Dreptul Uniunii Europene

Sesiunea de comunicri tiinifice

Tema Spatiul european de libertate, securitate si

justitie

Profesor universitar doctor Fuerea Augustin

Asistent universitar dr. Salomia Oana Mihaela

Todirac Ioana-Andreea

Anul III, seria a II-a, grupa 307

1
 Eurojust

Introducere:

Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este acela de a institui un spatiu european
comun de libertate, securitate si justitie, in cadrul caruia persoanele sa circule liber si sa
beneficieze de o protectie judiciara eficienta. Consolidarea unui astfel de spatiu produce diverse
repercusiuni asupra domeniilor in care asteptarile cetatenilor europeni sunt ridicate. Cu titlu de
exemplu, aceste domenii include: imigratia, combaterea criminalitatii organizate sau terorismul.
Aceste probleme au un puternic impact si o dimensiune transfrontaliera, de aceea este necesara o
cooperare operativa la nivel european.

Tratatul de la Lisabona imparte temele referitoare la spatiul de libertate, securitate si

justitie in patru domenii:

Politicile referitoare la controlul la frontiere, la azil si la imigratie;

Cooperarea judiciara in materie civila;
Cooperarea judiciara in materie penala;
Cooperarea politieneasca.1

Odata cu eliminarea celui de-al- 3-lea pilon al Uniunii Europene, intreaga cooperare
judiciara in materie penala devine un domeniu in care institutiile europene pot sa legifereze.
Concret, institutiile europene pot acum sa stabileasca reguli minime in ceea ce priveste definirea
si sanctionarea infractiunilor penale cele mai grave. Mai mult, Tratatul de la Lisabona
intentioneaza sa intareasca rolul Eurojust in Uniunea Europeana.

Avand in vedere tema vasta aleasa in cadrul acestei comunicari stiintifice, am decis sa
realizez o lucrare bazata pe cooperarea judiciara in materie penala, si mai exact sa am in plan
principal particularizarea organismului Eurojust care detine o importanta deosebita in cadrul
Uniunii Europene.

1
eur-lex.europa.eu

2
Cooperarea judiciara internationala:

In lumea contemporana, cooperarea judiciara internationala apare intr-o dimensiune

noua, avand o importanta deosebita in vederea infaptuirii actului de justitie.2

Cooperarea judiciara internationala in materie penala reprezinta un domeniu exprem de

important, care s-a impus cu strictete si necesitate inca de la inceputul secolului trecut. Acesta nu
este o notiune inventata, fiind cunoscuta din cele mai vechi timpuri. Fireste ca, la inceput,
cooperarea judiciara se rezuma la rezolvarea intereselor, de multe ori personale ale monarhilor in
lupta acestora cu opozantii lor politici. Dezvoltarea fara precedent a relatiilor internationale in
societatea contemporana a fost insotita de o creste, de asemenea fara precedent, a criminalitatii
internationale, prin proliferarea unor forme ale criminalitatii organizate pe teritoriul mai multor
state. 3

Terorismul, consumul de droguri, traficul de armament, munitii si substante radio-active,

traficul de carne vie reprezinta principalele forme de manifestare a crimei organizate
transfrontaliere in epoca contemporana. Statele, fiind constiente de pericolul generat de astfel de
actiuni, au incercat sa combata astfel de fenomene extrem de periculoase pentru insasi existenta
omenirii, actionand in baza a trei componente principale:

- adaptarea la nevoile actuale ale cadrului legislativ;

- perfectionarea activitatii de cooperare in plan local, regional sau mondial (prin semnarea unor
acorduri, tratate, conventii, etc.);

- instituirea si organizarea minutioasa a functiilor institutiilor din domeniul prevenirii si

combaterii criminalitatii transfrontaliere.

In prezent, cooperarea judiciara internationala in materie penala reprezinta o necesitate

asumata de majoritatea statelor avand ca scop obtinerea unui succes in lupta impotriva
criminalitatii transfrontaliere. La nivelul Uniunii Europene, au fost create structuri specializate
avand scopul descris mai sus.

