Indonesias reform priorities: Change of pace ahead after the SBY stasis

Susilo Bambang Yudhoyonos presidency will come to an end in 2014. Lauded internationally as a reformer
and moderniser, at home SBY (as he is popularly known) is largely viewed as a disappointment. Heavy on
rhetoric and obsessed with his personal dignity, he has been reluctant to offend powerful economic actors or
the parties that make up his governing coalition. As a result, it is difficult to identify any major reform agenda
that Yudhoyono set out to achieve at the outset of his presidency in 2004 and successfully pursued to
completion in the years that followed.
Despite this record, his tenure will probably largely be viewed positively as a period of stabilisation after the
years of economic crisis and turbulent political transition that preceded it. Riding high on a commodity boom,
GDP growth has averaged just under 6 per cent during his time in office. Moreover, though SBY initiated no
major political reforms, he was also not destructive of past achievements. Most importantly, he did not buckle
to pressure from other members of the political elite to cripple Indonesias Corruption Eradication Commission
even as it claimed a series of scalps of high-profile politicians and bureaucrats in sting investigations and
prosecutions.
Yet if Indonesia is to become the successful and dynamic society its leaders dream of, SBYs successor
whoever he or she will be will need to attend to several pressing reforms that proceeded only haltingly
during the SBY years. In fact, one could say that drift needs to be arrested and urgent action taken in almost
any area of public policy, but there are three, below, that are especially pressing.
Healthcare and welfare reform is a major priority. One of the least remarked-upon but also most profound
transformations of the SBY years is that issues of social welfare education, pensions and, especially,
healthcare moved to the centre of political debate. To a large extent provincial and district governments
have been driving this trend, with image-savvy politicians introducing local health insurance schemes to appeal
to voters in local elections. But in 2011 Indonesias national parliament also passed a new law establishing the
framework for a national social security system that will, among many other things, provide universal health
insurance for Indonesian citizens. The Economist describes this new system as building the biggest singlepayer national health scheme where one government outfit collects the contributions and foots the bills
in the world. In a country with notoriously bad-quality public health services, and public health spending that
is low even by Southeast Asian standards, this is an enormous challenge, but one that promises to spread some
of the benefits of Indonesias middle-income status to its legions of poor.
Formally, the new system will begin to come into effect in 2014, but huge administrative, financial and other
challenges remain. A basic task is to ensure that reality matches the rhetoric: Indonesias public health centres
and hospitals often lack the facilities, medicines and staff they are officially assigned. In the longer term, if the
country really wants to provide high-quality healthcare to all its citizens, the national government will need to
devote much greater expenditure to the sector, something that only a few policymakers are starting to wake up
to. Indonesians, especially wealthier ones, may find they need to pay higher taxes. Collecting more taxes will
in turn require reform not least, cleaning out the corrupt taxation bureaucracy and put pressure on the
government to perform much better in service delivery.
Anticorruption and public service reform is also essential. Almost every reform issue in Indonesia comes back
to corruption. For several years, as a result of the Corruption Eradication Commissions sting investigations,
Indonesians have been alternately scandalised and titillated by the stream of dramatic exposs of corrupt
activity at the very top. One of the latest involved the arrest of the chief judge of the countrys highest court,
accused not only of receiving enormous bribes but also of possessing crystal methamphetamine. Patronage is
the lubricant of the entire political system, but many of the problems can be traced back to the civil service and
the arcane regulations that govern it. The problems have been well-known for years: complex and nontransparent remuneration systems, a rigid system of promotions and barriers to hiring people from outside the
system, to name just a couple. Yet reforming the system has been likened by Professor Sofian Effendi, one of
Indonesias chief advocates of bureaucratic reform, to an Indonesian version of Waiting for Godot.

After many years of drafts and preparation, the national parliament seems to be ready to pass a reform bill into
law. It looks likely to bring significant change, though the record of the legislature indicates there are risks that
the law could be riddled with inconsistencies and imprecision. Whatever happens, a new president will need to
bring this issue back into focus: several experiments at reform began during SBYs tenure, but petered out.
Finally, infrastructure development is necessary. In recent years Indonesia has been swept by a wave of
workers strikes in its industrial zones. Employers have complained that the resulting wage rises are making
Indonesia less attractive as an investment destination. But what rarely makes it into the media is that its
primarily Indonesias poor infrastructure that is making the country uncompetitive. Transporting goods to ports
and shipping them out of the country is far more costly and far more subject to delay than in comparable
Asian nations. Fixing infrastructure was meant to be a major priority of SBYs government right from the start,
and big international conferences were held to kick-start investment. While progress has been made in some
areas, such as electricity generation, anyone who has braved Jakartas traffic, or sat through hours of electricity
blackouts in any number of towns, knows this is still a crippling problem.
Months of political manoeuvring lie ahead before it becomes clear who exactly the candidates in next Julys
presidential election will be. At this stage there are two favourites. The strongest candidate is Joko Widodo,
Jakartas governor and the former mayor of Solo in Central Java. Interestingly, he cut his political teeth on two
of the reform issues mentioned above: he introduced a popular healthcare card scheme in Solo and
subsequently brought it to Jakarta, and streamlined government processes and made efforts to improve public
services.
Prabowo Subianto, the second-strongest candidate, is a very different man. A former general and former
son-in-law of President Suharto he is from the heart of Indonesias oligarchic elite, but someone who has
rebranded himself as a fiery economic nationalist and champion of the poor. He has little to say about technical
matters of reform but instead postures as a strong man who will sweep aside whatever obstacles are stopping
Indonesia from working better.
Gentle reform or a crash-through approach: whatever happens, at this stage it looks unlikely that Indonesia will
be in for more of the long stasis of the SBY years.
Edward Aspinall is a professor of politics at the School of International, Politica
KEBERHASILAN
1. Dalam ketahanan dan keamanan, keberanian menyeret sebagian koruptor-koruptor, baik
pejabat pemerintah di daerah maupun di pusat terhadap lembaga legislatif dan eksekutif telah
dilakukan. Perang melawan korupsi dalam kabinet SBY terlihat jelas dan menggembirakan.
Instrumen hukum UU No.31/1999 tentang Korupsi, UU No.36/2003Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK), dan Instrumen presiden 2005, tentang Tim Pemberantas Korupsi (TimtasTIPIKOR) yang memiliki kewenangan luar biasa. Sebagai satu contoh, Gubernur Aceh,
Abdullah Puteh dihukum 10 tahun adalah bukti komitmen tersebut.
2. Kesungguhan penegakan keamanan dan ketahanan itu, juga bisa terlihat atas keberhasilan
penandatanganan MoU antara pemerintah RI dengan GAM, 15 Agustus 2005 di Helsinki.
Meskipun MoU tidak sederajat dengan Perjanjian Internasional, praktek di lapangan telah
memperlihatkan kedua pihak mematuhinya. Pemusnahan senjata oleh GAM dengan
pengawasan Aceh Mission Monitoring (AMM) terus dilaksanakan. Pemberlakuan amnesti
terhadap tahanan praktek juga telah dilakukan. Ribuan TNI non-organik sebagian telah
dikembalikan dari Aceh ke daerah masing-masing. Akibat penandatanganan MoU situasi
keamanan, kedamaian dan masyarakat Aceh telah pulih. Keberhasilan ini mustahil dapat
dicapai sekiranya kedua belah pihak tidak memiliki komitmen. Telah lama TNI bercokol di
Aceh dan jelas-jelas kebijakan tersebut kontra produktif terhadap nilai-nilai demokrasi dan
HAM secara internasional dan nasional.

