Коллегии (Российская империя): различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
[непроверенная версия][отпатрулированная версия]
Содержимое удалено Содержимое добавлено
м Бот: добавление заголовков в сноски; исправление двойных сносок, см. ЧаВо
м оформление
 
(не показаны 2 промежуточные версии 2 участников)
Строка 2: Строка 2:
[[Файл:Peter der-Grosse 1838.jpg|200px|thumb|Пётр Великий]]
[[Файл:Peter der-Grosse 1838.jpg|200px|thumb|Пётр Великий]]


'''Колле́гии''' — центральные органы отраслевого управления в [[Российская империя|Российской империи]], сформированные в [[Пётр I|Петровскую эпоху]] взамен утратившей своё значение системы [[приказ (орган управления)|приказов]]<ref name=":0">{{Cite web|url=https://bigenc.ru/domestic_history/text/2080789|title=КОЛЛЕГИИ • Большая российская энциклопедия - электронная версия|website=bigenc.ru|access-date=2022-10-20}}</ref>. Для их размещения на [[Васильевский остров|Васильевском острове]] было возведено колоссальное [[здание Двенадцати коллегий]]. В 1802 году коллегии были встроены во [[Манифест об учреждении министерств|вновь созданную систему министерств]] и с её развитием постепенно упразднены.
'''Колле́гии''' — центральные органы отраслевого управления в [[Российская империя|Российской империи]], сформированные в [[Пётр I|Петровскую эпоху]] взамен утратившей своё значение системы [[приказ (орган управления)|приказов]]<ref name=":0">{{Cite web|url=https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/2080789|title=КОЛЛЕГИИ • Большая российская энциклопедия - электронная версия|website=bigenc.ru|access-date=2022-10-20|archive-date=2022-10-20|archive-url=https://web.archive.org/web/20221020161739/https://bigenc.ru/domestic_history/text/2080789|deadlink=no}}</ref>. Для их размещения на [[Васильевский остров|Васильевском острове]] было возведено колоссальное [[здание Двенадцати коллегий]]. В 1802 году коллегии были встроены во [[Манифест об учреждении министерств|вновь созданную систему министерств]] и с её развитием постепенно упразднены.


== Причины образования коллегий ==
== Причины образования коллегий ==
В 1718—19 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.
В 1718—19 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.


Образование [[Сенат (Россия)|Сената]] в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления — коллегий. По замыслу [[Пётр I|Петра I]] они должны были заменить неповоротливую систему [[Приказ (орган управления)|приказов]] и внести в управление два новых начала:
Образование [[Сенат (Россия)|Сената]] в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления — коллегий. По замыслу [[Пётр I|Петра I]] они должны были заменить неповоротливую систему [[Приказ (орган управления)|приказов]] и внести в управление два новых начала:
# Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).
# Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).
# Совещательный порядок решения дел.
# Совещательный порядок решения дел.
Строка 32: Строка 32:
В [[1720 год]]у был создан ''[[Главный магистрат]]'' (на правах коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них [[Суд апелляционной инстанции|апелляционной судебной инстанцией]].
В [[1720 год]]у был создан ''[[Главный магистрат]]'' (на правах коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них [[Суд апелляционной инстанции|апелляционной судебной инстанцией]].


Около [[1720 год]]а учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с [[1762 год]]а получившая название [[Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел]], занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи.
Около [[1720 год]]а учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с [[1762 год]]а получившая название [[Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел]], занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи.


В [[1721 год]]у учреждена [[Вотчинная коллегия]], заменившая [[Поместный приказ]]<ref name=":0" />.
В [[1721 год]]у учреждена [[Вотчинная коллегия]], заменившая [[Поместный приказ]]<ref name=":0" />.
Строка 38: Строка 38:
В [[1722 год]]у Берг-Мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию и [[Мануфактур-коллегия|Мануфактур-коллегию]], а также учреждена [[Малороссийская коллегия]], заменившая [[Малороссийский приказ]]<ref name=":0" />.
В [[1722 год]]у Берг-Мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию и [[Мануфактур-коллегия|Мануфактур-коллегию]], а также учреждена [[Малороссийская коллегия]], заменившая [[Малороссийский приказ]]<ref name=":0" />.


