X Jornadas de sociologa de la UBA.

20 aos de pensar y repensar la sociologa.

Nuevos desafos acadmicos, cientficos y polticos para el siglo XXI
1 a 6 de Julio de 2013
Mesa N17: Estudios sobre Fuerzas Armadas: debates, aportes y perspectivas en
Argentina y Amrica Latina

El gobierno del Proceso en el nivel provincial.

Reclutamiento, rol y carreras polticas de los interventores y gobernadores de la
ltima dictadura militar argentina (1976-1983).

CANELO, Paula Vera

(Investigadora Adjunta del CONICET con sede en el IDAES-UNSAM,
docente regular de la UBA y de la UNSAM)
Se ruega no citar esta ponencia sin autorizacin expresa de su autora:
[email protected]
Introduccin1
Altos exponentes de las elites argentinas y objeto recurrente de la ciencia poltica y la
sociologa poltica, los gobernadores provinciales, sin embargo, slo han despertado el
inters de los analistas en lo referido a gobiernos democrticos2. Ciertamente, estos
altos funcionarios no se han consolidado an como objetos relevantes en los estudios
sobre los gobiernos autoritarios, ausencia particularmente evidente en los trabajos
sobre la ltima dictadura militar (1976-1983).
En efecto, aquellos anlisis que se han interrogado por la descendencia civil del
Proceso de Reorganizacin Nacional y la integracin de civiles en sus elencos
gubernamentales, o bien se han centrado en la provisin de cuadros de gobierno para
la dictadura (asesores, embajadores, gobernadores) por parte de los partidos polticos
preexistentes3, o bien han estado orientados al nivel local/municipal, identificado como
un mbito especialmente productivo a la hora de dar cuenta de la participacin civil y
la generacin de consenso social4.

Una versin anterior de este trabajo, titulada Construyendo elites dirigentes. Los gobernadores
provinciales durante la ltima dictadura militar (Argentina, 1976-1983) ha sido aprobada para su
publicacin en el Anuario del Centro de Estudios Histricos Prof. Carlos S. A. Segreti, Crdoba.
2
Tras la transicin a la democracia en 1983, los anlisis sobre los gobernadores han estado asociados
con diversos temas, como las transformaciones en la representacin poltica, las caractersticas de la
vida poltica en el nivel subnacional, el federalismo, las familias polticas como actores centrales del
poder provincial, etc. Algunos ejemplos son los trabajos de Behrend (2009), Calvo y Abal Medina (2001),
Lascurain (2011), Novaro (1994) y Rodrigo (2011), etc. Los gobernadores tambin han sido objeto de
anlisis historiogrficos que han dado cuenta del rol jugado por los gobiernos provinciales en la
configuracin del sistema poltico argentino, de su relacin con el Ejecutivo nacional y/o el Parlamento,
de la formacin de elites regionales, etc. Entre otros, Botana (1986), Losada (2009), o Zinny (1987).
3
Por ejemplo, Gonzlez Bombal (1991), Quiroga (2004), Yannuzzi (1996).
4
Entre otros, Aguila (2008), Lvovich (2010), Rodrguez (2010).

En esta ponencia presentamos los resultados preliminares de investigaciones en curso

sobre la configuracin y las transformaciones recientes de las elites polticas
argentinas5. Abordamos algunos interrogantes que consideramos fundamentales para
comprender el modo en que la ltima dictadura construy poder poltico-gubernamental
en el nivel provincial, dando forma, simultneamente, a la nueva elite poltica que deba
asegurar que el Proceso se heredara a s mismo6: qu rol les fue asignado a los
interventores y gobernadores provinciales dentro del complejo esquema de poder del
Proceso?; qu relacin mantuvieron con el poder represivo y con la agenda
econmica?; qu credenciales educativas y profesionales fueron valoradas en su
reclutamiento?; qu perfiles distintivos pueden reconocerse entre interventores,
gobernadores militares y gobernadores civiles?; de qu forma el ejercicio de estos
cargos contribuy con la continuidad y/o con el inicio de carreras polticas?.

Los interventores militares: la unificacin de poltica y represin

Ha sido sealado que uno de los rasgos distintivos del diseo gubernamental adoptado
por la ltima dictadura militar fue el reparto tripartito del poder entre el Ejrcito, la
Armada y la Fuerza Area. Sin embargo, tambin fue advertido que dicho principio no
se cumpli en numerosos niveles gubernamentales, donde se observ el predominio
del Ejrcito, como consecuencia de su supremaca cuantitativa, territorial y poltica. En
efecto, se trataba de la institucin armada ms numerosa en cantidad de efectivos en
actividad y retirados (alrededor del 63% del total, frente al 25% de la Armada y el 12%
de la Fuerza Area; Centro de Estudios Nueva Mayora, 1997), de la que posea mayor
control territorial y poblacional, y ms experiencia poltica, contrada en las numerosas
experiencias autoritarias anteriores.
La primaca del Ejrcito fue evidente en el Poder Ejecutivo Nacional, especialmente en
la Presidencia de la Nacin: retuvo el cargo de Presidente de la Nacin durante toda la
dictadura, predomin en las Secretaras y domin estratgicas carteras del gabinete,
como los Ministerios del Interior y de Trabajo (Canelo, 2012 b). Adems, el Ejrcito
integr el mximo rgano soberano del esquema, la Junta Militar.
La fuerza de tierra tambin domin el esquema territorial de la represin: de acuerdo
con lo que indicaban los mtodos de la denominada Doctrina francesa de la Guerra
Revolucionaria (Pontoriero, 2012), el Proceso dividi el territorio argentino en Zonas (a
su vez, subdivididas en Subzonas y reas), trazadas sobre la divisin preexistente de
los Comandos de los Cuerpos de Ejrcito y el de Institutos Militares. All el Ejrcito
tena la responsabilidad operativa primaria, mientras que la Armada y la Fuerza Area
5

Este trabajo fue realizado en el marco del proyecto UNSAM SJ10/12 Transformaciones recientes en la
profesin poltica. Un perfil de las elites polticas argentinas entre 1973 y 2001, bajo mi direccin, y del
proyecto PIP-CONICET Configuracin de las elites argentinas 1976-2001, dirigido por Ana Castellani,
ambos con sede en el IDAES (UNSAM).
Los resultados presentados son producto de la construccin y sistematizacin de una base de datos que
contiene datos sociodemogrficos, familiares, educativos y profesionales de los 98 individuos que
ocuparon el cargo de interventor o gobernador en todas las jurisdicciones argentinas entre 1976 y 1983.
Las fuentes empleadas incluyen documentos reservados y secretos, publicaciones y bases de datos
oficiales, investigaciones periodsticas, biografas y memorias, prensa escrita y digital, y bibliografa
especializada, entre otras. Es importante sealar que en muchos casos, y especialmente en el de los
funcionarios de la Armada y la Fuerza Area, la reconstruccin de antecedentes ha sido dificultosa, por
lo que estos resultados deben considerados preliminares.
6
Abordamos esta ltima temtica en Canelo (2008).

