Содержание:

Введение………………………………………………...…………………………3
1. Государственная власть и ее
структура……………………………………...5
1.1Основы системы: понятие, признаки, сущность государственной
власти…………………………………………………………………………..5
1.2Свойства, формы, методы осуществления
власти………………………….11
2 Легальность и легитимность государственной
власти……………………..16
2.1 Легальность власти…………………………………………………………..16
2.2 Легитимность власти………………………………………………………...18
2.3 Соотношение легальности и легитимности власти……………………..
….21
Заключение…………………………………………………………………….…24
Список использованных нормативных актов и учебной
литературы………...26
 Введение
Государственная власть – сложный механизм, представляющий собой
разновидность социальной власти, которая обладает рядом своих признаков
и свойств. Одними из важнейших признаков государственной власти
является ее легальность и легитимность. Легитимность представляет собой
принятие власти населением страны, признание ее права управлять
социальными процессами, готовность ей подчиняться 1. Легальность
государственной власти - это юридическое провозглашение правомерности
ее возникновения (установления), организации и деятельности. В обычных
условиях легализация государственной власти осуществляется, прежде всего,
конституциями, особенно если они принимаются на референдуме.
Конституция закрепляет основы общественного и государственного строя,
порядок создания и систему органов государства, методы осуществления
государственной власти, делая их легальными, законными2. Можно отметить,
что данные понятия близки по своему смыслу, но тем не менее имеют
различное значение.
Проблема легитимности и легальности государственной власти
является актуальной на сегодняшний день, так как достаточно часто
общество наблюдает за попытками незаконного захвата власти, путем обмана
или же прямого столкновения. В этой связи проявляется актуализация
данной проблематики и изучение понятия и свойств легальности и
легитимности государственной власти, чем и обусловлен выбор темы
исследования.
1
Алексеев С.С. Теория государства и права. 2005. Электронный ресурс:
https://be5.biz/pravo/t002/10.html.
2
Теория государства и права. Курс лекций под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Москва. 1997.
3
 Разработкой и изучением вопросов государственной власти, ее
легитимности и легальности занималось и занимается множество ученых,
таких как: Д. Битэм, Д. Истон, Т. Лукман, Ч. Миллс; а также отечественные
ученые и общественные деятели: В.И. Ленин, В.И. Авдийский, С.С.
Алексеев, Л.А. Морозова, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Ледяев О.М., В.Е.
Чиркин, Старостин Е.О., Б.С. Эбзеев.
Объектом работы выступает государственная власть как особое
социально-правовое явление. Предметом исследования является легальность
и легитимность государственной власти как сущностные ее свойства и
признаки.
Целью исследования выступает определение юридической природы
легальности и легитимности государственной власти и их роли в
образовании государства и осуществлении государственной власти.
Из цели работы вытекают ее задачи, а именно:
1. Определение понятия, признаков, сущности государственной власти;
2. Изучение свойств, форм, методов осуществления государственной
власти;
3. Определение понятий легальности и легитимности государственной
власти, изучение структуры данных понятий;
4. Изучение взаимосвязи легальности и легитимности государственной
власти.
Методы используемые при написании работы: анализ, синтез,
классификация, сравнительный анализ, изучение и анализ научной и учебной
литературы, нормативно-правовых актов, документации и архивных
источников.
Работа структурирована и состоит из: введения, двух глав, пяти
параграфов, заключения и списка используемых в работе нормативно-
правовых актов, а также научной и учебной литературы.

4
 1. Государственная власть и ее структура
1.1 Основы системы: понятие, признаки, сущность государственной власти
Государственная власть – основной атрибут государства, который
позволяет управлять процессами в стране с помощью властных полномочий,
присущих ей. Изучению государственной власти посвящено множество
работ и исследований, многие учебные занимались проблематикой данной
темы – В.Е. Чиркин, И.Н. Гомеров, В.Д. Перевалов, известный политический
и государственный деятель В.И Ленин также посвятил множество своих
работ изучению понятия государства, одной из таких работ является «О
государстве3».
Как ранее было указано, государственная власть осуществляется путем
применения властных полномочий. Но что представляет собой власть?
Власть – это возможность управления другой стороной, даже вопреки ее
воли. Отношения власти достаточно противоречивы, так как с одной стороны
она предполагает за собой подчинение второй стороны, подавление ее воли,
господство над ней, с другой же стороны власть может приниматься и
добровольно, путем психологического воздействия, уговоров, часто
идеологического воздействия на противоположную сторону. Но, несмотря на
это власть всегда в той или иной степени предполагает за собой
принуждение. Общественная власть, в основе которой лежит существование
определенных категорий людей, коллективов, обществ имеет большое
значение в жизни человечества. Существование власти в коллективе людей
определяется разделением поведения, деятельности человека, установлением
определенной иерархии в коллективе. Можно отметить, что государство
также является своего рода большим коллективом, которому присуща и

