第一篇 基礎理論

第一章 行政

◎重點整理
一、公權力行政 VS 私經濟行政：區別實益
（一）基本原則：依法行政/私法自治
（二）組織型態：公法組織/公法組織或私法組織
（三）行為方式：公法行為/私法行為
（四）程序規範：行政程序法/政府採購法
（五）強制執行：行政執行法/強制執行法
（六）救濟途徑：行政法院/普通法院
（七）損害賠償：國家賠償法/民法

二、私經濟行政之實例
【釋字第 89 號】公有耕地放領
【釋字第 305 號】公營事業與其人員間之關係
【釋字第 448 號】公有財產之出售或出租
【釋字第 518 號】農田水利會與水利小組成員間之掌水費與養護歲修費之分
擔、管理與使用
【釋字第 540 號】國宅之買賣、租賃或借貸
【釋字第 595 號】勞工保險局對雇主間之歸墊債權
【釋字第 758 號】依民法請求政府機關返還土地事件審判權歸屬案
【釋字第 759 號】（前）省營事業機構人員撫卹金爭議審判權歸屬案
【釋字第 773 號】土地法第 73 條之 1 優先購買權爭議審判權歸屬案
【釋字第 787 號】請求給付優惠存款利息審判權歸屬案

三、給付行政：
（一）法律保留原則
【釋字第 443 號《理由書》
】
（二）組織與行為方式之選擇自由

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◎常考釋字
【釋字第 89 號】公有耕地放領
查台灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法係政府為扶植自耕農而將公有
耕地放領於耕作人，私有耕作其是否承領，承領人本可自由選擇，並非強制，
其放領行為屬於代表國家與承領人訂立私法上之買賣契約……。
【分 析】
個案：公有耕地之放領
性質：私法事件（私法上之買賣契約）
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

【釋字第 115 號】耕地徵收與放領

政府依實施耕者有其田條例所為之耕地徵收與放領，人民僅得依行政救濟
程序請求救濟，不得以其權利受有損害為理由，提起民事訴訟，請求返還土
地。普通法院對此事件所為之相反判決，不得執行。
【分 析】
個案：耕地徵收與之放領
性質：公法事件
救濟：行政救濟 行政訴訟

【釋字第 128 號】耕地准否收回自耕之核定與調處

行政機關就耕地三七五減租條例第十九條所為耕地准否收回自耕之核定與
調處，出租人、承租人如有不服，應循行政訟爭程序請求救濟。
【分 析】
個案：耕地准否收回自耕之核定與調處
性質：公法事件
救濟：行政爭訟

【釋字第 305 號】公營事業與其人員間之關係

公營事業依公司法規定設立者，為私法人，與其人員間，為私法上之契約
關係，雙方如就契約關係已否消滅有爭執，應循民事訴訟途徑解決。行政法院
六十年度裁字第二三二號判例，認為此種公司無被告當事人能力，其實質意義
為此種事件不屬行政法院之權限，與憲法尚無牴觸。至於依公司法第二十七條
經國家或其他公法人指派在公司代表其執行職務或依其他法律逕由主管機關任

~ 2 ~
用﹑定有官等，在公司服務之人員，與其指派或任用機關之關係，仍為公法關
係，合併指明。
【分 析】
個案：公營事業與其人員間之關係
性質：私法事件（私法上之契約關係）
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

【釋字第 448 號】公有財產之出售或出租

司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員
之懲戒，憲法第七十七條定有明文，可知民事與行政訴訟之審判有別。又依憲
法第十六條人民固有訴訟之權，惟訴訟應由如何之法院受理及進行，應由法律
定之，業經本院釋字第二九七號解釋在案。我國關於行政訴訟與民事訴訟之審
判，依現行法律之規定，係採二元訴訟制度，分由不同性質之法院審理。關於
因公法關係所生之爭議，由行政法院審判，因私法關係所生之爭執，則由普通
法院審判。行政機關代表國庫出售或出租公有財產，並非行使公權力對外發生
法律上效果之單方行政行為，即非行政處分，而屬私法上契約行為，當事人若
對之爭執，自應循民事訴訟程序解決。行政法院五十八年判字第二七○號判例
及六十一年裁字第一五九號判例，均旨在說明行政機關代表國庫出售或出租公
有財產所發生之爭議，應由普通法院審判，符合現行法律劃分審判權之規定，
無損於人民訴訟權之行使，與憲法並無牴觸。
【分 析】
個案：公有財產之出售或出租
性質：私法事件（私法上之契約行為）
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

【釋字第 466 號】公務人員之保險給付

國家為提供公務人員生活保障，制定公務人員保險法，由考試院銓敘部委
託行政院財政部所屬之中央信託局辦理公務人員保險，並於保險事故發生故予
以現金給付。按公務人員保險為社會保險之一種，具公法性質，關於公務人員
保險給付之爭議，自應循行政爭訟程序解決。惟現行法制下，行政訴訟除附帶
損害賠償之訴外，並無其他給付類型訴訟，致公務人員保險給付爭議縱經行政
救濟確定，該當事人亦非必然即可獲得保險給付。有關機關應儘速完成行政訴
訟制度之全盤修正，於相關法制尚未完備以前，為提供人民確實有效之司法救
濟途徑，有關給付之部分，經行政救濟程序之結果不能獲得實現時，應許向普
通法院提起訴訟謀求救濟，以符首開憲法規定之意旨。

~ 3 ~
【釋字第 515 號】工業區開發管理基金之返還
上開條例第三十四條第一項規定，工業主管機關依本條例開發之工業區，
除社區用地外，其土地、標準廠房或各種建築物出售時，應由承購人分別按土
地承購價額或標準廠房、各種建築物承購價額百分之三或百分之一繳付工業區
開發管理基金。此一基金係專對承購工業區土地、廠房及其他建築物興辦工業
人課徵，用於挹注工業區開發及管理之所需，性質上相當於對有共同利益群體
者所課徵之特別公課及使用規費，並非原購買土地或廠房等價格之一部分，該
條例施行細則第九十六條：「本條例第三十八條第一項第一款所稱原購買地價
及原購買價格，不包括承購時隨價繳付之工業區開發管理基金」，此對購買土
地及廠房後未能於前開一年內使用而僅繳付價金者，固無不合。惟興辦工業人
承購工業區土地或廠房後，工業主管機關依上開條例第三十八條之規定強制買
回，若係由於非可歸責於興辦工業人之事由者，其自始既未成為特別公課徵收
對象共同利益群體之成員，亦不具有繳納規費之利用關係，則課徵工業區開發
管理基金之前提要件及目的均已消失，其課徵供作基金款項之法律上原因遂不
復存在，成為公法上之不當得利。依上開細則之規定，該管機關僅須以原價買
回，對已按一定比例課徵作為基金之款項，不予返還，即與憲法保障人民權利
之意旨有違，該細則此部分規定，並不排除上述返還請求權之行使。至興辦工
業人有無可歸責事由，是否已受領其他相當之補償，係屬事實認定問題，不在
本解釋範圍，併此指明。
【分 析】
個案：工業區開發管理基金之返還
性質：公法事件（公法上之不當得利）
救濟：行政爭訟

【釋字第 518 號】農田水利會與水利小組成員間之掌水費與養護歲修費之分

擔、管理與使用
農田水利會所屬水利小組成員間之掌水費及小給水路、小排水路之養護歲
修費，其分擔、管理與使用，基於台灣農田水利事業長久以來之慣行，係由各
該小組成員，以互助之方式為之，並自行管理使用及決定費用之分擔，適用關
於私權關係之原理，如有爭執自應循民事訴訟程序解決。
【分 析】
個案：掌水費與養護歲修費之分擔、管理與使用
性質：私法事件（私權關係之原理）
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

~ 4 ~
【釋字第 533 號】中央健康保險局與保險醫事服務機之履約爭議
憲法第十六條規定，人民之訴訟權應予保障，旨在確保人民於其權利受侵
害時，得依法定程序提起訴訟以求救濟。中央健康保險局依其組織法規係國家
機關，為執行其法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關事項，與各醫
事服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定由特約醫事服務機
構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、增進公共利益之行政目
的，故此項合約具有行政契約之性質。締約雙方如對契約內容發生爭議，屬於
公法上爭訟事件，依中華民國八十七年十月二十八日修正公布之行政訴訟法第
二條：「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。」第八
條第一項：「人民與中央或地方機關間，因公法上原因發生財產上之給付或請
求作成行政處分以外之其他非財產上之給付，得提起給付訴訟。因公法上契約
發生之給付，亦同。」規定，應循行政訴訟途徑尋求救濟。保險醫事服務機構
與中央健康保險局締結前述合約，如因而發生履約爭議，經該醫事服務機構依
全民健康保險法第五條第一項所定程序提請審議，對審議結果仍有不服，自得
依法提起行政爭訟。
【分 析】
個案：中央健康保險局與保險醫事服務機之履約爭議
性質：公法事件（行政契約）
救濟：依行政訴訟法向行政法院提起訴訟

【釋字第 540 號】國宅之買賣、租賃或借貸

中華民國七十一年七月三十日制定公布之國民住宅條例，對興建國民住宅
解決收入較低家庭居住問題，採取由政府主管機關興建住宅以上述家庭為對
象，辦理出售、出租、貸款自建或獎勵民間投資興建等方式為之。其中除民間
投資興建者外，凡經主管機關核准出售、出租或貸款自建，並已由該機關代表
國家或地方自治團體與承購人、承租人或貸款人分別訂立買賣、租賃或借貸契
約者，此等契約即非行使公權力而生之公法上法律關係。上開條例第二十一條
第一項規定：國民住宅出售後有該條所列之違法情事者，「國民住宅主管機關
得收回該住宅及基地，並得移送法院裁定後強制執行」，乃針對特定違約行為
之效果賦予執行力之特別規定，此等涉及私權法律關係之事件為民事事件，該
條所稱之法院係指普通法院而言。對此類事件，有管轄權之普通法院民事庭不
得以行政訴訟新制實施，另有行政法院可資受理為理由，而裁定駁回強制執行
之聲請。
【分 析】
個案：國宅之買賣、租賃或借貸
性質：私法事件
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

~ 5 ~
【釋字第 595 號】勞工保險局對雇主間之歸墊債權
勞動基準法第二十八條第一項、第二項規定，雇主應繳納一定數額之積欠
工資墊償基金 (以下簡稱墊償基金) ；於雇主歇業、清算或破產宣告時，積欠
勞工之工資，未滿六個月部分，由該基金墊償，以保障勞工權益，維護其生活
之安定。同條第四項規定「雇主積欠之工資，經勞工請求未獲清償者，由積欠
工資墊償基金墊償之；雇主應於規定期限內，將墊款償還積欠工資墊償基
金」，以及「積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法」 (以下簡稱墊償管理辦
法) 第十四條第一項前段規定：「勞保局依本法第二十八條規定墊償勞工工資
後，得以自己名義，代位行使最優先受清償權 (以下簡稱工資債權) 」，據此
以觀，勞工保險局以墊償基金所墊償者，原係雇主對於勞工私法上之工資給付
債務；其以墊償基金墊償後取得之代位求償權 (即民法所稱之承受債權，下
同) ，乃基於法律規定之債權移轉，其私法債權之性質，並不因由國家機關行
使而改變。勞工保險局與雇主間因歸墊債權所生之私法爭執，自應由普通法院
行使審判權。
【分 析】
個案：勞工保險局對雇主間之歸墊債權
性質：私法事件
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

【釋字第 695 號】林務局對人民申請訂約之否准

行政院農業委員會林務局所屬各林區管理處對於人民依據國有林地濫墾地
補辦清理作業要點申請訂立租地契約未為准許之決定，具公法性質，申請人如
有不服，應依法提起行政爭訟以為救濟，其訴訟應由行政法院審判。
【分 析】
個案：林務局對人民申請訂約之否准
性質：公法事件
救濟：依行政訴訟法向行政法院提起訴訟

~ 6 ~
【釋字第 758 號】依民法請求政府機關返還土地事件審判權歸屬案
《解釋文》
土地所有權人依民法第 767 條第 1 項請求事件，性質上屬私法關係所生之爭
議，其訴訟應由普通法院審判，縱兩造攻擊防禦方法涉及公法關係所生之爭議，
亦不受影響。
【分 析】
個案：土地所有權人依民法第 767 條第 1 項請求返還土地事件
性質：私法事件
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

【釋字第 759 號】（前）省營事業機構人員撫卹金爭議審判權歸屬案

《解釋文》
（前）臺灣省自來水股份有限公司依（前）「臺灣地區省（市）營事業機構
人員遴用暫行辦法」遴用之人員，依據「臺灣省政府所屬省營事業機構人員退休
撫卹及資遣辦法」請求發給撫卹金發生爭議，其訴訟應由普通法院審判之。
【分 析】
個案：省營事業機構人員請求撫卹金事件
性質：私法事件
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起訴訟

【釋字第 772 號】人民申請讓售國有財產爭議審判權歸屬案

《解釋文》
財政部國有財產局（於中華民國 102 年 1 月 1 日起更名為財政部國有財產
署）或所屬分支機構，就人民依國有財產法第 52 條之 2 規定，申請讓售國有非
公用財產類不動產之准駁決定，屬公法性質，人民如有不服，應依法提起行政
爭訟以為救濟，其訴訟應由行政法院審判。
【分 析】
個案：申請讓售國有非公用財產類不動產之准駁決定
性質：公法事件
救濟：依行政訴訟法向行政法院提起訴訟

~ 7 ~
【釋字第 773 號】土地法第 73 條之 1 優先購買權爭議審判權歸屬案
《解釋文》
未辦理繼承登記土地或建築改良物之合法使用人就其使用範圍，對財政部國有
財產署或所屬分支機構所為之公開標售，依土地法第 73 條之 1 第 3 項前段規定
行使優先購買權而訴請確認優先購買權存在事件，性質上屬私法關係所生之爭
議，其訴訟應由普通法院審判。

【分 析】
個案：確認優先承買權存在之訴
性質：私法事件
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起救濟

【釋字第 787 號】請求給付優惠存款利息審判權歸屬案

《解釋文》
退除役軍職人員與臺灣銀行股份有限公司訂立優惠存款契約，因該契約所生請
求給付優惠存款利息之事件，性質上屬私法關係所生之爭議，其訴訟應由普通
法院審判。
【分 析】
個案：請求給付優惠存款之利息
性質：私法事件
救濟：依民事訴訟法向普通法院提起救濟

~ 8 ~
第二章 行政法

第一節 性質

~ 9 ~
 第二節 法源

◎重點回顧
一、自治條例
（一）罰則
直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，
得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。罰鍰之處罰，最高以新臺幣十
萬元為限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、
停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利
處分。

（二）程序
1、有罰則之自治條例
自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別
報經行政院、中央各該主管機關核定後發布。
2、無罰則之自治條例
直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查；縣
（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約
發布後，應報縣政府備查。

