Sentencia No.

T-406/92 ESTADO SOCIAL DE DERECHO/JUEZ DE TUTELA El juez, en el Estado social de derecho tambin es un portador de la visin institucional del inters general. El juez, al poner en relacin la Constitucin -sus principios y sus normascon la ley y con los hechos hace uso de una discrecionalidad interpretativa que necesariamente delimita el sentido poltico de los textos constitucionales. En este sentido la legislacin y la decisin judicial son ambas procesos de creacin de derecho. CONSTITUCION POLITICA/VALORES CONSTITUCIONALES CONSTITUCIONALES/PRINCIPIOS

La Constitucin esta concebida de tal manera que la parte orgnica de la misma solo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La carta de derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales. JUEZ DE TUTELA-Facultades/DERECHOS FUNDAMENTALES-Efectividad Existe una nueva estrategia para el logro de la efectividad de los derechos fundamentales. La coherencia y la sabidura de la interpretacin y, sobre todo, la eficacia de los derechos fundamentales en la Constitucin de 1991, estn asegurados por la Corte Constitucional. Esta nueva relacin entre derechos fundamentales y jueces significa un cambio fundamental en relacin con la Constitucin anterior; dicho cambio puede ser definido como una nueva estrategia encaminada al logro de la eficacia de los derechos, que consiste en otorgarle de manera prioritaria al juez, y no ya a la administracin o al legislador, la responsabilidad de la eficacia de los derechos fundamentales. En el sistema anterior la eficacia de los derechos fundamentales terminaba reducindose a su fuerza simblica. Hoy, con la nueva Constitucin, los derechos son aquello que los jueces dicen a travs de las sentencias de tutela. DERECHOS FUNDAMENTALES-Concepto/ESTADO DERECHO/ACCION DE TUTELA SOCIAL

DE

Otro de los pilares del Estado social de derecho se encuentra en el concepto de derecho fundamental. Dos notas esenciales de este concepto lo demuestran. En primer lugar su dimensin objetiva, esto es, su trascendencia del mbito propio de los derechos individuales hacia todo el aparato organizativo del Estado. Ms an, el aparato no tiene sentido sino se entiende como mecanismo encaminado a la realizacin de los derechos. En segundo lugar, y en correspondencia con lo primero, la existencia de la accin de tutela, la cual fue establecida como mecanismo de proteccin inmediata de los derechos frente a

todas las autoridades pblicas y con posibilidad de intervencin de la Corte Constitucional para una eventual revisin de las decisiones judiciales, que sirva para unificar criterios de interpretacin. Esta Corte considera que para que un derecho tenga la calidad de fundamental debe reunir unos requisitos esenciales. Para la identificacin de un derecho de tal naturaleza existen unos criterios que ponen en evidencia los requisitos sealados y, de contera, el derecho fundamental mismo: 1) Conexin directa con los principios constitucionales; 2) Eficacia directa y 3) Contenido esencial. DERECHOS FUNDAMENTALES-Interpretacin/ DERECHOS DE APLICACION INMEDIATA El carcter de fundamental no coincide con el de aplicacin inmediata. Siendo as, es necesario distinguir entre derechos fundamentales de aplicacin inmediata y derechos fundamentales que no son de aplicacin inmediata. Ante esta dificultad, corresponde a la jurisprudencia, y en especial a la Corte Constitucional, la definicin de la naturaleza y alcance de los derechos fundamentales que no son de aplicacin inmediata.

PRINCIPIO DE SEPARACION DE FUNCIONES ENTRE ORGANOS DEL ESTADO La doctrina de la separacin de poderes ha variado sustancialmente en relacin con la formulacin inicial. Aquello que en un principio tena como punto esencial la separacin de los rganos, cada uno de ellos depositario de funciones bien delimitadas, ha pasado a ser, en la democracia constitucional actual, una separacin de mbitos funcionales dotados de un control activo entre ellos. Lo dicho est en acuerdo, adems, con una interpretacin contempornea de la separacin de los poderes, a partir de la cual el juez pueda convertirse en un instrumento de presin frente al legislador, de tal manera que este, si no desea ver su espacio de decisin invadido por otros rganos, adopte las responsabilidades de desarrollo legal que le corresponden y expida las normas del caso. Este contrapeso de poderes, que emergen de la dinmica institucional , es la mejor garanta de la proteccin efectiva de los derechos de los asociados.

DERECHOS ECONOMICOS/DERECHOS SOCIALES/DERECHOS CULTURALES/ACCION DE TUTELA/JUEZ DE TUTELAFacultades La aceptacin de la tutela para los derechos econmicos, sociales y culturales, slo cabe en aquellos casos en los cuales exista violacin de un derecho fundamental de acuerdo con los requisitos y criterios de distincin anotados; slo en estos casos, el juez puede, en ausencia de pronunciamiento del legislador, y con el fin de adecuar una proteccin inmediata del derecho fundamental, pronunciarse sobe el sentido y alcance de la norma en el caso concreto y, si es necesario, solicitar la intervencin de las autoridades competentes para que tenga lugar la prestacin del Estado que ponga fin a la violacin del derecho. En tales eventos el juez debe tomar decisiones que consulten no slo la gravedad de la violacin del derecho fundamental a la luz de los textos constitucionales, sino tambin las posibilidades econmicas de solucin del problema dentro de una lgica de lo razonable, que tenga en cuenta, por un lado, las condiciones de escasez de recursos y por el otro los propsitos de igualdad y justicia social que seala la Constitucin. En la mayora de estos casos, una vez establecida la violacin de un derecho fundamental, el juez se enfrenta a un problema de justicia distributiva.

REVISION CONSTITUCIONAL

FALLO

DE

TUTELA-Objeto/JURISPRUDENCIA

La revisin tiene, entre otras, la finalidad de servir de instrumento de fijacin del sentido de los textos. Su alcance, por lo menos en trminos prcticos, no se limita a la solucin definitiva del caso que se presenta para su conocimiento, sino que va mucho ms all: sirve de pauta a todas las autoridades para la interpretacin y aplicacin de los derechos. Es innegable el valor pedaggico e incluso "normativo- general" de la jurisprudencia de tutela que crea la Corte Constitucional.

DERECHO A LA SALUBRIDAD PUBLICA/DERECHO AL SERVICIO DE ALCANTARILLADO/DERECHOS FUNDAMENTALES El derecho al servicio de alcantarillado, en aquellas circunstancias en las cuales afecte de manera evidente derechos y principios constitucionales fundamentales, como son los consagrados en los artculos 1 (dignidad humana), 11 (vida) y 13 (derechos de los disminuidos), debe ser considerado como derecho susceptible de ser protegido por la accin de tutela. El hecho de haberse iniciado la construccin del alcantarillado desvirta la principal objecin para la efectiva aplicacin del derecho a los servicios pblicos fundamentales, cual es la falta de recursos econmicos.

SENTENCIA DE JUNIO 5 DE 1992 REF. Expediente T-778 PETICIONARIO: Jos Manuel Rodrguez R. PROCEDENCIA:Tribunal de Bolvar MAGISTRADO PONENTE: CIRO ANGARITA BARON

Administrativo

La Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los magistrados Ciro Angarita Barn, Eduardo Cifuentes Muoz y Jos Gregorio Hernndez ha pronunciado

EN NOMBRE DEL PUEBLO Y POR MANDATO DE LA CONSTITUCION

La siguiente SENTENCIA En el proceso de accin de tutela promovido por el seor Jos Manuel Rodrguez Rangel contra el seor Enrique Chartuny Gonzlez, gerente de las Empresas Pblicas de Cartagena y resuelto en primera instancia y nica instancia por el Tribunal Contencioso Administrativo de Bolvar. I. ANTECEDENTES A. Hechos

Las Empresas Pblicas de Cartagena iniciaron en 1991 la construccin del servicio de alcantarillado para el barrio Vista Hermosa de esa ciudad. Transcurrido un ao y sin haber terminado su construccin fue puesto en funcionamiento, hecho este que ha producido el desbordamiento de aguas negras por los registros, ocasionando olores nauseabundos y contaminantes de la atmsfera de los residentes tanto del barrio en mencin como del Campestre, ubicado a pocos metros de aqul. El peticionario, residente del barrio Campestre, se ha visto afectado, puesto que su manzana se halla exactamente en frente de las obras inconclusas. A pesar de los varios requerimientos hechos a las Empresas para que terminen la obra, esta no se ha concludo. La peticin se encamina a que el Tribunal ordene a las entidades demandadas la continuidad de la obra hasta su terminacin, o la adopcin de alguna medida que tienda a proteger a los residentes del sector. B. Fundamentos de la accin Solicita el accionante que se tutele el derecho a la salubridad pblica consagrado en el artculo 88 de la Constitucin Nacional. Agrega, adems, que el derecho al medio ambiente sano y a la salud de la poblacin puede estar protegido por la tutela cuando se instaura como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. As lo establece el artculo 6 del decreto 2591. El peticionario solicita la tutela y no una accin popular tal como lo establece el artculo 88 de la Carta por razones que no aparecen de manera explcita en la demanda. Ante todo debe tenerse en cuenta el hecho de que las acciones populares no han sido reglamentadas por la ley y, en consecuencia, an no se puede hablar de ellas como de un mecanismo efectivo de proteccin de derechos colectivos; adems, y en acuerdo con lo anterior, la violacin del derecho colectivo sealado por el demandante, requera una proteccin inmediata, para lo cual la tutela constituye el mecanismo de proteccin ms idneo. Agrega que, si bien es cierto que el Decreto Reglamentario 2591 de 1991 establece entre las causales de improcedencia contenidas en el artculo 6o. No 3, su inaplicabilidad cuando se quieran proteger derechos colectivos, este mismo hace una salvedad para aquellos casos en que el titular pretenda la proteccin de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable. Enfatiza el accionante que lo que pretende con la accin es precisamente evitar un perjuicio irremediable. Si se reputara que ste ya est consumado, la accin sigue siendo procedente pues continan los actos violatorios del derecho Por otra parte, aclara que, si bien existen otros medios de defensa judicial como la accin de reparacin directa ante lo contencioso administrativo, interpone la accin de tutela como mecanismo transitorio.

