Manual para Operaciones de Mantenimiento Del Orden Final
Manual para Operaciones de Mantenimiento Del Orden Final
Manual para Operaciones de Mantenimiento Del Orden Final
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
Bajo el principio constitucional de que la proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico
son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional, y a la vez nuestra
misin institucional es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional, conscientes
de aquello y de que la razn de la existencia de la Polica Nacional como institucin es el servicio
y proteccin a todas y cada una de las personas que conforman la sociedad y sus bienes, el
presente Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico, pretende ser un
valioso aporte para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, en el deseo ingente y
trabajo constante e imperecedero en pro de cumplir exitosamente dicha misin.
El servidor y servidora policial debe alcanzar ms all de la capacitacin, la especializacin misma
en determinadas reas que las consideramos son de extrema importancia, como es el caso del
control de multitudes, en las que las posibilidades de vulnerarse, en un momento determinado, los
derechos y libertades de las personas tienen un nivel muy elevado, requiriendo entonces de que la
preparacin integral del polica est acorde a los objetivos de su misin, para lo cual presente el
Manual consta de siete captulos que estn desarrollados cronolgicamente para alcanzar un
conocimiento sistmico en la materia de mantenimiento del orden pblico.
En el primer captulo abordaremos la temtica del marco legal y analizaremos desde el contexto
internacional y nacional en lo referente a mantenimiento del orden pblico.
En el segundo captulo explicaremos los diferentes conceptos inherentes al control y
restablecimiento del orden pblico, de igual forma comprenderemos las conductas colectivas de
los manifestantes.
En el tercer captulo conoceremos las caractersticas tcnicas, sus partes, la utilizacin y la
limpieza correcta de los equipos individuales y colectivos, as como los vehculos antidisturbios
que el Estado ha entregado o debe entregar en dotacin a la institucin policial, de forma
especficamente al grupo policial encargado del control multitudes, para el cumplimiento efectivo
de sus funciones.
En el cuarto captulo hablaremos sobre el uso adecuado de la fuerza en operaciones de
mantenimiento del orden pblico, en donde se hace una amplia exposicin sobre los principios de
legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad, as como tambin se presenta un modelo de
la fuerza para que nuestra comprensin sea ms fcil y prctica.
En el quinto captulo nos referiremos a la instruccin en el control de multitudes para lo cual se
instruye sobre algunas formaciones tcticas antidisturbios que redundarn en el xito deseado de
la misin, con optimizacin del recurso humano y logstico a fin de reducir o de ser posible, evitar
el costo social para el Estado.
En el sexto captulo, y continuando con la prctica para el control de multitudes figuran las
formaciones tcticas de barreras y cadenas que se utilizan en las operaciones de mantenimiento
del orden y nos permitimos hacer una clasificacin para su ptima comprensin y ejecucin.
El sptimo captulo, es de suma importancia, por cuanto con su contenido terico prctico, nos
inteligencia sobre el empleo de los agentes qumicos como una tecnologa no letal de uso
necesario en cierto nivel de la fuerza dentro del control de multitudes.
En cuanto al diseo del Manual, observaremos que las explicaciones tericas se complementan
con una gama de fotografas ilustrativas y demostrativas, lo cual hace que se facilite la
comprensin y el aprendizaje de la instruccin prctica, el cual es el eje principal de nuestro
objetivo.
CAPTULO I
MARCO LEGAL PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
INDICE
CAPITULO I
Contenido
CAPTULO I ............................................................................................................................................................. 5
Introduccin al Captulo .................................................................................................................................... 5
1.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.4.
CAPTULO I
Introduccin al Captulo
PARA
OPERACIONES
DE
Rover, Cees De, Servir y Proteger, Ginebra, CICR, 1998, Cap. 7, pg. 208
Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, diciembre 10 de
1948, en Pars (las maysculas y negrillas son de los autores)
4
Los antes citados artculos de la DUDH, tienen plena relacin y cobran fuerza en
algunos enunciados contenidos en varios artculos del Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCP), el cual es otro importante
instrumento internacional adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, y
Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49, mismo que
en su prembulo manifiesta: Considerando que la Carta de las Naciones Unidas
impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los
derechos y libertades humanos. Ya en sus artculos atinentes a derechos que se
ponen de relieve en una manifestacin o reunin, debemos tener en cuenta los
siguientes:
Artculo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar
protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente..
Artculo 7.- Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a
experimentos mdicos o cientficos.
Artculo 9.- Nral. 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser
privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento
establecido en sta. Nral. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su
detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin
formulada contra ella. Nral. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin
penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales
10
En este primer bloque, hemos citado los artculos que consideramos importante
tener en cuenta de forma general para el trato a las personas detenidas durante el
control de multitudes y en caso que se haya empleado la fuerza realizando
detenciones. Por otro lado los artculos que se citan acontinuacin tienen que ver
propiamente con el ejercicio mismo de los derechos de libertad en el momento
mismo de las reuniones o manifestaciones:
Artculo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este
derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo
econmico, social y cultural.
Artculo 12 Nral. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado
tendr derecho a circular libremente por l y a escoger libremente en l su residencia...
Artculo 19.- Nral. 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. Nral 2. Toda
persona tiene derecho a la libertad de expresin...
Artculo 21.- Se reconoce el derecho de reunin pacfica.
Artculo 22.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras,
incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus
intereses
Como podemos observar el PIDCP, en sus artculos 12, 19, 21 y 22, declara los
derechos de libertad qu se ponen de manifiesto por lo general cuando de multitudes
se trata, ya que la regla general de un reclamo siempre es colectivo, y en este sentido
el grupo policial debe conocer y estar consciente de que en tales circunstancias est en
pleno ejercicio por parte de la multitud los derechos de libertad como son: EL DE
CIRCULACIN (TRNSITO), EL DE OPININ, EXPRESIN, REUNIN PACFICA;
Y, ASOCIACIN.
Ahora, si bien es cierto que estos derechos de libertad se encuentran recogidos tanto
en la DUDH como en el PIDCP, conforme terminamos de observar, no es menos cierto
tambin que NO SON DERECHOS ABSOLUTOS sino que tienen ciertas restricciones
lo cual los hace que sean DERECHOS MS O MENOS RELATIVOS, y es justamente
para poner esa cota, lmite o en esa restriccin de derechos en donde aparecer la tan
citada frase en el presente Manual, como es la de ORDEN PBLICO. Pasando
entonces inmediatamente a estudiar para entender que significa el orden pblico.
1.3. ORDEN PBLICO
Es menester en un Manual de Mantenimiento del Orden Pblico establecer ms o
menos ampliamente y con claridad, una definicin de orden pblico, esa es la intencin
en los prrafos siguientes, por lo que con tal afn es necesario acudir a algunos
enunciados y autores, as tenemos los siguientes:
Segn el Diccionario de la RALE, se entiende por orden pblico a la situacin y estado
de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y los
ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
11
la creacin de una determinada norma, que el mismo autor reconoce, pues determinan
que varan en un momento histrico determinado.
Los prrafos anteriores los tomaremos como referencias para definir al final qu es el
orden pblico, y continuando con este estudio observemos qu nos dicen algunos
autores respecto al derecho internacional y el orden pblico.
1.3.1. Orden pblico y derecho internacional
El dilema sobre si el orden pblico se encuentra dentro o es parte del derecho
internacional o el derecho internacional dentro o es parte del orden pblico, es un tema
muy complejo de abordar, as pues siguiendo a Savigny 7, nos manifiesta que el orden
pblico ms bien debe entenderse como UNA EXCEPCIN AL DERECHO
INTERNACIONAL, en ese sentido forma parte pero como restriccin, no subordinado ni
Savigny, Carlos Federico, cit. Mara Elena Mancilla y Meja, Anales de Jurisprudencia, Naturaleza Jurdica del
Orden pblico en el derecho Internacional Privado, Pg. 334
6 Teniente Coronel (GNB) de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Juan Fabricio Tirry, destacado oficial
condecorado con las menciones Orden al Mrito Militar en su Segunda Categora, y, Medalla al Mrito
Policial por parte de la Polica Nacional de la Repblica Dominicana, y Medalla Servicio Distinguidos de la
Polica Nacional de Colombia.
7 Ibd.
5
12
Cees de Rover, Servir y Proteger, Ginebra, CICR, 1998, Cap. 7, pg. 208
Recuperado del sitio web http://definicion.de/orden-publico/ Acceso: 25 junio 2012
10 Ibd.
8
9
13
Los dos artculos precedentes tienen plena vigencia y aplicacin como cuando se da el
caso de una invasin y el grupo policial asiste al desalojo de quienes arbitrariamente se
han tomado una propiedad, despojando con ello a una familia o familias de sus
viviendas o terrenos los cuales generalmente forman parte de sus proyectos de vida, es
en razn de la defensa de estos derechos que los funcionarios policiales, previa orden
de autoridad competente asisten a desalojar a los invasores quienes empleando la
violencia intentan posesionarse de un determinado lugar.
Artculo 29.- Nral 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que
slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. Nral. 2. En el ejercicio
de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta
a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y
el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias
de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
Nral. 3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin
a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
14
El Artculo 21 del tambin antes citado PIDCP, manifiesta que se reconoce el derecho
de reunin pacfica, pero este derecho igualmente tiene sus restricciones que las
expresa en el mismo artculo de la siguiente manera:
Art. 21 El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud
o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
15
El orden pblico, es sin duda, una institucin fundamental del DIPr., sin embargo de las
posiciones de Cees de Rover versus la de Savigny, podemos concluir que si bien es
cierto que las normas internacionales pueden estar por encima de la legislacin interna
de nuestro pas, existen ciertos lmites a esas normas, cuando en pro de asegurar la
armona y la paz de los habitantes de un determinado lugar, aparece justamente el
orden pblico como una excepcin a la aplicacin de la norma internacional, a fin de
asegurar la moralidad, las normas convencionales, usos sociales del interior de un
estado.
1.3.2.3. Suspensiones de ciertos derechos de libertad en Estados de Excepcin
recogidas en el PIDCP
Al hablar justamente de EXCEPCIN, aparecen situaciones excepcionales muy
independientemente de las excepciones antes transcritas, como es el Artculo 4, que
manifiesta:
Artculo 4. Nral 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la
nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el
presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a
las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este
Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna
fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
Nral. 2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8
(prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
Nral. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensin
deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el presente Pacto, por
conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya
aplicacin haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har
una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por
terminada tal suspensin.
16
17
18
Artculo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de
este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
19
Artculo 11.- Nadie ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una
obligacin contractual.
Artculo 15.- 1. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se
impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si
con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms
leve, el delincuente se beneficiar de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este artculo se
opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el
momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho
reconocidos por la comunidad internacional.
Artculo 16.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurdica.
20
DERECHOS
DE LIMITACINES A CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD
LIBERTAD A TENER EN
EN EL CONTROL DEL ORDEN PBLICO
CUENTA
PARA
SU
A SUSPENSIN A CIERTOS
PROTECCIN EN EL RESTRICCIN
CONTROL DEL ORDEN CIERTOS DERECHOS DE DERECHOS DE LIBERTAD
LIBERTAD EN ESTADO EN SITUACIONES
PBLICO
DE
RELATIVA EXCEPCIONALES
NORMALIDAD
Artculo 9.- Nral. 1. Todo
individuo tiene derecho a
la libertad y a la
seguridad
personales.
