15. Вардомский Л.Б.

Приграничное сотрудничество: механизмы, факторы и тенденции

развития // Проблемы приграничных регионов России / Под ред. д.г.н. Ю.Г. Липеца.
М., 2004. – 328 c.
16. Вардомский Л.Б. Приграничное сотрудничество в России: факторы и особенности
развития. //Россия в глобализирующемся мире. Стратегия конкурентоспособности. /
Под. ред. Д.С.Львова, М.: Наука, 2005.
17. Вардомский Л.Б. Россия: социально-экономические различия и политика
федерального центра // Мир перемен, № 3. – 2005.
18. Вардомский Л.Б.. Российское порубежье в условиях глобализации. М.: Книжный дом
«ЛИБРОКОМ», 2009. – 216 с.
19. Вардомский Л.Б. Соседство как фактор развития приграничных регионов (на примере
российско-украинского порубежья) // Приграничные регионы в экономике и
внешнеэкономическом сотрудничестве стран СНГ. – М.: ИЭ РАН, 2009.
20. Вардомский Л.Б. Межрегиональное и приграничное сотрудничество стран СНГ:
современное состояние и проблемы развития. // Региональное сотрудничество России
и СНГ. М.: СОПС МЭР РФ и РАН, 2009.
21. Волкова И.Н., Бородина Т.Л., Ханташкеева Т.В. Социально-экономические связи
приграничных регионов России и Белоруссии на примере Могилевской и Смоленской
областей // Проблемы приграничных регионов России. – М.: ИГ РАН – МАРС, 2004. –
С. 122-130.
22. Волкова И.Н., Бородина Т.Л., Крылов П.М., Фост И.Д. Проблемы региональной
интеграции и приграничного сотрудничества России, Белоруссии и Украины (на
примере Брянской, Гомельской и Черниговской областей) //Территориальная
организация производства: ТПК или кластеры М.: ИГ РАН – МАРС, 2006. – С.111-
120.
23. Региональное развитие и региональная политика в переходный период / Под ред. C.C.
Артоболевского, О.Б. Глезер. М.: МГТУ им Н.Э. Баумана, 2010.
24. Россия и ее регионы в XX веке: территория-расселение-миграции / Под ред. О.Глезер
и П.Поляна. – М.: ОГИ, 2005. – 816 c.

Т.Л. Бородина
Институт географии РАН

Еврорегионы как инструмент региональной политики:

