ENMIENDA TRANSACCIONAL SOBRE LAS ENMIENDAS 23 y 24 DE JUNTS: PER CATALUNYA Enmienda al Preémbulo Se modifican los parrafos primero, sexto y séptimo del apartado II 0 La presente ley orginica amnistia los actos que hayan sido declarados o estuvieran tipificados como delitos 0 como conductas determinantes de responsabilidad administrativa 0 contable, vinculados a 1a consulta celebrada en Catalufia el 9 de noviembre de 2014 y al referéndum de 1 de octubre de 2017 (declarados ambos inconstitucionales en las sentencias del Tribunal Constitucional 31/2015, de 25 de febrero, y 114/2017, de 17 de octubre), que se hubiesen realizado entre el 1 de noviembre de 2011 enero-de-2012, afio-en-el-que cuando comenzaron a desarrollarse los hechos del proceso independentista, y el 13 de noviembre de 2023. La amnistia abarca no solo la organizacién y celebracién de la consulta y el referéndum, sino también otros posibles ilicitos que guardan una profunda conexién con los mismos, como pueden ser, a modo de ejemplo, los actos preparatorios, las diferentes acciones de protesta para permitir su celebracién 0 mostrar oposicién al procesamiento o condena de sus responsables, incluyendo también la asistencia, colaboracién, asesoramiento o representacién de cualquier tipo, proteccién y seguridad a los responsables, asi como todos los actos objeto de la presente ley que acreditan una tensién politica, social e institucional que esta norma aspira a resolver de acuerdo con las facultades que la Constitucién confiere a las Cortes Generales. Ll La aprobacién de esta ley orgénica se entiende, por tanto, como un paso necesario para superar las tensiones referidas y eliminar algunas de las circunstancias que provocan la desafeccién que manticne alejada de las instituciones estatales a una parte de la poblacién, Unas consecuencias, ademas, que podrian agravarse en los proximos afios a medida que se sustancien procedimientos judiciales que afectan no solo a los lideres de aquel proceso (que son los menos), sino también a los miltiples casos de ciudadanos ¢ incluso a empleados piblicos que ejercen funciones esenciales en la administracién autonémica y local y cuyo procesamiento y eventual condena ¢ inhabilitacién producirfa un trastomo grave en el funcionamiento de los servicios en la vida diaria de sus vecinos y, en definitiva, en la convivencia social. Asi pues, la eonsecueién del objetivo de esta norma pasa por finalizar la ejecucién de las condenas y los procesos judiciales que afectan a todas las personas, sin excepcién, que participaron en el proceso independentista. Con 1a aprobacién de esta ley orginica, por tanto, lo que el legislador pretende es excepcionar la aplicacién de normas vigentes a unos hechos acontecidos en el contexto del proceso independentista catalin en aras del interés general, consistente en garantizar la convivencia dentro del Estado de Derecho, y generar un contexto social, politico & institucional que fomente la estabilidad econémica y el progreso cultural y social tanto deCatalufia como del conjunto de Espaiia, sirviendo al mismo tiempo de base para la superacién de un conflicto politico. Le] Se modifican los parrafos séptimo y décimo y se afiade un NUEVO pirrafo decimotercero al apartado V C1 La razonabilidad de la misma se vincula a la justificacién objetiva y razonable de su singularidad, que se enmarca en la necesidad de superar, como ya se ha puesto de manifiesto, la situacién de alta tensién politica que vivié la sociedad catalana de forma especialmente intensa desde finales de 2011 2012. Se consagra asi [...] C1 Por otra parte, el cardcter de ley singular que excepciona la aplicacién de normas vigentes a los hechos acontecidos en un determinado contexto en aras del interés general deberd conllevar que los érganos judiciales que estuviera conociendo del procedimiento en el momento de la aprobacién de esta ley alcen de inmediato las medidas restrictivas de derechos que hubieran sido adoptadas, incluso en aquellos casos en los que se produzea una eventual suspensién del procedimiento judicial. Esto es asi toda vez que cualquier limitacién del ejercicio de los derechos y libertades debe respetar siempre los requisitos establecidos en el Convenio Europeo para la Proteccién de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unién Europea