ИНСТИТУТ ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПРОЕКТ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ,
НАРУШЕНИЯ АВТОРСКИХ ПРАВ И УХОДА ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ

ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ СУЩЕСТВОВАНИЯ ТЕНЕВОЙ

ЭКОНОМИКИ В СТРАНАХ СНГ

ОДЕСА 2006
 Mamepicuiu друкуютъся з а рт енням секцп .тжнародних економгчнш
eidnocuH Одеського нацюналъного утверситету ш. 1.1. Мечникова
(протокол N9 8 в id 29 червня 2006р.)

За редакщею Якубовського С.О.

Автори: Ашимбаева Р., Белщький М., Ковшар G., Жумабекова А., Ткачук У.,
Давггая Н., РуЫашвш Г., Демур1я G., 3y6aipoea Е., Морозова Н, Коретський В.,
Басша Т.

Вщповщальшсть за достов1ршсть фаючв, цитат, власних 1мен та шших

даних несуть автори статей. Думки, положения i висновки, висловлеш авторами,
не обов’язково вщображають позишю редакшУ.

Матер1али надруковано за рахунок проекту Програми пщтримки вищоУ

освгги Гнституту вщкритого суспшьства “Сощально-економ1чш наслщки корупцп,
порушення авторських прав, ухиляння вщ сплати податюв в краУнах СНД:
м1ждисциплшарний пщхщ до дослщжень та викладання” .
 Белицкий Максим, Ковшар Елена
Белорусский государственный университет

Теневая экономика в Беларуси: причины возникновения и

направления противодействия

Взаимосвязь внешней торговли и экономического роста страны

общепризнанна. Вместе с тем, при выходе на внешние рынки государство
сталкивается с таким явлением, как теневая экономика. Теневая экономика
присуща экономике развитых стран и имеет во внешней торговле
специфические особенности. Через теневую экономику происходит отток
капитала за рубеж. Он также оказывает влияние на внешнеэкономические
отношения страны с зарубежными странами. В этой связи значительный
интерес вызывает исследование и раскрытие механизма формирования теневых
отношений, а также разработка системы мер по их пресечению в хозяйственной
деятельности предприятий страны.
Теневая экономика - явление, до сих пор не имеющее чёткого научного
определения, является предметом интереса исследователей с 30-х годов XX
века. Различались как взгляды на сущность этого явления, так и
количественные оценки его масштабов. В конце 70-х годов появились первые
серьезные исследования этого сектора экономики, а в 1983 году в г. Билефельде
в Германии была проведена первая международная конференция, посвященная
тематике теневой экономики. Было представлено около 40 докладов,
затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных
хозяйственных систем. В 1991 г. в Женеве прошла конференция европейских
статистиков, посвященная скрытой и неформальной экономике, по материалам
которой было опубликовано специальное руководство по статистике теневой
экономики в странах с рыночной системой хозяйствования, а в мае 1996 г. на
совместном заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по национальным счетам
среди прочих вопросов была рассмотрена и проблема оценки масштабов
теневой экономики и создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой
экономики.
В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам
теневой экономики отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено
как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием роли
внешнеторговых отношений и их значительной криминализацией, так и с
причинами идеологическими. Последние проявились в стимулировании
руководством страны научных исследований, направленных на выявление
деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы
государственного социализма.
Теневой сектор в европейских республиках СНГ возник еще в 80-е годы
во времена существования СССР. Поэтому, говоря о проблеме теневой
экономики на современном этапе, представляется необходимым обратиться к
исторической ретроспективе. Так, в советское время теневая экономика
охватывала виды хозяйственной деятельности, находившиеся вне прямого
контроля и санкций со стороны официальных органов управления. К числу
распространенных теневых видов деятельности тогда относились:
> бартерные обмены;
> несанкционированное совместительство (дополнительная занятость);
> поставки продукции “неприкрепленным” потребителям;
> неплановое строительство;
> выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий;
> запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных
сверх официальных норм расходования сырья и материалов;
> деятельность “фарцовщиков”;
> оказание за плату или “по блату” услуг, которые должны были
оказываться бесплатно;
> взятки при поступлении в ВУЗ и за принятие любых других решений;
> валютные операции и т.п.
Теневая экономика в широком смысле может включать в себя три
составляющие. Во-первых - “легкую”, то есть хозяйственную деятельность, не
контролирующуюся властями, прямо не связанную с нарушением законов, или
находящуюся в сферах, которые закон не регламентирует вообще. Во-вторых -
“среднюю”, представляющую собой нарушение внутренних законов страны, но
легитимную в зарубежных странах. В-третьих - “тяжелую”, связанную с
прямым нарушением законов как внутри государства, так и принятых в
зарубежных странах.
Изучение теневой экономики в Республике Беларусь начато совсем
недавно. До сих пор не сформирована методология, описывающая теневую
экономику. Для ее обозначения используются такие понятия, как “теневая”,
“неофициальная”, “скрытая”, “подземная”, “неформальная”. Одни
исследователи считают, что к теневой экономике относят только
криминальную деятельность, другие считают, что теневая экономика
охватывает те сферы деятельности, где не уплачиваются налоги. Третьи
доказывают необходимость отнесения к теневой экономике те операции и ту
деятельность, которая по тем или иным причинам не включена в ВВП.
Четвертые относят теневую экономику к полулегальной или нелегальной. По
нашему мнению, к теневой целесообразно относить всю деятельность, которая
по различным причинам не учитывается официальной статистикой и не
включается в ВВП.
В свою очередь, в общепринятом значении теневая экономика
понимается как совокупность отношений между отдельными индивидами
(группой индивидов, индивидами и институциональными единицами) по
поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных
благ, результаты которых не учитываются официальной статистикой и не
включаются в ВВП.
По нашему мнению, под теневой экономикой следует понимать
совокупность социально-экономическиих отношений, при которых субъект