3
В.И. Ленин. «О государстве». М.: Государственное издательство политической литературы. 1953.
5
политическая власть. Данная власть действует от имени общества, и, должна
служить интересам общества. Политическая власть, как правило, получает
свое выражение в государственной власти. Власть присуща любой общности
людей, она имелась и в первобытном обществе (бесклассовом), и в классово
организованном. Соответственно можно сделать вывод о том, что власть –
социальное явление.
Власть функционирует в общественных отношениях (в отношениях между
индивидами, коллективами, общностями людей). Власть реализуется в форме
властеотношения, представляя собой двусторонне отношение, где одна
сторона является властвующим субъектом, а вторая подвластным. Власть
применяется в определенных учреждениях и институтах. Вне своих органов
власть не в состоянии реализовать свои функции4. Власть осуществляется в
форме императивных предписаний, выступая тем самым регулятором
общественных отношений.
Происхождение государственной власти объясняется различными
теориями:
1. Теологической (наиболее древний подход, определяющий
происхождение власти от Бога);
2. Антропологической (источник власти сам человек, данный феномен
определяется поведением человека);
3. Психологической (данная теория схожа с антропологической и
представляет собой стремление к власти одних людей и необходимость
в управлении их жизнью других людей);
4. Поведенческой (рассматривающей власть, как особый тип поведения,
изменяющий поведение других субъектов и контролирующий их
действия);
5. Гносеологической (она раскрывает понятие власти как
целенаправленного способа переработки знания. Знание и твердая воля

4
Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. 4-ое издание. М.: Эксмо. С.60.
6
 присущи власти, что сообщает власти осмотрительность,
предсказуемость и активность);
6. Более прогрессивным является общечеловеческий (или
общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно
определить, как организацию политической власти, создающую
условия для компромисса интересов различных классов и социальных
групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как
средство для обеспечения главным образом интересов общества,
концентрирующих запросы различных классов и слоев, большинства
населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как
компромисс. Государство такой сущности, не занимая однозначной
классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся
согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия,
конфликты, коллизии. Конечно, это пока больше идеал, нежели
реальность. И государств, которые бы уже достигли таких высот, на
сегодняшний день нет. Хотя есть ряд стран, которые добились в
достижении данной цели гораздо больших успехов, нежели
современная Россия. К таким государствам можно отнести, например,
Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Австрию, США и другие5.
Анализ положений Конституции Российской Федерации позволяет
сделать вывод, что термин «власть» или «государственная власть»
находят широкое применение в нормах. Так в части 1 статьи 3
Конституции определяется, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Термин власть в данной статье употребляется
еще трижды, отмечая данный факт можно отметить, что термин власть
имеет широкое употребление.
В советской литературе сложилось три основных направления в
подходах к употреблению термина власти:
5
Н.И. Матузов, А.В. Малько. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ. 2004. С.29.
7
 1. Власть рассматривается как необходимая функция любого
коллектива, где определяются две стороны- руководствующая и
подчиненная. Создается она с целью продуктивной совместной
деятельности;
2. Власть определялась как способность подчинять своей воле других
«волевая концепция власти»;
3. Власть характеризовалась как организованная сила,
обеспечивающая единство действий и устойчивый порядок в
общественных отношениях6.
Говоря о признаках государственной власти стоить отметить
следующее:
1. Публичный характер государственной власти, проявляющийся в
распространении на каждую ячейку общества государства вне
зависимости от пола, национальности, вероисповедания;
2. Государственная власть распространяется на территории всего
государства, всех его субъектов и областей, а также всех людей,
находящихся на его территории, то есть территориальный характер
государственной власти;
3. Политический характер государственной власти (государственная
власть функционирует в обществе, разделенном на партии, группы,
ассоциации);
4. Суверенитет государственной власти, проявляющийся в
неотчуждаемом юридическом качестве независимого государства,
символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую
ответственность и ценность как первичного субъекта международного
права, необходимое для исключительного верховенства