Nadie podr ser sometido
a detencin o prisin
arbitrarias. Nadie podr
ser privado de su libertad,
salvo
Nral. 2. Toda persona
detenida ser informada,
en el momento de su
detencin, de las razones
de la misma, y notificada,
sin
demora,
de
la
acusacin
formulada
contra ella.
Artculo 12 Nral. 1. Toda
persona que se halle
legalmente en el territorio
de un Estado tendr
derecho
a
circular
libremente por l y a
escoger libremente en l
su residencia...
Artculo 4. Nral 1. En
situaciones excepcionales
que pongan en peligro la
vida de la nacin y cuya
existencia
haya
sido
proclamada
oficialmente,
los Estados Partes en el
presente
Pacto
podrn
adoptar disposiciones que,
en la medida estrictamente
limitada a las exigencias de
la situacin, suspendan las
obligaciones contradas en
virtud de este Pacto,
siempre
que
tales
disposiciones
no
sean
incompatibles
con
las
dems obligaciones que les
impone
el
derecho
internacional y no entraen
discriminacin
alguna
fundada nicamente en
motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin u
origen social.
Nral. 2. La disposicin
precedente no autoriza
suspensin alguna de los
artculos 6, 7, 8 (prrafos 1
y 2), 11, 15, 16 y 18.
Nral. 3. Todo Estado Parte
en el presente Pacto que
haga uso del derecho de
21
22
Artculo 21.- Se
reconoce el derecho
de reunin pacfica.
Art. 21 El ejercicio de
tal derecho slo podr
estar
sujeto
a
las
restricciones
previstas
por la ley que sean
necesarias
en
una
sociedad democrtica, en
inters de la seguridad
nacional, de la seguridad
pblica o del orden
pblico, o para proteger la
salud o la moral pblicas o
los derechos y libertades
de los dems.
23
Para aclarar un poco ms la explicacin debemos tener en cuenta que se entiende que
todos los individuos de un estado tenemos derecho a la vida, la libertad y seguridad
personales, en tal sentido es el Estado el encargado de garantizar y hacer efectivo
estos derechos, as entonces, cuando un determinado individuo o grupo de individuos
de forma flagrante, real e inminente ponen en riesgo la seguridad propia del funcionario
policial o la de terceros a los cuales se est obligado a proteger, el primero de ellos, es
decir el individuo que est ocasionando los actos fuera de la ley, al actuar de esa
manera ilegal e ilegtima, el Estado momentneamente lo despoja de su derecho a la
proteccin de su seguridad personal para poder atender y proteger inmediata y
oportunamente en ese instante a quien o quienes estn siendo vctimas y/o a quien o
quienes estn actuando como delegados del Estado para proteger la vida y seguridad
de las personas y sus bienes, es decir que el o los agresores quedan sin derecho a la
proteccin mientras que la vctima o vctimas continan teniendo su derecho prescrito
en los instrumentos internacionales y garantizados en la Constitucin.
Ahora bien, por otro lado, a diferencia de la legtima defensa de la cual un ciudadano
no polica que estuviera siendo vctima de una agresin actual, real e inminente que
atente contra su seguridad personal pudiera hacer uso de tal derecho a la defensa,
optando efectivamente por defenderse, o esconderse o huir en lugar de enfrentar la
agresin, el funcionario o la funcionaria policial no puede ni podra esconderse o huir
sopena de caer en delito de omisin, es decir que est OBLIGADO A ACTUAR en
defensa y proteccin propia y de terceros, es por esto la gran diferencia entre la
legtima defensa que atae a cualquier ciudadano mientras que el funcionario del
Estado (Polica) hace Uso de la Fuerza y no simplemente acta en legtima defensa.
A continuacin citaremos dos instrumentos internacionales que, aunque son normas
soft law11, expresamente mencionan el empleo de la fuerza por parte de los
Norma soft law: Derecho sin fuerza obligatoria aprobado por la comunidad internacional mediante la ONU
para la promocin y proteccin de los derechos humanos. Es un derecho que est integrado por una categora
de instrumentos que, como mximo, hacen recomendaciones a los Estados miembros de la ONU o
11
24
25
TEXTO DE LA NORMA
26
LEGALIDAD
LEGALIDAD
LEGALIDAD Y
NECESIDAD
NECESIDAD Y
PROPORCIONALIDA
D
DISPOSICIONES GENERALES
LEGALIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y
OPORTUNIDAD
LEGALIDAD
NECESIDAD,
NECESIDAD, LEGALIDAD,
LEGALIDAD,
Y
Y PROPORCIONALIDAD
PROPORCIONALIDAD
OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
DISPOSICIONES ESPECIALES
27
LEGALIDAD
LEGALIDAD
NECESIDAD
PROPORCION
ALIDAD
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y
OPORTUNIDAD
28
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONAL
IDAD Y
OPORTUNIDAD
LEGALIDAD
LEGALIDAD
LEGALIDAD
29
LEGALIDAD
Art.
3
Contenido
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar
la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las
circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal
de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no
podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales
de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta
disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el
uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo que se ha de
lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida externa. Deber hacerse
todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra
nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un
presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn
otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al
presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que
se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a las
autoridades competentes.
30
DERECHOS, RESPONSABILIDADES,
RESTRICCIONES O FACULTADES DE EMPLEO
DE LA FUERZA EN EL CONTEXTO DEL ORDEN
PBLICO EN EL ECUADOR
ARTCULOS RELACIONADOS
DERECHOS DE LIBERTAD
RESPONSABILIDADES DE POLICA
Art. 4, literal a
31
o manifestaciones pblicas no
autorizadas
32
33
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL PARA
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO
36
INDICE
CAPTULO II
Contenido
Introduccin al Captulo .................................................................................................................................. 39
2. MARCO CONCEPTUAL PARA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PBLICO ................................................................................................................................................................. 41
2.1
CONCEPTOS GENERALES................................................................................................................... 41
2.1.22.2
38
CAPTULO II
Introduccin al Captulo
40
42
43
2.1.19 Turba
Aglomeracin de gente confusa y
desordenada, que reaccionan de manera
exclusiva a lo que est ocurriendo en un
ambiente inmediato, y cuyas emociones,
por lo general, es de odio y clera.
2.1.20 Tensin
Estado relativo de paz entre dos o ms
actores que se encuentran en oposicin hasta encontrar la paz definitiva o desembocar
en hostilidades propiamente dichas. Estado anmico de excitacin, impaciencia,
esfuerzo, exaltacin producida por las circunstancias previas o ulteriores a un conflicto,
disturbio u otro hecho violento. Atencin, espera incierta.
44
EVENTOS PBLICOS
DE CARCTER PRIVADO
DE CARCTER PBLICO
2.1.23 Escenario
Instalacin destinada a la realizacin de un espectculo pblico (Deportivo, Cultural,
Poltico, Social, Religioso, etc.)
2.1.24 Empresario de espectculos
Persona Natural o Jurdica que organiza y ejecuta espectculos pblicos con fines de
lucro.
45
46
47
48
49
Multitudes Homogneas
Sectas
21
50
Castas
Clases
No tiene organizacin.
No tiene lder,
No tiene unidad psicolgica.
Sus miembros vienen y van,
Acatan fcilmente la orden de dispersar.
Tienen poco sentido de unidad
Mantienen escasa interaccin social.
Ejemplos:
51
Caractersticas:
Ejemplos:
Mitin
Marcha
Huelga
taponamiento
52
53
54
55
Buen orador
Especial para agitar
Conocer bien todas las influencias sicolgicas de la masa.
Emplean la ficcin para sus fines
2.4 DISTURBIO
Es una manifestacin pblica de actitud violenta y/o
levantamiento de grupos ms o menos organizados
contra la Autoridad de la ley, lo que a su vez produce
desrdenes o emergencias graves, desrdenes que
son lo suficientemente extensos para justificar la
intervencin de un grupo policial especializado para el
control de multitudes.
56
Sociales
Polticas
Econmicas
Laborales
Raciales
Religiosas
Otras
57
B.
Sigmund Freud26, manifiesta que la gente que est reunida en una muchedumbre,
acta de forma diferente hacia la gente, que los que estn actuando de forma
individual. Las mentes individuales del grupo se combinaran para formar una mente
multitudinaria. El entusiasmo de cada miembro aumentara como resultado, y as cada
uno se convierte en un ser menos consciente de la naturaleza verdadera de sus
propias acciones27
2.5.2 Las teoras contemporneas sobre el comportamiento colectivo.
Dentro de las teoras contemporneas respecto al comportamiento colectivo
encontramos, entre otras, las siguientes: Del Contagio; y, De Convergencia; las cuales
pasamos a explicar:
2.5.2.1 La teora del contagio, la desarrolla
Jimnez Burrillo en 1981, esta teora es
considerada como un proceso implicado en la
conducta colectiva, esta teora se trata de una
reaccin circular, donde una persona
reacciona igual a otra ante un mismo
acontecimiento, esto da lugar a que la accin
de esta persona sea reforzada, esto genera
un contagio de manera muy rpida de
determinadas acciones.
Al analizar esta teora observamos que el motivo para que el grupo de personas se
unan en un determinado grupo que puede alterar el orden pblico, no son
Psicloga clnica, profesora universitaria graduada con Honor al Mrito Universidad Latina de Costa Rica.
Le Bon, Gustave, La Multitud: Un Estudio De La Mente Popular, publicado originalmente en 1895.
Psiclogo, socilogo y fsico francs. Elabor numerosas teoras entre ellas la psicologa de masas.
26 Freud, Sigmund, Psicologa de las Masas y Anlisis del Yo, publicado en 1921.
27 Recuperado del sitio web http://es.wikipedia.org/wiki/Psicolog%C3%ADa_multitudinaria Acceso: 20 junio
2012
24
25
58
59
Como podemos analizar entonces, debemos tener en cuenta que por ejemplo para el
caso de decidir una intervencin a fin de detener a algn ciudadano que se encuentra
inmerso en una multitud tendremos que individualizar, identificando plenamente cul es
el sujeto que ha ejecutado actos al margen de la ley y por lo cual se le atribuye la
responsabilidad y merece entonces la detencin, y no caer en detenciones
indiscriminadas que pueden ser causa de denuncias por arbitrariedad en el uso de la
fuerza.
Este mismo autor seala que El reconocimiento de que las personas en una
multitud son individuos y no nicamente una "masa" permite que se establezca una
comunicacin entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los
participantes en la manifestacin. Tal comunicacin no slo consiste en simples
conversaciones, sino que tambin puede llegar a formar parte de las estrategias y
tcticas de la aplicacin de la ley, de lo cual con nuestra experiencia operativa
podemos confirmar que el concebir a la multitud por su individualidad y no como a una
masa nos abre las posibilidades de llegar a mantener la comunicacin entre el grupo
policial y al menos los dirigentes de la multitud, con lo cual se logra cumplir con los
parmetros del uso adecuado de la fuerza sin temor a caer en actos que dimensionen
el conflicto.