3. Masalah politik dan keamanan cukup stabil dan tampak konsolidasi demokrasi dan
keberhasilan pilkada Aceh menjadi catatan prestasi. Namun, potensi demokrasi ini belum
menghasilkan sistem yang pro-rakyat dan mampu memajukan kesejahteraan bangsa
Indonesia.Tetapi malah mengubah arah demokrasi bukan untuk rakyat melainkan untuk
kekuatan kelompok.

KEGAGALAN
1. Pada masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono 2004-2009, pemerintah dan DPR tidak
berhasil menetapkan satu pun undang-undang bidang pertahanan nasional.
2. Pertahanan dan keamanan yang terasa masih menjadi nilai raport merah SBY adalah
rendahnya komitmen mereka terhadap penciptaan sistem keamanan masyarakat. Tragedi
Bom Bali II 1 Oktober (jatuh pada hari Kesaktian Pancasila) yang diklaim oleh Wapres Yusuf
Kalla sebagai kecolongan tidak terbantahkan. Sebelumnya juga teror bom di Tentena Poso di
wilayah tentara Sulawesi Tengah bukti kegagalan tersebut. Sementara Dr. Azhari dan Nurdin
Top juga tidak akan tertangkap jika cara kerja aparat penegak hukum tidak professional.
Kita percaya, sistem hukum terpadu tentang pencegahan dan penanggulangan terorisme diperlukan,
tetapi kejahatan teorisme juga belum tentu akan berkurang. Sejatinya UU NO.15/2003, tentang
Tindak Pidana Terorisme sesungguhnya tidak memadai. Untuk itu Presiden SBY perlu mengusulkan
UU Keamanan dan Intelejen Nasional cukup proporsional dan tepat momennya. Tiadanya institusi
yang kredibel dalam mengkoordinasikan berbagai aparat pemerintah dan penegak hukum dalam
menanggulangi terorisme menyisakan soal ancaman keamanan sebagai masalah utama. Namun,
tidak salah jika kita menengok Amerika, Malaysia dan Singapore. Terlindunginya masyarakat dari
rasa aman, tentram merupakan segi-segi positif dari adanya instrumen hukum tersebut. Kinerja
aparat keamanan khusunya dalam pencegahan terorisme perlu ditingkatkan melalui para TNIPOLRI dan Intelejen tanpa harus menaksirkan KOTER. Validitas Keppres tentang kebijakan
menaikkan BBM 100% oleh pemerintah secara sepihak hanya logis dalam tatanan kepentingan
ekonomi nasional. Namun, kenaikan BBM yang dibarengi oleh kenaikan harga-harga bahan pokok
itu artinya justru menyengsarakan masyarakat. Sampai saat ini, pemerintah belum mampu
memperlihatkan upaya untuk meningkatkan kemampuan daya beli masyarakat melalui jumlah
pengangguran.
1. Kegagalan pemerintah SBY dalam menciptakan rasa aman dan tentram masyarakat tak
terhindarkan melalui pembagian kompensasi BBM sebesar Rp 300.000 KK per bulan
terhadap masyarakat miskin. Kenaikan itu menjadi tidak berarti, mengingat harga bahan
pokok menjadi naik pula. Lagi pula, kenaikan harga BBM sungguh telah memicu kegelisahan
masyarakat. Memang niat memberikan kompensasi BBM terhadap orang-orang miskin tidak
diragukan nilai baik dan manfaatnya. Akan tetapi, upaya untuk mensejahterakan masyarakat
sesuai pasal 33 dan 34 UUD 1945 menjadi tidak kena sasaran bilaman tidak dipersiapkan
secara matang.
Bukti lemahnya persiapan itu tidak sekedar ditentukan oleh rumusan kemiskinan dan data-data yang
akurat di lapangan. Tapi juga dampak-dampak negatif dari pemberian uang tunai tidak menjamin
sama sekali. Bencana sosial ini tampak dalam penderitaan dan kesengsaraan masyarakat miskin.
Sampai saat ni tidak kurang dari empat orang tewas dalam prosespengambilan kompensasi BBM.
Beberapa kepala desa dan kepala RT yang juga tewas ditusuk dan juga bunuh diri. Jika disana
puluhan penegak hukum dalam konteks pemberantasan korupasi, terorisme dan mensejahterakan
masyarakat. Dengan kata lain, nilai raport merah SBY-YK tidak akan berubah jika dikemudian hari
tidak mengalami perubahan.

