cretere, ceea ce a generat noi presiuni de dezvoltare i

erodarea identitii locale. n consecin, condiia actual a oraelor i regiunilor europene este
departe de a fi ideal. Ele se confrunt cu provocri care impun o mai bun integrare a aciunilor
autoritilor, comunitilor i a intereselor mediului de afaceri.

13. Integrarea se va realiza prin intermediul reelelor urbane, dintre care multe transcend frontierele

naionale n cadrul continentului european i al vecinilor si. Oraul i regiunea integrate impun o
abordare sensibil a relaiei dintre mediul natural i cel construit, precum i legturi eficiente i
operative ntre activitile urbane individuale, reelele de infrastructur i tehnologiile informaionale
i comunicaionale.

14. Prin urmare, aceast Cart a Urbanismului European promoveaz o Viziune asupra Europei

bazat pe orae i regiuni integrate i interconectate, cu o bun accesibilitate pentru toi locuitorii,
pentru cei care lucreaz n cadrul lor i pentru cei care le viziteaz i care sunt conectai la scar
mondial. Aceast Viziune reprezint obiectivul pe care ni-l asumm noi, urbanitii din Europa un
obiectiv care poate fi atins prin eforturile conjugate ale tuturor prilor interesate de dezvoltarea i
gestionarea teritorial i a aezrilor urbane i rurale.

Integrare temporal
15. Viziunea noastr se refer la viitorul Europei dar i la legtura sa cu trecutul. Oraele i regiunile

europene se disting printr-o lung istorie a evoluiei care reflect ndeaproape trsturile specifice
ale structurii instituionale, culturale, sociale i economice ale populaiei sale. Istoria i diversitatea
sunt elementele care confer specificitate i identitate local.

16. Trecutul ne ofer lecii de o valoare inestimabil pentru viitor n ceea ce privete problemele care

trebuie evitate i oportunitile care pot fi create.

Oraele i regiunile trebuie s-i pstreze identitatea i s reduc tendinele de omogenizare i
fragmentarea formei lor urbane;
Activitile umane trebuie s se concentreze n centrele urbane i trebuie inversat tendina de
dispersie urban care sacrific zonele rurale i naturale periurbane;
Trebuie dezvoltate noi reele de transport i infrastructuri prin aciuni care s descurajeze
dispersia de activiti i care s mpiedice dezvoltarea modalitilor de transport durabile;
Comunitile existente trebuie sprijinite n dezvoltarea lor, pentru a se evita absorbia lor ntr-o
mas urban amorf care s le distrug identitatea i caracterul.

17. Exist multe caracteristici ale vieii urbane actuale pe care le apreciem, le considerm valoroase

i pe care sperm s le lsm motenire generaiilor viitoare. O problem-cheie a oraelor noastre

actuale este accesibilitatea limitat, nu doar n termeni fizici, ci i n termeni culturali n sensul
legturilor cu rdcinile multiculturale care ne-au creat o identitate proprie i un caracter specific
local. Pe msur ce ne extindem legturile fizice n spaiu, trebuie s gsim i cile de a ne pstra,
n timp, specificul cultural.

2. Coeziune social i conectivitate (accesibilitate, dezvoltare relaional)

Echilibru social

18. Viziunea noastr este aceea a unei Europe care promoveaz dreptatea social prin intermediul
coeziunii i conectivitii. Viitoarea bunstare a umanitii presupune ca oamenii s fie considerai
att ca indivizi, cu drepturi umane care trebuie protejate, ct i ca membri ai unor comuniti.
Aceast abordare este important pentru integrarea oraelor i regiunilor din Europa, care trebuie
s echilibreze interesele societii n ansamblul ei i nevoile i drepturile minoritilor i ale fiecrui
cetean.

19. Exist din ce n ce mai multe inegaliti sociale, exacerbate de pieele nereglementate i de

globalizare. Este necesar o mai mare coeziune social pentru asigurarea unui nivel mai nalt de
securitate i siguran n orae, n teritoriegiuni i n alte zone. Acest proces trebuie s nsemne mai
mult dect facilitarea schimburilor i asigurarea exprimrilor multiculturale. De exemplu, un grad mai
mare de conectivitate va furniza o gam mai larg de oportuniti economice i de ocupare a forei
de munc pentru toi cei care locuiesc i lucreaz n spaiul respectiv. Totodat, o mai mare
coeren va asigura un acces mai echitabil la servicii de educaie, medicale i alte servicii sociale.
Pentru a atinge aceste obiective sociale, este necesar promovarea unor abordri novatoare ale
guvernrii i angajamentului comunitar, care s implice toate prile interesate. n absena acestora,
problemele sociale precum omajul, srcia, excluziunea i infracionalitatea nu vor putea fi
soluionate i combtute ntr-un mod eficient.

Diversitate cultural

20. Avnd n vedere tendina accentuat de integrare n continentul european, oraele i regiunile

trebuie s redevin, cu adevrat, multiculturale i multilingvistice. Noile conexiuni vor spori

mobilitatea i potenialul de integrare. Aceast dezvoltare a relaiilor trebuie gestionat cu o anume
sensibilitate cultural care s permit oamenilor s-i pstreze identitatea i motenirea social,

cultural i istoric dar i s-i fac s participe, cu adevrat, la deciziile care le vor afecta mediul
social i fizic de via. Fr o abordare sensibil nu vom putea atinge acel tip de integrare cultural
i social care s poat echilibra nevoia de pstrare a diversitii, ncurajnd n acelai timp
integrarea, valorile i viziunile comune privind locurile i peisajele folosite n comun.
Implicarea i responsabilizarea comunitilor

21. Sistemele actuale de gestiune urban au fost adesea limitate de viziunile i voturile celor mai
influeni rezideni permaneni sau de interese comerciale puternice, ceea ce a generat favorizarea
grupurilor de presiune. n viitor, oraele i regiunile europene vor trebui s-i construiasc o viziune
care s depeasc interesele imediate ale rezidenilor locali sau interesele lor particulare i s se
preocupe, la o scar mai ampl de nevoile i bunstarea tuturor categoriilor sociale. Nevoile
grupurilor excluse sau marginalizate (de ex. muncitori strini necalificai), precum i cele ale
profesionitilor cu mobilitate crescut (rezideni temporari, pe perioade mai lungi sau mai scurte)
trebuie recunoscute i armonizate cu reaciile comunitilor endogene referitor la impactul acestora
asupra calitii vieii lor.

22. Sunt necesare noi sisteme de reprezentare i de participare:

Prin asigurarea de noi forme de acces la informaie;
Prin sprijinirea implicrii mai active a reelelor de ceteni activi; i
Prin sprijinirea democraiei locale i responsabilizarea comunitilor locale.
Astfel de aciuni vor ajuta locuitorii i prile interesate s-i fac auzite vocile i s se angajeze ntro participare efectiv i semnificativ la modelarea propriului viitor. Este vorba de msuri care cer
un timp relativ ndelungat pentru a putea fi transpuse n proceduri de urbanism i amenajarea
teritoriului, astfel nct s poat fi stabilite legturile sociale i s fie facilitate angajamentele
autentice.

23. Tuturor grupurilor trebuie s li se acorde ansa de a contribui la mbuntirea vieii comunitii n

ansamblul ei i de a aduga valoare acesteia, prin competenele i cunotinele lor. Acest demers
se nscrie n spiritul Cartei de la Leipzig (2007) i al Declaraiei de la Toledo (2010) care subliniaz
importana angajamentelor urbanitilor i caracterul esenial al rolului jucat de ei alturi de ceilali
actori (proprietari de terenuri, comunitatea de afaceri, rezideni i autoriti publice), ca parte
component a alianei urbane necesar pentru reinventarea oraului actual.

