Тема нашего урока: "Цели, задачи и принципы обеспечения

Н и О безопасности РФ в области ЗН от ЧС ПиТХ"

Рассмотрим основные положения Концепции Нац. безопасности РФ и Концепции Общ.

безопасности в РФ по ЗН от ЧС ПиТХ.

Статья 72 Конституции РФ устанавливает, что осуществление мер по борьбе с

катастрофами, СБ, эпидемиями, ликвидация их последствий, а также обеспечение ОБ
находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Обеспечение нац. б-ти в области ЗНиТ от ЧС П и ТХ, а также ПБ осуществляется
путем:
- совершенствования и развития ЕГСП и Л ЧС, её территориальных и
функциональных подсистем, взаимодействия с аналогичными иностранными системами;
- повышения эффективности реализации полномочий органов местного
самоуправления в области обеспечения БЖД населения;
- обновления парка технологического оборудования и технологий производства на
ПОО и объектах жизнеобеспечения населения;
- развития системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
- внедрения современных технических средств информирования и оповещения
населения;
- поддержания на должном уровне современной технической оснащенности и
готовности пожарно-спасательных сил;
- развития системы принятия превентивных мер по снижению риска возникновения
ЧС и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения
профилактических мероприятий, а также путем формирования культуры БЖД.
Обеспечение ОБ является одним из приоритетных направлений государственной
политики в сфере Нац.б-ти РФ.
Под ОБ понимается состояние защищенности человека и гражданина,
материальных и духовных ценностей общества от различных негативных факторов
среды обитания, в том числе от ЧС П и ТХ.
РФ при обеспечении ОБ на долгосрочную перспективу исходит из необходимости
постоянного совершенствования данной системы, а также политических, организационных,
социально-экономических, информационных, правовых и иных мер:
- по предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий ЧС П и ТХ,
включая оказание первой помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в
состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
- также по совершенствованию государственного управления в области ядерной,
РХБ, пожарной, гидрометеорологической, промышленной и транспортной безопасности;
- и по развитию международного сотрудничества в области предупреждения ЧС П и
ТХ и ликвидации их последствий.
Правовую основу обеспечения НиОБ составляют:
- Конституция РФ,
- общепризнанные принципы и нормы международного права,
- международные договоры РФ,
- федеральные конституционные законы,
- Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности",
 - иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и
Правительства РФ,
- Стратегия НБ РФ от 31.12 2015года,
- а также нормативные правовые акты ФОИВ, иные нормативные правовые акты
субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
Состояние ОБ в РФ характеризуется как нестабильное.
Наблюдается ухудшение технического состояния объектов транспортной
инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений связанное с их
износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации и
повышение риска возникновения ЧС.
Серьезную угрозу ОБ представляет вероятность возникновения ЧС на Я и РОО.
В области защищенности населения и ОПС от опасных Б и Х факторов также
наблюдаются тревожные признаки.
Анализ ситуации, сложившейся в этих сферах, позволяет сделать вывод, что
существуют серьезные риски причинения вреда жизни и здоровью людей, ОПС.
На фоне значительного ухудшения обеспечения санитарно - эпидемиологической,
ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической безопасности, а также упадка
биотехнологической и химической промышленности появились новые угрозы ОБ: Б и Х.
Особого внимания требует обеспечение ПБ.
Минимизация потерь от пожаров является важным фактором устойчивого социально-
экономического развития страны и одной из составляющих ОБ.
При этом вероятность возникновения пожаров в России выше, чем в других
экономически развитых странах.
Негативное воздействие на население, территорию и объекты экономики оказывают
естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов.
Значительную угрозу для населения представляет и сейсмическая опасность.
Анализ информации о ЧС свидетельствует о том, что СБ, связанные с ОПЯ и
пожарами,
происшествия на водных объектах,
а также техногенные аварии являются основными причинами возникновения ЧС и
представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как
следствие, для устойчивого развития РФ.
Стратегической целью обеспечения Г и ОБ является повышение уровня
защищенности населения от ЧС П и ТХ.
Приоритетной задачей обеспечения ОБ является защита жизни, здоровья,
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
К иным задачам относятся:
1). Выявление и нейтрализация источников угроз ОБ;
2). Оценка состояния ОБ, прогнозирование её развития, информирование
руководства страны, государственных органов, общественности и населения о положении
дел в данной области;
3). Принятие и сопровождение комплексных целевых, в том числе федеральных,
региональных, муниципальных и отраслевых программ по предупреждению, ликвидации и
(или) минимизации последствий ЧС;
4). Повышение БДД, сокращение количества ДТП влекущих причинение вреда
жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий;
 5). Защита населения от ЧС П и ТХ, обеспечение ПБ и безопасности людей на
водных объектах;
Таким образом, основными направлениями деятельности сил обеспечения ОБ в
пределах их компетенции являются:
1). В области защиты населения - предупреждение возникновения и развития ЧС,
уменьшение размеров ущерба и потерь от них, ликвидация ЧС, а также осуществление
мероприятий по надзору и контролю в области ГО, ЗН от ЧС, обеспечению ПБ и
безопасности людей на водных объектах;
2). В области расширения международного сотрудничества:
участие под эгидой международных организаций в миротворческих операциях,
ликвидации и (или) минимизации последствий ЧС П и ТХ, а также в оказании гуманитарной
помощи пострадавшим странам.
Реализация данных мероприятий предполагает:
а). Формирование государственной системы мониторинга состояния ОБ,
предусматривающей:
- установление критериев оценки угроз ОБ, показателей и индикаторов её состояния;
и составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов возникновения ЧС П и ТХ.
б). Совершенствование законодательства РФ в части, касающейся социальной
поддержки жертв ЧС.
в). Совершенствование системы РСЧС, её взаимодействия с аналогичными
иностранными системами, а также приграничного сотрудничества в данной сфере;
 Рассмотрим цель и задачи ГО РФ.