1. Reformasi Sektor Pertahanan dan Keamanan selama kurang lebih tujuh tahun di Indonesia
meski mengalami kemajuan yang relative baik, tapi masih membutuhkan kerja-kerja politik
yang serius bagi proses SSR yang lebih baik. Masalah oportunisme elit sipil dan penolakan
dari internal masing-masing lembaga sektor keamanan dan pertahanan tersebut masih
mendominasi permasalahan bagi penguatan negara demnokratis, dan profesionalisme
lembaga-lembaga tersebut. Setidaknya bila kita mengacu pada tiga kerangka peran, yakni:
sektor pertahanan dan keamanan, sektor sosial-politik, dan sektor ekonomi, dapat dilihat
bagaimana perjalanan SSR di Indonesia berjalan tertatih-tatih. Dari ketiga kerangka peran
tersebut, lembaga-lembaga sektor pertahanan dan keamanan masih masih dilingkupi oleh
ketiga kerangka peran tersebut. Artinya masih belum profesional dalam merumuskan peran
masing-masing, meski sudah merevisi doktrin. Masih ada yang harus dipertegas pada peran
dan fungsi dari masing-masing lembaga. Salah satunya misalnya penempatan TNI dan Polri
yang belum pas dalam struktur pemerintahan. Apakah di bawah atau di dalam Departemen
Pertahanan untuk TNI, atau apakah di bawah Presiden, masuk ke salah satu departemen,
atau bahkan menjadi departemen tersendiri.
2. Ketidak tegasan dan konsistenan inilah yang menyebabkan banyak sekali cela bagi TNI, Polri,
maupun lembaga intelejen melalui perundang-undangan yang dihasilkan untuk melakukan
kerja atau fungsi-fungsi di luar kewajibannya.
Hal lain yang juga menjadi perhatian adalah buruknya konsepsi strategis pertahanan dan keamanan,
sehingga dalam konsepsi operasional pun juga mengalami kendala yang relatif serius. Apalagi
reformasi kultural di ketiga lembaga tersebut belum berubah. Masih menggunakan mindset lama,
sehingga menghambat langkah dan jalan bagi suksesnya reformasi sektor pertahanan dan
keamanan di Indonesia.
1. Penegakan hukum berjalan di tempat. Kasus-kasus besar selalu diakhiri dengan drama
transaksional. Bahkan tebang pilih menjadi gaya penegakan hukum pemerintah di bawah
komando SBY. Kegagalan itu diwakili Kementerian Hukum dan HAM dalam pembebasan 29
napi koruptor atas nama remisi (HUT RI dan Lebaran).
2. Sektor kelautan juga dinilai masih banyak terjadi pencurian-pencurian sumber daya alam
Indonesia seperti ilegal fishing.
3. Rasa aman dan damai makin jauh di tengah tingginya pelanggaran HAM, kekerasan,
perusakan lingkungan hidup, serta hukum yang tidak berdaulat.
4. Pemerintahan SBY-Boediono gagal melakukan agenda reformasi peradilan militer melalui
Revisi Undang-undang No. 31 Tahun 1997. Pemerintahan SBY tidak memiliki niatan dan
upaya sungguh-sungguh untuk mendorong transparansi dan akuntabilitas di sector keamanan.
5. SBY dianggap lamban menyikapi kisruh KPK vs Polri. SBY baru mau turun setelah rakyat
mendesak. Selain itu, menurut mereka, kebijakan ekonomi yang dilegitimasi SBY juga dinilai
berpihak pada kepentingan kapital, kebijakan energi nasional mengesampingkan aspek
kemandirian, skandal bailout Bank Century yang tak kunjung selesai, penegakkan supremasi
hukum, serta gagalnya SBY mewujudkan Indonesia sebagai rumah yang aman bagi
masyarakatnya.
6. Pemerintah SBY juga telah gagal melindungi kekayaan rakyat berupa minyak dan gas bumi,
barang tambang maupun yang lainnya tidak banyak dinikmati oleh rakyat, tapi oleh segelintir
orang, termasuk pihak asing melalui regulasi dan kebijakan yang tidak pro rakyat. Pemerintah
SBY juga gagal memberantas korupsi dan mafia hukum. Iironinya banyak dilakukan oleh para
pejabat yang berlangsung makin massif dan sistemik. Sekitar 148 kepala daerah sekarang ini
jadi tersangka korupsi, dan diantaranya adalah 17 Gubernur. Kasus korupsi melahirkan
korupsi baru melalui mafia hukum yang bisa mengatur Kepolisian, Kejaksaan, Kehakiman dan