10
хозяйствования получает доходы не отражаемые в официальной отчетности.
Использование данного определения позволяет учитывать легальные
внешнеэкономические операции, предусматривающие получение
дополнительного вознаграждения одним из контрагентов вне рамок правового
поля, чем и объясняется высокая латентность указанного явления.
В качестве практического примера представим упрощенную схему
развития теневых отношений во внешней торговле. Так, при импорте сырья из-
за границы, его стоимость может не превышать среднемировых цен, однако
компания-экспортер может предусматривать различного рода бонусы и
выплаты за приобретение у нее определенного количества товара. Эти бонусы
могут уплачиваться как наличными, так и посредством перевода на счета
физических лиц в банке. В соответствии с международным законодательством
эта сделка не попадает в разряд теневой, однако, она таковой по своей сути и
является ввиду нелегальной мотивации заключения договора.
В последнее десятилетие практические подходы к изучению теневой
экономики претерпевают изменения. Это связано участием в международном
разделении труда стран с трансформационной экономикой. Экономическая
практика показала, что после распада социалистического блока стран СЭВ
экономика этих стран требует полномасштабного реформирования. Отсутствие
рыночных реформ в некоторых из этих стран, прежде всего в Беларуси, привела
к развитию теневого бизнеса во внешней торговле. Для обоснования места этих
стран в национальной конкурентоспособности белорусскими учеными
предлагается дополнить теорию международной конкурентоспособности стран
М. Портера стадией трансформаций. Введение этой стадии необходимо для
обоснования ускорения рыночных преобразований в экономике и уменьшения
масштабов теневых отношений. В свою очередь анализ промышленного
экспортного производства позволяет определить, на какой стадии
конкурентоспособности по Портеру находится страна. Оценка взаимосвязи
уровней национальной конкурентоспособности и уровня коррупции в
различных странах свидетельствует о том, что страны, находящиеся на стадии
факторов, имеют максимальный уровень коррупции (по оценкам ООН, 2001 г.).
Например, страны Юго-Восточной Азии имеют уровень коррупции в
пределах 3,6-5,3 единицы, в то время как средний показатель по странам ЕС,
находящихся на стадии инвестиций, составляет 2,0 единицы. Для большинства
стран с трансформационной экономикой, в том числе и для стран Восточной
Европы характерен средний уровень коррупции на уровне 3,3 единицы за
исключением Грузии и Молдовы, где уровень коррупции превышает 5,0
единиц.
Также представляется возможным выделить факторы
конкурентоспособности для стран, находящихся на стадии трансформации.
Введение этой стадии позволит оценивать масштабность теневой экономики и
определить основные векторы минимизации этих отношений.
Важнейшей проблемой, с которой сталкивается общество в процессе
теневых отношений, становится оценка масштабов теневого сектора. Выделим
причины распространения теневой экономики в странах трансформационного