C. Decisin a revisar Presentada la demanda ante el Tribunal Administrativo de Bolvar, correspondi conocer de la demanda a la Dra. Olga Salvador de Vergel, como Magistrada ponente. Una vez admitida, solicit al Gerente General de las Empresas Pblicas Municipales de Cartagena un informe detallado sobre la construccin del alcantarillado, requerimiento ste que no fue atendido por dicho funcionario. As mismo orden la prctica de una inspeccin judicial que se llev a cabo el da seis de febrero de 1992 y en la cual se constat la existencia de un "registro de alcantarillado del cual brota una corriente de aguas negras de olores nauseabundos que inunda parte de la calle...". Terminada la diligencia de inspeccin, procedi el Tribunal en sala plena a proferir su fallo, fundndose en las siguientes razones: 1."La accin de tutela slo es procedente para la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, que son los sealados expresamente en la Constitucin Ttulo II, Captulo I." Apoya este razonamiento en el concepto emitido por el Consejo de Estado de fecha 5 Febrero de 1992, donde adems se agrega la incompetencia de la Corte Constitucional para definir otros derechos como fundamentales, aparte de los contenidos en dicho ttulo. 2. El accionante cita como violado el derecho contenido en el artculo 88 de la Constitucin Nacional, que no se encuentra expresamente sealado como fundamental en la Constitucin Nacional, lo cual lleva a la Sala a inaplicar por va de la excepcin de inconstitucionalidad lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto 2591 de 1991, que establece: "... la posibilidad de utilizar por razn de su naturaleza en casos concretos el mecanismo de la tutela para derechos no contemplados como fundamentales por la Constitucin, toda vez que dicha disposicin desborda lo establecido en el artculo 86 de la Carta." Razones estas suficientes a juicio de la sala para negar la proteccin invocada por el accionante. Este fallo no fue objeto de impugnacin. En cumplimiento de lo establecido en el artculo 31 del Decreto 2591 de 1991, el Tribunal Administrativo lo envi a la Corte para su eventual revisin. II.CONSIDERACIONES DE LA CORTE

La decisin del Tribunal de Bolvar plantea cuestiones de fondo en relacin con la interpretacin de los derechos fundamentales y la accin de tutela. Segn el Tribunal, "la accin de tutela procede slo para la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales".

Los derechos que el peticionario considera violado -dice el Tribunal- son los establecidos en el artculo 88, que tienen como mecanismo de proteccin las acciones populares, as mismo se relacionan con dicha peticin los artculos 49 sobre atencin a la salud , saneamiento ambiental y el artculo 79 sobre derechos colectivos y del medio ambiente. Ninguno de estos artculos, concluye el Tribunal, pueden ser considerados como fundamentales por no estar en el captulo primero del ttulo segundo, en que estn consagrados los derechos de este tipo. En vista de la trascendencia del tema, no slo por estar vinculado con lo esencial de la parte dogmtica de la Constitucin, sino tambin por la circunstancia de que en los actuales momentos, una definicin sobre este tema es indispensable para la adecuada aplicacin de los textos constitucionales, esta Sala de Revisin considera que es necesario un pronunciamiento de fondo sobre el alcance de los derechos econmicos, sociales y culturales y su relacin con los derechos fundamentales. Pero antes, es indispensable una referencia a dos temas bsicos, cuya definicin ser determinante para la delimitacin de tales derechos . El primero de ellos se refiere al alcance del estado social de derecho, y el segundo a la delimitacin de los derechos fundamentales. I. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO La frmula del artculo primero de la Constitucin, ampliada y respaldada a travs de todo el texto fundamental, segn la cual Colombia se define como un Estado social de derecho, es de una importancia sin precedentes en el contexto del constitucionalismo colombiano. Esta importancia amerita un pronunciamiento de la Corte sobre el alcance de este concepto y sobre su sentido e interpretacin, no slo en el contexto internacional -del cual sin duda alguna se nutri la Asamblea Nacional Constituyente- sino en la Constitucin misma, vista como una norma autnoma. Para ello ninguna ocasin tan oportuna como la que se refiere a la definicin de los derechos econmicos sociales y culturales y a su relacin con el derecho de tutela. A. Origen y delimitacin conceptual 1. Lo primero que debe ser advertido es que el trmino "social", ahora agregado a la clsica frmula del Estado de Derecho, no debe ser entendido como una simple muletilla retrica que proporciona un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del derecho y del Estado. Una larga historia de transformaciones institucionales en las principales democracias constitucionales del mundo, esta presente para dar testimonio de la trascendencia de este concepto. 2. La incidencia del Estado social de derecho en la organizacin sociopoltica puede ser descrita esquemticamente desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. Lo primero suele tratarse bajo el tema del Estado bienestar(welfare State, stato del benessere, L'Etat Providence) y lo segundo bajo el tema de Estado constitucional democrtico. La delimitacin entre ambos conceptos no es tajante; cada uno de ellos hace alusin a un aspecto especfico de un mismo asunto. Su complementariedad es evidente.

a. El estado bienestar surgi a principios de siglo en Europa como respuesta a las demandas sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones adoptadas durante la repblica de Weimar, la poca del New Deal en los Estados Unidos, sirvieron para transformar el reducido Estado liberal en un complejo aparato poltico-administrativo jalonador de toda la dinmica social. Desde este punto de vista el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habitacin, educacin, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad (H.L. Wilensky, 1975). b. El Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdico-poltica derivada de la actividad intervencionista del Estado. Dicha respuesta est fundada en nuevos valoresderechos consagrados por la segunda y tercera generacin de derechos humanos y se manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia participativa, de control poltico y jurdico en el ejercicio del poder y sobre todo, a travs de la consagracin de un catlogo de principios y de derechos fundamentales que inspiran toda la interpretacin y el funcionamiento de la organizacin poltica1 3. Estos cambios han producido en el derecho no slo una transformacin cuantitativa debida al aumento de la creacin jurdica, sino tambin un cambio cualitativo, debido al surgimiento de una nueva manera de interpretar el derecho, cuyo concepto clave puede ser resumido de la siguiente manera: prdida de la importancia sacramental del texto legal entendido como emanacin de la voluntad popular y mayor preocupacin por la justicia material y por el logro de soluciones que consulten la especificidad de los hechos. Estas caractersticas adquieren una relevancia especial en el campo del derecho constitucional, debido a la generalidad de sus textos y a la consagracin que all se hace de los principios bsicos de la organizacin poltica. De aqu la enorme importancia que adquiere el juez constitucional en el Estado social de derecho. 4. La complejidad del sistema, tanto en lo que se refiere a los hechos objeto de la regulacin, como a la regulacin misma, hace infructuosa la pretensin racionalista que consiste en prever todos los conflictos sociales posibles para luego asignar a cada uno de ellos la solucin normativa correspondiente. En el sistema jurdico del Estado social de derecho se acenta de manera dramtica el problema -planteado ya por Aristteles- de la necesidad de adaptar, corregir, acondicionar la aplicacin de la norma por medio de la intervencin del juez. Pero esta intervencin no se manifiesta slo como el mecanismo necesario para solucionar una disfuncin, sino tambin, y sobre todo, como un elemento indispensable para mejorar las condiciones de comunicacin entre el derecho y la sociedad, es decir, para favorecer el logro del valor justicia (de la comunicacin entre derecho y realidad), as ello conlleve un detrimento de la seguridad jurdica. 5. Es justamente aqu, en esta relacin entre justicia y seguridad jurdica, en donde se encuentra el salto cualitativo ya mencionado: El sistema jurdico creado por el Estado liberal tena su centro de gravedad en el concepto de ley, de cdigo. La norma legal, en consecuencia, tena una enorme importancia formal y material, como principal referente de