（三）內容
1、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。
2、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。
3、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。
4、其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。

二、規範審查
【釋字第 216 號】法官拒絕適用行政命令

自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自
治團體自治條例有無牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。

~ 10 ~
◎實務見解
【釋字第 216 號】法官對行政命令之拒絕適用
法官依據法律獨立審判，憲法第八十條載有明文。各機關依其職掌就有關法
規為釋示之行政命令，法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律，表
示適當之不同見解，並不受其拘束，本院釋字第一三七號解釋即係本此意旨；司
法行政機關所發司法行政上之命令，如涉及審判上之法律見解，僅供法官參考，
法官於審判案件時，亦不受其拘束。惟如經法官於裁判上引用者，當事人即得依
司法院大法官會議法第四條第一項第二款之規定聲請解釋。

【釋字第 527 號】地方自治團體對函告無效之救濟

地方制度法第四十三條第一項至第三項規定各級地方立法機關議決之自治
事項，或依同法第三十條第一項至第四項規定之自治法規，與憲法、法律、中央
法規或上級自治團體自治法規牴觸者無效。同法第四十三條第五項及第三十條第
五項均有：上述各項情形有無牴觸發生疑義得聲請司法院解釋之規定，係指就相
關業務有監督自治團體權限之各級主管機關對決議事項或自治法規是否牴觸憲
法、法律或其他上位規範尚有疑義，而未依各該條第四項逕予函告無效，向本院
大法官聲請解釋而言。地方自治團體對函告無效之內容持不同意見時，應視受函
告無效者為自治條例抑自治規則，分別由該地方自治團體之立法機關或行政機關，
就事件之性質聲請本院解釋憲法或統一解釋法令。

~ 11 ~
 第三節 一般法律原則

◎重點回顧
一、依法行政原則
行政受立法者所制定之法律拘束，此即依法行政原則。行政程序法第 4
條之規定「行政行為受法律及一般法律原則之拘束。」即明白揭示依法行政
則。

二、明確性原則
行政行為之內容必須具體明確，不得模稜兩可或含糊不清，此為行政行
為之明確性原則。行政程序法第 5 條之規定：「行政行為之內容應明確。」
明確性原則。

三、平等原則
相同事物，應為相同之處裡；不同事物，應為不同之處裡。亦即：等者
等之，不等者不等之，此即平等原則。行政程序法第 6 條規定：「行政行
為，非有正當理由，不得為差別待遇。」即揭示了平等原則。

四、比例原則
行政行為之方法與目的間之均衡性或合比例性，此即比例原則。行政程
序第 7 條規定：「行政行為，應依下列原則為之︰一、採取之方法應有助於
目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害
最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均
衡。」

五、誠信原則
行政程序法第 8 條規定：「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保
護人民正當合理之信賴。」前段即揭示了誠實信用原則。應注意的是，誠實
信用原則不得用來創設法律關係，它僅能用以調整既存之法律關係。

六、信賴保護原則
於法秩序變動之際，國家對於人民因信賴公權力措施而採取之處置，應
該予以保障，此為信賴保護原則。行政程序法第 8 條：「行政行為，應以誠
實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」後段即揭示了信賴保
護原則。

~ 12 ~
七、有利不利一律注意原則
行政程序法第 9 條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利
及不利之情形，一律注意。」

八、裁量權行使之原則
行政機關應於法律授權之範圍內，作成合義務性之裁量，此即裁量權行
使之原則。行政程序法第 10 條規定：「行政機關行使裁量權，不得逾越法定
之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。」

九、不當連結禁止原則
行政機關在做成行政行為時，應僅能考量合乎與規範目的相關之要素，
而不得將與規範目的毫無任何關聯之法律上與事實上之因素納入考量。
（一）行政處分之附款
行政處分之附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正
當合理之關聯。
（二）雙務契約之给付
行政機關與人民締結行政契約，互負給付義務者，應符合下列規定︰
1、契約中應約定人民給付之特定用途。
2、人民之給付有助於行政機關執行其職務。
3、人民之給付與行政機關之給付應相當，並具有正當合理之關聯。

~ 13 ~
◎實務見解
【第 443 號解釋理由書】層級化之法律保留體系
憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣，凡不妨害社會秩序公共利益者，均
受保障。惟並非一切自由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障：關於人民
身體之自由，憲法第八條規定即較為詳盡，其中內容屬於憲法保留之事項者，
縱令立法機關，亦不得制定法律加以限制（參照本院釋字第三九二號解釋理由
書），而憲法第七條、第九條至第十八條、第二十一條及第二十二條之各種自由
及權利，則於符合憲法第二十三條之條件下，得以法律限制之。至何種事項應
以法律直接規範或得委由命令予以規定，與所謂規範密度有關，應視規範對
象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異：諸如剝奪人民生
命或限制人民身體自由者，必須遵守罪刑法定主義，以制定法律之方式為之；
涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機
關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則；若僅屬與執行法律
之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範，雖因而
對人民產生不便或輕微影響，尚非憲法所不許。又關於給付行政措施，其受法
律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應
有法律或法律授權之命令為依據之必要，乃屬當然。

【釋字第 525 號解釋】行政命令之信賴保護

信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障，公權力行使涉及人民信賴利益
而有保護之必要者，不限於授益行政處分之撤銷或廢止 (行政程序法第一百十
九條、第一百二十條及第一百二十六條參照) ，即行政法規之廢止或變更亦有
其適用。行政法規公布施行後，制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或
廢止時，應兼顧規範對象信賴利益之保護。除法規預先定有施行期間或因情事
變遷而停止適用，不生信賴保護問題外，其因公益之必要廢止法規或修改內容
致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害，應採取合理之補
救措施，或訂定過渡期間之條款，俾減輕損害，方符憲法保障人民權利之意
旨。至經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情形，或法規 (如解釋
性、裁量性之行政規則) 係因主張權益受害者以不正當方法或提供不正確資料
而發布者，其信賴即不值得保護；又純屬願望、期待而未有表現其已生信賴之
事實者，則欠缺信賴要件，不在保護範圍。

~ 14 ~
~ 15 ~
 第四節 適用

◎重點整理
一、判斷餘地之司法審查
【釋字第 382 號】判斷或裁量違法或顯然不當
【釋字第 462 號】是否遵守相關程序/判斷、評量有無違法或顯然不當
【釋字第 553 號】判斷有恣意濫用及其他違法情事

二、行政裁量
（一）裁量瑕疵
1、裁量逾越
行政機關行使裁量權之結果，超越了法律之授權範圍，即屬裁量逾
越。
2、裁量濫用
行政機關行使裁量權之結果，與法律授權之目的不符或出於不當之動
機，即屬裁量濫用。
3、裁量怠惰
行政機關因故意或過失而消極地不行使裁量權者，即為裁量怠惰。

（二）司法審查
1、原則：不予審查
2、例外：裁量瑕疵

~ 16 ~
◎常考釋字
【釋字第 382 號解釋】判斷或裁量違法或顯然不當
受理學生退學或類此處分爭訟事件之機關或法院，對於其中涉及學生之品
行考核、學業評量或懲處方式之選擇，應尊重教師及學校本於專業及對事實真
象之熟知所為之決定，僅於其判斷或裁量違法或顯然不當時，得予撤銷或變
更，併此指明。

【釋字第 462 號解釋】是否遵守相關之程序/判斷、評量有無違法或顯然不當

各大學校、院、系 (所) 教師評審委員會，本於專業評量之原則，應選任
各該專業領域具有充分專業能力之學者專家先行審查，將其結果報請教師評審
委員會評議。教師評審委員會除能提出具有專業學術依據之具體理由，動搖該
專業審查之可信度與正確性，否則即應尊重其判斷。受理此類事件之行政救濟
機關及行政法院自得據以審查其是否遵守相關之程序，或其判斷、評量有無違
法或顯然不當之情事。

【釋字第 553 號】判斷有恣意濫用及其他違法情事

上開法條使用不確定法律概念，即係賦予該管行政機關相當程度之判斷餘
地，蓋地方自治團體處理其自治事項與承中央主管機關之命辦理委辦事項不
同，前者中央之監督僅能就適法性為之，其情形與政訴訟中之法院行使審查權
相似 (參照訴願法第七十九條第三項) ；後者除適法性之外，亦得就行政作業
之合目的性等實施全面監督。本件既屬地方自治事項又涉及不確定法律概念，
上級監督機關為適法性監督之際，固應尊重該地方自治團體所為合法性之判
斷，但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事，上級監督機關尚非不得依法撤銷
或變更。

~ 17 ~
 第五節 法律關係

◎重點整理
一、特別權力關係
（一）公務員
【釋字第 312 號】請領福利互助金
【最高行政法院 104 年 8 月份第 2 次庭長法官聯席會議】
1、考績丙等
2、主管調任非主管

（二）軍人
【釋字第 430 號】現役軍人聲請續服現役未獲核准

（三）學生
【釋字第 382 號】退學或類此處分之救濟途徑
【釋字第 563 號】退學或類此處分之法律保留
【釋字第 684 號】非退學或類此處分之救濟途徑/大學生
【釋字第 784 號】非退學或類此處分之救濟途徑/各級學校學生

（四）受刑人
【釋字第 755 號】受刑人對監獄處分或管理措施之救濟

（五）教師
【釋字第 736 號】教師對學校具體措施之救濟
1、曠職登記
2、扣薪
3、年終成績考核留支原薪
4、教師評量

（六）律師
【釋字第 378 號】律師懲戒之救濟

二、雙階理論

三、公法上請求權之消滅時效

~ 18 ~
◎常考釋字/決議
【釋字第 312 號】請領福利互助金
公務人員之公法上財產請求權，遭受損害時，得依訴願或行政訴訟程序請
求救濟。公務人員退休，依據法令規定請領福利互助金，乃為公法上財產請求
權之行使，如有爭執，自應依此意旨辦理。本院釋字第一八七號、第二○一號
及第二六六號解釋應予補充

【釋字第430號】現軍人聲請續服現役而未獲核准
憲法第十六條規定人民有訴願及訴訟之權，人民之權利或法律上利益遭受
損害，不得僅因身分或職業關係，即限制其依法律所定程序提起訴願或訴訟。
因公務員身分受有行政處分得否提起行政爭訟，應視其處分內容而定，迭經本
院解釋在案。軍人為廣義之公務員，與國家間具有公法上之職務關係，現役軍
官依有關規定聲請續服現役未受允准，並核定其退伍，如對之有所爭執，既係
影響軍人身分之存續，損及憲法所保障服公職之權利，自得循訴願及行政訴訟
程序尋求救濟，行政法院四十八年判字第十一號判例與上開意旨不符部分，應
不予援用。

【釋字第 736 號】教師對學校具體措施之救濟

教師法第三十三條規定：「教師不願申訴或不服申訴、再申訴決定者，得
按其性質依法提起訴訟或依訴願法或行政訴訟法或其他保障法律等有關規定，
請求救濟。」僅係規定教師權利或法律上利益受侵害時之救濟途徑，並未限
制公立學校教師提起行政訴訟之權利，與憲法第十六條保障人民訴訟權之意
旨尚無違背。教師因學校具體措施（諸如曠職登記、扣薪、年終成績考核留支原
薪、教師評量等）認其權利或法律上利益受侵害時，自得如一般人民依行政訴訟
法或民事訴訟法等有關規定，向法院請求救濟，始符合有權利即有救濟之憲法原
則。至受理此類事件之法院，對於學校本於專業及對事實真象之熟知所為之判斷，
應予以適度之尊重，自屬當然（本院釋字第三八二號、第六八四號解釋參照）。

【釋字第 755 號】受刑人司法救濟案

《解釋文》
監獄行刑法第 6 條及同法施行細則第 5 條第 1 項第 7 款之規定，不許受刑
人就監獄處分或其他管理措施，逾越達成監獄行刑目的所必要之範圍，而不法侵
害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微時，得向法院請求救濟之部分，逾越憲
法第 23 條之必要程度，與憲法第 16 條保障人民訴訟權之意旨有違。相關機關至
遲應於本解釋公布之日起 2 年內，依本解釋意旨檢討修正監獄行刑法及相關法
規，就受刑人及時有效救濟之訴訟制度，訂定適當之規範。
~ 19 ~
 修法完成前，受刑人就監獄處分或其他管理措施，認逾越達成監獄行刑目的
所必要之範圍，而不法侵害其憲法所保障之基本權利且非顯屬輕微時，經依法向
監督機關提起申訴而不服其決定者，得於申訴決定書送達後 30 日之不變期間內，
逕向監獄所在地之地方法院行政訴訟庭起訴，請求救濟。其案件之審理準用行政
訴訟法簡易訴訟程序之規定，並得不經言詞辯論。

【釋字第382號】退學或類此處分之行政救濟
各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行
為，足以改變其學生身分並損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受教育之
權利有重大影響，此種處分行為應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受處
分之學生於用盡校內申訴途徑，未獲救濟者，自得依法提起訴願及行政訴訟。
行政法院四十一年判字第六號判例，與上開意旨不符部分，應不予援用，以符
憲法保障人民受教育之權利及訴訟權之意旨。

【釋字第 784 號】非退學或類此處分之行政救濟

本於憲法第16條保障人民訴訟權之意旨，各級學校學生認其權利因學校之
教育或管理等公權力措施而遭受侵害時，即使非屬退學或類此之處分，亦得按
相關措施之性質，依法提起相應之行政爭訟程序以為救濟，無特別限制之必
要。於此範圍內，本院釋字第382號解釋應予變更。

【最高行政法院 104 年度月 8 份第 2 次庭長法官聯席會議（一）】

憲法第 18 條所保障人民服公職之權利，包括公務人員任職後依法律晉敘陞
遷之權，為司法院釋字第 611 號解釋所揭示。而公務員年終考績考列丙等之法
律效果，除最近 1 年不得辦理陞任外（公務人員陞遷法第 12 條第 1 項第 5 款參
照），未來 3 年亦不得參加委任升薦任或薦任升簡任之升官等訓練（公務人員
任用法第 17 條參照），於晉敘陞遷等服公職之權利影響重大。基於憲法第 16
條有權利即有救濟之意旨，應無不許對之提起司法救濟之理。

【最高行政法院 104 年度月 8 份第 2 次庭長法官聯席會議（二）】

甲由主管人員調任為同一機關非主管人員，但仍以原官等官階任用並敘原
俸級及同一陞遷序列，雖使其因此喪失主管加給之支給，惟基於對機關首長統
御管理及人事調度運用權之尊重，且依公務人員俸給法第 2 條第 5 款規定，主
管加給係指本俸、年功俸以外，因所任「職務」性質，而另加之給與，並非本
於公務人員身分依法應獲得之俸給，故應認該職務調任，未損及既有之公務員
身分、官等、職等及俸給等權益，不得提起行政訴訟請求救濟。