В [[1726 год]]у учреждена [[Коллегия экономии]]<ref name=":0" />.
В [[1726 год]]у учреждена [[Коллегия экономии]]<ref name=":0" />.


В [[1763 год]]у учреждена [[Медицинская коллегия]]<ref name=":0" />.
В [[1763 год]]у учреждена [[Медицинская коллегия]]<ref name=":0" />.


В результате [[Губернская реформа 1775 года|реформы местного управления]], проведённой [[Екатерина II|Екатериной II]], к середине 1780-х годов число коллегий резко сократилось. Перераспределение полномочий между центральными и местными органами управления вкупе с необходимостью экономии казённых средств привели к тому, что коллежские функции местного значения были переданы в [[губернские учреждения]], а функции общегосударственного масштаба — в [[Правительствующий сенат]]. Из коллегий продолжали по-прежнему действовать только Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел, Медицинская и Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.
В результате [[Губернская реформа 1775 года|реформы местного управления]], проведённой [[Екатерина II|Екатериной II]], к середине 1780-х годов число коллегий резко сократилось. Перераспределение полномочий между центральными и местными органами управления вкупе с необходимостью экономии казённых средств привели к тому, что коллежские функции местного значения были переданы в [[губернские учреждения]], а функции общегосударственного масштаба — в [[Правительствующий сенат]]. Из коллегий продолжали по-прежнему действовать только Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел, Медицинская и Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.
Строка 47: Строка 47:


== Генеральный регламент ==
== Генеральный регламент ==
Деятельность коллегий определял [[Генеральный регламент]], утверждённый Петром I {{сс3|28.2.1720}} года (утратил значение с изданием [[Свод законов Российской империи|Свода законов Российской империи]])<ref>{{Cite web|url=https://bigenc.ru/domestic_history/text/2350198|title=ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 1720 • Большая российская энциклопедия - электронная версия|website=bigenc.ru|access-date=2022-10-20}}</ref>.
Деятельность коллегий определял [[Генеральный регламент]], утверждённый Петром I {{сс3|28.2.1720}} года (утратил значение с изданием [[Свод законов Российской империи|Свода законов Российской империи]])<ref>{{Cite web|url=https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/2350198|title=ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 1720 • Большая российская энциклопедия - электронная версия|website=bigenc.ru|access-date=2022-10-20|archive-date=2022-10-19|archive-url=https://web.archive.org/web/20221019171122/https://bigenc.ru/domestic_history/text/2350198|deadlink=no}}</ref>.


Полное название этого нормативного акта: ''«Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют»''.
Полное название этого нормативного акта: ''«Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют»''.
Строка 54: Строка 54:


== Работа коллегий ==
== Работа коллегий ==
[[Сенат (Россия)|Сенат]] участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя (императора)). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре [[асессор]]а (заседателя), секретарь, [[актуариус]] (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), [[коллежский регистратор|регистратор]], [[переводчик]], подьячие<ref name=":1">{{Cite web|url=https://bigenc.ru/domestic_history/text/3548132|title=СЕНАТ • Большая российская энциклопедия - электронная версия|website=bigenc.ru|access-date=2022-10-20}}</ref>.
[[Сенат (Россия)|Сенат]] участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя (императора)). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре [[асессор]]а (заседателя), секретарь, [[актуариус]] (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), [[коллежский регистратор|регистратор]], [[переводчик]], подьячие<ref name=":1">{{Cite web|url=https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/3548132|title=СЕНАТ • Большая российская энциклопедия - электронная версия|website=bigenc.ru|access-date=2022-10-20|archive-date=2022-10-19|archive-url=https://web.archive.org/web/20221019143147/https://bigenc.ru/domestic_history/text/3548132|deadlink=no}}</ref>.
[[Файл:VO Universitet 12 Kollegiy 15-04-2004.jpg|thumb|Современный вид здания 12 коллегий]]
[[Файл:VO Universitet 12 Kollegiy 15-04-2004.jpg|thumb|Современный вид здания 12 коллегий]]