y la Constitucién Espafiola, garantizando una base legal sélida para las restricciones a los derechos y libertades. Leal En conclusién, esta ley busca proporcionar seguridad juridica, el respeto por el principio de legalidad y un marco legal para la proteccién imparcial de los derechos fundamentales, teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisién de Venecia que, en su opinién de 2013, enfatizaba la importancia de mantener una distincién clara entre el poder legislativo y el judicial en Ia implementacién de la amnistia, asegurando el respeto por la autonomia judicial y los principios democriticos. Se modifica el apartado VI VI Esta ley consta de 16 articulos, divididos en tres titulos y tres disposiciones finales. El Titulo I delimita el ambito objetivo de la amnistia. A estos efectos, primero describe los actos tipificados como delito 0 determinantes de responsabilidad administrativa 0 contable ejecutados en el contexto del proceso independentista catakin y vinculados, de una u otra forma, a la consulta de! 9 de noviembre de 2014 y al referéndum del 1 de octubre de 2017, declarados ambos inconstitucionales, que quedan exonerados,delimitando el periede marco temporal en el que deben haberse producido desde el I de noviembre de 2011 de-enere-de2012 hasta el 13 de noviembre de 2023. Después identifica los actos delictivos a los que, en todo caso, no resultard de aplicacién esta amnistia, en el entendido de que no todo hecho ni delito puede ni merece ser amnistiado. Esta aproximacién, que en todo caso es abstraeta, ya que en ningin caso implica una valoracién acerea de la existencia de hechos susceptibles de ser ineardinados en cada una de dichas exclusiones, es imprescindible conforme a lo sefialado por la Comision de Venecia del Consejo de Europa en su opinién de 11 de marzo de 2013, adoptada en su 94° sesién plenaria. De manera que corresponde al poder legislativo el establecimiento de los eriterios para ser beneficiado por la amnistia y corresponde al poder judicial identificar a las concretas personas comprendidas en el ambito de aplicacién establecido por el legislador. Sobre este punto, cabe sefialar que la identificacién abstracta de determinadas exclusiones es un requisito necesario para que esta norma se ineardine plenamente en los esténdares internacionales sobre los actos inamnistiables que se han ido configurando a través de la jurisprudencia internacional, especialmente europea, y que responden a los principios bisicos del derecho internacional y del derecho curopeo en materia de derechos humanos. Esta Ley de amnistia ha sido disefiada, por tanto, en coherencia con los compromisos europeos ¢ internacionales en materia de derechos humanos, siguiendo directrices de tratados y organismos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos y el Convenio Europeo para la Proteccién de los Derechos Humanos. Se destaca Ia incorporacién de exclusiones especificas para garantizar el cumplimiento de los estindares internacionales y responder a la jurisprudencia relevante, particularmente en lo que respecta a violaciones graves de derechos humanos, reflejando las posiciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en ‘casos como Margu’ c. Croacia. Por todo ello se excluyen del ambito de la ley los actos que constituyen graves violaciones de derechos humanos, tomando también en consideracién las directrices del Consejo de Europa sobre la impunidad de violaciones graves de derechos humanos. Asimismo, se siguen las recomendaciones de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, distin; infracciones graves y otras acciones que, sin cumplir con ciertos requi no son necesariamente excluidas de la amnistia, Este enfoque refleja un compromiso con la proteccién de los derechos fundamentales, equilibrando la amnistia con el respeto por los derechos humanos y Jos compromisos internacionales de Espafia Un ejemplo de lo anterior es la referencia a los hechos previstos en el articulo 3 de la Directiva (UE) 2017/541 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2017, relativa a la lucha contra el terrorismo, 0 con el articulo 3 del Convenio Europeo deDerechos Humanos, que prohibe la tortura y las penas o tratos inhumanos 0 degradantes, que son un limite infranqueable,-wn-elareejemplo-de-elo, No obstante, conviene