pengacara. Itulah yang membuat banyak kasus korupsi yang tidak terungkap. Kasus skandal
Bank Century atau mafia Perpajakan adalah salah satunya.
1. Ekonomi
Pada pemerintahan SBY kebijakan yang dilakukan adalah mengurangi subsidi Negara Indonesia,
atau menaikkan harga Bahan Bahan Minyak (BBM), kebijakan bantuan langsung tunai kepada
rakyat miskin akan tetapi bantuan tersebut diberhentikan sampai pada tangan rakyat atau
masyarakat yang membutuhkan, kebijakan menyalurkan bantuan dana BOS kepada sarana
pendidikan yang ada di Negara Indonesia. Akan tetapi pada pemerintahan Susilo Bambang
Yudhoyono dalam perekonomian Indonesia terdapat masalah dalam kasus Bank Century yang
sampai saat ini belum terselesaikan bahkan sampai mengeluarkan biaya 93 miliar untuk
menyelesaikan kasus Bank Century ini.
Kondisi perekonomian pada masa pemerintahan SBY mengalami perkembangan yang sangat baik.
Pertumbuhan ekonomi Indonesia tumbuh pesat di tahun 2010 seiring pemulihan ekonomi dunia
pasca krisis global yang terjadi sepanjang 2008 hingga 2009.
Bank Indonesia (BI) memperkirakan pertumbuhan ekonomi Indonesia dapat mencapai 5,5-6 persen
pada 2010 dan meningkat menjadi 6-6,5 persen pada 2011. Dengan demikian prospek ekonomi
Indonesia akan lebih baik dari perkiraan semula.
Sementara itu, pemulihan ekonomi global berdampak positif terhadap perkembangan sektor
eksternal perekonomian Indonesia. Kinerja ekspor nonmigas Indonesia yang pada triwulan IV-2009
mencatat pertumbuhan cukup tinggi yakni mencapai sekitar 17 persen dan masih berlanjut pada
Januari 2010.
Salah satu penyebab utama kesuksesan perekonomian Indonesia adalah efektifnya kebijakan
pemerintah yang berfokus pada disiplin fiskal yang tinggi dan pengurangan utang
Negara.Perkembangan yang terjadi dalam lima tahun terakhir membawa perubahan yang signifikan
terhadap persepsi dunia mengenai Indonesia. Namun masalah-masalah besar lain masih tetap ada.
Pertama, pertumbuhan makroekonomi yang pesat belum menyentuh seluruh lapisan masyarakat
secara menyeluruh. Walaupun Jakarta identik dengan vitalitas ekonominya yang tinggi dan kotakota besar lain di Indonesia memiliki pertumbuhan ekonomi yang pesat, masih banyak warga
Indonesia yang hidup di bawah garis kemiskinan.
Tingkat pertumbuhan ekonomi periode 2005-2007 yang dikelola pemerintahan SBY-JK relatif lebih
baik dibanding pemerintahan selama era reformasi dan rata-rata pemerintahan Soeharto (19901997) yang pertumbuhan ekonominya sekitar 5%. Tetapi, dibanding kinerja Soeharto selama 32
tahun yang pertumbuhan ekonominya sekitar 7%, kinerja pertumbuhan ekonomi SBY-JK masih
perlu peningkatan. Pertumbuhan ekonomi era Soeharto tertinggi terjadi pada tahun 1980 dengan
angka 9,9%. Rata-rata pertumbuhan ekonomi pemerintahan SBY-JK selama lima tahun menjadi
6,4%, angka yang mendekati target 6,6%
Kebijakan menaikkan harga BBM 1 Oktober 2005, dan sebelumnya Maret 2005, ternyata berimbas
pada situasi perekonomian tahun-tahun berikutnya. Pemerintahan SBY-JK memang harus
menaikkan harga BBM dalam menghadapi tekanan APBN yang makin berat karena lonjakan harga
minyak dunia. Kenaikan harga BBM tersebut telah mendorong tingkat inflasi Oktober 2005
mencapai 8,7% (MoM) yang merupakan puncak tingkat inflasi bulanan selama tahun 2005 dan
akhirnya ditutup dengan angka 17,1% per Desember 30, 2005 (YoY). Penyumbang inflasi terbesar

adalah kenaikan biaya transportasi lebih 40% dan harga bahan makanan 18%.Core inflation pun
naik menjadi 9,4%, yang menunjukkan kebijakan Bank Indonesia (BI) sebagai pemegang otoritas
moneter menjadi tidak sepenuhnya efektif. Inflasi yang mencapai dua digit ini jauh melampaui angka
target inflasi APBNP II tahun 2005 sebesar 8,6%. Inflasi sampai bulan Februari 2006 (YoY) masih
amat tinggi 17,92%, bandingkan dengan Februari 2005 (YoY) 7,15% atau Februari 2004 (YoY) yang
hanya 4,6%.
Efek inflasi tahun 2005 cukup berpengaruh terhadap tingkat suku bunga Sertifikat Bank Indonesia
(SBI), yang menjadi referensi suku bunga simpanan di dunia perbankan.
Data Harga Bahan Bakar Minyak 2004 vs 2009 (Naik)
Harga

