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Theories of the Policy Process 5th Edition

Christopher M. Weible

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Theories of the policy process Second Edition Sabatier

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Dual Process Theories of the Social Mind 1st Edition

Jeffrey W. Sherman

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mind-1st-edition-jeffrey-w-sherman/

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Understanding the policy process analysing welfare policy

and practice Second Edition. Edition Hudson

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The Policy Making Process and Social Learning in Russia

The Case of Housing Policy 1st Edition Marina
Khmelnitskaya (Auth.)
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Transport Policy 1st Edition Christopher D. Thomsen

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Health Promotion and the Policy Process 1st Edition Carole

Clavier

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The Mediation Process Practical Strategies for Resolving

Conflict Christopher W. Moore

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The Behavioral Neurology of White Matter 1st Edition

Christopher M. Filley

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Carotid Endarterectomy Christopher M. Loftus

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loftus/

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i

“Theories of the Policy Process, Fifth Edition continues to define public policy
scholarship more than two decades after the first edition was published. The
authors, under the editorial guidance of Chris Weible, deliver theoretically
innovative material through the circumspect curation of updated chapters,
a feat not insignificant for the fifth edition of an edited volume. Moreover,
Theories of the Policy Process is most empirically relevant in substance
and form: the expanding geographical scope of the theories’ practical
applications renders the material spatially aware whereas the author teams
are diverse, producing polyphonic scholarship. Theories of the Policy Process
charted my own career path almost two decades ago – the fifth edition is a
compass every student and researcher must possess in order to navigate the
complex public policy questions of our time.”
Evangelia Petridou, Mid Sweden University, Sweden and
NTNU Social Research, Norway

“Theories of the Policy Process, Fifth Edition provides the most comprehensive
set of theoretical lenses, including comparative lens, to observe complex
policy processes. Each lens offered within this book is clear, unique and up
to date. It is a must-read for anyone who wants to understand the policy
process quickly and conduct policy process research better.”
Fang Chen, School of Public Affairs, Xiamen University, China

“The study of public policy processes is fundamental to our understanding

of how governments, organizations and individuals interact over time.
In this fifth edition of the famous Theories of the Policy Process book,
Christopher Weible manages to give readers a new and improved set of
theories and concepts of the policy process. From Punctuated Equilibrium
Theory to Narrative Policy Framework to Institutional Analysis and
Development, chapter authors (all of them experienced policy process
scholars) offer excellent and accessible theoretical insight into how public
policy works as well as diverse frameworks and theories to understand it.
Keeping Paul Sabatier’s legacy alive, Christopher Weible’s Theories of the
Policy Process book is, and will remain, an indispensable source for policy
scholars, practitioners and government officials worldwide.”
Raul Pacheco-Vega, Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) Sede México, Mexico
iii

Theories of the Policy Process

Theories of the Policy Process provides a forum for the experts in policy process
research to present the basic propositions, empirical evidence, latest updates,
and the promising future research opportunities of each policy process theory.
In this thoroughly revised fifth edition, each chapter has been updated
to reflect recent empirical work, innovative theorizing, and a world facing
challenges of historic proportions with climate change, social and political
inequities, and pandemics, among recent events. Updated and revised chapters
include Punctuated Equilibrium Theory, Multiple Streams Framework,
Policy Feedback Theory, Advocacy Coalition Framework, Narrative Policy
Framework, Institutional and Analysis and Development Framework, and
Diffusion and Innovation.This fifth edition includes an entirely new chapter
on the Ecology of Games Framework. New authors have been added to
most chapters to diversify perspectives and make this latest edition the most
internationalized yet. Across the chapters, revisions have clarified concepts
and theoretical arguments, expanded and extended the theories’ scope,
summarized lessons learned and knowledge gained, and addressed the rele-
vancy of policy process theories.
Theories of the Policy Process has been, and remains, the quintessential
gateway to the field of policy process research for students, scholars, and
practitioners. It’s ideal for those enrolled in policy process courses at the
undergraduate and graduate levels, and those conducting research or under-
taking practice in the subject.

Christopher M. Weible is a Professor in the School of Public Affairs at

the University of Colorado Denver. His research focuses on policy process
theories, contentious politics, and environmental policy. He is the Editor of
Theories of the Policy Process (Routledge, 2023), Co-Editor of Methods of the
Policy Process (with Samuel Workman, Routledge, 2022), Co-Editor of Policy
& Politics, and Co-Director of the Center for Policy and Democracy.
v

Theories of the Policy

Process

FIFTH EDITION

Edited by
Christopher M. Weible
vi

Designed cover image: © Getty Images

Fifth edition published 2023
by Routledge
605 Third Avenue, New York, NY 10158
and by Routledge
4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, OX14 4RN
Routledge is an imprint of the Taylor & Francis Group, an informa business
© 2023 selection and editorial matter, Christopher M. Weible;
individual chapters, the contributors
The right of Christopher M. Weible to be identified as the author of
the editorial material, and of the authors for their individual chapters,
has been asserted in accordance with sections 77 and 78 of the Copyright,
Designs and Patents Act 1988.
All rights reserved. No part of this book may be reprinted or reproduced
or utilised in any form or by any electronic, mechanical, or other means,
now known or hereafter invented, including photocopying and recording,
or in any information storage or retrieval system, without permission in
writing from the publishers.
Trademark notice: Product or corporate names may be trademarks or
registered trademarks and are used only for identification and explanation
without intent to infringe.
First edition published by Westview Press 1999
Fourth edition published by Routledge 2018
Library of Congress Cataloging-in-Publication Data
Names: Weible, Christopher M., editor.
Title: Theories of the policy process / edited by Christopher M. Weible.
Description: Fifth Edition. | New York, NY: Routledge, 2023. |
Revised edition of Theories of the policy process, 2017. |
Includes bibliographical references and index. |
Identifiers: LCCN 2022061222 (print) | LCCN 2022061223 (ebook) |
ISBN 9781032311296 (hardback) | ISBN 9781032311241 (paper back) |
ISBN 9781003308201 (ebook)
Subjects: LCSH: Policy sciences. | Political planning.
Classification: LCC H97 .T475 2023 (print) |
LCC H97 (ebook)| DDC 320.6—dc23/eng/20230302
LC record available at https://lccn.loc.gov/2022061222
LC ebook record available at https://lccn.loc.gov/2022061223
ISBN: 978-1-032-31129-6 (hbk)
ISBN: 978-1-032-31124-1 (pbk)
ISBN: 978-1-003-30820-1 (ebk)
DOI: 10.4324/9781003308201
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by codeMantra

