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歷史
[編輯]香港空氣質素指標從訂立至今已超過三十年，隨着時代變遷、世界衛生組織訂立指標以及社會壓力，空氣質素指標曾經修改一次。
1987年：制訂空氣質素指標
[編輯]政府在1983年制訂《空氣污染管制條例》，取代從前的《保持空氣清潔條例》。至1987年，政府根據《空氣污染管制條例》授權，訂立空氣質素指標。這個版本的空氣質素指標，規定了二氧化硫、總懸浮粒子、可吸入懸浮粒子（PM10）、二氧化氮、一氧化碳、光化學氧化劑（以臭氧表示）和鉛，在短時間和長時間的濃度限值，並列明容許超標次數，詳見下表：
| 污染物 | 平均時間 | 濃度限值 [i] (微克/立方米) | 容許超標次數 |
|---|---|---|---|
| 二氧化硫 | 1 小時 | 800 | 3 |
| 24 小時 | 350 | 1 | |
| 1 年 | 80 | N/A | |
| 總懸浮粒子 | 24 小時 | 260 | 1 |
| 1 年 | 80 | N/A | |
| 可吸入懸浮粒子(PM10) | 24 小時 | 180 | 1 |
| 1 年 | 55 | N/A | |
| 二氧化氮 | 1 小時 | 300 | 3 |
| 24 小時 | 150 | 1 | |
| 1 年 | 80 | N/A | |
| 一氧化碳 | 1 小時 | 30000 | 3 |
| 8 小時 | 10000 | 1 | |
| 光化學氧化劑（以臭氧表示）[ii] | 1 小時 | 240 | 3 |
| 鉛 | 3 個月 | 1.5 | 0 |
[i] 在298K（攝氏25度）及101.325千帕斯卡（一個大氣壓力）下量度。
[ii] 光化學氧化劑的數值純粹根據臭氧測量數字釐定。
兩次檢討空氣質素指標（1997、2007年）
[編輯]世界衛生組織於1987年（即本港訂立空氣質素指標同年）發表「空氣質素指引」，且在2000年更新，供世界各國家、地區和城市參考，被視為這方面的國際標準。本港在1997年曾檢討空氣質素指標，唯最後沒有作出修訂。[2]在2004年立法會環境事務委員會討論「管制空氣污染的策略」時，綠色和平曾經去信表明意見，批評香港空氣質素指標過於寬鬆。
政府在2006年檢討空氣質素指標，無論是香港地球之友、綠色和平等環保團體，創立了「達理指數」的賀達理教授、黃子惠教授等學者，還是智庫組織「思匯」（其創辦人為陸恭蕙），都批評政府沒有長年沒有更新指標，當中香港地球之友和綠色和平更要求政府儘快採納世衛的標準。[3][4][5]然而政府在檢討過後，並無修訂空氣質素指標。指標在沒有與時並進之下，低於多國水平[5]。
世衛發佈指標與政府公眾諮詢（2006-2009年）
[編輯]在2006年10月，世衛公佈了一套新的空氣質素指引，說明各種空氣污染物的濃度會引致各種相關疾病的風險增加，並且列明確保健康風險在安全水平的指標。在眾多壓力下，環境保護署在翌年開展檢討本港空氣質素指標的研究，並在2009年年中完成[6]。隨即，政府建議更新空氣質素指標，提出採納部分世衛指引制訂的濃度上限，其餘則採納世衛中期指標（1）和（2）的較寬鬆標準，並就更新指標提出一些減排措施。
為此，政府展開為期四個月的公眾諮詢。[7]在諮詢會中，有參加者提出以修訂指標對公眾健康的影響為優先考慮，亦有參加者指政府是根據減排措施設定指標，卻非先設定減排目標再制訂減排措施，是本末倒置[8]。
第一次修改指標及相關規定（2010-2014年）
[編輯]2010年政府在立法會環境事務委員會公佈公眾諮詢結果，其指標的初步建議維持先前政府建議的濃度限值。[9]行政長官在2010-11年度年施政報告的綱領中表示，「定出更新香港空氣質素指標及制訂空氣質素管理計劃的最佳方法」[10]，但在施政報告的內容中沒有提及。而這一點被議員在環境事務委員會追問時，環境局局長表示，新空氣質素指標的準備工作「現正進行中」，並無給出推出指標日期或修例時間表[11]。
民間團體於這段時間持續對政府施壓。在2010年11月，香港地球之友等環保團體向申訴專員投訴，抗議政府沒有履行修改空氣質素指標的承諾，引起公眾關注；申訴專員公署在2011年1月受理有關投訴[12]，雖然最後不被認為是行政失當，但也應儘快制訂落實新指標的時間表[13]。在同年，健康空氣行動也聯同香港地球之友收集了10,000個簽名，促請政府儘快履行承諾。最終，行政長官在2011-12年度年施政報告中，提及「空氣質素指標是一套有法定效力的標準，政府會擬定更新空氣質素指標的最終建議 ，然後向立法會提出」[14]。2012年1月，政府宣佈更新空氣質素指標，並展開修例的程序，在討論文件中，政府稱希望訂立空氣質素指標的檢討機制，至少每五年檢討一次[15]。