2004

2009

Catatan

Minyak Mentah Dunia / barel

~ USD
40

~ USD 45

Harga hampir sama

Premium

Rp 1810

Rp 4500

Naik 249%

Minyak Solar

Rp 1890

Rp 4500

Naik 238%

Minyak Tanah

Rp 700

Rp 2500

Naik 370%

Dengan kondisi harga minyak yang sudah turun dibawah USD 50 per barel, namun harga jual
premium yang masih Rp 4500 per liter (sedangkan harga ekonomis ~Rp 3800 per liter). Maka
sangat ironis bahwa dalam kemiskinan, para supir angkot harus mensubsidi setiap liter premium
yang dibelinya kepada pemerintah. Sungguh ironis ditengah kelangkaan minyak tanah, para nelayan
turut mensubsidi setiap liter solar yang dibelinya kepada pemerintah. Dalam kesulitan ekonomi
global, pemerintah bahkan memperoleh keuntungan Rp 1 triluin dari penjualan premium dan solar
kepada rakyatnya sendiri. Inilah sejarah yang tidak dapat dilupakan. Selama lebih 60 tahun merdeka,
pemerintah selalu membantu rakyat miskin dengan menjual harga minyak yang lebih ekonomis (dan
rendah), namun sekarang sudah tidak lagi rakyatlah yang mensubsidi pemerintah.
Berdasarkan janji kampanye dan usaha untuk merealisasikan kesejahteraan rakyat, pemerintah
SBY-JK selama 4 tahun belum mampu memenuhi target janjinya yakni pertumbuhan ekonomi ratarata di atas 6.6%. Sampai tahun 2008, pemerintah SBY-JK hanya mampu meningkatkan
pertumbuhan rata-rata 5.9% padahal harga barang dan jasa (inflasi) naik di atas 10.3%. Ini
menandakan secara ekonomi makro, pemerintah gagal mensejahterakan rakyat. Tidak ada prestasi
yang patut diiklankan oleh Demokrat di bidang ekonomi.
Pertumbuhan
2004

Janji Target
ND

2005

Realisasi
5.1%
5.6%

5.5%

Keterangan

Tercapai

2006

6.1%

5.5%

Tidak tercapai

2007

6.7%

6.3%

Tidak tercapai

2008

7.2%

Tidak tercapai
6.2%

2009

7.6%

~5.0%

Tidak tercapai *

Tingkat Inflasi 2004-2009 (Naik)

Secara alami, setiap tahun inflasi akan naik. Namun, pemerintah akan dikatakan berhasil secara
makro ekonomi jika tingkat inflasi dibawah angka pertumbuhan ekonomi. Dan faktanya adalah inflasi
selama 4 tahun2 kali lebih besar dari pertumbuhan ekonomi.
Tingkat Inflasi

Janji Target

2004

Fakta

Catatan Pencapaian

6.4%

2005

7.0%

17.1%

Gagal

2006

5.5%

6.6%

Gagal

2007

5.0%

6.6%

Gagal

2008

4.0%

11.0%

Gagal

Selama 4 tahun pemerintahan, Demokrat yang terus mendukung SBY tidak mampu mengendalikan
harga barang dan jasa sesuai dengan janji yang tertuang dalam kampanye dan RPM yakni rata-rata
mengalami inflasi 5.4% (2004-2009) atau 4.9% (2004-2008). Fakta yang terjadi adalah harga barang
dan jasa meroket dengan tingkat inflasi rata-rata 10.3% selama periode 2004-2008. Kenaikan harga
barang dan jasa melebihi 200% dari target semula.

Jumlah Penduduk Miskin

Sasaran pertama adalah pengurangan kemiskinan dan pengangguran dengan target berkurangnya
persentase penduduk tergolong miskin dari 16,6 persen pada tahun 2004 menjadi 8,2 persen pada
tahun 2009 dan berkurangnya pengangguran terbuka dari 9,5 persen pada
tahun 2003 menjadi 5,1 persen pada tahun 2009.
Penduduk Miskin

Jumlah

Persentase

2004

36.1 juta

16.6%

Catatan

2005

35.1 juta

16.0%

Februari 2005

2006

39.3 juta

17.8%

Maret 2006

2007

37.2 juta

16.6%

Maret 2007

2008

35.0 juta

15.4%

Maret 2008

2009
8.2% ????
Koalisi Organisasi Masyarakat Sipil mencatat, pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dan Jusuf
Kalla memperbesar utang dalam jumlah sangat besar. Posisi utang tersebut merupakan utang
terbesar sepanjang sejarah RI.
Koalisi terdiri dari
Forum Indonesia untuk Transparansi Anggaran Perkumpulan Prakarsa
Perhimpunan Pengembangan Pesantren & Masyarakat (P3M)
Gerakan Antipemiskinan Rakyat Indonesia
Lembaga Advokasi Pendidikan Anak Marginal
Pusat Telaah dan Informasi Regional
Asosiasi pendamping Perempuan Usaha Kecil dan
Publish What You Pay
Berdasarkan catatan koalisi, utang pemerintah sampai Januari 2009 meningkat 31 persen dalam
lima tahun terakhir. Posisi utang pada Desember 2003 sebesar Rp 1.275 triliun. Adapun posisi
utang Janusari 2009 sebesar Rp 1.667 triliun atau naik Rp 392 triliun. Apabila pada tahun 2004,
utang per kapita Indonesia Rp 5,8 juta per kepala, pada Februari 2009 utang per kapita menjadi Rp
7,7 juta per kepala. Memerhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004-2009,
koalisi menilai rezim sekarang ini adalah rezim anti-subsidi. Hal itu dibuktikan dengan turunnya
secara drastis subsidi. Pada tahun 2004 jumah subsidi masih sebesar 6,3 persen dari produk
domestik bruto. Namun, sampai 2009, jumlah subsidi untuk kepentingan rakyat tinggal 0,3 persen
dari PDB.
Kesimpulan yang dapat ditarik adalah bahwa Indonesia masih memerlukan banyak perbaikan.
Namun apa yang telah dicapai selama ini merupakan hasil dari visi dan perencanaan pemerintahan
SBY. Dapat dibayangkan hal-hal lain yang akan terjadi dalam pemerintahan yang akan berjalan
untuk beberapa tahun ke depan lagi.

1. 5.
Sosial
Presiden SBY berhasil meredam berbagai konflik di Ambon, Sampit dan juga di Aceh.
Pada masa pemerintahan ini, kehidupan masyarakat mulai menuju kepada kehidupan individualis
yang mengutamakan kepentingan individu. Hal ini dapat dilihat dengan kurangnya sosialisasi
antarwarga di perkotaan.