Мир не становится безопаснее. Сохраняются традиционные угрозы и риски, возникают

новые опасности. И в противодействии им, трудно переоценить роль ГО.
Организация и ведение ГО — одна из важнейших функций государства, составная
часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.
Её основным руководящим документом является ФЗ, № 28-ФЗ. «О гражданской
обороне», от февраля е 1998г.
ГО представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и ЗН,
материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.
В мирное время ГО решает задачи социальной направленности по обеспечению БЖД
населения при возникновении ЧС П и ТХ.
Основные задачи ГО:
1. Обучение населения состоит из:
- подготовки руководящего состава и нештатных ФГО с проведением учений и
тренировок;
- ускоренной подготовки работающего населения в угрожаемый период;
- всеобщего и обязательного обучения населения;
и- разработки современных методов обучения.
2. Оповещение населения вкл. следующие мероприятия:
- доведение до населения сигналов об опасности воздушного нападения, РХБ
заражения;
- поддержание системы централизованного оповещения населения в постоянной
готовности;
- создание на ПОО и в районах их размещения локальных систем оповещения;
- модернизацию средств связи ГО;
а также совершенствование системы оповещения с учетом требований по
противодействию техническим средствам разведки.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей предполагает:
- создание эвакуационных органов;
- планирование и осуществление эвакуации;
- отселение населения из приграничных районов;
- оборудование районов эвакуации, всесторонним жизнеобеспечением;
а также подготовка транспортной инфраструктуры при проведении эвакуации.
4. Предоставление населению убежищ и СИЗ определяет:
- улучшение содержания и использования ЗС ГО в МВ;
- поддержание убежищ в готовности к применению по назначению;
- возврат в государственную собственность незаконно приватизированных объектов
ГО;
- приспособление для укрытия населения подвалов, метрополитенов и др. подземных
сооружений;
- подготовка к строительству в угрожаемый период недостающих убежищ;
и создание запасов СИЗ для населения.
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки
предполагает:
 - проведение технико - экономического обоснования этих мероприятий;
- организацию светомаскировки при проведении инженерно - технических
мероприятий ГО;
- определение порядка, способа, и сроков светомаскировки;
и определение объектов, необходимых для функционирования экономики в ВВ,
подлежащих комплексной маскировке.
6. Проведение АСР определяет:
- разведку маршрутов движения и участков работ;
- локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках работ;
- розыск пораженных и извлечение их из-под завалов;
- вскрытие разрушенных убежищ, подвалов и др. помещений;
- подачу воздуха в заваленные ЗС;
- оказание первой врачебной и медицинской помощи поражённым и эвакуация их в
лечебные учреждения;
- переселение людей из опасных мест в безопасные районы;
- санитарную обработку людей;
- СО СЗ и одежды, территории и сооружений, продовольствия и фуража;
- ветеринарную обработку с/х- ых животных.
7. Первоочередное обеспечение населения, включает следующие мероприятия:
- накопление, хранение и освежение медицинских средств;
- обеспечение, нештатных ФГО, рабочих, служащих и населения медицинскими СИЗ;
- сортировку поражённых, оказание им медицинской помощи и эвакуацию в лечебные
учреждения;
- удовлетворение минимально необходимой потребности в воде, продуктах питания,
жилье;
- временное размещение граждан, оставшихся без крова;
- информационное и транспортное обеспечение.
8. Борьба с пожарами, устанавливает:
- проведение противопожарных мероприятий;
и тушение пожаров при подготовке и проведении АС и ДНР;
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся РХБ и иному заражению
определяет:
- прогнозирование и оценку обстановки;
- сбор и обобщение данных разведки о ЯВ, РХБ, инженерной, пожарной и медицинской
обстановке, а также об обстановке на ПОО экономики;
- установление наличия угрозы РХБ заражения, введение в действие режимов
поведения населения в условиях РЗМ;
- уточнение обстановки на основе фактических данных разведки;
а также информирование органов исполнительной власти всех уровней о фактах,
масштабах и последствиях применения ОМП, а также разрушениях и авариях.
10. Обеззараживание населения, техники, зданий и территорий включает
следующие мероприятия:
- санитарную обработку войск ГО и населения;
- ДДД техники, СИЗ, одежды, участков местности, дорог и сооружений;
- проведение противоэпидемических мероприятий;
- ликвидацию эпидемических очагов и очагов биологического поражения.
 11. Восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах определяет:
- организацию охраны общественного порядка, культурных, материальных ценностей и
личного имущества граждан;
- регулирование и обеспечение БДД;
- борьбу с преступностью;
и организацию ведения учета потерь населения.
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных
служб в ночное время при выполнении этой задачи необходимо:
- восстановление нарушенных систем или введение в эксплуатацию её резервных
элементов;
и восполнение потерь в специалистах и средствах управления.
13. Срочное захоронение трупов в военное время устанавливает:
- обеспечение транспортом, инструментом, инженерной техникой, рабочей одеждой и
дезинфекционными средствами;
- сбор погибших, их опознание и доставка к местам захоронения;
- дезинфекцию заражённых трупов;
- соблюдение санитарно - гигиенических требований при выборе мест захоронения;
- соблюдение воинских почестей при погребении;
а также - оформление могил и кладбищ.
14. Сохранение объектов необходимых для функционирования экономики в
военное время определяет:
- разработку научных основ повышения устойчивости объектов экономики, их защиты от
современных средств поражения;
- рациональное размещение Н.П. и объектов экономики;
- осуществление мер, по комплексной маскировке и снижению риска аварий и
катастроф на них;
и создание условий для скорейшего восстановления пострадавших объектов.
и 15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО эта задача достигается:
- эффективной системой обучения и повышением готовности к проведению АСР;
- развертыванием войск ГО в угрожаемый период по штатам ВВ и оснащением
современным оборудованием и спец.средствами.
- созданием нештатных ФГО;
- совершенствованием взаимодействия с другими формированиями;
- участием в мероприятиях по ликвидации ЧС и террористических актов.
Долг каждого гражданина России:
1) принимать участие в мероприятиях ГО;
и 2) проходить обучение по ГО, по месту жительства, работы или учебы.
В настоящее время, вышеизложенные цели и задачи определяются системой
официально принятых взглядов на ведение ГО, с учётом внешней и внутренней политики,
для обеспечения НБ и сохранения обороноспособности страны.
 Рассмотрим структуру ГО.