6
Ледяев О.М. Понятие власти. Власть в социалистическом обществе: Теория, история и
перспективы. Москва. 1989. С.13-14.
8
 государственной власти и предполагающее неподчинение власти
другого государства7;
5. Действие государственной власти через ее механизм (аппарат);
6. Структурированность государственной власти, проявляющейся в
создании различных государственных органов, функционирующих на
разных уровнях государства;
7. Суверенность государственной власти предполагающее ее
независимость от воздействия других государств 8, воздействия кого-
либо из вне;
8. Легальность и легитимность государственной власти (легальность
означает соответствие государственной власти внутреннему
законодательству, а также соответствие принципам международного
права, легитимность же означает лояльность народа к
общегосударственной политике, поддержку и одобрение со стороны
населения);
9. Реализация государственной власти в определенных формах. «Форма –
принцип упорядоченности, способ существования того или иного
содержания. «Содержание» и «форма» - понятия диалектические. Они
выражают разные, но неразрывно связанные аспекты одного и того же
предмета: содержание оформлено, а форма содержательна9» - так
пояснял Гегель;
10. Государственная власть реализуется посредством применения
соответствующих методов. Широкий спектр задач, разрешаемых
государством предполагает выбор и применение соответствующих
методов. Данный принцип связан с предыдущим, что можно

7
Моисеев А. А. Суверенитет государства в современном мире. Международно-правовые аспекты.
М.: Научная книга. 2006. С.11.
8
Wheaton, Henry. Elements of international law: with a sketch of the history of the science. Carey, Lea
& Blanchard, 1836. P. 51. «A sovereign state is generally defined to be any nation or people, whatever
may be the form of its internal constitution, which governs itself independently of foreign powers».
9
Фролов И.Т., Араб-Оглы Э.А., Арефьева Г.С. Введение в философию: учебник для вузов. Часть 2.
М.: Политиздат. 1989. С.119-120.
9
 подтвердить словами Ю.Н. Старилова10: «Форма первична по
отношению к методу. Форма управления показывает, что конкретные
управленческие действия осуществляются путем оформления их,
например, в правовой акт управления, который вызывает для субъектов
юридические последствия. Метод управления дает возможность
увидеть взаимоотношения между субъектом и объектом управления».
Очевидно, что любая власть осуществляется посредством применения
силы, что определяет основной метод государственной власти как
императивный.
Учитывая все признаки государственной власти, описанные выше можно
сделать вывод о том, что государственная власть- это совокупность
публично-властных (императивных) правомочий (полномочий), реализуемых
посредством своих органов и должностных лиц, осуществляющих
воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества с
использованием соответствующих форм и методов в целях повышения
уровня жизни граждан и их управления, включающее в себя признаки
легальности и легитимности.
С.С. Алексеев же в своих трудах описывает государственную власть как
«отношения господства и подчинения, при которых воля и действия одних
лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц
(подвластных)11.
Исследуя государственную власть С.С. Митин указывает, что
государственную власть следует рассматривать в двух смыслах - в виде
отношения субъекта и объекта властвования и в качестве системы органов, в
которой указанное отношение материализуется. «Государственная власть как
отношение включает в качестве субъекта властвования суверена в
государстве, организованного для осуществления политического управления,

10
Старилов Ю.Н. Административное право. Часть вторая: Формы и методы управленческих
действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция.
Издательство Воронежского государственного университета. 2001.
11
Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс. Москва. 1994. С. 6.
10
объектом властвования выступает население государства, в том числе и
суверен, организованное для подчинения указанному субъекту.
Обязательным элементом содержания рассматриваемого отношения является
зависимость объекта властвования от субъекта последнего, закрепленная в
юридических нормах в виде прав и обязанностей отдельных лиц и
организаций»12.
По мнению Н.В. Ходова, государственная власть представляет собой
«совокупность властных полномочий, реализуемых органами государства,
осуществляющими воздействие на различные сферы жизнедеятельности
общества с использованием соответствующих методов в целях обеспечения
классовых и общечеловеческих интересов13».

1.2 Свойства, формы, методы осуществления власти

Свойства государственной власти переплетаются с ее признаками.
Свойства – это отдельные стороны конкретного явления, в данном случае –
государственной власти, признаки же являются проявлением свойства.
Свойствами осуществления власти является, то что:
1. Государство является основой, на которой и строится государственная
власть;
2. Господство государственной власти, подразумевающее монопольную
силу власти для применения принудительных средств воздействия в
отличие от других субъектов политики, а также прерогативу власти в
принятии законодательных актов;
3. Государственная власть является полностью публичной,
соответственно все виды осуществляемой власти являются
общественными;