la validez y como depositaria de la justicia y de la legitimidad del sistema. En el Estado intervencionista se desvanece buena parte de la importancia formal (validez) y de la importancia material (justicia) de la ley. 6. La Constitucin colombiana recoge ampliamente los postulados normativos del Estado social de derecho. Ello se comprueba no solo al repasar lo consagrado en la lista de los principios y de la Carta de derechos, sino tambin en la organizacin del aparato estatal. El artculo primero de la Constitucin es la clave normativa que irradia todo el texto fundamental: Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Por lo menos tres postulados se desprenden del artculo primero: a) El Estado es definido a travs de sus caracteres esenciales. Entre estos caracteres y el Estado la relacin es ontolgica: El Estado Colombiano es tal, en tanto sus elementos esenciales estn presentes; no se trata de cualidades, capacidades o dotes del Estado, sino de su propia naturaleza, de su propio ser. b) Los caracteres esenciales del Estado tienen que ver no solo con la organizacin entre poderes y la produccin y aplicacin del derecho, sino tambin y de manera especial, con el compromiso por la defensa de contenidos jurdicos materiales2 . El sentido y alcance del artculo primero no puede ser desentraado plenamente a partir de una interpretacin reducida al anlisis de su texto. Cada una de las palabras del artculo posee una enorme carga semntica, la cual a travs de la historia del constitucionalismo occidental, se ha ido decantando en una serie de nociones bsicas que delimitan su alcance y lo hacen coherente y razonable. Una interpretacin que se aparte del contexto nacional e internacional en el cual han tenido formacin los conceptos del artculo primero, puede dar lugar a soluciones amaadas y contradictorias. En sntesis, la Constitucin esta concebida de tal manera que la parte orgnica de la misma solo adquiere sentido y razn de ser como aplicacin y puesta en obra de los principios y de los derechos inscritos en la parte dogmtica de la misma. La carta de derechos, la nacionalidad, la participacin ciudadana, la estructura del Estado, las funciones de los poderes, los mecanismos de control, las elecciones, la organizacin territorial y los mecanismos de reforma, se comprenden y justifican como transmisin instrumental de los principios y valores constitucionales. No es posible, entonces, interpretar una institucin o un procedimiento previsto por la Constitucin por fuera de los contenidos materiales plasmados en los principios y derechos fundamentales.

B. Principios y valores constitucionales

7. Una de las caractersticas ms relevantes del Estado social de derecho consiste en la importancia que adquiere el juez en sus relaciones con el legislador y con la administracin. Buena parte de ella se deriva del nuevo papel que juegan los principios constitucionales en las decisiones judiciales y su relacin con los valores y normas de la Carta. a-. Los valores representan el catlogo axiolgico a partir del cual se deriva el sentido y la finalidad de las dems normas del ordenamiento jurdico3 pueden tener consagracin explcita o no; lo importante es que sobre ellos se construya el fundamento y la finalidad de la organizacin poltica. De este tipo son los valores de convivencia, trabajo, justicia, igualdad, conocimiento, libertad y paz plasmados en el prembulo de la Constitucin. Tambin son valores los consagrados en el inciso primero del artculo 2 de la Constitucin en referencia a los fines del Estado: el servicio a la comunidad, la prosperidad general, la efectividad de los principios, derechos y deberes, la participacin, etc. Todos ellos establecen fines a los cuales se quiere llegar. La relacin entre dichos fines y los medios adecuados para conseguirlos, depende, por lo general, de una eleccin poltica que le corresponde preferencialmente al legislador. No obstante el carcter programtico de los valores constitucionales, su enunciacin no debe ser entendida como un agregado simblico, o como la manifestacin de un deseo o de un querer sin incidencia normativa, sino como un conjunto de propsitos a travs de los cuales se deben mirar las relaciones entre los gobernantes y los gobernados, para que, dentro de las limitaciones propias de una sociedad en proceso de consolidacin, irradien todo el tramado institucional. Su condicin de valores fundantes les otorga una enorme generalidad y, en consecuencia, una textura interpretativa abierta, dentro de la cual caben varias fijaciones del sentido. Corresponde al legislador, de manera prioritaria, la tarea de establecer la delimitacin de dichos valores a travs de leyes. En vista de su naturaleza abierta, los valores constitucionales slo tienen una eficacia interpretativa; la Corte Constitucional debe ser respetuosa de la prerrogativa legislativa que consiste en establecer el alcance general de los mismos. Esto no impide que la Corte pueda, e incluso deba, en ciertos casos, valerse de ellos para resolver una situacin especfica o para valorar otras normas o instituciones; sin embargo, ello slo sera posible dentro de una interpretacin global de los hechos y del derecho y no como normas de aplicacin inmediata suficientes por s solas para fundamentar la decisin judicial. Los valores son definitorios a la hora de resolver un problema de interpretacin en el cual est en juego el sentido del derecho, no son normas de aplicacin directa que puedan resolver, aisladamente, un asunto. b-. Los principios Constitucionales, a diferencia de los valores que establecen fines, consagran prescripciones jurdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica reconocida y, en consecuencia, restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por el juez constitucional. Son principios constitucionales, entre otros, los consagrados en los artculos primero y tercero: el Estado social de derecho, la forma de organizacin poltica y territorial, la democracia participativa y pluralista, el respeto de la dignidad humana, el

trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general (artculo 1); la soberana popular y la supremaca de la Constitucin (artculo 2). Ellos se refieren a la naturaleza poltica y organizativa del Estado y de las relaciones entre los gobernantes y los gobernados. Su alcance normativo no consiste en la enunciacin de ideales que deben guiar los destinos institucionales y sociales con el objeto de que algn da se llegue a ellos; su valor normativo debe ser entendido de tal manera que signifiquen una definicin en el presente, una base axiolgico-jurdica sin la cual cambiara la naturaleza misma de la Constitucin y por lo tanto toda la parte organizativa perdera su significado y su razn de ser. Los principios expresan normas jurdicas para el presente; son el inicio del nuevo orden. Los valores, en cambio, expresan fines jurdicos para el futuro; son la mira que jalona hacia el orden del maana. Los principios fundamentales del Estado son una pauta de interpretacin ineludible por la simple razn de que son parte de la Constitucin misma y estn dotados de toda la fuerza normativa que les otorga el artculo cuarto del texto fundamental. Sin embargo, no siempre son suficientes por s solos para determinar la solucin necesaria en un caso concreto. No obstante el hecho de poseer valor normativo, siguen teniendo un carcter general y por lo tanto una textura abierta, lo cual, en ocasiones, limita la eficacia directa de los mismos. En estos casos se trata de un problema relativo a la eficacia ms o menos directa de los principios y no a un asunto relacionado con su falta de fuerza normativa. En sntesis, un principio constitucional jams puede ser desconocido en beneficio de otra norma legal o constitucional o de otro principio no expresamente sealado en la Constitucin, pero puede, en ciertos casos, necesitar de otras normas constitucionales para poder fundamentar la decisin judicial. Los valores son normas que establecen fines dirigidos en general a las autoridades creadoras del derecho y en especial al legislador; los principios son normas que establecen un deber ser especfico del cual se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial. La diferencia entre principios y valores no es de naturaleza normativa sino de grado y, por lo tanto, de eficacia. Los principios, por el hecho de tener una mayor especificidad que los valores, tienen una mayor eficacia y, por lo tanto, una mayor capacidad para ser aplicados de manera directa e inmediata, esto es, mediante una subsuncin silogstica. Los valores, en cambio, tienen una eficacia indirecta 4 , es decir, slo son aplicables a partir de una concretizacin casustica y adecuada de los principios constitucionales. De manera similar, la diferencia entre principios y reglas constitucionales no es de naturaleza normativa sino de grado, de eficacia. Las normas, como los conceptos, en la medida en que ganan generalidad aumentan su espacio de influencia pero pierden concrecin y capacidad para iluminar el caso concreto.