ГО организуется по территориальному и производственному принципам на всей

территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, НП, предприятий, учреждений и
организаций, (как показано на рисунке слайда.)
Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик
в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному
делению России.
Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве,
ведомстве, учреждении, на объекте.
Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он
является начальником ГО, а Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ –
первым заместителем начальника ГО страны.
Непосредственное руководство ГО осуществляет МЧС России. На её базе создана
эффективная система управления в кризисных ситуациях: - НЦУКС и аналогичные
структуры – на уровне субъектов РФ, которые входят в систему ГО и являются важнейшей
её составной частью.
Принятые Министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для
органов государственной власти и управления,
органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм
собственности, а также для должностных лиц и граждан.
Руководство ГО в субъектах РФ и городах возлагается на соответствующих
руководителей органов исполнительной власти, а в таких городах, как Москва, Санкт-
Петербург, Севастополь – на органы самоуправления.
Указанные руководители являются по должности начальниками ГО.
Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении, предприятии независимо от
форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются
начальниками ГО.
Начальники ГО всех степеней несут персональную ответственность за:
организацию и осуществление мероприятий ГО,
создание и обеспечение сохранности накопленных фондов СИ и КЗ и имущества ГО,
а также за подготовку и обучение населения и персонала объектов экономики
действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.
В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях
непосредственное руководство ГО осуществляют министерства, комитеты, управления и
отделы,
а на объектах экономики – штабы, отделы, управления по делам ГО и ЧС,
в министерствах и ведомствах – отделы по делам ГО и ЧС.
Начальники штабов (отделов) по ГО и ЧС являются первыми заместителями
соответствующих начальников ГО.
Для координации деятельности территориальных органов ГО в пределах нескольких
субъектов РФ используются РЦ.
Для организации и проведения спец. мероприятий ГО создаются службы:
медицинская,
противопожарная,
 РХБзащиты,
убежищ и укрытий,
ООП,
МТО и др.
В XXIв. ГО должна строиться по тому же принципу, что и вся оборона в масштабе
государства, то есть по принципу стратегической мобильности.
Суть его состоит в зависимости времени и объёма мероприятий ГО от уровня военной
угрозы, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте.
Реализация этого принципа предполагает наличие мобильных, технически
оснащённых сил, способных прикрывать не только отдельные города и объекты, а целые
территории.
Кроме того, он предусматривает наличие мобильных резервов СЗ и средств для
жизнеобеспечения населения.
Рассмотрим основные требования к защитным сооружениям ГО.