asignaban elementos de apoyo, constituyndose as fuerzas conjuntas7. Como

consecuencia, durante los primeros aos del Proceso, los ms intensos del terrorismo
de Estado, una reducida elite de generales duros, bautizados como seores de la
guerra por el fundamento territorial de su poder, goz de altsimas cuotas de poder
militar y poltico. Ellos fueron los Comandantes de los Cuerpos de Ejrcito: en los
albores del golpe, los generales Carlos Guillermo Surez Mason (Cuerpo I), Ramn
Genaro Daz Bessone (Cuerpo II), Luciano Benjamn Menndez (Cuerpo III), Santiago
Omar Riveros (Institutos Militares) y Osvaldo Azpitarte (Cuerpo V).8
Tal y como haba sucedido durante otros gobiernos autoritarios, tras el golpe de Estado
del 24 de marzo de 1976 todos los gobernadores del derrocado gobierno constitucional
de Mara Estela Martnez de Pern fueron reemplazados por interventores militares, o
delegados de la Junta Militar. 22 de las 24 jurisdicciones en que se divida el territorio
nacional hacia 1976 (22 provincias, la Capital Federal, ahora Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, y el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, provincializado en 1990)
fueron puestas bajo el control de miembros de los estamentos medios/altos del
Ejrcito.9
Estos interventores fueron designados de acuerdo con las posiciones que ocupaban en
el diseo represivo preexistente: en efecto, se trataba en su mayora de coroneles que
venan comandando unidades territoriales de alcance local, como jefes de regimientos,
destacamentos, agrupaciones, batallones o grupos de artillera. Luego del golpe de
Estado se transformaron, adems, en Jefes de rea que unificaban el poder poltico y
el poder represivo en las jurisdicciones a su cargo. Por un lado, ejercan los roles
ejecutivos y legislativos conferidos por las respectivas constituciones provinciales, y a
ellos se subordinaba la justicia local; y por el otro, de ellos dependan todas las fuerzas
militares y de seguridad que operaban en sus territorios, ya que tenan responsabilidad
operativa primaria en la represin y en la conduccin de las acciones del rea bajo su
dominio (Mittelbach y Mittelbach, 2000). En su mayora, estos coroneles seran
posteriormente acusados, procesados y/o condenados por la comisin de graves
violaciones contra los derechos humanos.
7

Hasta 1982, el Comando de Zona 1 corresponda al Cuerpo de Ejrcito I, con asiento en la Capital
Federal y jurisdiccin sobre esta ltima y las provincias de Buenos Aires y La Pampa; el Comando de
Zona 2 al Cuerpo II, con asiento en Rosario y jurisdiccin sobre las provincias de Santa Fe, Entre Ros,
Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones; el Comando de Zona 3 al Cuerpo III, con asiento en la ciudad de
Crdoba y jurisdiccin sobre las provincias de Crdoba, San Luis, Mendoza, San Juan, La Rioja,
Catamarca, Santiago del Estero, Tucumn, Salta y Jujuy; el Comando de Zona 4 estaba a cargo del
Comando de Institutos Militares, con asiento en Campo de Mayo y jurisdiccin sobre los partidos
bonaerenses de Escobar, General Sarmiento, General San Martn, Pilar, San Fernando, Tigre, 3 de
Febrero y Vicente Lpez; por ltimo, el Comando de Zona 5 corresponda al Cuerpo de Ejrcito V, con
asiento en Baha Blanca y jurisdiccin sobre el sector sur de la provincia de Buenos Aires, y las
provincias de Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego (Mittelbach y Mittelbach,
2000).
8
Sobre el perfil ideolgico y profesional de los seores de la guerra, y su influencia en el gobierno y en
la interna del Ejrcito, consultar Canelo (2008) y Canelo (2012 a).
9
Grados superiores de las Fuerzas Armadas argentinas y sus correspondientes equivalencias:
Ejrcito
Armada
Fuerza Area
Teniente general
Almirante
Brigadier General
General de Divisin
Vicealmirante
Brigadier Mayor
General de Brigada
Contraalmirante
Brigadier
Coronel Mayor
Coronel
Capitn de navo
Comodoro
Teniente Coronel
Capitn de Fragata
Vicecomodoro

Slo en un puado de jurisdicciones consideradas de alta prioridad desde el punto de

vista represivo las intervenciones fueron desempeadas por generales10. Entre ellas se
encontraba la provincia de Tucumn, caso excepcional en muchos aspectos. Hacia
1974 all haba comenzado a funcionar el primer centro clandestino de detencin
registrado, la Jefatura de Polica de Tucumn; a partir de febrero de 1975, primero bajo
el mando del general Acdel Vilas y luego del general Antonio Bussi, se llev adelante el
Operativo Independencia, donde las Fuerzas Armadas pusieron en escena las
actividades antisubversivas que en gran parte iban siendo legalizadas por el gobierno
peronista, sentando los cimientos del terrorismo de Estado (Franco, 2012; Garao,
2011; Pontoriero, 2012; Ranaletti y Pontoriero, 2010). Tras el golpe de 1976, la
excepcionalidad tucumana tambin le permiti al general Bussi sumar a sus cargos
militares el de gobernador, a pesar de que el discurso de las altas esferas del Proceso
recomendaba evitar los personalismos y la superposicin de cargos polticos y
militares. Otras jurisdicciones prioritarias, tambin controladas por generales y
distribuidas equitativamente entre las diferentes Zonas, eran la Capital Federal (general
Eduardo Crespi, Zona 1), Entre Ros (general Juan Carlos Trimarco, Zona 2), Crdoba
(general Jos Antonio Vaquero, Zona 3) y Buenos Aires (general Adolfo Sigwald, Zonas
1, 4 y 5).
Slo dos jurisdicciones permanecieron fuera del control del Ejrcito: en la provincia de
San Luis asumi el brigadier (RE11) Aldo Barbuy, y en el Territorio Nacional de Tierra
del Fuego el contralmirante Norberto Bonesana, Comandante del rea Naval Austral.
Ambas jurisdicciones permanecieron siempre bajo el control de estas fuerzas, y no
fueron gobernadas ni por el Ejrcito ni por los civiles durante la dictadura.