recordar que no todo acto degradante tiene encaje en dicho precepto, pues para ello se precisa que la accién, ademés de ser ilfcita, alcance un nivel minimo de gravedad. Asi, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, para que el acto sea considerado degradante con arreglo al articulo 3 del mencionado convenio, usualmente sera preciso que las lesiones corporales ocasionadas o el sufrimiento experimentado por la victima revistan cierta intensidad o, en todo caso, sean capaces de quebrar la resistencia moral o fisica de una persona, Se opta por un criterio restrictivo de exclusiones en la aplicacién de Ia presente ley, debido a que determinadas conductas podrian generar confusién con otros delitos, lo que sucederia en algunas acciones comprendidas en el Capitulo VII del Titulo XXII del Libro II del Cédigo Penal. De acuerdo con las directrices de la Comisin de Venecia, se ha establecido una definicién precisa y detallada para los actos susceptibles de ser amnistiados, con el fin de garantizar la seguridad juridica y la igualdad ante la ley. Esto resulta crucial, en particular, al abordar los delitos de malversacién, diferenciando claramente entre las acciones que pueden ser amnistiadas y los actos de corrupcién, a los que no es aplicable tal medida, La presente norma especifica que sélo los actos de malversaci6n dirigidos a los fines mencionados en Ia ley pueden acogerse a ella, excluyendo expresamente aquellos que implican un enriquecimiento personal o beneficio patrimonial. En ese sentido s6lo podran beneficiarse de la amnistia aquellos actos en que los fondos publicos se destinaron a la preparacién, realizacién y consecuencias de las consultas del 9 de noviembre de 2014 y el referéndum del 1 de octubre de 2017, asi como los que se destinaron a reivindicar, promover o procurar la independencia de Cataluiia. ; Sobre el articulo 1.1, conviene precisar que el hecho de que la presente ley extienda la amnistia a las acciones delictivas que pudieran haberse ejecutado en la defensa de la legalidad y del orden constitucional no supone demérito 0 reproche alguno para los colectivos concernidos. En ningun caso implica la criminalizacién de los funcionarios que intervinieron en defensa del orden piblico, pues la presuncién de inocencia es un principio basico de nuestro ordenamiento juridico. Lejos de ello, persigue aliviar la situaci6n procesal de los encausados y con ello las tensiones derivadas de unos hechos que se enmarcaron en un determinado momento y como consecuencia de las tensiones existentes entonces y a lo largo de mAs de diez afios. Asimismo, la presente ley aspira a sentar unas sdlidas bases para, de una vez por todas, continuar mitigando las consecuencias de un conflicto que jamas debié producirse y que, a pesar de los pasos de Jos iltimos afios, ain sigue latente. El Titulo II describe los efectos de la exoneracién de responsabilidad que supone la aprobacién de esta medida en el Ambito penal, administrativo y contable. Asimismo, dedica un articulo a concretar las consecuencias que se derivan de dicha exoneracién para los empleados piiblicos. Y, por iiltimo, determina que la amnistia no dara derecho a percibir indemnizacién alguna, ni dard lugar a Ia restitucién de las cantidadesabonadas en concepto de multa o sancién salvo las satisfechas por imposicién de sanciones leves y graves al amparo de la Ley Organica 4/2015, de 30 de marzo, de proteccién de la seguridad ciudadana, siempre que concurran para ello criterios de proporcionalidad segin estime Ia Administracién que impuso la sanci6n, ni exonerara la responsabilidad civil frente a particulares. Y, por ultimo, el Titulo ITT identifica la competencia para aplicar esta amnistia a cada caso conereto y describe el procedimiento en el orden penal y contencioso-administrativo, asi como en el dmbito administrativo y contable, estableciendo un plazo de prescripcién de cinco afios para que los afectados puedan solicitar la amnistia aqui reconocida. Adicionalmente, se reconoce la posibilidad de interponer los recursos que en Derecho procedan contra las resoluciones que se dicten en aplicacidn de esta ley. Por su parte, la disposicién final segunda tiene por objeto modificar el articulo 130 del Cédigo Penal para incluir expresamente la amnistia como un supuesto de extincién de