Access the Support Material: www.routledge.com/9781032311241

vi

To doctoral students who never stop making policy process

theories better
ix

Contents

List of Figures xi
List of Tables xii
About the Contributors xiii
Preface and Acknowledgements to the Fifth Edition xx

Introduction: The Scope and Focus of Policy Process

Research and Theories 1
C H RI STO P H ER M. WE I B LE

PART I
Theoretical Approaches to Policy Process Research 27

1 The Multiple Streams Framework: Foundations,

Refinements, and Empirical Applications 29
N I C O LE H E RWE G, NI KO LAO S ZAHARI AD I S, AND
RE I M U T Z O H LNHÖ FE R

2 Punctuated Equilibrium Theory: Explaining Stability

and Change in Public Policymaking 65
F RAN K R . BAUMGARTNE R, B RYAN D. JO NE S, AN D
P E T E R B. M ORTE NSE N

3 Policy Feedback Theory 100

SU ZAN N E M ETTLE R AND MALLO RY E . SO RE LL E

4 The Advocacy Coalition Framework: Progress and

Emerging Areas 130
DA N I E L N O H RSTE D T, K ARI N I NGO LD, CHRI S TOP HER M . WEIBL E,
E LI ZAB E T H A . KO E B E LE , K RI STI N L. O LO FSSON, KEIICH I SATOH ,
AN D H A N K C. JE NK I NS- SMI TH
x

x Contents
xi

Figures

1.1 A Modified MSF 42

1.2 Testing the Hypothesis for the Framework as a Whole 52
2.1 Annual Percentage Change in Ten Budget Categories in
Twenty-Four OECD Countries, 1996–2011 82
2.2 Punctuated Equilibrium Articles over Time 86
3.1 Streams of Policy Feedback Inquiry 104
3.2 Mechanisms of Policy Feedback for Mass Politics 113
4.1 ACF Flowchart 135
5.1 NPF’s Policy Narrative: Form and Content 164
5.2 Narrative Mechanisms of Policy Change 168
5.3 NPF’s Meso-Level Model 174
6.1 A Framework for Institutional Analysis 199
6.2 Levels of Analysis and Outcomes 203
6.3 Rules as Exogenous Variables Directly Affecting the
Elements of an Action Situation 207
6.4 Bundles of Rights Associated with Positions 211
6.5 Stylized Representation of NAS for Governmental Welfare
Service Provision 213
7.1 Different Conceptions of How Policy Innovations Spread 231
8.1 An Illustration of Key EGF Components 264
8.2 The Evolution of the SF Bay Sea-Level Rise Governance
Network, 1991–2016 (a) Early Network: Forums Created
between 1991 and 2007 (b) Later Network: Forums
Created between 1991 and 2016 270
8.3 Delta Science Enterprise Network 272
xi

Tables

1.1 MSF Hypotheses on Agenda Setting 40

1.2 MSF Hypotheses on Decision-Making 44
2.1 Journals in Which Punctuated Equilibrium Articles Have
Been Published 87
4.1 Overview of ACF Assumptions 159
4.2 Overview of ACF Hypotheses 160
5.1 Summary of TotPP Five Major Changes to the NPF 195
6.1 The Second-Tier Objects of the SES Framework 216
7.1 Research Traditions Summary 240
7.2 Organizing Principles behind Policy Diffusion Processes 251
8.1 Core EGF Hypotheses and Associated Publications 286
9.1 What Elements of a Theoretical Approach Are Included? 296
9.2 How Active and Coherent Are the Research Programs? 303
9.3 Explains or Emphasizes What Elements of the Policy Process? 307
xi

About the Contributors

Frank R. Baumgartner is Richard J. Richardson Distinguished Professor

of Political Science at UNC–Chapel Hill. His work has focused on
agenda – setting, lobbying, and issue framing in the context of US politics
as well as in a comparative perspective.With Bryan Jones, Dr. Baumgartner
created the Policy Agendas Project, and with many collaborators he has
worked to create a comparative network of agendas scholars. Among his
books related to the Policy Agendas Project are The Politics of Information
(2015), The Politics of Attention (2005), Agendas and Instability in American
Politics, all with Bryan D. Jones, and The Dynamics of Public Opinion (2021),
with Mary L. Atkinson, Elizabeth Coggins, and James Stimson. He is also
the author of numerous books and articles relating to the death pen-
alty and racial disparities in the criminal justice system. Dr. Baumgartner
has received numerous awards and recognitions, including a lifetime
achievement award from the Political Organizations and Parties section
of the American Political Science Association.
Paul Cairney is Professor of Politics and Public Policy at the University
of Stirling, UK. His research interests are in comparative public policy,
including policy theories (Understanding Public Policy, 2020), methods
(Handbook of Complexity and Public Policy, 2015, co-edited with Robert
Geyer), the use of evidence (The Politics of Evidence-Based Policymaking,
2016), policy outcomes in different countries (Global Tobacco Control,
2012, with Donley Studlar and Hadii Mamudu), and UK and devolved
politics (Why Isn’t Government More Preventive?, 2020 with Emily St.
Denny). He has been funded by UK and EU agencies to research multi-
level policymaking processes, focusing on areas such as inequalities and
preventive policymaking (e.g., Public Policy to Reduce Inequalities, with
Michael Keating, Sean Kippin, Emily St. Denny).
Tanya Heikkila is Professor of Public Policy at the University of Colorado
Denver’s School of Public Affairs, where she also co-directs the Center
for Policy and Democracy. Her research and teaching focus on policy
processes and environmental governance. She is particularly interested in
how conflict and collaboration arise in policy processes, and what types
of institutions support collaboration, learning, and conflict resolution.
xvi