11

i
периода. Их следует разделять на общие и специфические. Общие причины
носят системный характер и могут быть устранены только в случае
полномасштабного реформирования экономики. А специфические зависят от
степени участия государства во внешнеэкономической деятельности.
Несмотря на то, что западные экономисты в своем большинстве считают,
что работа по правилам ведет к успеху, эксперты международных организаций
свидетельствуют о наличии теневой экономики. Причем ее размеры для
каждого из наших "миров" (включая страны с переходной экономикой) разные.
Самые большие размеры теневой экономики присущи для стран с низкой
экономической культурой, где до 44% всех товаров и услуг создается в теневом
секторе. Это экономика, работающая на наличных деньгах, либо прибегающая
к официальным расчетам под прикрытием других сделок. Собственно, такая
ситуация приемлема для большинства стран, ибо в развивающемся мире живет
до 70% населения.
Сопоставления дают интересную картину размеров теневой экономики.
По мнению специалистов, размеры теневой экономики для переходных стран, к
которым относится и Беларусь, находятся в диапазоне от 21 до 30% от ВВП.
Если мы оптимистически оценим нашу ситуацию, то цифра в 21% будет
"нашей" величиной. Конечно, оценки меняются, они подвижны и включают в
себя различные моменты. На эту тему можно долго рассуждать, но многое
зависит от уровня доходов в стране и комфортности налогообложения. Если
бы, например, налоги на доходы были плоскими, как в России, и составляли
10% от заработков, то и уровень теневого сектора экономики был бы ниже.
А вот вредна или полезна теневая экономика? Однозначного ответа на
этот вопрос не будет. С одной стороны, рынок в нашей стране не развивается
по классическим образцам, изложенным в западных учебниках экономики. С
другой, даже в "самых-самых" рыночных странах теневой сектор составляет 1/6
от ВВП, т. е. и там есть объективные причины его сохранения и развития. Там
также подрабатывают вне основной работы, и это называется "мунлайтинг".
Например, в Германии или США вам могут отремонтировать автомобиль, не
оформив чека, поменять за наличные кран или дверной замок, о чем не узнает
ни один налоговый инспектор. Люди сами создают для себя возможности
заработать деньги, предпочитая не делиться. Даже с самым сильным
социальным государством. Причем именно с ним в первую очередь.
В суровой постсоветской действительности для этого есть свои, особые
резоны. Проблема заключается в том, что жить по правилам выгодно тем, кто
на них не обращает внимания. Парадокс таков: соблюдая предписания
государственных органов, пойдешь по миру в поисках утраченного времени и
неполученного дохода. Для славянского менталитета платить 30% с высоких
доходов, которые только для нас являются высокими, не присуще. Мы хорошо
помним о том, что десятину наши деды и прадеды платили исправно. Больше
платить - никчему. Вот и используй "продвинутую" европейскую налоговую
систему.
Специалисты видят в серой экономике и криминальные пути ее развития.
Одно дело подвозить пассажира на своей или персональной машине министра и