В соответствии с законом о ГО проводится организация ЗН в МВ с расчетом на

использование её в ВВ.
Государственные органы заблаговременно, в МВ ведут подготовку экономики и
хозяйственных объектов с учетом развития СЗ населения, необходимых во время военных
действий.
На современном этапе государство действует по разным направлениям для
обеспечения безопасности.
Важнейшими из них являются:
- уменьшение риска и повышение эффективности ЗН и Т;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- и, предоставление населению убежищ и СИЗ.
Один из наиболее надежных способов ЗН от воздействия РХ в-в, Б ср-в, ИЧС П и ТХ, а
также в случае применения обычного и современного ОМП – это укрытие в ЗС.
Для этих целей разработаны различные по конструкции, защитным свойствам и срокам
возведения ЗС ГО.
ЗС (объект КЗ) – это инженерное сооружение, предназначенное для укрытия
людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате аварий и
катастроф на ПОО либо ОПЯ в районах размещения этих объектов, а также от
воздействия современных средств поражения включая ЯХБО. К таким сооружениям
относят убежища и ПРУ.
По срокам строительства ЗС подразделяются на построенные заблаговременно, в МВ и
быстровозводимые, которые сооружаются в предвидении каких-либо ЧС или при
возникновении военной угрозы.
Убежища располагаются в местах наибольшего сосредоточения людей.
Встроенные убежища располагаются под зданиями наименьшей этажности 1 и 2 степени
огнестойкости по ПБ.
Отдельно стоящее убежище располагаются на расстоянии от зданий и сооружений
равной их высоте.
Их строительство допускается только в тех случаях, когда невозможно устройство
более экономичных встроенных убежищ.
На объектах нефтехимической промышленности, использующих ядовитые,
взрывоопасные и пожароопасные вещества, строительство встроенных убежищ запрещено.
Убежища должны отвечать следующим требованиям:
- обеспечивать защиту укрываемых людей от всех ПФ и ИЧС при непрерывном
пребывании в них не менее 2-х суток;
- обеспечивать необходимые санитарно-гигиенические условия;
- строиться на участках местности, не подвергающихся затоплению;
- быть удаленными от линий водостока и напорной канализации. Не допускается
прокладка транзитных инженерных коммуникаций через убежища;
- иметь уровень пола не менее чем на 20см выше уровня грунтовых вод или надежную
гидроизоляцию;
- высоту основных помещений не менее 170см;
- иметь входы и выходы с той же степенью защиты, что и основные помещения, а на
случай их завала – аварийные выходы;
 - а также подходы, свободные от сгораемых или сильно дымящих материалов.
Правила эксплуатации ЗС ГО введены в действие Приказом министра МЧС РФ от 2002г
№ 583, согласно которому, поддержание в помещении необходимого микроклимата и
газового состава обеспечивается с помощью систем воздухоснабжения и средств очистки
воздуха, водоснабжения, канализации, электроснабжения и санитарно-технических
устройств.
Фильтровентиляционное оборудование должно очищать воздух от всех вредных
примесей, обеспечивать подачу чистого воздуха в пределах установленных норм и
создавать в нем подпор, что препятствует проникновению зараженного воздуха через
различные трещины и неплотности.
Помещения убежищ подразделяют на основные и вспомогательные.
К основным помещениям относят: помещения для укрываемых людей, пункты
управления, медпункты, санитарный пост.
К вспомогательным помещениям относят:
- фильтровентиляционные,
- санузлы;
- защищённые ДЭС;
- электрощитовая;
- помещение для хранения продовольствия;
- баллонная;
- тамбуры и др.
Помещение, предназначенное для размещения людей, рассчитывается на определенное
количество.
На одного человека предусматриваются не менее 1,5м3.
Помещение при высоте от 215 до 290см оборудуется 2-х ярусными, а более высокие 3-
х ярусными нарами.
Убежища должны быть оборудованы:
- Прочными металлическими защитно-герметическими дверями для защиты от
избыточного давления во фронте ВУВ.
- Фильтровентиляционными системами;
- Водопроводом или ёмкостями для запаса воды;
- Водяным, электрическим или другим отоплением;
- Канализационной сетью или приёмниками фекальных вод;
- Освещением (основным и аварийным);
- Средствами оповещения, связи и вещания;
- Противопожарным инвентарем, инструментами, и др. оборудованием;
- Медицинским пунктом или аптечкой;
- Контрольно-измерительными средствами, приборами РХР;
- Аварийной электростанцией;
и необходимой документацией.
В ЗС предусматривается следующая документация:
- Паспорт убежища;
- Сигналы оповещения ГО;
- Список звена по обслуживанию убежища;
- План перевода помещений в режим убежища;
- План ЗС с указанием помещений, находящимся в них оборудованием;
 - Планы внешних и внутренних инженерных сетей;
- Схема систем вентиляции, электроснабжения, водоснабжения и канализации;
- Схема эвакуации;
- Выписки из Инструкции о порядке учета и содержания убежища;
- Инструкции по ТБ, по ПБ, по эксплуатации СИЗ, фильтровентиляционного и другого
инженерного оборудования;
- Журнал проверки состояния убежища;
- Журнал учета работы ДЭС;
- Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха;
- Журнал учета обращений за медицинской помощью;
- Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;
и телефонный справочник.
Все убежища обозначаются специальными знаками, размером 50*60см. Располагаются
на видном месте у входа и на наружной двери.
Маршруты движения к убежищу обозначаются указателями.
Знаки и указатели окрашиваются в белый цвет, надписи делаются чёрной краской.
На знаке указывается номер убежища, кому принадлежит, у кого ключи (должность,
место работы, телефон).
Убежища в городах, НП и на промышленных объектах имеют, как правило, двойное
назначение.
В МВ они используются как складские помещения, гаражи, тиры, спортзалы и т.п., а в
ВВ — по прямому назначению.
Использование убежищ в МВ для нужд Н/Х-ва не должно нарушать их защитных
свойств.
Перевод таких помещений на режим укрытий должен осуществляться в минимально
короткие сроки (не более 12часов).
Убежища, расположенные поблизости от РО и XOO, используются только по
прямому назначению.
 Рассмотрим назначение, цель, задачи и структура РСЧС.