Legturi ntre generaii

24. Modificarea echilibrelor dintre diferitele grupuri de vrst ale populaiei europene tot mai
mbtrnite aduce cu sine noi provocri sociale din ce n ce mai importante. Acestea trebuie
abordate nu doar n termeni sociali i economici, ci i prin stabilirea de reele i infrastructuri
adaptate pentru sprijinirea acestor comuniti, inclusiv proiecte pentru pensionari i persoane n
vrst, de exemplu n termeni de accesibilitate i de gestionare a spaiilor publice.

Identitate social

25. Identitatea indivizilor este strns legat de identitatea oraelor i regiunilor n care triesc. Exist o
mare diversitate de caracter ntre oraele i regiunile europene. Fiecare ora i regiune are propria
sa diversitate cultural i social, mbogit prin apariia de noi identiti, datorate imigrrii.

26. n oraul i regiunea integrate, datorit dialogului dintre culturi i fuzionrii lor treptate, viaa urban

este mai bogat i mai diversificat, ceea ce contribuie la creterea atractivitii generale a oraului
ca mediu rezidenial, ca spaiu destinat muncii, educrii, afacerilor i agrementului.

Deplasri, transporturi, mobilitate i accesibilitate

27. Urbanismul i amenajarea teritoriului integrate implic corelarea complex a politicilor de transport

i de amenajare a teritoriului. Ele trebuie completate prin soluii urbanistice creative i prin
favorizarea accesului la informaie. Facilitarea micrii i a accesului vor constitui elemente esenial
ale vieii urbane, conjugate cu o gam mai larg de opiuni n ceea ce privete modurile de
transport, de exemplu printr-o informare mai bun sau printr-o mai larg autorizare a accesului
virtual prin intermediul noilor tehnologii.

28. Este n egal msur necesar scurtarea distanelor de transport pentru bunurile i serviciile de

baz, prin realizarea de legturi eficiente, agreabile, durabile i economice ntre destinaii. Aceasta
presupune asigurarea unei game variate de sisteme de transport pentru persoane, mrfuri i
informaii, acordnd prioritate economiei de energie, utilizrii resurselor locale de bunuri i servicii
care respect preocuprile privind protecia mediului. La scar local, tehnologia i managementul
fluxurilor de transport trebuie s urmreasc reducerea dependenei de utilizarea automobilelor
personale. La nivel strategic, legturile dintre cartiere i centrelor intermodale din interiorul oraelor
i regiunilor vor facilita dezvoltarea unei reele europene de transport.

Locuine, utiliti i servicii

29. Pentru a rspunde nevoilor cetenilor actuali i viitori, locuirea i serviciile vor trebui s devin din

ce n ce mai accesibile disponibilitatea lor va fi adaptat flexibil la necesitile noi i emergente. n

plus, se vor asigura locuine la preuri accesibile, nsoite de dotri i servicii educaionale,
comerciale, culturale i de agrement. Acestea trebuie susinute prin costuri de ntreinere
acceptabile pentru ceteni i completate de un sentiment profund de identitate comunitar, al
proprietii i siguranei.

3. Integrare economic i conectivitate

30. Activitile economice ale oraelor i regiunilor Europei sunt strns conectate. Aceast

interdependen poate induce o productivitate mai mare i o cretere a competitivitii mondiale,

ceea ce nseamn c ambele sunt n acelai timp adaptate i vulnerabile la schimbrile mediului
local i la condiiile exterioare, care apar n condiiile volatilitii economiei globale. Viziunea noastr
este cea a unei Europe care promoveaz o competitivitate economic puternic i durabil.

Globalizare i specializare regional

31. Activitile economice sunt influenate de articularea a dou fore principale: globalizarea i

specializarea local sau regional. Sub presiunea tehnologiilor inovatoare au aprut noi activiti
economice, din ce n ce mai mult bazate pe cunoatere, la nivelul produciei i serviciilor,
deopotriv. n acelai timp, se observ o cerere crescnd pentru produse i servicii specializate,
asociate metodelor tradiionale de producie i originii controlate.

32. n acest context economic, influena regional a oraelor a devenit din ce n ce mai important,
odat cu extinderea continu a distanelor de deplasare i a razelor de aciune ale pieelor pe care

le deservesc. n plus, economiile locale sunt tot mai conectate cu economiile altor orae i regiuni,
la nivel naional i internaional. Aadar, oraele nu mai pot fi abordate n mod izolat. Cooperarea
ntre orae i competiia devin norm i macro-regiunile Europei devin noile puteri economice.

33. n consecin, trebuie gsit un echilibru ntre factorii locali i cei externi care provoac, n prezent,
aceste schimbri o provocare strategic pentru oraele i regiunile europene. n acest context,
trebuie fcute opiuni eseniale n ceea ce privete viitorul economic potenial al fiecrui ora sau al
fiecrei regiuni n parte. Este necesar o abordare planificat pentru a evalua opiunile viitoare
privind nevoile locale i identitatea economic, n condiiile cererii rezultate din aciunea factorilor
mondiali.

34. Acest echilibru se refer n mod particular la: nevoile n materie de gestiune responsabil a

energiei; integrarea zonelor urbane i periurbane; o nou abordare a promovrii surselor de energie
regenerabil; rolul agriculturii i silviculturii; sprijinirea infrastructurii verzi i a ecosistemelor. n plus,
trebuie recunoscut poziia special a comunitilor mici i izolate, cum ar fi insulele Europei, de
exemplu, n ceea ce privete sensibilitatea lor la schimbrile de pia i capacitatea lor limitat de a
atinge un nivel economic care, n alte zone, este posibil.

Avantaje competitive

35. Factorii competitivi ai activitilor economice sunt foarte diversificai i articulai n diferite moduri n

fiecare ora. Poate fi vorba despre factori ca patrimoniul cultural i natural, existena unei fore de
munc educate i calificate, existena unor mprejurimi i peisaje agreabile, ca i localizarea lor
strategic. Dezvoltarea viitoare a oraelor i teritoriilor europene nu trebuie s se realizeze n
detrimentul diversitii lor economice, ci dimpotriv, s o susin.

36. Se pot obine avantaje competitive semnificative prin valorificarea patrimoniului cultural i natural

ale oraelor, precum i prin promovarea caracterului lor unic i a diversitii lor. n plus, asigurarea
unui mediu de via i de lucru plcut, sntos i sigur va spori considerabil atractivitatea lor pentru
viitoarele activiti economice i va contribui la contracararea impactului de uniformizare al
activitilor corporatiste mondiale.

37. Un ora sau o regiune prosper utilizeaz, aadar, cele mai bune caracteristici ale sale pentru a se

poziiona din punct de vedere economic. Trebuie s se adapteze constant pentru a-i menine
avantajele, ntr-un mediu n continu schimbare. Noile tendine trebuie permanent monitorizate, iar
scenariile viitoare trebuie examinate cu regularitate, pentru a permite anticiparea forelor pozitive i
negative deopotriv, i pentru a le rspunde ntr-o manier adecvat.