12
Митин С.С. Государственная власть: понятие и закономерности организации: Автореф. дис.
канд. юрид. Наук. Красноярск. 2004. С. 12.
13
Ходов Н.В. Централизация и децентрализация государственной власти в современной России
(общеправовой анализ): Диссертация кандидата юридических наук. Нижний Новгород. 2006. С.
28.
11
 4. Автономия государственной власти, характеризующаяся
независимостью за пределами страны, и полным верховенством внутри
государства. Главенство государственной власти заключается в
превосходстве власти над существующими в стране государственными
организациями, которые обязаны подчиняться государственной власти.
Автономию государственной власти определяют единство и
распространение влияния на все государственные учреждения, а также
частные учреждения, находящиеся на территории конкретной страны.
5. Универсальность государственной власть, предполагающая влияние на
всей территории страны и на все ее население.
Государственная власть осуществляется в различных формах, которые
представляют собой практическое (внешнее) выражение государственной
деятельности по осуществлению функций государства. Можно также
определить форму осуществления государственной власти как способ
практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей
государства и разрешение стоящих перед ним задач.
Сегодня, различают две формы осуществления функций государства:
правовая и неправовая (организационная). Правовая форма отражают связь
государства и права, обязанность государства действовать при выполнении
своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, она
показывает, как государственные органы и должностные лица работают,
какие юридические действия они совершают. Формы осуществления
государственной власти - это однородная деятельность органов государства,
пocpeдcтвом которой реализуются его функции14.
Правовые формы деятельности определены Конституцией, федеральным
законодательством и законодательством субъектов, актами местного
самоуправления и другими нормоустанавливающими актами. Правовые
формы осуществляются путем взаимосвязи государства и права. Каждый
орган власти в правовом государстве обязан действовать в пределах своей
14
В.Т. Батычко. Теория государства и права в вопросах и ответах. Таганрог: ТРТУ. 2005. С.34.
12
компетенции и руководствоваться правовыми актами. Государственная
власть отличается от других видов публичной власти совокупностью
властных полномочий, осуществляемых законодательно от имени
государства его органами, именно ей принадлежит реализация функций
государства с помощью правовых форм15. В науке выделяют три правовые
формы осуществления государственных функций, это:
1. Правотворческая (деятельность государственных органов по
подготовке и изданию нормативных актов, способствующих
осуществлению различных государственных функций);
2. Правоприменительная (деятельность, осуществляемая
уполномоченными органами по реализации норм нормативных
актов путем принятия актов применения права, а также это работа
по применению и исполнению законов и разрешению задач
управленческого характера, также иногда данную форму
деятельности называют исполнительной);
3. Правоохранительная (деятельность государственных органов и
должностных лиц по защите прав и свобод человека и гражданина,
по применению мер превентивного характера с целью
предупреждения преступлений, деятельность по привлечению
виновных лиц к ответственности. Реализуя правоохранительную
деятельность органы также принимают в пределах своей
компетенции акты правоприменения, которые могут носить
различный характер, в том числе и санкционный).
Неправовая (организационная) форма осуществления государственной
власти предполагает осуществление вспомогательных функций. К ним
относятся:

15
Старостин Е.О. Правовые формы осуществления государственной власти. Автореферат
диссертации кандидата юридических наук. Нижний Новгород. 2006. С.20.
13
 1. Регламентирующая (работа различных структур по обеспечению
функционирования органов государства путем проектирования
документации, планирования, контроля);
2. Хозяйственная (хозяйственная деятельность, связанная с
бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением, кредитованием);
3. Идеологическая (деятельность, связанная с формированием
общественного мнения, прививания общественных идеалов,
разъяснение изданных норм).
Для полноценной работы государства его органы используют особые
методы. Это такие способы и приемы, используемые государственными
органами и их должностными лицами, с помощью которых, реализуются
функции государства. К методам реализации государственной власти
относятся:
1. Метод принуждения (совокупность физического, психического,
организационного и иного воздействия на индивида, носящее правовой
характер, с целью обеспечения общественного порядка. Данный метод
является императивным, строго принудительным, не разрешающий
отступлений от правовых предписаний);
2. Метод поощрения (поощрение населения с целью выполнения
определенной деятельности, стимуляция желания для личности
социально активного поведения путем определенных поощрений);
3. Метод убеждения (механизм убеждения включает совокупность
идеологических, социально-психологических средств и форм
воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом
которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом
определенных социальных и политических ценностей, убеждение
населения может осуществляться путем расширения субъективных
прав, введения различных государственных льгот);
4. Рекомендательный метод (характер данного метода диспозитивный,
государство предлагает населению наиболее приемлемый с его точки
14
 зрения вариант поведения, не являющийся обязательным для
выполнения)
5. Метод нормативно-правового регулирования (используя этот метод,
государство закрепляет конкретные права и обязанности участников
общественных отношений в законодательных актах).
Подводя итог, можно выделить то, что государственная власть,
осуществляя свои полномочия, пользуется в своей деятельности свойства,
формы и методы. Свойства государственной власти выражаются в: силе
принуждения власти; государственная власть осуществляет свои полномочия
через аппарат чиновников, наделенных различными полномочиями;
государственная власть выступает разновидностью социальной власти;
власть реализуется посредством права; государственная власть должна быть
легальна и легитимна.
Формами осуществления государственной власти являются ее внешние
выражения деятельности. Можно выделить правовые и организационные
формы.
Методы осуществления государственной власти представляют собой
различные приемы и способы, которые используются для подчинения своей
властной воле. Их можно классифицировать по направлению воздействия
осуществления государственной власти на:
1. Методы прямого воздействия (подразумевают прямое
целенаправленное воздействие субъекта и объекта государственного
управления. К таковым Н.В. Макарейко относит методы поощрения,
убеждения и принуждения16).
2. Методы косвенного воздействия (различные льготы и привилегии).
Помимо данных методов одним из широко применяемых является метод
государственного принуждения.