Los gobernadores militares: experiencia y carreras polticas

Luego de algunas semanas de control territorial casi absoluto del Ejrcito se oper el
reparto de las 24 jurisdicciones entre las tres Fuerzas Armadas. La mitad permaneci
en manos del Ejrcito (Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes,
Formosa, Jujuy, La Pampa, Neuqun, Santiago del Estero y Tucumn), mientras que la
otra mitad se reparti equitativamente entre la Armada, que controlaba 6 jurisdicciones
(el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Misiones, Salta, San Juan, Santa Fe y Ro
Negro), y la Fuerza Area, que obtena otras 6 (Capital Federal, Entre Ros, La Rioja,
Mendoza, San Luis y Santa Cruz).
Entre abril y mayo de 1976, todos los interventores militares (salvo Bussi en Tucumn)
fueron reemplazados por gobernadores designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
Esta primera cohorte estaba integrada netamente por militares de las tres fuerzas, sin
presencia de ningn funcionario civil, aunque los mismos s iban siendo integrados en
otros niveles ejecutivos de gobierno, por ejemplo, en los ministerios nacionales, como
asesores de la Presidencia de la Nacin o en el nivel municipal.
Los miembros del Ejrcito designados en las gobernaciones eran generales de brigada
retirados en su abrumadora mayora: Carlos Enrique Aguirre Arrieta en La Pampa,
Juan Carlos Colombo en Formosa, Antonio Facundo Serrano en Chaco, Carlos
10

As lo confirma el documento reservado Directiva del Comandante General del Ejrcito N404/75
(lucha contra la subversin), octubre de 1975; cit. en DAndrea Mohr (1999): p. 56.
11
(RE): retirado.

Bernardo Chasseing en Crdoba, Fernando Urdapilleta en Jujuy, Csar Fermn Ochoa

en Santiago del Estero, Lino Montiel Forzano en Tucumn (asumi en 1977), Julio
Csar Etchegoyen en Chubut y Jos Martnez Waldner en Neuqun. En esta primera
cohorte slo encontramos un coronel, Jorge Carlucci (Catamarca), y dos generales de
divisin, Luis Carlos Gmez Centurin (Corrientes), e Ibrico Saint Jean (Buenos
Aires).
Tambin en el caso de los gobernadores de la Armada encontramos altos oficiales
retirados, pero con jerarqua menor a los del Ejrcito, ya que estos marinos posean
generalmente el grado de capitn de navo. Ellos eran Ren Gabriel Buteler en
Misiones, Hctor Damin Gadea en Salta, Alberto Lombardi en San Juan y Jorge Luis
Arigotti en Tierra del Fuego; adems asuman el vicealmirante (RE) Jorge Anbal
Desimoni en Santa Fe, y el contralmirante (RE) Aldo Luis Bachmann en Ro Negro. La
designacin de altos oficiales retirados se repeta en el perfil de los gobernadores de la
Fuerza Area: los brigadieres (RE) Osvaldo Cacciatore en la Capital Federal, Rubn
Daniel Di Bello en Entre Ros, Candido Martn Capitn en San Luis, el brigadier mayor
(RE) Jorge Sixto Fernndez en Mendoza, y los comodoros (RE) Roberto Luis Nanziot
en La Rioja y Ulderico Carnaghi en Santa Cruz.
Una mirada atenta sobre los gobernadores del Ejrcito revela que se trataba de
funcionarios que venan de ocupar los ms altos cargos militares durante el ltimo
gobierno peronista, designados o bien por el general Videla (ahora Presidente de la
Nacin) cuando ejerca como Comandante en Jefe, o bien por los generales que lo
haban antecedido en dicho cargo (e indirectamente, por supuesto, por el propio poder
civil). Por ejemplo, Gmez Centurin (Corrientes) se haba desempeado como
Comandante del Cuerpo de Ejrcito II entre 1973 y 1975; Serrano (Chaco) haba sido
Director del Colegio Militar de la Nacin entre 1973 y 1974; Chasseing (Crdoba) haba
sido Jefe I del Estado Mayor Conjunto en 1973; Ochoa (Santiago del Estero) haba sido
Comandante del Cuerpo de Ejrcito V 1973; y Etchegoyen (Chubut) haba sido
Subdirector de Gendarmera en 1973. Otros posean experiencia en el desempeo de
altos cargos durante la Revolucin Argentina (1966-1973), como Saint Jean (Buenos
Aires), que haba sido Secretario de Informaciones del Estado en 1972, y Urdapilleta
(Jujuy), Comandante de la II Brigada de Caballera Blindada desde 1972.
Un segundo rasgo de este grupo de gobernadores del Ejrcito era que muchos de ellos
disfrutaran de una considerable estabilidad en el ejercicio del cargo, y acompaaran al
presidente Videla durante sus dos mandatos (1976-1978 y 1978-1981). De los 12
designados en 1976, 6 permanecieron en sus cargos 60 meses consecutivos, hasta
marzo/abril de 1981, momento en que asumi la presidencia de la Nacin el general
Roberto Viola. Ellos eran los generales Gmez Centurin (Corrientes), Colombo
(Formosa), Serrano (Chaco), Urdapilleta (Jujuy), Saint Jean (Buenos Aires), y Ochoa
(Santiago del Estero); este ltimo fue el gobernador militar con mayor permanencia de
toda la dictadura, 73 meses, confirmado en su cargo hasta la presidencia del general
Galtieri. La estabilidad tambin acompa a varios gobernadores de la Armada y la
Fuerza Area, como los marinos Desimoni en Santa Fe (59 meses de permanencia),
Arigotti en Tierra del Fuego (59 meses) y Ulloa en Salta (70 meses), y el brigadier (RE)
Cacciatore, en Capital Federal (72 meses en el cargo).
Pocas eran las referencias explcitas al rol que les corresponda a los gobernadores
provinciales dentro del esquema de poder del Proceso, pero muchos eran los
obstculos que prometan interponerse. En primer lugar, su subordinacin al poder de
5

la Junta: el Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional indicaba que los