~ 20 ~
【釋字第 378 號】律師懲戒之救濟
《解釋文》
依律師法第 41 條及第 43 條所設之律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會，
性質上相當於設在高等法院及最高法院之初審與終審職業懲戒法庭，與會計師懲
戒委員會等其他專門職業人員懲戒組織係隸屬於行政機關者不同。律師懲戒覆審
委員會之決議即屬法院之終審裁判，並非行政處分或訴願決定，自不得再行提起
行政爭訟，本院釋字第 295 號解釋應予補充。

《理由書》
又依同法第 52 條第 2 項授權訂定之律師懲戒規則，在組織結構上將上述懲
戒委員會分別設在高等法院及最高法院，其成員於行使職權時實質上亦與各該法
院法官享有同等之獨立性。此外，有關人員迴避，案件分配，證據調查（並得囑
託法院予以調查），筆錄製作，作成評議及書類等，或準用刑事訴訟法之規定，
或與法院審理訴訟案件之程序類同，各該委員會性質上屬於法院所設之職業懲戒
法庭，與其他專門職業人員懲戒委員會係隸屬於行政機關者有別。雖各該懲戒委
員會之成員除法官及檢察官外，尚有律師或學者，此乃職業懲戒組織之通例，於
其行使職業懲戒權法庭之特性並無影響。受懲戒之律師對於律師懲戒委員會之決
議不服者，得請求覆審，律師懲戒覆審委員會所為之決議，即屬法院之終審裁判，
並非行政處分或訴願決定，自不得再行起行政訴訟，本院釋字第 295 號解釋應予
補充。又律師懲戒委員會既具職業懲戒法庭之性質，為使其名實相符並增進司法
化之運作，宜於修正相關法律時改為法庭名稱，併予指明。

~ 21 ~
 第二篇 行政組織

第一章 結構

◎重點整理
一、行政法人
(一)中央設立之行政法人
1、文化部：國家表演藝術中心
2、國防部：國家中山科學研究院改制為行政法人
3、科技部：國家災害防救科技中心改制為行政法人
4、教育部：國家運動訓練中心
5、內政部：國家住宅及都市更新中心
6、文化部：文化內容策進院
7、文化部：國家電影及視聽文化中心
(二)地方設立之行政法人
1、高雄市政府：高雄市專業文化機構
2、臺南市政府：臺南市美術館
3、高雄市政府：高雄市立圖書館
4、高雄市政府：高雄流行音樂中心
5、臺北市政府：臺北市臺北流行音樂中心
6、苗栗縣政府：苗栗縣苗北藝文中心
7、桃園市政府：桃園市社會住宅服務中心
8、臺北市政府：臺北市立表演藝術中心
9、新北市政府：新北市住宅及都市更新中心

二、地方自治團體
（一）直轄市
（二）縣市
（三）鄉鎮市
（四）直轄市山地原住民區
直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區，為地方自治
團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行政
機關，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。
1、新北市烏來區
2、桃園市復興區
3、台中市和平區
4、高雄市納瑪夏區、桃源區、茂林區

~ 22 ~
三、獨立機關
（一）中央選舉委員會。
（二）公平交易委員會。
（三）國家通訊傳播委員會。
（四）促進轉型正義委員會

四、公權力受託人
【釋字第 382 號《理由書》】私立大學之受託行使公權力
【釋字第 462 號】教師評審委員會之受託行使公權力
一、行政程序法第 2 條第 3 項
受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行
政機關。
二、行政程序法第 16 條
Ⅰ行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體
或個人辦理。
Ⅱ前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登
政府公報或新聞紙。
Ⅲ第一項委託所需費用，除另有約定外，由行政機關支
付之。
三、訴願法第 10 條
依法受中央或地方機關委託行使公權力之團體或個人，
以其團體或個人名義所為之行政處分，其訴願之管轄，
向原委託機關提起訴願。
四、行政訴訟法第 25 條
人民與受委託行使公權力之團體或個人，因受託事件涉
訟者，以受託之團體或個人為被告。
五、國家賠償法第 4 條
Ⅰ受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公
權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力
之個人，於執行職務行使公權力時亦同。
Ⅱ執行職務之人有故意或重大過失時，賠償義務機關對
受委託之團體或個人有求償權。

~ 23 ~
◎常考釋字
【釋字第 382 號《理由書》】私立大學受託行使公權力
公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有機關之地位，而私立
學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製發印信授權使用，在實施
教育之範圍內，有錄取學生、確定學籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權限，
係屬由法律在特定範圍內授與行使公權力之教育機構，於處理上述事項時亦具有
與機關相當之地位（參照本院釋字第 269 號解釋）。

【釋字第 462 號】教師評審委員會受託行使公權力

各大學校、院、系(所)教師評審委員會關於教師升等評審之權限，係屬法律
在特定範圍內授予公權力之行使，其對教師升等通過與否之決定，與教育部學術
審議委員會對教師升等資格所為之最後審定，於教師之資格等身分上之權益有重
大影響，均應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受評審之教師於依教師法或
訴願法用盡行政救濟途徑後，仍有不服者，自得依法提起行政訴訟，以符憲法保
障人民訴訟權之意旨。行政法院 51 年判字第 398 號判例，與上開解釋不符部分，
應不再適用。

~ 24 ~
 第二章 管轄

◎重點整理
一、競合
同一事件，數行政機關依組織法之規定均有管轄權者，由受理在先
之機關管轄，不能分別受理之先後者，由各該機關協議定之，不能協議
或有統一管轄之必要時，由其共同上級機關指定管轄。無共同上級機關
時，由各該上級機關協議定之。

二、變動
（一）委任：相互隸屬之機關間
【96年判字第1916號判例】委任或委託之管轄權限
（二）委託：不相互隸屬之機關間
（三）委辦：上級政府與下級政府
（四）行政委託：行政機關與民間團體或個人間

三、職務協助
（一）事由
1、因法律上之原因，不能獨自執行職務者。
2、因人員、設備不足等事實上之原因，不能獨自執行職務者。
3、執行職務所必要認定之事實，不能獨自調查者。
4、執行職務所必要之文書或其他資料，為被請求機關所持有者。
5、由被請求機關協助執行，顯較經濟者。
6、其他職務上有正當理由須請求協助者。
（二）拒絕：應拒絕之事由
1、協助之行為，非其權限範圍或依法不得為之者。
2、如提供協助，將嚴重妨害其自身職務之執行者。

◎常考判例
【96年判字第1916號判例】委任或委託之管轄權限
有管轄權之機關除依行政程序法第18條規定喪失管轄權外，不因其將權限
之一部委任或委託其他機關辦理，而發生喪失管轄權之效果。縱其未將委任或
委託之權限收回，仍得自行受理人民之申請案並為准駁之決定。

~ 25 ~
 第三章 人員

◎重點整理
一、公務員之服從義務
公務人員對於長官監督範圍內所發之命令有服從義務，如認為該
命令違法，應負報告之義務；該管長官如認其命令並未違法，而以書
面署名下達時，公務人員即應服從；其因此所生之責任，由該長官負
之。但其命令有違反刑事法律者，公務人員無服從之義務。

二、公務員之救濟途徑
（一）申訴與再申訴
公務人員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置認
為不當，致影響其權益者，得依本法提起申訴、再申訴。
（二）復審與行政訴訟
公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分，認為違
法或顯然不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起復審。非現職
公務人員基於其原公務人員身分之請求權遭受侵害時，亦同。

三、公務員之免職處分
（一）法律保留
免職之懲處處分，為限制人民服公職之權利，實質上屬於懲戒處
分，其構成要件應由法律定之。
（二）正當程序
1、機關：內部組成立場公正之委員會決議
2、受處分人：陳述及申辯之機會
3、處分書：應附記理由，並表明救濟方法、期間及受理機關等，設立相
關制度予以保障

~ 26 ~
◎常考釋字
【釋字第491號】公務員之免職處分之法律保留、正當程序與司法救濟
憲法第十八條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事於公
務之權利，其範圍不惟涉及人民之工作權及平等權，國家應建立相關制度，用
以規範執行公權力及履行國家職責之行為，亦應兼顧對公務人員之權益之保
護。公務人員之懲戒乃國家對其違法、失職行為之制裁。此項懲戒得視其性
質，於合理範圍內，以法律規定由其長官為之。中央或地方機關依公務人員考
績法或相關法規之規定對公務人員所為免職之懲處處分，為限制人民服公職之
權利，實質上屬於懲戒處分，其構成要件應由法律定之，方符憲法第二十三條
之意旨。公務人員考績法第十二條第一項第二款規定各機關辦理公務人員之專
案考績，一次記二大過者免職。同條第二項復規定一次記二大過之標準由銓敘
部定之，與上開解釋意旨不符。又懲處處分之構成要件，法律以抽象概念表示
者，其意義須非難以理解，且為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加
以確認，方符法律明確性原則。對於公務人員之免職處分既係限制憲法保障人
民服公職之權利，自應踐行正當法律程序，諸如作成處分應經機關內部組成立
場公正之委員會決議，處分前並應給予受處分人陳述及申辯之機會，處分書應
附記理由，並表明救濟方法、期間及受理機關等，設立相關制度予以保障。復
依公務人員考績法第十八條規定，服務機關對於專案考績應予免職之人員，在
處分確定前得先行停職。受免職處分之公務人員既得依法提起行政爭訟，則免
職處分自應於確定後方得執行。相關法令應依本解釋意旨檢討改進，其與本解
釋不符部分，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿二年時失其效力。

~ 27 ~
第四章 公物

~ 28 ~
 第三篇 行政作用

第一章 行政處分

◎重點整理
一、行政處分之要件
（一）法效性
【釋字第423號】違規舉發通知書
（二）具體性
【釋字第148號】都市計畫之定通盤檢討變更之救濟（1）
【釋字第156號】都市計畫之個別變更之救濟
【釋字第742號】都市計畫定期通盤檢討變更之救濟（2）
【釋字第 774 號】都市計畫個別變更範圍外人民之救濟
二、行政處分之效力
（一）存續力
1、形式存續力之例外：程序再開
2、實質存續力
（二）構成要件效力
（三）確認效力
三、行政處分之瑕疵
（一）無效
1、不能由書面處分中得知處分機關者。
2、應以證書方式作成而未給予證書者。
3、內容對任何人均屬不能實現者
4、所要求或許可之行為構成犯罪者。
5、內容違背公共秩序、善良風俗者。
6、未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者。
7、其他具有重大明顯之瑕疵者。
（二）得撤銷
（三）轉換
（四）補正
1、須經申請始得作成之行政處分，當事人已於事後提出者。
2、必須記明之理由已於事後記明者。
3、應給予當事人陳述意見之機會已於事後給予者。
4、應參與行政處分作成之委員會已於事後作成決議者。
5、應參與行政處分作成之其他機關已於事後參與者。
（五）更正

~ 29 ~
四、行政處分之撤銷
【最高行政法院 102 年度 2 月份第 2 次庭長法官聯席會議】
行政處分撤銷之除斥期間之起算時點：確實知曉

五、行政處分之廢止
（一）廢止事由/授益處分
1、法規准許廢止者。
2、原處分機關保留行政處分之廢止權者。
3、附負擔之行政處分，受益人未履行該負擔者。
4、行政處分所依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對公
益將有危害者。
5、其他為防止或除去對公益之重大危害者。
（二）廢止效力
1、失效之發生時點
合法行政處分經廢止後，自廢止時或自廢止機關所指定較後之日
時起，失其效力。但受益人未履行負擔致行政處分受廢止者，得溯及
既往失其效力。
2、損失補償
原處分機關依第 123 條第 4 款、第 5 款規定廢止授予利益之合法
行政處分者，對受益人因信賴該處分致遭受財產上之損失，應給予合
理之補償。

六、行政處分之附款
（一）容許性
1、裁量處分
行政機關作成行政處分有裁量權時，得為附款。
2、羈束處分
行政機關作成行政處分無裁量權者，以法律有明文規定或為確保
行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。
（二）合法性
附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合
理之關聯。
（三）救濟方式
1、期限、條件或廢止保留
課與義務訴願/課與義務訴訟
2、負擔或負擔保留
撤銷訴願/撤銷訴訟

~ 30 ~
◎常考釋字/決議
【釋字第423號】違規舉發通知書
《解釋文》
行政機關行使公權力，就特定具體之公法事件所為對外發生法律上效果之單方
行政行為，皆屬行政處分，不因其用語、形式以及是否有後續行為或記載不得
聲明不服之文字而有異。若行政機關以通知書名義製作，直接影響人民權利義
務關係，且實際上已對外發生效力者，如以仍有後續處分行為，或載有不得提
起訴願，而視其為非行政處分，自與憲法保障人民訴願及訴訟權利之意旨不
符。行政法院四十八年判字第九六號判例僅係就訴願法及行政訴訟法相關規
定，所為之詮釋，與憲法尚無牴觸。

【釋字第148號】都市計畫之定通盤檢討變更之救濟（1）
主管機關變更都市計劃，行政法院認非屬於對特定人所為之行政處分，人
民不得對之提起行政訴訟，以裁定駁回。該項裁定，縱與同院判例有所未合，
尚不發生確定終局裁判適用法律或命令是否牴觸憲法問題。

【釋字第156號解釋】都市計畫之個別變更之救濟
主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一定區域內人
民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質，其因而致特定人或可
得確定之多數人之權益遭受不當或違法之損害者，自應許其提起訴願或行政訴
訟以資救濟，本院釋字第一四八號解釋應予補充釋明。

【釋字第742號】都市計畫定期通盤檢討變更之救濟（2）
都市計畫擬定計畫機關依規定所為定期通盤檢討，對原都市計畫作必要之變更，
屬法規性質，並非行政處分。惟如其中具體項目有直接限制一定區域內特定人或
可得確定多數人之權益或增加其負擔者，基於有權利即有救濟之憲法原則，應許
其就該部分提起訴願或行政訴訟以資救濟，始符憲法第十六條保障人民訴願權與
訴訟權之意旨。本院釋字第一五六號解釋應予補充。

【釋字第 774 號】都市計畫個別變更範圍外人民之救濟

都市計畫個別變更範圍外之人民，如因都市計畫個別變更致其權利或法律上利益
受侵害，基於有權利即有救濟之憲法原則，應許其提起行政訴訟以資救濟，始符
憲法第 16 條保障人民訴訟權之意旨。本院釋字第 156 號解釋應予補充。

~ 31 ~
【最高行政法院 102 年度 2 月份第 2 次庭長法官聯席會議】行政處分撤銷之除
斥期間之起算時點
行政程序法第 121 條第 1 項規定：「第 117 條之撤銷權，應自原處分機關或
其上級機關知有撤銷原因時起 2 年內為之。」法文明示「知」為撤銷權除斥期間
之起算點，在授益行政處分之撤銷，且其撤銷純係因法律適用之瑕疵時，尚非僅
以原處分機關或其上級機關可得知悉違法原因時，為除斥期間之起算時點，仍應
自有權撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷原因時，起算 2 年之除
斥期間。又是否確實知曉有撤銷原因者，乃事實問題，自應具體審認。