C. Principios y Estado Social 8. El aumento de la complejidad fctica y jurdica en el Estado contemporneo ha trado como consecuencia un agotamiento de la capacidad reguladora de los postulados generales y abstractos. En estas circunstancias la ley pierde su tradicional posicin predominante y los principios y las decisiones judiciales, antes considerados como secundarios dentro del sistema normativo, adquieren importancia excepcional. Esta redistribucin se explica ante

todo por razones funcionales: no pudiendo el derecho, prever todas las soluciones posibles a travs de los textos legales, necesita de criterios finalistas (principios) y de instrumentos de solucin concreta (juez) para obtener una mejor comunicacin con la sociedad. Pero tambin se explica por razones sustanciales: el nuevo papel del juez en el Estado social de derecho es la consecuencia directa de la enrgica pretensin de validez y efectividad de los contenidos materiales de la Constitucin, claramente sealada en su artculo 228 ("Las actuaciones [de la administracin de justicia] sern pblicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecer el derecho sustancial"). 9. Pero esta no es la nica razn que explica el cambio anotado: el desarrollo de la democracia constitucional puso de presente que el rgano legislativo, depositario tradicional de legitimidad popular, debe estar acompaado del control jurisdiccional, que ha demostrado, a travs de la historia del derecho constitucional moderno, ser el rgano ms eficaz en la defensa de los derechos de los ciudadanos y los principios democrticos. Las dificultades derivadas del crecimiento desbordante del poder ejecutivo en el estado intervencionista y de la prdida de liderazgo poltico del rgano legislativo, deben ser compensadas, en la democracia constitucional, con el fortalecimiento del poder judicial, dotado por excelencia de la capacidad de control y de defensa del orden institucional. Slo de esta manera puede lograrse un verdadero equilibrio y colaboracin entre los poderes; de lo contrario, predominar el poder ejecutivo. La dispersin de intereses en la sociedad capitalista actual, ha diezmado la importancia del concepto de inters general, repercutiendo as en la legitimidad del rgano legislativo y de la ley misma. Esta deficiencia de la legitimidad tradicional ha sido compensada con el fortalecimiento de la capacidad estatal para crear consenso y para encontrar soluciones producto no solo del imperio de la ley sino tambin de la negociacin y de la adecuacin a las circunstancias especficas del conflicto. En estas condiciones, la idea de control judicial aparece como la clave funcional para evitar un desbordamiento de poder y para lograr una adaptacin del derecho a la realidad social. Depositario de las ventajas propias del sabio alejado de la sociedad, que piensa en la objetividad de los valores y dotado de las ventajas de quien tiene el compromiso de tomar cotidianamente en consideracin "la realidad viviente de los litigios", el juez est en plena capacidad, como ningn otro rgano de rgimen poltico, de desempear ese papel 5. En sntesis, el control ejercido por jueces y tribunales en el Estado constitucional contemporneo resulta siendo la frmula para la mejor relacin seguridad jurdica-justicia. 10. De lo dicho se deriva la idea de que el juez, en el Estado social de derecho tambin es un portador de la visin institucional del inters general. El juez, al poner en relacin la Constitucin -sus principios y sus normas- con la ley y con los hechos hace uso de una discrecionalidad interpretativa que necesariamente delimita el sentido poltico de los textos constitucionales. En este sentido la legislacin y la decisin judicial son ambas procesos de creacin de derecho 6. D. El Estado social de derecho y los derechos fundamentales

11. La frmula clsica del Estado liberal, en relacin con la delimitacin de los derechos fundamentales, consista en establecer una lista de derechos pertenecientes a esta categora.

Una de las manifestaciones de la crisis del Estado constitucional en la segunda mitad del siglo veinte, consiste en afirmar que de nada sirve una buena lista de derechos si no se tiene en cuenta el proceso de aplicacin. Segn esta crtica, el problema fundamental de tales derechos se encuentra en la definicin de las relaciones entre ellos y no en la enunciacin de los que son. Es relativamente fcil ponerse de acuerdo en los derechos que son fundamentales - de hecho en los convenios internacionales existe tal acuerdo - pero es difcil saber, a priori, como se aplican. El asunto es: en caso de conflicto - y esto es lo mas corriente- entre dos o tres derechos, cul debe tener prioridad ?. El problema fundamental de los valores no es el de su enunciacin sino el de su aplicacin. Para la realidad del derecho es ms importante establecer cuales son los criterios de interpretacin y aplicacin de las normas que establecer cuales es la lista de aquellas normas que pertenecen a una determinada categora. Si lo esencial de la definicin de los derechos fundamentales, se juega en el mbito de la relacin entre los mismos, esto trae como consecuencia: 1) que la definicin a priori de todos los que son no tiene mayor importancia; 2) que esta tarea debe ser llevada a cabo por el juez, puesto que la relacin entre los derechos es un dato que viene de los hechos ( a travs de la tutela); 3) de esta manera, en la relacin texto constitucional-hecho social, se ir construyendo una nueva interpretacin de la carta de derechos adecuada a una realidad propia del subdesarrollo (nuevo constitucionalismo para Amrica Latina). 12. Existe una nueva estrategia para el logro de la efectividad de los derechos fundamentales. La coherencia y la sabidura de la interpretacin y, sobre todo, la eficacia de los derechos fundamentales en la Constitucin de 1991, estn asegurados por la Corte Constitucional. Esta nueva relacin entre derechos fundamentales y jueces significa un cambio fundamental en relacin con la Constitucin anterior; dicho cambio puede ser definido como una nueva estrategia encaminada al logro de la eficacia de los derechos, que consiste en otorgarle de manera prioritaria al juez, y no ya a la administracin o al legislador, la responsabilidad de la eficacia de los derechos fundamentales. En el sistema anterior la eficacia de los derechos fundamentales terminaba reducindose a su fuerza simblica. Hoy, con la nueva Constitucin, los derechos son aquello que los jueces dicen a travs de las sentencias de tutela 7 . II. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 13. Otro de los pilares del Estado social de derecho se encuentra en el concepto de derecho fundamental. Dos notas esenciales de este concepto lo demuestran. En primer lugar su dimensin objetiva, esto es, su trascendencia del mbito propio de los derechos individuales hacia todo el aparato organizativo del Estado. Ms an, el aparato no tiene sentido sino se entiende como mecanismo encaminado a la realizacin de los derechos. En segundo lugar, y en correspondencia con lo primero, la existencia de la accin de tutela, la cual fue establecida como mecanismo de proteccin inmediata de los derechos frente a todas las autoridades pblicas y con posibilidad de intervencin de la Corte Constitucional para una eventual revisin de las decisiones judiciales, que sirva para unificar criterios de interpretacin. A. Debates en la Asamblea Nacional Constituyente

14. Sobre el concepto de derecho fundamental debatido en la Asamblea Nacional Constituyente hay pocas referencias. Casi todo el tema fue tratado bajo la rbrica de los derechos humanos. As se desprende de la ponencia de la subcomisin segunda de la comisin primera, cuando afirma: "para determinar los derechos que deben figurar en nuestra Carta constitucional se tuvo en cuenta la evolucin del concepto de derechos fundamentales propiciada por las circunstancias histricas y polticas y por el desarrollo de los principios humanitarios"; Todo ello para tratar el tema bajo la clsica divisin de las tres generaciones de derechos humanos. Otra forma de determinar el carcter de fundamental de un derecho debatida en la Asamblea fue la del concepto deaplicacin inmediata. Esta va fue defendida en la intervencin hecha por el Ministro de Gobierno Humberto de la Calle Lombana en la sesin del 6 de Marzo ante la comisin primera al presentar el proyecto de gobierno: "... en nuestra opinin no se trata de establecer una escala de valores que discrimine unos derechos frente a otros, ... lo que el gobierno quiere sealar es que hay unos derechos que son de aplicacin inmediata, que no requieren la intermediacin de la norma legal para que ellos tengan vigencia y por lo tanto permiten la utilizacin inmediata de los elementos de proteccin de los derechos...". Segn esto el derecho de tutela slo poda ser aplicado frente a la violacin de alguno de estos derechos considerados como de aplicacin inmediata. Pero fue en las sesiones plenarias donde se aclar el punto: La aplicacin inmediata no agotaba la lista de los derechos fundamentales. Para llegar a esta conclusin es necesario conocer el debate en plenaria sobre el artculo 85 de la Constitucin . En sesin plenaria de junio 29 la comisin codificadora someti a discusin un texto que hacia referencia a la accin de tutela, nicamente para aquellos derechos que se haban determinado como de aplicacin inmediata, entre ellos la vida, la integridad personal, la honra, la igualdad, etc. Una vez finalizada la lectura se presentaron las interpelaciones en contra, por parte de algunos constituyentes; as expres su inconformidad el Dr, Alvaro Echeverry Uruburu: "La comisin codificadora incurri en una gravsima confusin; de suerte que confundi aplicacin inmediata de los derechos que quiere decir que hay derechos que simplemente basta su consagracin en la Constitucin para que tengan operancia y efectividad; que no necesitan ley que los reglamente,... y eso es una cosa distinta con el amparo o con el derecho de tutela como aqu se ha llamado, que obviamente est prescrito para unos derechos fundamentales, pero obviamente el error parti de all, porque dice la comisin que se amparan con tutela, esos derechos de aplicacin inmediata , es decir que no hay tal ley reglamentaria y otra cosa es que se diga cuales derechos van a ser amparados por la tutela que esos si pueden ser reglamentados en la ley estatutaria respectiva...". Es precisamente en este punto donde es necesario entrar a establecer si realmente se quiso, por parte de los constituyentes, establecer un catlogo taxativo de derechos fundamentales, o, por el contrario, fue apenas una enunciacin susceptible de ser ampliada a otros derechos que, a pesar de no ser tenidos bajo el ttulo de fundamentales, pueden serlo por una interpretacin que de ella se haga.