gobernadores deban ejercer sus facultades conforme a las instrucciones que imparta
la Junta Militar; que deban designar a los miembros de los superiores tribunales de
justicia y jueces de los tribunales inferiores, los que gozarn de las garantas que fijen
las respectivas Constituciones provinciales desde el momento de su nombramiento o
confirmacin; y que los gobiernos nacional y provincial ajustarn su accin a los
objetivos bsicos que fij la Junta Militar, al presente estatuto y a las Constituciones
nacional y provinciales en tanto no se opongan a aqullos. (Estatuto para el Proceso
de Reorganizacin Nacional, 24/3/1976, Arts. 12 a 14.)
En segundo lugar, el podero territorial y poltico de los gobernadores deba convivir con
el poder (tambin territorial y poltico) de los seores de la guerra, en un contexto
donde la lucha antisubversiva, definida como el objetivo primordial de la experiencia
autoritaria, favoreca ampliamente la impronta de los segundos. As lo estableca el
poderoso Ministro del Interior, Albano Harguindeguy, en la I Reunin del Poder
Ejecutivo Nacional con los gobernadores, realizada el 28 de junio de 1976: la lucha
contra la subversin condiciona todas las medidas de gobierno (La Nacin, 29/6/1076).
Adems, su condicin de retirados privaba a los gobernadores no slo de contactos
estrechos con los oficiales en actividad que llevaban adelante la gesta heroica de la
lucha contra la subversin, sino tambin de los recursos de legitimacin social de los
que s gozaban los seores de la guerra.
En tercer lugar, los gobernadores deban aceptar, como otros funcionarios del gobierno
militar en los ms variados niveles, los lmites a que eran sometidos por la poltica
econmica del superministro Jos Alfredo Martnez de Hoz (Canelo, 2008). Frente al
imparable avance de la reforma econmica y los objetivos centralistas del ministro, el
rol de los gobernadores iba siendo reducido al de agentes del ajuste del gasto estatal
proclamado por Economa en sus respectivas jurisdicciones. En mayo de 1976,
Martnez de Hoz se comprometa a tratar con la mxima comprensin los problemas
provinciales, pero reclamaba que se acepte la centralizacin (10/5/1976; cit. en
Troncoso/1, 1984: 22), mientras que en la I Reunin con los gobernadores, en junio,
afirmaba que la Argentina haba sufrido un proceso de descentralizacin econmica
indebido y excesivo (La Nacin, 1/7/1976). Por su parte, Videla denunciaba la
exaltacin declamatoria del federalismo [...]. Los recursos de cada (provincia) tendrn
que ser explotados y sus capacidades potenciadas con la mayor intensidad posible [...]
la nacin [...] no sustituir los esfuerzos que las provincias deben hacer por s mismas
(La Nacin, 1/7/1976). En la II Reunin, en noviembre de 1976, Harguindeguy afirmaba
que los presupuestos provinciales deban ser elaborados para romper los
presupuestos histricos o polticos demaggicos. Es necesario que los Estados
provinciales vivan la realidad econmica nacional. (3/11/1976, cit. en Troncoso/1,
1984: 80)12.
Las crecientes restricciones a las eran sometidos los gobernadores como consecuencia
del avance de la poltica econmica se hicieron evidentes hacia 1977, cuando se
produjo una oleada de renuncias. En febrero renunci el capitn de navo (RE) Ren
Buteler en Misiones, argumentando no compartir el criterio del gobierno nacional en lo
12

El centralismo de Martnez de Hoz chocaba, por ejemplo, con los pedidos de descentralizacin y
regionalizacin de los duros del Ejrcito, de orientaciones desarrollistas. Estas demandas eran
incluidas, por ejemplo, en diferentes documentos reservados, como el Plan Nueva Repblica de la
Secretara General del Estado Mayor General del Ejrcito. Mayo de 1977, redactado por el general
Olivera Rovere. Para detalles sobre este plan, consultar Canelo (2008).

que respecta al apoyo que se ha brindado a la administracin provincial (25/2/1977,

cit. en Troncoso/1, 1984: 96); lo siguieron el comodoro (RE) Roberto Luis Nanziot en La
Rioja (25/3/1977, cit. en Troncoso/1, 1984: 102) y el capitn de navo (RE) Hctor
Damin Gadea en Salta (5/4/1977, cit. en Troncoso/2, 1985: 16). En el caso de los
gobernadores de la Armada, es posible interpretar estas renuncias como parte del
variado repertorio de presin institucional que la fuerza de mar, comandada por el
almirante Massera, ejerci contra el Ejrcito durante estos aos13, pero los
desacuerdos con la poltica econmica alcanzaron incluso a los gobernadores ms
oficialistas: en febrero de 1979 renunci el poderoso gobernador de Crdoba, general
Carlos Chasseing, mientras que el general Saint Jean (Buenos Aires) y el brigadier
Cacciatore (Capital Federal) pedan audiencias urgentes con Videla (2/2/1979, cit. en
Troncoso/3, 1988: 49).
Cul era, en definitiva, el rol poltico que deban cumplir los gobernadores del
Proceso? Por un lado, colaborar en la creacin de consenso social. El presidente
Videla les recomendaba imprimir a su gestin, en concordancia con el gobierno
nacional, un estilo adverso a todo aislacionismo [...] La comunicacin y el dilogo con
todos los sectores de la comunidad debern ser fluidos y permanentes. El hecho de
que no exista ninguna apertura del tipo poltico partidista no es circunstancia inhibitoria
para lograr la colaboracin y el consejo de los argentinos de buena voluntad (La
Nacin, 1/7/1976).
Por otro lado sin embargo, el nivel provincial deba articular el nivel nacional y el
municipal, este ltimo definido como clave fundamental de la generacin de consenso.
En 1977, en la III Reunin del Ejecutivo Nacional con los gobernadores, Videla defina
la particular divisin del trabajo que deba establecerse entre los distintos niveles de
gobierno: En el mbito municipal, en el que la relacin entre la autoridad y el
ciudadano es ms directa, resulta necesario concentrar una mayor atencin en las
comunidades locales, a fin de propender a su participacin en la realizacin de tareas
ejecutivas [...] (pero) no se puede incurrir en el error de pretender que soluciones
micropolticas, como las que puedan vertebrarse en el orden municipal, se conviertan
en la clave de la reorganizacin poltica nacional [...] Ello impone (a los gobiernos
provinciales) una alta dosis de conocimiento de la realidad circundante (y) un dilogo
permanente con los sectores representativos locales que, adems de evitar el
aislamiento, posibilite la recepcin de aportes vlidos para la gestin de las respectivas
administraciones. Paralelamente habr de lograrse una mejor prestacin de los
servicios estatales [...] (La Nacin, 16/4/1977).
Las tareas polticas que Videla pona en manos de los gobernadores llev a varios a
construir altos perfiles pblicos y a mantener fluidos contactos con los medios de
comunicacin. Tambin a presentarse como idelogos del rgimen militar, o como
acrrimos videlistas, activos participantes de la feroz interna poltica que atravesaba
al Proceso y de los vaivenes que caracterizaron la relacin del rgimen con los partidos
polticos, y la controvertida salida poltica. En junio de 1976, Chasseing (Crdoba),
afirmaba que ac no hay una salida totalitaria corporativista, ni fascista, ni marxista
leninista. Ac hay una salida democrtica [...] No se est formando un partido militar
(12/6/1976, cit. en Troncoso/1, 1984: 36-37). En junio de 1977, Saint Jean (Buenos
Aires), sostena que los objetivos bsicos del Proceso [...] son incompatibles con las
ideologas totalitarias [...] El fascismo, el nacionalsocialismo, el racismo y todas las
13

Sobre los conflictos que se plantearon entre la Armada y el Ejrcito durante el perodo, consultar
Canelo (2008) y Novaro y Palermo (2003).