~ 32 ~
 第二章 行政罰

◎重點整理
一、一行為不二罰原則
【最高行政法院 94 年 6 月份庭長法官聯席會議】
【最高行政法院 105 年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議】刊登廣告
【釋字第 604 號】違規停車之連續處罰
對於違規事實一直存在之行為，得藉舉發其違規事實之次數，作
為認定違規行為之次數，從而得予以多次處罰，並不違反一行為二罰。

二、處罰對象
（一）共同違法
（二）兩罰制
（三）處罰對象之選擇
【最高行政法院 95 年 1 月份庭長法官聯席會議】
行政罰係處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外建築
主管機關如對行為人處罰，已足達成行政目的時，即不得對建築物所
有權人處罰。

三、行政罰與行政罰之競合
（一）行政罰與行政罰之競合/一行為
1、罰鍰 vs 罰鍰之競合
2、罰鍰 vs 沒入或其他種類行政罰之競合
3、罰鍰與拘留之競合
（二）行政罰與刑罰之競合
1、罰鍰 vs 刑罰
2、罰鍰 vs 沒入或其他種類行政罰

四、單純不利處分
如處分係命除去違法狀態或停止違法行為者，因與行政罰之裁罰性
不符，非屬裁罰性之不利處分，僅屬單純不利處分。單純不利處分行政
罰法之適用。

~ 33 ~
◎常考釋字/決議
【最高行政法院 94 年 6 月份庭長法官聯席會議】
按「一行為不二罰」乃現代民主法治國家之基本原則，此係避免因法律規
定之錯綜複雜，致人民之同一行為，遭受數個不同法律之處罰，而承受過度不
利之後果。查建築法第 91 條第 1 項第 1 款及商業登記法第 33 條第 1 項規定，
係以未經核准變更使用或經營其登記範圍以外之業務行為為處罰條件。亦即單
純不申辦之不作為尚未該當於構成要件，而須俟其有變更使用之作為時，始得
加以處罰。本件行為人並未改變建築物結構，僅有一未經許可擅將系爭建物變
更營業而使用之行為 (如僅擺放電子遊戲機) ，而同時符合建築法第 91 條第 1
項第 1 款及商業登記法第 33 條第 1 項之處罰規定，應擇一從重處斷。

【最高行政法院 105 年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議】

藥事法第 65 條：「非藥商不得為藥物廣告。」違反此規定者，應依同法第
91 條規定裁罰。因此，藥事法第 65 條係課非藥商不得為藥物廣告之行政法上
不作為義務。又同法第 24 條規定：「本法所稱藥物廣告，係指利用傳播方法，
宣傳醫療效能，以達招徠銷售為目的之行為。」而「廣告」乃集合性概念，一
次或多次利用傳播方法為宣傳，以達招徠銷售為目的之行為，均屬之。非藥商
多次重複地利用傳播方法，宣傳醫療效能，以達招徠銷售為目的之行為，如係
出於違反藥事法第 65 條之不作為義務之單一意思，則為違反同一行政法上義
務之接續犯。該多次違規行為在法律上應評價為一行為，於主管機關裁處後，
始切斷違規行為之單一性。依題意，甲係出於同一招徠銷售「遠紅外線治療
儀」之目的，在民國 103 年 2 月 11 日至 3 月 23 日共 41 日期間，擅自
刊播該藥物廣告達 76 次，核其時間密集、行為緊接，如無其他相反事證，應
可認為是出於違反藥事法第 65 條行政法上義務之單一意思，該當於一個違反
藥事法第 65 條行政法上義務之行為，為一行為而非數行為。

【釋字第 604 號】違規停車之連續處罰

道路交通管理處罰條例係為加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通
安全而制定。依中華民國八十六年一月二十二日增訂公布第八十五條之一規
定，係對於汽車駕駛人違反同條例第五十六條第一項各款而為違規停車之行
為，得為連續認定及通知其違規事件之規定，乃立法者對於違規事實一直存在
之行為，考量該違規事實之存在對公益或公共秩序確有影響，除使主管機關得
以強制執行之方法及時除去該違規事實外，並得藉舉發其違規事實之次數，作
為認定其違規行為之次數，從而對此多次違規行為得予以多次處罰，並不生一
行為二罰之問題，故與法治國家一行為不二罰之原則，並無牴觸。

~ 34 ~
【最高行政法院 95 年 1 月份庭長法官聯席會議】處罰對象之選擇
依 84 年 8 月 2 日修正公布之建築法第 90 條第 1 項（相當於現行建築法第
91 條第 1 項第 1 款）之規定，對於違反同法第 73 條後段（相當於現行建築法
第 73 條第 2 項）規定擅自變更使用者，其處罰之對象為建築物所有權人或使用
人。建築主管機關究應對建築物所有權人或使用人處罰，應就其查獲建築物違
規使用之實際情況，於符合建築法之立法目的為必要裁量，並非容許建築主管
機關恣意選擇處罰之對象，擇一處罰，或兩者皆予處罰。又行政罰係處罰行為
人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外。建築主管機關如對行為人處罰，已
足達成行政目的時，即不得對建築物所有權人處罰。於本題情形，擅自變更使
用者為乙，如建築主管機關已對乙處罰，並已足達成行政目的時，即不得對甲
處罰。

~ 35 ~
 第三章 行政執行

◎重點整理
一、行政執行之救濟
（一）聲明異議
（二）行政訴訟
【最高行政法院 97 年 12 月份第 3 次庭長法官聯席會議（三）】
【最高行政法院 107 年 4 月份第 1 次庭長法官聯席會議】
對具行政處分性質之執行命令不服，經依行政執行法第 9 條之
聲明異議程序，應認相當於已經訴願程序，聲明異議人可直接提起撤
銷訴訟。
二、公法上金錢給付義務之執行
（一）限制住居
（二）拘提
（三）管收
（四）禁止命令

三、行為不行為義務之執行
（一）間接強制：代履行、怠金
（二）直接強制
1、扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產、不動產。
2、進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所。
3、收繳、註銷證照。
4、斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源。
5、其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法。

四、即時強制
（一）方法
1、對人之管束
2、對物之扣留
3、對物之使用、處置或限制其使用
4、對住宅、建築物或其他處所之進入
5、其他依法定職權所為之必要處置
（二）損失補償
人民因執行機關依法實施即時強制，致其生命、身體或財產遭受
特別損失時，得請求補償。但因可歸責於該人民之事由者，不在
此限。
~ 36 ~
◎常考釋字/決議
【最高行政法院 97 年 12 月份第 3 次庭長法官聯席會議（三）】
行政執行法第 9 條規定：「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應
遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。
前項聲明異議，執行機關認其有理由者，應即停止執行，並撤銷或更正已為之執
行行為；認其無理由者，應於 10 日內加具意見，送直接上級主管機關於 30 日內
決定之。行政執行，除法律另有規定外，不因聲明異議而停止執行。但執行機關
因必要情形，得依職權或申請停止之。」旨在明定義務人或利害關係人對於執行
命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，如何向執行機關聲明異
議，以及執行機關如何處理異議案件之程序，並無禁止義務人或利害關係人於聲
明異議而未獲救濟後向法院聲明不服之明文規定，自不得以該條規定作為限制義
務人或利害關係人訴訟權之法律依據，是在法律明定行政執行行為之特別司法救
濟程序之前，義務人或利害關係人如不服該直接上級主管機關所為異議決定者，
仍得依法提起行政訴訟，至何種執行行為可以提起行政訴訟或提起何種類型之行
政訴訟，應依執行行為之性質及行政訴訟法相關規定，個案認定。其具行政處分
之性質者，應依法踐行訴願程序，自不待言。

【最高行政法院 107 年 4 月份第 1 次庭長法官聯席會議】

行政執行依其性質貴在迅速，如果對具行政處分性質之執行命令提起撤銷
訴訟，必須依行政執行法第 9 條之聲明異議及訴願程序後始得為之，則其救
濟程序，反較對該執行命令所由之執行名義行政處分之救濟程序更加繁複，顯
不合理。又行政執行法第 9 條規定之聲明異議，並非向行政執行機關而是向
其上級機關為之，此已有由處分機關之上級機關進行行政內部自我省察之功
能。是以立法者應無將行政執行法第 9 條所規定之聲明異議作為訴願前置程
序之意。再者，司法院釋字第 243 號解釋認為公務人員受免職處分，經依當
時（民國 75 年 7 月 11 日制定公布）公務人員考績法第 17 條規定，向上
級機關（無上級機關者向本機關）申請復審，及向銓敘機關申請再復審，或類
此之程序謀求救濟者，相當於業經訴願及再訴願程序；依司法院釋字第 755
號解釋意旨，對具行政處分性質之監獄處分及其他管理措施而言，向監督機關
提起申訴，亦相當於已經訴願程序。據此可知，就法律所規定之行政內部自我
省察程序，是否解釋為相當於訴願程序，並不以該行政內部自我省察程序之程
序規定有如同訴願程序規定為必要，仍應視事件性質而定。因此，對具行政處
分性質之執行命令不服，經依行政執行法第 9 條之聲明異議程序，應認相當
於已經訴願程序，聲明異議人可直接提起撤銷訴訟。本院 97 年 12 月份第 3
次庭長法官聯席會議（三）決議末句：「其具行政處分之性質者，應依法踐行
訴願程序」，應予變更。

~ 37 ~
 第四章 行政契約

◎重點整理
一、行政契約之定性
【釋字第 533 號】中央健康保險局與保險醫事服務機之合約
【最高行政法院 98 年 7 月份第 1 次庭長法官聯席會議】
公立學校教師之聘任、解聘、停聘或不續聘

二、行政契約之無效事由
（一）行政契約準用民法規定之結果為無效者，無效。
（二）行政契約違反第 135 條但書或第 138 條之規定者，無效。
（三）代替行政處分之行政契約，有下列各款情形之一者，無效︰
1、與行政契約內容相同之行政處分為無效者。
2、與行政契約內容相同之行政處分，有得撤銷之違法原因，並為締約雙
方所明知者。
3、締結之和解契約，未符合第一百三十六條之規定者。
4、締結之雙務契約，未符合第一百三十七條之規定者。

三、行政契約之調整與終止
（一）公共利益
（二）情事變更

四、行政契約之約定自願接受執行

~ 38 ~
◎常考釋字/決議
【釋字第 533 號】中央健康保險局與保險醫事服務機之合約
憲法第十六條規定，人民之訴訟權應予保障，旨在確保人民於其權利受侵
害時，得依法定程序提起訴訟以求救濟。中央健康保險局依其組織法規係國家
機關，為執行其法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關事項，與各醫
事服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定由特約醫事服務機
構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、增進公共利益之行政目
的，故此項合約具有行政契約之性質。締約雙方如對契約內容發生爭議，屬於
公法上爭訟事件，依中華民國八十七年十月二十八日修正公布之行政訴訟法第
二條：「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。」第八
條第一項：「人民與中央或地方機關間，因公法上原因發生財產上之給付或請
求作成行政處分以外之其他非財產上之給付，得提起給付訴訟。因公法上契約
發生之給付，亦同。」規定，應循行政訴訟途徑尋求救濟。保險醫事服務機構
與中央健康保險局締結前述合約，如因而發生履約爭議，經該醫事服務機構依
全民健康保險法第五條第一項所定程序提請審議，對審議結果仍有不服，自得
依法提起行政爭訟。

【最高行政法院 98 年 7 月份第 1 次庭長法官聯席會議】公立學校教師之聘

任，、解聘、停聘或不續聘
一、聘任
公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有機關之地位（司法
院釋字第 382 號解釋理由書第 2 段參照）。公立學校教師之聘任，為行政契
約。
二、解聘、停聘或不續聘
公立學校教師因具有教師法第 14 條第 1 項各款事由之一，經該校教評會依
法定組織（教師法第 29 條第 2 項參照）及法定程序決議通過予以解聘、停聘或
不續聘，並由該公立學校依法定程序通知當事人者，應係該公立學校依法律明
文規定之要件、程序及法定方式，立於機關之地位，就公法上具體事件，所為
得對外發生法律效果之單方行政行為，具有行政處分之性質。
三、救濟途徑
公立學校依法作成解聘、停聘或不續聘之行政處分，其須報請主管教育行
政機關核准者，在主管機關核准前，乃法定生效要件尚未成就之不利益行政處
分，當事人以之作為訴訟對象提起撤銷訴訟，其訴訟固因欠缺法定程序要件而
不合法。是公立學校教師就學校有關教師個人之措施不服，得按其性質選擇循
申訴、再申訴（視為訴願）、行政訴訟途徑；或按其性質逕提訴願、行政訴
訟，以資救濟，乃法律特別規定之救濟途徑及當事人就不同救濟途徑間之自由
選擇權。

~ 39 ~
 第五章 行政命令

◎重點整理
一、法規命令
（一）訂定程序
1、提案：行政機關、人民或團體
2、公告
3、聽證：得舉行聽證
4、核定
5、發布
（二）無效事由
1、牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。
2、無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。
3、其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准者。

二、行政規則
（一）程序
1、原則：行政規則應下達下級機關或屬官。
2、例外：解釋性規定與裁量基準
除下達外，尚應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。
（二）解釋函釋
【釋字第 287 號】解釋函釋之變更

三、職權命令
【釋字第 287 號】解釋函釋之變更
【釋字第 367 號《理由書》】職權命令之內容

~ 40 ~
◎常考釋字
【釋字第 287 號】解釋函釋之變更
行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，固應自法規生效
之日起有其適用。惟在後之釋示如與在前之釋示不一致時，在前之釋示並非當然
錯誤，於後釋示發布前，依前釋示所為之行政處分已確定者，除前釋示確有違法
之情形外，為維持法律秩序之安定，應不受後釋示之影響。

【釋字第 367 號《理由書》】職權命令之內容

若法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者，該管行政機關於符合立法意
旨且未逾越母法規定之限度內，自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之事
項以施行細則定之，惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無
之限制，行政機關在施行細則之外，為執行法律依職權發布之命令，尤應遵守
上述原則。

~ 41 ~
 第七章 事實行為
目前尚無直接涉及本章之考題

第八章 行政指導

第九章 行政程序

◎重點整理
一、排除適用行政程序法之程序規定
（一）機關除外
1、各級民意機關。
2、司法機關。
3、監察機關。
（二）事項除外
1、有關外交行為、軍事行為或國家安全保障事項之行為。
2、外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為。
3、刑事案件犯罪偵查程序。
4、犯罪矯正機關或其他收容處所為達成收容目的所為之行為。
5、有關私權爭執之行政裁決程序。
6、學校或其他教育機構為達成教育目的之內部程序。
7、對公務員所為之人事行政行為。
8、考試院有關考選命題及評分之行為。