2.6 ACTITUDES Y VALORES DEL POLICIA EN CONTROL DE MULTITUDES
El entrenamiento fsico (acondicionamiento y destrezas) y acadmico de un
Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley (en adelante FEHCL), quedara estril
sin el fortalecimiento y aplicacin de valores ticos y morales al momento de cualquier
Rover, Cees De, ex asesor principal en cuestiones de seguridad y aplicacin de la ley del representante
especial del Secretariado General de las Naciones Unidas en Burundi, ex subdirector del Instituto de Polica
para el Orden Pblico y la Seguridad (P.I.O.V.) de los Pases Bajos, ex funcionario de la Polica holandesa.
Adems de sus ttulos oficiales de polica, el seor De Rover es diplomado en Administracin de Empresas
(MBA) y actualmente completa los ltimos requisitos para un diploma en Derecho Internacional (LLM). Como
asesor para varias organizaciones internacionales, ha trabajado en el mbito de los derechos humanos, del
derecho humanitario y la prctica profesional de la aplicacin de la ley. Ha dirigido misiones para fuerzas de
polica y de seguridad en ms de cuarenta pases de Amrica Latina, frica, Europa oriental y Asia. En el
Comit Internacional de la Cruz Roja, el seor De Rover colabora en la Divisin de Relaciones con las Fuerzas
Armadas y de Seguridad como Coordinador de las Fuerzas de Polica y de Seguridad.
29
60
61
62
CAPITULO III
EQUIPO Y VEHICULOS PARA
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO
NDICE
CAPTULO III
Contenido
CAPTULO III ........................................................................................................................................................ 67
Introduccin al Captulo .................................................................................................................................. 67
3. EQUIPO Y VEHICULOS PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PBLICO ................................................................................................................................................................. 69
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.2
3.4
66
CAPTULO III
Introduccin al Captulo
67
68
PR-24
Aerosol pimienta
Esposas
Navaja multiuso
Guantes quirrgicos
Linterna
Escudo antidisturbios
Escudo balstico o antibalas
Bastn
Chaleco balstico o antibalas
Casco antidisturbios
Casco balstico.
Mscara antigs
Estuche para portar mscara antigs
Filtro
70
3.2.3.1.3 Guantes
Los guantes para operaciones en mantenimiento del orden pblico son de un material
anti flama y anti corte. Generalmente cubren hasta las muecas y la mano totalmente.
Deben colocarse por debajo del puo de la manga del overol, con la finalidad de aislar
la piel para evitar el contacto directo con sustancias o fuego. Los guantes, en su parte
externa, son elaborados de material anti flama y la parte interna va reforzada con
material anti corte.30
3.2.3.1.3.1 Condiciones de uso de los guantes
1. Cubrir totalmente las manos y muecas, verificando que los puos del overol
quede sobre los guantes.
2. Su uso es exclusivamente en operaciones de mantenimiento del orden, con un
alto riesgo de ser agredido con objetos cortantes o bombas molotov.
Parte Superior
Protector de dorso y brazos
Protector de antebrazos
Guantes
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pg. 41.
30
71
72
Protector de antebrazos
para
el
1. Sujetar y ajustar adecuadamente todas las correas y/o velcro a las hebillas,
ajustando las correas siguiendo un orden ascendente (de abajo hacia arriba) y
cerciorndose que estn en la posicin correcta, sin modificaciones para lograr la
proteccin deseada.
2. Usar las hebillas hacia la parte interna de las extremidades para proteger y
prolongar su durabilidad.
3. Mantener los velcros limpios de motas para mejorar su adhesin.
4. Actuar sin olvidar que el equipo tiene ciertas limitaciones dependiendo de la forma
y velocidad de impacto del proyectil, existiendo siempre un factor de riesgo.
73
31
74
Ibd., pg. 43
Ignfuga .-Se aplica al material u objeto que protege contra el fuego porque no puede quemarse o porque
arde con mucha dificultad
33 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pg. 40
32
75
PR-24
Linterna
Aerosol pimienta
Navaja multiuso
Esposas
Guantes quirrgicos
Casco antidisturbios
Casco balstico
Escudo antidisturbios
Escudo balstico
Bastn tipo tonfa PR-24
POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR, Equipo Interdisciplinario que gener el Manual de tcnicas operativas
policiales.
35 NIJ-0104.02 normas internacionales del Instituto Nacional de Justicia de los Estados Unidos de los
estndares que deben cumplir los cascos de proteccin antidisturbios
36 Recuperado del sitio web http://www.caddin.com/catalogo. Acceso: 24 junio 2012
34
76
77
Proporciona proteccin frontal completa y esta diseado con relieve en las orejas para
brindar un margen extra de proteccin en las reas temporales. El sistema de
suspensin es una red de nylon ensamblada con tornillos al casco. Tiene un sistema de
ajuste para diferentes tamaos y la retencin es por correas de suspensin diseados
con una copa de mentn.
3.4.3 Escudo
El escudo es el arma defensiva activa ms antigua y utilizada para protegerse de las
armas ofensivas y para un ataque. Se conoce al menos desde la poca III milenio A.
C., en Mesopotamia.38
El escudo ha sido usado por casi todas las culturas humanas para la defensa en la
lucha, tanto a distancia como cuerpo a cuerpo, por su versatilidad para cubrir al
luchador de las agresiones con armas arrojadas o blandidas39. El escudo durante el
transcurso del tiempo ha ido modificando tanto en los materiales como en su forma, y
de acuerdo a las necesidades de cada regin.
Entre los diferentes tipos de escudos podemos mencionar a: Adarga, aspis, broquel,
clpeo, pavs, rodela, scutum, targe, antidisturbios, balsticos, etc.
78
Aspis
Scutum
79
80
81
82
2.
Sirve como extensin del brazo, para mantener una distancia prudencial con el
infractor de la ley.
3.
Bien utilizado no causa lesiones graves (fracturas) por ser un material flexible.
4.
5.
6.
Zonas Incapacitarte
Zonas Momentneas
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, 2da. Edicin, marzo 2010, pg. 210
44
83
Normas del Instituto de Justicia de los Estado Unidos de Amrica, correspondiente a los niveles de
resistencia de los materiales balsticos
46 Recuperado del sitio web. El http://www.antirrobo.net/blindaje/equipos-de-proteccion.html Acceso: 09
agosto 2012
84
Mscara antigs
Estuche para portar mscara antigs
Filtro
85
48
86
87
3.5.3.2 Advertencias
1. El filtro no proporciona oxigeno (O2).
2. Est diseado para uso en reas de trabajo bien ventiladas o donde al menos
exista una concentracin de 17% de oxigeno.
3. En ninguna circunstancia puede ser utilizado para proteccin contra el monxido
de carbn.
4. El filtro no debe ser modificado o alterado.
5. El filtro no necesita ningn tipo de mantenimiento o reparacin, nicamente
cuando se encuentra almacenado debe permanecer con las tapas de proteccin
y en un lugar seco, protegido de la lluvia y el sol.
6. Los respiradores de pieza facial o mscaras con filtros no pueden ser utilizado
dentro de recipientes, fuentes, cloacas u otras reas cerradas sin ventilacin.
49
88
Catalogo BLS filtro serie 400, Ficha tcnica, Enero 2008, pag, 2
50
Ibd., pg. 2
89
Megfonos
Medios Tecnolgicos
Cmaras fotogrficas
Cmaras de video
Blindados
No blindados
3.6.2.1.1 Blindados.
Son vehculos que estn protegidos o acorazados exteriormente con planchas de
diversos materiales contra agentes externos como balas, explosiones, fuego, etc. para
lo cual existen siete niveles de resistencia de acuerdo a la norma NIJ 0108.01.
51
90
Vehculos No Blindados
Tanquetas
Transportadores de personas y equipo
Palas
Cisternas
3.6.2.2.1 Tanquetas
El concepto de tanqueta se desarroll en los aos 1920 en diversos pases, como una
versin ms veloz y maniobrable del blindado, estos vehculos estn cubiertos con
materiales antibalas, posee en la parte superior una cpula, que no es ms que un
dispositivo rotatorio que protege a los servidores o servidoras policiales que se
encuentran en el interior y permite la utilizacin de armas lanza proyectiles.52
3.6.2.2.2 Transportadores de personas y equipos
Como su nombre lo indica estos vehculos nos permiten el traslado de los servidores o
servidoras policiales y el equipo individual y/o colectivo que se va a utilizar en las
operaciones de mantenimiento del orden pblico. Son livianos por ser de de menor
tamao y porque su material no es blindado, esto a la vez nos permite tener una mayor
agilidad y rapidez en el traslado del personal policial.
Se debe tener precaucin en la utilizacin de estos vehculos puesto que no estn
diseados para soportar agresiones de la multitud.
52
91
Palas
Naturales
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009. pg. 86
53
92
CAPITULO IV
USO ADECUADO DE LA FUERZA EN
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO
93
94
INDICE
CAPTULO IV
Contenido
CAPTULO IV ........................................................................................................................................................ 97
Introduccin al Captulo .................................................................................................................................. 97
4. USO ADECUADO DE LA FUERZA EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PBLICO ................................................................................................................................................................. 99
4.1 PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA ................................................................................................. 99
4.1.1. Legalidad ............................................................................................................................................... 99
4.1.2. Necesidad .......................................................................................................................................... 101
4.1.3 Proporcionalidad ............................................................................................................................ 102
4.1.4 Oportunidad....................................................................................................................................... 103
4.2 FACTORES IMPORTANTES A TENER EN CUENTA EN EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN PBLICO.............................................................................................................................................. 104
4.2.1 Preparacin del el servidor o servidora policial para las operaciones de
mantenimiento del orden pblico. ....................................................................................................... 104
4.1.1.1
96
CAPTULO IV
Introduccin al Captulo
Los servidores y servidoras policiales tienen la fuerte y a la vez gratificante misin de
garantizar que todas las personas gocen de los derechos y libertades establecidas en
la Constitucin de la Repblica del Ecuador dentro del territorio nacional; para lo cual el
Estado le ha otorgado dos poderes o facultades que facilitan el cumplimiento de dicha
misin.
El uso de la fuerza es una de las facultades otorgadas por el Estado al servidor o
servidora policial, facultad muy importante pero a la vez muy complicada dentro de la
labor policial, sta y muchas razones ms han motivado a incluir dentro del presente
manual el captulo del uso adecuado de la fuerza en operaciones de mantenimiento del
orden pblico, en el que encontraremos una serie de principios y herramientas que
faciliten primero el entendimiento y posterior su aplicacin en los diversos escenarios
que se presenten dentro de las operaciones de mantenimiento del orden pblico. Para
dicho efecto se describen cuatro principios del uso de la fuerza como son: legalidad,
necesidad, proporcionalidad y oportunidad, que deben cumplirse en cada uno de los
niveles de fuerza utilizados por los servidores y servidoras policiales;
Considerando que un mtodo didctico complementario para concebir un conocimiento
es mediante el empleo de grficos, se han plasmado seis niveles de resistencia y seis
niveles de uso de la fuerza en un modelo grfico, en el que se detallan de manera
general las circunstancias que se pueden presentar en operaciones de mantenimiento
del orden pblico; adems, los colores han sido ubicados bajo una secuencia lgica
que ilustra el riesgo que tiene inmerso cada uno de los niveles.