formas de genocidio se hallan tan reidas con la filosofa republicana del gobierno de la
provincia de Buenos Aires como las diversas expresiones del comunismo internacional
(4/6/1977, cit. en Troncoso/2, 1985: 33). En relacin con la conflictiva cuestin del
cuarto hombre, esto es, del sucesor de Videla en la Presidencia de la Nacin, por
ejemplo, Saint Jean afirmaba que es producto de la ficcin popular. De todos modos,
de existir, tiene que ser el teniente general Videla (1/9/1977, cit. en Troncoso/2, 1985:
59). El gobernador de Buenos Aires volcaba adems sus veleidades intelectuales en un
documento reservado que propona una refundacin corporativista de la sociedad:
(Mediante) la vertebracin de una nueva clase dirigente [...] inequvocamente
identificada con la heredad tradicional y dispuesta a resistir hasta la victoria a la
agresin marxista populista [...] los partidos perdern el monopolio de la representacin
en la sociedad y de la conduccin del Estado [...] La representacin de los intereses
tendr su mbito propio en el Consejo de la Repblica (donde) las FF.AA. participarn
[...] como custodios de los intereses especficos de la seguridad y el potencial de la
Nacin, disponiendo de un poder de veto respecto de iniciativas en que estimen
vulnerados dichos intereses. (Un nuevo ciclo histrico argentino: del Proceso de
Reorganizacin Nacional a la Tercera Repblica. Lineamientos para una estrategia
nacional, octubre de 1976)14.
Y ms an, estos roles polticos parecen haberle permitido a algunos de estos
gobernadores militares trascender a la dictadura para reconvertirse a la poltica
profesional tras las elecciones de 1983, desarrollando vastas carreras polticas
consagradas por el voto popular: tales los casos paradigmticos del general Antonio
Bussi (Tucumn), el coronel Jos David Ruiz Palacios (Chaco) y el capitn de navo
Roberto Ulloa (Salta) (retomaremos esta cuestin en las Reflexiones finales).
Una mirada de conjunto sobre las designaciones posteriores en las gobernaciones15
nos permite apreciar ciertas regularidades y tendencias, tanto en el reclutamiento como
en la distribucin de las jurisdicciones entre las Fuerzas Armadas.
En el reclutamiento de funcionarios tienden a aparecer algunos elementos que nos
hablan de cierto aprendizaje de la dictadura en el ejercicio de la poltica, y de la
aparicin de los rudimentos de una carrera poltico-gubernamental procesista. Por un
lado, se mantiene la tendencia a designar altos oficiales retirados, pero al mismo
tiempo aumenta la valoracin de las credenciales relacionadas con la experiencia en
cargos poltico-gubernamentales, ms que militares (que, como vimos, predominaba
entre los miembros de la primera cohorte). As, encontramos funcionarios con
experiencia poltico-gubernamental adquirida durante el mismo Proceso: por ejemplo, el
general (RE) Juan Alberto Pita, que reemplaz a Gmez Centurin en Corrientes en
1981, haba sido interventor en la Confederacin General del Trabajo (CGT); el coronel
(RE) Jos David Ruiz Palacios, que reemplaz a Serrano en Chaco en 1981, se haba
desempeado como subsecretario del Interior; el general (RE) Adolfo Sigwald, sucesor
de Chasseing en Crdoba en 1979, haba sido agregado militar en la embajada
argentina en los Estados Unidos; y el general Antonio Luis Merlo, sucesor de Montiel
Forzano en Tucumn en 1981, haba sido presidente del Ente Autrquico del Mundial
de Ftbol 78, entre otros.

14

Para el contenido de este plan y su relacin con otros documentos reservados que circularon durante
el perodo con el objetivo de influir en la definicin del Plan Poltico del rgimen, consultar Canelo (2008).
15
Aqu hacemos referencia a todos los gobernadores del Ejrcito que sucedieron a esta primera cohorte,
independientemente de la fecha de designacin.

Por otro lado, tambin aparece la figura del comodn: funcionarios que desempearon
ms de una vez el cargo de interventor o gobernador durante la dictadura, pero en dos
jurisdicciones diferentes. Por ejemplo, el general Etchegoyen fue gobernador de
Chubut y gobernador de La Pampa sucesivamente, y el general Sigwald fue interventor
militar de Buenos Aires y luego sucesor de Chasseing en Crdoba.
En cuanto al reparto de jurisdicciones entre fuerzas, la distribucin inicial tiende a
conservarse. Hacia 1978 (ao en que se iniciaba la segunda presidencia de Videla), el
Ejrcito tena 11 jurisdicciones, conservando las iniciales, salvo Catamarca (cedida a la
Fuerza Area) y Chubut (a la Armada); adems sumaba la importante provincia de
Entre Ros (cedida por la Fuerza Area). La Armada conservaba 6, habiendo perdido
San Juan (ahora en manos de la Fuerza Area) y habindole ganado Chubut al
Ejrcito; por su parte, la Fuerza Area haba ampliado su influencia a 7 jurisdicciones,
perdiendo Entre Ros en manos del Ejrcito pero ganando Catamarca (de manos del
Ejrcito) y San Juan (de la Armada). En comparacin con la distribucin de 1976, la
Fuerza Area ganaba en trminos numricos pero perda una jurisdiccin importante
como Entre Ros, la Armada ampliaba su control sobre la mayor parte de la regin
patagnica, y el Ejrcito dominaba casi todas las jurisdicciones prioritarias en la lucha
contra la subversin.
Finalmente, algunas jurisdicciones se presentan ms militarizadas que otras, ya que
nunca fueron gobernadas por un civil durante toda la dictadura. Corrientes, Neuqun y
Chaco permanecieron siempre en manos del Ejrcito, San Luis estuvo siempre en
manos de la Fuerza Area y Tierra del Fuego siempre en manos de la Armada. En
otras provincias hubo alternancia, pero siempre entre las mismas fuerzas: en Misiones
y Chubut se alternaron el Ejrcito y la Armada, y en Santa Cruz se alternaron el Ejrcito
y la Fuerza Area. Finalmente, la provincia de San Juan fue la nica jurisdiccin
gobernada por funcionarios de las tres Fuerzas, y adems por civiles: entre 1976 y
1983 se sucedieron en la gobernacin el coronel Carlos Tragant, el capitn de navo
(RE) Alberto Lombardi, el brigadier (RE) Angel Manuel Zamboni, y los civiles (todos
abogados bloquistas) Domingo Javier Rodriguez Castro, Leopoldo Bravo y Eduardo
Posleman.