二、行政文書之送達
（一）補充送達
於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理
能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。
（二）留置送達
應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員無正當理由拒絕
收領文書時，得將文書留置於應送達處所，以為送達。
（三）寄存送達
送達，不能依補充送達與留置送達為之者，得將文書寄存送達地
之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達
人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交
或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。

~ 42 ~
（四）公示送達
公示送達自公告之日起，其刊登政府公報或新聞紙者，自最後刊登
之日起，經二十日發生效力；於依第七十八條第一項第三款為公示送達
者，經六十日發生效力。但第七十九條之公示送達，自黏貼公告欄翌日
起發生效力。

三、行政程序之救濟
當事人或利害關係人不服行政機關於行政程序中所為之決定或處
置，僅得於對實體決定聲明不服時一併聲明之。但行政機關之決定或
處置得強制執行或本法或其他法規另有規定者，不在此限。
四、政府資訊
（一）主動公開
1、刊載於政府機關公報或其他出版品。
2、利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢。
3、提供公開閱覽、抄錄、影印、錄音、錄影或攝影。
4、舉行記者會、說明會。
5、其他足以使公眾得知之方式。
（二）限制公開
1、經依法核定為國家機密或其他法律、法規命令規定應秘密事項或限
制、禁止公開者。
2、公開或提供有礙犯罪之偵查、追訴、執行或足以妨害刑事被告受公正之
裁判或有危害他人生命、身體、自由、財產者。
3、政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業。但對公益
有必要者，得公開或提供之。
4、政府機關為實施監督、管理、檢（調）查、取締等業務，而取得或製作
監督、管理、檢（調）查、取締對象之相關資料，其公開或提供將對實
施目的造成困難或妨害者。
5、有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等有關資料，其公
開或提供將影響其公正效率之執行者。
6、公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權人之公開發表權者。
但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意
者，不在此限。
7、個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有
侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者。但對公

~ 43 ~
 益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不
在此限。
8、為保存文化資產必須特別管理，而公開或提供有滅失或減損其價值之虞
者。
9、公營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其經營上之正當利
益者。但對公益有必要者，得公開或提供之。

~ 44 ~
 第四篇 行政救濟

第一章 訴願

◎重點整理
一、訴願管轄
【最高行政法院 93 年 5 月份庭長法官聯席會議】農民健康保險之訴願管轄
二、訴願期間
（一）相對人提起訴願
行政處分之相對人提起訴願者，應自行政處分達到或公告期滿之
次日起三十日內為之。
（二）利害關係人提起訴願
利害關係人提起訴願者，三十日之期間應自知悉時起算。但自行
政處分達到或公告期滿後，已逾三年者，不得提起。
三、訴願審議
（一）陳述意見
如書面審查不能發現真實時，則受理訴願機關於必要時得通知訴
願人、參加人或利害關係人到達指定處所陳述意見。
（二）言詞辯論
受理訴願機關應依訴願人、參加人之申請或於必要時，得依職權通
知訴願人、參加人或其代表人、訴願代理人、輔佐人及原行政處分機關
派員於指定期日到達指定處所言詞辯論。
四、訴願決定
（一）訴願不合法：不受理決定
1、訴願書不合法定程式不能補正或經通知補正逾期不補正者。
2、提起訴願逾法定期間或未於第 57 條但書所定期間內補送訴願書者。
3、訴願人不符合第 18 條之規定者。
4、訴願人無訴願能力而未由法定代理人代為訴願行為，經通知補正逾期
不補正者。
5、地方自治團體、法人、非法人之團體，未由代表人或管理人為訴願行
為，經通知補正逾期不補正者。
6、行政處分已不存在者。
7、對已決定或已撤回之訴願事件重行提起訴願者。
8、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。
（二）訴願無理由：駁回決定
訴願無理由者，受理訴願機關應以決定駁回之。此外，原行政處分所憑理
由雖屬不當，但依其他理由認為正當者，仍應以訴願為無理由。

~ 45 ~
◎常考釋字/決議
【最高行政法院 93 年 5 月份庭長法官聯席會議】農民健康保險之訴願管轄
農民健康保險條例第四條第一項規定：「本保險由中央主管機關設立之中
央社會保險局為保險人。在中央社會保險局未設立前，業務暫委託勞工保險局
辦理，並為保險人。」並依勞工保險局組織條例第二十條第一項規定，勞工保
險局設受託業務處，全權辦理農民健康保險事項。立法委託勞工保險局辦理農
民健康保險業務，並授與農民健康保險之保險人之法律地位。勞工保險局以保
險人地位承辦農民健康保險，則就有關農民健康保險事項所為之行政處分，自
以勞工保險局為原處分機關，並以農民健康保險之中央主管機關內政部為訴願
機關。

~ 46 ~
 第二章 行政訴訟

◎重點整理
一、審判權：公法事件例外不由行政法院審判
（一）憲法爭議事件
（二）選舉罷免事件：僅有四種案件
（三）社會秩序事件
（四）國家賠償事件
（五）刑事補償事件
（六）公務員懲戒事件
（七）律師懲戒事件
（八）智慧財產事件
二、管轄權
（一）不動產訴訟
因不動產徵收、徵用或撥用之訴訟，專屬不動產所在地之行政法院
管轄。其他有關不動產之公法上權利或法律關係涉訟者，得由不動產所
在地之行政法院管轄。
（二）公務員職務關係
關於公務員職務關係之訴訟，得由公務員職務所在地之行政法院管
轄。
（三）公法上保險事件
因公法上之保險事件涉訟者，得由為原告之被保險人、受益人之住
居所地或被保險人從事職業活動所在地之行政法院管轄。於投保單位為
原告時，得由其主事務所或主營業所所在地之行政法院管轄。
二、當事人能力：
自然人、法人、中央及地方機關、非法人之團體，有當事人能力。
三、共同訴訟
（一）普通共同訴訟
共同訴訟中，一人之行為或他造對於共同訴訟人中一人之行為及
關於其一人所生之事項，除別有規定外，其利害不及於他共同訴訟
人。
（二）必要共同訴訟
訴訟標的對於共同訴訟之各人，必須合一確定者，共同訴訟人中
一人之行為有利益於共同訴訟人者，其效力及於全體；不利益者，對
於全體不生效力。
（三）續行訴訟
共同訴訟人各有續行訴訟之權。

~ 47 ~
四、訴訟參加
（一）必要參加
訴訟標的對於第三人及當事人一造必須合一確定者，行政法院應
以裁定命該第三人參加訴訟。
（二）獨立參加
行政法院認為撤銷訴訟之結果，第三人之權利或法律上利益將受
損害者，得依職權命其獨立參加訴訟，並得因該第三人之聲請，裁定
允許其參加。
（三）輔助參加
行政法院認其他行政機關有輔助一造之必要者，得命其參加訴訟。

五、訴訟類型：
（一）提起行政訴訟之附帶請求國家賠償
【最高行政法院 98 年 6 月份第 1 次庭長法官聯席會議（二）】
行政法院裁定駁回行政訴訟，附帶提起國家賠償之訴部分，自
得一併裁定駁回。
（二）爭訟實益
【釋字第 546 號】
1、提起行政爭訟，須其爭訟有權利保護必要，即具有爭訟之利益為
前提，倘對於當事人被侵害之權利或法律上利益，縱經審議或審
判之結果，亦無從補救，或無法回復其法律上之地位或其他利益
者，即無進行爭訟而為實質審查之實益。
2、所謂被侵害之權利或利益，經審議或審判結果，無從補救或無法
回復者，並不包括依國家制度設計，性質上屬於重複發生之權利
或法律上利益，人民因參與或分享，得反覆行使之情形

六、情況判決
（一）駁回原告之訴
行政法院受理撤銷訴訟，發現原處分或決定雖屬違法，但其撤銷
或變更於公益有重大損害，經斟酌原告所受損害、賠償程度、防止方
法及其他一切情事，認原處分或決定之撤銷或變更顯與公益相違背
時，得駁回原告之訴。，
（二）諭知原處分違法
應於判決主文中諭知原處分或決定違法。
（三）命被告機關賠償
行政法院為情況判決時，應依原告之聲明，將其因違法處分或決
定所受之損害，於判決內命被告機關賠償。

~ 48 ~
七、保全程序
（一）停止執行
1、撤銷訴訟
行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難
於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。
但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。
2、確認行政處分無效之訴訟：準用撤銷訴訟之停止執行
（二）假扣押
為保全公法上金錢給付之強制執行，得聲請假扣押。
（三）假處分
1、狹義假處分
公法上之權利因現狀變更，有不能實現或甚難實現之虞者，為保
全強制執行，得聲請假處分。
2、定暫時狀態處分：
於爭執之公法上法律關係，為防止發生重大之損害或避免急迫之
危險而有必要時，得聲請為定暫時狀態之處分，並得命先為一定之給
付。

八、執行程序
（一）執行方法
【最高行政法院106年1月份第1次庭長法官聯席會議】課與義務訴訟之
強制執行
執行法院得依行政訴訟法第 306 條第 2 項準用強制執行法第
128 條第 1 項規定，對行政機關課處怠金及再處怠金，以促使其履
行作成處分之給付義務。
（二）異議之訴
債務人異議之訴，依其執行名義係適用簡易訴訟程序或通常訴訟
程序，分別由地方法院行政訴訟庭或高等行政法院受理；其餘有關強
制執行之訴訟，由普通法院受理。

~ 49 ~
◎常考釋字/決議
【釋字第 546 號】行政爭訟之爭訟利益
《解釋文》
本院院字第 2810 號解釋：
「依考試法舉行之考試，對於應考資格體格試驗，
或檢覈經決定不及格者，此項決定，自屬行政處分。其處分違法或不當者，依訴
願法第 1 條之規定，應考人得提起訴願。惟為訴願決定時，已屬無法補救者，其
訴願為無實益，應不受理，依訴願法第 7 條應予駁回。」旨在闡釋提起行政爭訟，
須其爭訟有權利保護必要，即具有爭訟之利益為前提，倘對於當事人被侵害之權
利或法律上利益，縱經審議或審判之結果，亦無從補救，或無法回復其法律上之
地位或其他利益者，即無進行爭訟而為實質審查之實益。惟所謂被侵害之權利或
利益，經審議或審判結果，無從補救或無法回復者，並不包括依國家制度設計，
性質上屬於重複發生之權利或法律上利益，人民因參與或分享，得反覆行使之情
形。是人民申請為公職人員選舉候選人時，因主管機關認其資格與規定不合，而
予以核駁，申請人不服提起行政爭訟，雖選舉已辦理完畢，但人民之被選舉權，
既為憲法所保障，且性質上得反覆行使，若該項選舉制度繼續存在，則審議或審
判結果對其參與另次選舉成為候選人資格之權利仍具實益者，並非無權利保護必
要者可比，此類訴訟相關法院自應予以受理，本院上開解釋，應予補充。

【最高行政法院 98 年 6 月份第 1 次庭長法官聯席會議（二）】提起行政訴訟附

帶請求國家賠償
當事人主張因行政機關之違法行政行為受有損害，循序向行政法院提起行
政訴訟，並依行政訴訟法第 7 條規定於同一程序中，合併依國家賠償法規定
請求損害賠償者，因行政法院就國家賠償部分，自當事人依法「附帶」提起國
家賠償時起取得審判權，而案件經行政法院審理後，如認行政訴訟部分因有行
政訴訟法第 107 條第 1 項第 2 款至第 10 款情形而不合法者，此時行政
訴訟既經裁定駁回，其依國家賠償法附帶提起國家賠償之訴部分，屬附帶請求
之性質，非可單獨提起之行政訴訟，因而失所附麗，自得一併裁定駁回。

~ 50 ~
【最高行政法院106年1月份第1次庭長法官聯席會議】課與義務訴訟之強制執行
按「行政訴訟之裁判命債務人為一定之給付，經裁判確定後，債務人不為
給付者，債權人得以之為執行名義，聲請地方法院行政訴訟庭強制執行。」行
政訴訟法第 305 條第 1 項定有明文。行政法院為「被告對於原告之申請，
應依本院之法律見解另為適法之處分」之判決，為課予義務訴訟判決，然亦屬
給付判決之一種，所為「命行政機關為處分」之內容，該當上述所謂「命債務
人為一定之給付」，且非不能確定，自得聲請法院為強制執行。惟作成行政處
分乃行使行政權，法院或第三人無從代替行政機關為之，行政機關怠於履行
時，無法採取直接強制或代履行之執行手段，然執行法院得依行政訴訟法第
306 條第 2 項準用強制執行法第 128 條第 1 項規定，對行政機關課處
怠金及再處怠金，以促使其履行作成處分之給付義務。

~ 51 ~
 第三章 國家賠償

◎重點整理
一、公務員之國賠責任
【釋字第 469 號】公務員不作為之國家賠償責任

二、公共設施之國賠責任
（一）自然公物
於開放之山域、水域等自然公物，經管理機關、受委託管理之民
間團體或個人已就使用該公物為適當之警告或標示，而人民仍從事冒
險或具危險性活動，國家不負損害賠償責任。
（二）自然公物之紹施
於開放之山域、水域等自然公物內之設施，經管理機關、受委託
管理之民間團體或個人已就使用該設施為適當之警告或標示，而人民
仍從事冒險或具危險性活動，得減輕或免除國家應負之損害賠償責
任。

三、法律適用
其他法律 ﹥國家賠償法 ﹥民法

四、賠償方法
國家負損害賠償責任者，應以金錢為之。但以回復原狀為適
當者，得依請求，回復損害發生前原狀。

五、時效期間
賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而
消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。

六、賠償程序
依國家賠償法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關
請求之。賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十
日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，
請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶
請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。

~ 52 ~
◎常考釋字/決議
【釋字第 469 號】公務員不作為之國家賠償責任
法律規定之內容非僅屬授予國家機關推行公共事務之權限，而其目的係為
保護人民生命、身體及財產等法益，且法律對主管機關應執行職務行使公權力
之事項規定明確，該管機關公務員依此規定對可得特定之人所負作為義務已無
不作為之裁量餘地，猶因故意或過失怠於執行職務，致特定人之自由或權利遭
受損害，被害人得依國家賠償法第二條第二項後段，向國家請求損害賠償。最
高法院七十二年台上字第七○四號判例謂：「國家賠償法第二條第二項後段所謂
公務員怠於執行職務，係指公務員對於被害人有應執行之職務而怠於執行者而
言。換言之，被害人對於公務員為特定職務行為，有公法上請求權存在，經請
求其執行而怠於執行，致自由或權利遭受損害者，始得依上開規定，請求國家
負損害賠償責任。若公務員對於職務之執行，雖可使一般人民享有反射利益，
人民對於公務員仍不得請求為該職務之行為者，縱公務員怠於執行該職務，人
民尚無公法上請求權可資行使，以資保護其利益，自不得依上開規定請求國家
賠償損害。」對於符合一定要件，而有公法上請求權，經由法定程序請求公務
員作為而怠於執行職務者，自有其適用，惟與首開意旨不符部分，則係對人民
請求國家賠償增列法律所無之限制，有違憲法保障人民權利之意旨，應不予援
用。

