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公營住宅：修订间差异

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{{redirect2redirect|屋邨|封閉式管理小區|屋苑|合作社|住房合作社}}
{{wwv|area=[[大中華地區]]及[[东亚|東亞地區]]}}
[[File:Apartmentingurgaon.JPG|250px|right|thumb|[[印度]][[古爾岡]]的公共住宅]]
[[File:BukitBatok.JPG|250px|right|thumb|新加坡[[組屋]]]]
[[File:Streets in Kaesong 17.JPG|缩略图|250px|[[北韓朝鮮民主主義人民共和國|朝鮮]][[開城特級市|開城]]的公屋]]
 
'''公共住宅'''（{{lang-en|'''Public Housing'''}}），又稱'''公營住宅'''、'''公營房屋'''、'''公營屋邨'''，簡稱'''公宅'''、'''公屋'''，是指[[政府]]直接興建或委託第三方建造的[[住宅]]。世界各地的形式有所不同，通常是[[公寓]]型態，由政府出資，以廉價金額[[出租]]([[社會住宅]])或[[銷售|販售]]予[[民眾]]，尤其是低收入居民。
 
== 名詞差異解釋==
公營住宅在各個使用[[中文]]的地區有不同稱呼，[[中國大陸]]称为-{廉租房}-，[[香港]]稱為-{[[香港公共房屋|公共屋邨]]}-（簡稱公屋，「-{邨}-」是「-{村}-」的本字<ref>{{cite web|title=異體字字典「村」字條|url=http://dict.variants.moe.edu.tw/yitia/fra/fra01867.htm|accessdate=2015-06-02|archive-date=2017-06-29|archive-url=https://web.archive.org/web/20170629070929/http://dict.variants.moe.edu.tw/yitia/fra/fra01867.htm|dead-url=no}}</ref>，但後世更通行俗字，此二字在香港用法不同），[[澳門]]稱為[[澳門社會房屋|社會房屋]]，[[臺灣]]稱為[[國民住宅]]（簡稱國宅）、公營住宅<ref>{{Cite web |url=http://www.udd.taipei.gov.tw/public-housing/Page.aspx?categoryId=2 |title=臺北市政府公營住宅 |accessdate=2014-06-28 |archive-date=2014-08-21 |archive-url=https://web.archive.org/web/20140821091048/http://www.udd.taipei.gov.tw/public-housing/Page.aspx?categoryId=2 |dead-url=no }}</ref>、[[合宜住宅]]、[[台灣社會住宅|社會住宅]]等，在[[新加坡]]和[[馬來西亞]]則稱為[[组屋]]（flat）。
 
在[[歐洲]]亦稱之為「社會出租住宅」（{{lang|en|Social Rented Housing}}），是指政府直接興建、補助興建或民間擁有之適合居住房屋，採「只租不賣」模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的[[公營住宅]]。此一名詞定義僅為概念指稱，各國中央與地方政府實際運作所使用之名稱不盡相同，例如[[美國]]稱之為{{lang|en|affordable housing}}、[[日本]]稱公營住宅。
 
==原计划经济地区==
[[File:上海市彭浦新村老公房 - panoramio.jpg|thumb|250px|上海市[[彭浦新村街道|彭浦新村]]的老公房]]
[[File:Wohnsiedlung-Wassertorplatz-Bergfriedstr-Berlin-Kreuzberg-Okt-2016.jpg|thumb|250px|柏林一处[[东德]]时代遗留的 {{link-en|Plattenbau}}]]
===中国大陆{{CHNML}}===
1950年代中共在中国大陆实行[[计划经济]]后，建立了与其匹配的公有住房（公房）制度。这类住宅由国家统一从财政预算中拨款，并由国营企事业单位负责投资、施工管理、分配；房屋使用人通常为国营企事业的职工及家人，根据其职称[[福利分房|分配]]不同规格的公房，并按月缴纳房租。但由于公房的租金极低，实际上对住户而言近乎于无偿使用。由于该类公房长期实行无偿分配和低租金的福利体制，严重影响国家财政及后续投资，导致1970年代末全国主要城市面临住房短缺的问题；同时奉行“[[平等主義|平均主义]]”的分配制度亦为腐败行为提供了温床<ref name="gongfang">{{cite book|author=贾绍华|title=房地产业健康发展的税收政策研究：基于海南国际旅游岛房地产业的分析|publisher=中国财政经济出版社|url=https://books.google.com/books?id=Hu9_DwAAQBAJ&pg=PT143&lpg=PT143&dq=%E5%85%AC%E6%88%BF+%E8%AE%A1%E5%88%92%E7%BB%8F%E6%B5%8E&source=bl&ots=CbJd1-mTle&sig=ACfU3U0j3iB_uGBaibO6x1c1WgaCi54V-Q&hl=en&sa=X&ved=2ahUKEwji7rePzaLhAhVFxVkKHRQgDTkQ6AEwBXoECAkQAQ#v=onepage&q=%E5%85%AC%E6%88%BF%20%E8%AE%A1%E5%88%92%E7%BB%8F%E6%B5%8E&f=false|isbn=9-787-5095-4636-9|access-date=2019-03-27|archive-date=2021-07-26|archive-url=https://web.archive.org/web/20210726030141/https://books.google.com/books?id=Hu9_DwAAQBAJ&pg=PT143&lpg=PT143&dq=%E5%85%AC%E6%88%BF+%E8%AE%A1%E5%88%92%E7%BB%8F%E6%B5%8E&source=bl&ots=CbJd1-mTle&sig=ACfU3U0j3iB_uGBaibO6x1c1WgaCi54V-Q&hl=en&sa=X&ved=2ahUKEwji7rePzaLhAhVFxVkKHRQgDTkQ6AEwBXoECAkQAQ#v=onepage&q=%E5%85%AC%E6%88%BF%20%E8%AE%A1%E5%88%92%E7%BB%8F%E6%B5%8E&f=false}}</ref>。
 