Los gobernadores civiles: polticos profesionales y funcionarios de confianza

Los gobernadores civiles fueron una estrecha minora frente a los militares: slo 24 de
los 98 individuos que ocuparon los Ejecutivos provinciales entre 1976 y 1983. Los
civiles recin llegaron a las gobernaciones a partir de la asuncin del general Viola
como presidente de la Nacin, en marzo de 1981, que ampli la llamada participacin
civil en el gabinete nacional, en algunas intendencias y en las gobernaciones. Entre los
primeros gobernadores civiles, que llegaron a ocupar 6 jurisdicciones, se destacan
algunos dirigentes partidarios: el profesor Ricardo Jos Telleriarte en La Pampa, el
abogado Avelino Jorge Ferreyra (del Movimiento Lnea Popular) en Entre Ros, el
escribano Rodolfo Emilio Rhiner en Formosa, el tcnico vial Arnoldo Anbal Castillo
(Unin Cvica Radical) en Catamarca, el mdico Rafael Juregui (Movimiento Popular
Jujeo) en Jujuy, y el abogado Domingo Javier Rodrguez Castro (del Partido
Bloquista) en San Juan.
La participacin civil fue ampliada por los sucesores de Viola. El general Galtieri, que
asumi la Presidencia de la Nacin en diciembre de 1981, extendi las gobernaciones
9

civiles a las provincias de Santa Fe (con Roberto Cass), Crdoba (con la designacin
del mdico Rubn Pellanda), Mendoza (donde fue nombrado el contador Bonifacio
Cejuela), y Buenos Aires (donde el dirigente ruralista Jorge Aguado asumi la
gobernacin), mientras que las importantes intendencias de Buenos Aires y Rosario le
eran cedidas a los abogados Guillermo del Cioppo y Alberto Natale (dirigente del
Partido Demcrata Progresista). Finalmente, al concluir la presidencia del general
Bignone en diciembre de 1983, la influencia civil haba crecido an ms, aunque slo
abarcaba 15 de las 24 jurisdicciones (mientras que, por ejemplo, todos los ministerios
menos el de Interior se encontraban en manos de civiles -Canelo, 2012 b-).
Desde el punto de vista de las credenciales valoradas en la designacin de los
gobernadores civiles, el Proceso reclut en un grupo de alto nivel educativo: de los 21
individuos sobre los que obtuvimos datos, 19 haban completado estudios
universitarios. Estos civiles se desempeaban en un muy reducido ncleo de
profesiones, especialmente en aqullas consideradas tradicionales dentro de la
formacin de las elites polticas argentinas: 8 eran abogados y 2 eran mdicos. En
segundo lugar, se haban formado en las disciplinas tcnicas: 3 eran ingenieros y 3
eran contadores; mientras que otras profesiones menos representadas eran la de
escribano, economista, y profesor universitario16.
Considerando la experiencia previa que estos funcionarios posean en el ejercicio de
cargos pblicos o polticos, es posible afirmar que el Proceso reclut a sus
gobernadores civiles en dos grupos diferenciados: los polticos profesionales y los
funcionarios de confianza17.
Por un lado, se encuentran quienes posean una trayectoria poltica anterior al golpe de
1976, dirigentes de los partidos que se acercaron a la dictadura para la provisin de
cuadros.
En la provincia de Jujuy, este fue el caso de tres polticos profesionales de trayectoria
en el Movimiento Popular Jujeo, que haban ocupado cargos pblicos, generalmente
locales y electivos, previos a la dictadura. El mdico Rafael Juregui, designado
gobernador de Jujuy por Viola, se haba desempeado como concejal municipal de
Jujuy, como director del Hospital San Roque y como diputado provincial durante el
gobierno de Arturo Frondizi, como vicegobernador de Jujuy durante el gobierno de
Arturo Illia, y finalmente como senador nacional por esa provincia durante el ltimo
gobierno peronista. Su sucesor en enero de 1982, el abogado Horacio Guzmn,
fundador del Movimiento Popular Jujeo, haba desarrollado tambin una importante
carrera poltica local, siendo electo diputado provincial en 1940 y en 1950, y
gobernador de la provincia en 1958 y 1963. En octubre de 1982, Guzmn fue
reemplazado por el ingeniero Nstor Jess Ulloa, que haba sido intendente de la
ciudad de San Salvador de Jujuy, y ministro de Hacienda, Economa y Servicios
Pblicos en la provincia.
Dentro de este grupo tambin se destacan
sanjuanino, todos ellos abogados. Domingo
gobernador en 1981, vena de desempearse
como intendente de la ciudad de San Juan. Su

los dirigentes del Partido Bloquista

Javier Rodrguez Castro, designado
en dos oportunidades (1963 y 1979)
sucesor desde 1982, Leopoldo Bravo,

16

Sobre las profesiones consideradas tradicionales o tcnicas, consultar De Imaz (1964).

Acerca de la confianza como atributo valorado en el reclutamiento de funcionarios polticos,
especialmente en el caso del Ministro del Interior, consultar Gen (2012).

17

10

haba sido embajador argentino en la Unin Sovitica en 1953, gobernador de San

Juan en 1963, senador nacional por el Partido Bloquista entre 1973 y 1976,
nuevamente embajador en la Unin Sovitica entre 1976 y 1981, y embajador en Roma
en 1982. Eduardo Posleman haba sido ministro de gobierno de San Juan y director del
Banco de San Juan entre 1981 y 1982, antes de ser designado el ltimo gobernador de
San Juan durante el Proceso.
En Entre Ros, el abogado Avelino Ferreyra, perteneciente al Movimiento Lnea
Popular, que ocup la gobernacin desde 1981, haba sido diputado nacional entre
1958 y 1962, y entre 1980 y 1981 haba sido designado embajador argentino en
Espaa. Carlos Jensen Viano, abogado del Partido Demcrata Cristiano que ocup la
gobernacin de Santiago del Estero entre 1982 y 1983, se haba desempeado como
diputado provincial y como gobernador de la provincia entre 1970 y 1973. Finalmente,
el dirigente de la Unin Cvica Radical Arnoldo Castillo, gobernador de Catamarca entre
1981 y 1983, haba sido diputado provincial entre 1964 y 1966, e intendente de la
ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca antes del golpe militar de 1966, en
1972 (designado por el interventor federal en la provincia) y en 1978.
Pero el Proceso tambin reclut a sus gobernadores civiles en un segundo grupo,
integrado por funcionarios de bajo perfil, sin trayectoria partidaria previa, pero que
venan de desempearse como funcionarios de los crculos ms cercanos a los
gobernadores, especialmente como sus secretarios, ministros, intendentes, etc. Estos
hombres de confianza fueron designados, en su mayora, en el transcurso del ao
1983, durante el perodo de mayor debilidad del rgimen militar, y poco antes de la
entrega del poder a los civiles: de ellos se esper que jugaran como pilotos de la
transicin.
Como secretarios se haban desempeado Rodolfo Emilio Rhiner (secretario de Accin
Social de la provincia de Formosa) designado gobernador de Formosa en 1981; Hctor
Salvi (secretario de la gobernacin de Santa Fe entre 1982 y 1983), gobernador
santafesino en 1983; y Jos Edgardo Plaza (secretario general de la gobernacin de
Salta), que reemplaz al capitn Ulloa en 1983. Entre quienes haban sido ministros
provinciales se encuentran Eduardo Fraire, que fue ministro de Economa de La Pampa
(1981), hasta ser designado gobernador de la provincia en 1983; Mario Csar Bertozzi,
que luego de desempearse como ministro de Economa de la provincia de Entre Ros
fue designado en la gobernacin en 1983; Eliseo Vidart Villanueva, ministro de Obras
Pblicas de la provincia de Mendoza, y luego nombrado gobernador de esa provincia
en 1983; y Mario Fattor, ministro de Economa de la provincia de Tucumn en 1983,
que reemplaz al gobernador Merlo en dicha jurisdiccin. Finalmente, como intendente
se haba desempeado, por ejemplo, Roberto Casis en la ciudad de Santa Fe entre
1981 y 1982, para luego ser gobernador de la provincia en reemplazo del
contralmirante Luchetta.