16
Макарейко Н.В. Административное право: Учебное пособие. М.: Юрайт. 2013. С.131-133.
15
 2. Легальность и легитимность государственной власти
2.1 Легальность власти
Как уже ранее было указано, легальность и легитимность являются
важнейшими признаками государственной власти. Несмотря на некоторую
схожесть данных понятий, они несут в себе разный смысл.
Легальность государственной власти означает способность власти
действовать и осуществлять свои полномочия в рамках установленных
правовых норм. Легальность представляет собой один из видов
легитимности. Данный подход был широко распространен в Германии в 40-
ые года XX века. По мнению исследователей171819, рациональная легальность
является, по сути, высшей, превосходной степенью легитимности, которая
существует в качестве представления о законности (правомерности) в
массовом сознании, так как она состоит не только в указанном
представлении, но и объективной, формальной законности. Соответственно,
легальность государственной власти является юридическим выражением
легитимности, легальность- это нормативность власти, способность
воплощаться в нормах права, ограничиваться рамками закона.

17
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. Учебное пособие. Москва. 1999. С.13.
18
Соловьев А.И. Легальность и легитимность власти. Университетская трибуна. Вестник
Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. №2. 1994. С.25.
19
Дуденкова А.А. Легитимность как теоретическая категория: политико-правовой анализ.
Философия права. №4. 2005. С.65.
16
 Легальность государственной власти- это ее узаконенность, то есть
юридическая формализация и обеспеченность системой государственных
гарантий и санкций, представляющая собой организационную структуру
государственной бюрократии и издаваемых от имени государства различных
законов и подзаконных актов. Легальность государственной власти
обеспечивается способностью государства отстаивать свой суверенитет и
возможность отстаивать государственные интересы как во внешней, так и во
внутренней политике.
Легальность власти – это юридическое понятие, которое подразумевает
соответствие власти текущему позитивному праву. Стоит рассмотреть это на
примере. Если власть президента легальна, так как он избран народом в
соответствии с законодательством и осуществляя свои полномочии, он
действует согласно законам. Могут возникнуть ситуации, когда между
легитимностью и легальностью может образоваться противоречие. Не все
законы в современном мире оцениваются гражданами как справедливые,
наконец, законно избранная власть в случае неисполнения своих обещаний,
неблагоприятного экономического развития, который приводит к спаду
уровня жизни, может потерять доверии со стороны общества. То в таком
случае возникает процесс «делегитимации» власти. Легальная власть, как
высшие ее органы, так и органы субъектов, и органы местного
самоуправления обязаны действовать на основании закона. Никаких
исключений из данного правила быть не может, так как в противном случае
власть, ее государственные органы, должностные лица дискредитируют себя.
Само слово «легальность» происходит от английского «legal», что
переводится как законный, закон, право.
Конституцией Российской Федерации20 установлено что суверенитет
Российская Федерация распространяет на всю свою территорию.
Суверенитет страны содержит в себе верховенство, независимость,
20
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный
ресурс: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
17
самостоятельность государственной власти, полноту всех ветвей власти –
законодательной, исполнительной и судебной, а также независимость в
международном общении, характеризует конституционно-правовой статус
страны21. Конституция и Федеральные законы Российской Федерации имеют
юридическую силу на территории всей страны: всех субъектах, республиках,
городах и районах – данное положение является полным отражением
легальности государственной власти.
Для того, чтобы стать легальной, государственная власть должна
соответствовать следующим характеристикам:
 Наличие самой власти в государстве должно быть закреплено
соответствующими законами, а в случае их отсутствия –
историческими и правовыми традициями народа22;
 Имеющиеся в государстве способы формирования органов
государственной власти должны быть официально закреплены;
 Механизмы формирования органов государственной власти
обязательно должны строго соответствовать юридической процедуре,
нарушение которой должно входить в сферу конституционной
ответственности;
 Должностные лица, осуществляющие государственную власть должны
обладать собственной компетенцией, определенной родом
деятельности, и не должны выходить за рамки своей компетенции;
 Должностные лица несут ответственность за действия,
осуществляемые в рамках должностных полномочий.
Итак, подводя итог следует указать, что легальность власти является ее
обязательным условием и представляет собой юридическую основу