xiv About the Contributors

Some of her research has explored these issues in the context of inter-
state watersheds, large-scale ecosystem restoration programs, and energy
development. Since 2020, she has also served as a member of the Delta
Independent Science Board for the State of California.
Nicole Herweg is Research Fellow at the Department of Political Science
in the University of Heidelberg, Germany. Dr. Herweg’s research interests
are in comparative public policy. Her research focuses in particular on
policy processes, energy policy, and European Union politics. She is the
author of European Union Policy-Making. The Regulatory Shift in Natural Gas
Market Policy (2017) and has published in academic journals, including the
European Journal of Political Research, Journal of Comparative Policy Analysis,
Policy Sciences, and Policy Studies Journal.
Karin Ingold is Professor at the Institute of Political Science as well as the
Oeschger Center of Climate Change Research at the University of Bern.
She heads the research group entitled “Policy Analysis and Environmental
Governance” that is also affiliated to the Environmental Social Science
Department at Eawag, the Water Research Institute of the ETH Domain
in Zurich. She is interested in studying complex environmental problems
and the production of policy solutions. She therefore mainly applies
different policy process theories and methods of social network analysis.
Hank C. Jenkins-Smith is George Lynn Cross Research Professor in
the Department of Political Science at the University of Oklahoma and
serves as Director of the Institute for Public Policy Research and Analysis
(IPPRA). Professor Jenkins-Smith has published books and articles on
public policy, national security, natural disasters, and energy and environ-
mental policy. He has served on National Research Council committees,
as an elected member of the National Council on Radiation Protection
and Measurement, and as a member of the Governing Council of the
American Political Science Association. His current research focuses on
theories of the public policy change, with particular emphasis on the
management (and mismanagement) of controversial issues involving
high-risk perceptions on the part of the public.

Bryan D. Jones is J.J. “Jake” Pickle Regent’s Chair in Congressional

Studies at the University of Texas at Austin, and Director of the US
Policy Agendas Project. His research centers on American public policy
processes, including agenda setting and decision-making. He is the author
or co-author of fifteen books, and has authored or co-authored articles
in The American Political Science Review, The American Journal of Political
Science, The Journal of Politics, The Policy Studies Journal, The Journal of
Public Administration Research and Theory, and others. Jones is Fellow in
the American Academy of Arts and Sciences and the National Academy
of Public Administration. He holds an honorary doctorate from Aarhus
University.
xv

About the Contributors xv

Michael D. Jones is Associate Professor of Political Science at the University
of Tennessee. He is currently editor-in-chief of the Policy Studies Journal
and has published in a wide range of disparate disciplinary venues such as
Political Psychology, Social Science Quarterly, Policy and Politics, and Critical
Policy Studies, among others. His primary research interest is policy theory,
where he has devoted most of his attention to developing the Narrative
Policy Framework, a framework focused on understanding the role of
stories in shaping policy processes and outcomes.
Andrew Karch is Arleen C. Carlson Professor of Political Science at the
University of Minnesota. His research centers on the political determinants
of public policy choices in the contemporary United States, with a special
focus on federalism and state politics. His most recent book, co-authored
with Shanna Rose of Claremont McKenna College, is Responsive States:
Federalism and American Public Policy (2019). His previous book, Early Start:
Preschool Politics in the United States, was named a Choice Outstanding
Academic Title for 2013. He is also the author of Democratic Laboratories:
Policy Diffusion among the American States (2007).
Elizabeth A. Koebele is Associate Professor of Political Science at the
University of Nevada, Reno, where she is also affiliated faculty in the
Graduate Program of Hydrologic Sciences. Her research focuses on col-
laborative governance, water policy and management, and policy process
theory. She is Co-Editor of Policy & Politics.
Mark Lubell is Professor in the Department of Environmental Science
and Policy at University of California, Davis. He studies cooperation
problems in the context of environmental policy and governance. He is
one of the developers of the Ecology of Games Framework, with empir-
ical applications in the context of water governance and climate change
adaptation.
Mark K. McBeth is a Professor in the Department of Political Science
at Idaho State University. His research focuses on using the Narrative
Policy Framework to better understand the role of narrative in public
policy. Substantively, his research focuses on a wide range of environ-
mental issues, including wildlife policy, energy and the environment, and
climate change.
Suzanne Mettler is John L. Senior Professor of American Institutions
in the Department of Government at Cornell University. Her research
and teaching interests include public policy, American political develop-
ment, inequality, political behavior, and democracy. Mettler has written
six books, most recently Four Threats: The Recurring Crises of American
Democracy (2020), co-authored with Robert C. Lieberman. Her earlier
books include The Submerged State: How Invisible Government Policies
Undermine Democracy (2011) and Soldiers to Citizens: The GI Bill and the
Making of the Greatest Generation (2005), winner of the Kammerer Award
xvi

xvi About the Contributors

of the American Political Science Association (APSA) for the best book
on US national policy and the J. David Greenstone Award of the APSA
Politics and History section. Her short essays and op-eds have been
featured in popular outlets including the New York Times and Los Angeles
Times. Mettler has been elected to the American Academy of Arts and
Sciences and been the recipient of Guggenheim and Radcliffe Fellowship.
Jack Mewhirter is Associate Professor in the School of Public and
International Affairs at the University of Cincinnati. His research examines
the origins, evolution, and resolution of collective action problems within
complex governance systems. Much of his work is done within the con-
text of regional water governance and policing.
Peter B. Mortensen is Professor of Political Science at Aarhus University.
His research interests include policy agenda setting, party competition,
and public administration. He is the co-leader of the Danish Agenda
Setting Project and leader of The Aarhus Research Group on Local Policy
Agendas. His recent co-authored book is Explaining Local Policy Agendas.
Institutions, Problems, Elections and Actors (2022). He has published articles in
The American Journal of Political Science, The British Journal of Political Science,
European Journal of Political Research, Journal of Public Administration Research
and Theory, Public Administration Review, and many others.
Daniel Nohrstedt is Professor in political science in the Department of
Government at Uppsala University, Sweden, where he is also a research
coordinator in the Centre of Natural Hazards and Disaster Science
(CNDS). He specializes in the policy process, particularly the advocacy
coalition framework, spanning empirical applications in environmental
policy and governance issues.
Kristin L. Olofsson is Assistant Professor of Public Policy and Administration
and Affiliated Faculty in Environmental Sciences Graduate Program at
Oklahoma State University. She focuses on environmental policy and
natural resource management through interdisciplinary approaches. Her
work is multi-method, drawing on qualitative content analysis, surveys,
interviews, and participatory model building.
Osmany Porto de Oliveira is Assistant Professor in the Department
of International Relations at the Federal University of São Paulo
(Unifesp). He holds a PhD in Political Science from the University
of Sorbonne Nouvelle – Paris III (2015) and the University of São
Paulo (2013). His research centers on policy diffusion and development
cooperation. He received the Early Career Award of the International
Public Policy Association – IPPA (Montreal, Canada, 2019) and the
Young Researcher Award of the European Council for Social Research
on Latin America – CEISAL (Porto, Portugal, 2013). His main books
are Handbook of Policy Transfer, Diffusion and Circulation (2021); Latin
America and Policy Diffusion (Routledge, 2020), with C. Osorio,
xvi