La parte medular de este captulo est basada en la descripcin de cada uno de los
niveles de resistencia presentados por la multitud, pero lo ms importante radica en la
descripcin minuciosa de cada uno de los niveles de fuerza que debe emplear el grupo
especializado en el control de multitudes, en donde se describen mtodos tcnicos y
profesionales garantes de los derechos de las personas, que deben ser utilizados en
cada uno de los niveles, aumentado la confianza en los servidores y servidoras
policiales al momento de emplear la fuerza y evitando el uso excesivo de la misma.
Durante el desarrollo tambin se describen dos aspectos muy importantes a tomar en
consideracin durante las operaciones de mantenimiento del orden pblico que son: la
preparacin, la intervencin oportuna, la comunicacin y el empleo de cmaras de
fotografa y filmadoras, herramientas o factores a tener en cuenta para efectivizar de
manera eficiente el uso adecuado de la fuerza y alcanzar los resultados deseados.
98
Legalidad
Necesidad
Proporcionalidad y
Oportunidad
4.1.1. Legalidad
Anneke Osse 56 nos manifiesta que El uso de la fuerza por la polica es legtimo
cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamentaciones policiales que, a su
La abreviacin (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Cdigo de Conducta para los Funcionarios
Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979). Su redaccin clara, directa y sencilla ha permitido
reorientar la funcin policial en todas las regiones del mundo, documento que ha establecido que la expresin
"funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L." incluyendo a todos los agentes de la ley, ya sean
nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.
55 Recuperado en el sitio web http://www.popjuris.com/diccionario/definicion-de-derecho-indicativo-softlaw/ acceso 23 de julio del 2012
56 Anneke Osse es autora de la obra ENTENDER LA LABOR POLICIAL, adems trabaj durante 10 aos en el
servicio de polica de los Pases Bajos como capacitadora y consultora de gestin en el campo de la tica
policial, la prevencin de la corrupcin y los derechos humanos. En 2004 se incorpor al Programa Polica y
Derechos Humanos de Amnista Internacional de los Pases Bajos.
54
100
Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979, art. 3
60
101
102
infractor real o presunto, y consiste en tomar en cuenta las posibles armas u objetos
que pueden ser empleados o estn siendo empleados en el ataque frente a los actos
de defensa y proteccin por parte de la polica.
b. El bien jurdico atacado o en peligro.- Es el otro aspecto que el grupo policial
deber tener en cuenta para actuar en proporcionalidad a la amenaza. Aqu hablamos
igual de dos circunstancias, la primera puede suscitarse cuando est siendo atacado
un bien jurdico cosas, mientras que la segunda cuando est siendo atacado un bien
jurdico personas.
Obviamente el objetivo legtimo perseguido por el servidor o servidora policial no ser
el mismo si con varios objetos (piedras, palos) estn siendo quebrantados los
ventanales de una dependencia pblica o privada que, cuando con los mismos objetos
est siendo atacada una persona o grupo de personas. En el primer caso, est
producindose daos netamente materiales, que a la luz de la realidad son
recuperables econmicamente, en cambio que en el segundo caso, est en peligro la
vida de las personas y este es un bien jurdico irrecuperable, aunque luego y en el
mejor de los casos existan indemnizaciones, quien ha fallecido tras una agresin es
insustituible desde todo punto de vista, considerando adems que en el primer caso se
produce una violacin a los derechos de la propiedad, mientras que en el segundo una
violacin a los Derechos Humanos. En estos casos el funcionario policial pondera el
valor del bien jurdico que defiende y/o protege y, en el primer caso por ejemplo no
tendra lugar el empleo de la fuerza letal, mientras que en el segundo podra llegar a
emplear la fuerza o tecnologa letal a fin de evitar la agresin a las personas, ante un
riesgo real e inminente, aunque los objetos (piedras y palos) empleados para la
agresin por parte de los infractores reales o presuntos sean los mismos en ambos
casos.
Se debe tomar en cuenta entonces que, dentro de cada nivel de fuerza existe una
proporcionalidad que debe ser valorada de acuerdo a la intensidad, peligrosidad de la
agresin, la forma de proceder del agresor, la hostilidad del entorno y el bien jurdico
atacado o en riesgo inminente de sufrir algn dao.
Para que este principio se cumpla de una manera efectiva el servidor o servidora
policial deber conocer sobre los medios que puedan sustituir el empleo de la
fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el
estudio del comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin
y mediacin63 adems, el servidor y servidora policial debe contar con una amplia
gama de medios tcnico tcticos (equipo de proteccin tctico antidisturbios, agentes
qumicos fumgenos, lacrimgenos, irritantes; municin de impacto controlado, etc.) los
cuales estn orientados a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego.
4.1.4 Oportunidad
En mantenimiento del orden pblico, el principio de oportunidad es aquel que determina
la efectividad de los resultados a causa del uso de la fuerza.
Por otro lado y ya en derecho propiamente, el principio de oportunidad es ms o menos
un correctivo de la aplicacin irrestricta al principio de legalidad, muchas acciones
policiales pueden legitimarse y es ah entonces en donde justamente aparece la
63Ibd.
PB. 20.
103
Para la aplicacin del principio de oportunidad debe existir un sano criterio empleado
en la toma de decisiones antes y durante el empleo de la fuerza, que tales
decisiones sean las ms acertadas para solucionar el conflicto y cumplir la misin
con el menor costo social.
4.2 FACTORES IMPORTANTES A TENER EN CUENTA EN EL MANTENIMIENTO
DEL ORDEN PBLICO.
Preparacin
Comunicacin
Intervencin Oportuna y
Empleo de cmaras fotogrficas y/o audio y video.
Fsica
Psicolgica
Intelectual
4.1.1.1
Preparacin fsica
104
preparacin
fsica:
el
a. Acondicionamiento fsico
Consiste en que el servidor o servidora policial que participa en las operaciones de
mantenimiento del orden pblico debe tener una adecuada condicin fsica, que es el
conjunto de cualidades o condiciones orgnicas, anatmicas y fisiolgicas, que debe
reunir una persona para poder realizar esfuerzos fsicos tanto en el trabajo como en los
ejercicios musculares y deportivos64, para alcanzar esta condicin fsica ideal para el
trabajo eficiente en el control de multitudes, el grupo especializado debe ser preparado
mediante un acondicionamiento que no es ms que el desarrollo de la suma de
cualidades fsicas bsicas, Velocidad, Fuerza, Resistencia, Flexibilidad65 para lo cual
se debe mantener una actividad fsica permanente
b. Entrenamiento tcnico-tctico
Consiste en la prctica, entrenamiento o adiestramiento66 que debe tener en forma
permanente el personal responsable del control de multitudes. Dicho entrenamiento ir
desde la presencia policial con la utilizacin del equipo de proteccin de manera que se
logre a la vez una adaptacin al mismo, pasando por todos y cada uno de los niveles
intermedios de uso de la fuerza hasta el empleo de tcnicas de defensa potencialmente
letales.
Durante el entrenamiento del grupo antidisturbios se debe incluir ejercicios prcticos
tan cercanos a la realidad como sean posibles permitiendo afrontar tales situaciones
sin utilizar la fuerza en medida de lo posible67, de manera que adquieran la confianza
entre ellos y se realicen movimientos coordinados y en equipo, mediante la prctica
constante de las diferentes formaciones tcticas antidisturbios, barreras y cadenas,
tcnicas de control fsico antidisturbios, ejercicios con agentes qumicos, etc.
Dentro del entrenamiento tcnico-tctico tambin es importante la prctica de ejercicios
en primeros auxilios lo cual permitir estar en la capacidad de socorrer a cualquier
herido que se presente durante las operaciones policiales en mantenimiento del orden
pblico. En los ejercicios de uso de la fuerza que mencionamos en el prrafo anterior y
que se deben dar lo ms cercano a la realidad, se incluir est prctica en primeros
auxilios de ser posible con los mismos mdicos o paramdicos que siempre estn
colaborando en el control de multitudes (cruz roja, bomberos, centros de salud, etc.).
4.2.1.2 Preparacin Psicolgica
La preparacin psicolgica se la define como el proceso de entrenamiento aplicable a
un funcionario de polica encaminado a obtener de l un adecuado control emocional
que le permita responder a estmulos tomando las decisiones correctas68
La mente emocional secuestra a la mente racional69, lo dice Daniel Golemn y,
exactamente durante el control de disturbios puede suceder estos casos ya que existen
Legido, J.C.; Segovia, J.C. y Ballesteros J.M., Valoracin de la condicin fsica por medio de test. Madrid,
Ediciones pedaggicas, 1995.
65 Ibid.
66 Adiestramiento, de adiestrar: hacer diestro, ensear, instruir. Tomado del Diccionario de la Real Academia
de a Lengua Espaol, Enciclopedia Encarta, 2009
67 CICR, Violencia y uso de la fuerza, marzo 2012, pag. 21
68 Polica Nacional del Ecuador, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, Quito, AH
editorial, marzo 2010, pg. 187
69 Daniel Goleman, Inteligencia Emocional. p. 14.
64
105
70
71
106
Miguel de Ontiveros. 20 Reglas Bsicas de la Legtima Defensa Policial. Mxico D.F. Regla 8
Graciela Matiz. Curso Psicoprofilctico. Bogot, Intermedio Editores, 2003, p. 79
4.2.2. Comunicacin
Como podemos observar en la ilustracin del modelo de uso de la fuerza para
operaciones de mantenimiento del orden pblico, existe un factor muy importante que
aparece durante todos los niveles, est representado con el color blanco y se denomina
comunicacin y tiene una gama muy amplia de contenidos que los detallaremos a
continuacin:
Es uno de los factores ms importantes que poseen los seres humanos por lo que es
considerada la herramienta fundamental que tiene toda persona y sociedad para su
desarrollo72, por esta razn no debe ser desestimado durante los procedimientos de
mantenimiento del orden pblico que conllevan muchas interacciones entre las
personas cuyo principal objetivo es que exista el menor grado de violencia posible. Sus
componentes principales son emisor, receptor, canal y mensaje. Costa de tres
momentos:
107
Adems para que la multitud acate las disposiciones emitidas por el grupo
especializado en el control de multitudes, se debe tener una comunicacin eficiente y
permanente con la multitud para lo cual se utilizarn medios de amplificacin de voz,
factor que explicaremos ms ampliamente en el desarrollo de la temtica sobre la
advertencia en el empleo de la fuerza dentro de este mismo captulo.
108
Clasificacin de la comunicacin
Lenguaje Corporal
Lenguaje Escrito
Lenguaje Oral
Adagn, Otto, Mantenimiento del orden pblico: teora, prctica y educacin. El Prof. Dr. Otto M.J. Adang es
catedrtico sobre Mantenimiento del Orden Pblico en la Academia de Polica de los Pases Bajos, y profesor
visitante de la Facultad de Psicologa de la Universidad de Liverpool. Est a cargo del proyecto de
investigacin "Manejo de Situaciones Peligrosas, el cual pone el eje en las interacciones entre la polica y el
pblico en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas publicaciones sobre
cuestiones referidas al mantenimiento del orden pblico, barras bravas en el ftbol, y polica y uso de la
fuerza. Otto dict numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de Polica (CEPOL) y la
Asociacin de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en numerosos pases
europeos y ha sido consultor de las policas de Argentina, Blgica, los Pases Bajos, Alemania, Irlanda del
Norte, Portugal y Sudfrica. Para ms informacin vase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html
75
109
Rodriguez, Willian. Ensayo referente a La Apariencia Policial en operaciones de mantenimiento del orden
pblico, ao 2011
77 POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, marzo 2010, pg. 318
76
110
b. Apariencia subjetiva
Si entendemos que la apariencia objetiva es lo que a simple vista es palpable,
fsicamente visible, entonces nos daremos cuenta que la apariencia subjetiva, es la
que permanece oculta en el sujeto, en este caso en el servidora o servidor policial,
son sus condiciones anmicas o emocionales (parte psicolgica) con que debe
presentarse el funcionario ante una multitud, El personal policial no debe reaccionar
ante provocaciones de la multitud (insultos, gestos, ademanes)78.