Un gran nmero de constituyentes pensaban que la carta de derechos fundamentales no poda ser taxativa, tema este que se debati cuando se estaba votando el artculo referente a la accin de tutela. Se transcribe a continuacin la intervencin del Dr. Juan Carlos Esguerra en la sesin plenaria del 29 de junio:"... en el artculo de tutela que viene a continuacin se estableci que a travs de ese mecanismo se protegeran los derechos fundamentales, entonces, deliberadamente no incluimos all una relacin de los derechos fundamentales, porque la verdad es que quiz lo conveniente es dejarle esa labor al legislador ms bien que al constituyente; hoy se reputan fundamentales algunos derechos que quiz maana no lo sean, como maana pueden llegar a tener ese carcter algunos que hoy no hemos imaginado, entonces yo sera partidario y as se lo suger al doctor Prez Rubio, de que en esta norma corremos el riesgo de equivocarnos como ocurre con toda enumeracin taxativa a nivel constitucional, se dejara que lo haga la ley... de manera...que la reglamentacin debera comenzar por la determinacin de cuales son los derechos que van a ampararse a travs de ese mecanismo y no correr el riesgo de petrificar una serie de derechos, cerrando la posibilidad de que el da de maana aparezcan otros; donde la ley podra determinar cuales tienen el carcter de fundamentales para efectos de la tutela..." Posicin est respaldada por el constituyente Fernando Carrillo quien expres:" Respaldo la posicin del Dr. Esguerra, porque si hay algn artculo que debe caracterizarse por la flexibilidad es precisamente este, dentro de las recomendaciones que hace la Comisin codificadora se encuentra adems este criterio, que dice textualmente "no se excluye que la ley ample la tutela a otros derechos", pero el texto sugerido por ellos no se encuentra la expresin que permitiera la extensin de esa garanta a este tipo de derecho". El constituyente Otty Patio tambin respaldo la propuesta, agregando que sin embargo era una obligacin consagrar constitucionalmente alguno de esos derechos. Por otra parte el Dr. Jess Prez seal: " aclaro lo siguiente, que en ninguna parte la comisin codificadora pretendi enviar a la ley a que reglamente nada, simplemente se permite que la ley extienda a otros derechos la proteccin del recurso de tutela..." As mismo otra forma para determinar la no taxatividad de los derechos fundamentales es aquella de dejarle al juez de tutela que determine, en ltimas, si un derecho es fundamental o no. Frente a este tema encontramos alguna referencia hecha por el Constituyente Juan Carlos Esguerra al hacer su presentacin sobre el mecanismo de la tutela para los derechos fundamentales cuando expres: " La calificacin de los derechos debe ser una prerrogativa del juez, y no de la Constitucin Nacional..." (Gaceta Constitucional No 24 pag. 7) 15. Esta Corte considera que para que un derecho tenga la calidad de fundamental debe reunir unos requisitos esenciales. De otro lado para la identificacin de un derecho de tal naturaleza existen unos criterios que ponen en evidencia los requisitos sealados y, de contera, el derecho fundamental mismo. A estos dos aspectos nos referimos en seguida. B. Requisitos esenciales 1). Conexin directa con los principios

Como se seal anteriormente, los principios constitucionales son la base axiolgicojurdica sobre la cual se construye todo el sistema normativo. En consecuencia, ninguna norma o institucin del sistema puede estar en contradiccin con los postulados expuestos en los principios. De aqu se deriva el hecho de que toda la discrecionalidad otorgada a los rganos y creadores del derecho debe estar fundada a partir del hilo conductor de los principios. La movilidad del sentido de una norma se encuentra limitada por una interpretacin acorde con los principios constitucionales. Los derechos fundamentales son, como todas las normas constitucionales, emanacin de los valores y principios constitucionales, pero su vinculacin con estos es ms directa, ms inmediata, se aprecia con mayor evidencia. Todo derecho fundamental debe ser emanacin directa de un principio. 2). Eficacia directa Para que un derecho constitucional pueda ser considerado como fundamental, debe adems ser el resultado de una aplicacin directa del texto constitucional, sin que sea necesario una intermediacin normativa; debe haber una delimitacin precisa de los deberes positivos o negativos a partir del slo texto constitucional. Por lo tanto, en normas que poseen una "textura abierta", como por ejemplo las que establecen meros valores constitucionales, a partir de la cual el legislador entra a fijar el sentido del texto, no podran presentarse la garanta de la tutela. Est claro que no puede ser fundamental un derecho cuya eficacia depende de decisiones polticas eventuales. Ahora bien, la eficacia directa no se reduce a los derechos de aplicacin inmediata o a los derechos humanos de la llamada primera generacin. En algunos casos los derechos econmicos, sociales y culturales pueden ser objeto de proteccin especial por medio de la tutela; tal es el caso del artculo 50 sobre los derechos de los nios; los derechos consagrados en el inciso segundo del artculo 53 sobre principios mnimos fundamentales de los trabajadores; el derecho establecido en el artculo 73 sobre obtencin de informacin contenida en documentos pblicos. Igualmente pueden ser objeto de tutela casos en los cuales el juez considere que una prestacin del Estado consagrada como derecho econmico, social o cultural, o la falta de ella, ponga en entredicho de manera directa y evidente un principio constitucional o uno o varios derechos fundamentales , de tal manera que, a partir de una interpretacin global, el caso sub judice resulte directamente protegido por la Constitucin. Es importante tener en cuenta que la eficacia de las normas constitucionales no se puede determinar en abstracto; ella vara segn las circunstancias propias de los hechos: una norma de aplicacin inmediata (art. 85) puede tener mayor o menor eficacia dependiendo del caso en cuestin; lo mismo un valor o un principio. El juez debe encontrar, en la relacin hecho-norma la decisin ms razonable, no slo desde el punto de vista jurdico sino tambin desde el punto de vista fctico. De acuerdo con esto, la enumeracin del artculo 85 no debe ser entendida como un criterio taxativo y excluyente. En este sentido es acertado el enfoque del artculo segundo del decreto 2591 de 1991 cuando une el carcter de tutelable de un derecho a su naturaleza de derecho fundamental y no a su ubicacin.

3). El contenido esencial Existe un mbito necesario e irreductible de conducta que el derecho protege, con independencia de las modalidades que asuma o de las formas en las que se manifieste. Es el ncleo bsico del derecho fundamental, no susceptible de interpretacin o de opinin sometida a la dinmica de coyunturas o ideas polticas. El concepto de "contenido esencial" es una manifestacin del iusnaturalismo racionalista del siglo XVIII, segn el cual, existe un catlogo de derechos anteriores al derecho positivo, que puede ser establecido racionalmente y sobre el cual existe claridad en cuanto a su delimitacin conceptual, su titularidad y el tipo de deberes y obligaciones que de el se derivan. Segn esto, quedan excluidos aquellos derechos que requieren de una delimitacin en el mundo de las mayoras polticas. Los derechos sociales, econmicos y culturales de contenido difuso, cuya aplicacin est encomendada al legislador para que fije el sentido del texto constitucional, no pueden ser considerados como fundamentales, salvo aquellas situaciones en las cuales en un caso especfico, sea evidente su conexidad con un principio o con un derecho fundamental.

C. Criterios de distincin

1). Analticos a) La consagracin expresa En relacin con algunos derechos, el constituyente seal en forma expresa su voluntad de consagrarlos como fundamentales. Es el caso de los derechos establecidos en el captulo primero del ttulo segundo de la Constitucin e igualmente del artculo 44 sobre los derechos de los nios. El carcter de fundamental no coincide con el de aplicacin inmediata. Siendo as, es necesario distinguir entre derechos fundamentales de aplicacin inmediata y derechos fundamentales que no son de aplicacin inmediata. Ante esta dificultad, corresponde a la jurisprudencia, y en especial a la Corte Constitucional, la definicin de la naturaleza y alcance de los derechos fundamentales que no son de aplicacin inmediata. Algunos exconstituyentes sostienen que los ttulos y subttulos de la Constitucin no tienen el carcter de norma jurdica y como tal no delimitan el mbito de los derechos fundamentales. Tales ttulos fueron obra de la Comisin Codificadora y no voluntad jurdicamente significativa de la Asamblea. De ah que estimen tambin que el artculo 85 de la Constitucin no tiene alcance prctico y resulta inocuo a causa de su conflicto con el artculo 86. b). La remisin expresa.