Reele de orae i regiuni

38. Oraele i regiunile europene trebuie s coopereze pentru a-i menine i spori avantajele

competitive. Colaborrile rezultate vor varia n funcie de contextul local, de exemplu:

O asociere de orae cu specializare similar, printr-o cooperare funcional i organizaional,
ctig vizibilitate i atinge dimensiunile i productivitatea necesare unei competiii la nivel mondial;
O asociere de orae cu specializri diferite, permite sprijinul reciproc, pentru o specializare sau alta
care poate orienta atribuirea de proiecte publice ctre aceste orae; sau
O reea de orae i regiuni interconectate, n cadrul unui sistem flexibil de schimburi de bunuri i
servicii sau care mprtesc interese economice i/sau culturale comune, i poate consolida
profilul i, astfel, avantajele competitive.

39. Asemenea reele de orae i regiuni, conectate n diferite moduri, vor determina distribuirea,

dezvoltarea i creterea impactului activitilor economice pe tot cuprinsul Europei. Acest proces
are implicaii speciale pentru guvernarea metropolelor i pentru abordarea integrat a investiiilor n
mediul rural.

Dimensiunea metropolitan

40. Europa se confrunt nu doar cu un ritm rapid de urbanizare ci i cu o cretere a scrii

ansamblurilor urbane. Atracia exercitat de zonele urbane este stimulat de competiia mondial,
ceea ce a generat apariia a peste o suta de zone metropolitane n Europa, n cadrul crora
locuiete peste 60% din populaia european. Aceste grupuri de zone urbane i orae formate prin
legturi puternice constituie motoarele schimbrii n Europa ele concentreaz dezvoltarea
economic, provocrile sociale i presiunile asupra mediului.

41. Intensitatea schimburilor n termeni de mobilitate de persoane, de bunuri i de capitaluri constituie

motorul dezvoltrii economice i culturale a oraelor, ceea ce a i favorizat iniial concentrarea

urban. Noile sisteme de comunicaie i transport, precum i noile instrumente de gestiune urban
permit dezvoltarea de zone metropolitane mai extinse i conduc la apariia mega-regiunilor urbane.
Dimensiunea metropolitan constituie o provocare la adresa conceptului tradiional de ora, ca
entitate autonom. Dac aceste tendine sunt lsate s urmeze doar legile pieei sau beneficiile
economice pe termen scurt, costurile sociale i consecinele nefaste asupra mediului vor fi
importante. Pe alte continente, urbanizarea rapid i ne-durabil d natere unor mega-regiuni n
care costurile sociale i de mediu sunt subordonate creterii economice. Aceasta abordare este
contrar politicilor pentru construcia Europei.

42. Oraele europene trebuie s rmn competitive. Atingerea acestui obiectiv presupune dou

direcii de aciune. Pe de-o parte, punerea n valoare a peisajului istoric urban ca parte esenial a
avantajului competitiv al Europei, deoarece patrimoniul cultural contribuie la formarea contiinei de
cetean i la crearea de valoare. Pe de alt parte, sunt necesare noi forme de gestiune urban
pentru a asigura o capacitate instituional eficient capabil s susin competitivitatea i, n
acelai timp, s protejeze patrimoniul oraelor i regiunilor noastre. Toate acestea pot fi realizate
prin planificare spaial la nivel metropolitan.

Zone rurale izolate i comuniti insulare

43. Pe lng recunoaterea prioritii pe care o reprezint dezvoltarea urban, este necesar i
recunoaterea nevoilor specifice comunitilor rurale. Din ce n ce mai acut, numeroase zone rurale
au tendina de a deveni teritorii periurbane. Nevoile comunitilor rurale trebuie recunoscute, n
special n ceea ce privete locuinele ieftine pentru populaia local. Totodat, exist multe
comuniti izolate care au acces redus i limitat la piaa de locuri de munc, la servicii superioare
(de ex. spitale i nvmnt superior) i la alte faciliti specifice mediului urban. Comunitile
insulare se confrunt, n mod special, cu dificulti suplimentare n termeni de costuri de transport.

44. n zonele izolate, activitile tradiionale rurale au cunoscut un declin i se constat prezena unor

enclave cu o rat mare a omajului, situaie cu att mai dificil cu ct gradul de izolare al localitii
este mai mare. n unele zone exist constrngeri i probleme de mediu majore, agravate adesea
de condiiile sociale i economice.Ele pot fi ameliorate prin intervenii speciale pentru asigurarea
utilitilor necesare, pentru a rspunde cererii de locuine i de ocupare a forei de munc. Aceste

zone constituie, n mod cert, elemente-cheie pentru viitorul Europei n ceea ce privete, de
exemplu, producia alimentar i furnizarea de resurse naturale (de ex. minerale i cherestea) sau
dinamizarea economiei turismului. Planificarea spaial este esenial pentru promovarea unei
abordri integrate a dezvoltrii viitoare a comunitilor rurale europene.
4. Conectivitatea cu mediul
Dezvoltarea durabil

45. Legtura dintre oameni i mediul lor de via este fundamental. Ea construiete o identitate
comun i o calitate a vieii bazat pe patrimoniul cultural i natural comun, adic legturi ntre
sntate, mod de via, calitatea vieii, utilizarea durabil a ecosistemelor, a spaiilor verzi, a
peisajelor naturale i energiei.

46. Dezvoltarea durabil impune conservarea, mbuntirea i crearea de resurse naturale care se

afl n centrul oraelor noastre sau care le asigur servicii. Toate acestea presupun:
Utilizarea raional a resurselor, n special a celor neregenerabile: teren, aer i ap;
Gestionarea chibzuit a resurselor pe baza nevoilor reale i nu doar la cererea consumatorilor,
precum i reducerea consumului prin promovarea bunelor practici n refolosirea i reciclarea
resurselor;
Protejarea oraelor de poluare i degradare, astfel nct acestea s-i menin calitatea mediului;
Atingerea unui nivel de eficien energetic fr precedent n producerea i utilizarea energiei i
utilizarea prioritar crescnd a surselor de energie regenerabil;
O abordare responsabil i autonom a tratrii i valorificrii deeurilor, prin eliminarea exportului de
deeuri ctre alte comuniti din ar sau din strintate.

Promovarea sntii i a calitii vieii

47. Gestionarea responsabil a mediului i aplicarea practic a principiilor dezvoltrii durabile vor

genera orae mai sntoase la nivel mondial. Prin urmare, oraele i regiunile trebuie s fie astfel
amenajate nct s asigure condiii de via mai sntoase, de exemplu n ceea ce privete condiiile de
locuire sau de munc. n viitor, trebuie eliminate riscurile sanitare generate de prezena substanelor
toxice, fie c este vorba despre produse alimentare, procese industriale, ape reziduale, emisii de gaze
de transport sau orice altceva. Oraele au nevoie de spaii verzi accesibile, de transport ecologic i de
condiii de locuire decente, pentru a promova un mod de via mai sntos i o calitate mai bun a vieii.
Aceste msuri trebuie completate printr- o gam larg de servicii medicale i sociale, accesibile tuturor
cetenilor, cu un accent particular pe prevenie.
Ecosisteme
Meninerea ecosistemelor nu reprezint doar o surs de bunstare uman, dar i o condiie a
supravieuirii noastre. Biodiversitatea trebuie protejat i conservat, avnd n considerare faptul c
oamenii sunt i ei parte integrant a biodiversitii. Calitatea mediului este i ea un factor fundamental
de garantare a coeziunii sociale i culturale, contribuind i la competitivitatea economic.

48. Totodat, trebuie folosit o abordare sensibil pentru minimizarea riscurilor i a impactului
catastrofelor naturale. De exemplu, rurile, torenii i terenurile inundabile necesit o gestiune a
bazinelor de captare, care s permit atenuarea efectelor inundaiilor i ale altor fenomene
meteorologice extreme, provocate de schimbrile climatice i de lucrrile inginereti defectuoase.