''Президент'' был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. ''Вице-президент'' замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии. В 1718—1722 годах президенты коллегий входили в состав Сената, однако затем в его заседаниях участвовали только президенты трёх важнейших коллегий (Иностранной, Военной и Адмиралтейской), а также (временно) президент Берг-коллегии<ref name=":1" />.
''Президент'' был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. ''Вице-президент'' замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии. В 1718—1722 годах президенты коллегий входили в состав Сената, однако затем в его заседаниях участвовали только президенты трёх важнейших коллегий (Иностранной, Военной и Адмиралтейской), а также (временно) президент Берг-коллегии<ref name=":1" />.


Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме [[воскресенье|воскресных]] и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.
Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме [[воскресенье|воскресных]] и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.
Строка 96: Строка 96:
}}
}}
* {{книга|заглавие = Высшие органы государственной власти и управления России в IX-XX вв.: Справочник|ответственный = Ред. [[Тургаев, Александр Сергеевич|А. С. Тургаев]]|место = СПб.|издательство = Издательство [[СЗАГС]]|год = 2000|страниц = 368|isbn = 5-88857-070-2}}
* {{книга|заглавие = Высшие органы государственной власти и управления России в IX-XX вв.: Справочник|ответственный = Ред. [[Тургаев, Александр Сергеевич|А. С. Тургаев]]|место = СПб.|издательство = Издательство [[СЗАГС]]|год = 2000|страниц = 368|isbn = 5-88857-070-2}}
{{ВС}}
{{Коллегии}}


== Примечания ==
== Примечания ==
{{примечания}}
{{примечания}}

{{ВС}}
{{Коллегии}}


[[Категория:История права России]]
[[Категория:История права России]]
[[Категория:История XVIII века]]
[[Категория:История XVIII века]]
[[Категория:Коллегии Российской империи|*]]
[[Категория:Коллегии Российской империи|*]]

Текущая версия от 03:21, 2 августа 2024

Пётр Великий

Колле́гии — центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в Петровскую эпоху взамен утратившей своё значение системы приказов[1]. Для их размещения на Васильевском острове было возведено колоссальное здание Двенадцати коллегий. В 1802 году коллегии были встроены во вновь созданную систему министерств и с её развитием постепенно упразднены.

Причины образования коллегий

[править | править код]

В 1718—19 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления — коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

  1. Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).
  2. Совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство[1].

Эволюция системы коллегий

[править | править код]

Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец.

Система коллегий, однако, начала складываться только в конце 1717 года. «Сломать» приказную систему в одночасье оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов).

Здание Двенадцати коллегий на Васильевском острове

Уже в 1718 году был принят реестр коллегий:

  1. Коллегия иностранных дел (внешняя политика).
  2. Военная коллегия (армия).
  3. Адмиралтейств-коллегия (флот).
  4. Камер-коллегия, или Коллегия казённых сборов (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)
  5. Юстиц-коллегия (суд).
  6. Коммерц-коллегия (торговля).
  7. Штатс-контор-коллегия (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам).
  8. Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и добыча полезных ископаемых).
  9. Ревизион-коллегия (государственный контроль)[1].

В 1720 году был создан Главный магистрат (на правах коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией.

Около 1720 года учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с 1762 года получившая название Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи.

В 1721 году учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ[1].

В 1722 году Берг-Мануфактур-коллегия разделена на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, а также учреждена Малороссийская коллегия, заменившая Малороссийский приказ[1].

В 1726 году учреждена Коллегия экономии[1].