responsabilidad criminal, en linea con las previsiones que ya contiene la Ley de Enjuiciamiento Criminal. La disposicién final primera tiene por objeto modificar el articulo 39 de la Ley Orgénica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, para adaptarlo a la entrada en vigor de la presente ley. Y la disposici6n final tercera determina que esta ley entraré en vigor el dia de su publicacién en el «Boletin Oficial del Estado». Por todo lo expuesto, y atendiendo al ambito penal de esta regulacién (articulo 149.1.6 CE) y a su afeccin a derechos fundamentales (articulo 81.1 CE), las Cortes Generales aprueban la siguiente ley orgénica. pre coli. Gomp \ubs Udhlie N , cop held, Se lon Re CAS Im Jaren bry Gt sume antesENMIENDA TRANSACCIONAL SOBRE LAS ENMIENDAS 25, 26 y 27 de JUNTS PER CATALUNYA, Enmienda al Articulo 1 Se modifica el primer parrafo, y las letras a) y b) del apartado 1: 1. Quedan amnistiados los siguientes actos determinantes de responsabilidad penal, administrativa 0 contable, ejecutados en el marco de las consultas celebradas en Catalufia €19 de noviembre de 2014 y el 1 de octubre de 2017, de su preparacién o de sus consecuencias, siempre que hubieren sido realizados entre los dias 1 de noviembre de 2011 enero-de-2012-y 13 de noviembre de 2023, asi como las siguientes acciones ejecutadas entre estas fechas en el contexto del denominado proceso independentista catalan, aunque no se encuentren relacionadas con las referidas consultas 0 hayan sido realizadas con posterioridad a su respectiva celebracién: a) Los actos cometidos con la intencién de reivindicar, promover 0 procurar la secesin 0 independencia de Catalufia, asi como los que hubieran contribuido a la consecucién de tales propésitos. En todo caso, se entenderin comprendidos en este supuesto los actos tipificados como delitos de usurpacién de funciones pablicas o de malversacién, tinicamente cuando estén dirigidos a financiar, sufragar o facilitar In realizacién de cualesquiera de tas conductas descritas en el primer pérrafo de esta letra, directamente 0 a través de cualquier entidad publica o privada, siempre que no haya existido propésito de enriquecimiento, asi como cualquier otro acto tipificado como delito que tuviere idéntica finalidad. También se entenderin comprendidas en este supuesto aquellas actuaciones desarrolladas, a titulo personal o institucional, con el fin de divulgar el proyecto independentista, recabar informacién y adquirir conocimiento sobre experiencias similares 0 lograr que otras entidades pablicas 0 privadas prestardn su apoyo a la consecucién de la independencia de Cataluiia. Asimismo, se entenderan comprendidos aquellos actos, vinculados directa 0 indirectamente al denominado proceso independentista desarrollado en Cataluiia o a sus lideres en el marco de ese proceso, y realizados por quienes, de forma manifiesta 0 constatada, hubieran prestado asistencia, colaboracién, asesoramiento de cualquier tipo, representacién, proteccién o seguridad a los responsables de las conductas a las que se refiere el primer parrafo de esta letra, o hubieran recabado informacién a estos efectos. b) Los actos cometidos con la intencién de convocar, promover o procurar la celebracién de las consultas que tuvieron lugar en Catalufia el 9 de noviembre de 2014 y el 1 de octubre de 2017 por quien careciera de competencias para ello o cuya convocatoria 0 celebracién haya sido declarada ilicita, asi como aquellos que hubieran contribuido a su consecucién, En todo caso, se entenderin comprendidos en este supuesto los actos tipificados como delitos de usurpacién de funciones piblicas o de malversacién, tinieamente cuando estén dirigidos a financiar, sufragar 0 facilitar la realizacién de cualesquiera de las conductas descritas en el prrafo anterior, siempre que no haya existido propésito deenriquecimiento, asi como cualquier otro acto tipificado como delito que tuviere idéntica finalidad. Col Se modifica el apartado 3: 3. Los actos cuya realizacién se hubiera iniciado antes del dia 1 de noviembre de 2011 enero-de-2012 tinicamente se entender comprendidos en el ambito de aplicacién de la presente ley cuando su ejecucién finalizase con posterioridad a esa fecha, Los actos cuya realizacién se hubiera iniciado antes del dia 13 de noviembre de 2023 también se entenderdn