~ 53 ~
 110 年司律
21、
法官於審判案件時，對於下列何者可予以引用，但仍得依據法律，表示適當之
不同見解？
（A）身心障礙者權利公約中保障身心障礙者人權之規定
（B）緊急命令
（C）行政函釋
（D）司法院大法官之憲法解釋
【110 司律】

22、
依司法院大法官解釋意旨，有關公法上信賴保護原則之敘述，下列何者錯誤？
（A）人民明知無自耕能力，仍提供不正確資料，申請發放自耕能力證明書，不
生信賴保護之問題
（B）法律有溯及適用之特別規定，且溯及適用之結果有利於人民者，無違信賴
保護原則
（C）行政法規發布施行後，訂定或發布法規之機關依法定程序予以修改，無須
兼顧規範對象信賴利益之保護
（D）行政法規之修正，得以訂定過渡條款之方式，保護當事人之信賴
【110 司律】
23、
下列何者為獨立機關？
（A）行政院國家永續發展委員會
（B）中央選舉委員會
（C）中央廉政委員會
（D）總統府人權諮詢委員會
【110 司律】

24、
有關管轄權變動之敘述，下列何者正確？
（A）行政程序法所規定之權限委任，亦包含下級機關將權限委由上級機關行使
之情形
（B）內政部將某項職掌委由直轄市行使，性質上為權限委託
（C）就受託行使公權力而言，對外須以受託之私人團體或個人名義行文
（D）就受託行使公權力而言，行政機關僅得以行政處分之方式將權限授予私人
【110 司律】

~ 54 ~
25、
鄉公所因減編鄉民代表會預算，遭鄉民代表會大幅刪減總預算，鄉公所提請覆
議遭維持原決議，報請縣政府協商未達共識，縣政府逕為決定增列鄉民代表會
預算。如該筆預算已執行完畢，而鄉公所對該增列決定仍不服時，依司法實務
見解，得為如何之法律救濟？
（A）就該決定提起確認行政處分違法訴訟
（B）提起一般給付訴訟，請求返還不當得利
（C）逕向司法院聲請解釋
（D）就該決定向內政部提起訴願
【110 司律】

26、
依地方制度法規定及司法院大法官解釋意旨，針對下列何種爭議，得逕向司法
院聲請解釋？
（A）直轄市議會就直轄市政府對直轄市議會之議決案未提起覆議而延不執行之
爭議
（B）直轄市議會議員現有總額五分之一對於議會通過之決議案認為有牴觸憲法
之疑義
（C）行政院就直轄市議會所制定之自治條例予以函告無效，直轄市議會認為有
違背憲法之疑義
（D）直轄市政府就直轄市與縣（市）間之事權發生爭議，尚未請行政院解決者
【110 司律】

27、
依司法院大法官解釋意旨，有關公務員免職構成要件之規定，下列敘述何者正
確？
（A）得由公務人員考績法施行細則定之
（B）得由服務機關以職權命令定之
（C）應由法律定之，方符合憲法意旨
（D）得由各機關以獎懲基準定之
【110 司律】

~ 55 ~
28、
有關對公務人員甲作成一次記二大過專案考績免職處分，下列敘述何者正確？
（A）免職處分作成前應通知甲陳述意見，使其對免職事由有答辯機會，免職處
分應對甲為合法送達
（B）經檢察官起訴之案件，因檢察官起訴書所載犯罪事實，均屬「客觀上明白
足以確認之事實」，服務機關一律無須通知當事人陳述意見
（C）免職處分作成前無須通知甲陳述意見，於免職處分中載明免職事由及法令
依據即為已足
（D）免職處分作成前應通知甲陳述意見，但若免職處分送達時由甲親收，免職
處分不因未給予甲陳述意見而違法
【110 司律】

29、
下列何者不直接對外發生法規範效力？
（A）行政訴訟法施行法
（B）高雄市山地原住民區改制辦法
（C）臺北市政府交通局利用道路舉辦臨時活動審議作業程序
（D）違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則
【110 司律】
30、
關於行政命令之效力，下列敘述何者正確？
（A）法規命令由訂定機關發布，並經立法院審查確認合法性後，始發生效力
（B）行政規則自有效下達下級機關或屬官時起，發生效力
（C）法規命令無法律之授權而剝奪或限制人民之自由或權利者，非當然無效
（D）廢止解釋性規定之行政規則，只須經原機關為之，無須刊登政府公報
【110 司律】

31、
某電視台於被處分停播期間，擅自播送節目，遭主管機關吊銷電視執照。此吊
銷屬於下列何種行為之性質？
（A）行政處分之撤銷
（B）行政處分之廢止
（C）行政處分之轉換
（D）行政處分之確認無效
【110 司律】

~ 56 ~
32、
甲經 A 市政府社會局審核為低收入戶，並以低收入戶身分向該府都市發展局申
請限低收入戶承租之社會住宅。都市發展局雖對於核列甲低收入戶處分之合法
性有所懷疑，惟仍不得否認甲之低收入戶身分。此乃因行政處分具有何種效力
之故？
（A）既判力
（B）形式存續力
（C）構成要件效力
（D）執行力
【110 司律】

33、
下列何者為直接對外發生法律效果之行政行為？
（A）行政規則
（B）陳情之答覆
（C）行政指導
（D）一般處分
【110 司律】

34、
書面行政處分有下列何種情形者無效？
（A）送達不合法
（B）未踐行意見陳述程序
（C）理由不備
（D）不能得知處分機關
【110 司律】

35、
依行政法院裁判見解，下列何者非屬行政契約？
（A）交通部臺灣鐵路管理局與旅客間之運送契約
（B）交通部觀光局依聘用人員聘用條例與聘用人員之聘用契約
（C）交通部高速公路局與廠商間之高速公路電子收費系統建置及營運契約
（D）交通部公路總局臺北區監理所委託民間汽車修理業者辦理汽車定期檢驗合
約
【110 司律】

~ 57 ~
36、
軍費生甲與軍事學校乙締結有關公費待遇津貼發給與賠償之行政契約，約定甲
若不適服現役願一次繳納賠償金額，並自願接受強制執行。甲經乙通知應限期
繳納新臺幣 10 萬元賠償金，甲屆期未繳納，乙如何強制執行？
（A）移送該管法務部行政執行署各分署強制執行
（B）向該管地方法院行政訴訟庭聲請強制執行
（C）向該管高等行政法院聲請強制執行
（D）向該管地方法院行政訴訟庭提起一般給付訴訟，取得勝訴判決後聲請強制
執行
【110 司律】

37、
依司法實務見解，下列何者為行政罰法所定之裁罰性不利處分？
（A）衛生主管機關命廠商甲將抽驗不合格之食品下架回收
（B）金融主管機關撤銷未於期限內開始營業之證券商乙之證照
（C）招標機關對冒用他人名義投標者作成不予開標之決定
（D）招標機關通知以偽造證件投標之廠商丁將刊登政府採購公報，停權 3 年
【110 司律】

38、
行政機關於原先得通行車輛之橋樑兩側設置告示牌，公告自民國 110 年 1 月
1 日起限腳踏車及行人通行。依司法實務見解，此公告之性質為何？
（A）事實行為
（B）法規命令
（C）行政處分
（D）行政規則
【110 司律】

39、
關於公物之敘述，下列何者正確？
（A）公共用物除通常使用外，亦可能為特別使用
（B）公物之利用，皆為公法關係
（C）自然形成之河川地無法成為公物
（D）公物之成立僅能透過法律行為
【110 司律】

~ 58 ~
40、
依行政程序法規定，公務員在行政程序中，非基於職務上之必要，若與當事人
非以書面為行政程序外接觸者，下列敘述何者正確？
（A）該公務員應將所有往來之書面文件附卷，並主動對外公開
（B）該公務員應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容
（C）該公務員應將所有往來之書面文件附卷，但不對其他當事人公開
（D）該公務員應與接觸對象作成錄音檔案，還原接觸時間、地點及內容
【110 司律】

41、
依行政程序法規定，關於閱覽卷宗之敘述，下列何者錯誤？
（A）行政程序中對於當事人閱覽卷宗之申請，原則上應予准許，例外方得拒絕
之
（B）閱覽卷宗之申請，僅限於由行政程序之當事人及利害關係人提出
（C）當事人對於卷宗中所載內容及資料，縱與其自身無關，亦可檢具事證，請
求更正
（D）閱覽卷宗之申請，以主張或維護申請人法律上利益之必要者為限
【110 司律】

42、
關於政府資訊公開法規定之資訊公開，下列敘述何者正確？
（A）關於外國人之申請資格，政府資訊公開法係採平等互惠原則
（B）人民所申請之資訊，縱使只有部分涉及國家機密，仍應全部不予提供，不
得分離處理
（C）行政機關得公開之資訊，以該機關自行作成者為限
（D）基於個人學術研究之目的而申請提供政府資訊，須提出證據資料，行政機
關始得同意提供
【110 司律】

43、
有關訴願案件合法要件之敘述，下列何者正確？
（A）公法人不得作為訴願人提起訴願
（B）人民不服課稅處分，得放棄復查程序，直接提起訴願
（C）人民提起訴願後，即使原處分機關自行撤銷系爭行政處分，訴願管轄機關
仍得繼續就本案為實體之審理
（D）行政機關作出沒入並銷毀某產品之行政處分，若該產品已經銷毀完畢，當
事人不得就本案提起撤銷訴願
【110 司律】

~ 59 ~
44、
下列事件之爭議，何者應向行政法院提起訴訟？
（A）公職候選人提起之選舉無效訴訟
（B）依國家賠償法所提起之國家賠償訴訟
（C）請求撤銷警察機關依社會秩序維護法作出之罰鍰處分
（D）請求撤銷行政機關對所屬公務員作出之免職處分
【110 司律】

45、
關於行政訴訟法上之強制執行程序，何者正確？
（A）行政法院判決確定後，其強制執行程序有停止之必要者，債務人應依行政
訴訟法第 116 條以下停止執行之規定聲請停止執行
（B）撤銷訴訟判決確定後，如原處分經行政法院維持者，債權人得以該行政處
分為執行名義，聲請地方法院行政訴訟庭強制執行
（C）行政訴訟法規定之強制執行程序，許提起債務人異議之訴，並由執行法院
即地方法院行政訴訟庭受理
（D）行政訴訟法規定之強制執行程序，亦許提起第三人異議之訴，並由普通法
院受理
【110 司律】

46、
建築主管機關下令強制拆除建築物，並執行完畢後，建築物所有權人認為該拆
除處分違法，應提起何種行政訴訟？
（A）撤銷訴訟
（B）課予義務訴訟
（C）違法確認訴訟
（D）一般給付訴訟
【110 司律】

47、
甲如不服交通裁決事件訴訟程序之第一審判決時，下列敘述何者錯誤？
（A）得上訴於管轄之高等行政法院
（B）前項上訴，非以原裁判違背法令為理由，不得為之
（C）前項上訴，須經高等行政法院之許可
（D）對於交通裁決事件訴訟程序之第二審判決，不得上訴
【110 司律】

~ 60 ~
48、
有關行政訴訟簡易訴訟程序之敘述，下列何者正確？
（A）簡易訴訟之起訴，概得以言詞為之，且其第一審程序由地方法院行政訴訟
庭管轄
（B）簡易訴訟程序之裁判，原則上不經言詞辯論為之
（C）高等行政法院受理簡易訴訟程序之上訴事件，認有確保裁判見解統一之必
要者，應以裁定移送司法院大法官審理之
（D）對於適用簡易程序之裁判提起上訴或抗告，以訴訟事件所涉及之法律見解
具有原則性者為限
【110 司律】

49、
下列何者，當事人提起行政訴訟前應經訴願程序？
（A）交通裁決事件之撤銷訴訟
（B）針對曾經聽證程序之行政處分提起撤銷訴訟
（C）行政處分違法確認訴訟
（D）不服課稅行政處分所提起之撤銷訴訟
【110 司律】

50、
甲向政府機關請求公開有關對外貿易談判之資訊，遭拒絕，請問甲應如何尋求
救濟？
（A）甲得提起訴願，若未獲救濟，得提起課予義務之訴
（B）甲得不經訴願逕行提起確認不公開之決定係屬違法之訴訟
（C）甲得提起確認有政府資訊公開請求權之訴
（D）甲得提起訴願，若未獲救濟，得提起撤銷之訴
【110 司律】

51、
機關所屬公務員辦理有隸屬關係之上級機關委任事件，而生人民請求國家賠償
之爭議時，下列何者為賠償義務機關？
（A）委任機關
（B）受委任機關
（C）受委任機關之直接上級機關
（D）委任機關之直接上級機關
【110 司律】

~ 61 ~
52、
人民出於自己錯誤而多繳稅款時，國家成立下列何種責任？
（A）國家賠償責任
（B）公法上不當得利返還責任
（C）公法上無因管理責任
（D）損失補償責任
【110 司律】

53、
有關我國國家賠償制度之敘述，下列何者正確？
（A）國家賠償之爭議係屬於私法爭議
（B）公務員不法行為所致之國家賠償責任，我國係採無過失責任
（C）公共設施瑕疵所致之國家賠償責任，我國係採無過失責任
（D）人民為公益而遭受特別犧牲者，國家應負賠償責任
【110 司律】

54、
有關國家賠償請求權實現程序之敘述，下列何者錯誤？
（A）被害人欲依國家賠償法之規定請求國家賠償時，應先以書面向賠償義務機
關提出請求
（B）國家賠償訴訟之審判權原則上歸屬於地方法院行政訴訟庭
（C）被害人得於向行政法院提起撤銷訴訟時，合併請求與該事件有關之國家賠
償
（D）賠償義務機關與被害人就賠償金額展開協議，自開始協議之日起逾 60 日
協議不成立時，被害人得提起國家賠償訴訟
【110 司律】

55、
下列何者執行職務行使公權力，侵害人民自由或權利時，僅於因此犯職務上之
罪，並經判決有罪確定時，始有國家賠償法之適用？
（A）立法委員
（B）檢察官
（C）監察委員
（D）受委託行使公權力之個人
【110 司律】