Pagubele provocate de inundaii pot fi limitate printr-o zonare de risc adecvat i prin interzicerea
construirii n zonele inundabile. Pdurile urbane i zonele verzi din interiorul i mprejurimile oraelor
trebuie extinse astfel nct s joace un rol major n mbuntirea calitii aerului, combaterea eroziunii
solului i reglarea nivelului de temperatur. Efectele catastrofale ale cutremurelor pot fi controlate prin
msuri de protecie aplicate cldirilor existente i prin impunerea unor standarde adecvate noilor
construcii.

49. O abordare ecosistemic trebuie dezvoltat pe baza teoriei i practicii planificrii spaiale, a
cercetrii i a nvmntului de urbanism, pentru a recunoate valoarea economic a resurselor
naturale, a biodiversitii, a tipurilor de energie, a apei, a gestiunii deeurilor i pentru a limita i atenua
efectele schimbrilor climatice, deja evidente.
Peisaje

50. Peisajul are o importan vital pentru calitatea i diversitatea identitii culturale, a ecologiei, a

mediului i societii europene; prin protecia, gestionarea i amenajarea lui, peisajul contribuie la
economia tuturor oraelor i teritoriilor. Peisajul se raporteaz la ntregul teritoriu, aa cum este
perceput de ctre populaie; caracterul su este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau
umani.

51. Peisajul este un factor important al calitii vieii, al bunstrii individuale i sociale a indivizilor, n
zonele urbane i rurale, n zonele degradate precum i n zonele de calitate excepional. Peisajul este,
prin urmare, o expresie a diversitii patrimoniului multicultural i natural comun.

52. Este esenial o abordare integrat a peisajului n politicile de amenajare a teritoriului, pentru

garantarea valorii sale culturale, de mediu, sociale i economice. Aceast abordare trebuie integrat n
orice politic care are impact, real sau presupus, direct sau indirect, asupra peisajului. Implicarea activ
a populaiei n modelarea peisajelor, implementarea unei democraii participative, reprezint factoricheie care garanteaz faptul c politicile de dezvoltare a peisajului beneficiaz de susinere public.
Patrimoniu natural, spaii libere i deschise

53. Toi locuitorii trebuie s aib ansa de a locui i munci n proximitatea unor elemente de

patrimoniu cultural i natural bine ntreinute. n plus, resursele patrimoniului natural i cultural trebuie
conservate i puse in valoare. Ne referim, printre altele, la situri i monumente arheologice, cartiere
tradiionale, parcuri, piee i alte spaii deschise, zone acvatice (lacuri, ruri, zone umede i zone
costiere) i rezervaii naturale.

54. Toate aceste elemente constituie componente eseniale ale mediului de proximitate al populaiei.
Amenajarea teritoriului este un instrument eficient de protejare i punere n valoare a acestor elemente,
precum i un mijloc de dezvoltare a unor noi spaii libere pentru revitalizarea peisajelor degradate, spaii
care creeaz legturi cu esutul urban i atenueaz efectele negative ale urbanizrii necontrolate.
Energii

55. Pentru a rspunde nevoilor energetice ale secolului XXI, n special pentru transport i locuire,

trebuie utilizate noi forme de energie, obinute din resurse nepoluante i regenerabile. Mai mult, pentru
a reduce drastic consumul de energie, sistemele de distribuie a energiei i echipamentele utilizate
trebuie s fie superperformante, de exemplu prin valorificarea noilor tehnologii. Astfel de inovaii vor

avea efecte pozitive indirecte n ceea ce privete reducerea polurii, a limitrii emisiilor gazelor de ser
i a schimbrilor climatice.

5. Integrarea spaial: sintez

56. Coeziunea cultural, social, de mediu i economic reprezint esena amenajrii teritoriului.

Urbanismul permite astfel de legturi. Viziunea noastr pentru Europa se axeaz pe integrarea spaial
a oraelor i regiunilor cu scopul de a maximiza beneficiile, n ceea ce privete:
diversitatea cultural;
coeziunea social i solidaritatea;
atitudinea responsabil fa de mediul; i
integrarea economic.
Integrarea spaial: reele i accesibilitate

57. Printr-un urbanism responsabil i intervenii politice adecvate, reelele de orae i regiuni vor fi
consolidate. Funciunile eseniale ale unui ora, centrele sale i alte puncte nodale vor fi respectate i
mbuntite; comunicaiile i reelele de transport public trebuie s le deserveasc eficient i s le
menin vitalitatea. n acelai timp, zonele naturale, peisajele i ecosistemele din Europa vor fi protejate
n mod eficient. Infrastructurile ecologice vor contribui la gestionarea i promovarea dezvoltrii urbane i
la contientizarea privind valoarea lor intrinsec.

58. Aceast abordare va asigura meninerea i creterea bunstrii i atractivitii oraelor i

regiunilor europene, contribuind la mbuntirea calitii vieii tuturor locuitorilor. Exist numeroase
politici, msuri i intervenii n cadrul crora urbanistul joac un rol-cheie. Acestea cuprind:
Relansarea conceptului urban n scopul proteciei i punerii n valoare a spaiului public (de ex.
strzile, pieele, pasajele pietonale i coridoarele ecologice);
Reabilitarea spaiilor i imobilelor degradate sau proiectate defectuos;
Msuri de ncurajare a amenajrii de spaii publice destinate contactelor sociale i alte oportuniti
pentru dialog social, de exemplu accesul la dotri culturale, de agrement i divertisment;
Msuri pentru ntrirea sentimentului de siguran individual i colectiv;
Crearea de spaii i peisaje emblematice, inspirate de specificul spiritului locului, prin accentuarea i
punerea n valoare a diversitii i caracterului specific; i
Conservarea i gestionarea tuturor elementelor semnificative de patrimoniu natural i cultural.

59. Fiecare dintre aceste intervenii pozitive va fi abordat ntr-o manier specific n fiecare ora

sau regiune, n funcie de condiiile culturale, sociale, de mediu i economice locale. Coeziunea n
cadrul continentului european va crete pe msur ce structurile sale administrative i sociale se vor
maturiza, iar orientrile legate de probleme de amenajare a teritoriului vor fi integrate treptat n ntreaga
Europ. Prin intermediul acestui proces, obiectivele comune ale oraelor i regiunilor de pe continentul
european vor ajunge s fie larg acceptate, iar diversitatea i caracterul unic ale fiecruia dintre ele vor fi
extrem de preuite i conservate.
Urbanismul european

60. Viitoarea dezvoltare a Europei trebuie :

s fie determinat de valori bazate pe echitate i justiie;

 s in seama de toi locuitorii, respectndu-le nevoile i aspiraiile specifice;

s fie durabil n ceea ce privete impactul asupra ecosistemelor naturale i umane; i
s fie integrat dincolo de frontiere i de interese sectoriale.
61. Urbanismul este expresia concret a acestor concepte care asigur anse egale tuturor
cetenilor i permite firmelor s-i foloseasc pe deplin potenialul, indiferent unde sunt amplasate.
Datorit caracterului sau integrator, urbanismul are capacitatea de a coordona aciunile politice astfel
nct s ia n consideraie nevoile comunitilor locale. Urbanismul se bazeaz pe un set de principii
care vizeaz dezvoltarea teritorial armonioas, echilibrat, eficient, durabil. Urbanismul se bazeaz
pe Principiile directoare privind dezvoltarea teritorial durabil a continentului european (COE:
Hanovra, 2002) i pe Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (ESDP) i reflect Carta de la
Leipzig din 2007 i Declaraia de la Toledo din 2010.

