Tema 1 Policia Nacional
Tema 1 Policia Nacional
Tema 1 Policia Nacional
La respuesta viene recogida en el artculo 1 del Cdigo Civil que establece que las fuentes
del ordenamiento jurdico espaol (el conjunto de normas) son la Ley, la Costumbre y los
principios generales del derecho.
Por fuente del derecho as entendemos cul es el principio, fundamento u origen del mismo.
Las Fuentes del Derecho se pueden clasificar en directas e indirectas. Las fuentes directas
son las que encierran en s mismas la norma jurdica y se subdividen a su vez en primarias y
subsidiarias. Las fuentes indirectas del derecho son las que ayudan a la produccin y
comprensin de la norma, pero sin darle contenido. Veamos ambos tipos de fuentes:
1)
a.
La Ley: se trata de la expresin de los rganos oficiales del Estado. La ley est
considerada como la norma principal del Derecho, ya que dentro del sistema de fuentes tiene
supremaca sobre el resto (sobre el reglamento, por ejemplo).
b.
La Costumbre: se trata de la expresin espontnea de la conciencia social en forma
de normas no escritas, pero aceptadas generalmente por su repetido uso social. Solo rige en
defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral y al orden pblico y debe
resultar probada.
c.
Los Principios Generales del Derecho: se trata de aquellas normas que derivan de
la esencia humana o del conjunto de valores que se aceptan comnmente. Los principios
generales del derecho se aplican en defecto de ley o de costumbre, sin perjuicio de su
carcter informador del ordenamiento jurdico. Normalmente, estos principios los
encontramos plasmados en las Constituciones y se trata de una directriz de obligatorio
seguimiento.
2)
a.
Jurisprudencia: se trata del conjunto de criterios que establecen el Tribunal Supremo
y el Tribunal Supremo, de forma reiterada, al interpretar y aplicar la ley.
b.
Doctrina Cientfica: hablamos aqu de las publicaciones y trabajos de los juristas que
ayudan a interpretar las normas jurdicas.
Normas Jurdicas Positivas. Vigencia. Aplicacin de las Normas
Concepto, estructura y caracteres de las normas jurdicas positivas:
Los expertos definen las normas jurdicas como todo precepto general cuyo fin es ordenar la
convivencia de la comunidad y cuyo obedecimiento puede ser impuesto por la fuerza por el
poder directivo de aquella.
Podemos estructurar las normas jurdicas en dos partes esenciales:
1)
2)
Consecuencia Jurdica (se aplicar o no esta norma...): se te aplicar una norma penal
y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al
espritu y finalidad de aquellas.
En el artculo 4 del Cdigo Civil se regula la Analoga (o sea, aplicar una norma a supuestos
semejantes). Segn el Cdigo Civil se pueden aplicar las normas mediante la analoga
cuando estas no contemplan un supuesto especfico, pero s regulan otro semejante entre los
que se aprecia identidad de razn.
El mismo Cdigo Civil en el artculo 4 tambin prohbe aplicar las normas mediante la
analoga en ciertos casos. En este sentido las leyes penales, las excepcionales y las de
mbito temporal no se aplicarn a supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos
expresamente en ellas.
Por ltimo, para finalizar este apartado, recuerda que cuando hablamos de aplicacin de las
normas estamos pensando en los jueces que son quienes tienen la potestad para ello.
Clases De Normas Jurdicas: Las Leyes.
Continuamos con el primer tema del temario polica nacional gratis para las prximas
oposiciones. Vamos a analizar la potestad legislativa del estado, los reglamentos y la
jerarqua normativa, basndonos en la Constitucin Espaola del 78.
La Potestad Legislativa del Estado
El artculo 75 regula la competencia legislativa (quin puede hacer leyes?):
1)
2)
Las Cmaras pueden delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin
de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno puede, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
3)
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la Reforma Constitucional,
las Cuestiones Internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales
del Estado.