About the Contributors xvii

S. Montero, and C. Leite; and International Policy Diffusion and Participatory
Budgeting (2017). He is also an Associate Editor of Policy Sciences and a
member of the Editorial Advisory Board of Policy and Politics.
Matthew Robbins is Lecturer in the Bren School at the University of
California, Santa Barbara. He teaches courses in environmental data science,
including machines learning and text analysis. He has conducted research
on collaborative networks involved in natural resource management.
Giulia C. Romano is Postdoctoral Researcher in the Institute of East Asian
Studies (IN-EAST) at the University of Duisburg-Essen, and assistant
to the Chair of Political Science with a special focus in East Asia. Her
research centers on policy transfer/diffusion, with an emphasis on urban
policies and urban governance and a special focus on China. Her most
recent book, co-edited with Osmany Porto de Oliveira, is Brazil and China
in Knowledge and Policy Transfer (2022). In 2020, she published Changing
Urban Renewal Policies in China – Policy Transfer and Policy Learning under
Multiple Hierarchies.
Keiichi Satoh is Assistant Professor of Sociology at the Hitotsubashi
University, Japan. He is interested in social network analysis and applies it
to various fields, including policy process theories, social movements, and
social capital.
Edella Schlager is Professor in the School of Government and Public
Policy at the University of Arizona. Her research focuses on comparative
institutional analysis using the IAD framework and its associated tools.
Substantively, her research program centers on multi-level and multi-scale
governance of transboundary watersheds in the western US and New
York State.
Elizabeth A. Shanahan is Professor in the Department of Political Science
and Associate Vice President for Research at Montana State University.
Her research centers on theoretical advancement paired with practical
applications of the Narrative Policy Framework in the context of risk.
Aaron Smith-Walter is Assistant Professor in the Department of Political
Science at the University of Massachusetts Lowell. His research focuses
on the narrative policy framework, cultural theory, and images of public
administration in apocalyptic fiction. He also serves as Vice-President
of the Massachusetts Chapter of the American Society for Public
Administration, the Associate and Managing Editor of the Policy Studies
Journal, and the administrator of the Narrative Policy Framework Online
Community.
Mallory E. SoRelle is Assistant Professor of Public Policy at the Sanford
School of Public Policy at Duke University. Her research investigates how
public policies influence socioeconomic and political inequality in the
United States. She is the author of Democracy Declined: The Failed Politics
xvii

xviii About the Contributors

of Consumer Financial Protection and has published articles on the pol-
itics of public policy in journals, including Perspectives on Politics, Publius,
and Interest Groups & Advocacy. Her research was awarded the 2017 E.E.
Schattschneider prize for best dissertation in American government by
the American Political Science Association. She holds a PhD in American
Politics from Cornell University, a Master of Public Policy from Harvard
University’s Kennedy School of Government, and a BA with honors from
Smith College. Dr. SoRelle has worked in both legal advocacy and elect-
oral politics.
Jale Tosun is Professor of Political Science at Heidelberg University,
Germany. Her research concentrates on topics in comparative public
policy and public administration as well as international political economy
and European Integration. She is the editor-in-chief of Climate Action,
an associate editor of Policy Sciences, and an executive lead editor of the
Journal of Comparative Policy Analysis. She has co-authored the textbook
Public Policy: A New Introduction and published in outlets such as the Journal
of European Public Policy, Policy and Politics, and Public Administration.
Sergio Villamayor-Tomas is Ramon y Cajal researcher in the Institute
of Environmental Science and Technology (ICTA) at the Autonomous
University of Barcelona. His research focuses on community-based nat-
ural resource management and climate change adaptation in the water
and agricultural sectors, using the IAD framework as well as tools and
insights from Political Ecology. He has carried empirical work in Spain,
Mexico, Colombia, and Europe.
Craig Volden is Professor of Public Policy and Politics in the Frank Batten
School of Leadership and Public Policy at the University of Virginia.
He is also Co-Director of the Center for Effective Lawmaking (www.
thelawmakers.org). His research focuses on the politics of public policy,
with an emphasis on legislative politics and on American federalism. His
most recent book, co-authored with Charles Shipan of the University
of Michigan, is Why Bad Policies Spread (And Good One Don’t) (2021).
His 2014 book, Legislative Effectiveness in the United States Congress: The
Lawmakers, co-authored with Alan Wiseman of Vanderbilt University, won
the Fenno Prize for the best book on legislative studies and the Gladys
M. Kammerer Award for the best book on US national policy. He has also
published numerous articles in journals such as American Political Science
Review, American Journal of Political Science, and Journal of Politics.
Christopher M. Weible is Professor in the School of Public Affairs at the
University of Colorado Denver. His research focuses on policy process
theories, contentious politics, and environmental policy. He is Editor of
the Theories of the Policy Process, Co-Editor of Methods of the Policy Process,
Co-Editor of Policy & Politics, and Co-Director of the Center for Policy
and Democracy.
xi

About the Contributors xix

Samuel Workman is Professor of Political Science and Director of the
Institute for Policy Research and Public Affairs in the John D. “Jay”
Rockefeller School of Policy and Politics at West Virginia University. His
work addresses public policy, agenda setting, bureaucracy, regulatory policy,
and research methodology. His research uses large data sets to answer fun-
damental questions about public policy. He is the Principal Investigator
of the Education Regulations Project (EdRegs), funded by the National
Science Foundation (NSF), and the author of The Dynamics of Bureaucracy
in the U.S. Government (Cambridge). His work has appeared in the Policy
Studies Journal, the Journal of Public Administration Research and Theory, Policy
and Politics, Interest Groups & Advocacy, and Towards Data Science. He is a
founding Editor of 3Streams. His popular writing focuses on data science
and rural public policy, especially politics and public policy in Appalachia.
Nikolaos Zahariadis is Mertie Buckman Chair and Professor of inter-
national studies at Rhodes College, USA. He has published widely on
issues of comparative public policy and European political economy.
When not researching, he wishes the Coronavirus would just die so he
can resume taking long inspirational walks on the beach.
Reimut Zohlnhöfer is Professor of Political Science at the University of
Heidelberg, Germany. His research interests include political economy,
policy process theory, and West European politics. He is the author and
co-editor of several books, including Decision-Making under Ambiguity
and Time Constraints. Assessing the Multiple-Streams Framework, 2016
(co-edited with Friedbert W. Rüb). He has published in many leading
political science journals, including the British Journal of Political Science,
Comparative Political Studies, the European Journal of Political Research, the
Journal of European Public Policy, Party Politics, the Policy Studies Journal,
Socio-Economic Review, and West European Politics.
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noites de inverno (Volume II)
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Title: Côrte na aldeia e noites de inverno (Volume II)