В 1763 году учреждена Медицинская коллегия[1].

В результате реформы местного управления, проведённой Екатериной II, к середине 1780-х годов число коллегий резко сократилось. Перераспределение полномочий между центральными и местными органами управления вкупе с необходимостью экономии казённых средств привели к тому, что коллежские функции местного значения были переданы в губернские учреждения, а функции общегосударственного масштаба — в Правительствующий сенат. Из коллегий продолжали по-прежнему действовать только Адмиралтейская, Военная, Иностранных дел, Медицинская и Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.

Некоторые из старых коллегий были ненадолго восстановлены в ходе преобразований Павла I, однако в этот период коллегиальный принцип управления всё более уступал место принципу единоначалия в рамках разрабатывавшегося императором проекта учреждения министерской системы. В частности, восстановленную Коммерц-коллегию возглавил министр коммерции. Коллегиальное управление имело место вплоть до 1802 года, когда «Манифестом об учреждении министерств» было положено начало более прогрессивной, министерской системе.

Генеральный регламент

[править | править код]

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, утверждённый Петром I 28 февраля (10 марта1720 года (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи)[2].

Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют».

Генеральный регламент ввёл систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа — коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии. Этой форме принятия решений Пётр I уделял особое внимание, отмечая, что «все лучшее устроение через советы бывает» (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»).

Работа коллегий

[править | править код]

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя (императора)). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, подьячие[3].

Современный вид здания 12 коллегий

Президент был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. Вице-президент замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии. В 1718—1722 годах президенты коллегий входили в состав Сената, однако затем в его заседаниях участвовали только президенты трёх важнейших коллегий (Иностранной, Военной и Адмиралтейской), а также (временно) президент Берг-коллегии[3].

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Канцелярии коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегии не удалось принять решение, передавались в Сенат — единственное учреждение, которому коллегии были подчинены[3].

При каждой коллегии состоял прокурор, обязанностью которого было наблюдать за правильным и безволокитным решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчинёнными ей структурами.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нём лежала ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии.

Значение коллегий

[править | править код]

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) — всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Кроме того, создание коллегий нанесло последний удар по системе местничества, отменённой ещё в 1682 году, но имевшей место неофициально.

Минусы в работе коллегий

[править | править код]

Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.

Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции — полиция, просвещение, медицина, почта. Постепенно, правда, система коллегий дополнялась новыми отраслевыми органами, часто называвшиеся канцеляриями. Так, Аптекарский приказ, действовавший уже в новой столице — Петербурге, с 1721 года был преобразован в Медицинскую коллегию, а с 1725 года — в Медицинскую канцелярию. Канцелярии могли быть как единоначальными, так и коллегиальными. Коллегиальные канцелярии не имели такого жёсткого и чёткого регламентирования, как коллегии, но приближались к ним по структуре и значению.

  • Коллегии // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
  • Текст Генерального регламента
  • Статья о делопроизводстве в коллегиях

Литература

[править | править код]
  • Исаев И. А. История государства и права России. — М., 2006.
  • История государства и права России / Под ред. Титова Ю. П.. — М., 2006.
  • Высшие органы государственной власти и управления России в IX-XX вв.: Справочник / Ред. А. С. Тургаев. — СПб.: Издательство СЗАГС, 2000. — 368 с. — ISBN 5-88857-070-2.

Примечания

[править | править код]
  1. 1 2 3 4 5 6 7 КОЛЛЕГИИ • Большая российская энциклопедия - электронная версия. bigenc.ru. Дата обращения: 20 октября 2022. Архивировано 20 октября 2022 года.
  2. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 1720 • Большая российская энциклопедия - электронная версия. bigenc.ru. Дата обращения: 20 октября 2022. Архивировано 19 октября 2022 года.
  3. 1 2 3 СЕНАТ • Большая российская энциклопедия - электронная версия. bigenc.ru. Дата обращения: 20 октября 2022. Архивировано 19 октября 2022 года.