62. Urbanismul este, prin natura sa, orientat spre aciune, constituind un mijloc de realizare a

echilibrului dintre ceteni i utilizarea optim a diversitii teritoriale a Europei, ceea ce constituie un
avantaj considerabil ntr-o perioad de turbulene globale. Urbanismul permite utilizarea raional a
resurselor de teren, aer i ap, vitale pentru viitorul economic al Europei. Urbanismul reprezint
principiul subsidiaritii, promovnd coeziunea economic i social, deoarece transpune principiile unei
dezvoltri echilibrate i durabile, n aciuni concrete pentru fiecare ora i regiune.

63. Politicile europene influeneaz competitivitatea economic, condiiile sociale i viabilitatea

mediului tuturor oraelor i regiunilor Europei. n lipsa unei amenajri eficiente a teritoriului, dezvoltarea
economic viitoare a Europei va fi dezechilibrat, vor crete inegalitile sociale i se vor eroda
ecosistemele noastre vitale. n consecin, problematica amenajrii teritoriului trebuie integrat n
ansamblul de politici europene, pentru a asigura implementarea eficient a deciziilor referitoare la
spaiu, la toate nivelurile instituionale, n ceea ce privete:
O dezvoltare policentric inovatoare, care s permit apariia unor reele de orae datorit unei
dezvoltri urbane colaborative care genereaz economii competitive ale aglomeraiilor urbane;
Promovarea investiiilor rurale integrate. Viziuni integrate pentru zonele urbane i rurale ce identific
forme noi de parteneriat i coordonare, asigurnd servicii publice adecvate i de interes general;
Cooperarea regional pe tot cuprinsul Europei, bazat pe planuri strategice viznd asigurarea unei
infrastructuri adaptate i dezvoltarea unor reele de infrastructur mai durabile;
Un cadru coerent favorabil consolidrii i extinderii reelelor transeuropene (TEN);
O abordare holistic a managementului riscurilor la nivel transeuropean, inclusiv a impactului
acestora asupra schimbrilor climatice; i
Mai multe structuri dinamice pentru sprijinirea resurselor ecologice i culturale, cu rol de gestiune
coerent a atuurilor naturale i culturale ale Europei, prin formule-cadru axate pe regiunile naturale
europene (de ex. bazine hidrografice i ecosisteme).

64. Oraele i teritoriile Europei sunt tot mai interdependente la diferite paliere de conducere, ntre

diferite sectoare de politici publice att n raport cu statele membre UE ct i cu rile vecine. n
consecin, provocarea major cu care se confrunt Europa impune o cooperare mai strns ntre
state, regiuni, orae (inclusiv oraele mici i mijlocii), alte teritorii i stabilirea de politici sectoriale la
toate nivelurile. Amenajarea teritoriului este cel mai eficient mijloc de a facilita aceast cooperare, de a
genera o cretere inteligent, incluziv i durabil i o coeziune teritorial n Europa, mai ales n zonele
metropolitane.

Integrarea spaial: abordare sintetic

65. Integrarea spaial evalueaz obiectivele i definete politicile. De aceea, ea impune o abordare

integrativ proactiv i participativ la nivelul concepiei, comunicrii i monitorizrii, abordare

dependent de cei implicai, de stadiul procesului de planificare, precum i de contextul politic i
teritorial. n anumite situaii, o abordare mai puin rigid, experimental poate fi indicat sau necesar,
dar principiile trebuie aplicate, deoarece urbanismul presupune extinderea oraelor, dezvoltarea urban,
extinderi noi, infrastructuri noi, regenerare urban, intervenii de reabilitare, iniiative locale sau proiecte
individuale.

66. Activitile i interveniile de amenajare a teritoriului se aplic tuturor tipurilor de teritorii: zone

rezideniale, centre istorice, centre urbane, centre de afaceri, zone comerciale, zone industriale, porturi,
zone turistice i de recreere, zone verzi, parcuri urbane, zone rurale de la periferia oraelor,
infrastructuri i reele de transport. Interveniile de amenajare a teritoriului pun n valoare calitatea sau
cantitatea acestor bunuri comune i au n vedere protejarea calitii, reducerea sau creterea cantitii,
furnizarea cantitii i asigurarea calitii precum i gestiunea ambelor. Se pune problema modului n
care se poate stimula atingerea unui nivel mai ridicat de puritate a aerului, a solului i a apei; reducerea
producerii de deeuri i a polurii; economisirea resurselor i utilizarea eficient a energiei; asigurarea
unor condiii mai bune pentru flor i faun; o economie verde i furnizarea energiei verzi; utilizarea
unor formule durabile de transport; implicarea tuturor actorilor interesai i asigurarea participrii publice
la decizie.

67. Pentru a realiza un proces integrativ, deschis, participativ i interactiv care vizeaz coeziunea

teritorial, definirea de zone interconectate din punct de vedere socio-economic sau de mediu este
fundamental. Prin urmare, este esenial s se evalueze i s se identifice zonele n care locuitorii caut
locuri de munc sau locuine, n care triesc sau lucreaz i s se prefigureze planuri n colaborare cu
teritoriile limitrofe. n mod similar, acolo unde dispozitivele de conducere ale amenajrii teritoriului sunt
fragmentate, este esenial ca toate prile interesate s ia parte la procesul de decizie, s nu fie doar
simpli spectatori i s aib opiunea de a refuza. Abordarea integrat rezultat permite o evaluare
adecvat a punctelor tari i slabe ale teritoriului, definirea oportunitilor i scenariilor realiste i, n cele
din urm, a celor mai bune politici spaiale pentru dezvoltarea viitoarea a unui teritoriu att la nivel local
ct i n perspectiv strategic.

PARTEA B
ROLUL URBANITILOR
Provocri pentru o amenajare eficient a teritoriului

68. Principiile urbanismului sunt parte integrant a teoriei i practicii amenajrii teritoriului n ntreaga

Europ. Pentru ca aceste principii pe care se bazeaz Partea A a acestei Carte s poat reflecta
problemele specifice domeniului, la nivel european, ele trebuie reformulate i consolidate, constant.
n contextul provocrilor globale majore actuale, secolul XXI se confrunt cu noi prioriti i axe politice.
Acestea includ provocri generate de urbanizarea accelerat, de creterea nivelului de srcie i de
schimbrile climatice inevitabile, care constituie programul de baz al urbanitilor la nivel mondial. Fr
o amenajare eficient a teritoriului nu va exista o Viziune spaial pe termen lung pentru dezvoltarea
Europei.

69. Astzi, mai mult ca oricnd, este necesar ca urbanitii s abordeze direct problemele vieii reale,

s afirme valoarea urbanismului i s ncerce s influeneze n mai mare msur autoritile

responsabile pentru amenajarea teritoriului (de ex. organizaiile non-guvernamentale i sectorul privat).
Alte organizaii, ca Agenia European pentru Mediu (AEE) i Consiliul Europei (CEMAT), fac eforturi
ca urbanismul s fie recunoscut ca domeniu fundamental pentru atingerea obiectivelor lor, calitatea
vieii n mediul urban (AEE) i respectiv democraia teritorial (CEMAT). Aceste obiective susin politica
Uniunii Europene privind realizarea unei mai mari coeziuni teritoriale, preocupare mprtit i de
Consiliul Europei. Orice extindere a UE va schimba echilibrul geografic al continentului european.
Coeziunea teritorial are nevoie de un urbanism eficient la toate nivelurile, pe ansamblul continentului
european.