2
Georgiana Tudor, Mariana Constantinescu, Mandatul european de arestare. Aspecte teoretice si practica
judiciara, Ed. Hamangiu, Bucuresti, 2009, pag. 5
3
Alexandru Boroi, Ion Rusu, Cooperarea judiciara internationala in materie penala, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2008,
pag. 16

3
 Crearea unui spatiu de libertate, securitate si justitie, deziderat declarat si asumat de
Uniunea Europeana, nu se poate realiza decat in contextul perfectionarii cooperarii judiciare in
materie penala intre statele membre. 4

In actuala legislatie a Romaniei, formele de cooperare judiciara internationala sunt

prevazute de Legea nr. 302/20045. Acestea sunt urmatoarele: extradarea, predarea in baza unui
mandat european de arestare, transferul de proceduri in materie penala, recunoasterea si
executarea hotararilor, transferul persoanelor condamnate, asistenta judiciara in materie penala,
precum si alte forme de cooperare. Aplicarea aceste legi este subordonata protectiei intereselor
de suveranitate, securitate, ordine publice si a altor interese ale Romaniei, definite prin
Constitutie. Aceasta lege se aplica in baza si pentru executarea normelor interesand cooperarea
judiciara in materie penala, cuprinse in instrumentele juridice internationale la care Romania este
parte, pe care le completeaza in situatii nereglementate.6

Pentru cauzele transationale privind formele grave ale criminalitatii, care implica
Romania si cel putin doua stare membre ale Uniunii Europene, magistratii romani pot apela la
Eurojust, institutia Uniunii Europene care coordoneaza activitatile de cooperare judiciara in
aceste situatii. Romania are un membru national in Eurojust de la 1 ianuarie 2007. Anterior
aceste date, in baza Acordului de cooperare cu Eurojust semnat la Bruxelles la 2 decembrie
2005, Romania avea un magistrat de legatura roman ce era trimis la sediul Eurojust. De
asemenea, in cadrul Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie exista mai multi
corespondenti nationali cu Eurojust.

Notiune si istoric:

Eurojust este un organism interguvernamental si international de cooperare judiciara in

materie penala, creat pentru a contribui la garantarea unui nivel ridicat de siguranta intr-un spatiu
de libertate, securitate si justitie.

A fost infiintat in urma deciziei Consiliului European de la Tampere, avand ca obiect

imbunatatirea luptei impotriva formelor grave de infractionalitate, cu respectarea drepturilor si a

4
Alexandru Boroi, Ion Rusu, Cooperarea judiciara inetrnationala in materie penala, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2008,
pag. 16
5
M. Of. Nr. 594 din 1 iulie 2004. Legea a fost modificata prin Legea 224/2006 si prin OUG 103/2006
6
Nicu Jidovu, Drept procesual penal, editia 2, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2007, pag. 628

4
libertatilor fundamentale ale omului.7 Consiliul European de la Tampere a recomantat crearea
unui organism compus din procurori nationali, magistrati sau ofiteri de politie cu competente
echivalente, detasati din fiecare stat al Uniunii Europene cu misiunea de a facilita o buna
coordonare a autoritatilor nationale de urmarire penala si de sprijinire a anchetelor penale in
cazurile de crima organizata..8 Aceasta recomandare a fost un raspuns la deficientele cooperarii
judiciare in materie penala in Uniunea Europeana. Statele membre au sisteme diferite de drept
penal. Astfel, sarcina specifica a Eurojust este de a fi un intermediar in activ intre autoritatile
competente din statele membre ale Uniunii Europene pentru a imbunatati, simplifica si accelera
cooperarea lor. Magistratii de legatura si punctele de contact ale Retelei Judiciare Europene care,
spre deosebire de Eurojust, se afla in statele membre si actioneaza din interior, au de asemenea
ca scop facilitarea cooperarii judiciare in materie penala in Uniunea Europeana. Acestea difera
de Eurojust, dar si intre ele, ata prin structura, cat si prin domeniul de aplicare si mijloacele lor
de actiune.9