As C. de Rover en su obra Servir y Proteger menciona: si alguien entre la multitud
coge una piedra para lanzarla a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
presentes, tal incidente no desemboca automticamente en la violencia79, y por
supuesto eso es lo que debera ser, pero el deber ser del ser as verdaderamente
dista bastante y va a depender de las condiciones anmicas del funcionario como he
mencionado anteriormente.
4.2.2.1.2 Lenguaje Escrito
Es entendido como un conjunto de signos grficos que tienen reglas que se deben
respetar80 y expresan un mensaje. Obviamente tambin se encuentra dentro de la
comunicacin. Durante las operaciones de mantenimiento del orden pblico se utiliza
mucho el lenguaje escrito tanto de parte de la multitud como de parte de la Polica; La
polica lo emplea para realizar anuncios informativos sobre los puntos de atencin
mdica, vas de evacuacin y rutas que debe tomar la multitud. La multitud lo emplea
para exponer sus reclamos e incluso frases o dibujos satricos que muchas de las
veces son tendientes a provocar exaltacin81 en los estados de nimo de los servidores
o servidoras policiales por lo que es importante el control emocional por parte del
funcionario, pero tomando en cuenta tambin, que tales frases o figuras no sea una
transgresin a la moral, conforme lo establece el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos.
4.2.2.1.3 Lenguaje Oral
Conjunto de sonidos articulados mediante las cuerdas bucales con lo cual el hombre
manifiesta lo que piensa o siente, se expresa mediante signos y palabras habladas82,
dentro de las operaciones de mantenimiento del orden pblico es muy importante el
uso adecuado de este tipo de lenguaje, para lo cual debemos conocer que la
verbalizacin se encuentra enmarcada como parte del mismo, y que dentro del
lenguaje oral nos encontramos con niveles, subniveles y elementos que se deben
emplear de acuerdo al grado de resistencia que presente la multitud, los mismos que
estn diferenciados por la tonalidad de voz y el objetivo que cada uno de ellos
persigue.
78Ibd.
pg. 318
C. de Rover, CICR, Servir y Proteger, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las
fuerzas de polica y de seguridad, Pg. 211
80 Recuperado en el sitio web http://www.educacioninicial.com/ei/contenidos/00/1200/1237.ASP acceso
24 de julio del 2012.
81 Exaltacin, de exaltar, que quiere decir: dejarse arrebatar de una pasin, perdiendo la moderacin y la
calma.
82 Recuperado en el sitio web http://www.mitecnologico.com/Main/LenguajeOral acceso 24 de julio del 2012
79
111
112
a.2. Negociacin
Intervienen dos actores en desacuerdo, en este caso la multitud por un lado, y por otro
el grupo especializado en mantenimiento del orden. Ambas partes en conflicto buscan
un acuerdo respecto a un asunto determinado.85. Instrumentos principales de la
negociacin son la disuasin, persuasin y conciliacin.
a.3. La Mediacin
Es una interaccin en la que intervienen tres partes, a saber: dos en conflicto y una
tercera (el servidor o servidora policial) cuya caracterstica principal es la imparcialidad,
mismo que busca conseguir que las otras dos partes encuentren el camino adecuado y
ptimo de resolver el conflicto que se est desarrollando en ese momento para evitar
un aumento en el nivel de fuerza policial. Interviene como instrumento principal la
disuasin, persuasin y conciliacin.
b. Aviso o anuncio
Es una forma del lenguaje oral cuya caracterstica primordial es que el mensaje se
transmite en una sola direccin y de la que se espera tener un resultado actitudinal. En
las operaciones de mantenimiento del orden pblico se emplear el aviso o anuncio
cuando mediante la verbalizacin, dilogo o conversacin a travs de sus diferentes
formas no haya sido posible la comunicacin o pese a existir la comunicacin no haya
sido posible llegar a un entendimiento o acuerdo entre el emisor y receptor. Tiene dos
niveles que se detallan a continuacin.
b.1 La Informacin
Es una accin directa o indirecta mediante la cual se da a conocer un mensaje cuyo
objetivo no es esperar una respuesta sino ms bien dar a conocer u orientar sobre las
acciones a realizar durante una intervencin en el control del orden pblico. Aunque por
lo general se la emplea en los niveles bajos, tambin se la puede emplear en los
niveles intermedios e incluso y altos del uso de la fuerza.
b.2. Advertencia 86
Se podra decir que es una de las acciones ms importantes que realizan los
servidores o servidoras policiales durante las intervenciones en el control del orden
pblico, mediante la cual se da una orden clara y precisa sobre las acciones a realizar,
no se espera una respuesta verbal sino ms bien actitudinal, para lo cual requiere un
tiempo prudente en el que se pueda percibir de forma racional la orden y tomar las
decisiones ms adecuadas por parte de la multitud (ver psicologa de masas en el
marco conceptual).
Antes de utilizar los medios y como parte de los mtodos correctos para hacerlo, Los
servidores o servidoras policiales se identificarn como tales y darn una clara
113
114
C. de Rover, CICR, Servir y Proteger, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las
fuerzas de polica y de seguridad, Ginebra 1998, pg. 211
93 POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, marzo 2010, Pg. 320
92
115
TERCER MOMENTO:
ESTA ES LA LTIMA ADVERTENCIA DEPONGAN SU ACTITUD, SALGAN DE LA VA
SEORES MANIFESTANTES, NUESTRO EQUIPO DE DISPERSIN EST LISTO PARA
ACTUAR MEDIANTE EL EMPLEO DE GASES LACRIMGENOS!
LOS QUE PERMANEZCAN EN EL LUGAR SERN DETENIDOS Y PUESTOS A
RDENES DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES PARA QUE RESPONDAN POR
LAS PERSONAS QUE RESULTEN HERIDAS Y POR LOS DAOS A LA PROPIEDAD
PBLICA Y PRIVADA!
116
niveles, el mismo que nos ayudar a tener los resultados esperados con el menor costo
social posible; tiene su base fundamental en el aspecto actitudinal del servidor o
servidora policial, mismo que debe estar presto a percibir la agresin, identificar el nivel
de resistencia, verificar quines son los causantes de la infraccin que se lleva a
efecto, decidir sobre el nivel de fuerza a utilizar y actuar de manera que no resulte
tardo dicho accionar. Todo este Proceso mental que debe realizar el servidor o
servidora policial o quien est al mando del grupo policial, lo har en cuestin de
segundos o mayor tiempo dependiendo de las circunstancias que se le presenten para
cada caso.
Todos los medios, mtodos y planteamientos tcticos no tendrn el resultado esperado
si no se los emplea en el momento que se lo requiere, para ello los servidores o
servidoras policiales deben tener una preparacin adecuada, tomando en cuenta que
una intervencin oportuna minimiza la posibilidad de hechos violentos97 o en otro
caso, evita el aumento de un nivel de resistencia que lleve al grupo especializado a
aumentar el nivel de fuerza.
Adems se debe tomar en cuenta las caractersticas fisiolgicas de las personas que
forman parte de la multitud y el entorno en el cual se desenvuelven todas las
actividades de manera que se afecte lo mnimo posible a terceras personas que se
encuentren en dicho lugar y no tengan incidencia en la alteracin del orden pblico.
De la experiencia de otros pases e investigaciones realizadas por expertos en la
materia como Otto Adang, especialmente para el control de espectculos pblicos,
recomiendan que deben existir dos grupos policiales, uniformados de diferente forma,
as uno deber estar con el uniforme de rutina (no represivo), mientras que otro con el
uniforme de fajina (represivo); los primeros deben ser los que ms se muestran ante el
pblico y estarn ubicados en pequeos grupos (dos o tres policas) en las afueras de
los escenarios dando una imagen de acercamiento, realizando un patrullaje preventivo
para dar informacin del evento a quienes lo requieran e incluso controlando casos de
infracciones menores; mientras que, el otro grupo se mantiene menos visible y en
lugares estratgicos tanto fuera como dentro del escenario, listos para actuar cuando la
situacin lo requiera; y, de ser el caso si se requiere sacar por ejemplo del evento o
detener propiamente a alguien que est ocasionando problemas, este grupo lo har
inmediatamente, de esto trata la intervencin oportuna, de dar una imagen de servicio a
la comunidad, pero cuando se trata de emplear las facultades de polica (arresto y
detencin) hacerlo de buena forma, sin dar lugar a un faltamiento de respeto a la
autoridad o que su actuacin e intervencin quede en entre dicho.
4.2.4 Empleo de las cmaras de fotografa, de audio y video98
El control de multitudes a cargo de los organismos de seguridad ha sido y seguir
siendo un tema muy complejo para los gobiernos y organismos encargados del
control, restablecimiento y mantenimiento del orden pblico, ya que durante el
control de multitudes, pueden suscitarse hechos imprevisibles, como es el caso de
que ningn grupo de personas tendr el mismo comportamiento que otro; o porque
el escenario en que se desarrolla el evento no siempre es el mismo. por lo cual se
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, marzo 2010. Pg. 273
98 Rodriguez, Willian, Monografa referente a El empleo de medios tecnolgicos de fotografa, audio y video
en operaciones de mantenimiento del orden pblico, ao 2011
97
117
118
equipos ni de su contenido por tanto debe practicar los principios ticos y con
absoluta observancia del artculo 4 del Cdigo de Conducta, Las cuestiones de
carcter confidencial de que tengan conocimiento los FEHCL se mantendrn en
secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia
exijan estrictamente lo contrario.100,
El servidor o servidora policial que cumpla estas funciones tiene la misma
importancia que el experto tirador, o de quien est a cargo de la operacin con
agentes qumicos, o de la mediacin o negociacin, sin subestimar sus funciones y
ms bien motivndole haciendo relevancia de lo importante que es su labor a la hora
de actuar.
Con las imgenes o grabaciones, ya sea la servidora o servidor policial as como el
ciudadano o ciudadana, indistintamente como acusadores o procesados, ante un
tribunal, no podrn, o al menos va a ser muy difcil decir lo contrario de lo que
muestran las imgenes, ya sea que se contradigan para defenderse o para
autoincriminarse tratando de inducir al error, lo que demuestren las imgenes, como
se ha dicho, tienen gran valor probatorio y no va a ser fcil cambiar la idea de quien
ve algo frente a lo que escucha. A un testigo va a ser muy difcil que le crean si
frente a los ojos de quienes juzgan se presentan imgenes o grabaciones contrarias
a los testimonios de los hechos que se investigan y sobre los cuales se trata de
dictar una sentencia.