En otros casos, tal como sucede con los derechos humanos y con la prohibicin de limitarlos en los estados de excepcin, el constituyente ha estimado conveniente remitirse a los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, para reconocer su prevalencia en el orden interno, no slo en cuanto a su texto mismo sino como pauta concreta para la interpretacin de los derechos y deberes consagrados en la Constitucin de 1991 (art. 93). En este caso la Constitucin colombiana parece adoptar el sistema espaol (const. art.10), segn el cual el derecho internacional ratificado prevalece en aquellos casos en los cuales contenga normas que ofrezcan mayores garantas que las normas nacionales. La remisin parece ser ante todo interpretativa, a diferencia del sistema italiano en el cual existe una remisin de alcance ms profundo: las normas, en los casos sealados, hacen parte del texto constitucional. c). La conexin directa con derechos expresamente consagrados. Algunos derechos no aparecen considerados expresamente como fundamentales. Sin embargo, su conexin con otros derechos fundamentales es de tal naturaleza que, sin la debida proteccin de aquellos, estos prcticamente desapareceran o haran imposible su eficaz proteccin. En ocasiones se requiere de una interpretacin global entre principios, valores, derechos fundamentales de aplicacin inmediata y derechos econmicos sociales o culturales para poder apoyar razonablemente una decisin judicial. Un derecho fundamental de aplicacin inmediata que aparece como insuficiente para respaldar una decisin puede llegar a ser suficiente si se combina con un principio o con un derecho de tipo social o cultural y viceversa. Esto se debe a que la eficacia de las normas constitucionales no est claramente definida cuando se analiza a priori, en abstracto, antes de entrar en relacin con los hechos. d). El carcter de derecho inherente a la persona En ocasiones, la existencia de un derecho fundamental no depende tanto de un reconocimiento expreso por parte de los creadores de la norma constitucional, como de una interpretacin sistemtica y teleolgica a partir de las cuales se mire el ordenamiento en su conjunto, o la norma de acuerdo con su consagracin implcita De aqu la importancia del artculo 94 de la Constitucin segn el cual, la enumeracin de la carta de derechos no debe entenderse como la negacin de otros que, siendo inherentes al hombre no figuren expresamente en la Constitucin o en los convenios internacionales vigentes. Esta disposicin concuerda con el sentido amplio y dinmico que debe tener el concepto de derecho fundamental en el Estado social. En otros trminos: los criterios que determinan el carcter de fundamental de un derecho, sobrepasan la consagracin expresa y dependen de la existencia de un consenso, histrico y de una voluntad colectiva en torno a la naturaleza especfica de un derecho, con todas sus implicaciones relativas al contenido esencial, a la conexin con los principios y a la eficacia directa. Por eso el criterio de la consagracin expresa es insuficiente. 2). Fcticos

a) Importancia del hecho La relacin jurdica mencionada entre valor fundamental o vinculado con un valor fundamental (salud, propiedad, posesin, competencia econmica, etc.) y aplicacin problemtica, determina un camino especfico para la construccin conceptual de estos derechos. Este camino es principalmente inductivo; ser a travs de la interpretacin que los jueces hagan de la relacin entre los textos y los hechos que se vayan presentando, como se ir construyendo la delimitacin de los derechos mencionados. Por lo pronto, los jueces y la Corte cuentan, para su interpretacin, por un lado, con el texto constitucional, con el catlogo de valores que se desprende de los principios constitucionales y que alimenta toda el saber del constitucionalismo occidental y de la doctrina sobre el Estado social de derecho, y por el otro con una realidad social colmada de dificultades econmicas, atropellos y violaciones a los derechos humanos y con unas instituciones venidas a menos en su capacidad reguladora. A partir de estos dos elementos, normas y hechos, el juez constitucional debe ir construyendo una interpretacin razonable de la carta de derechos; esto quiere decir que el resultado final de la interpretacin debe tener en cuenta las dificultades estructurales de la realidad econmica colombiana sin que dichas dificultades hagan inocua la voluntad constituyente de construir, desde el presente, una sociedad ms justa, ms libre y ms democrtica, tal como lo establece el prembulo de la Carta. De conformidad con lo anterior, en aquellas situaciones en las cuales la norma constitucional se encuentra en franca contradiccin con hechos generalizados e irremediables en un futuro prximo por la falta de recursos econmicos -como por ejemplo la mortalidad infantil por carencia de agua potable- el juez, sin desconocer los mandatos constitucionales -en este caso el artculo 366 sobre prioridad del gasto pblico social- debe apreciar los lmites impuestos por las posibilidades econmicas, de tal manera que su decisin no se convierta en un bendicin al "statu quo", pero tampoco en una orden que imponga un cambio imposible de llevar a la prctica sin cambiar las reglas estructurales de la economa. En este punto adquiere especial significacin todos los desarrollos contemporneos alrededor de la idea del juez como instrumento de paz social y como pieza central de un orden democrtico basado en el consenso. 2) Carcter histrico Por otra parte, la categora de derecho fundamental posee tambin un carcter histrico. Dos implicaciones se derivan de este postulado: a). No todos los derechos fundamentales lo han sido en todos los tiempos y algunos de ellos bien han podido tener este carcter en forma transitoria y luego perderla, todo ello de acuerdo con la evolucin de la sociedad civil, y b). La entidad de fundamental de un derecho se encuentra ligada al estado de la representacin colectiva sobre el tema. Vale decir, la visin que la sociedad tiene de dichos derechos. III. LOS DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES A. Su naturaleza jurdica

16. La carta de derechos de la Constitucin colombiana es especialmente generosa en lo que se refiere a los derechos sociales, econmicos y culturales, consagrados en el captulo segundo del ttulo segundo. Mucho se ha discutido sobre el carcter normativo de los mismos. Las opiniones se dividen entre quienes otorgan naturaleza normativa a tales derechos, haciendo de ellos plenos derechos constitucionales y quienes consideran que se trata de enunciados programticos que slo adquieren la condicin de normas jurdicas cuando el legislador los desarrolle a travs de la ley. En lo que sigue de este fallo se defender una posicin intermedia, en concordancia con lo anotado anteriormente sobre estado social y principios constitucionales. La mayora de los derechos en referencia implican una prestacin por parte del Estado y por lo tanto una erogacin econmica que por lo general depende de una decisin poltica. Con base en esto, se sostiene que los enunciados constitucionales que recogen tales derechos no pueden ser objeto de decisiones judiciales hasta tanto el Congreso no haya expedido la legislacin necesaria para aplicarlos; de lo contrario, se dice, el juez estara ocupando terrenos que no le corresponden de acuerdo con la doctrina de la separacin de los poderes. Esta fue la solucin que la doctrina colombiana e internacional dio al asunto mencionado, a la luz de los postulados del estado de derecho liberal clsico. Sin embargo, los nuevos postulados del Estado social y las nuevas relaciones jurdicas derivadas del Estado bienestar imponen un cuestionamiento de esta solucin. 17. En primer lugar, es necesario advertir que los derechos econmicos sociales y culturales, promovidos a nivel constitucional durante las primeras dcadas del siglo y conocidos como la segunda generacin de derechos humanos, no han sido incorporados al ordenamiento jurdico de las democracias constitucionales simplemente por ser considerados como un elemento adicional de proteccin. La razn de ser de tales derechos est en el hecho de que su mnima satisfaccin es una condicin indispensable para el goce de los derechos civiles y polticos. Dicho de otra forma: sin la satisfaccin de unas condiciones mnimas de existencia, o en trminos del artculo primero de la Constitucin, sin el respeto "de la dignidad humana" en cuanto a sus condiciones materiales de existencia, toda pretensin de efectividad de los derechos clsicos de libertad e igualdad formal consagrados en el captulo primero del ttulo segundo de la Carta, se reducir a un mero e inocuo formalismo, irnicamente descrito por Anatole France cuando sealaba que todos los franceses tenan el mismo derecho de dormir bajo los puentes. Sin la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos civiles y polticos son una mascarada. Y a la inversa, sin la efectividad de los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales son insignificantes 8 . 18. Por otra parte, la doctrina de la separacin de poderes ha variado sustancialmente en relacin con la formulacin inicial. Aquello que en un principio tena como punto esencial la separacin de los rganos, cada uno de ellos depositario de funciones bien delimitadas, ha pasado a ser, en la democracia constitucional actual, una separacin de mbitos funcionales dotados de un control activo entre ellos. Lo dicho est en acuerdo, adems, con una interpretacin contempornea de la separacin de los poderes, a partir de la cual el juez pueda convertirse en un instrumento de presin frente al legislador, de tal manera que este, si no desea ver su espacio de decisin invadido