сравнение опыта ЕС и стран СНГ

Сотрудничество между приграничными территориями государств

Западной Европы начало развиваться еще в 1950-е годы, когда
существовавшие границы совершенно не соответствовали исторически
сложившимся лингвистическим, этническим, культурным и экономическим
сообществам. Изначально это было стихийное движение «снизу», на уровне
отдельных связей между локальными сообществами. Однако уже в конце
1950-х гг. в Западной Европе возникает Концепция политики регионализма.
Так, уже в Преамбуле Римского договора (1957 г.) отмечается, что
Европейское Экономическое Сообщество создается, в том числе и для
«уменьшения существующего различия и отставания между регионами» [1].
Для решения региональных проблем в соответствии с Римским договором
учреждаются Европейский социальный фонд и Европейский
27
инвестиционный банк. Фактическая реализация политики регионализма
начинает осуществляться с середины 1970-х годов. В 1975 г. с целью
регулирования региональных различий начинает деятельность Европейский
фонд регионального развития (FEDER). Данный фонд финансировал
программы для выравнивания уровня развития экономически отсталых
регионов.
В 1980 г. в Мадриде была принята Европейская рамочная конвенция о
приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. В этом
документе дано определение приграничного сотрудничества, под которым
понимаются «любые согласованные действия, направленные на усиление и
поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и
властями» [2]. В 1985 г. создается Ассамблея европейских регионов
(Assembly of European Regions, AER). Согласно AER, основой политики
регионализма являются принципы субсидиарности (приоритета низшего
звена в принятии решений) и региональной демократии, а также признание
политического влияния регионов в европейских институтах власти. На конец
2008 г. Ассамблея объединяла 270 регионов из 33 стран и 16
межрегиональных организаций. Еще ранее, в 1971 г., была создана
Ассоциация европейских приграничных регионов (Association of European
Border Regions, AEBR). Членами AEBR в настоящее время являются 90 из
115 реально действующих еврорегионов.
В первой половине 1990-х годов начала действовать одна из самых
крупных и значительных программ Европейского Союза по сотрудничеству в
области проектов межрегионального значения – Трансевропейское
сотрудничество для сбалансированного развития (Trans-European Co-
operation For Balanced Development, INTERREG). В отношении к
пространственному развитию INTERREG является ведущей программной
оболочкой большинства проектов пространственного развития различных
европейских территорий. INTERREG служит одним из главных
инструментов и механизмов поддержки транснациональных проектов
регионального планирования, стимулирующих межрегиональное
сотрудничество в ЕС. Общая цель Инициатив INTERREG состоит в
достижении того, чтобы национальные границы не были барьером для
сбалансированного развития и интеграции европейской территории.
Изоляция приграничных областей имеет два следствия: с одной стороны,
наличие границ разъединяет в экономическом, социальном и культурном
отношениях и препятствует согласованному управлению экосистемами; с
другой стороны, в рамках национальных государств приграничные
территории часто являются периферийными, а их экономическое развитие
получает меньше стимулов, чем центральные области.
Таким образом, трансграничное сотрудничество является одним из
основных средств сближения (Cohesion) и региональной политики
Европейского Союза. Одной из основных форм интеграционного
сотрудничества в контексте общего процесса европейской интеграции
являются Еврорегионы. Основной задачей еврорегионов является
28
стимулирование социально-культурного и экономического диалога на
местном уровне в дополнение интеграции на уровне государств ЕС. В 1980-е
годы еврорегионы превратились в реальный инструмент адаптации к нормам
и правилам Европейского Союза государств, претендующих на вступление в
него в ближайшей или более отдаленной перспективе. Для этого были
организованы отбор и финансирование конкретных проектов сотрудничества
с регионами таких государств в области культуры, экологии, науки и т.п.
Согласно Европейской Рамочной Конвенции по трансграничному
сотрудничеству, субъектами сотрудничества приграничных регионов
различных европейских стран являются органы местного самоуправления и
государственной администрации, действующие в рамках национального
внутреннего законодательства. Сотрудничество в рамках еврорегиона не
влечет за собой необходимости изменения действующего национального
законодательства, поскольку сосредоточено на реализации конкретных
проектов в интересах всех участников трансграничного сотрудничества.
Довольно широко возможности сотрудничества местных органов власти
соседних стран закреплены также в Европейской Хартии Местного
Самоуправления (Страсбург 15.10.1985), в ряде документов по Народной
дипломатии и др.
Еврорегион – это современная форма приграничного сотрудничества,