12
совсем другое - торговать в подворотне наркотиками. В первом случае
полученный доход не означает серьезной проблемы для экономики, жизни и
здоровья людей. Во втором - это угроза, и весьма существенная, с которой
должны бороться все.
В ряде случаев борьба против серой экономики не имеет особого
значения. Те, кто жил в Вашингтоне, видел в самом центре американской
столицы уличных торговцев, которые предлагают часы "Роллекс" за 15 USD
или расписные майки по 99 центов. В западных странах таких коробейников
даже больше, чем у нас, но полиция этих стран их не гоняет, хотя и может
пугнуть. Наши же полисмены исправно гоняют в подземных переходах
бабушек с семечками, а директора государственных продовольственных
магазинов ведут ожесточенную войну против пучка редиски, который
продается возле их торгового здания. Подавить таких конкурентов и серых
"бизнесменов” труда не представляет, но там ли надо искать?..
Покупка автомобилей, подготовка учеников в вузы, работа по уборке
квартир или ремонту, которые делаются тысячами и десятками тысяч
белорусов, выгодны сегодня всем. Вот в чем парадокс. Такие услуги
покупаются и министрами, и работниками налоговых органов. Охотно и
быстро. Это дешево, просто, без лишней волокиты. Можно признаться себе и в
том, что такие услуги и сделки единственно возможны при невысоком уровне
жизни... Помните, еще недавно воровали "дворники" с автомашин. Сейчас этим
может заниматься только идиот или клептоман. Проблема решилась сама
собой: они подешевели и их стало больше, так что покупателей на ворованное
не найдешь...
Появилось интеллектуальное воровство, которое приносит высокие
доходы. К примеру, подделка дисков, относится к иным сегментам
"экономической серости". Мы пока бедны и не можем покупать видеофильм за
40 USD, но за 4 - купим. Вот и вся формула серой экономики для стран с таким
уровнем доходов. Западные фирмы это уже понимают и не обижаются, хотя по
инерции пытаются бороться, вместо того чтобы продавать лицензионную
продукцию по низким ценам. Это касается и программных продуктов.
Что же делать с нашей теневой экономикой? Тени всегда исчезают в
полдень, когда солнце светит ярко и всем в равной степени. Этот природный
феномен и является ответом на вопрос о будущем "белой" и "серой" экономики.
Как только мы начнем серьезно принимать во внимание психологию поведения
хозяйственных субъектов, бизнеса, отдельного человека и налоговая система
будет в равной степени "светить" всем, то и ситуация станет приемлемой для
всего белорусского общества.
Говоря о контроле над теневой экономикой и причин ее возникновения
обратимся к потребительским ценам, которые в 90-е гг. в Беларуси росли
высокими темпами. В тех условиях введение предельных торговых надбавок,
наверное, имело смысл.
Однако сегодня инфляция уже не та. К концу 2006 года, по прогнозам,
она не превысит прогнозный параметр в 8-10%. Существенно выросли
реальные доходы. На этом фоне вызывает беспокойство уровень

13
рентабельности торговли и общественного питания -1,5% за 1 полугодие. В то
время как в целом в экономике он равняется 8,6%. Иными словами, сфера
торговли становится своеобразным амортизатором, за счет которой
сдерживается рост розничных цен.
Повышение зарплаты, удорожание топлива и, как следствие,
грузоперевозок существенно увеличивают издержки обращения. Этот фактор
наиболее чувствителен для средних и мелких организаций. У крупных больше
возможностей для минимизации затрат путем использования положительного
эффекта масштаба, оптимизации схем товародвижения, хранения и реализации.
Не случайно сегодня как грибы растут гипермаркеты и дискаунтеры. Мелкие
же продавцы вытесняются на периферию. Одним из способов сохранить свой
бизнес для них становится корректировка ассортимента, использование
факторов гибкости и территориальной близости к покупателям с тем, чтобы
занять ниши потребительского рынка, которые "не по вкусу" крупной торговле.
В некоторой мере положение торговых предприятий спасает импорт,
поскольку на часть ввозимых социально значимых товаров предельные
надбавки отсутствуют. К тому же реализация более стабильной в ценовом
отношении импортной продукции позволяет сохранить высокий спрос
потребителей. Однако если государство усилит протекционистские меры,
многим торговым организациям придется переориентировать свою
деятельность.
Сегодня торговое предприятие потери от реализации социально
значимых товаров компенсирует прибылью от продаж товаров более высокой
ценовой категории. При этом многие стараются всячески уменьшить объем
реализации нерентабельной "социалки". В результате страдает потребитель, для
которого сокращается возможность приобретения товаров первой
необходимости. К тому же ограничения в уровнях торговых надбавок
способствуют перетеканию товарной массы из официальной экономики в
теневую.
Очевидно, что система контроля за потребительским рынком путем
установления предельных надбавок, регламентации на местном уровне
ассортиментного перечня товаров во многом ущербна. Учитывая это
обстоятельство, а также складывающуюся благоприятную
макроэкономическую ситуацию, можно лишь приветствовать предполагаемую
либерализацию условий торговли, намечаемую в одобренной правительством
новой редакции концепции ценообразования. Расширение перечня товарных
позиций, по которым допускается свободное ценообразование, позволит
повысить рентабельность торговой деятельности и, как следствие,
активизировать деловую активность на потребительском рынке. Это отчасти
разрешит и задачу выхода из "тени" массы товарных потоков. Свободное
ценообразование станет также существенным шагом на пути формирования
столь необходимой сегодня ценовой паритетности в отношении
сельскохозяйственной продукции. Конкуренция будет побуждать продавцов
максимально сдерживать цены, а активизация торговой деятельности -
расширению практики предоставления покупателям более удобных условий