Arus urbanisasi juga semakin marak. Namun pemerintah tidak lagi mencanangkan transmigrasi.
Di pemerintahan SBY juga telah dibuat undang-undang mengenai pornografi dan pornoaksi. Namun
usaha ini tidak disertai dengan penegakan hukum yang baik sehingga tidak terealisasi.
Meski konflik di beberapa daerah telah diredam, namun kembali muncul berbagai konflik lagi seperti
di Makassar. Bahkan baru-baru ini terjadi tawuran antar-SMA di Jakarta yang membawa korban
para pejuang jurnalistik.

1. 6.
Budaya
Dalam hal pelestarian budaya, di masa pemerintahan SBY terlihat jelas kemundurannya. Terutama
dengan banyaknya warisan budaya asli Indonesia yang diklaim oleh pemerintah negara lain.
Contohnya sebagai berikut :

Klaim Batik Jawa Oleh Adidas

Klaim Angklung oleh Pemerintah Malaysia
Klaim Gamelan oleh Pemerintah Malaysia
Badik Tumbuk Lada oleh Pemerintah Malaysia
Naskah Kuno dari Riau oleh Pemerintah Malaysia
Naskah Kuno dari Sumatera Barat oleh Pemerintah Malaysia
Naskah Kuno dari Sulawesi Selatan oleh Pemerintah Malaysia
Naskah Kuno dari Sulawesi Tenggara oleh Pemerintah Malaysia
Rendang dari Sumatera Barat oleh Oknum WN Malaysia
Sambal Bajak dari Jawa Tengah oleh Oknum WN Belanda
Sambal Petai dari Riau oleh Oknum WN Belanda
Sambal Nanas dari Riau oleh Oknum WN Belanda
Tempe dari Jawa oleh Beberapa Perusahaan Asing
Lagu Rasa Sayang Sayange dari Maluku oleh Pemerintah Malaysia
Tari Reog Ponorogo dari Jawa Timur oleh Pemerintah Malaysia
Lagu Soleram dari Riau oleh Pemerintah Malaysia
Lagu Injit-injit Semut dari Jambi oleh Pemerintah Malaysia
Tari Kuda Lumping dari Jawa Timur oleh Pemerintah Malaysia
Tari Piring dari Sumatera Barat oleh Pemerintah Malaysia
Lagu Kakak Tua dari Maluku oleh Pemerintah Malaysia
Lagu Anak Kambing Saya dari Nusa Tenggara oleh Pemerintah Malaysia
Kursi Taman Dengan Ornamen Ukir Khas Jepara dari Jawa Tengah
Pigura Dengan Ornamen Ukir Khas Jepara dari Jawa Tengah
Motif Batik Parang dari Yogyakarta oleh Pemerintah Malaysia
Desain Kerajinan Perak Desak Suwarti dari Bali oleh Oknum WN Amerika
Produk Berbahan Rempah-rempah dan Tanaman Obat Asli Indonesia oleh Shiseido Co Ltd
Badik Tumbuk Lada oleh Pemerintah Malaysia
Kopi Gayo dari Aceh oleh perusahaan multinasional (MNC) Belanda
Kopi Toraja dari Sulawesi Selatan oleh perusahaan Jepang
Musik Indang Sungai Garinggiang dari Sumatera Barat oleh Malaysia
Kain Ulos oleh Malaysia
Lagu Jali-Jali oleh Pemerintah Malaysia

Tari Pendet dari Bali oleh Pemerintah Malaysia

Namun di masa ini, terdapat keberhasilan dengan pengakuan dari UNESCO bahwa batik Indonesia
adalah warisan budaya Indonesia.

1. D. Kelebihan dan Kelemahan Pemerintahan SBY

Kelebihan
1. Harga BBM diturunkan hingga 3 kali (2008-2009), pertama kali sepanjang sejarah.
2. Perekonomian terus tumbuh di atas 6% pada tahun 2007 dan 2008, tertinggi setelah orde
baru.
3. Cadangan devisa pada tahun 2008 US$ 51 miliar, tertinggi sepanjang sejarah.
4. Menurunnya Rasio hutang negara terhadap PDB terus turun dari 56% pada tahun 2004
menjadi 34% pada tahun 2008.
5. Pelunasan utang IMF.
6. Terlaksananya program-program pro-rakyat seperti: BLT, BOS, Beasiswa, JAMKESMAS,
PNPM Mandiri, dan KUR tanpa agunan tambahan yang secara otomatis dapat memperbaiki
tinggkat ekonomi rakyat.
7. Pemberantasan korupsi.
8. Pengangguran terus menurun. 9,9% pada tahun 2004 menjadi 8,5% pada tahun 2008.
9. Menurunnya angka kemiskinan dari 16,7% pada tahun 2004 menjadi 15,4% pada tahun 2008.
10. Pertumbuhan ekonomi Indonesia tumbuh pesat di tahun 2010 seiring pemulihan ekonomi
dunia pasca krisis global yang terjadi sepanjang 2008 hingga 2009.
11. perekonomian Indonesia mampu bertahan dari ancaman pengaruh krisis ekonomi dan
finansial yang terjadi di zona Eropa.