Reflexiones finales
Al igual que en otros niveles de gobierno, el principio de reparto tripartito del poder no
se cumpli en las gobernaciones del Proceso. Como vimos, el predominio cuantitativo
del Ejrcito sobre la Armada y la Fuerza Area fue contundente, mantenindose
durante todo el perodo analizado, as como tambin se conserv el reparto inicial de
11

jurisdicciones entre las diferentes fuerzas. Asimismo, desde el punto de vista cualitativo
se advierten algunas tendencias interesantes: el avance del control del Ejrcito sobre
las jurisdicciones prioritarias en la lucha contra la subversin, el progresivo dominio
de la Armada sobre las provincias de la regin patagnica, de creciente importancia
dadas las proyecciones guerreras del rgimen sobre el canal del Beagle y las islas
Malvinas, y un leve avance de la Fuerza Area, socia menor en la experiencia
autoritaria. Los motivos que subyacen tras las preferencias que mostraron las
diferentes fuerzas por controlar determinadas jurisdicciones en detrimento de otras,
merecen ser profundizados en trabajos posteriores, ya que entre ellos deben haberse
combinado mltiples factores: desde la localizacin previa de bases, organismos y
establecimientos militares, la importancia relativa de cada jurisdiccin en la lucha
contra la subversin o en el control poblacional, la relevancia y potencialidad de las
diferentes economas regionales, hasta objetivos institucionales y/o personales de los
altos jefes, etc.
La dictadura gest al poder poltico provincial en las entraas del poder represivo.
Inmediatamente luego del golpe de Estado, el poder de los interventores militares fue
construido sobre el diseo represivo preexistente, y estos funcionarios intentaron una
unificacin entre poder poltico (desempeando roles tanto ejecutivos como legislativos)
y poder represivo en las jurisdicciones bajo su dominio.
Tras el breve predominio de estos interventores, que consolid el control territorial
represivo, la dictadura design a una cohorte de gobernadores ntegramente
conformada por militares. Se trataba, en su mayora, de altos oficiales del Ejrcito, de
grado superior al de los interventores (ahora se trataba de generales de brigada), pero
retirados, primer elemento que nos sugiere la relativamente escasa importancia que
presentaba el cargo de gobernador provincial en el esquema de poder de la dictadura.
En efecto, ha sido sealado que una mayor proporcin de personal retirado en una
institucin de gobierno (en relacin con el personal en actividad), indica una menor
importancia de dicha institucin para las Fuerzas Armadas (Canelo, 2012 b;
Castiglione, 1992).
Un segundo elemento que nos habla del lugar secundario que ocuparon los
gobernadores es que fueron deliberadamente subordinados al poder de, al menos, tres
frentes. El primero fue el de la Junta Militar, rgano soberano y mxima expresin del
poder tripartito, pero, al mismo tiempo, usina de los conflictos interfuerzas,
especialmente entre la Armada y el Ejrcito. En este punto, el margen de accin de los
gobernadores parece haber estado condicionado por los intereses corporativos de su
fuerza de pertenencia, y/o por los objetivos individuales de los ms altos jefes militares
(dato que puede explicar, por ejemplo, las renuncias de los gobernadores de la Armada
en la crisis de 1977). El segundo frente fue el de los seores de la guerra (la elite de
poderosos generales que dominaban los Cuerpos de Ejrcito, y por consiguiente, las
Zonas del terrorismo de Estado), que gozaban de un indiscutido dominio, tambin
territorial y poltico, con el cual los gobernadores debieron convivir conflictivamente, al
menos durante los primeros aos. El tercer frente fue el de las polticas centralistas y
de ajuste estatal prometidas por el Ministerio de Economa, contexto en el cual los
gobernadores parecan ser meros agentes de la reduccin presupuestaria y de las
erogaciones requeridas a las economas provinciales.
Un tercer aspecto que nos revela la relativamente escasa importancia que tenan los
gobernadores en el esquema de poder, era el del rol poltico que se les asignaba.
12

Mientras por un lado se les peda colaborar en el dilogo con las comunidades
locales, o los sectores representativos locales, buscando la participacin civil
(tutelada y restringida, por cierto), por otro se les peda que articularan entre el nivel
nacional, mbito de las decisiones a gran escala, y el nivel municipal, que era el
verdadero nivel micro de interpenetracin entre el rgimen y la sociedad civil (Lvovich,
2010), donde el gobierno militar adverta que se jugaba, en definitiva, la adhesin al
proyecto refundacional (Canelo, 2013).
En esta trabajosa construccin de poder poltico-gubernamental, el rgimen militar
revelaba, al mismo tiempo, cual era el perfil de la elite poltica que deba salvar a la
Argentina de la profunda crisis que haba justificado el golpe de Estado de 1976. En
efecto, la creacin de una elite renovada, pero siempre idntica a la imagen notable,
ilustrada y apoltica que de s mismas tenan las Fuerzas Armadas, fue un objetivo
perseguido activamente por la dictadura argentina, como ha sido sealado (Quiroga,
2004; Yannuzzi, 1996). Sin embargo, la necesidad de iniciar, ms tarde o ms
temprano, el acercamiento con los civiles, bajo la forma de algn tipo de dilogo que
permitiera la convergencia cvico-militar (de la que el otorgamiento concreto de cargos
gubernamentales era uno de los indicadores ms claros), someta al rgimen a
enfrentarse con sus tensiones ms profundas.
Estas contradicciones y deseos pueden ser comprendidos observando las tendencias
que caracterizaron el reclutamiento de gobernadores. En efecto, en un primer
momento, tanto la designacin de altos oficiales retirados con credenciales
provenientes del mundo militar, como la ausencia de funcionarios civiles, o la
deliberada subordinacin de los Ejecutivos provinciales a otros rganos, niveles y
actores de gobierno, revelan ms los temores del rgimen que su vocacin de ejercer
el poder manu militari. Asimismo, las designaciones posteriores, donde comienzan a
ser valoradas las credenciales poltico-gubernamentales antes que militares, y en
donde aparecen los primeros rudimentos de carreras para los funcionarios de la
dictadura, parecen hablarnos de cierto progresivo aprendizaje del Proceso en el
ejercicio de la poltica.
La posterior incorporacin de gobernadores civiles fue tan escasa (an en sus mejores
tiempos, a fines de la dictadura, fueron poco ms de la mitad del total) como tarda: el
Proceso esper a estar al borde mismo del abismo para convocarlos. Asimismo, y a
pesar de las insistentes declaraciones acerca de la necesidad de crear una nueva
clase dirigente, el Proceso no innov demasiado en ese plano, al menos en el nivel
provincial.
Por el contrario, lo que surge de la evidencia disponible es que en el reclutamiento de
gobernadores civiles la dictadura intent conservar los perfiles tradicionales de las
elites preexistentes, mediante un reclutamiento ms cerrado que abierto. En efecto,
en trminos de las trayectorias y credenciales valoradas en dicho reclutamiento, se
privilegiaron el alto nivel educativo en general, y la pertenencia a un muy reducido
ncleo de profesiones, especialmente las tradicionales (abogados y mdicos) y las
tcnicas (ingenieros y contadores, con quienes muy probablemente los militares
mantenan importantes afinidades profesionales)18. Esta misma tendencia
conservadora puede observarse en el reclutamiento de gobernadores civiles,
18