Вся организационная работа в РФ по ЗН и Т в ЧС МВ осуществляется в рамках

функционирования Единой государственной системы РСЧС.
Правовой базой для деятельности РСЧС является ФЗ от 21.12.1994г № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от ЧС ПиТХ», в статье №3 которого установлены цели настоящего
ФЗ.
Ими являются:
- предупреждение возникновения и развития ЧС;
- снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
- ликвидация ЧС;
и- разграничение полномочий в области ЗНиТ от ЧС между всеми ветвями ИВ РФ.
Назначение РСЧС заключается в предупреждении ЧС в МВ, а в случае их
возникновения – в их ликвидации, обеспечении безопасности населения, защите ОПС и
уменьшении ущерба объектам экономики.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства всех ветвей ИВ РФ в полномочия
которых входит решение вопросов по ЗНиТ от ЧС, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами РСЧС являются:
1. Обеспечение ЗНиТ от ЧС.
2. Повышение устойчивости функционирования объектов экономики.
3. Готовность к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для
предупреждения и ликвидации ЧС.
4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации об обстановке.
5. Подготовка населения к действиям в ЧС.
6. Оповещение и информирование населения о ЧС.
7. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.
8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов.
9. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области ЗНиТ от
ЧС.
10. Ликвидация ЧС.
11. Социальная защита населения пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных
акций.
12. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе
лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.
и 13. Международное сотрудничество в области ЗНиТ от ЧС.
РСЧС представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, объединяющую
функциональные и территориальные подсистемы и действующую на
федеральном,
межрегиональном,
региональном,
муниципальном
и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются ФОИВ для решения задач по ЗНиТ
от ЧС в сфере их деятельности и соответствующих отраслях экономики.
 Например, подсистема наблюдения и контроля за стихийными
гидрометеорологическими и геофизическими явлениями функционирует на базе ФС
России по гидрометеорологии и мониторингу ОПС (Росгидромета),
подсистема контроля обстановки на ПОО – на базе ФС по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора),
подсистема охраны лесов от пожаров – на базе ФС лесного хозяйства РФ и т.п.
ФОИВ определяют организацию, состав сил и средств соответствующей
функциональной подсистемы по согласованию с МЧС России.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения
и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих
местному административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их
деятельности определяется положениями, утверждаемыми ОИВ субъектов РФ.
 Рассмотрим функционирование органов управления и сил РСЧС.
На каждом уровне функционирования РСЧС создаются:
- координационные;
- постоянно действующие органы управления;
- органы повседневного управления;
- силы и средства;
- финансовые и материальные резервы и др.
Координационными органами РСЧС являются: комиссии образованные для
обеспечения согласованности действий всех ветвей ИВ РФ в области ЗНиТ в ЧС и
обеспечения ПБ.
- на федеральном уровне – Правительственные, а также ведомственные комиссии ФОИВ
(министерств, ведомств, организаций);
- на региональном, муниципальном, объектовом уровнях – соответствующие своему
уровню КЧС и ПБ.
Указанные комиссии возглавляют соответственно руководители организаций или их
заместители.