4.3 MODELO DEL USO ADECUADO DE LA FUERZA PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
Para guiar los procedimientos policiales en el control de multitudes y a carencia de
estndares claros, reflejados en modelos y normas que los consagren, que puede
tambin llevar a la disparidad de criterios e incluso a la arbitrariedad por parte de los
organismos de control101 se ha implementado el modelo de uso de la fuerza para
operaciones de mantenimiento del orden pblico, el mismo que ayudar a diferenciar
los niveles de resistencia de la multitud y determinar el nivel de fuerza a utilizar por
parte del grupo especializado en control de multitudes.
Este modelo de uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden pblico se
utilizar para tener una proporcionalidad (equilibrio) entre los niveles de fuerza
empleados por el grupo especializado en el control de multitudes y los niveles de
resistencia presentados por parte de la multitud, de manera que se alcance el objetivo
legal de una forma profesional.
4.3.1. Uso Adecuado de la Fuerza Policial
Es el esfuerzo intelectual o fsico desplegado en las tcnicas o tcticas policiales,
acompaado o no de alguna tecnologa en dotacin con cuya accin la servidora o
servidor policial o grupo de servidores policiales protegen los derechos y defienden a la
sociedad de posibles agresiones y transgresiones a la ley durante la resistencia
violenta y arbitraria por parte de los ciudadanos infractores reales o presuntos.
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptado por la Asamblea
General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979, Artculo 4.
101 Martnez Mercado Fernando, Investigacin Aplicada Uso de la Fuerza, Universidad de Chile, pag. 7
100
119
El modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden
pblico tiene 6 niveles, el mismo que en el lado izquierdo ilustra los niveles de
resistencia que puede presentar la multitud y en el lado derecho los niveles de fuerza
empleados por el grupo especializado en el control de multitudes; estos niveles han
sido diferenciados mediante colores que se han considerado de acuerdo a la teora de
los colores:
En primer lugar tenemos los colores primarios Son aquellos colores que no pueden
obtenerse mediante la mezcla de ningn otro por lo que se consideran absolutos 102,el
azul, amarillo y rojo; que en este modelo representan los niveles determinantes que
marcan la pauta para la existencia de los siguientes niveles que se encuentra
representados por colores secundarios que son los que se obtienen mezclando dos de
los colores primarios al 50 %103, es as que, el verde (Control de Contacto) se crea de
la mezcla de azul (lenguaje oral) y amarillo (control fsico), y el naranja (defensa no
letal) se crea de la mezcla de amarillo (control fsico) y rojo (defensa potencialmente
letal); adems, el orden de los colores se ha ubicado de acuerdo a la teora de la
temperatura de los mismos La divisin de los colores en clidos y fros responde a la
sensacin trmica y a la vez psicolgica que producen los colores y su relacin con el
Recuperado en el sitio web http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm acceso 26 de julio
del 2012
103 Recuperado en el sitio web http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm acceso 27 de julio
del 2012
102
120
entorno y experiencia de las personas, los colores clidos, que se ubican en la parte
superior expresan una sensacin activa; en ellos estn los niveles de fuerza que
representan mayor riesgo y requieren de mucha atencin por parte del grupo
especializado en el control de multitudes. En la parte inferior se encuentran los colores
fros que dan una sensacin de tranquilidad; los mismos que en el modelo representan
los niveles de menor riesgos y que necesitan una atencin no tan rgida.
Teora de los Colores
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, marzo 2010, Pg. 319
105 Ver en este Manual, Captulo II Marco Conceptual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Pblico.
106 POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, marzo 2010, Pg. 273
107 Principios bsicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, PB. 12.
104
121
Riesgo Latente
No Cooperadora
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de derechos humanos aplicados a la funcin policial, AH
editorial, marzo 2010, Pg. 274
109 Ibd., Pg. 274
108
122
Resistencia Fsica
Agresin letal
123
124
de
de
de
de
Principios bsicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de
las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba), del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, PB. 2.
111
125
Ibd., PB9
Enrquez, Juan Apuntes de II curso internacional de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservacin
de la vida, tcnicas y tecnologas no letales, Riobamba, 2012.
112
113
126
CAPITULO V
INSTRUCCIN PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
127
128
INDICE
CAPTULO V
Contenido
CAPTULO V ....................................................................................................................................................... 131
Introduccin al Captulo ............................................................................................................................... 131
5. INSTRUCCIN PARA EL CONTROL DE MULTITUDES .................................................................. 133
5.1.- INSTRUCCIN CON EL PR-24 ........................................................................................................... 133
5.1.1.- Para sacar el PR-24 ....................................................................................................................... 133
5.1.2.- La posicin fundamental: firmes con el PR-24 .................................................................. 134
5.1.3.- A discrecin con el PR-24........................................................................................................... 134
5.1.4.- En guardia con el PR-24.............................................................................................................. 135
5.1.5.- Para guardar el PR-24 ................................................................................................................ 135
5.2.- INSTRUCCIN CON EL ESCUDO ....................................................................................................... 136
5.2.1.- La posicin fundamental con el escudo en descanso ...................................................... 136
5.2.2.- A discrecin con el escudo en descanso ............................................................................... 137
5.2.3.- Alinear con el escudo en descanso ......................................................................................... 137
5.2.4.- Giros con el escudo en descanso ............................................................................................. 138
5.2.5.- Depositar el escudo en el piso .................................................................................................. 139
5.2.6.- Tomar el escudo del piso ............................................................................................................ 139
5.2.7.- Para terciar el escudo ................................................................................................................. 140
5.2.8.- A discrecin con el escudo en terciado alto ....................................................................... 141
5.2.9.- Firmes con el escudo ................................................................................................................... 141
5.2.10.- Para sacar el PR-24 con el escudo en terciado alto ....................................................... 142
5.2.11.- En guardia con el escudo ......................................................................................................... 143
5.2.12.- Para guardar el PR-24 con el escudo .................................................................................. 143
5.2.13.- Para descansar el escudo ....................................................................................................... 144
5.3.- ESTRUCTURA OPERATIVA ................................................................................................................ 145
5.3.1.- Definiciones ..................................................................................................................................... 145
5.3.1.1.- Grupo ......................................................................................................................................... 145
5.3.1.2.- Seccin ...................................................................................................................................... 146
5.3.1.3.- Pelotn ...................................................................................................................................... 146
5.3.1.4.- Compaa ................................................................................................................................. 147
5.4.- FORMACINES PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y VOCES DE MANDO ................ 148
5.4.1.- Intervalo ........................................................................................................................................... 148
5.4.2.- Avances ............................................................................................................................................. 148
5.4.3.-Formacin clsica ........................................................................................................................... 148
5.4.4.- Formacin unida............................................................................................................................ 149
5.4.5.- Formacin en cua ....................................................................................................................... 149
129
130
CAPTULO V
Introduccin al Captulo
131
132
134
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: Guardia.
Voz ejecutiva
: Guardar.
135
136
137
138
139
140
Grupo,
Seccin,
Pelotn,
Compaa,
141
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
142
Para deshacer la posicin en guardia se mandar la posicin firmes con sus voces de
mando respetiva (AtencinFir.)
Voces de mando:
Voz preventiva
Voz ejecutiva
143
144
5.3.1.1.- Grupo
Est conformado por cinco elementos: dos escuderos, dos apoyos y un jefe de grupo.
El apoyo del lado derecho colocarn su ante brazo izquierdo sobre el hombro izquierdo
y la espalda del escudero, y con la mano derecha lo sujetara por el cinto y el apoyo
del lado Izquierdo colocarn su ante brazo derecho sobre el hombro derecho y la
espalda del escudero, y con la mano izquierda lo sujetara por el cinto. El jefe de grupo
sujetar del cinto a los apoyos a fin de ser el miembro gua en los avances, retrocesos
e intervencin del grupo. Esta es la formacin bsica de donde se partir para cualquier
otra estructura de la compaa.
El grupo :
Groupe de base
- Un jefe de grupo,
- dos escuderos,
- dos apoyos.
Flores Mediavilla, Byron; Rodrguez Mestanza, Willian, Anotaciones Primer Curso de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Pblico de la D.C. de las Compaas Republicanas de Seguridad (C.R.S.). de la P.N.
Francia. Quito, marzo 2005.
114
145
G.3
G.2
G.1
5.3.1.3.- Pelotn
Conformado por 68 hombres y mujeres operativos: es decir 3 secciones como la antes
descrita ms un oficial en el grado de Capitn, que comandar y su auxiliar en
coordinacin con los tres oficiales comandante de seccin.
Seccin 3
146
Seccin 2
Seccin 1
Grupo de apoyo:
un enfermero: asistir con primeros auxilios a heridos.
un camargrafo: filmar y documentar los acontecimientos importantes de
mantenimiento del orden
un extinguidor: asistir a los miembros policiales cuando sean agredidos con
artefactos incendiarios.
un abastecedor: provisionar agentes qumicos a los oficiales encargados del uso
de la escopeta lanzags.
un custodio: estar a cargo del traslado de detenidos.
147
148
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
149
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
150
151
Voz preventiva
Voz ejecutiva
5.4.9.- A la carga
En esta formacin y de acuerdo a la
actitud de la multitud, a la voz ejecutiva la
seccin, el pelotn, la compaa, en
formacin unida avanzar a la carrera y
con un fuerte grito, una distancia entre 10
a 20 metros hacia delante. Este
movimiento sirve para ganar terreno a la
vez que la multitud se repliega e incluso
puede dispersarse.
Una vez que avanzamos la distancia
establecida manteniendo la formacin unida, se detendr y permanecer en guardia.
Voces de mando:
PARA AVANZAR
Voz preventiva
Voz ejecutiva
152
153
2.- Cuando el sujeto a capturar ste cerca de la estructura y haya descuidado al resto
de manifestantes.
3.- Cuando el jefe de grupo haya socializado las caractersticas del sujeto a quien van a
capturar.
154
: Grupo intervencin
: Mar.
155
156
157
158
159
160
161
162
CAPITULO VI
BARRERAS Y CADENAS EN OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
NDICE
CAPTULO VI
Contenido
CAPTULO VI ..................................................................................................................................................... 167
Introduccin al Captulo ............................................................................................................................... 167
6. BARRERAS Y CADENAS EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
................................................................................................................................................................................ 169
6.1. BARRERAS Y CADENAS .................................................................................................................... 169
6.1.1. Definicin de barrera................................................................................................................ 169
6.2. Clasificacin .......................................................................................................................................... 169
6.2.1. Clasificacin de las barreras segn la misin.................................................................. 169
6.2.1.1. Barreras de prohibicin / contencin. ........................................................................... 169
6.2.1.2. Barreras de canalizacin. .................................................................................................... 170
6.2.1.3. Barreras de control. ............................................................................................................... 170
6.2.1.4. Barreras de Interposicin. .................................................................................................. 170
6.2.2. Clasificacin de las barreras segn los medios empleados ....................................... 170
6.2.2.1. Barreras construidas por medios humanos. ................................................................ 171
6.2.2.1.1 Fila ............................................................................................................................................. 171
6.2.2.1.2. Cadena ..................................................................................................................................... 171
6.2.2.1.3. Columna .................................................................................................................................. 171
6.2.2.2. Barreras construidas por medios materiales. ............................................................ 172
6.2.2.2.1. Barrera material conformada por vehculos ........................................................... 172
6.2.2.2.2. Barrera material conformada por cintas ................................................................... 173
6.2.2.2.3. Barrera material conformada por vallas ................................................................... 173
6.2.2.2.4. Barreras materiales aprovechas del mobiliario urbano ...................................... 173
6.2.2.3. Barreras mixtas. ...................................................................................................................... 174
6.2.2.4. Barreras naturales (Accidentes del terreno) ............................................................... 174
6.3. FORMACINES PARA CADENAS .................................................................................................. 175
6.3.1. Cadenas de PR-24. ..................................................................................................................... 175
6.3.2. Cadena de muecas. .................................................................................................................. 176
6.3.3. Cadenas de brazos: .................................................................................................................... 176
6.3.4. Cadena de brazos y PR-24. ..................................................................................................... 177
6.4. SEALES DE MANDO CONVENCIONALES PARA FORMACIONES DE CADENAS ....... 178
6.5. RECOMENDACIONES A TENER EN CUENTA AL MOMENTO DE EMPLEO DE
BARRERAS Y CADENAS HUMANAS Y MATERIALES ..................................................................... 180
165
CAPTULO VI
Introduccin al Captulo
167
Flores Mediavilla, Byron; Rodrguez Mestanza, Willian, Anotaciones Primer Curso de Ejecucin de Control de
Masas impartido por las Unidades de Intervencin Policial (U.I.P.) de Espaa. Quito, Abril 2007.