Author: Francisco Rodrigues Lobo

Release date: January 25, 2024 [eBook #72793]

Language: Portuguese

Original publication: Lisboa: Comp. Nacional Ed, 1890

Credits: Rita Farinha, Laura Natal and the Online Distributed

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ALDEIA E NOITES DE INVERNO (VOLUME II) ***
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noites de inverno
por

FRANCISCO RODRIGUES LOBO

volume ii

16.ª serie—numero 63

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INDICE
CÔRTE NA ALDEIA
E
NOITES DE INVERNO
 DIALOGO IX
da pratica e disposição das
palavras
(Continuação)
—De maneira (disse D. Julio) que temos averiguado que falar
vulgar, e propriamente, é falar bem: e na verdade, da boa linguagem
a principal parte é a clareza; e o mais d’ella consiste em fugir
d’esses atoleiros. Mas ainda eu tenho por peior de todos o da
prolixidade, de cujas partes se tocou o principal na noite passada.—
Ha muitos homens (proseguiu Leonardo) tão palavrosos, que vos
não deixam tomar carta na conversação; e são tão amigos de
levarem um comprimento até o fundo, que nem com o silencio vos
defendeis dos seus; e é vicio, de que se ha de fugir como de peste
da discrição. E já me occorreu por que razão chamariam aos
faladores paroleiros, ou homens de parola; que posto que a phrase
seja italiana, lhe acho uma mais secreta galanteria; e é que, como a
lingua de Italia é mais copiosa, ornada, e comprida nas razões; aos
que na nossa falam muito, áquella semelhança chamaram homens
de parola, como se lhe chamaram italianos.—Boa está a derivação
(tornou o fidalgo) porém vamos á brevidade, que eu me não
atrevera a culpar, se agora vos não ouvira.—Não sou eu o primeiro
(respondeu elle) que o disse; que já o poeta se queixou que quando
queria ser breve ficava escuro. E verdadeiramente a pratica
comprida não a comprehende a memoria; e a mais breve do
necessario cega o entendimento; e ha muitos, que, por abreviarem o
que dizem, não declaram o que querem: que posto que a brevidade
seja louvada, e por ella se avantajassem os laconicos na linguagem
dos outros gregos, o cortezão nem ha de dizer as cousas em tres
palavras, nem em trezentas.—Dizeis bem como em tudo (accudiu o
doutor) que ha alguns, que, por quererem atar tudo em um feixe
(como disse o proverbio) desconcertam o que com poucas palavras
mais podia ser bem dito: e muito se me parece esse erro de abreviar
com o de enfeitar as palavras, que é como perder um por carta de
menos, outro por a ter de mais. Posto que o mesmo vicio (proseguiu
elle) se tratou a noite que falámos das cartas, não o deixarei passar
agora sem outra lembrança, porque é um trabalho não sómente
escusado, mas odioso, que a pratica artificiosa embaraça aos que
sabem pouco, e não agrada mais ao discreto, e serve de nevoa para
as cousas que se tratam; que com o ornamento das razões se perde
muitas vezes o sentido principal d’ellas: e é tão culpavel o feitio, que
n’isso se perde, como o que as mulheres usam em desmentir as
graças da natureza com fingida formosura, que nunca aos bem
entendidos pode parecer verdadeira. E deixando esta parte,
passemos á principal, e que mais pertence ao discreto, que é não se
descuidar com a confiança; porque ha muitos, que de confiados em
sua sufficiencia, falam por si, e não pesam as palavras com o
receio, que para bem ha de ser sempre a balança d’ellas. E assim
hora dizem algumas pouco decentes á honestidade da conversação;
outras, escandalosas a algum dos ouvintes; outras, que, por serem
fóra de tempo, perdem o logar, e elle na opinião dos que escutam o
que com muitos outros tem alcançado.
O primeiro descuido da confiança, e o que fica mais em
descredito do cortezão, é quando entre mulheres principaes usa de
algumas palavras que ou no som ou na materia, offendam a
honestidade de seu estado; culpa, em que cahem muitos confiados,
mórmente nas visitas de desposorios e nascimento de filhos, e em
outras semelhantes, em que é mais necessario ao discreto as redias
na mão, porque elle não perca os estribos e a ellas se não mude a
côr. E tambem sou de opinião que antes fuja de dizer algumas
cousas que de lhes mudar o nome, como chamar ás pernas
sustinentes ou andadeiras; porque, nomeando estas partes das
mulheres deante d’ellas, não é cortezia.—Parece (perguntou
Pindaro) que nomeando logo as pernas dos homens não será erro,
ainda que seja deante d’ellas?—Não (respondeu elle) porque nas
mulheres é parte occulta, e nos homens manifesta; e o trajo de cada
um ensina esta cortezia: e muitos ha, que, de escrupulosos n’ella
dão em disparates: como me contaram ha pouco de um mestre de
grammatica, que, desculpando-se um discipulo seu que não viéra ao
estudo, porque aquelle dia parira sua mãe, o mandou castigar,
dizendo que em publico não se haviam de falar palavras mal
soantes á honestidade. E outros, que fazem cortezia de mudarem
os nomes ás cavalgaduras, e por se desencontrarem de um asno,
darão mil rodeios.—N’iso tem elles muita razão (acudiu D. Julio)
porque não vi eu peior azar que esse encontro. E devia de ser
inventada esta maneira de cortezia, por não nomearem asno deante
de algum que o parecesse, por guardar a advertencia do rifão, em
casa de ladrão não lembrar baraço: sendo assim, que nos animaes
nojentos, e as sevandijas nomeam por o seu nome, ainda que isto
não usára eu entre donas e damas delicadas, a quem com menos
occasião se enoja o estomago.—Mui bem trazida está essa
lembrança (proseguiu Leonardo) e continuando com as outras, me
parece que o segundo descuido é quando o discreto fala, ou allega
latins entre pessoas que o não sabem, ou que não tem obrigação de
o entender, como são mulheres: ou conta deante d’ellas historias da
India, ou de outras regiões remotas, onde esteve, dizendo as