14
продаж, скидок, рассрочек оплат, распродаж и т.д., что благоприятствует росту
покупательной инициативы населения.
Одним из факторов роста теневого сектора в Беларуси является также
развитие малого и среднего бизнеса. За последние восемь лет в Беларуси не
произошло существенных улучшений в области микрокредитования малого
бизнеса. Как следует из опроса предпринимателей, проведенного в 2005г.
Программой развития ООН (ПРООН) в рамках исследования проблем и
перспектив развития микрофинансирования в Беларуси, собственные средства,
а также займы у друзей и родственников по-прежнему остаются основными
источниками при открытии своего дела. В этом опросе приняли участие 232
субъекта предпринимательской деятельности, из них 96 - индивидуальные
предприниматели (41% от числа опрошенных), 136 - малые предприятия (59%).
Подавляющее большинство опрошенных составили предприниматели со
стажем практической деятельности свыше 3 лет (80% опрошенных) из всех
отраслей экономики.
Таким образом, значительная доля заемных средств приходится на долю
частных лиц: родственников, друзей, ростовщиков. То есть можно с
уверенностью говорить, что эти ресурсы не участвуют в организованном
денежном обороте и способствуют обогащению "теневого" финансового
сектора. По имеющимся данным, ставки неформального рынка в валюте
достигают 60%, по рублевым наличным ресурсам - до 100% годовых. Для
сравнения: ставка рефинансирования Национального банка сегодня составляет
12%.
Интересно, что только 2 человека из опрошеных (да и то с оговорками)
ответили, что банковский кредит получить просто. А более половины (53%)
предпринимателей считают это сложным, очень сложным или невозможным.
Среди основных причин: сложная и длительная процедура (37%);
недостаточное обеспечение кредита (33%); нежелание банка работать с малым
бизнесом (20%); высокие расходы по оформлению кредита (10%).
Справедливости ради отметим, что у предпринимателей сложился
отрицательный стереотип в отношении банковских кредитов. Свое негативное
мнение высказывали в основном те, кто, как следует из опроса, никогда их не
получал. Между тем за последние годы ОАО "Белгазпромбанк" и ОАО
"Приорбанк" в рамках кредитных линий ЕБРР добились показательных
результатов в области микрокредитования малого предпринимательства (при
небольшом объеме выделенных на эти цели ресурсов). Усилиями
правительства решается вопрос о создании специализированного банка по
кредитованию малого бизнеса. В областных центрах и г.Минске в стадии
регистрации и становления находятся гарантийные фонды. В связи с этим
особое внимание, по мнению ПРООН, должно быть уделено созданию и
поддержанию системы информированности населения и предпринимателей об
услугах, предоставляемых финансовой системой страны.
Из опроса также видно, что малый бизнес, как и в 1998г., остро
нуждается в небольших "быстрых" разовых средствах (в эквиваленте от 1 до 5
тыс. USD - 40% респондентов) на короткие сроки (от 3 до 6 месяцев - 32%