[[改革开放]]后，中国政府对土地及房屋制度进行改革，将房屋商品化<ref name="gongfang"/>。这种建于房屋制度改革前的公有住房因此也被称为'''老公房'''。原则上老公房无法自由买卖，但业主可在买下产权后出售（称为公房买卖），但出售需经过当地房屋管理部门乃至[[国资委]]同意<ref>{{cite news|title=律师房谈：老公房买卖存隐患 户口问题是大难|url=https://sh.house.qq.com/a/20141125/041235_all.htm|publisher=腾讯网|date=2014-11-25|accessdate=2019-03-27|archive-date=2019-05-13|archive-url=https://web.archive.org/web/20190513015748/https://sh.house.qq.com/a/20141125/041235_all.htm|dead-url=no}}</ref>。但由于部分地方的公房管理制度不完善，信息化程度较低，形成了漏洞并滋生贪污腐败问题或家庭纠纷<ref>{{cite news|title=杭州一位小科长能贪19套公房？来看他这些年来的变形记|url=http://zj.ifeng.com/a/20171121/6168835_0.shtml|publisher=凤凰网|date=2017-11-21|accessdate=2019-03-27|archive-date=2019-05-13|archive-url=https://web.archive.org/web/20190513222349/http://zj.ifeng.com/a/20171121/6168835_0.shtml|dead-url=no}}</ref><ref>{{cite web|title=十三、 涉老公房买卖纠纷的调解处理|url=http://www.shezfy.com/book/tcsc/p5_14.html|publisher=上海市第二中级人民法院|access-date=2019-03-27|archive-url=https://web.archive.org/web/20190327153532/http://www.shezfy.com/book/tcsc/p5_14.html|archive-date=2019-03-27|dead-url=yes}}</ref>。
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*[[廉租房]]（出租）
 
===前苏联{{USSR}}===
[[赫鲁晓夫楼]]：苏联在20世纪60年代的[[尼基塔·赫鲁晓夫]]执政时期大量兴建，并以他的名字命名，在[[南斯拉夫，]]、中国，、[[朝鮮民主主義人民共和國|朝鲜鮮]]等一些社会主义国家中也有效仿。中国大陆尤其是东北地区二十世纪五六十年代一些工业区所兴建的职工住宅也属于此类，在中国被称为“[[筒子楼]]”。
 
===民主德国===
==={{DDR}}===
*{{link-en|Plattenbau}}
 
==其它地区==
===香港{{HKG}}===
{{main|香港公共房屋|居者有其屋計劃}}
[[香港]]公共房屋由1948年成立的非牟利機構[[香港房屋協會]]開始，並於1952年建成了香港首個批公共房屋[[上李屋村邨]]和[[模範邨]]。1953年12月，發生[[石硤尾大火]]，政府建造了鮑寧平房，自此香港政府的公共房屋計劃正式展開，此後就有大量公共房屋的落成。1953-1973年期間香港政府的公共房屋由[[香港屋宇建設委員會]]、[[徙置事務處]]及[[工務司署]]等三個建屋機構提供，1973年4月港督麥理浩為推行「十年建屋計劃」遂將該3個建屋機構合併成為[[香港房屋委員會]]及[[房屋署]]；所以香港公屋現由[[香港房屋委員會]]和香港房屋協會興建，現該兩家公營房屋興建機構都有不同類型的公共房屋計劃，其中最普遍及影響最為深遠的為出租公共房屋，即[[香港公共屋邨|公共屋邨]]（公屋），其次出售的資助房屋名稱是[[居者有其屋]]計劃（居屋）。
 
===澳門{{MAC}}===
{{main|澳門社會房屋 (澳門)|經濟房屋 (澳門)}}
[[澳門]][[澳門社會房屋|社會房屋]]始於1928年8月。澳門[[台山 (澳門)|台山區]]一破舊的貧民屋發生大火，[[澳門政府]]後來便在原址重建了一系列小平房，澳門的社會房屋就始而來。澳門社會房屋現在由澳門特別行政區政府[[房屋局 (澳門)|房屋局]]策劃、興建、銷售／出租及管理。澳門社會房屋共分3類：社會房屋（出租）、經濟房屋（出售）及臨時收容中心。住宅單位主要為T1-T3戶型（一房兩廳至三房兩廳）；自2008年[[永寧廣場大廈]]落成後，房屋局不再提供T4戶型（四房兩廳）的單位了。現時全澳最大的社會房屋（社屋）屋邨是位於[[路環]][[石排灣社屋樂群樓]]（Edificio Lok Kuan） , Kuan），共有4,672個單位。澳門出售的資助房屋名稱是[[經濟房屋]]，大致相當於香港的[[居者有其屋計劃|居者有其屋（居屋）計劃]]。
 