comprendidos en el mbito de aplicacién de la presente ley aunque su ejecucién finalizase con posterioridad a esa fecha. Se afiade un NUEVO apartado: 4. No se considerara enriquecimiento Ia aplicacién de fondos piblicos a las finalidades previstas en los apartados a y b cuando, independientemente de su adecuacién al ordenamiento juridico, no haya tenido el propésito de obtener un beneficio personal de caracter patrimonial. fags nests Gap qs ym Whelaa Gop ewolds Non ike Pew ruintiny yea 2 fooENMIENDA TRANSACCIONAL SOBRE LAS ENMIENDAS 29 DE JUNTS PER CATALUNYA Y LA ENMIENDA 35 DEL GRUPO REPUBLICANO Enmienda al Articulo 2 En todo caso, quedan excluidos de la aplicacién de la amnistia prevista en el articulo 1 a) Los actos dolosos contra las personas que hubieran producido un resultado de muerte, aborto o lesiones al feto, 1a pérdida o Ia inutilidad de un drgano 0 miembro, la pérdida 0 inutilidad de un sentido, la impotencia, la esterilidad o una grave deformidad. b) Los actos tipificados como delitos de torturas o de tratos inhumanos o degradantes con arreglo al articulo 3 del Convenio para la Proteccién de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, a exeepcién de aquellos tratos que no superen un umbral minimo de gravedad por no resultar idéneos para humillar o degradar a una persona o mostrar una disminueién de su dignidad humana, 0 para provocar miedo, angustia o inferioridad de una forma capaz de quebrar su resistencia moral y fisica. ©) Los actos que por su finalidad puedan ser calificados como terrorismo, segiin la Directiva (UE) 2017/541 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2017, relativa a la lucha contra el terrorismo y,.a su vez, hayan causado de forma intencionada graves violaciones de derechos humanos, en particular las reguladas en los articulos 2 y 3 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, y en el derecho internacional humanitario. 4) Los actos ti fficados como delitos en cuya ejecucién hubieran sido apreciadas motivaciones racistas, antisemitas, antigitanas u otra clase de discriminacién referente a lareligién y creencias de la victima, su etnia o raza, su sexo, edad, orientacién o identidad sexual o de género, razones de género, de aporofobia o de exclusién social, la enfermedad que padezca 0 su discapacidad, con independencia de que tales condiciones o circunstancias concurrieran de forma efectiva en la persona sobre la que recayé la conducta.¢) Los actos tipificados como delitos que afectaran a los intereses financieros de la Unién Europea, 1) Los actos tipificados como delitos de traicién y contra la paz o la independencia del Estado y relativos a la Defensa Nacional del Titulo XXIII del Libro II del Cédigo Penal, siempre que se haya producido tanto una amenaza efectiva y real como un uso efectivo de la fuerza en contra de la integridad territorial o la independencia politica de Espafia en los términos establecidos en la Carta de las Naciones Unidas 0 en la Resolucién 2625 (XXV) de In Asamblea General de Naciones Unidas de 24 de octubre de 1970, que contiene Ia declaracién relativa a los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacién entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. ) Los actos tipifieados como delitos contra la Comunidad Intemacional comprendidos enel Titulo XXIV del Libro II del Cédigo Penal. Cg se buy dubs x Wel, Cy Ge enol ER apn de Gatolsp.ENMIENDA TRANSACCIONAL SOBRE LAS ENMIENDAS 31 DE JUNTS PER CATALUNYA Y LA ENMIENDA 38 DEL GRUPO REPUBLICANO Enmienda al Articulo 7 Articulo 7. Efectos sobre indemnizaciones y restituciones. 1. La amnistia de un acto determinante de responsabilidad penal, administrativa o contable no dard derecho a percibir indemnizacién de ninguna clase ni generara derechos econdmicos de ningun tipo en favor de persona alguna. 2. Tampoco dard derecho a la restitucién de las cantidades abonadas en concepto de multa, salvo las satisfechas por imposicién de sanciones al amparo de la Ley Org 4/2015, de 30 de marzo, de proteccién de la seguridad ciudadana, con excepcién de las impuestas por infracciones muy graves, siempre que, a criterio de la Administracién que impuso la sancidn, se estime que concurren para ello criterios de proporcionalidad. \ ~ up pest bk boy Sea jw Blan wu aqernn Veer SE ARYA fy [Walon nya AT Gese wn e en/ew