cousas com muitas palavras dos nomes proprios d’aquellas partes;
que ha alguns, que em colhendo na pratica Ormuz, Malaca ou
Sofala, não sabem dar um passo sem palanquins, bajús, catanas,
bois, larins e bazarucos; e outras palavras, que deixam em jejum o
entendimento dos ouvintes, sem os seus por isso ficarem melhor
acreditados. O ultimo descuido e mais perigoso, é que motejando
em materia que possa offender a terceiro, não advirta, antes de
falar, se está na presença a quem toque por sangue ou amizade a
offensa que se faz ao ausente, ainda que seja em materia leve; ou
se está alli outro do mesmo estado de que se murmura, do mesmo
cargo, vicio ou costume; que, não tendo esta vigilancia, lhe poderia
nascer da sua graça uma resposta.—Pois se offereceu (disse D.
Julio) falardes em graça, dando côr de que na murmuração se acha
mais certa, estimarei saber que é o que chamam sal os discretos,
que é um termo de falar muito ordinario entre elles.—A resposta
d’isso (tornou Leonardo) está por conta do doutor, que parecem
esquecidos da noite passada: com elle o haveis de haver; que eu
vou já dando fim ao que me cahiu em sorte.—Sou contente (disse o
doutor) de me chamardes por parte n’esta pergunta do sr. D. Julio
por o servir a elle, e dar occasião a Solino de saber a vantagem que
n’isso nos tem a todos. Primeiramente o sal, a quem um auctor
chamou conducto de todos os outros, é o que dá sabor, e faz
appetite ao desejo para todos elles.—Muito se parece n’isso com a
fome (acudiu Solino).—Assim é (disse o doutor) porém tem demais
que os conserva e sustenta com sua força; pelos quaes attributos
Homero e Platão chamaram ao sal divino: e assim como os
mantimentos sem elle não obrigam a vontade; assim tambem por
elle (como disse Plinio) significamos os effeitos do animo; chamando
homem sem sal, pratica sem elle, riso em sosso, e ainda formosura
sem sal, como escreveu Catullo, de Quincia que pintando-a
formosa, branca e comprida, diz que em toda aquella figura não
havia uma pedra de sal. De maneira que, conforme a este sentido, o
sal é uma graça, e composição da pratica, do rosto ou do
movimento do andar, que faz as pessoas apraziveis. E esta,
segundo alguns, particularmente se declara no que obriga a riso e
alegria, com um modo de murmuração leve. D’onde Seneca disse
que o sal da conversação dos amigos não havia de ter dentes: e
assim como os mantimentos que tem mais sal, fazem maior sede a
quem os come; assim a conversação que tem mais d’elle, é mais
appetitosa e desejada dos ouvintes: e como sem sal todas as
iguarias são semsabores e desgostosas, assim a pratica onde a sua
graça falta, é puro fastio. Porém, quanto a mim, o que da tenção
d’estes auctores convém mais com o seu modo de falar, sal quer
dizer graça, que é o contrario da frieza e semsaboria: e dizemos do
gracioso que é salgado; e do bemdito que tem muito sal, e do que o
não é, que não tem nenhum.—Porque razão (perguntou Feliciano)
sendo o sal cousa tão excellente, os egypcios não queriam usar
d’elle em nenhum mantimento, e até o amassavam sem sal, tendo-o
por inimigo?—Os egypcios o faziam (respondeu elle) por lhes
parecer que observavam n’isso a castidade, attribuindo á virtude do
sal a fecundidade e o appetite carnal, por razão do calor, a cujo
respeito fingiram os poetas que Venus nascera do sal, que é da
espuma marinha; e alguns naturaes disseram que só com comerem
e usarem muito do sal, concebiam alguns animaes. Outro auctor diz
que os egypcios o faziam por sobriedade e abstinencia, tirando o
sabor e gosto ás iguarias, em lhe não deitarem sal: mas a verdade é
que, se elles o tinham por inimigo da vida, não ha cousa n’ella mais
saborosa: porque as duas cousas que a sustentam, como escreveu
um auctor grave, são sal e sol: e ainda depois da morte o sal
conserva os corpos sem corrupção e os sustenta inteiros sem deixar
apartar os membros da sua compostura: por as quaes propriedades
o fizeram os antigos symbolo da amizade (como diz Pierio Valeriano
nos seus jeroglificos) que ella, assim como o sal, tempera todas as
cousas da vida entre os humanos. E a primeira cousa que se punha
aos amigos na mesa era o sal; costume que ainda agora se usa,
posto que se não saiba em muitas partes a razão d’elle; nem a
porque se enojam e enfadam os hospedes, de se derramar o sal
pela meza; que n’este nosso reino querem fazer particular agouro
dos Mendoças, sendo a causa geral: porque lhes parecia aos
antigos que se apartava e perdia a amizade, entornando-se o sal,
que na mesa fazia a figura d’ella. E á semelhança tinham por boa
sorte derramar-se o vinho, que, como era symbolo da alegria e
contentamento, desejavam que entre todos se espalhasse. Com isto
tenho dito do sal o que me perguntastes, posto que, para lhe dar
mais solidos louvores, o pudéra levar á Escriptura Sagrada, onde
não só significa confederação e amizade, mas por elle se entende a
doutrina evangelica; e aos mesmos apostolos e prégadores d’ella
chama Christo sal. E pois para falar d’este tomei mais tempo do que
quizera, é bem que vos deixe livre este, que fica, para que todos nos
aproveitemos de vos ouvir.—Pouco pudéra eu dizer (respondeu
Leonardo) se não fosse acostado á vossa erudição e auctoridade. E
do sal me não fica outra cousa que advertir mais, que haver-se de
maneira com elle o cortezão que não seja a pratica toda de graças,
nem sem ella: se não uma certa liga, com que se componha o
galante e o sizudo, que é uma differença, que sempre fiz do
engraçado ao gracioso; porém como isto ha de ser em
conformidade das materias, occasiões e pessoas com que se
pratica, não posso dar a isso regra ordenada. Fica além d’isto que
advertir ao discreto a mecanica geral dos termos, e nomes dos
principaes instrumentos com que se exercitam as artes mais nobres,