===馬來西亞{{MYS}}和新加坡{{SIN}}===
{{main|組屋|人民住宅}}
 
組屋是由[[新加坡建屋發展局]]（簡稱'''HDB'''）承擔建築的公共房組屋，為大部分新加坡人的住所。
 
馬來西亞的組屋大部分分布在大城市，如[[吉隆坡]]、[[檳城]]、[[新山]]等，大部分為二房式，多提供給中下階層及貧窮家庭居住。馬來西亞的組屋逐漸減少，政府興建人民組屋代替組屋。人民組屋與組屋的不同點是人民組屋的住戶不擁有房子的擁有權，房子擁有權是政府，政府以租借的方式給予那些在零度木屋計畫下，被迫搬走的家庭居住。住戶每個月必須繳交房租給政府。
 
===台灣{{TWN}}===
[[File:Wanhua Youth Housing 2018.jpg|thumb|250px|right|臺北市萬華青年公共住宅（2018年）]]
{{Wikisourceshas|興建國民住宅貸款條例|國民住宅條例}}
{{main|國民住宅|合宜住宅|台灣社會住宅}}
 
[[台灣]]在[[第二次世界大戰]]後，因應人口的激增、以及1980年代以來[[眷村]]住宅的老舊化，遂在各地興建規模不一的國民住宅。民國65年（1976年）起興建約39萬餘戶，協助約158萬人解決居住問題，多由[[地方政府]]成立專責單位（如[[國宅局]]）負責興建，主要分為三種，一種是老舊眷村改建、多以「○○新村」命名的住宅社區，第二種是服務公教人員及其眷屬的住宅社區，第三種是開放民間認購的國宅社區，第三種的數量極少。{{fact}}
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1990年代後期以來，由於市場餘屋量增加，為了避免「官商勾結的弊病橫生」與「與民（民間建商）爭利」的可能性，除了眷村改建案外，政府便不再大規模建設國宅。
 
2010年代起，由於建商及房地產業[[炒作房地產|炒作造成都市房價過高]]，政府透過[[公辦民營]]興建[[合宜住宅]]（販賣）、[[台灣社會住宅]]等以（出租）為導向的公共住宅，但又有[[官商勾結]]的現象產生。
 
===日本{{JPN}}===
{{more|團地}}
同樣自第二次世界大戰後，[[日本]]各地興起建造公營住宅的風潮，其中的大多數皆透過[[日本政府]]出資的特殊[[法人]]「{{link-ja|日本住宅公團|日本住宅公団}}」（今 [[都市再生機構]]）負責興建，另有不少類型是[[地方政府]]或[[國營企業|公營事業]]機構的[[宿舍]]，由這些公營住宅構成的[[社區]]被統稱為'''住宅團地'''，簡稱「[[團地]]」。
 
===美国{{USA}}===
{{main|美国的公營住宅}}
 
===英国{{UK}}===
{{Main|{{link-en|英国的公營住宅| Public housing in the United Kingdom}}}}
*{{link-en|Council house|Council house}}
 
===德国{{GER}}===
{{main|柏林現代住宅群落}}
*{{link-en|Modernist Housing Estates|Modernist Housing Estates}}
 
===法国{{FRA}}===
{{main|{{link-en|法国的公營住宅| Public housing in France}}}}
*{{link-en|HLM|HLM}}
 
== 參見 ==
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== 外部連結 ==
{{commonscat|Public housing}}
*[httphttps://www.ihm.gov.mo/zh/ 澳門政府房屋局] {{Wayback|url=http://www.ihm.gov.mo/ |date=20070528134555 }}
*[http://www.hdb.gov.sg 新加坡建屋發展局] {{Wayback|url=http://www.hdb.gov.sg/ |date=20151006031741 }}
*[https://web.archive.org/web/20090306064422/http://www.ur-net.go.jp/ 日本都市再生機構]
*[http://www.planning.taipei.gov.tw 臺北市政府都市發展局] {{Wayback|url=http://www.planning.taipei.gov.tw/ |date=20200814194036 }}
*[http://www.housingauthority.gov.hk 香港房屋委員會及房屋署] {{Wayback|url=http://www.housingauthority.gov.hk/ |date=20041211080343 }}
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{{-}}
{{房屋}}
{{公共政策}}
 
[[Category:公共房屋| ]]
[[Category:房屋类型]]
[[Category:社會計畫]]
[[Category:都市更新]]
[[Category:政府援助项目]]
检索自“https://zh.wikipedia.org/wiki/公營住宅”