21
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27571/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee563
3b/#dst100019
22
Безкоровайная Ю.Е. Методологические подходы к исследованию легальности государственной
власти. Философия права. №6. Москва. 2009. С.106-108.
18
государственной власти, ее обязательное соответствие правовым нормам,
установленным в конкретной стране.

2.2 Легитимность власти

Легитимность власти является одним из ее обязательных признаков и
свойств. Сам термин «легитимность» появился во Франции в XIX веке, и
тогда он означал власть законную, несмотря на то, что слово стало
употребляться во времена правления Наполеона, который узурпировал
государственную власть во Франции. Далее, легитимность стала
употребляться не только в значении власти полученной законным способом,
но и одобрение ее со стороны граждан, доверия людей государственной
власти. Признание обществом законности, правомерности официальной
власти- это основополагающая характеристика легитимности. Это означает
именно одобрение действий власти людьми, вера в государственную власть,
одинаковое мнение и со стороны граждан, и со стороны государственной
власти по поводу внутренней и внешней политики.
Макс Вебер23, известный ученый и политический экономист внес большой
вклад в развитие теории легитимности. Согласно его исследованиям,
легитимность власти характеризуются двумя основными признаками-
признание власти, реализуемой существующими институтами государства, и
обязанность индивидов ей подчиняться.
Сегодня же, понятие легитимности трактуется как «признание,
объяснение и оправдание социального порядка, действия, действующего
лица или события. В правоведении противопоставляется легальности
(собственно законности), как обладающая не юридической, но моральной
функцией оправдания, прежде всего, власти по критериям авторитета и
целей24». Можно также отметить, что легитимность можно трактовать в
широком и узком смыслах. В широком- это принятие власти населением

Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист. 1994.

23

Грицанов А.А. Легитимность. Новейший философский словарь. Под общ. ред. А.А. Грицанова.
24

Минск.:Книжный Дом. 1999. С.457.

19
страны, признание ее права управлять всеми процессами, происходящими в
стране- социальными, экономическими культурными и так далее, а также
готовность подчиняться такой власти. В узком же смысле легитимность
представляет собой законную власть, образованную в соответствии с
установленной процедурой.
В правовых актах легитимность государственной власти, ее содержание
отражается в Конституции Российской Федерации в статье 3:
 Носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ;
 Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления;
 Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы;
 Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват
власти или присвоение властных полномочий преследуются по
федеральному закону.
В данных положениях идет речь о полном соответствии интересов
государственной власти интересам населения страны. Легитимностью
различные государственные органы наделяются по-разному:
представительные органы становятся легитимными на основе проведения
предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы
получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти.
Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора,
назначения их чаще всего представительными органами и в порядке,
предусмотренном законом. Также в номах Конституции указано, что
референдум является высшим и непосредственным выражением власти
народа, поэтому в такой стране никакой государственный орган не сможет
запретить народ сделать свой выбор, иначе он будет признан не легитимным
– узурпаторским, такая ситуация невозможна в условиях легитимности
власти. В статье 3 Конституции установлено, что никто не может
20
присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение
властных полномочий преследуются по федеральному закону.
В политической науке существует классификация, составленная М.
Вебером, который с точки зрения мотивации подчинения выделял
следующие ее типы:
1. Традиционная легитимность или идеологическая (формируется на
основе веры людей в необходимость подчинения существующей
власти);
2. Демократическая легитимность или легальная (возникающая в
результате признания людьми справедливости тех рациональных и
демократических процедур, на основе которых формируется система
власти. Данный тип поддержки складывается благодаря пониманию
человеком наличия сторонних интересов, что предполагает
необходимость выработки правил общего поведения, следование
которым и создает возможность для реализации его собственных
целей. Иначе говоря, демократический тип легитимности имеет по сути
дела нормативную основу, характерную для организации власти в
сложно организованных обществах);
3. Харизматическая легитимность (возникает в тех случаях, когда
существует культ личности правителя, гражданам симпатизирует
человек, стоящий у власти и часто они одобряют его правление, исходя
только из личностных установок и несмотря на реальное положение
дел в стране).
Подводя итог указанному, следует отметить, что легитимность
государственной власти представляет собой социальное признание ее
права на осуществление руководящих ролей в государстве, а точнее
положительное отношение жителей страны, или государства, больших
социальных групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к
действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их