заключающаяся в объединении приграничных территорий с целью
дальнейшего развития взаимной (в первую очередь экономической)
интеграции и наиболее эффективного решения общих существующих
проблем. Еврорегион – прежде всего форма регионального и
муниципального приграничного взаимодействия. Характерной особенностью
еврорегионов является наличие общих органов, которые совместно решают
имеющиеся по обе стороны границы проблемы в области экономики,
развития культурных гуманитарных связей.
Какой-либо единой правовой формы, отвечающей понятию
«еврорегион», не существует. Это может быть «общее соглашение о
партнерстве», «сообщество с правами юридического лица», «сообщество по
интересам» и др.
В настоящее время еврорегионам отводится важная роль в создании
благоприятных условий для развития Евросоюза на его внешних границах,
особенно его связей со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).
Анализ деятельности еврорегионов как в Европейском Союзе, так и в
государствах ЦВЕ показывает, что эти приграничные сообщества на
сегодняшний день являются наиболее «продвинутой» формой приграничного
сотрудничества европейских государств. Членами еврорегионов выступают в
основном региональные и муниципальные образования или их объединения.
Однако, по оценкам западных экспертов, еврорегионы фактически «не
работают» при отсутствии межгосударственных соглашений по вопросам
приграничного сотрудничества между заинтересованными странами.
Основными сферами деятельности еврорегионов являются: экономика и
занятость, транспорт и связь, культура и образование, туризм,
29
здравоохранение, социальная сфера, инфраструктура и защита окружающей
среды. Решаются и проблемы обустройства совместной границы,
взаимодействия в чрезвычайных ситуациях, сотрудничества
правоохранительных органов, водообеспечения, миграции населения
приграничных районов. Вопросы финансирования деятельности совместных
органов, различных проектов обычно решаются заинтересованными
сторонами на паритетной основе. Если в еврорегион входит территориальное
образование государства-члена ЕС, он получает дополнительное
финансирование из Брюсселя, часть которого выделяется и партнерам по
еврорегиону. Еврорегионы играют позитивную роль в качестве инструмента
сглаживания различий в уровнях экономического развития сотрудничающих
территорий, совместного решения экологических проблем, а также снятия
культурных и языковых барьеров, различных стереотипов и фобий.
Примером еврорегиона, созданного на периферии Евросоюза, может
служить болгарско-греческий еврорегион «Места-Нестос». В момент его
создания – в 1997 г. – по болгарско-греческой границе проходила внешняя
граница ЕС (Греция является членом ЕС с 1981 г., а Болгария вошла в
Евросоюз при его последнем «восточном расширении» в 2007 г.). В
настоящее время граница между этими государствами сохраняется,
поскольку Греция входит в Шенгенскую зону, а для Болгарии (формально ею
подписаны Шенгенские соглашения, но по техническим условиям –
необходимости полноценного включения в шенгенскую информационную
систему) Шенгенская зона откроется не раньше 2011 г. Поэтому для въезда в
Болгарию гражданам стран-не членов ЕС (например, России) необходимо
получать отдельную болгарскую визу. Гражданам Болгарии для въезда в
страны Шенгенской зоны на пунктах пропуска достаточно показать
внутреннюю идентификационную карточку.
Болгарско-греческий еврорегион «Места-Нестос» был первым
зарегистрированным еврорегионом в Юго-Восточной Европе (1997 г.) Свое
название он получил по названию реки (в Болгарии она называется Места, а в
Греции – Нестос). Река Места берет свое начало в горах Рила в Болгарии, а
далее уже под названием Нестос пересекает Грецию и впадает в Эгейское
море. Создание этого территориального сообщества было инициировано еще
в 1990 г. двумя ассоциациями – болгарской Приграничной ассоциацией
Места и греческой Приграничной ассоциацией Нестос, созданными в
кооперации жителями города Драма в Греции и жителями городов
Благоевградского района Южной Болгарии, расположенных в долине реки
Места. Уже в 1998 г. это территориальное сообщество вступило в
Ассоциацию Европейских Приграничных Регионов (AEBR) и получило
статус Еврорегиона. На болгарской территории в этот еврорегион входит 8
муниципалитетов Благоевградского района – Банско, Разлог, Белица, Гоце
Делчев, Гармен, Сатовча, Хаджидимово и Якоруда с населением более 130
тысяч человек и территорией более 3 тысяч кв.км, а с греческой стороны –
также 8 муниципалитетов – Драма, Доксато, Каламбака, Като Неврокопи,
Никифорос, Паранести, Просотсани и Ситагрои. Это территория
30
исторической Македонии, жители этой части южной Болгарии всегда больше
тяготели к соседним районам Греции, нежели к центральным частям
Болгарии. В настоящее время эта территория достаточно экономически
депрессивна.
В течение первых 10 лет существования в еврорегионе «Места-Нестос»
было осуществлено 492 проекта в 7 различных сферах, в том числе 135
проектов в области коммуникации и обмена информацией, 120 проектов по