Pe 14 decembrie 2000, Consiliul Uniunii Europene a infiintat oficial Pro-Eurojust, care

era o unitate provizorie de cooperare penala. Pro-Eurojust si-a inceput activitatea pe 1 martie
2001. Eurojust a fost, la randul sau, instituit prin Decizia din 28 februarie 2002 (Decizia
Consiliului 2002/187/JAI, modificata de Decizia Consiliului 2009/426/JAI din 16 decembrie
2008), ca organism al Uniunii Europene, avand personalitate juridica. A fost primul organism
permanent creat in scopul cooperarii judiciare in spatiul juridic european.

Scopul Eurojust:

Eurojust este infiintat pentru a spori eficacitatea autoritatilor nationale din cadrul statelor
membre ale Uniunii Europene atunci cand se confrunta cu anchetarea si cercetarea penala a
criminalitatii organizate si transfrontaliere grave, avand misiunea de a-i aduce cat mai rapid si
eficient in fata justitie pe cei care incalca legea. Eurojust urmareste sa fie un actor cheie si un

7
Cristian Eduard Stefan, Ligia Teodora Pintilie, Cooperarea Internationala Judiciara si Politienasca, Ed. Sitech,
Craiova, 2007, pag. 96
8
H.G. Nilsson, Eurojust: Inceputul sau sfarsitul procurorului European Cea de-a III-a conferinta de Eurojustitie,
Santander, Spain, 24-27.10.2000, pag. 1-6
9
Actiunea comuna din 22 aprilie 1996 privind cadrul pentru schimbul de magistrati de legatura in ameliorarea
cooperarii judiciare intre statele membre ale Uniunii Europene; Actiunea comuna din 29 iunie 1998 privind crearea
unei Retele Judiciare Europene

5
centru de expertiza la nivel judiciar pentru activitatile de combatere eficienta a formelor de
criminalitate organizata si transfrontaliera din cadrul Uniunii Europene.10

Componenta:

Fiecare stat membru (dintre cele 28 de state membre ale Uniunii Europene) trebuie sa
numeasca un membru national de nivel superior care sa lucreze la sediul Eurojust. Acestia pot fi
de profesie: procurori, judecatori sau ofiteri de politie (cu o competenta echivalenta judecatorului
sau procurorului), avand o bogata experienta profesionala.

Impreuna coordoneaza activitatea autoritatilor nationale, in fiecare faza a cercetarii si

urmaririi penale. Se ocupa, de asemenea, de solutionarea impedimentelor si problemelor practice
generate de diferentele dintre sistemele juridice dintre statele membre.

Membrii nationali vor fi ajutati de adjuncti, asistenti si experti nationali detasati. In cazul
in care Eurojust a incheiat cu un stat tert un acord de cooperare, respectivul stat poate detasa la
Eurojust un magistrat de legatura. In prezent, la Eurojust lucreaza magistrati de legatura din
Norvegia si SUA. De asemenea, Eurojust poate trimite magistrati de legatura in state terte.

Durata manadtului membrilor nationali este de minimum patru ani, cu posibilitatea

reinnoirii acestuia de catre statul membru care i-a numit.

Totodata, in cadrul Eurojust isi au sediul secretariatul Retelei Judiciare Europene,

secretariatul Retelei europene a punctelor de contact privind persoanele responsabile de genocid,
crime impotriva umanitatii si crime de razboi, precum si secretariatul Retelei pentru Echipele
comune de ancheta.

Eurojust se bazeaza pe un aparat administrativ de aproximativ 200 de persoane, care

sprijina transmiterea unui raspuns prompt la solicitarile de asistenta primite din partea
autoritatilor nationale sau a altor organisme ale Uniunii Europene.

Competenta si atributii:

10
www.eurojust.europa.eu

6
 Eurojust inetrvine in aproximativ 1400 de cazuri pe an. De asemenea, organizeaza annual
circa 140 de intalniri de coordonare. Acestea reunesc autoritatile judiciare, de cercetare si de
urmarire penala din statele membre si, atunci cand este cazul, din state terte.