Kelemahan
1. Harga BBM termahal sepanjang sejarah indonesia yaitu mencapai Rp. 6.000.
2. jumlah utang negara tertinggi sepanjang sejarah yakni mencapi 1667 Triliun pada awal tahun
2009 atau 1700 triliun per 31 Maret 2009. Inilah pembengkakan utang terbesar sepanjang
sejarah.
3. tingkat pengeluaran untuk administrasi yang luar biasa tinggi. Mencapai sebesar 15% pada
tahun 2006 .menunjukkan suatu penghamburan yang signifikan atas sumber daya public.
4. Konsentrasi pembangunan di awal pemerintahannya hanya banyak berpusat di aceh, karena
provinsi aceh telah di porak porandakan oleh bencana alam stunami pada tahun 2004.
5. Masih gagal nya pemerintah menghapuskan angka pengangguran dan kemiskinan di negeri
ini.
6. Bencana alam yang sering terjadi di indonesia membuat para investor asing enggan
berinvestasi dengan alasan tidak aman terhadap ancaman bencana alam.
7. Dianggap belum mampu menyelesaikan masalah bank CENTURY.
Masa pemerintahan di bawah kepemimpinan Presiden SBY-Boediono telah berumur dua tahun tepat
pada 20 Oktober 2011 dan masa pemerintahan berikutnya tinggal menyisakan tiga tahun lagi.
Terkait itu, koreksi dan evaluasi terhadap jalannya pemerintahan SBY-Boediono ini sangat penting
dilakukan. Di antaranya berkaitan dengan agenda penegakan HAM dan reformasi sektor keamanan .

IMPARSIAL (the Indonesian Human Rights Monitor) memandang pencapaian selama dua tahun
masa pemerintahan SBY-Boediono dalam upaya merealisasikan perbaikan di bidang Hak Asasi
Manusia (HAM) dan Reformasi Sektor Keamanan (RSK) masih belum menunjukkan adanya
kemajuan. Bahkan, dapat dikatakan terlihat tidak ada prestasi yang berarti selama dua tahun ini.
Banyaknya agenda yang hingga kini macet, terbengkalai atau tidak dijalankan, memperlihatkan
rendahnya komitmen dan perhatian pemerintah saat ini untuk memajukan HAM dan reformasi
sektor keamanan.
Kegagalan pemerintah selama dua tahun terhampar dalam banyak sektor. Mulai dari kegagalan
perbaikan dan penataan regulasi yang dimandatkan, regulasi yang telah dibuat juga tidak berjalan
implementasinya, hingga macetnya penegakan HAM.
Penting dicatat bahwa upaya perbaikan kondisi HAM dan reformasi sektor keamanan merupakan
bagian dari mandate reformasi yang harus dijalankan sejalan dengan proses demokratisasi
Indonesia. Agenda itu harus diwujudkan secara kontinu dalam upaya mewujudkan negara Indonesia
yang demokratis dan menjamin serta melindungi hak asas manusia. Secara prinsip, jaminan dan
perlindungan terhadap hak asasi merupakan amanat konstitusi. Sementara reformasi sektor
keamanan adalah wujud dari komitmen sebagai negara demokrasi, yang karena itu, telah menjadi
keharusan bagi pemerintahan SBY-Boediono untuk merealisasikannya.
IMPARSIAL (the Indonesian Human Rights Monitor) mencatat hingga saat ini banyak agenda di
bidang HAM dan RSK yang belum dijalankan meski pemerintahan SBY pada periode kedua
kekuasaannya ini telah berjalan dua tahun. Berbagai agenda yang terbengkalai itu merentang mulai
dari kebijakan hingga implementasi.
Pembentukan dan Penataan Regulasi
Dalam konteks kebijakan di bidang HAM, beberapa agenda yang terbengkalai tercatat berkaitan
dengan upaya pembentukan baru ataupun perbaikan regulasi yang telah ada. Di antaranya
pembentukan UU KKR atau UU tentang perlindungan Pembela HAM yang belum diwujudkan.
Sementara itu, upaya memperbaiki Undang-undang HAM, revisi KUHP dan UU tentang Polri juga
masih belum terealisasi, dan lain-lain. Hingga kini, upaya penghapusan hukuman mati dalam
peraturan nasional juga belum dilakukan, kendati secara jelas bertentangan dengan Konstitusi yang
menjamin hak hidup.
Berkaitan dengan reformasi sektor keamanan, sejumlah agenda perbaikan di sektor ini yang sudah
dimandatkan juga tercatat belum dijalankan. Misalnya adalah reformasi peradilan militer yang
hingga kini masih menjadi sarang impunitas kasus pelanggaran HAM yang melibatkan TNI,
implementasi pengambilalihan seluruh bisnis TNI yang belum tuntas, pembentukan UU tugas
perbantuan. Selain itu, agenda lain yang penting dan belum berjalan adalah restrukturisasi komando
teritorial.
Sementara itu, alih-alih merealsiasikan berbagai agenda di atas yang sesuai dengan amanat
reformasi, pemerintahan SBY-Boediono ini justru melahirkan regulasi yang berpotensi mengancam
kebebasan masyarakat. Hal itu terlihat dengan disahkannya undang-undang intelijen, yang
substansi pengaturannya banyak yang bermasalah dan mengancam kebebasan, serta
mengancam criminal justice system. Disahkannya UU Intelijen ini sekali lagi memperlihatkan
rendahnya komitmen pemerintah mendorong reformasi sektor keamanan yang menjunjung tinggi
nilai-nilai demokrasi dan HAM.