~ 62 ~
 109 年司律
21、
下列何者非屬國家所作成之私法行為？
(A)高雄市政府因辦公廳舍之需要租賃房屋
(B)交通部臺灣鐵路管理局提供運輸服務
(C)勞動部勞工保險局提供失業給付
(D)臺北市政府因開市政會議訂購午餐便當
【109 年司律】
22、
下列何項爭議，非得依行政訴訟法提起行政訴訟？
(A)請領公教人員保險養老給付之爭議
(B)中央健康保險署與全民健康保險醫事服務機構關於特約之爭議
(C)政府採購廠商與機關間關於決標之爭議
(D)主管機關終止公務人員配住宿舍關係之爭議
【109 年司律】
23、
依司法院大法官解釋意旨，關於行政主管機關就行政法規所為之釋示，下列敘
述何者錯誤？
(A)行政釋示自法規生效之日起有其適用
(B)行政釋示對於法官無法律上拘束力
(C)行政機關變更函釋，前函釋並非當然錯誤
(D)行政機關變更函釋，關於新舊函釋之適用，採從新從優原則
【109 年司律】
25、
關於依法行政之敘述，下列何者正確？
(A)行政機關作成所有行政行為皆須有法律依據
(B)在裁量行政領域，行政機關不受法之拘束
(C)國家為達成給付行政之任務，於法規未明定時，得選擇以公法上行為或私法
上行為作為實施之手段
(D)行政內部屬法外空間，行政主體所為內部行政行為不受法之拘束
【109 年司律】
26、
司法院釋字第 553 號解釋謂：「地方自治團體處理……委辦事項……，……中
央……亦得就行政作業之合目的性等實施……監督」其情形與下列何者之審查
相似？
(A)行政法院依行政訴訟法第 200 條審查人民提起課予義務訴訟是否「有理由」
(B)行政法院依行政訴訟法第 201 條審查行政處分有無「濫用權力」
(C)原處分機關依訴願法第 58 條重新審查原處分是否「妥當」

~ 63 ~
(D)行政機關依行政程序法第 10 條審查機關本身行使裁量權有無「符合法規授
權之目的」
【109 年司律】

27、
依司法院大法官解釋意旨，關於受刑人不服監獄處分或其他管理措施時之救濟
制度，下列敘述何者正確？
(A)均不得向法院提起訴訟請求救濟
(B)立法機關得基於立法形成自由，視相關措施侵害受刑人權利之程度，設計屬
機關內部自我省查糾正之申訴程序
(C)監獄處分或其他管理措施乃刑事判決之執行，自屬刑事訴訟審判權範圍
(D)相關案件，因侵害受刑人之基本權利尚屬輕微，故適用行政訴訟法簡易訴訟
程序，但應經言詞辯論
【109 年司律】
28、
依司法院大法官解釋意旨，關於獨立機關之敘述，下列何者錯誤？
(A)承認獨立機關之存在，主要目的在法律規定範圍內，排除上級機關所為對其
具體個案決定之指揮與監督
(B)立法院經由立法賦予獨立機關獨立性與自主性之同時，仍應保留行政院院長
對獨立機關重要人事之一定決定權限
(C)立法院經由立法設置獨立機關，使其得依據法律獨立行使職權並自主運作，
旨在強化行政一體及責任政治之要求
(D)行政院院長更迭時，獨立機關委員因享有任期保障，故毋庸與行政院院長同
進退
【109 年司律】
29、
直轄市政府（下稱市政府）成立由各相關業務主管機關組成之聯合稽查小組，
針對特種行業等進行行政檢查。關於此種聯合稽查行為之敘述，下列何者錯
誤？
(A)聯合稽查小組由業務不相隸屬之機關組成，不排除各組成機關間以行政協助
方式進行檢查業務
(B)聯合稽查行為不涉及行政機關管轄權之移轉或變更
(C)聯合稽查中發現違章情事而為裁罰時，如涉及跨機關權限之行使，一律以市
政府為原處分機關
(D)各機關執行聯合稽查，如參與之機關對管轄權歸屬有爭議時，由市政府決定
之

~ 64 ~
 【109 年司律】
30、
地方自治團體不服自治監督機關就其自治規則函告無效之決定，依地方制度法
規定，應為如何之法律救濟？
(A)申請行政院協調爭議
(B)提起確認自治權存在之訴訟
(C)向原自治監督機關申請覆議
(D)聲請司法院解釋
【109 年司律】

31、
關於公務人員考績，下列敘述何者錯誤？
(A)公務人員平時考核懲處之構成要件，均應以公務人員考績法定之，不得授權
以法規命令定之
(B)服務機關對於考績評定雖具判斷餘地，但若有恣意濫用情事，法院仍得撤銷
(C)公務人員專案考績於平時辦理之，無須與年終考績一併辦理
(D)公務人員不服年終考績丙等之評定，得提起復審及行政訴訟以為救濟
【109 年司律】
32、
公務人員發生下列何種情事，得依公務人員保障法請求救濟？B
(A)使用市立公園運動設施受傷請求國家賠償
(B)經服務機關調查性騷擾成立予以記大過懲處
(C)申報綜合所得稅子女教育學費特別扣除額遭剔除
(D)因調職而遭原服務機關要求返還宿舍
【109 年司律】
33、
關於行政規則，下列敘述何者錯誤？
(A)其訂定無須有法律之授權
(B)不必然須登載政府公報發布之
(C)內容若牴觸上級機關之命令者，不當然無效
(D)內容若牴觸原發布機關之其他函釋，不當然違法
【109 年司律】
34、
行政法院法官審理個案時，縱認下列何種命令違憲，亦不得逕行拒絕適用？
(A)緊急命令
(B)法規命令

~ 65 ~
(C)職權命令
(D)行政規則
【109 年司律】
35、
關於行政處分之附款，下列敘述何者錯誤？
(A)行政處分之附加附款，不以行政機關有裁量權為限
(B)行政處分附款之內容經相對人同意者，即無不當聯結禁止原則之適用
(C)附負擔之行政處分，因受益人未履行該負擔而遭廢止，無須給予受益人信賴
保護之損失補償
(D)行政處分之附加附款，原則上不排除以締結行政契約之方式代替之
【109 年司律】

36、
甲向主管機關 A 申請建造執照遭否准，其認為 A 對資料有誤判之情事，遂敘
明事由函請 A 再次審核。A 經重新檢視所有申請資料後，仍否准申請並函復
甲。此函復之法律性質為何？
(A)觀念通知
(B)行政指導
(C)行政處分
(D)行政契約
【109 年司律】
37、
依行政程序法規定，提供金錢給付之授益行政處分經撤銷後，關於受益人應返
還受領之給付，下列敘述何者正確？
(A)受益人返還受領給付之義務，於授益行政處分撤銷前即已存在
(B)行政機關得以口頭通知方式確認返還之範圍
(C)受益人受領之給付已不存在者，行政機關一律不得請求返還
(D)請求返還給付之行政處分，因人民提起訴願而不得移送行政執行
【109 年司律】

38、
依行政程序法第 126 條規定，行政機關基於下列何種原因而廢止授益行政處

~ 66 ~
分，應補償受益人因信賴該處分致遭受之財產上損失？
(A)附負擔之行政處分，受益人未履行該負擔
(B)行政處分所依據之事實事後發生變更，致不廢止對公益有危害
(C)法規准許廢止
(D)原處分機關保留行政處分之廢止權
【109 年司律】

39、
關於代替行政處分之行政契約，於下列何種情形，非屬無效？
(A)締約雙方不知行政契約須以書面締結，因此以口頭協議為之
(B)締約雙方不知與契約內容相同之行政處分有得撤銷之違法原因
(C)締約雙方不知所定雙務契約中彼此之給付顯不相當
(D)締約雙方不知契約內容違背公序良俗
【109 年司律】

40、
依行政程序法規定，行政契約約定自願接受執行時，其執行應準用下列何者規
定，向地方法院行政訴訟庭提出聲請？
(A)強制執行法
(B)行政執行法
(C)行政訴訟法
(D)民事訴訟法
【109 年司律】

41、
依司法實務見解，有關公立學校與聘任教師間之法律關係，下列敘述何者錯
誤？
(A)公立學校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有行政機關之地位
(B)公立學校教師之聘任，為行政契約
(C)公立學校依法作成解聘、停聘或不續聘之決定，為行政處分
(D)教師不服公立學校解聘、停聘或不續聘之決定者，應以學校為被告，提起確
認聘約關係存在之訴
【109 年司律】

42、
某市公園管理自治條例規定，違規停車者，處新臺幣（下同）600 元以上 3,000
元以下罰鍰，且無免除處罰之規定。甲違規停車，主管機關認甲有行政罰法規

~ 67 ~
定得減輕處罰之事由，除法規別有規定外，裁罰額度範圍為何？
(A)600 元以下
(B)200 元以上，1,000 元以下
(C)300 元以上，1,500 元以下
(D)600 元以上，3,000 元以下
【109 年司律】

43、
依司法實務見解，下列何者違反一行為不二罰原則？
(A)未領有駕駛執照之甲，飲酒後駕車，主管機關依道路交通管理處罰條例相關
規定分別處罰
(B)乙以偽造文件投標政府採購案件，招標機關依政府採購法第 31 條規定沒收
押標金新臺幣 100 萬元，
並依同法第 101 條規定通知將刊登公報及停權 3 年
(C)丙進口貨物一批，未據實申報，主管機關依逃漏進口稅、貨物稅及營業稅規
定分別處罰
(D)丁非藥商，以單一之意思於電視上為藥物廣告，主管機關依藥事法規定，按
刊播廣告次數，分別處罰
【109 年司律】

44、
關於公物，下列敘述何者錯誤？
(A)公物之設定及廢止為一般處分
(B)直接供行政機關執行任務使用之行政用物，亦屬公物
(C)既成道路因未經由法律行為之設定，且為私有，非屬公物
(D)地下水為天然資源，屬於國家所有，亦屬公物
【109 年司律】

45、
地政機關在土地登記簿上之「其他登記事項欄」註記「涉及違法地目變更，土
地使用仍應受原地目限制」等文字。所有權人不服，請求註銷該註記，遭地政
機關拒絕後，依司法實務見解，應為如何之救濟？
(A)系爭註記破壞所有權之圓滿性，影響第三人交易意願，為行政處分，所有權
人應循序提起訴願及撤銷訴訟
(B)所有權人請求地政機關排除系爭註記，遭拒絕後，應循序提起訴願及課予義
務訴訟

~ 68 ~
(C)系爭註記未改變土地使用管制，自非行政處分，所有權人應提起一般給付訴
訟，請求法院判命地政機關註銷該註記
(D)所有權人僅能依國家賠償法，向地政機關請求賠償因該註記所生之交易損失
【109 年司律】

46、
關於行政執行法所規定之拘提及管收，下列敘述何者正確？
(A)管收之目的在於貫徹公法上金錢給付義務，故遭管收之義務人，得因此免除
義務之履行
(B)管收，應由執行機關聲請法院裁定
(C)拘提僅得由法務部行政執行署所屬各分署執行之，不得請求其他機關為職務
協助
(D)拘提義務人不得超過 24 小時，但經訊問後，認有管收必要者，得延長拘提
24 小時，且以延長一次為限
【109 年司律】

47、
關於行政程序法所定之行政程序，下列敘述何者正確？
(A)行政處分之相對人為公同共有人時，對公同共有人中之一人為送達者，即對
全體公同共有人發生送
達效力
(B)行政機關於行政程序中，應依職權或當事人申請，調查事實及證據，並對當
事人有利及不利事項一
律注意
(C)行政執行機關對義務人限制住居時，均應於處分前給予義務人陳述意見，方
符正當行政程序之要求
(D)行政機關作成經聽證程序之行政處分時，應受聽證結果之拘束
【109 年司律】
48、
比較行政程序法所定之閱覽卷宗與政府資訊公開法之政府資訊公開，下列敘述
何者正確？
(A)行政程序法與政府資訊公開法所規定之資訊申請人，資格要件並無不同
(B)政府資訊公開法及行政程序法就資訊錯誤之情況，均有請求更正之規定
(C)涉及機關作成決定前擬稿或其他準備作業之資訊，依行政程序法及政府資訊
公開法之規定，皆應不予公開或提供
(D)申請人對於否准閱覽卷宗或政府資訊公開之決定不服時，均得逕行提起行政
訴訟，無庸踐行先行程序
【109 年司律】

~ 69 ~
49、
甲向 A 縣選舉委員會（下稱 A 縣選委會）申請登記為 A 縣某屆縣議員候選
人。案經中央選舉委員會以甲犯有刑法妨害投票罪，經判決確定為由，否准甲
登記為 A 縣議員候選人之申請，並由 A 縣選委會轉知甲。甲不服，應以何者
為被告，循序提起行政訴訟？
(A) A 縣選委會
(B) A 縣政府
(C)中央選舉委員會
(D)行政院
【109 年司律】

50、
甲財團法人受乙機關委託辦理補助事項。甲以自己名義對丙作成否准其申請補
助之行政處分，丙不服，提起訴願。依訴願法規定，訴願之管轄機關為何？
(A)甲財團法人
(B)乙機關
(C)甲財團法人之主管機關
(D)之設立機關
【109 年司律】

51、
甲公益團體以書面敘明，乙主管機關疏於執行廢棄物清理法第 71 條第 1 項所定
命丙違規行為人限期移除其違法回填廢棄物，並告知乙機關。如乙機關於該書
面送達之日起 60 日內仍怠於執行該具體之職務行為，甲得提起何種類型之行政
訴訟？
(A)將乙機關怠於執行職務之行為視為否准處分，提起撤銷訴訟，請求撤銷該否
准處分
(B)提起怠為處分之課予義務訴訟，請求判命乙機關作成令丙限期移除其違法回
填廢棄物之行政處分
(C)提起確認訴訟，請求確認乙機關怠於執行職務為違法
(D)依廢棄物清理法第 72 條第 1 項規定提起一般給付訴訟，請求判命乙機關依
法執行法定職務
【109 年司律】
52、
下列何種民事訴訟之制度，為行政訴訟所不採？
(A)公示催告
(B)假處分

~ 70 ~
(C)假扣押
(D)證據保全
【109 年司律】

53、
依國家賠償法規定，下列何者有可能因輕過失即遭賠償義務機關求償？
(A)該法所定之公務員
(B)該法所定就損害原因有應負責任之人
(C)該法所定受委託行使公權力之個人
(D)該法所定有審判或追訴職務之公務員
【109 年司律】

54、
關於國家所負之損害賠償責任，依國家賠償法規定，下列敘述何者錯誤？
(A)國家賠償之方法以金錢賠償為原則
(B)國家賠償之範圍含被害人之所受損害及所失利益
(C)國家賠償之範圍僅限於財產上損害，不包括非財產上損害
(D)國家賠償之計算，適用與有過失原則
【109 年司律】

55、
關於國家賠償與損失補償之敘述，下列何者正確？
(A)依國家賠償法規定，因公務員違法行為所生之國家賠償責任，不以公務員有
故意或過失為必要
(B)因公務員合法行使公權力行為，造成人民財產或其他權利受到侵害，且因公
益而特別犧牲時，屬於損失補償問題
(C)人民向稅捐機關請求退還溢納之稅款，此種請求權之性質屬於損失補償請求
權
(D)依國家賠償法規定，因公務員違法行為所生之國家賠償責任，賠償義務機關
於賠償受害人後不得向公務員求償
【109 年司律】