экономической кооперации, транспорту и инфраструктуре, 96 проектов в
сфере туризма, 110 – в сфере культуры и гражданского общества, 15 – по
охране окружающей среды, сельскому хозяйству и передаче технологии [3].
В качестве примеров можно назвать следующие, уже завершенные, проекты:
1) «Преодолевая языковый барьер» – направлен на развитие болгарско-
греческого взаимодействия по изучению языка соседней страны. Проект
финансировался специально созданным фондом под эгидой программы
PHARE (программа была создана Евросоюзом в 1989 г. сначала для Польши
и Венгрии (Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies
(PHARE) с целью реструктурирования экономик этих стран, а позже была
расширена на новых членов ЕС из стран Восточной и Южной Европы
(Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Болгария, Румыния).
Координатором проекта выступил муниципалитет болгарского города Гоце
Делчев в партнерстве с муниципалитетом греческого города Като Неврокопи.
2) «Изучение социально-экономической ситуации региона Гоце
Делчев». Целью проекта являлось увеличение возможностей местных и
региональных администраций в условиях расширения Евросоюза. Проект
был профинансирован из программы INTERREG 1. Координатором проекта
был бизнес-инкубатор Гоце Делчев, а партнером – Торговая и
Промышленная палата города Драма.
3) «Туристический калейдоскоп еврорегиона Места-Нестос». Целью
проекта было преодоление изоляции трансграничного региона Места-Нестос
и содействие экономическому развитию путем соединения усилий локальных
сообществ, общественных и неправительственных организаций, частного
сектора по обе стороны границы через развитие и продвижение туристских
программ. Проект профинансирован программой PHARE, координатор
проекта – бизнес-инкубатор Гоце Делчев, партнер – Торговая и
Промышленная палата Драмы.
К территории Беларуси, Украины и России Евросоюз «придвинулся» в
2004 г., когда в ЕС были приняты Польша, Литва, Латвия и Эстония. Таким
образом, трансграничное сотрудничество вышло на передний план
взаимоотношений с ЕС. Актуальность создания еврорегионов
обуславливается еще и тем, что позволяет объединить в себе две основные
интеграционные парадигмы, сложившиеся в Европе к началу XXI века:
сотрудничество постсоветских государств в рамках СНГ (включая создание
Единого государства России и Беларуси) и объединение западноевропейских
стран в рамках Европейского Союза. Стало развиваться приграничное
сотрудничество регионов России с территориальными образованиями
31
Восточной, Центральной и Северной Европы, в том числе и в форме
еврорегионов. В Российской Федерации до недавнего времени
насчитывалось только три еврорегиона «Балтика», «Сауле» и «Карелия», при
этом два первых – с участием территориальных образований
Калининградской области, наиболее интегрированной в евроструктуры.
Еврорегион «Днепр» стал четвертым приграничным сообществом с участием
субъектов Российской Федерации.
В апреле 2003 года в г. Гомеле руководители Брянской области
Российской Федерации, Гомельской области Беларуси и Черниговской
области Украины подписали трехстороннее Соглашение, зафиксировавшее
создание приграничного сообщества «Еврорегион «Днепр» (в форме
«приграничного сообщества»). В июне 2004 года в Чернигове состоялись
переговоры участников Еврорегиона «Днепр» с руководством Ассоциации
Европейских Приграничных Регионов. На переговорах обсуждались вопросы
углубления сотрудничества с AEBR, особое внимание уделено решению
проблем включения областей – участниц Еврорегиона в программы
Ассоциации, изучению опыта трансграничного сотрудничества других
еврорегионов, участию представителей нашего Еврорегиона в заседаниях
исполнительного комитета, Генеральных Ассамблеях и ежегодных
конференциях AEBR. Регионы, вошедшие в еврорегион «Днепр», имеют
исторически сложившиеся тесные культурные и экономические связи, кроме
того, их объединяет и общая беда – эта территория больше всего пострадала
в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Реализация концепции
еврорегиона на территориях Брянской, Черниговской и Гомельской областей
не сопряжена с отсутствием межгосударственных рамочных документов, в
связи с чем не требует дополнительных затрат и позволяет значительно
продвинуться по пути приграничной интеграции (экономической,
экологической, культурной) в рамках СНГ, кроме того, участие
приграничных регионов в процессах европейской интеграции открывает
возможности налаживания устойчивых связей по развитию приграничного
сотрудничества с Советом Европы, его комиссиями и программами,
Конгрессом местных и региональных властей Европы, другими
европейскими международными организациями. Устойчивые контакты
областей с евроструктурами через реализацию на их территориях концепции
еврорегиона могут послужить источниками дополнительного
финансирования и привлечения в регионы иностранных инвестиций. В
настоящее время еврорегион «Днепр» принят в качестве члена-наблюдателя
в AEBR. Его руководящими органами являются:
 Совет Приграничного Сообщества Еврорегион «Днепр»;