por otros rganos, adopte las responsabilidades de desarrollo legal que le corresponden y expida las normas del caso. Este contrapeso de poderes, que emergen de la dinmica institucional , es la mejor garanta de la proteccin efectiva de los derechos de los asociados. B. La falta de intervencin del legislador 19. Dicho esto, el dilema que se impone es el siguiente: ante la falta de intervencin legislativa que desarrolle los derechos-prestacin del captulo segundo ttulo segundo de la Constitucin, debe el juez permanecer a la espera de que se produzca dicho desarrollo, y en tal caso, considerar los textos que consagran tales derechos como desprovisto de fuerza normativa, o por el contrario, debe el juez definir el contenido de tales derechos, anticipndose al legislador y aplicndolos de manera directa a partir del propio texto constitucional ?. Ante este dilema el juez debe actuar con prudencia y firmeza a la vez. En primer lugar, la intervencin judicial en el caso de un derecho econmico social o cultural es necesaria cuando ella sea indispensable para hacer respetar un principio constitucional o un derecho fundamental. En estas circunstancias, el juez acta bajo condiciones similares a aquellas que se presentan cuando debe resolver un problema relacionado con un vaco o una incoherencia de la ley. Es claro que en todos estos casos el juez decide algo que en principio le corresponde al legislador. Sin embargo, en estas precisas condiciones, la falta de solucin proveniente del rgano que tiene la facultad de decidir, implica la posibilidad de que otro rgano, en este caso el judicial, decida, para un caso especfico, con la nica pretensin de garantizar la validez y efectividad de la norma constitucional. La solucin opuesta - es decir la que supone la no intervencin judicial- desconoce los valores y principios constitucionales que consagran la efectividad de los derechos (art.2: "Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados..."; Art. 5 "El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables..."; Art 13 inc. 2:" El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva..." ) y desconoce la prevalencia del derecho sustancial sobre los procedimientos, consagrada en el artculo 228. 20. Pero quizs lo ms grave de la solucin que se comenta consiste en el desconocimiento del artculo cuarto de la Constitucin, en el cual se afirma que "La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales". Este artculo no solo plantea un asunto relacionado con la validez de las normas constitucionales, tambin prescribe una clara definicin en cuanto a su efectividad. Con independencia de la funcin programtica-finalista y de la funcin simblica que sin duda ocupan un lugar importante en los preceptos sobre fines y valores, la Constitucin es una norma jurdica del presente y debe ser aplicada y respetada de inmediato. Por esta razn , sostener que los derechos sociales, econmicos y culturales se reducen a un vnculo de responsabilidad poltica entre el constituyente y el legislador, es no slo

una ingenuidad en cuanto a la existencia de dicho vnculo, sino tambin una distorsin evidente en cuanto al sentido y coherencia que debe mantener la Constitucin. Si la responsabilidad de la eficacia de los derechos mencionados estuviese slo en manos del legislador, la norma constitucional no tendra ningn valor y la validez de la voluntad constituyente quedara supeditada a la voluntad legislativa. Es ms razonable pensar que el constituyente quiso otorgarle verdadero carcter normativo a los textos del captulo segundo ttulo segundo, entregndole al legislador la prerrogativa de discrecionalidad poltica en la materia pero facultando al juez para ejercer dicha discrecionalidad, limitada a casos concretos, en ausencia de ley. De esa manera se logra el respeto de las prioridades en materia de delimitacin poltica de los textos fundamentales y el respeto de la superioridad jurdica de la Constitucin sobre la ley. De esta manera se logra -parafraseando a Herbert Kruger- que las leyes valgan en el mbito de los derechos fundamentales en lugar de que los derechos fundamentales slo valgan en el mbito de la ley 9 . C. La justicia distributiva 21. Ahora bien, la aceptacin de la tutela para los derechos en cuestin, slo cabe en aquellos casos en los cuales exista violacin de un derecho fundamental de acuerdo con los requisitos y criterios de distincin antes anotados; slo en estos casos, el juez puede, en ausencia de pronunciamiento del legislador, y con el fin de adecuar una proteccin inmediata del derecho fundamental, pronunciarse sobe el sentido y alcance de la norma en el caso concreto y, si es necesario, solicitar la intervencin de las autoridades competentes para que tenga lugar la prestacin del Estado que ponga fin a la violacin del derecho. 22. Est claro que, en tales eventos el juez debe tomar decisiones que consulten no slo la gravedad de la violacin del derecho fundamental a la luz de los textos constitucionales, sino tambin las posibilidades econmicas de solucin del problema dentro de una lgica de lo razonable, que tenga en cuenta, por un lado, las condiciones de escasez de recursos y por el otro los propsitos de igualdad y justicia social que seala la Constitucin. En la mayora de estos casos, una vez establecida la violacin de un derecho fundamental, el juez se enfrenta a un problema de justicia distributiva. Como se sabe, los elementos de juicio para definir este tipo de justicia no surgen de la relacin misma entre los sujetos involucrados -el Estado y el ciudadano- sino que requieren de un criterio valorativo exterior a dicha relacin (Aristteles....). La aplicacin de los derechos econmicos sociales y culturales plantea un problema no de generacin de recursos sino de asignacin de recursos y por lo tanto se trata de un problema poltico10 . En ocasiones la norma constitucional proporciona este criterio. As, por ejemplo, el artculo 366 es muy claro cuando afirma que en "los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin". Sin embargo, es posible que ella no sea lo suficientemente iluminadora para resolver el caso sin llegar a consecuencias inaceptables o imposibles de llevar a cabo. En consecuencia, es necesario que el juez haga uso de la "lgica de lo razonable" 11 de tal manera que la solucin final que adopte sirva, ante todo, para proteger el derecho violado, y adems tenga en cuenta las condiciones financieras de los entes pblicos. Si fuese necesario dar

elementos de juicio en abstracto sobre la justicia distributiva -cuestin de por si temerariase podra recurrir al principio de igualdad, ampliamente debatido en la teora de la justicia de las ltimas dcadas, a partir del cual toda distribucin de recursos, para ser justa, deba mejorar al menos la condicin de los ms desfavorecidos 12 . Dicho en otra perspectiva, la justicia distributiva debe ser planteada como un problema de reparticin -de asignacin por parte del Estado- de recursos nuevos disponibles, cuyo resultado final, cualquiera que sean los beneficiarios o los afectados por tal reparticin, no desmejore la situacin de aquellos que poseen menos recursos. Esta interpretacin, por lo dems se encuentra en plena armona con lo prescrito en el artculo 13 inciso segundo: "El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. "El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan". 23. Los reparos que pueda suscitar esta posicin, en el sentido de que se llegara a una enorme dispersin jurisprudencial en vista del carcter abiertamente poltico del contenido de las decisiones, pueden ser despejados si se tiene en cuenta la importante fuente de seguridad jurdica que se desprende del mecanismo de revisin de tutelas por parte de la Corte Constitucional y consagrado en el numeral 9 del artculo 241 de la Carta. Como se sabe, la revisin tiene, entre otras, la finalidad de servir de instrumento de fijacin del sentido de los textos. Su alcance, por lo menos en trminos prcticos, no se limita a la solucin definitiva del caso que se presenta para su conocimiento, sino que va mucho ms all: sirve de pauta a todas las autoridades para la interpretacin y aplicacin de los derechos. Es innegable el valor pedaggico e incluso "normativo- general" de la jurisprudencia de tutela que crea la Corte Constitucional y su importancia y alcance apenas empiezan a vislumbrarse en el panorama jurdico nacional.

IV. EL DERECHO A LA SALUBRIDAD PUBLICA A. La salubridad publica y la Constitucin 24. La Comisin Quinta de la Asamblea estuvo encargada de estudiar los derechos econmicos, sociales y ecolgicos. Desde el inicio de los debates la preocupacin bsica de la Comisin se centr en la necesidad de establecer una "concepcin de los ciudadanos como iguales ante la vida y no nicamente como iguales ante la ley" 13 . Este propsito qued consignado en la Constitucin en el artculo 366: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de la vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable".

La Comisin Quinta consider adems que "en Colombia el sector social no ha sido entendido como un pilar fundamental del desarrollo y, en consecuencia ha sido sistemticamente discriminado desde los puntos de vista poltico y presupuestal". Para remediar esta situacin era necesario que la finalidad social tuviese un cumplimiento permanente, anticipatorio y prioritario 14 .

25. Como consecuencia de estos planteamientos la Constitucin estableci en su artculo 365 inciso 1, una vinculacin esencial entre el Estado social de derecho y la prestacin de los servicios pblicos: "Articulo 361: Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio" En concordancia con esto, el artculo 366 consagra la prioridad del gasto pblico social: "Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de la vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin"

Al respecto el exconstituyente Antonio Yepes Parra, en la opinin sobre el tema solicitado por el magistrado sustanciador, sostiene que la prioridad del gasto pblico social no est consagrada en "un par de disposiciones aisladas de la Carta; sino que hacen parte de una clarsima intencin del constituyente de reorientar el gasto pblico: el situado fiscal (art. 356, inciso 2) se destina a la salud y a la educacin; la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin (art. 357, inciso 1) debe financiar reas prioritarias de inversin social ; y las rentas provenientes de los monopolios departamentales, de juegos de suerte y azar y de licores (art. 336), incisos 4 y 5) la salud y la educacin." En trminos globales -dice el doctor Yepes Parra- " En la Constitucin de 1991 la salud super el estrecho concepto de asistencia publica que traa la Carta de 1886". Esto se manifiesta a travs de diferentes artculos de la Constitucin, entre los cuales sobresalen los siguientes: Art. 13, sobre proteccin especial a los dbiles; Art. 44 sobre el derecho fundamental a la salud de los nios; el artculo 49 que establece la atencin a la salud y al saneamiento ambiental como servicios pblicos a cargo del Estado; el artculo 64 sobre acceso progresivo de los trabajadores agrarios a los servicios de salud y el artculo 78 relativo a proteccin de la salud de los consumidores.