~ 71 ~
 108 年司律
21、
關於法律保留原則之敘述，下列何者錯誤？
(A)給付行政倘涉及人民基本權利之保障或公共利益之重大事項者，仍應有法律
保留原則之適用
(B)行政機關得以與人民締結行政契約之方式，經契約相對人之同意而排除法律
強制規定之適用
(C)國立大學辦理校內考試訂定之考試規則，未逾越大學自治之範疇者，不生法
律保留原則之適用問題
(D)中央三級行政機關之設立，應有法律之依據
【108 年司律】

22、
依司法實務見解，關於下列人員提起行政訴訟之敘述，何者錯誤？
(A)大學生甲不服學校之退學處分，得循序提起行政訴訟
(B)公務員乙不服年終考績乙等之評定，得循序提起行政訴訟
(C)役男丙不服兵役主管機關有關緩徵之複核結果，得循序提起行政訴訟
(D)受刑人丁不服監獄對其所為之禁止通訊處分，得循序提起行政訴訟
【108 年司律】

23、
下列何種情形不發生具體之行政法律關係？
(A)國家為規範人民利用土地從事建築行為，制定建築法
(B)人民就特定之建築事項向主管機關申請核發建築執照
(C)公立學校之學生利用學校圖書館
(D)基隆關稅局核發稅單，命義務人繳納
【108 年司律】

24、
關於人民對行政機關公法上請求權之敘述，下列何者正確？
(A)請求權之發生，以法律有明文規定者為限
(B)請求權未獲實現，人民得向行政執行分署申請行政執行
(C)請求權自得行使時起經過 5 年而消滅
(D)請求權不因原權利人死亡而當然消滅
【108 年司律】

25、
下列何者為行政機關？

~ 72 ~
(A)行政院訴願審議委員會
(B)財政部會計師懲戒覆審委員會
(C)公務人員保障暨培訓委員會
(D)新北市政府採購申訴審議委員會
【108 年司律】

26、
關於行政機關改制為行政法人之敘述，下列何者正確？
(A)須有法律或自治條例之依據，始得改制設立之
(B)原行政機關任用之公務人員應結算年資，於改制之日隨同移轉行政法人繼續
進用
(C)改制後之行政法人應自籌財源，政府機關不得編列預算核撥補助
(D)人民對改制後行政法人之行政處分不服者，得向改制前之行政機關提起訴願
【108 年司律】

27、
依司法實務見解，關於行政機關管轄權，下列敘述何者正確？
(A)行政機關之管轄權，得由行政程序當事人以協議方式變動之
(B)上級機關將其權限之一部分，委由其下級機關辦理，為行政委託
(C)行政機關將其管轄權限委任其他機關辦理時，未將委任事項及法規依據公告
者，該權限委任效力未定
(D)原管轄權之機關除依行政程序法第 18 條規定喪失管轄權外，不因其將權限
之一部委任其他機關辦理，而喪失管轄權
【108 年司律】

28、
關於地方自治團體任務之敘述，下列何者錯誤？
(A)地方自治團體辦理自治事項，須有法律之依據始得為之
(B)地方自治團體為辦理自治事項，得訂定自治條例與自治規則
(C)地方自治團體辦理委辦事項，在法律無特別規定之情形下，亦享有自主組織
權
(D)地方自治團體辦理自治事項，自治權受上級監督機關侵害時，得提起行政訴
訟
【108 年司律】

29、
關於政務人員之敘述，下列何者錯誤？
(A)不適用公務人員考績法

~ 73 ~
(B)不適用公務人員退休資遣撫卹法
(C)不適用公務員懲戒法
(D)不適用公務人員任用法
【108 年司律】

30、
地方自治團體之機關作成之規範，下列何者之訂定程序不適用行政程序法？
(A)法規命令
(B)自律規則
(C)裁量基準
(D)行政規則
【108 年司律】
31、
依行政程序法規定，關於行政規則之敘述，下列何者正確？
(A)行政規則包括機關內部組織之一般性規定、解釋性規定及裁量基準
(B)行政程序法對於行政規則之訂定程序，準用法規命令之相關規定
(C)行政規則可區分為直接對外發生法規範效力及間接對外發生法規範效力兩種
類型
(D)裁量基準以登載於政府公報之方式發布之，毋須下達下級機關或屬官
【108 年司律】
32、
某法律於 100 年 7 月 1 日生效後，主管機關於 102 年 7 月 1 日下達 A 函
釋，並於翌日刊登於政府公報，闡釋該法律中某條文之適用疑義；嗣於 105 年
7 月 1 日針對同一條文復下達 B 函釋，並於翌日刊登於政府公報。B 函釋變更
A 函釋之見解，並謂 A 函釋即日起停止適用。下列敘述何者正確？
(A)A 函釋自下達之日生效，不適用於 102 年 6 月 30 日以前之案例
(B)A 函釋自刊登於政府公報之日起算至第 3 日生效，不適用於 102 年 7 月 3
日以前之案例
(C)依 A 函釋所為之行政處分已確定者，於 B 函釋生效後，得以適用法規顯有
錯誤為由，對該處分訴請救濟
(D)依 A 函釋所為之行政處分已確定者，於 B 函釋生效後，除 A 函釋確有違法
之情形外，該處分之效力不受影響
【108 年司律】
33、
關於行政機關依行政程序法第 117 條以下規定撤銷行政處分之敘述，下列何者
正確？
(A)行政處分撤銷後，一律溯及既往失其效力
(B)行政程序法第 117 條以下之規定，係行政法院作成撤銷判決之實體法上依

~ 74 ~
據
(C)於法定救濟期間經過前，行政機關亦得撤銷違法之行政處分
(D)行政處分經行政法院確定判決者，行政機關不得撤銷，係為確保行政處分之
存續力
【108 年司律】
34、
關於行政處分附解除條件之敘述，下列何者錯誤？
(A)非授予利益之行政處分得附解除條件
(B)解除條件成就，行政處分之效力一律自條件成就時起失其效力
(C)解除條件成就，行政處分自動失效，不待行政機關為撤銷或廢止之處分
(D)裁量處分與羈束處分均得附解除條件
【108 年司律】
35、
關於行政處分之附款，下列敘述何者錯誤？
(A)行政處分之作成，僅限於有裁量權時，始得附加附款
(B)行政機關為確保行政處分法定要件之履行，得以該要件作為附款之內容
(C)附款應與行政處分之目的具有正當合理之關聯
(D)行政處分之作成有裁量權者，附加附款時應符合比例原則
【108 年司律】
36、
下列何種行政處分於確定前，不得移送行政執行？
(A)行政機關以書面確認投標廠商應追繳之押標金數額，並限期給付之
(B)行政機關以書面確認處分受益人應返還因處分所受領給付之範圍，並限期給
付之
(C)行政機關以書面確認固定污染源應補繳空污費之數額，並限期給付之
(D)行政機關以書面確認交通違規人應繳納之罰鍰數額，並限期給付之
【108 年司律】
37、
甲為乙私立學校之教師，乙認為甲教學不力，作成解聘之決定，並經主管教育
行政機關核准。依司法實務見解，下列敘述何者正確？
(A)甲與乙間之聘任關係為行政契約關係
(B)解聘之決定為乙立於機關之地位，就公法上具體事件所為對外發生法律效果
之單方行政行為，具有行政處分之性質
(C)甲如不服解聘決定，得以乙為被告，提起行政訴訟
(D)甲得以主管教育行政機關為被告，對該核准處分提起行政爭訟
【108 年司律】
38、
甲市與乙縣協議垃圾處理互助事宜。依行政程序法規定，下列何者並非該協議

~ 75 ~
無效之事由？
(A)未以書面為之
(B)未經共同上級監督機關之同意
(C)以不能之給付為契約標的
(D)違反強制或禁止規定，情節重大
【108 年司律】
39、
道路交通管理處罰條例中之吊銷駕駛執照，具有下列何種行為之性質？
(A)行政處分之更正
(B)行政處分之撤銷
(C)行政處分之轉換
(D)行政處分之廢止
【108 年司律】

40、
甲公司係藥商，於某日透過 A、B 及 C 三報分別刊登 3 則相同之醫療器材廣
告，遭檢舉廣告內容不實。依司法實務見解，關於主管機關裁處罰鍰之敘述，
下列何者正確？
(A)3 則廣告應以 3 次行為認定，對甲公司分別處罰之
(B)3 則廣告屬違反同一行政法上義務之一行為，僅能對甲公司為 1 次之罰鍰
(C)3 則廣告屬違反同一行政法上義務之一行為，但 A、B、C 三報故意共同實
施違反行政法上義務之行為，與甲公司分別處罰之
(D)3 則廣告應以 3 次行為認定，且 A、B、C 三報故意共同實施違反行政法上
義務之行為，與甲公司分別處罰之
【108 年司律】
41、
依司法實務見解，下列何者不以行為人有故意或過失為要件？
(A)裁處罰鍰
(B)沒入受處罰者所有之物
(C)命限期改善
(D)裁處拘留
【108 年司律】
42、
下列何種類型之行政行為，不以發生法律效果為其概念要素？
(A)行政契約
(B)行政指導
(C)行政處分
(D)法規命令

~ 76 ~
 【108 年司律】
43、
於公法上金錢給付義務之執行程序中，義務人不服拘提、管收之裁定，提起抗
告，應準用下列何種規定？
(A)強制執行法
(B)刑事訴訟法
(C)民事訴訟法
(D)行政訴訟法
【108 年司律】
44、
下列何者屬於得依行政執行法為代履行之義務？
(A)主管機關依行政程序法要求當事人提供必要之文書
(B)主管機關依法要求人民繳回被吊銷之駕駛執照
(C)主管機關依法要求人民清除其棄置之廢棄土方
(D)主管機關依法要求人民接受疫苗注射
【108 年司律】
45、
依行政程序法規定，關於行政處分之書面要式，下列敘述何者錯誤？
(A)書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起，發生效力
(B)相對人或利害關係人有正當理由要求作成書面時，處分機關不得拒絕
(C)行政處分以書面為之，未限制人民之權益者，得不記明理由
(D)行政機關作成經聽證之行政處分時，得以書面、言詞或其他方式為之
【108 年司律】
46、
本國人甲所設之工廠遭民眾檢舉疑似不法排放有毒廢污水，主管機關乙乃著手
調查。甲獲知後，依 據政府資訊公開法申請提供相關資料，乙拒絕之。請問甲
得否對之提起行政爭訟？
(A)不得，因為甲無請求提供相關資料之權利
(B)不得，因為乙之拒絕提供未發生任何實體法上之效果
(C)可以，但僅得於不服乙之裁罰決定提起行政爭訟時，一併聲明不服
(D)可以，且得對乙之拒絕提供相關資料直接提起訴願、行政訴訟
【108 年司律】
47、
下列何者非屬相當於訴願程序之制度？
(A)義務人不服具有處分性質之行政執行命令所提起之聲明異議程序
(B)會計師不服懲戒處分所提起之覆審程序
(C)律師不服懲戒處分所提起之覆審程序
(D)公務人員不服年終考績丙等所提起之復審程序

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 【108 年司律】
48、
甲申請建築二屋之建造執照，經主管機關乙分別作成否准之行政處分 A、B。甲
不服，向訴願機關丙 對二處分提起訴願，歷經 1 年，訴願決定最終駁回行政
處分 A 部分，惟就行政處分 B 部分仍未處理， 下列敘述何者正確？
(A)甲得合併就行政處分 A、B 二部分表示不服，以丙為被告提起行政訴訟
(B)甲僅得就行政處分 A 部分表示不服，以乙為被告提起行政訴訟，至於行政
處分 B 部分應待訴願決 定結果而定
(C)甲得就行政處分 A、B 二部分表示不服，分別以丙及乙為被告，提起行政訴
訟
(D)甲得分別就行政處分 A、B 二部分表示不服，以乙為被告提起行政訴訟
【108 年司律】
49、
當事人就法務部行政執行署（下稱行政執行署）甲分署對其所為具有行政處分
性質之執行命令不服，依行政執行法第 9 條規定聲明異議，經行政執行署作成
異議決定予以駁回後，後續應為如何之救濟？
(A)向行政執行署提起申訴
(B)向法務部提起訴願
(C)向普通法院逕行提起訴訟
(D)向行政法院逕行提起訴訟
【108 年司律】
50、
行政法院為「被告對於原告之申請，應依本院之法律見解另為適法之處分」之
判決，若行政機關不為適法之處分時，人民持以向行政法院聲請強制執行，行
政法院應如何處理？
(A)不能執行，因本判決不得作為執行名義
(B)要求直接上級機關逕為適法之處分，以為代履行
(C)對行政機關採取直接強制
(D)對行政機關處以怠金
【108 年司律】
51、
課予義務訴訟之原告於訴狀中誤列被告機關時，行政法院應如何處理？
(A)顯無理由，以判決駁回訴訟
(B)毋庸命原告補正，逕以裁定駁回訴訟
(C)先命原告補正，逾期不補正，以裁定駁回訴訟
(D)請原告撤回起訴後，再以正確之被告機關起訴
【108 年司律】

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52、
下列何種事項，行政法院不得依職權為之？
(A)於終局裁判時，命當事人負擔訴訟費用
(B)於審理撤銷訴訟事件時，命停止行政處分之執行
(C)於審理一般給付訴訟事件時，為定暫時狀態之處分
(D)於審理課予義務訴訟事件時，審酌請求權是否罹於時效
【108 年司律】
53、
下列關於撤銷訴訟之敘述，何者正確？
(A)起訴前一律應經合法之訴願程序
(B)起訴如有原告不適格之情事，應先以裁定命補正，逾期未補正，以裁定駁回
起訴
(C)原告所受之罰鍰處分如已自動繳納，仍應提起撤銷訴訟，不得改提確認處分
違法訴訟
(D)行政法院在對於原告不利益之範圍內，不得依職權調查證據
【108 年司律】
54、
依行政訴訟法規定，關於確認訴訟之敘述，下列何者錯誤？
(A)於交通裁決事件，得提起確認行政處分無效之訴訟
(B)確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，非原告有即受確認判決之法律上
利益，不得提起之
(C)於收容聲請事件，不得提起確認公法上法律關係成立或不成立之訴訟
(D)行政處分已執行完畢者，即不得提起確認行政處分為違法之訴訟
【108 年司律】
55、
關於國家賠償義務機關之敘述，下列何者錯誤？
(A)依國家賠償法第 2 條第 2 項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償
義務機關
(B)依國家賠償法第 3 條第 1 項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理
機關為賠償義務機關
(C)受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，不法侵害人民
權利者，以委託機關為賠償義務機關
(D)賠償義務機關業經改組，仍由改組前之機關為賠償義務機關
【108 年司律】

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