70. Miza este aceea de a da un sens concret coeziunii teritoriale, astfel nct s includ i noiunile
de diversitate i guvernan multi-nivel. Aceasta nseamn recunoaterea faptului c urbanismul trebuie
s fie mai receptiv la interaciunea dintre sistemele economice i sociale la niveluri diferite i impune
reformularea conceptului de policentricitate n raport cu organizri spaiale flexibile.

71. Cetenii trebuie s dispun de un spaiu de exprimare n cadrul procesului decizional i trebuie

s se pstreze echilibrul dintre tehnocraie i cunotinele informale i informaiile pe care le dein

comunitile locale. Acest deziderat nu poate fi realizat prin obiective i politici de sus n jos aplicate
fr discernmnt n toate teritoriile. Sunt necesare abordri i aciuni particulare bazate pe specificul
local, care s permit punerea n valoare a caracterului distinctiv al locurilor i teritoriilor i ndeprtarea
de orice abordare normativ de elaborare a politicilor. De asemenea, sunt necesare forme noi de
implicare care s conduc la o agend comun tuturor prilor.

72. Contextul n care se manifest urbanismul, n prezent, este supus unui ritm de schimbare
extraordinar. n contextul european, cinci factori-cheie modific mediul n care acioneaz amenajarea
teritoriului:

a. Criza economic mondial a avut ca efect acordarea prioritii programelor legate de crearea de
locuri de munc i de cretere economic, cu toate c tocmai dependena de o economie de pia
dereglementat i de un sector financiar slab structurat a constituit problema-cheie. Este necesar o
mai mare stabilitate a bazelor politicii economice, prin ndeprtarea de un sistem bazat pe desfacerea
de bunuri i servicii i apropierea de un sistem bazat pe valoarea economic real a resurselor i

bunurilor i pe structuri de finanare transparente. Acesta se va sprijini pe mijloace de producie mai

eficiente i va trebui aplicat astfel nct s menin condiii de concuren echitabile. Astfel, o planificare
strategic sntoas este esenial pentru a contracara fluctuaiile pieei care se afl la originea multora
dintre problemele urbane actuale ale Europei.
b. Schimbarea climatic este o preocupare prioritar. Realizarea principiilor enunate n Viziunea
noastr (Partea A) care fac referire la orae i regiuni compacte impune un control mai riguros al
nivelului actual al consumului de teren, ridicat i nedorit, care genereaz extinderi urbane necontrolate
i o dispersie geografic a dezvoltrii. Este esenial promovarea unei mai mari elasticiti i a unei
autonomii locale sporite pentru a face fa vulnerabilitii de mediu din ce n ce mai mari a oraelor i
regiunilor. Prin urmare, este necesar detaarea de modelul de gestiune bazat exclusiv pe zonarea
teritoriului i completarea acestei abordri prin politici de gestiune integrat a cererii n politicile de
urbanism, prin schimbarea modelelor de comportament nedurabile. n eforturile de a contracara
schimbrile climatice, autoritile locale, profesionale i politice nu trebuie s atepte ca iniiativa s fie
impus la nivel naional. Iniiativele locale de aciune trebuie s constituie motorul schimbrii.
c. Ecosistemele de care economia i comunitile noastre locale sunt dependente sunt serios
ameninate, n special n ceea ce privete rezervele de ap i solurile. Protecia i gestionarea
biodiversitii i a peisajelor trebuie s devin o activitate dominant a amenajrii teritoriului. Integrarea
amenajrii urbane i rurale, n special prin intermediul gestiunii serviciilor referitoare la ecosisteme (de
ex. resurse de ap i producerea hranei) este o nou paradigm important a amenajrii teritoriului.
d. Restrngerea bugetelor alocate cheltuielilor publice, bunstrii i serviciilor de interes general
amenin capacitatea de realizare a planurilor de urbanism. Riscurile ntmpinate sunt:
Pierderea expertizei n urbanism;
Incapacitatea de a asigura infrastructurile necesare; i
Meninerea unor documente de urbanism perimate.
Dac aceste riscuri devin realitate, vor exista obstacole semnificative n calea relansrii economice,
bunstrii sociale i condiiilor de mediu.
Rolul urbanitilor

73. Urbanismul este un domeniu interdisciplinar i implic aciunea concertat a unei diversiti de

profesioniti i de actori angrenai n cadrul unor procese complexe. Rolul urbanistului se adapteaz la
evoluiile societii i la legile i politicile care guverneaz amenajarea teritoriului. Acestea variaz n
funcie de diferitele modele politice i sociale din fiecare ar n care sunt implicai urbaniti, n calitatea
lor de vizionari, de tehnocrai, manageri, consultani, formatori sau ndrumtori.

74. n comparaie cu alte discipline, urbanismul se distinge prin preocuparea sa major de a lua n

consideraie interesele societii ca ntreg, ale unei aezri umane, ale unui teritoriu sau regiuni ca
entitate, n cadrul unei viziuni pe termen lung. Urbanitii sunt puternic ataai de ideea de a servi i
proteja interesele generale i democraia local. Propria lor independen i obiectivitate sunt eseniale
dac doresc s joace cu succes rolul de pilot al schimbrii n societate, pentru un viitor mai durabil i
mai sigur pentru continentul european.

75. Urbanitii analizeaz, elaboreaz, implementeaz i monitorizeaz strategiile de dezvoltare,

susin politici, programe i proiecte-pilot. La fel ca n cazul altor discipline, urbanitii contribuie n egal
msur, la formarea profesional i la cercetare pentru a asigura adaptarea continu a nvmntului
la exigenele prezentului i viitorului. Urbanitii se implic activ n diferitele etape i la diferite niveluri ale
procesului de amenajare a teritoriului, dei nu n mod egal i simultan.

76. Urbanismul nu se ocup doar de elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului sau de

urbanism, ci face parte dintr-un proces politic care are ca scop echilibrarea tuturor intereselor relevante
publice i private, pentru rezolvarea problemelor conflictuale legate de integrarea spaial i de
programele de dezvoltare aferente. Aceste afirmaii susin importana rolului de mediator al urbanistului.
Acum i n viitor, abilitile de mediere i negociere ale urbanitilor vor deveni din ce n ce mai
importante.

77. Rolul urbanistului va fi, astfel, mai extins dect oricnd n trecut, exercitarea lui necesitnd

competene sporite n ceea ce privete concepia, capacitatea de sintez, gestiunea i administraia,

pentru sprijinirea i ndrumarea procesului de planificare pe parcursul tuturor etapelor sale. De
asemenea, exercitarea acestui rol va impune o abordare tiinific, realizarea unui dialog i a unor
acorduri sociale care s ia n consideraie diferenele individuale i natura politic a deciziilor,
conducnd astfel la implementarea, gestiunea i permanenta monitorizare i, n final, la revizuirea
planurilor i programelor.

78. Faptul c abordrile politicilor publice au o perspectiv fragmentat i pe termen scurt reprezint
un pericol real. Ele antreneaz, n general, soluii temporare i creeaz noi probleme pe termen lung.
Este, deci, cu att mai necesar ca profesionitii din domeniul urbanismului s ofere consultan
instituiilor guvernamentale dac acestea doresc s-i rezolve problemele ntr-o perspectiv durabil i
s se implice n realizarea unei viziuni comune privind guvernana.