B. La importancia del servicio de alcantarillado

26. En respuesta a varios interrogantes sobre la importancia de la salud publica y su vinculacin con el derecho a la vida, el doctor John A. Flrez Trujillo, Vicedecano de la Facultad Nacional de Salud Publica Hctor Abad Gmez, sostiene que entre las causas principales de enfermedades diarreico-agudas se encuentran, "en primer lugar la carencia de agua potable, y en segundo lugar la falta de una adecuada disposicin de escretas (alcantarillado, pozos spticos, tazas sanitarias). En 1984, agrega el doctor Flrez, la primera causa inmediata de mortalidad en nios entre 1 y 4 anos fueron las enfermedades infecciosas intestinales (en su mayora enfermedades diarreicas) En la lista de las diez primeras causas tambin figura otra enfermedad asociada con el deficiente estado sanitario, la helmintiasis. La segunda enfermedad ms importante que afecta a la poblacin infantil son las infecciones intestinales". "El hecho de que la comunidad -concluye el doctor Florez- no tenga servicio de alcantarillado, o lo tenga pero no funcionando adecuadamente, se constituye en un factor de riesgo grande para la salud de la comunidad expuesta a dicha situacin". Como se deduce claramente de las estadsticas anotadas, la expresin "factor de riesgo grande" utilizada por el doctor Flrez, no se refiere a otra cosa que al riesgo de muerte. 27. Por otro lado, el Tribunal de Bolvar, en una interpretacin apresurada concluye que los derechos fundamentales son slo los enumerados en el captulo primero del Titulo segundo. Quizs la idea del Tribunal era la de sostener que tales derechos son aquellos definidos por el artculo 85 como derechos de aplicacin inmediata. Pero an si esta fue la idea que quiso expresarse y que no esta explcita en el razonamiento del Tribunal, su validez es cuestionable de acuerdo con todo lo dicho anteriormente sobre el carcter abierto de dicho concepto, claramente establecido en los debates de la Asamblea Nacional Constituyente. En consecuencia, el derecho al servicio de alcantarillado, en aquellas circunstancias en las cuales afecte de manera evidente derechos y principios constitucionales fundamentales, como son los consagrados en los artculos 1 (dignidad humana), 11 (vida) y 13 (derechos de los disminuidos), debe ser considerado como derecho susceptible de ser protegido por la accin de tutela. Siendo ello as y teniendo en cuenta, de un lado, las consideraciones de los expertos doctores Yepes Parra y John Flrez, y del otro, el hecho de que se trate de una situacin de carencia claramente comprobada en el barrio de Vista Hermosa en Cartagena, con previsibles consecuencias nefastas para los habitantes del barrio. Esta Sala de Revisin considera que se trata de una clara violacin a un derecho fundamental. El alcantarillado inconcluso ha ocasionado el desbordamiento de las aguas negras sobre las calles del barrio. Es importante, adems, que se trata de un barrio de clase baja, (estrato 2 segn informacin obtenida en planeacin municipal de Cartagena) y que por lo tanto los recursos econmicos para afrontar el problema son presumiblemente insuficientes lo que lleva a pensar que las condiciones de higiene y salubridad deben ser precarias. 28. La violacin del derecho de los habitantes del barrio Vista Hermosa a la salubridad publica adquiere una connotacin especial por el hecho de haber sido iniciada la construccin del alcantarillado para luego ser suspendida. La decisin de construir el alcantarillado y el inicio de los trabajos correspondientes constituye una respuesta positiva a las demandas populares cuyo incumplimiento crea una frustracin adicional en la poblacin.

Por otro lado, el hecho de haberse iniciado la construccin del alcantarillado desvirta la principal objecin para la efectiva aplicacin del derecho a los servicios pblicos fundamentales, cual es la falta de recursos econmicos. En efecto, cuando se tom la decisin de construir, ella deba estar respaldada en una disponibilidad presupuestal. Las Empresas Pblicas de Cartagena nunca se manifestaron durante el proceso de la accin de tutela - a pesar de haber sido citados por el juez- para explicar causas excepcionales que hubiesen impedido la terminacin de los trabajos, lo cual da la impresin de una clara negligencia en el tratamiento de este asunto. DECISION

En mrito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional, RESUELVE PRIMERO. -REVOCAR la providencia del Tribunal Contencioso Administrativo de Bolvar del doce (12) de febrero de mil novecientos noventa y dos ( 1992), por las razones expuestas en la sentencia, y en su lugar

SEGUNDO. -ORDENAR a las Empresas Pblicas de Cartagena la terminacin de la construccin del alcantarillado del barrio Vista Hermosa. Dicha terminacin deber llevarse a cabo dentro de un plazo razonable que no exceda de tres meses. Mientras ello ocurre debe adoptar, inmediatamente, medidas provisionales idneas, encaminadas a la cesacin de las molestias y perjuicios que se estn ocasionando a los habitantes del barrio.

TERCERO. -En todos aquellos casos similares al presente por sus hechos o circunstancias, siempre que se dejen obras inconclusas que afecten la salubridad publica, la doctrina constitucional sealada en esta sentencia tendr carcter obligatorio para todas las autoridades, en los trminos del artculo 33 del Decreto 2591 de 1991

CUARTO. - ORDENAR que por Secretara se comunique esta providencia al Tribunal Administrativo de Bolvar , en la forma y para los efectos previstos en el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.

Notifquese, comunquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional.

CIRO ANGARITA BARON Magistrado Ponente

EDUARDO CIFUENTES MUOZ Magistrado

JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO Magistrado -Aclaracin de voto-

Sentencia aprobada por acta No 1 de la Sala Primera de Revisin, en Santaf de Bogot, a los cinco ( 5 ) das del mes de junio de mil novecientos noventa y dos (1992)

ACLARACION DE VOTO A LA Sentencia No. T-406 ACCION POPULAR/ACCION DE TUTELA TRANSITORIA/PERJUICIO IRREMEDIABLE (Aclaracin de voto) Este caso encaja mejor dentro de la previsin consagrada en el artculo 88 de la Constitucin, relativo a las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza. He votado favorablemente la ponencia por cuanto se trata de accin de tutela usada nicamente como mecanismo preventivo para evitar un perjuicio irremediable y tomando en consideracin el peligro que afrontan derechos fundamentales como la vida y la salud de quienes habitan la zona afectada.

Ref.: Expediente T-778 Magistrado Ponente: Dr. Ciro Angarita Barn

Santaf de Bogot, D.C., junio diecisiete (17) de mil novecientos noventa y dos (1992). Debo aclarar mi voto en el asunto de la referencia en los siguientes sentidos: El presente caso encaja mejor dentro de la previsin consagrada en el artculo 88 de la Constitucin, relativo a las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza. Tales asuntos no deberan ser objeto de acciones de tutela, pues esta ltima institucin ha sido concebida con otros fines, especficamente relacionados con la proteccin de los derechos fundamentales. Pese a lo anterior, he votado favorablemente la ponencia por cuanto se trata de accin de tutela usada nicamente como mecanismo preventivo para evitar un perjuicio irremediable, lo cual est autorizado de modo expreso por el artculo 6o., numeral 3o., del Decreto 2591 de 1991 y tomando en consideracin el peligro que afrontan derechos fundamentales como la vida y la salud de quienes habitan la zona afectada.

JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO -Magistrado-

1 Manuel Aragn Reyes, Constitucin y Democracia, Tecnos, Madrid, 1989 2 Luciano PAREJO ALONSO, "Constitucin y valores del ordenamiento, en Estudios sobre la Constitucin Espaola, Cvitas, Madrid, 1991. 3 R. Dworkin, Questioni di principio; Il Saggiatore, Milano 1985, p. 5 y ss 4 Hans Peter Schneider, Democracia y Constitucin, C.E.C, Madrid, 1991, p. 48 5 Alexander Bickel The least dangerous branch, Indianapolis, Bobbs-Merrill, 1962 6 Capelletti, Le pouvoir des juges, Press Universitaire d'aix-Marseille, 1990, p. 35 7 H.L. Hart, El concepto del derecho, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1977, 125 y ss 8 Cfr .Gross Espiell, Los derechos econmicos, sociales y culturales, 1986 9 Grundegesetz und Kartellgesetzgebung, 1950, p. 12 10 Luis F Jimenez, Los derechos econmicos en Amrica latina. Otros enfoques; en Derechos econmicos y desarrollo en Amrica Latina; IIDH, 1990 11 Por ejemplo en Chaim Perelman, Logique juridique, Dalloz, Paris, 1979 12 John Rawls, Teora de la Justicia, F.C.E., 1968. 13 Gaceta Constitucional N. 83, p. 4, columna 3 14 Gaceta Constitucional N. 78, p. 2