505052517223366770 - 兩岸條例第 9 、91條
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505052517223366770 - 兩岸條例第 9 、91條
議案編號:202110036190000
立法院議案關係文書 (中華民國41年9月起編號)
中華民國113年4月24日印發
案由:本院委員沈伯洋、莊瑞雄、林楚茵、鍾佳濱、王定宇、蘇巧慧
等 18 人,為維護我國家安全及利益,我國民意代表、其他
從事與我國家利益相關者及曾參與立法院秘密會議者,對國家
關鍵政策之執行及規劃有參與及知悉,其進入大陸地區應經
申請,並由相關機關組成之審查會審查許可。本條例所訂定
之各款國安管制人員如與大陸地區、香港及澳門之特定對象
接觸者,應申報接觸來往情形及內容,且不得有虛偽或隱匿
之情 事 。 與 中 國 黨 政 軍 之 接 觸 往 來 情 形 及 內 容 有 危 害 國 家
安 全之虞時,應有得命停止或改正其行為,或為其他之處置
之機制。爰擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條
及第九十一條條文修正草案」。是否有當?敬請公決。
說明:
一、將立法委員、直轄市及縣(市)議員等具有民意代表性之人一併納入國安管制人員範圍,
需取得主管機關許可始得赴大陸地區。(修正第九條第四項第一款、第五款)
二、考量研究學院之業務涉及國家安全或國家核心關鍵技術之人員,其對國家經濟戰略發展與
國家安全之重要性,應納入國安管制人員範圍。(新增第九條第四項第七款)
三、擔負國家關鍵基礎設施任務,具決策、關鍵執行地位或負責資訊系統設計或管理之重要運
營人員均有納入國安管制人員之必要。(新增第九條第四項第八款)
四、為維護我國家安全及國家利益,將曾參與立法院秘密會議者納入國安管制人員。(新增
第九條第四項第九款)
五、國安管制人員與大陸地區、香港及澳門特定對象接觸者,應申報接觸來往情形及內容。
(修正第九條第九項)
委 85
立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)
六、臺灣地區人民進入大陸地區,有從事妨害國家安全或利益之活動者,經跨部會審查後得命
其停止或改正或為其他處置。(修正第九條第十一項)
七、配合以上條文,修正第九十一條第三項並新增第九十一條第十項。
蘇巧慧
賴瑞隆 李柏毅
委 86
立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)
臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條條文修正
草案對照表
修 正 條 文 現 行 條 文 說 明
第九條 臺灣地區人民進入大 第九條 臺灣地區人民進入大 一、考量中華人民共和國領導
陸地區,應經一般出境查驗 陸地區,應經一般出境查驗 人近來號召台灣各黨派人士
程序。 程序。 就所謂「一國兩制,台灣方
主管機關得要求航空公 主管機關得要求航空公 案」,參與其「民主協商」
司或旅行相關業者辦理前項 司或旅行相關業者辦理前項 ,此等行為已嚴重破壞我國
出境申報程序。 出境申報程序。 自由民主憲政秩序,故就立
臺灣地區公務員,國家 臺灣地區公務員,國家 法委員、直轄市及縣(市)
安全局、國防部、法務部調 安全局、國防部、法務部調 議員等具有民意代表性之人
查局及其所屬各級機關未具 查局及其所屬各級機關未具 赴大陸地區,當一併納入國
公務員身分之人員,應向內 公務員身分之人員,應向內 安管制人員範圍,爰修正。
政部申請許可,始得進入大 政部申請許可,始得進入大 二、依據《國家重點領域產學
陸地區。但簡任第十職等及 陸地區。但簡任第十職等及 合作及人才培育創新條例》
警監四階以下未涉及國家安 警監四階以下未涉及國家安 政府與企業合作成立國家重
全、利益或機密之公務員及 全、利益或機密之公務員及 點領域研究學院(簡稱研究
警察人員赴大陸地區,不在 警察人員赴大陸地區,不在 學院),鑒於研究學院整體
此限;其作業要點,於本法 此限;其作業要點,於本法 經費約半數由行政院國家發
修正後三個月內,由內政部 修正後三個月內,由內政部 展基金撥款,並從事半導體
會同相關機關擬訂,報請行 會同相關機關擬訂,報請行 、人工智慧、智慧製造、循
政院核定之。 政院核定之。 環經濟、金融等國家重點領
臺灣地區人民具有下列 臺灣地區人民具有下列 域產業發展,以培育高階科
身分者,進入大陸地區應經 身分者,進入大陸地區應經 學技術人才,強化產業競爭
申請,並經內政部會同國家 申請,並經內政部會同國家 力,取得全球供應鏈之核心
安全局、法務部、大陸委員 安全局、法務部、大陸委員 地位為目的,其對國家經濟
會及相關機關組成之審查會 會及相關機關組成之審查會 戰略發展與國家安全之重要
審查許可: 審查許可: 性,不亞於第六款國家核心
一、立法委員、政務人員、 一、政務人員、直轄市長。 關鍵技術人員,亦應納入國
直轄市長、直轄市議員。 二、於 國 防 、 外 交 、 科 技 安管制人員範圍,爰為第四
二、於國防、外交、科技、 、情報、大陸事務或其 項第七款新增。
情報、大陸事務或其他 他相關機關從事涉及國 三、根據《國家關鍵基礎設施
相關機關從事涉及國家 家 安 全 、 利 益 或 機密業 安全防護指導綱要》,能源
安全、利益或機密業務 務之人員。 、水資源、通訊傳播、交通
之人員。 三、受前款機關委託從事涉 、金融、緊急救援與醫院、
三、受前款機關委託從事涉 及國家安全、利益或機密 政府機關、科學園區與工業