21
 правомерности. Помимо этого, легитимности свойственна законность, то
есть основа легитимности – законодательные акты.

2.3 Соотношение легальности и легитимности власти

Обобщив изложенное ранее, можно увидеть, что понятия легальности и
легитимности являются смежными, но не одинаковыми понятиями.
Легальность проявляется в обязательной юридической оформленности
государственной власти, которая выражается в принятии различного рода
нормативно-правовых актов. Легализованная государственная власть не
всегда может быть легитимной, так как легитимная власть не всегда
легализована. Но тем не менее, каждая вновь учрежденная государственная
власть, старается легализовать себя на территории всего государства, что
зачастую всегда и происходит, но стать легитимной властью гораздо
сложнее.
В связи с этим стоит отметить, что в идеальной ситуации легализация есть
следствие легитимации, по сути это содержательное наполнение ее форм, в
случае же когда легитимации является следствием легализации, тогда это
представляет собой процесс легитимации государственной власти по
содержанию25. По мнению Иванченко Ю.А. в современном правовом
государстве легитимация является первичной, так как государство может
считать себя законным, правовым, легальным только тогда, когда оно
сначала завоевало уважение, доверие граждан, и после этого стоит говорить о
легализации власти. В неправовом же государстве происходит все наоборот,
сначала издаются законы, указы, и только после этого появляется их
объяснение.
Подводя итог главе, посвященной легитимности и легальности
государственной власти стоит выделить основные положения:

25
Ю.А. Иванченко. Соотношение понятий легитимности, легализации и легальности
государственной власти: теоретические аспекты. Юридические науки. Вестник Московского
университета МВД России. №4. Москва. 2016.
22
1. Легитимность государственной власти является следствием
взаимосвязи двух процессов: формирования позитивного восприятия
государственной власти обществом и соответствующего ему
отношения государственной власти к обществу;
2. Основным источников процесса легитимации государственной власти
является сама государственная власть. Одной из самых главных задач
государственной власти является ее узаконение (легализация) своих
государственных интересов, в той или иной степени отличающихся от
интересов общества. Соответственно, легитимация представляет собой
самообъяснение и дальнейшее самовоспроизводство с помощью всего
арсенала идеологических, политических, экономических и правовых
средств. Легитимация как процесс самообоснования государственной
власти, выраженной в правовой идеологии и политике, а также
правотворчестве, сама по себе не обеспечивает обретения
легитимности государственной власти;
3. Идеальным случаем является совпадение легитимности и легальности
государственной власти. В таком случае проблема легитимности не
возникает вовсе, так как государственная власть воспринимается
обществом как полностью соответствующая своему социальному
предназначению. Проблема легитимности возникает при несовпадении
содержательной легитимности и легальности, так как государственная
власть может носить легальный характер, но не быть легитимной;
4. Обретение и использование государственной власти даже на основании
утвержденных законов еще не содержит в себе признаков
легитимности, так как установленный властью порядок должен
обязательно иметь одобрение в обществе.

23
 Заключение
Государственная власть представляет собой концентрированное
выражение воли и силы, могущества государства воплощающее свою власть
посредством государственных органов и должностных лиц. Государственная
власть – сложный механизм, представляющий собой разновидность
социальной власти, которая обладает рядом своих признаков и свойств,
одними из основных является ее легальность и легитимность.
Легальность - строгое определение воли государства через законы.
Легитимность – одобрение политического курса государства во всех его
проявлениях. Данные понятия очень близки, но не являются одинаковыми.
Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и
справедливая, одобряемая гражданами страны, выражающее их волю.
Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что
существующий порядок является наилучшим для данной страны.
Легальность носит юридический характер. Исторически сформировались
несколько типов легитимности:
 легальный тип легитимности - узаконенность власти конкретными
правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью
соответствующих институтов, включая принудительные санкции;
 идеологический тип легитимности - признание власти в силу
внутренней убежденности или веры в правильность тех
идеологических ценностей, которые провозглашены властью;

24
 персональная (харизматическая) легитимность - признание власти
основано на вере масс в особые способности политического лидера,
вождя; политическая целесообразность - соглашение или навязывание
обществу власти, где мотивацией является политическая
целесообразность. Характерна для переходных периодов, связанных с
формированием новой политической системы.