К постоянно действующим органам управления РСЧС относят органы специально
уполномоченные на решение задач в области ЗНиТ в ЧС на соответствующем уровне РСЧС:
• на федеральном уровне – МЧС России, подразделения ФОИВ;
• на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России – РЦ ГОЧС;
• на региональном уровне – территориальные органы МЧС России – ГУ МЧС по субъектам
РФ;
• на муниципальном уровне – другие органы при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне – структурные подразделения организаций.
Органами повседневного управления РСЧС являются: организации, создаваемые
всеми ветвями ИВ РФ для
обеспечения координации их деятельности в области ЗНиТ в ЧС,
управления силами и средствами,
обмена информацией
и оповещения населения.
К ним относят:
1. НЦУКС МЧС России, а также ЦУКС; ИЦ и ДДС ФОИВ.
2. ЦУКС региональных центров.
3. ЦУКС главных управлений МЧС, ИЦ, ДДС всех ветвей ИВ субъектов РФ.
4. Единые ДДС муниципальных образований.
и 5. ДДС предприятий и организаций.
В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной
готовности.
К ним относят:
- войска и формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
- поисково-спасательная служба МЧС России;
- военизированные и невоенизированные
(противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные) и другие
формирования.
 В процессе подготовки к выполнению задач, л/с формирований РСЧС находится в
постоянной готовности к действиям в ЧС,
проводится его обучение и повышение профессиональной квалификации,
разрабатываются предложения по совершенствованию действий в ЧС.
 На данном занятии мы рассмотрим режимы функционирования РСЧС.
В зависимости от складывающейся обстановки, РСЧС может функционировать в одном
из следующих режимов:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности;
- и в режиме ЧС.
Порядок деятельности органов управления и сил РСЧС и основные мероприятия,
проводимые ими в этих режимах, устанавливаются Правительством РФ.
Режим повседневной деятельности устанавливается при
нормальной обстановке на ПОО предприятий,
отсутствии природных, Б-С и др. ЧС.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в этом
режиме являются:
1. Изучение состояния ОПС и прогнозирование ЧС.
2. Сбор, обработка и обмен информацией в области ЗНиТ от ЧС и обеспечения ПБ.
3. Планирование действий органов управления и сил РСЧС.
4. Подготовка населения к действиям в ЧС.
5. Пропаганда знаний в области ЗНиТ от ЧС и обеспечения ПБ.
6. Создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов.
и 7. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы.
Исходя из содержания указанных мероприятий, условно их можно объединить в три
группы:
контроль и наблюдение, планирование, подготовка (обучение).
Режим повышенной готовности вводится при
ухудшении обстановки на ПОО,
получении прогноза о возможности возникновения ОПЯ и др. ЧС.
В данном режиме:
1. Усиливается контроль за состоянием ОПС, прогнозируется возникновение ЧС.
2. Проводится непрерывный сбор, обработка и передача вышестоящим,
взаимодействующим и подчиненным органам управления данных о прогнозируемых ЧС,
информирование населения о приемах и способах защиты от них.
3. Организуется при необходимости круглосуточное дежурство должностных лиц
органов управления и сил РСЧС.
4. Уточняются планы действий (взаимодействий).
5. Принимаются оперативные меры по предупреждению возникновения и развития ЧС,
снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС.
6. Приводятся в готовность к немедленному применению силы и средства РСЧС.
7. Восполняются при необходимости резервы материальных ресурсов, созданных для
ликвидации ЧС.
и 8. Проводятся при необходимости эвакуационные мероприятия.