及國家安全、利益或機密 公務之個人或法人、團體 區之關鍵基礎設施應實施安
公務之個人或法人、團體 、其他機構之成員。 全防護,以維護國家與社會
、其他機構之成員。 四、前三款退離職或受委託 重要功能持續運作。故無論
四、前三款退離職或受委託 終止未滿三年之人員。 公營或民營,擔負國家關鍵
委 87
立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)
委 88
立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)
委託 法 人 、 團 體 、 其 他 機 遇有重大突發事件、影 華人民共和國黨政軍之接觸
構得依其所涉及國家安全 響臺灣地區重大利益或於兩 往來情形及內容有危害國家
、利益、機密及業務性質 岸互動有重大危害情形者, 安全之虞時,為避免公部門
增加之。 得經立法院議決由行政院公 明知卻無法阻止當事人為該
曾任第四項第二款人員 告於一定期間內,對臺灣地 行為,爰修正第十一項增訂
從事涉及重要國家安全、利 區人民進入大陸地區,採行 跨部會審查後,得對當事人
益或機密業務者,於前項應 禁止、限制或其他必要之處 予以處置。
經審查會審查許可之期間屆 置,立法院如於會期內一個 七、現行條文第十項移列第十
滿後,(原)服務機關得限 月未為決議,視為同意;但 一項並酌修文字;現行條文
其在進入大陸地區前及返臺 情況急迫者,得於事後追認 第九項、第十一項至十四項
後,仍應向(原)服務機關 之。 ,移列為第十項、第十二項
申報。 臺灣地區人民進入大陸 至第十五項,文字未修正。
第四項各款人員與大陸 地區者,不得從事妨害國家
地區、香港及澳門之以下對 安全或利益之活動。
象接觸者,應申報接觸來往 本條例所稱國家核心關
情形及內容: 鍵技術,指國家安全法第三
一、黨務 、 軍 事 、 行 政 、 條第三項所定之國家核心關
具政治性機關(構)、 鍵技術。
團體。 第二項申報程序、第三
二、涉及對臺政治工作、影 項、第四項許可辦法及第五
響國家安全或利益之機關 項通報程序,由內政部擬訂
(構)、團體、企業。 ,報請行政院核定之。
三、前二者派遣之人。 第四項第六款所定受委
遇有重大突發事件、影 託、補助或出資之一定基準
響臺灣地區重大利益或於兩 及其他應遵行事項之辦法,
岸互動有重大危害情形者, 由國家科學及技術委員會會
得經立法院議決由行政院公 商有關機關定之。
告於一定期間內,對臺灣地 第八項申報對象、期間
區人民進入大陸地區,採行 、程序及其他應遵行事項之
禁止、限制或其他必要之處 辦法,由內政部定之。
置,立法院如於會期內一個
月未為決議,視為同意;但
情況急迫者,得於事後追認
之。
臺灣地區人民進入大陸
地區者,不得從事妨害國家
安全或利益之活動。受理申
報機關或國家安全局、大陸
委員會認第四項各款人員與
中國黨政軍之接觸往來情形
及內容有危害國家安全之虞
時,得經跨部會審查後為如
委 89
立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)
下之處置:
一、命停止或改正其行為。
二、禁止民間機構或機構特
定人員執行受委託、補助
之國家關鍵基礎設施重要
運營之業務。必要時並得
終止委託、終止或減少補
助、撤銷營業許可。
本條例所稱國家核心關
鍵技術,指國家安全法第三
條第三項所定之國家核心關
鍵技術。
第二項申報程序、第三
項、第四項許可辦法及第五
項通報程序,由內政部擬訂
,報請行政院核定之。
第四項第六款所定受委
託、補助或出資之一定基準
及其他應遵行事項之辦法,
由國家科學及技術委員會會
商有關機關定之。
第八項申報對象、期間
、程序及其他應遵行事項之
辦法,由內政部定之。
第九十一條 違反第九條第二 第九十一條 違反第九條第二 一、新增第三項,明定違反第
項規定者,處新臺幣一萬元 項規定者,處新臺幣一萬元 九條第四項,未經申請或未
以下罰鍰。 以下罰鍰。 經許可即進入大陸地區者,
違反第九條第三項或第 違反第九條第三項或第 處新臺幣二百萬元以上一千
九項行政院公告之處置規定 九項行政院公告之處置規定 萬元以下罰鍰;違反第九條
者,處新臺幣二萬元以上十 者,處新臺幣二萬元以上十 第十一項第一款,未停止或
萬元以下罰鍰。 萬元以下罰鍰。 未改正行為者,處新臺幣二
違反第九條第四項、第 違反第九條第四項規定 百萬元以上一千萬元以下罰
十一項第一款或第十一項第 者,處新臺幣二百萬元以上 鍰;違反第九條第十一項第
二款前段之規定者,處新臺 一千萬元以下罰鍰。 三款前段,經要求禁止特定
幣二百萬元以上一千萬元以 具有第九條第四項第三 人員執行受委託、補助、國
下罰鍰。 款、第四款或第六款身分之 家關鍵基礎設施重要運營之
具有第九條第四項第三 臺灣地區人民,違反第九條 業務而不遵守者,處民間機
款、第四款或第六款身分之 第五項規定者,得由(原) 構新臺幣二百萬元以上一千
臺灣地區人民,違反第九條 服務機關、委託、補助或出 萬元以下罰鍰。
第五項規定者,得由(原) 資機關(構)處新臺幣二萬 二、新 增 第 十 項 , 參 照 《 刑
服務機關、委託、補助或出 元以上十萬元以下罰鍰。 法》第二一四條使公務員登
資機關(構)處新臺幣二萬 違反第九條第八項規定 載不實罪擬定此規定,且本
委 90
立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)
委 91
立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)
委 92