Competenta Eurojust acopera aceleasi tipuri de infractiuni pentru care este competent si
Europol. Cu titlu de exemplu, avem in vedere urmatoarele tipuri de infractiuni: terorism, trafic de
droguri, trafic de persoane, contrafacere, spalare de bani, criminalitate informatica, infractiuni
contra patrimoniului privat sau public, frauda, coruptie, infractuni care afecteaza interesele
financiare ale Uniunii Europene, infractiuni contra mediului si alte activitati legate de prezenta
grupurilor de criminalitate organizata in economie.

Eurojust isi poate indeplini sarcinile prin intermediul unuia sau al mai multor membri
nationali sau in calitate de colegiu. Eurojust le poate solicita autoritatilor competente ale statelor
membre vizate sa ia in considerare urmatoarele considerente:

- sa investigheze sau sa urmareasca penal anumite fapte;

- sa se coordoneze intre ele;

- sa accepta ca una dintre tari este mai bine plasata decat cealalta pentru a efectua urmarirea
penala;

- sa creeze o echipa comuna de ancheta;

- sa puna la dispozitia Eurojust informatiile necesare pentru indeplinirea sarcinilro care ii revin.

Mai mult, Eurojust:

- se asigura ca autoritatile competente se informeaza reciproc in privinta investigatiilor si

urmaririlor penale in legatura cu care a fost sesizat;

- asista autoritatile competente, realizand cea mai buna coordonare posibila a invetigatiilor si a
urmaririlor penale;

- ofera asistenta in vederea imbunatatirii cooperarii dintre autoritatile nationale competente, in

special pe baza analizelor Europol;

7
- coopereaza si se consulta cu Reteaua Judiciara Europeana (EJN), foloseste baza de date cu
documentatie a acesteia si contribuie la alimentarea ei;

- in conformitate cu obiectivele sale, poate incerca sa amelioreze cooperarea si coordonarea

dintre autoritatile competente si sa inainteze cereri de asistenta judiciara, atunci cand acestea:
sunt formulate de autoritatea competenta a unui stat membru, vizeaza investigatia sau urmarirea
penala efectuata de respectiva autoritate intr-un anumit caz, si necesita interventia Eurojust in
vederea unei actiuni coordonate;

- poate oferi asistenta Europol, in special sub forma de opinii pe marginea analizelor efectuate de
Europol;

- poate furniza sprijin logistic (in privinta traducerii, a interpretarii si a organizarii intalnirilor de
coordonare).

Eurojust detine un rol important in luarea deciziilor statelor, a caror jurisdictie ar trebui sa
intreprinda o ancheta si sa joace un rol important in facilitarea punerii in aplicare a mandatului
european de arestare.11

Pe de alta parte, Eurojust a inceput sa incheie acorduri cu tarile terte, deoarece

criminalitatea transfrontaliera trece dincolo de granitele geografice ale Uniunii Europene. Aceste
acorduri reglementeaza relatie dintre Eurojust si tarile terte, cum ar fi schimbul de informatii in
cazuri obisnuite, prelucrarea datelor cu caracter personal, precum si participarea la intalniri.

Despre datele cu caracter personal:

In vederea indeplinirii obiectivelor sale, Eurojust trebuie sa efectueze orice fel de schimb
de informatii relevante cu autoritatile competente. In acest scop, trebuie garantata aplicarea
principiilor Conventiei Consiliului Europei din 28 ianuarie 1981 de protectie a persoanelor in
ceea ce priveste prelucrarea automata a datelor cu caracter personal.