La Elaboracin de las Leyes (Constitucin Espaola)
Las Leyes Orgnicas
Vienen reguladas en el artculo 81 de la Constitucin Espaola que establece:
1)
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el Rgimen Electoral
General y las dems previstas en la Constitucin.
2)
La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Decretos-Legislativos
En el artculo 82 de la CE se regulan los Decretos-Legislativos que nacen de una delegacin
legislativa de las Cortes Generales al Gobierno, o sea, que el poder legislativo delega en el
poder ejecutivo la creacin de leyes (recuerda que por la divisin de poderes, las Cortes
Generales son las que tienen la potestad legislativa, o sea, poder para crear leyes). El artculo
82 establece:
1)
Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
O sea, que el Gobierno, excepcionalmente, puede dictar leyes con el permiso de las Cortes.
2)
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales.
Las Cortes hacen una Ley de Bases para que el Gobierno dicte un texto con artculos. Son
como las instrucciones que debe seguir el Gobierno, igual que con la Ley Ordinaria. En esta
ley las Cortes dicen qu textos legales refundir y cmo para que el Gobierno haga una misma
ley a partir de muchas leyes dispersas.
3)
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio.
Es muy importante entender que esta delegacin debe ser expresa, o sea, que la conceden
las Cortes al Gobierno por escrito, para materia concreta, o sea, que el Gobierno no puede
extralimitarse en sus funciones y la Constitucin tambin exige una fijacin del plazo, o
sea, que el Gobierno debe dictar una ley dentro de un plazo concreto.
Finalmente, el artculo 85 CE establece que las disposiciones del Gobierno que contengan
legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
Decretos Leyes
Vienen recogidos en el artculo 86 de la Constitucin Espaola que establece:
1)
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos- Leyes y que no podrn afectar
al ordenamiento de las instituciones bsicas del estado, a los derechos, deberes y libertades
de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al
Derecho Electoral General.
En este caso el Gobierno dicta una ley sin pedir permiso a las Cortes, debido a una necesidad
urgente y extraordinaria. Se trata del Decreto-Ley y este decreto no puede afectar a
cuestiones esenciales como las Instituciones Bsicas, el Ttulo I de la Constitucin, el rgimen
de las CCAA o el Derecho Electoral.
2)
Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. El congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Cuando sale el Decreto Ley, las Cortes tienen que decidir si lo convalidan o lo derogan. Tiene
un plazo de 30 das desde que se promulg el Decreto para decidir esto, siguiendo un
procedimiento especial y sumario (=rpido, abreviado).
3)
Durante el plazo de los 30 das las Cortes pueden tramitar los Decretos Leyes como
proyecto de ley por el procedimiento de urgencia (la aprobacin de los proyectos de ley tiene
preferencia a la aprobacin de leyes ordinarias).
LA INICIATIVA LEGISLATIVA: Quin puede pedir a las Cortes que se apruebe una
ley?
El artculo 87 establece que:
1)
La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado. Esta
iniciativa legislativa debe seguir lo que establecen la Constitucin y los Reglamentos de las
Cmaras (Las Cmaras o Cortes Generales son el Congreso y el Senado).
2)
Las Asambleas de las Comunidades Autnomas pueden solicitar al Gobierno que
adopte un Proyecto de Ley. Tambin pueden enviar una proposicin de ley a la Mesa del
Congreso. Para hacer este envo pueden mandar a un mximo de 3 delegados (miembros de
esa asamblea de las Comunidades Autnomas). Estos tres miembros son los encargados de
defender la proposicin de ley. Ten en cuenta que los proyectos de Ley corresponden al
Gobierno y las proposiciones de ley al Congreso.
3)
Iniciativa Popular: el pueblo tambin puede solicitar que se cree una ley (recogida de
firmas). Esto viene regulado en una Ley Orgnica que establece las formas de ejercicio y
requisitos para que se pueda realizar una iniciativa popular. Mediante la iniciativa popular se
puede presentar una proposicin de ley al Congreso. Para eso, se exigen al menos 500.000
4)
Disposiciones o resoluciones: son las dictadas por Autoridades y rganos inferiores
del Gobierno.