115
Canalizacin
BARRERAS Y CADENAS
Control
interposicin
170
Humanos.
Materiales.
Mixtos.
Naturales.
171
172
173
Mobiliario urbano
174
BARRERAS NATURALES
Vegetacin
Hidrografa
175
176
177
Cadena de PR-24
178
Cadena de Muecas
Cadena de Brazos
179
Para deshacer cada uno de estos movimientos, quien est al mando del grupo policial
adoptar la siguiente seal convencional, misma que tambin servir de seal para la
voz preventiva previa a cada formacin.
Seal para deshacer y prevenir cualquier cambio de formacin
180
181
CAPTULO VII
CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES
QUMICOS PARA OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
NDICE
CAPTULO VII
Contenido
CAPTULO VII .................................................................................................................................................... 189
Introduccin al Captulo ............................................................................................................................... 189
7. ARMAS NO LETALES: CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES QUMICOS ..................... 191
7.1.- ARMAS NO LETALES ....................................................................................................................... 191
7. 1.1.- Armas no letales antimateriales ........................................................................................ 191
7.1.1.1- Fsicas ......................................................................................................................................... 191
7.1.1.2.- Qumicas ................................................................................................................................... 191
7.1.1.3.- Energa conducida ................................................................................................................ 191
7.1.2.- Armas no letales antipersonal ............................................................................................. 192
7.1.2.1.- Fsicas ........................................................................................................................................ 192
7.1.2.2.- Qumicas ................................................................................................................................... 192
7.1.2.3.- Energa Conducida................................................................................................................ 192
7.1.2.4.- Biolgicas ................................................................................................................................. 192
7.2.- ARMAS Y AGENTES QUMICOS ........................................................................................................ 193
7.2.1.- Definicin de arma qumica ...................................................................................................... 193
7.2.2.- Escopeta lanzags con agente qumico ................................................................................. 193
7.2.3.- Empleo de la escopeta lanzags con agente qumico (Un solo cartucho) ............... 193
7.2.4.- Formas de disparo ........................................................................................................................ 194
7.2.4.1.- Parablico. ............................................................................................................................... 194
7.2.4.2.- Rastrero. ................................................................................................................................... 195
7.2.5.- Necesidad del empleo tcnico tctico (responsabilidad) de la escopeta lanzags
con agente qumico. ................................................................................................................................... 195
7.3.- AGENTES QUMICOS ............................................................................................................................ 196
7.3.1.- Definicin de agente qumico ................................................................................................... 196
7.3.2.- Antecedentes histricos ............................................................................................................. 196
7.3.3.- Caractersticas comunes:............................................................................................................ 196
7.3.3.1.- Toxicidad .................................................................................................................................. 196
7.3.3.2.- Concentracin de un agente qumico ............................................................................ 197
7.3.3.2.1.- Concentracin eficiente .................................................................................................. 197
7.3.3.2.1.1.- Persistencia ...................................................................................................................... 197
7.3.3.2.1.2.- Variacin de la persistncia ....................................................................................... 197
7.3.3.2.2.- Concentracin letal ........................................................................................................... 197
7.3.3.2.3.- Concentracin inquietante ............................................................................................ 197
7.3.3.3.- Procesos de dispersin ....................................................................................................... 197
7.3.3.4.- Efectos de la temperatura.................................................................................................. 197
186
187
188
CAPTULO VII
Introduccin al Captulo
El presente captulo nos har comprender la importancia que tiene el empleo de los agentes
qumicos en las operaciones policiales de restablecimiento, control y mantenimiento del orden
pblico en lo que al tratarse de multitudes violentas se refiere. Conocer el campo terico y as
tambin, mediante una variedad de ejercicios, la prctica del empleo de este armamento no
letal como parte de nuestras tecnologas de defensa policial, son de forma general nuestras
intenciones a travs del presente captulo.
En el campo terico abordaremos toda la conceptualizacin de esta tecnologa no letal, de
forma ordenada, con palabras y frases lo menos complicadas posibles a fin de que tanto el
instructor como el alumno logren rpidamente comprender el mensaje, adems, el captulo
contiene una variedad de fotografas que enriquecen la didctica del captulo, pero que ms
all de aquello complementa extraordinariamente el mensaje explicado en el texto.
En la parte prctica, conscientes y seguros de que es fundamental crear habilidades y
desarrollar destrezas en las y los servidores policiales, hemos ejemplificado paso a paso una
serie de ejercicios que debern ser llevados a la prctica, conscientes de que el empleo de
agentes qumicos, como arma no letal, debe tenerse especial cuidado y conocimiento desde su
enseanza para que en el desempeo de sus labores profesionales pueda aplicarse de forma
adecuada, segura, sin temor a equivocarse y reduciendo el costo social, coadyuvando as al
xito deseado en lo que al cumplimiento de su misin constitucional se refiere, cual es la de
atender la seguridad ciudadana y el control del orden pblico.
Es fundamental tambin comprender y concientizarnos sobre la importancia de implementar un
programa de tecnologas no letales en la institucin policial para que en nuestra calidad de
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL) podamos actuar dentro de los
Principios Bsicos del Uso Adecuado de la Fuerza lo cual permite estar en sintona con el
respeto a los Derechos Fundamentales y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos
de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas, incluido el del propio funcionario policial
en su calidad de protector de derechos y libertades, es por ello que en el presente captulo a
ms de abordar la temtica referente a las tecnologas de uso comn en la polica de nuestro
pas, tambin se incluye, aunque brevemente una gama de tecnologas no letales que son de
gran utilidad al momento de restablecer, controlar y en general, mantener el orden pblico,
especialmente en lo que a multitudes se refiere. En definitiva lo que se trata es de fortalecer
procedimientos ms adecuados que conlleven a obtener el xito deseado en las operaciones
de mantenimiento del orden pblico, entendiendo que esto ser factible slo si al momento de
un hecho de desorden pblico, disponemos de una gama de armas de menor potencial
ofensivo antes de llegar al uso de agentes qumicos, con lo cual converge por un lado, la
obligacin del Estado de dotar a sus funcionarios de las armas y equipo necesarios para el
mantenimiento del orden; y, por otro, la seguridad con la que el polica realiza sus actuaciones,
brindando a la sociedad el servicio que demanda y merece, engrandeciendo de esta forma el
buen nombre y prestigio institucional y cumpliendo el Estado con su responsabilidad de
garantizar los derechos contemplados en la Constitucin.
Allen Holmes Subsecretario de Defensa EUA, por ocasin de la II Conferencia de Defensa No-Letal, en
Virginia, en 1996.
116
Energa conducida
Fsica
Smbolo internacional de
peligro de contaminacin
biolgica
En el contexto general el desacato es concebido como una resistencia pasiva, sin embargo en operaciones
de mantenimiento del orden pblico, al encontrarnos con multitudes hostiles que se niegan a obedecer las
rdenes de la autoridad o su delegado (polica), esta actitud, aunque pasiva, pasa a considerrsela como una
rebelin, para fines del objeto legal.
117
192
Smbolo internacional
de arma qumica
7.2.3.- Empleo de la escopeta lanzags con agente qumico (Un solo cartucho)
1. Abrir la escopeta presionando el seguro de la recmara, colocando el can en
direccin al suelo para que en dicha posicin quede libre la recmara (Foto1).
2. Introducir el cartucho al interior de la recmara de la escopeta, para luego cerrarla
de tal manera que el arma quede lista para su empleo (Foto 2)
3. Elevar el can con rigidez hasta or un clic.
4. Fijar el arma a la altura de la cadera (Foto 3) o del hombro (Foto 4) con la
graduacin deseada tomando en cuenta que de su inclinacin depende
directamente la distancia de tiro.
118
193
Foto 1
Foto 3
Foto 2
Foto 4
194
Alcance
50 m.
160 m.
100 m
195
196
197
Gases
198
Clasificacin bsica
Fumgenos
Incendiarios
199
TRIFASICO
la
El estado fsico en que el cuerpo est a esa temperatura y bajo presin normal,
corresponder a su clasificacin.
7.5.- RECOMENDACIONES EN EL EMPLEO DE AGENTES QUIMICOS
7.5.1.- Uso adecuado de la fuerza:
En el control de multitudes, el Uso Adecuado de la Fuerza observa situaciones mucho
ms amplias que las circunstancias contempladas para la Legtima Defensa de nuestro
Cdigo Penal122, es as que teniendo en cuenta los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, el grupo policial garantizar el orden evitando lesiones y cualquier
otro costo social.
7.5.1.1.- Legalidad.- Entendiendo la legalidad como los medios y mtodos que el
servidor policial emplea para el control de multitudes, las tecnologas no letales y en
este caso los agentes qumicos que se empleen deben haber sido entregados en
dotacin por el Estado y en cuanto a los mtodos empleados, son los prescritos en el
presente manual y otros afines, as como leyes y reglamentos que estn en plena
concordancia con la Constitucin y el derecho internacional de los Derechos Humanos.
Adems para que la accin ejecutada por parte del grupo policial sea legal, el objetivo
122
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201
202
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Art. 35, Asamblea Nacional Constituyente.
203
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Clorobenzilideno malononitrilo
Cdigo de color
Azul
Slido microparticulado
Clasificacin
Qumica
Sinttico
Desarrollado
1928
Produce
No afecta a:
Problema grave
contaminacin
Recuperacin
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA, Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de
Multitudes, Resolucin Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pg. 57
133
206
DESCRIPCIN
Humo o gas pirotcnico (CS)
Mnimo 75 gramos
Aluminio / platico
Una, tres o cinco pastillas
37 /38/ 38.1mm
260 +/- 5 gramos
8 metros
160 metros
5 aos
Azul
Mnimo 60 segundos( segn condiciones del viento)
Humo continuo
207
AM-403/A
Tres proyectiles esfricos de
elastmero.
AM-403/C
Tres
proyectiles
cilndricos de elastmero
CARTUCHOS CAL. 12
AM-403/M
AM-403/P
Dieciocho proyectiles esfricos Un proyectil de elastmero en el color amarillo.
de elastmero.