15
респондентов). Именно этот вид займа банки не смогут в большом масштабе
обеспечить в ближайшем будущем без участия гарантийных фондов и других
небанковских финансовых организаций. Отсутствие доступа к такому
’’экспрессному” финансовЬму ресурсу является одним из факторов,
сдерживающим развитие сектора малого бизнеса в стране, и как следствие -
благодатную почву для «теневого» ростовщичества.
Как и в случае с микрокредитованием и микролизингом, на наш взгляд,
следует рассмотреть возможность создания специализированных страховых
организаций по страхованию малого бизнеса, включая изучение и возможную
адаптацию к белорусским условиям международного опыта деятельности
обществ взаимного страхования и взаимного гарантирования субъектов малого
предпринимательства.
Подводя итоги проведенного исследования в вопросах
микрокредитования, следует отметить, что малый бизнес для стабильной
работы нуждается в услугах микролизинга и микрострахования; в стране
апробированы и требуют дальнейшего развития новые формы небанковского
микрофинансирования: общества взаимного кредитования субъектов малого
предпринимательства и гарантийные фонды; правительству страны, банковской
системе и международным организациям следует уделить особое внимание
позитивному опыту банковского и небанковского микрофинансирования
малого предпринимательства в Беларуси и изысканию необходимых средств
для количественного изменения ситуации в этой области.
Отечественный бизнес начинает играть по рыночным правилам и для
него внешние факторы (плохая институциональная среда) - уже не самые
значимые, сегодня они уступили первенство профессиональному менеджменту,
грамотному финансовому планированию, эффективному маркетингу и другим
внутренним факторам повышения конкурентоспособности.
Высокие налоги, частокол из разрешений-согласований и пр. приводят к
тому, что почти половина малых и средних предприятий (МСП) скрывает !'в
тени" до 50% оборота. Если сюда приплюсовать легальные схемы оптимизации
налогов, оффшоры и сделки с финансовыми компаниями, то картина
получается удручающей. Теневой оборот позволяет малому и среднему бизнесу
сводить концы с концами, выплачивать достойное вознаграждение
сотрудникам, однако говорить о цивилизованности и законопослушности в
этом случае рано.
Еще одним фактором роста финансовой устойчивости предприятий МСП
и его высокой приспособляемости является наличие знакомств с нужными
людьми и возможность "решить вопрос". Несмотря на усиление официально
декларируемой борьбы с коррупцией, в последние годы индекс
коррумпированности белорусской экономики резко пошел вверх. Это же
подтверждают и данные опросов, позволяющие усомниться в эффективности
проводимой борьбы. Мировой опыт показывает, что бороться с коррупцией
можно только одним способом - искореняя ее причину, а не запугивая
чиновников суровостью наказания.

16
 Анализируя результаты опросов 2002 и 2005 гг., можно увидеть, что
подавляющее большинство руководителей МСП (80%) периодически -или
постоянно дают взятки. А если исключить отказ от ответа и ответ ’’такого
явления нет", поскольку зачастую люди боятся отвечать на такие вопросы'из-за
возможных репрессий, то получается, что если хочешь успешно заниматься
бизнесом в Беларуси, нужно уметь и знать, кому давать взятки.
То же - с "откатами" (денежным вознаграждением, процентом от сделки
или размещенного заказа). Их количество уменьшилось, однако остается
значительным: 10% фирм работает с "откатами" при каждой или каждой второй
сделке.
Отраслевое распределение теневых сделок выглядит следующим
образом. На первом месте - строительная отрасль: об "откате" при каждой или
каждой третьей сделке заявило 36% респондентов. Далее по убыванию:
торговля (26%), производство (25%), бытовое обслуживание (24%).
Белорусский бизнес занят выживанием и борьбой с
антипредпринимательской системой, построенной правительством. До
европейских стандартов в области этики и законопослушания ему далеко. В
наших условиях развитие идет любой ценой:
Любопытный парадокс: предприниматели хотят жить в правовом
государстве, но предпочитают правовому решению вопросов кулуарное. И не
случайно. Бизнесмены обращают внимание на то, что выход на определенный
уровень доходов (выручки, прибыли) резко активизирует интерес к бизнесу со
стороны фискальных и контрольных органов. Сюда же добавим и очень
высокую налоговую нагрузку, сложность и длительность легальных процедур
получения многочисленных разрешений.
Соответственно, для исправления ситуации нужно, с одной стороны,
пропагандировать и внедрять стандарты предпринимательской этики и
социальной ответственности бизнеса (а соблюдение законов - один из ее
важнейших элементов). С другой стороны, белорусскому бизнесу, как
большому, так и малому, нужна либерализация хозяйственной деятельности,
упрощение многочисленных правил, а главное - сокращение налоговой
нагрузки, в первую очередь, через уменьшение или ликвидацию налога на
прибыль и введение регрессивных ставок по социальному страхованию.
Ситуацию с проблемой теневой экономики в Республике Беларусь можно
оценить не более оптимистично, чем в любой другой стране бывшего
соцлагеря. Не смотря на то, что уровень теневой экономики, подпадающей под
действие Уголовного кодекса, достигает в Белоруссии размера 25 % (что
является одним из самых низких показателей в СНГ), тем не менее сокращение
доходов населения почти в четыре раза и снижение уровня средних зарплат со
110 долларов в начале 1998 года до 30 долларов весной 2001 года во многом
способствовали развитию т.н. “серой” экономики, оказавшейся спасительной в
условиях экономического кризиса в стране.
“Серая” экономика в данном случае это вид экономической деятельности,
осуществляемой с нарушениями административного законодательства.
Примерами могут служить частное репетиторство, частные медицинские