При введении режима ЧС в зависимости от факторов, влияющих на БЖД населения,

устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень: решением руководителя организации силами и средствами
организации, оказавшейся в зоне локальной ЧС;
б) местный уровень:
- решением главы городского поселения, муниципального района или городского округа
силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне
ЧС
муниципального,
межмуниципального характера
или в пределах территории городского округа;
- также решением должностного лица, определяемого законом субъекта РФ - города
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, при ликвидации ЧС на
внутригородской территории;
в) региональный уровень: - решением руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ силами и средствами организаций и всех ветвей ИВ,
оказавшихся в зоне ЧС регионального характера;
и г) федеральный уровень: - решением Правительства РФ, силами и средствами ФОИВ
субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС межрегионального характера.
Проводятся следующие мероприятия органов управления и сил РСЧС при реализации
данного режима:
1. Непрерывный контроль состояния ОПС, прогноз развития возникших ЧС.
2. Оповещение всех ветвей ИВ, организаций и население.
3. Проведение мероприятий по ЗНиТ от ЧС.
4. Организация работы по
ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС,
поддержанию общественного порядка в ходе их проведения,
а также привлечение при необходимости общественные организации и население.
5. Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе работ
по её ликвидации.
6. Организация и поддержание непрерывного взаимодействия всех ветвей ИВ и
организаций по вопросам ликвидации ЧС.
и 7. Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
Решением Президента РФ при ликвидации ЧС с привлечением сил и средств ФОИВ, в
том числе специально подготовленных сил и средств ВС РФ, других войск и воинских
формирований, устанавливается особый уровень реагирования.
При введении режима повышенной готовности или ЧС, для соответствующих органов
управления и сил РСЧС орган государственной власти или должностное лицо, может
определять руководителя ликвидации ЧС, который несет ответственность за проведение
работ и принимает дополнительные меры по ЗНиТ.
Руководитель ликвидации ЧС осуществляет руководство силами и средствами всех
ветвей ИВ на территориях которых сложилась ЧС, а также привлеченными силами и
средствами.
Таким образом, указанные мероприятия реализуются, как правило, в три этапа.
Первый этап связан с организацией непосредственной ЗНиТ в зонах ЧС.
На втором этапе проводят аварийно-спасательные и ремонтно - восстановительные работы.
Третий этап направлен на жизнеобеспечение населения в условиях ЧС.