208
Conforme lo detallado son cartuchos calibre 12 o 37/38, se diferencian uno del otro por
la forma y cantidad de perdigones segn su modelo y todos aquellos, para producir los
efectos deseados se los emplea a distancias de entre 20 a 50 metros, pues menor a 20
m. existe el riesgo de causar graves efectos, incluso letales, y por el contrario a
distancias mayor a los 50 m. la fuerza del proyectil va a ser ineficiente para el objetivo
deseado. En todo caso se debe disparar hacia la regin de las piernas del agresor.
Es importante emplear este tipo de municin para impedir que la multitud violenta se
acerque al grupo policial encargado del orden o de la custodia de determinadas
personas o instalaciones, sin necesidad de emplear cartuchos con agentes qumicos
que podran poner en riesgo a personas inocentes, como cuando se est cerca de
hospitales, escuelas, etc.
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214
3.- Hale fuertemente del anillo de seguridad sin dejar de sostener la granada con la
aleta de seguridad encunada en su mano. Una vez liberado el pasador de seguridad
deber tener especial atencin en el agarre de la granada ya que ste constituye el
nico seguro que impide su activacin.
4.- Identificar el objetivo teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables que
pueden incidir para alcanzar el objetivo legal134 y, lanzar la granada hacia la multitud
violenta, en forma rastrera o parablica, segn el caso135.
Lanzamiento rastrero
Lanzamiento parablico
Cabe recordar que el lanzamiento de la granada de mano es para neutralizar la agresin, teniendo
precaucin de no causar lesiones u otro tipo de daos.
135 El lanzamiento RASTRERO es el ms recomendable para granadas de mano, aunque de forma excepcional
y solo cuando la multitud se encuentre a una distancia en que los efectos de un lanzamiento rastrero no den
los resultados deseados se har un lanzamiento PARBOLICO, teniendo especial cuidado que la granada caiga
a 2 metros delante o a un lado de la multitud.
134
215
Foto1
Foto 2
Foto 3
Paso 2: Llevamos la mscara al rostro de tal forma que la parte inferior interna de la
mscara se cia al mentn, al mismo tiempo que los arneses continan sujetos con las
manos. (Foto 2)
Paso 3: Procedemos a colocarnos los arneses en la cabeza, con lo cual la mscara se
ha ubicado en el rostro. (Ver foto paso numero 3)
Paso 4: Una vez colocada la mscara, ajustamos los arneses a la medida de su
cabeza. Ajustamos combinadamente el arns medio y bajo (en x) halando hacia
adentro por detrs de la nuca, no hacia adelante ni costados (Foto 4), luego ajustamos
los restantes dos arneses mediante el mismo procedimiento.
216
Foto 4
Foto 5
7.9.1.2.- Prctico:
Para la tcnica de colocacin PRCTICO, debemos observar los siguientes pasos:
Paso 1: Sostenemos la mscara por el lado interno de los arneses con las manos
estiradas y las palmas hacia abajo desplegando hacia los costados para obtener una
abertura suficiente por donde ingresar el rostro. (Foto 1)
Paso 2: Llevamos la mscara por la frente hacia la
parte superior de la cabeza, al mismo tiempo que los
arneses continan sujetos con las manos.
Paso 3: sin dejar de sostener los arneses,
procedemos a bajar las manos por la parte posterior
de la cabeza, con lo cual la mscara se ha ubicado en
el rostro. (Ver foto paso numero 3)
Paso 4: Una vez colocada la mscara, ajustamos los
arneses a la medida de su cabeza. Ajustamos
combinadamente el arns medio y bajo (en x) halando hacia adentro por detrs de la
nuca, no hacia adelante ni costados (Foto 4), luego ajustamos los restantes dos
arneses mediante el mismo procedimiento.
Paso 5: Realizamos la Prueba de Eficiencia que consiste en la verificacin para
determinar si se encuentra bien colocada y sto es con las palmas de las manos
tapamos las entradas de aire de el / los filtros y aspiramos con fuerza, obteniendo como
resultado que la mscara se comprima al rostro y poder comprobar que no ingrese aire
al interior por el contorno de la mscara. (Ver foto paso numero 5 )
217
218
Foto 1
Foto 2
Foto 3
219
Paso 2: El instructor har formar y explicar los detalles del ejercicio a fin de que todos
conozcan lo que se va a realizar, los procedimientos a seguir en caso de dificultades
durante el ejercicio y cul es el objetivo del mismo.
Paso 3: El instructor har formar en columnas de a uno a no ms de 15 alumnos o
cursantes puestos debidamente la mscara de proteccin respiratoria, ordenar que la
mano derecha de los cursantes se pose sobre el hombro derecho de su compaero de
adelante, posteriormente har ingresar al interior del cuarto sealado en el paso 1,
dentro del cual formarn un crculo teniendo cuidado de no arrimarse a la pared.
Paso 4: El instructor ordenar que se retiren parcialmente las mscaras del rostro,
aproximadamente durante 5 segundos y luego ordenar se vuelvan a colocar,
explicando en este momento la forma de descontaminacin, el mismo que consiste en
inhalar varias veces con fuerza por la nariz y exhalar por la boca de forma rpida, hasta
cuando sienta que est completamente descontaminada. Este paso se lo realizar sin
emplear agentes qumicos, buscando nicamente prepararse para el siguiente paso.
Paso 5: Saldrn del cuarto del ejercicio de una forma ordenada y ya fuera el instructor
realizar una ltima explicacin del ejercicio a realizarse pero adems preguntar si
alguno de los alumnos o cursantes en ese instante se encuentra sufriendo de alguna
enfermedad respiratoria, cardiaca, visual o dermatolgica; si estn con medicacin al
respecto o emplean lentes de contacto, de ser tal el caso pedir sean examinados
220
Paso 7: Procedern a salir del cuarto del ejercicio en forma ordenada de la misma
forma que ingresaron. Una vez afuera, el instructor verificar novedades sobre el
personal de alumnos y su equipo durante el desarrollo del ejercicio y de no haber
novedad o subsanadas las que pudieron existir se continuar con el siguiente grupo.
221
222
Foto 1
Foto 2
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Los modelos que se observan en el grfico, como son el GL-108 MAX y MEGA, tienen
un alcance de 5 metros, mientras que los dems que aparecen en la fotografa incluido
el Sabre Red, y que por su tamao se adaptan con facilidad en el cinto policial, tienen
un alcance eficiente de 1 a 2 metros;
Se debe tomar en cuenta que en cuanto la aplicacin del esparcidor est ms cerca de
la fuente, mayor va a ser la concentracin del agente qumico, dependiendo adems de
los factores externos ya estudiados.
POLICA NACIONAL DEL ECUADOR, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, AH
editorial, 2da. Edicin, marzo 2010, pg. 237
136
225
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su
resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948
138 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea
General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979
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ANEXO 1
NORMAS PARA REGULAR EL EMPLEO DE AGENTES QUMICOS EN LAS
ESCUELAS DE FORMACIN PROFESIONAL DE POLICA Y CURSOS AFINES AL
CONTROL DE MULTITUDES
A fin de formar servidoras y servidores policiales que cumplan irrestrictamente con el
mandato constitucional, quienes se desempeen como instructores en las Escuelas de
Formacin de Polica, debern tener una formacin basada en Derechos Humanos,
conocimiento y experiencia operativa sobre el uso adecuado de la fuerza con el empleo de
agentes qumicos y, al efecto observarn las siguientes normas:
232
Anexos
DESPUS DE LA PRCTICA O ENTRENAMIENTO CON AGENTES QUMICOS:
a) Recoger los desperdicios del material empleado, al finalizar la prctica, mismos que
sern entregados con el parte respectivo en el rastrillo de la Escuela de Polica.
b) Disponer a los alumnos e instructores que participaron en la prctica, tomar un bao
con abundante agua y jabn neutro, y, guardar la ropa contaminada para que sea
enviada a lavar, aislada de otras prendas.
c) Dar parte de la finalizacin del entrenamiento al inmediato superior y presentar un
informe ejecutivo en el que conste el desarrollo de la prctica diaria, as como, el
costo total de la misma, con el fin de concienciar al personal instruido para que en la
actividad profesional se racionalice el empleo de este material. Informe Ejecutivo que
deber ser presentado con las novedades pormenorizadas tanto de los alumnos,
instructores y material utilizado.
233
234
Anexos
Los Principios Bsicos que se enuncian a continuacin, formulados para asistir a los
Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que
corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos
en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones
y prcticas nacionales, y deben sealarse a la atencin de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, as como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y
miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del pblico en general.
Disposiciones generales
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y
aplicarn normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al
establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de
hacer cumplir la ley examinarn continuamente las cuestiones ticas relacionadas con
el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern una
serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los funcionarios correspondientes
de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso
diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberan figurar
armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a
restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes.
Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir
la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no
letales incapacitantes a fin de reducir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas
ajenas a los hechos y se controlar con todo cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus
funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al
empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego
solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera
el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo
legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a
las personas heridas o afectadas;
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o
amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a
sus superiores de conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que en la legislacin se
castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego
por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
235
236
Anexos
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley podrn utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria. Los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear las armas de fuego en esos casos,
salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando sea
estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos
o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones
y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se
enuncian en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las
reglas 33, 34 y 54.
Calificaciones, capacitacin y asesoramiento
18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante
procedimientos adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas apropiadas
para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional continua y
completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto de examen
peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el
empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacin
adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados
para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin especializada en su empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los
gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial atencin a las
cuestiones de tica policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de
indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de
fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del comportamiento
de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as como a los
medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los
organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de
capacitacin y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn
orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la
fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.
Procedimientos de presentacin de informes y recursos
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern
procedimientos eficaces para la presentacin de informes y recursos en relacin con
todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con respecto a
los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
237
238
Anexos
ANEXO 3
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY.Artculo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesin.
Comentario:
a) La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los
agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica,
especialmente las facultades de arresto o detencin.
b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean
uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin
de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de
esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de
servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales,
econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan ayuda inmediata.
d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos
violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones
previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de personas que
no pueden incurrir en responsabilidad penal.
Artculo 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos
humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el
derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes
estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el
Castigo del Crimen de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la
Convencin de Viena sobre relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse las
disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.
239
Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
240
Anexos
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que: [Todo acto de esa
naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y ser condenado como
violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos
humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos].
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:
[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra persona
a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves,
ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o
una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya
cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarn torturas las penas
o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la
libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en
consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
c) El trmino tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no ha sido definido por
la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms amplia
posible contra todo abuso, sea fsico o mental.
Artculo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de
la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas
para proporcionar atencin mdica cuando se precise.
Comentario:
a) La atencin mdica, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de
personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y
el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o solicite.
b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de
cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener
en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la persona en
custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no adscrito a los
rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con l.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn
tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente
ocurrido en el curso de una violacin de la ley.
Artculo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de
corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los
combatirn.
241
242
Anexos
consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su pas y
a las disposiciones del artculo del presente Cdigo, sealaran las violaciones a la
atencin de la opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones
del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la
comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que prestan sus servicios, as
como de los dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
243
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