17
консультации, “челночная” и рыночная торговля без уплаты налогов. Уровень
“серой” экономики оценивается почти 80 % от официального ВВП. Прямым
следствием такого рода экономической деятельности явился уход в “тень”
валютного рынка страны. Жесткая централизация экономики Белоруссии в
конце 90-х гг. привела к тому, что все базовые решения в сфере экономической
политики - от ценообразования до валютного регулирования принимаются
главой государства, а от административного аппарата зависит предоставление
льготных кредитов, льгот по таможенным сборам с дальнейшим реэкспортом в
Россию, льгот по ценообразованию, обмену валют по льготным курсам,
взаимозачетам по бартерным операциям и т. д.
По мнению большинства экспертов, крупнейшим субъектом
хозяйствования нынешней Белоруссии является Управление делами
президента, контролирующее (путем допуска “своих” предприятий к
многочисленным льготам и госзаказу) наиболее прибыльные сферы экономики:
торговлю нефтью и нефтепродуктами, природным газом, металлами,
химической продукцией, лесом, льном, сахаром, табаком и водкой.
В Белоруссии сейчас фактически сложились три бюджета: официальный
(около 2 млрд. долларов в год), внебюджетные фонды (например,
Чернобыльский) и президентский, который формируется за счет деятельности
Управления делами, части таможенных сборов, размещения средств в
офшорных зонах и распродажи военной техники, доставшейся Белоруссии от
СССР. Причем размеры этого фонда абсолютно засекречены: эксперты
оценивают его в 50 - 100 % от официального бюджета.
Очевидно, что тяжелая экономическая ситуация, сложившаяся в
Белоруссии после распада СССР, явилась основной причиной бурного развития
“серой” экономики и теневого сектора в рамках административного
регулирования экономической деятельности в государстве.
Прогноз дальнейшего развития сектора теневой экономики давать
сложно, особенно учитывая существующую и имеющую тенденцию к росту т.н.
криминальную составляющую в форме прямого контроля криминальных
группировок над теми или иными предприятиями. Тем не менее, заметим, что
рост теневого сектора в рассматриваемых странах в начале 90-х годов был во
многом связан с нестабильной ситуацией в экономике этих государств,
“незавершенной либерализацией”, а также с отсутствием правовой базы, четко
определявшей границы этого явления. Поэтому есть основания полагать, что с
ростом числа благополучных предприятий с высокой реальной занятостью
работников и зарплатой относительно выше средней и выплачиваемой
регулярно, работники станут реже искать возможности для осуществления
неформальной хозяйственной деятельности. Кроме того, сами предприятия,
освоившие какую-то рыночную нишу и имеющие отлаженные
производственные и финансовые связи, испытывают меньшую потребность в
неформальных способах деятельности.
Чтобы дать возможность этой положительной тенденции реализоваться,
необходимо организовать эффективную борьбу с теневой экономикой. Для
этого следует точно оценить ее масштабы, что является очень сложной задачей,