como a pintura, esculptura, architectura, arithmetica, astrologia e
musica: saber as peças e os nomes d’ellas, com que se arma um
cavalleiro: as que pertencem ao jaez e arreio de um cavallo: os
logares, ordens e disposição de um esquadrão formado: o maneio
militar de uma galé bogante: os nomes de um edificio bem
fabricado, e de uma fortaleza bem guarnecida: saber a côr e o nome
a todas as pedras de valia: os quilates do ouro; o peso dos metaes,
a melhoria d’elles; e outras cousas semelhantes a estas, que, como
andam sempre na praça ordinaria da conversação, não é justo que
faltem ao discreto palavras, com que mostre que tem conhecimento
de todas. Com estas lembranças me hei por despedido d’esta
materia, posto que fiquem de fóra algumas cousas d’ella, como são
contos, historias e novellas dos cortezãos, e agudeza de ditos; que
cada uma pedia mais compridas horas de pratica: porém com a
minha voz tenho a todos cançados, sem eu ficar ocioso.—O das
historias (disse Pindaro) podeis vós, senhor, dilatar, mas não vos
escusareis de as dizer, mórmente quando pela inculca, que de mim
fizestes, me importa mais que a todos saber o particular d’ellas.—
Fiquem essas guardadas para ámanhã (disse Solino) e se temeis
que até então se damnem, obrigae ao doutor que do muito sal, que
aqui lançou, á minha conta deite n’ellas algum.—Boa lembrança foi
(acudiu o doutor) eu confesso a culpa de não applicar o que disse á
vossa graça e galantaria, que é o sal com que vos convidei, e que a
todas as praticas d’esta nossa conversação faz parecer agradaveis
e saborosas a todo o entendimento.—Vós, senhor doutor, replicou
elle, me tendes feito um saleiro com vossos louvores; e com a
vangloria d’elles não me tenho por seguro no assento de qualquer
logar.—Se entornardes o sal (acudiu Pindaro) não será a primeira
vez que déstes má conta da amizade.—De confiado na minha
(tornou elle) falaes contra o que entendeis d’ella, que mais se
acredita nas obras que nas palavras.—A verdade é (disse
Leonardo) que sois bom amigo, ainda que com muito sal; e que sem
encarecimento vos podiam chamar o mesmo nome.—Ainda (disse
elle) me haveis aqui de converter em sal.—Antes (acudiu Pindaro)
no que disse Marco Varrão que o sal era a alma do porco; e eu sei,
e todos da vossa graça, e ninguem dará fé que tenhaes alma.—
Essa (tornou Solino) está agora no purgatorio de vos ouvir: e porque
estes senhores já com uns bocejos dissimulados dão signaes de
que tem necessidade de repouso, fique a demasia para ámanhã.
 Todos então se levantaram mostrando que ainda o faziam com
pouca vontade, porque nas praticas de gosto primeiro cansam os
sentidos, que os desejos.
 DIALOGO X
da maneira de contar historias na
conversação
Depois que os amigos se apartaram, e D. Julio se recolheu a
casa para repousar, achou n’ella uma occasião de desasocego, que
lhe fez perder o somno. Porque lhe trouxe novas um creado, a que
tinha encommendada a diligencia, que o prior se partia na manhã
seguinte para a cidade, acompanhando aquella formosa peregrina
para o recolhimento da clausura a que de tão longe estava
affeiçoada: e como elle o ficou tanto de sua vista, e corrido comsigo
mesmo dos poucos extremos, que por ella fizera, determinou com a
occasião de caçador (que já fôra principio d’aquella ventura) fazer-
se encontradiço no caminho, e acompanhar ao prior até o fim da
jornada: para o que tirou a luz aos melhores concertos de campo
que tinha, e o vestido e galas mais louçãs, com que podia apparecer
n’aquelle disfarce, usando o mesmo nos creados que levava. Ao
outro dia pôz em execução este pensamento: e deixando para seu
tempo o successo que teve, os da conversação o não souberam
todo aquelle dia: e quando veiu a noite, que o acharam menos,
houve quem désse novas de como o encontrára n’aquella empreza;
e com esta occasião começaram a pratica, e disse o doutor:—
Sempre ouvi que os cuidados de amor em peitos generosos sahem
com seus extremos ao longe; e que então se forçam quando os
outros sugeitos desconfiam. Aquelles encarecimentos de meu amigo
D. Julio, aquelle silencio e segredo, aquelle respeito de cortezia tão
encolhido, parece que apanhava pedras para melhor tempo; e
n’este costuma a fazer seus lanços este diabinho do amor, porque
tem outros da sua parte, á conta de estorvarem seu bom proposito.
—Segundo isso (disse Solino) receiaes que a que engeitou
principes mais louros que salmonetes, acceite agora um fidalgo
retirado na aldeia, d’onde sahe com as galantarias mais penujentas,
que marmelo temporão.—Muitas damas (tornou elle) que
engeitaram grandes senhores, não desprezaram grande amor: e
outras, a quem offenderam procedimentos ingratos, estimaram de
sugeitos mais humildes devidas cortezias.—Não façamos (acudiu
Leonardo) offensa aos ausentes; nem a ella demos por arrependida,
nem a D. Julio por tão namorado: porém maiores cousas houve no
mundo. Tudo podia tecer o amor, e acabar a ventura: e se essa
cahira á conta de D. Julio, outra pudera ser peior empregada.—Não
estou bem (disse Solino) com a ventura dos casamentos por
amores.—Será (respondeu Feliciano) por estardes mal nas muitas,
que por elles se alcançaram: e bem pudéra eu a essa conta trazer
alguma historia de notavel exemplo, se estas horas não estiveram
promettidas a outro exercicio.—Antes a materia, que hontem ficou
por acabar (disse Pindaro) era como se havia de haver o cortezão
nos contos e historias; e vem a vossa a tempo, que servirá de
exemplo, e, o que sobre ella se disser, de doutrina.
—Ainda que isso parece mais concerto de amigos falados (disse
Solino) que occasião, digo que tendes justiça, e sou de parecer que
vá de historia: mas praza a Deus que não caiaes no atoleiro, de que
vos desviastes a primeira noite da nossa conversação.—Bem sabeis