PARTEA C
ANGAJAMENTELE
URBANITILOR DIN EUROPA
Angajamentele
Urbanitii trebuie s fie pionierii schimbrilor care se impun n procesul de creare i gestionare a
oraelor i teritoriilor. Provocrile secolului XXI cer urbanitilor s se angajeze n calitate de lideri ai
schimbrii, consilieri politici, proiectani, manageri urbani i oameni de tiin. Aceste angajamente
afirm valorile fundamentale aprate de urbaniti n virtutea rolului lor de consilieri ai decidenilor politici
i ai publicului larg, n efortul lor de a realiza Viziunea i, totodat, de a aplica Principiile enunate n
aceast Cart. De asemenea, ei se angajeaz s respecte Codul de deontologie profesional al
urbanitilor europeni n toate demersurile lor.
1. Urbanistul, ca lider al schimbrii, se angajeaz s:
Rennoiasc spiritul Schemei de Dezvoltare a Spaiului Comunitar pentru a crea o Viziune spaial
comun pentru dezvoltarea durabil a continentului european; s adere la principiile directoare ale
Conferinei Europene a minitrilor responsabili cu amenajarea teritoriului a Consiliului Europei (CEMAT);
Respecte conveniile i tratatele internaionale care trebuie transpuse n legislaiile naionale (n
statele membre ale Consiliul Europei), principiile directoare ale Consiliului Europei i ale Cartelor de
dezvoltare spaial pe teritoriul Europei;
Pregteasc documentele-cadru de planificare spatial strategic care transpun directivele
europene, integreaz politicile i programele europene, naionale, regionale, urbane i rurale i insufl
ncredere comunitilor locale privind amenajarea teritoriului;
Elaboreze planuri de amenajare spaial, detaliate i actualizate, la nivelul tuturor comunitilor
europene;
Promoveze Programul European de Renatere Urban care va genera o nou prosperitate i o
dezvoltare economic durabil pentru oraele i regiunilor acestora, crend premisele ca acest demers
de creare a unui viitor comun s constituie o reuit;
Promoveze strategii, politici i programe pentru o mai mare elasticitate teritorial care va combate
vulnerabilitatea oraelor i teritoriilor fa de efectele urbanizrii rapide, ale schimbrilor climatice, ale
srciei i inegalitilor sociale din ce n ce mai accentuate;
Promoveze o autonomie mai mare, avnd ca obiectiv cnservarea resurselor de ap, energetice i
alimentare;
Rspund mutaiilor demografice i economice, presiunilor i cererilor rezultate din acestea n
termeni de structur i caracter specific al populaiei: profil de vrst, caracter etnic, nevoi culturale i
activitate economic;
Integreze strategiile de utilizare a terenului european, de transport i de infrastructur n proiectul de
dezvoltare a Reelei Transeuropene i n alte programe de aciune relevante.
2. Urbanistul, ca om de tiin, este parte a unei profesiuni bazate pe cunoatere i se angajeaz
s:
Analizeze caracteristicile actuale, tendinele i scenariile, lund n considerare contextul geografic
mai larg, nevoile pe termen lung i gestiunea cererilor de furnizare a unor informaii complete, clare i
corecte factorilor de decizie, prilor interesate i publicului;
Acceseze datele disponibile lund n considerare indicatorii europeni;

 Dezvolte metode care s permit sinteza informaiilor oficiale i informale, inclusiv sursele de
cunoatere bazate pe culturile locale;
Menin un nivel ridicat de cunotine privind filozofia contemporan a urbanismului, teoria,
cercetarea i practica, prin intermediul unei formri profesionale continue;
Contribuie la formare i educaie, sprijinind i evalund dezvoltarea profesiunii de urbanist n Europa,
combinnd teoria cu practica; i
ncurajeze o ampl dezbatere critic i constructiv privind teoria i practica urbanismului i s
mprteasc rezultatele experienelor i cercetrilor sale, astfel nct s contribuie la evoluia
corpusului de cunotine i de competene din domeniul amenajrii teritoriului.
3. Urbanistul, ca proiectant i vizionar, se angajeaz s:
Intervin la toate scrile planificrii spaiale, echilibrnd strategiile locale i regionale n contextul
reelei de regiuni metropolitane ale Europei i al tendinelor globale n ansamblu;
Identifice formele i modelele durabile de dezvoltare economic, de mediu, sociale i culturale care
asigur coeziunea teritorial;
Extind opiunile i oportunitile pentru ntreaga populaie, asumndu-i o responsabilitate special
pentru promovarea unei mai bune caliti a vieii i, mai ales, n ceea ce privete nevoile populaiilor i
persoanelor defavorizate;
Lupte pentru a proteja i spori integritatea mediului natural i a ecosistemelor asociate, excelena
compoziiei urbane; s fac eforturi s conserve patrimoniul natural i construit pentru generaiile
viitoare;
Elaboreze soluii alternative pentru probleme i provocri specifice, avnd ca plan de referin planul
local; s cntreasc atent posibilitile, vulnerabilitile i consecinele, gestiunea cererilor de consum
(de ex. transportul i densitatea de utilizare a terenului); s consolideze identitile locale, diversitile
culturale; s contribuie la implementarea programelor i la elaborarea de studii de fezabilitate adaptate;
Dezvolte i s elaboreze viziuni de dezvoltare spaial care s indice oportunitile privind
dezvoltarea viitoare a oraelor i regiunilor, care s integreze agendele urbane i rurale;
Identifice poziia optim a unui plan sau a unei scheme spaiale n cadrul reelelor naionale
relevante de orae i regiuni (Gndete local, acioneaz global);
Conving toate prile implicate s mprteasc o viziune comun i pe termen lung pentru
Europa i pentru ara, provincia, oraul sau teritoriul lor, care s depeasc interesele i obiectivele
individuale.
4. Urbanistul, ca mediator i consultant politic, se angajeaz s:
Respecte principiile de subsidiaritate i echitate n luarea deciziilor, n soluiile propuse i n
implementarea acestora, printr-o participare public real la procesul de luare a deciziilor;
Sprijine autoritile locale, fcndu-le cunoscute propunerile, obiectivele, scopurile, impactul,
problematica legat de teritoriul pe care-l gestioneaz, furnizndu-le planuri i soluii, ntr-un cadru de
guvernare operaional i eficient;
Sugereze i s elaboreze instrumente legislative operaionale pentru a asigura eficiena, justiia
social i un mediu durabil n cadrul politicilor legate de amenajarea teritoriului;
Faciliteze un dialog constructiv ntre autoritile locale, factorii de decizie, actorii economici i simplii
ceteni pentru a coordona dezvoltrile i pentru a asigura continuitatea i coeziunea spaiale;
Coordoneze i s organizeze colaborarea dintre toi actorii implicai, pentru rezolvarea conflictelor
prin decizii clare, n sprijinul autoritilor competente i independente;
Se preocupe de atingerea unui nivel nalt de comunicare, pentru a permite viitorilor utilizatori s
cunoasc i neleag, inclusiv prin adoptarea unor mijloace de reprezentare interactive, pentru a
facilita dezbaterea public i nelegerea unanim a soluiilor propuse i a proceselor de luare a
deciziilor;