Eurojust prelucreaza doar datele persoanelor suspecte de savarsirea unei infractiuni sau
de la acelea care au fost condamnate anterior pentru o infractiuni, precum si datele victimelor si

11
Decizia-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare si procedurile de predare
intre statele membre, O.J.L. 190/1, 18.07.2002, art. 16 alin. (2) si alin. (7)

8
ale martorilor. Aceste informatii implica: identitatea persoanei (nume, prenume, data si locul
nasterii, nationalitate, detalii de contact, profesie, CNP, documente de identificare, profil AND,
fotografii, amprente, etc.) si natura presupuselor infractiuni (categoei penala, data si locul
savarsirii infractiunii, tip de cercetare, etc.).

In cadrul Eurojust, se numeste un membru al personalului responsabil cu protectia

datelor. Acesta are sarcini cu privire la garantarea procesarii legale si pastrarea unui jurnal scris
al transmisiilor si receptiilor de date.

Datele se pastreaza doar timpul necesar dupa incheierea activitatilor Eurojust. Exista
prevederi pentru o revizuire periodica o data la trei ani.

In general, orice persoana poate consulta datele privind propria persoana si poate solicita
corectarea sau stergerea acestora in cazul in care acestea se dovedesc incomplete sau incorecte
(in acest caz, persoana in cauza poate depune o plangere).

Eurojust si statele membre protejeaza datele impotriva distrugerii, a pierderii, a

divulgarii, a modificarii, a accesului neautorizat, etc.

Eurojust este monitorizat de catre Organismul Comun de Supraveghere (OCS), un

organism independent de supraveghere, infiintat in temeiul articolului 23 din Decizia Eurojust,
care monitorizeaza colectiv activitatile Eurojust ce implica prelucrarea datelor cu caracter
personal si se asigura ca acestea sunt desfasutate in conformitate cu Decizia Eurojust.

Relatiile cu celelalte organisme:

Pentru a-si exercita atributiile, Eurojsut mentine relatii cu Reteaua Judiciara Europeana,
cu Oficiul European de Politie (Europol), cu Oficiul European de Lupta Antifrauda (OLAF), cu
Agentia Europeana a Frontierelor Externe (Frontex) si cu Centrul comun de situatii al
Consiliului.

Dupa aprobarea de catre Consiliu, Eurojust va putea sa finalizeze acordurile de cooperare

privind schimbul de informatii cu statele terte, organizatiile sau organismele internationale si
Organizatia Internationala de Politie Criminala (Interpol).

9
 Totodata, Eurojust are legaturi cu organizatii, cum ar fi Reteaua Ibero-Americana de
cooperare judiciara (IberRed), impreuna cu care a coordonat o actiune de succes impotriva
pornografiei infantile pe internet, in care au fost implicate 17 tari din Europa si America de
Sud.12

Consiliul si Parlamentul European sunt informate periodic privind activitatile Eurojust si

situatia actuala a infractionalitatii pe teritoriul Uniunii Europene. In cadrul raportului anul catre
Consiliu, Eurojust poate face propuneri de imbunatatire a cooperarii judiciare internationale in
materie penala.

Concluzii:

Crearea unui spatiu de libertate, securitate si justitie in sanul Uniunii Europene, unde fiecare
cetatean are acces egal la justitie si este protejat de lege, constituie o provocare la nivel european,
necesitand o coordonare sporita a actiunilor intreprinse de autoritatile nationale. Organisme
precum Europol si Eurojust care promoveaza cooperarea intre procurori, judecatori si ofiteri de
politie din tarile membre ale Uniunii Europene, sunt chemate sa joace un rol mai activ si mai
eficient.13

Agentiile europene precum Europol, Eurojust, Agentia Europeana a Frontierelor Externe,

au ajuns la un nivel matur de activitate operationala in domeniilor lor de actiune. Cu toate
acestea, in domeniul libertatii, securitatii si justitiei, Europa se confrunta, in continuare cu
numeroase provocari.

12
Eurojust, Comunicat de presa, Actiunea de succes impotriva pornografiei infantile, 21.02.2006
13
Allen G. Sens, The Changing Politics of European Security, in vol. Stefan Ganzle, Allen G. Sens (edit.), The
Changing Politics of European Security, Europe Alone?, Palgrave Macmillan, New York, 2007, pag. 24-25

10