Sobre la pertenencia generalizada a profesiones tradicionales y tcnicas de las elites polticas

argentinas en distintos perodos, consultar Canelo (2011), Cantn (1964), De Imaz (1964), Ferrari (2008),
entre otros.

13

realizado dentro de los dos grupos diferenciados que identificamos: los polticos
profesionales y los hombres de confianza (secretarios de los gobernadores, ministros
provinciales, intendentes, etc.).
Tal como ha sido sealado, los golpes de Estado y la implantacin de regmenes
autoritarios en la Argentina implicaron, en muchos casos, finales de carrera para las
elites polticas, llevndolas a volcarse hacia otras actividades, como las empresariales
o el ejercicio de profesiones liberales (Ferrari, 2005 y 2008). En otros trabajos hemos
mostrado el impacto que el Proceso tuvo en las carreras de varias cohortes de
senadores nacionales (Canelo, 2011). Ahora bien, en qu medida la ltima dictadura
puede ser considerada, a la inversa, un inicio de carrera poltica?; en trminos
concretos, de qu forma el ejercicio del cargo de gobernador durante la dictadura
influy en la posibilidad de continuar con y/o iniciar una carrera poltica?
Los hallazgos de este trabajo sugieren que esta influencia fue diferenciada y
heterognea. Que el ejercicio de la gobernacin durante la dictadura promovi exitosas
trayectorias polticas es innegable en el caso del reducido grupo de gobernadores
militares para quienes implic un verdadero inicio de carrera. A partir de 1983, estos
ex militares lograron consolidarse exitosamente en la poltica profesional, dndole
forma y contenido a los llamados partidos militares y desarrollando vastas carreras
polticas consagradas democrticamente por el voto popular19. El general (RE) Antonio
Bussi, ex gobernador de Tucumn, se present como candidato a dicho cargo en las
elecciones de 1987 por el partido conservador Defensa Provincial Bandera Blanca; tras
fundar su propia agrupacin poltica, Fuerza Republicana, fue convencional nacional
constituyente (1994), y se consagr nuevamente gobernador (ahora electo) de
Tucumn para el perodo 1995-1999. El coronel Jos David Ruiz Palacios, tras
abandonar la gobernacin de Chaco en 1983, fund el partido Accin Chaquea, que le
permiti ganar en 1990 la intendencia de la ciudad de Resistencia, capital provincial.
Tras ser vetado como candidato a gobernador de Chaco en 1991, fue electo diputado
provincial (1992-1993) y diputado nacional (1993-1997). En febrero de 1983, el capitn
de navo Roberto Ulloa se retir de la gobernacin de Salta y, tras afiliarse al Partido
Renovador salteo fue electo como diputado nacional para dos perodos consecutivos
(1985-1989 y 1989-1991), como gobernador de Salta (1991-1995) y como senador
nacional (1996-2001).
Sin embargo, otros militares que ocuparon altsimos cargos durante la dictadura
tambin intentaron consolidarse en la poltica profesional, pero sin fortuna. Tales los
casos paradigmticos del almirante Emilio Massera, ex Comandante en Jefe de la
Armada y miembro de la Junta Militar, o el ex gobernador de Buenos Aires, general
(RE) Ibrico Saint Jean, cuyas potenciales carreras polticas fueron bloqueadas por sus
atroces crmenes. O del brigadier (RE) Osvaldo Cacciatore, ex intendente de la Capital
Federal, que por tres veces intent hacerse de una banca como legislador nacional, en
1993, 1997 y 1999, de mano de la Unin de Centro Democrtico primero y de su propio
partido, Accin Institucional, despus, sin conseguirlo nunca.
En el caso de los civiles, la posesin de una trayectoria poltica previa y la pertenencia
a organizaciones partidarias, con su consecuente acceso a amplios recursos
organizativos y simblicos, parecen haber sido factores con un peso decisivo. As, los
polticos profesionales que fueron designados gobernadores de la dictadura supieron
19

Al respecto, consultar Adrogu (1993), Crenzel (2001) y Novaro (1994).

14

aprovechar sus credenciales y recursos tras la transicin a la democracia, continuando

con el desarrollo de sus trayectorias polticas. Por ejemplo, Horacio Guzmn fue electo
diputado nacional por Jujuy en 1985, y tras su renuncia se desempe como
intendente de la ciudad de San Salvador de Jujuy. Leopoldo Bravo fue electo
gobernador de San Juan entre 1983 y 1985, y fue senador nacional por dos perodos
consecutivos (1986-1995 y 1995-2001). Eduardo Posleman se desempe como
convencional constituyente provincial por el Partido Bloquista en 1986, y como diputado
provincial desde 1987. Arnoldo Castillo fue gobernador electo de Catamarca entre 1991
y 1999, gracias a una alianza encabezada por la Unin Cvica Radical.
Asimismo, la carencia tanto de recursos partidarios como de trayectoria poltica previa
parece haber influido en la imposibilidad de los hombres de confianza (secretarios,
ministros, intendentes, etc.) de construir una carrera poltica que los perpetuara ms
all de la dictadura, que parece haberlos reclutado como meros pilotos de la
transicin. A diferencia tanto de los polticos profesionales, como de los militares
reconvertidos en polticos, ninguno de ellos logr capitalizar el acceso vertiginoso a las
ms altas esferas del poder que les otorg el Proceso para sobrevivirle polticamente.

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