Problem dalam Penegakan

Selain soal regulasi, persoalan penegakan HAM selama dua tahun pemerintahan SBY-Boediono juga
tidak mengalami kemajuan yang berarti. Bukan hanya berkaitan dengan penuntasan kasus-kasus
masa lalu yang hingga kini tidak jelas, namun kini muncul juga sejumlah kasus baru yang
memperlihatkan rendahnya jaminan dan perlindungan atas hak asasi pada masa pemerintahan saat
ini, yang kasus-kasusnya merentang mulai dari pelanggaran hak ekonomi sosial dan budaya, hingga
hak-hak sipil dan politik.
Pengungkapan kasus pembunuhan aktivis HAM Munir hingga kini tidak jelas. Meski di awal periode
kekuasaannya yang pertama SBY pernah menyatakan pengungkapan kasus munir sebagai test of
our history, akan tetapi dalam kenyataannya hingga kini tidak ada keseriusan untuk mengungkap
kasus tersebut secara tutntas. Pelaku yang diduga menjadi aktor intelektual di balik pembunuhan
Munir masih melenggang bebas dan bebas dari hukuman. Ketidak jelasan pengungkapan kasus ini
kian menambah deret kegagalan pemerintahan SBY dalam mengungkap tuntas pelanggaran HAM
masa lalu, seperti kasus pelanggaran HAM Talangsari, Priok, Mei 1998, dan lain-lain.
Sementara itu, ancaman dan kekerasan terhadap pembela HAM juga masih terjadi di sejumlah
tempat. Terlebih lagi di daerah konflik seperti Papua. Kalangan jurnalis juga masih sering mengalami
kekerasan. Pembela HAM masih dipandang oleh kekuasaan sebagai ancaman dan karena itu, sering
menjadi target kekerasan dan ancaman.
Jaminan terhadap kebebasan beragama dan berkeyakinan selama dua tahun ini tetap menunjukkan
raport merah. Kekerasan dan pelanggaran terhadap kebebasan beragama masih terjadi di sejumlah
tempat. Kasus Temanggung, penyerangan di Cikeusik, dan terakhir kasus GKI Yasmin di Bogor
adalah beberapa kasus yang memperlihatkan rendahnya komitmen dan keseriusan pemerintahan
SBY dalam upaya menjamin dan melindungi kebebasan beragama dan berkeyakinan setiap warga.
Padahal jaminan dan perlindungan terhadap kebebasan ini merupakan perintah Konstitusi.
Pembiaran oleh aparat dalam kasus kekerasan kelompok keagamaan menjadi masalah serius selama
ini.
Lebih lanjut, jaminan dan perlindungan terhadap hak hidup (right to life) warga negara juga masih
bermasalah. Tidak hanya di dalam negeri, akan tetapi juga di luar negeri. Di dalam negeri, hal itu
dapat dilihat dengan masih diterapkannya praktek hukuman mati. Praktek hukuman ini bukan hanya
melanggar hak hidup, namun terbukti gagal untuk memberikan efek penjeraan. Sementara itu,
pemerintaha juga gagal melindungi buruh migrant di luar negeri, khususnya dari ancaman hukuman
dan eksekusi mati. Saat ini tidak sedikit buruh migrant asal Indonesia menghadapi eksekusi mati di
negara lain.
Presiden pada peringatan 17 Agustus 2011 menyatakan akan membangun Papua dengan hati. Janji
Presiden ini masih ditunggu hingga kini, terlebih setelah Presiden mengesahkan 2 perpres mengenai
percepatan pembangunan Papua dan pembentukan Unit untuk menjalankan percepatan
pembangunan di Papua. Akan tetapi hingga saat ini masih belum ada realisasi yang signifikan terkait
upaya perlindungan HAM di Papua.
Reshuffle Kabinet
Alih-alih membenahi kelemahan kinerja menteri-menterinya, dalam reshuffle kabinet yang dilakukan
semalam, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono mengulangi lagi kesalahannya. Presiden masih
tersandera kompromi politik dengan mempertahankan menteri-menteri bermasalah yang notabene

adalah pimpinan partai-partai politik yang menjadi rekan koalisi. Presiden juga memaksakan diri
menciptakan kementrian baru yang diragukan efektivitasnya, serta tidak mengutamakan
profesionalitas dalam pelayanan kepada rakyat. Pada pokoknya, reshuffle yang dilakukan kali ini
bukan menyelesaikan masalah, malah menambah masalah, sehingga rakyat akan semakin
dikorbankan.
IMPARSIAL (the Indonesian Human Rights Monitor) menilai bahwa masih banyaknya agenda
perbaikan HAM dan reformasi sektor keamanan yang terbengkalai dan mandeg di tengah jalan ini
dapat dikatakan sebagai bentuk kegagalan dua tahun jalannya masa pemerintahan SBY-Boediono
pada kedua bidang tersebut. Karena itu, kegagalan itu sudah seharusnya menjadi koreksi dan harus
dievaluasi untuk perbaikan. Pelaksanaan berbagai agenda yang terbengkalai itu dapat menjadi
ukuran sejauhmana pemerintahan saat ini memiliki komitmen terhadap HAM dan reformasi sektor
keamanan.
Terkait evaluasi terhadap jalannya dua tahun masa pemerintahan SBY-Boediono dalam bidang HAM
dan reformasi sektor keamanan ini, maka IMPARSIAL (the Indonesian Human Rights Monitor)
menuntut:
1. Komitmen dan keseriusan pemerintahan SBY-Boediono dalam upaya merealisasikan berbagai
agenda pembentukan dan perbaikan kerangka regulasi nasional baik itu di bidang HAM
ataupun RSK yang masih banyak terbengkalai;
2. Keseriusan pemerintahan SBY-Boediono dalam upaya mengusut tuntas berbagai kasus-kasus
pelanggaran HAM, khususnya terkait pembunuhan aktivitas HAM Munir sebagaimana yang
dijanjikan di awal periode kekuasaannya yang pertama;
3. Implementasi yang serius dan sungguh-sungguh dari pemerintahan saat ini terhadap berbagai
jaminan normative HAM yang telah dibentuk, serta merealisasikan agenda reformasi sektor
keamanan yang telah dimandatkan.