在2013年2月，政府提出完善空氣污染指數通報系統，以「空氣質素健康指數」取代舊有的「空氣污染指數」，以配合收緊空氣質素指標，向大眾傳遞空氣質素相關訊息[16]。隨後，政府在3月提出《空氣污染管制（修訂）條例草案》，並在4月交由委員會審議。當時公民黨的郭榮鏗議員爭取在條例中將「公眾健康」取代「公眾利益」，作為調整指數的首要考慮因素，惟局方認為「公眾利益」較全面，當中已包括公眾健康元素，拒絕接納郭的建議。此後，在全體委員會階段，郭動議修正法案第5條，將檢討空氣質素指標的過程，規定須諮詢環境諮詢委員會及衛生署，並須將檢討報告交予環諮會及衛生署，「務求使『公眾健康』的觀點能夠在檢討過程中得到最充分的考慮」。此修正案在分組點票下遭到否決。最後，政府的條例草案在42票贊成、5票反對、6票棄權下獲得通過。反對政府議案的5票來自公民黨，包括提出修訂動議的郭榮鏗議員；棄權來自部分民主派議員。
https://www.legco.gov.hk/yr06-07/chinese/panels/ea/agenda/eaag1127.htm
http://www.legco.gov.hk/yr06-07/chinese/panels/ea/papers/ea1127cb1-331-6-c.pdf
https://www.inmediahk.net/node/1048346
- ^ 過往空氣質素指標（1987 年至 2013 年） (PDF). 環境保護署. [31/7/2018].
- ^ 推動空氣質素指標檢討. 健康空氣行動. [31/7/2018].
- ^ 綠色和平就政府修訂「空氣質素指標」的意見書 (PDF). 2006 年 11 月 20 日 [31/7/2018].
- ^ 空氣污染: 經濟成本及解決問題方案 促成政府向市民問責、維護環境公義和保障市民健康的研究報告 (PDF). [31/7/2018].
- ^ 5.0 5.1 香港地球之友就檢討空氣質素指標 (AQOs) 之回應 立法會環境事務委員會文件 (PDF). [31/7/2018]. 參數
|title=值左起第27位存在換行符 (幫助); - ^ 檢討本港空氣質素指標的研究. 環境保護署. [2/8/2018].
- ^ 新聞公報：政府就建議更新空氣質素指標展開公眾諮詢（附圖）. 政府新聞網. [2/8/2018].
- ^ 空氣質素指標檢討公開諮詢會 2009 年 10 月 10 日公眾諮詢會報告 (PDF). 香港生產力促進局. [2/8/2018].
- ^ 環境事務委員會 改善空氣質素小組委員會 2010年7月27日舉行的會議 立法會秘書處擬備的 關於檢討空氣質素指標的最新背景資料簡介 (截至2010年7月21日的情況) (PDF). 參數
|title=值左起第8位存在換行符 (幫助) - ^ 二零一零至一一年施政報告施政綱領 (PDF). [3/8/2018].
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- ^ 環保署失職申訴署追究. 東方日報. 4-1-2011.
- ^ 余若薇. 雅虎專欄 - 行政失當？. 公民黨. 2011-05-11 [3-8-2018].
- ^ 二零一一至一二年施政報告 (PDF). [3-8-2018].
- ^ 更 新 空 氣 質 素 指 標 (PDF). 香港特別行政區立法會. 16-4-2016 [3-8-2018].
- ^ 立法會環境事務委員會 檢討空氣污染指數通報系統 (PDF). 25-2-2013 [3-8-2018].
- ^ 立 法 會 環 境 事 務 委 員 會 立 法 會 環 境 事 務 委 員 會 改 善 空 氣 質 素 小 組 委 員 會 改 善 空 氣 質 素 小 組 委 員 會 更 新 空 氣 質 素 指 標 更 新 空 氣 質 素 指 標 (PDF). 參數
|title=值左起第40位存在換行符 (幫助) - ^ 環境事務委員會 改善空氣質素小組委員會 因應2012年4月16日會議席上所作討論 而須採取的跟進行動一覽表 (PDF). 參數
|title=值左起第8位存在換行符 (幫助)