18
так как данное явление настолько обширное, что любые попытки дать ему
характеристику отражают только одну из сторон этой проблемы.
Проблемами подсчета теневых составляющих в экономиках государств
СНГ занимается Статкомитет СНГ, который для содействия статистическим
службам стран Содружества в течение 90-х годов проводил работу по изучению
и практическому решению проблем отражения теневой экономики в контексте
составления ключевых счетов СНС.
В ходе работы Статкомитета СНГ уже были разработаны
“Методологические принципы отражения в СНС теневой экономики и
методические рекомендации по расчету отдельных ее показателей” (1995 г.);
“Рекомендации по отражению в СНС деятельности неформального сектора
экономики” (1997 г.), а также “Рекомендации по оценке влияния деятельности в
неформальном секторе и теневой экономике на расчеты конечного
использования валового внутреннего продукта (с учетом опыта Госкомстата
Российской Федерации)” (2004 г.). Подготовка данных материалов отражает
ход работ Статкомитета СНГ по внедрению международных стандартов в
расчеты ВВП и других показателей СНС с целью обеспечения сопоставимости
данных, как в рамках Содружества, так и за его пределами.
Итак, в Беларуси параллельно легальной экономике существует теневая,
сопоставимая с ней по масштабам. При этом, в теневой экономике формируется
примерно тот же набор механизмов, что и в официальной легальной
хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования,
способы обеспечения соблюдения контрактов, существует специфический
набор профессий со своим кодексом поведения и работают собственные
механизмы инвестирования. Эти теневые механизмы изменили жизнь
миллионов людей, создав особые условия работы предприятий на территории
всего бывшего Советского Союза. В сложившейся ситуации можно говорить
даже о “теневом порядке” постсоветского пространства. Вряд ли эти
механизмы преобразуются в легальные правила экономического поведения в
короткое время. Стоит рассчитывать на постепенную эволюцию теневых
отношений, смягчение и легализацию некоторых из них, а также медленное
изживание неприемлемых для цивилизованного общества норм при условии,
что этот процесс будет находиться под пристальным вниманием
государственных структур и носить подконтрольный, регулируемый характер.
Это должно привести в будущем к изменению характера взаимоотношений в
как внутри страны, так и во внешнеторговых отношениях Беларуси.

19
 Содерж ание

С.

А шымбаева Р. Масштабы и факторы укрывательства налогов в

Кыргызской Республике................................................................................................ 3

Белицкий М., Ковшар Е. Теневая экономика в Беларуси: причины

возникновения и направления противодействия.................................................... 9

Жумабекова А. Анализ причин развития теневой экономики в Республике

Казахстан.......................................................................................................................... 20

Tkachuk U. Destructive effects of the new-religious organizations’ activity in

Ukraine................................................................................................................................ 34

Davitaya /V. Financial Education in Former Soviet Republic. The Case of

Georgia................................................................................................................................ 36

Rusiashvili G. Applying Coase theorem in the market competition regulatory

policy in FSU countries: the way to intensive growth of production........................ 40

Demuna C. Policy Recommendations for Struggle Against Corruption. For the

training course in corruption and anti-corruption studies............................................ 47

Zubairova E. The analyses of corruption process in Russia...................................... 48

Morozova N. Reform of education as one of the means to decrease corruption in

the region............................................................................................................................. 53

Koretsky V. Republic of Moldova: economic consequences of corruption.............. 55

Basina T. Untrusted Political Elites and Citizens: is it a contradiction of the

transformation period or...? (Ukrainian case)............................................................ 63

66
 ПРИЧИНИ ТА НАСЛ1ДКИ 1СНУВАННЯ TIHbOBOI
ЕКОНОМ1КИ В к р а Кн а х с н д

Статп учасниюв проекту

“Сошально-економ1чш наслщки корупцп, порушення авторських прав,
ухиляння в!д сплати податюв в краТнах СНД: м1ждисциплшарний шдхщ до
дослщжень та викладання”

Орипнал-макет виготовлено у секцп м1жнародних економ1чних вщносин кафедри

економ1чно*1 TeopiY i &пжнародних економ1чних вщносин Одеського нацюнального
ушверситету iM. 1.1. Мечникова

Шдписано до друку 19.07.2006. Формат 60*84/16

Гарнггура Times. Умов. друк. арк. 4.5.

Наклад 100 прим.

Надруковано Центром оперативноТ пол^рафп «Аквар1ум».

Одеса. пл.. Грецька, 46. S 220943, 7194700