(respondeu elle), que em ribeiro grande saltar de traz: e assim
primeiro hei de vêr as balizas de meu companheiro, do que caia nas
vossas mãos.—Enganaes-vos (replicou Solino), que menos seguro
vae o cego do que o moço que o guia.—Não aperteis tanto com os
amigos (acudiu Leonardo), ouçamos ao licenciado a sua historia; e
quando as pellas vierem a Pindaro, elle as tornará á vossa vista, e
direis o que entenderdes.—Outra cousa espero eu (accrescentou o
doutor), e é que haveis de passar pela lei que ordenardes, contando
tambem a vossa historia, da qual se ha de devassar como das mais:
e, por dilatarmos esta menos, diga o licenciado, e declare se vende
a sua historia por verdadeira.—Por tal a conto (respondeu elle) e de
um auctor mui approvado e verdadeiro, e é a seguinte:
“Na côrte do imperador da Allemanha Oton III, d’este nome, que
foi a mais florente, e frequentada de principes, que houve muitos
annos antes, e depois n’aquelle imperio, assistia, com grande
satisfação de suas partes, Aleramo, filho do duque de Saxonia,
mancebo de pouca edade, e de muita gentileza, magnanimo,
esforçado, liberal, e tão cheio de graças naturaes, que n’elle, como
em um thesouro, parece que as depositara todas a natureza. Tinha
o imperador uma filha da mesma edade, e de tanta formosura, que,
sem o que a sorte devia a seu nascimento, merecia ter o imperio do
mundo: e se em a belleza tinha esta vantagem a todas as damas de
Allemanha, ainda lh’a fazia muito maior na discrição, aviso e
galanteria. Aleramo, que no serviço do imperador tinha sempre á
vista aquelle despertador de pensamentos altos, e que, além dos
que a grandeza de seu sangue lhe permittia nos olhos de Adelazia
(que este era o nome da princeza) ia aprendendo pouco a pouco a
lhe querer muito, foi descobrindo esta vontade, até que foi
testemunha de seus effeitos a propria causa. Não se houve por
offendida d’este amor Adelazia, por lhe parecer devido á sua
gentileza, e natural em um coração magnanimo, e generoso;
maiormente que na vista, e fama de Aleramo achava tudo o que
podia desejar para um emprego amoroso, ainda que a
desegualdade dos estados o defendesse. Foi elle accrescentando o
amor, e este gerando atrevimentos, que são as salamandras que
n’este fogo se criam; e ella, depois de batalhar com os receios
largamente, descobriu ao mancebo sua vontade, encommendando,
na fé do que lhe queria, o segredo d’ella, porque bastava para total
destruição de suas vidas uma leve suspeita, que o imperador
tivesse de seus amores. Continuou muito tempo este segredo, sem
ser entendido; e pouco a pouco se apurava a paciencia d’estes dois
amantes, tratando em uma amorosa correspondencia seus
cuidados, sem outros mensageiros, ou secretarios mais que os seus
olhos: eram estes comtudo sem esperança, por quão alheio o
imperador estava de consentir n’elles; parecendo-lhe pouco, para os
merecimentos d’aquella filha, dar-lhe por esposo o mais rico e
poderoso dos reis christãos, quanto mais um filho menor de um seu
vassallo. Mas como o poder de amor se mostra em ter em menos
conta a maior grandeza, fez tanto com Adelazia, que, esquecendo
todos os interesses, offertas e esperanças da fortuna, se determinou
de fugir com Aleramo, que, sem respeitar o perigo, se offereceu ao
que sua senhora ordenasse. Escolhido o tempo e occasião
opportuna, levando ella comsigo as joias de preço que tinha, e elle
as cousas de valor que pôde grangear, sahiram da côrte, e andaram
em pouco espaço de tempo tanto caminho, quanto lhes foi
necessario para pôr em salvo as vidas, a que a ira de Oton
ameaçava: o qual achando menos a filha, a quem queria mais que a
tudo o da vida, esteve a risco de a perder com sentimento; e
mandou logo atalhar as estradas, e caminhos de toda a Europa com
bandos e pregões de grandes promessas a quem descobrisse, ou
désse novas do roubador de Adelazia: mas ella e seu esposo
caminhando a pé contra a parte de Italia em habito de peregrinos,
foram ter ao condado de Tirol: e porque o temor de serem
conhecidos os desviava sempre do povoado, vieram na montanha a
poder de salteadores, que roubando-lhes as joias e dinheiro, que
traziam, lhes deixaram sómente as vidas sujeitas a tão grande
miseria e pobresa, que lhes foi necessario, para poder sustental-as,
andarem pedindo esmola por toda Lombardia de logar em logar, já
tão mudados de seu parecer, e gentileza com os trabalhos, que a
mudança lhes pudera escusar os de seu receio. Resolvendo-se
comtudo de não fazerem assento em Milão, nem em outra cidade
imperial, se foram viver a umas montanhas entre Asti e Savona,
onde amor e a necessidade lhes ensinaram com os trajos vis a
conformar exercicio de que vivessem, que era cortando lenha
n’aquelles bosques, fazerem carvão, que vendiam nos logares
d’aquelle districto; e com esse sustentavam em vivas brasas o
verdadeiro amor, que lhes dava a vida. Alli com a riqueza, de que
elle os tinha satisfeitos, contentes de tão saborosa necessidade,
com habitos humildes, nomes mudados, e corações conformes,
houveram sete filhos varões, que logo nos rostos o pareciam ser de
paes illustres, e de um tão amoroso ajuntamento. O maior d’elles, a
quem pozeram nome Guilhelmo, começou logo na sua puericia a
ajudar a seus progenitores n’aquella miseria, levando o carvão e
lenha a vender a Asti, Savona, Alba, e a outros muitos logares, que
por alli havia: e como a sua generosa, e natural inclinação vencia a
razão daquelle estado miseravel, em que se criára, do que com seu
trabalho ganhava n’aquello trato, um dia comprava um punhal, outro
uma espada, outro um cão de caça, sem que valessem ao generoso
pae as reprehensões com que o persuadia do que convinha mais
para sua pobresa. Passaram alguns dias, quando elle veiu com o