 Президиум Совета Приграничного Сообщества Еврорегион «Днепр»;

 Секретариат Приграничного Сообщества Еврорегион «Днепр».

После 2003 года было проведено несколько международных
конференций в Брянске, Чернигове и Гомеле, на которых обсуждались
возможности присоединения приграничного сообщества к процессам

32
европейской интеграции, вступление в AEBR, содействие созданию
приграничной инфраструктуры. Хотя на всех этих встречах отмечалось, что
еврорегионы имеют существенный потенциал для регионального развития и
оперативного решения приграничных проблем на местном уровне, каждый
раз указывалось на недостаточную государственную финансовую поддержку
программ и проектов трансграничного сотрудничества, в том числе и с
софинансированием проектов, поддержанных Европейской комиссией и
другими организациями-донорами.
Реально ни один из заявленных проектов не был реализован
полностью. Например, Еврорегион «Днепр» так и не стал членом
Ассоциации Европейских Приграничных Регионов, хотя обращение о
вступлении в AEBR было подписано еще в ноябре 2003 года и получено даже
предварительное согласие руководства AEBR.
На данный момент еврорегион «Днепр» в AEBR находится в качестве
наблюдателя, поскольку из-за определенных проблем с финансированием,
участники еврорегиона не определились, каким образом будут сотрудничать
с этой ассоциацией.
Идея о создании Web-сайта Еврорегиона «Днепр» также не была
реализована. Если говорить о реализации совместных проектов, то в данном
направлении существует две основные проблемы. Во-первых, в наших
государствах отсутствует адекватная законодательная база, которая
регулировала бы механизмы трансграничного сотрудничества. Во-вторых (а
это следствие первого), раз нет законодательства, значит в бюджете не
предусмотрено соответствующее финансирование для реализации проектов
трансграничного сотрудничества. В результате белорусско-украинско-
российские проекты по чернобыльской проблематике, по созданию
Межрегионального Маркетингового Центра и др. так и остались на уровне
политики намерений. Совместных проектов под эгидой еврорегиона «Днепр»
насчитывается немного, и это в основном конференции или конкурсы. То
есть существование самого еврорегиона «Днепр» по существу свелось к
проведению фестивалей славянской культуры или международных
конференций.
Таким образом, если еврорегионы, созданные в странах ЕС и на
внешних границах ЕС, показали и доказали свой потенциал в деле развития
приграничных территорий, создание еврорегионов на территории стран СНГ
является скорее частью политической деятельности и PR, их вклад в развитие
приграничных территорий до сих пор крайне незначителен.
Анализ ситуации приводит к выводу о недостаточной проработанности
теоретических и прикладных аспектов создания еврорегионов в условиях
стран СНГ (и в частности России, Украины и Беларуси). Еврорегионы и их
развитие – это часть новой географии объединенной Европы, но по мере
удаления от ее центра приграничное сотрудничество заменяется
трансграничным, осуществляемым по ограниченному числу
полимагистралей в рамках преимущественно торговых обменов.

33
Литература.
1. Treaty establishing the European Community (Rome, 25 March 1957). In: ENA: the
authoritative multimedia reference on the history of European integration [online] Virtual
Resource Centre for Knowledge about Europe — CVCE. www.ena.lu
2. European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial
Communities or Authorities. In: The Council of Europe’s official treaty web site [online].
2004 – 2009 [cited 2009-11-02].http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/106.htm
3. Euroregion Mesta-Nestos. www.euroregions.net
4. Сивец Юлия. Еврорегион Днепр – палка в колесе нового регионализма (23.11.2009)
www.belintellectuals.eu
5. Официальный сайт Департамента экономического развития Брянской области
www.econom.brk.ru
6. Официальный сайт Гомельского регионального агентства экономического развития
www.gomel-agency.org
7. Edit Soos, Zsuzsanna Fejes. Hungarian experience of cross-border cooperation //
Fundamentum, 5/2008, PP. 123-157
8. Еврорегион «Днепр» – проблемы развития и функционирования // Материалы
Международной конференции. – Чернигов, 11 ноября 2003 года / Управление
внешних сношений и внешнеэкономической деятельности. – Чернигов, 2004. – 159 с.

А.Н. Черевко
Институт географии НАН Украины

Механизмы формирования социально-экономического

эффекта трансграничного сотрудничества

Позитивная роль трансграничного сотрудничества для развития

территорий, как считают представители Ассоциации европейских
приграничных регионов (AEBR), состоит в том, что эта деятельность
приносит так называемую «прибавочную стоимость» [4] в развитие
территориальных общин и регионов. Европейская прибавочная стоимость
представляет собой стоимость, основанную на предшествующем опыте
населения, которое проживает вместе в соседних приграничных регионах и
стремиться сотрудничать, что способствует продвижению таких ценностей
как мир, свобода, безопасность и соблюдение прав человека. В свою очередь
в европейской практике трансграничного сотрудничества выделяется:
социально-экономическая, политическая, институциональная и социо-
культурная прибавочные стоимости, создаваемые посредством
сотрудничества приграничных регионов между собой. Рассмотрим кратко
суть каждой из них.
Социально-экономичная прибавочная стоимость проявляется в
регионах путем:
 мобилизации внутреннего потенциала, в частности через
интенсификацию деятельности региональных и местных институций как
партнеров и инициаторов трансграничного сотрудничества;
34