Для того чтобы власть стала легальной необходимо:

• Наличие самой власти в государстве должно быть закреплено
соответствующими законами, а в случае их отсутствия – историческими и
правовыми традициями народа;
• Имеющиеся в государстве способы формирования органов
государственной власти должны быть официально закреплены;
• Механизмы формирования органов государственной власти
обязательно должны строго соответствовать юридической процедуре,
нарушение которой должно входить в сферу конституционной
ответственности;
• Должностные лица, осуществляющие государственную власть должны
обладать собственной компетенцией, определенной родом деятельности, и
не должны выходить за рамки своей компетенции;
• Должностные лица несут ответственность за действия,
осуществляемые в рамках должностных полномочий.

25
 Список использованных нормативных актов и учебной литературы:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/;
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П «По
делу о проверке конституционности отдельных положений
Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Электронный ресурс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27571/92d969e26a432
6c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/#dst100019 ;
3. В.И. Ленин. «О государстве». М.: Государственное издательство
политической литературы. 1953;
4. Алексеев С.С. Теория государства и права. 2005. Электронный ресурс:
https://be5.biz/pravo/t002/10.html ;
5. Курс лекций под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Теория
государства и права. Москва. 1997;
6. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. 4-ое издание. М.:
Эксмо. С.60;
26
7. Н.И. Матузов, А.В. Малько. Теория государства и права: учебник. М.:
Юристъ. 2004. С.29;
8. Ледяев О.М. Понятие власти. Власть в социалистическом обществе:
Теория, история и перспективы. Москва. 1989. С.13-14;
9. Моисеев А. А. Суверенитет государства в современном мире.
Международно-правовые аспекты. М.: Научная книга. 2006. С.11;
10. Wheaton, Henry. Elements of international law: with a sketch of the history
of the science. Carey, Lea & Blanchard, 1836. P. 51. «A sovereign state is
generally defined to be any nation or people, whatever may be the form of
its internal constitution, which governs itself independently of foreign
powers»;
11. Фролов И.Т., Араб-Оглы Э.А., Арефьева Г.С. Введение в философию:
учебник для вузов. Часть 2. М.: Политиздат. 1989. С.119-120;
12. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть вторая: Формы и
методы управленческих действий. Правовые акты управления.
Административный договор. Административная юстиция.
Издательство Воронежского государственного университета. 2001;
13. Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс. Москва. 1994.
С.6;
14. Митин С.С. Государственная власть: понятие и закономерности
организации: Автореф. дис. канд. юрид. Наук. Красноярск. 2004. С. 12;
15. Ходов Н.В. Централизация и децентрализация государственной власти
в современной России (общеправовой анализ): Диссертация кандидата
юридических наук. Нижний Новгород. 2006. С. 28;
16. В.Т. Батычко. Теория государства и права в вопросах и ответах.
Таганрог: ТРТУ. 2005. С.34;
17. Старостин Е.О. Правовые формы осуществления государственной
власти. Автореферат диссертации кандидата юридических наук.
Нижний Новгород. 2006. С.20;

27
18. Макарейко Н.В. Административное право: Учебное пособие. М.:
Юрайт. 2013. С.131-133;
19. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. Учебное пособие.
Москва. 1999. С.13;
20. Соловьев А.И. Легальность и легитимность власти. Университетская
трибуна. Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-
политические исследования. №2. 1994. С.25;
21. Дуденкова А.А. Легитимность как теоретическая категория:
политико-правовой анализ. Философия права. №4. 2005. С.65;
22. Безкоровайная Ю.Е. Методологические подходы к исследованию
легальности государственной власти. Философия права. №6. Москва.
2009. С.106-108;
23. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист. 1994;
24. Грицанов А.А. Легитимность. Новейший философский словарь. Под
общ. ред. А.А. Грицанова. Минск.:Книжный Дом. 1999. С.457;
25. Ю.А. Иванченко. Соотношение понятий легитимности, легализации и
легальности государственной власти: теоретические аспекты.
Юридические науки. Вестник Московского университета МВД России.
№4. Москва. 2016.

28