 Se asigure c funcioneaz cele trei niveluri ale democraiei participative: informarea, participarea la
elaborarea soluiilor pentru obinerea adeziunii la politicile de urbanism locale i globale de amenajare a
teritoriului; precum i s
Susin respectarea rolurilor de mediator i consultant politic, s susin i s influeneze
responsabilii politici i s se angajeze alturi de ei la diferite niveluri geografice.
Integreze rolurile, influena i necesitile pentru a le susine pe lng responsabilii politici, la toate
nivelurile.
5. Urbanistul, ca gestionar al oraelor i teritoriilor, se angajeaz s:
Adopte mai degrab programe de gestionare strategic a proceselor dezvoltrii dect s rspund
cerinelor administrative birocratice;
Realizeze eficiena i eficacitatea propunerilor adoptate, lund n considerare aspectele economice,
de mediu, sociale i culturale ale sustenabilitii;
Ia n considerare principiile de amenajare a teritoriului i scopurile i obiectivele Schemei de
dezvoltare a spaiului comunitar (ESDP), ale altor documente privind politicile Uniunii Europene i ale
documentelor strategice ale Consiliului Europei, pentru a adapta propunerile locale i regionale la
strategiile i politicile europene;
Coordoneze diferite niveluri teritoriale i diferite sectoare pentru a asigura colaborarea, implicarea i
susinerea tuturor autoritilor administrative i teritoriale;
ncurajeze parteneriatele dintre sectoarele public i privat pentru stimularea investiiilor, crearea de
locuri de munc, asigurarea calitii vieii i realizarea coeziunii sociale;
Beneficieze n mod pozitiv de Fondurile Europene i de alte surse de finanare prin stimularea
participrii autoritilor locale i regionale n cadrul programelor i proiectelor de amenajare a teritoriului
cofinanate de Uniunea European;
Monitorizeze i s revizuiasc n mod constant planurile, pentru a le adapta la situaii i provocri
neprevzute, pentru a le actualiza n mod constant; s propun soluii i aciuni i s asigure un flux
continuu de comunicare ntre politicile de amenajare a teritoriului i implementarea acestora.

ANEX
Context istoric
Noua Cart de la Atena a fost adoptat de Consiliul European al Urbanitilor (ECTP-CEU) n luna mai a
anului 1998, n cadrul unei conferine internaionale desfurate la Atena. n cadrul acelui eveniment s-a
hotrt revizuirea i actualizarea Cartei, o dat la patru ani. Prin urmare, Carta a fost actualizat n iulie
2003 i denumit Noua Cart de la Atena - 2003. O a doua actualizare a avut loc n 2010, aceasta
fiind pregtit de un grup special de lucru al Consiliului. Rezultatul celei de-a doua actualizri a fost
elaborarea Addendei de la Istanbul a Cartei din 2003. Actuala Cart a Urbanismului European
consolideaz Addenda de la Istanbul a Cartei din 2003 i este produsul celei mai recente proceduri de
revizuire.
Este important s nu se confunde Cartele ECTP-CEU cu Carta de la Atena original, cea din 1933, care
coninea o viziune prescriptiv privind modul n care ar trebui s se dezvolte oraele, care presupunea
mari densiti n zonele rezideniale i de locuri de munc, conectate ntre ele prin sisteme foarte
eficiente de transport public. Noua Cart i revizuirea sa sunt axate pe locuitorii i utilizatorii oraului, pe
nevoile acestora ntr-o lume aflat n schimbare rapid. Noua Cart promoveaz o viziune asupra
oraelor i regiunilor coerente, integrate i interconectate, care poate fi realizat prin urbanism i
urbaniti, n colaborare cu alte profesiuni. Aceast viziune ia n consideraie noile sisteme de
guvernan i noile modaliti de implicare a cetenilor n procesele decizionale, prin utilizarea
beneficiilor oferite de noile tehnologii comunicaionale i informaionale. n acelai timp, Noua Cart
promoveaz o viziune realist care distinge acele aspecte ale dezvoltrii oraului n care urbanismul
poate exercita o influen real de cele n care urbanismul are un rol mai limitat.

Termeni-cheie
Pentru a facilita nelegerea celor expuse, indicm n cele ce urmeaz sensul n care au fost utilizai n
text o serie de termeni-cheie:
a. Ora (polis, civitas): aezare uman cu un anumit grad de coeren i coeziune. Acest termen nu se
refer doar la oraele compacte convenionale, ci i la oraele n reea, la reelele de orae i la
oraele-regiuni.
b. Spaial (utilizat n combinaie cu scar, perspectiv, planificare i dezvoltare): apreciere concertat a
spaiului la diferite scri, de la nivel local la nivel regional, naional, continental i, mai mult, incluznd
terenurile, populaiile i activitile acestora.
c. Urbanist: profesionist implicat n organizarea i gestiunea utilizrii spaiului, specializat n
interpretarea conceptelor teoretice i transpunerea lor n form spaial i n elaborarea planurilor.
d. Conexiune, conectivitate: relaii funcionale i operaionale ntre elemente n cazul de fa, n
special ntre orae, n definiia cea mai cuprinztoare a oraului.
e. Reea: entitate flexibil alctuit din uniti conectate, cu anumite orientri comune i capabil s
rspund selectiv ntr-un mod concertat.
f. Integrare: organizarea unui sistem de elemente bazate pe principii comune i care dezvolt un sens
puternic de unitate.

Mulumiri :
ECTP-CEU dorete s mulumeasc Grupului de Lucru al Cartei alctuit din Vincent Goodstadt
(preedinte n 2013), Paulo V. D. Correia (coordonatorul Comisiei de revizuire din 2013 i Preedinte de
onoare al ECTP-CEU), Luc-Emile Bouche-Florin (Preedinte de onoare al ECTP-CEU).
ECTP-CEU mulumete, de asemenea, pentru sprijinul lor valoros, urmtorilor: Dominique Lancrenon
(Societatea Francez a Urbanitilor - SFU), Joo Teixeira (Asociaia Urbanitilor din Portugalia AUP),
Ignacio Pman (Asociaia Spaniol a Urbanitilor n Domeniul Tehnologiei AETU), Henk van der
Kamp (Institutul de Amenajare a Teritoriului din Irlanda IPI), Bruno Clerbaux (Camera Urbanitilor din
Belgia CUB), Julian Hills (Secretariatul ECTP-CEU), Judith Eversley (RTPI Institutul Regal de
Urbanism), Lucy Natarajan (UCL University College din Londra).
ECTP-CEU mulumete lui Yves Fauvel, artist i grafician care a ilustrat Carta de fa.

Referine :
Try it this way
Sustainable Development at the local level: ECTP-CEU
ECTP-CEU a publicat un ghid practic pentru a oferi urbanitilor ci practice pentru introducerea
dezvoltrii durabile n practica lor curent. Ghidul conine ndrumri privind obiectivele care pot fi
propuse i modalitile cele mai eficiente de a le realiza. Urbanitii sunt contieni, n marea lor
majoritate, de necesitatea dezvoltrii durabile i sprijin obiectivele acesteia. Totui, numeroi urbaniti
ntmpin probleme n activitatea lor zilnic. Dei convini de necesitatea unei planificri spaiale
durabile, ei descoper c exist o mare discrepan ntre teorie i aplicarea sa practic. n organizaii
care implic aciunea mai multor discipline diferite este, probabil, dificil introducerea unor reguli noi.
Fifteen Steps towards Territorial Cohesion:
Spatial Planning Guidance: Jan Vogelij
Aceast carte furnizeaz informaii, mesaje eseniale i recomandri care susin urbanitii n activitile
lor din strategiilor regionale. Lucrarea ia n consideraie publicaiile ECTP-CEU Try it this Way, privind
planificarea spaial pentru o dezvoltare urban durabil i Noua Cart de la Atena din 2003, ambele
lucrri punnd accentul pe nivelul local.