La Potestad Reglamentaria
El artculo 106 de la Constitucin del 78 establece que los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de esta
a los fines que la justifican. Por Tribunales entendemos los Tribunales de la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
El Principio de Jerarqua Normativa
El ordenamiento jurdico est formado por diversas normas, como hemos viso. Estas normas
tienen un rango diferente, o sea, que unas estn por encima de otras. Esto quiere decir que
la norma inferior no puede ir en contra de una norma superior.
El principio de jerarqua normativa viene reconocido y garantizado por la Constitucin,
artculo 9.3. Segn esta jerarqua, veamos qu normas estn por encima de otras:
1)
La Constitucin: es la cspide de la pirmide. Las leyes desarrollan diferentes temas
segn las normas que establece la Constitucin.
2)
en:
a.
b.
Recuerda que las leyes estatales y autonmicas no se distinguen por la jerarqua, sino por el
principio de competencia (quin puede regular qu materia?).
Las leyes siempre estn subordinadas a la Constitucin y por encima de los Reglamentos.
3)
Reglamentos: incluye los Reales Decreto, rdenes Ministeriales, etc (ver arriba). Los
reglamentos estn subordinados a la Ley (la desarrollan) y a la Constitucin.
Los Tratados o Convenios Internacionales Dnde incluirlos en la Jerarqua
Normativa?
Los Tratados o Convenios Internacionales tambin son leyes. Estn por encima, por debajo o
en el mismo nivel que la Constitucin? Y de las dems leyes? Se establecen 3 tipos,
ordenados por jerarqua, de tratados o convenios en los artculo 93 a 94 de la Constitucin:
1)
Tratados o Convenios por los que el estado atribuye a una organizacin o institucin
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Estos tratados
deben ser autorizados por las Cortes Generales mediante una Ley Orgnica. Podemos deducir
que estos tratados tienen valor de Ley Orgnica (estn por encima de la Ley Ordinaria)
2)
Tratados o Convenios que por la importancia de las materias que son objeto del
Tratado, requieren la previa autorizacin de las Cortes. En este caso los Tratados tienen
rango de leyes orgnicas o leyes ordinarias segn el caso.
3)
Tratados o Convenios que no necesitan la autorizacin de las Cortes. En este caso
el Gobierno tiene que informar a las Cortes de la conclusin de estos tratados. Por eso, tienen
rango de reglamentos.
La Persona En Sentido Jurdico. Temario Polica Nacional Escala Bsica
Continuamos con el tema 1 del temario polica nacional escala bsica. Vamos a ver la
regulacin de la personalidad jurdica. Quin se considera persona en sentido jurdico?
En sentido jurdico, entendemos que es persona todo ser capaz de derechos y obligaciones, o
sea, todo sujeto activo y pasivo de relaciones jurdicas. En sentido vulgar entendemos
persona como hombre. Por eso, lo primero es aclarar que todo sujeto de derecho es una
persona pero que no toda persona es sujeto de derecho.
En derecho se clasifican las personas en dos tipos, segn establece el Cdigo Civil:
1)
Personas Naturales: se trata de las personas fsicas, individuales, que pertenecen al
gnero masculino y femenino. Entre las personas naturales distinguimos, segn su capacidad
de obrar (qu cosas se pueden hacer ante la ley), entre personas capaces e incapaces (los
declarados incapaces sufren por ello de una limitacin de las cosas que pueden hacer en
derecho como, por ejemplo, firmar un contrato).
2)
Personas Jurdicas: se trata de todas las entidades que tienen como funcin
satisfacer la realizacin de fines colectivos o permanentes de los hombres. Segn el artculo
35 del Cdigo Civil, hay dos tipos de personas jurdicas:
a.
Corporaciones, Asociaciones y Fundaciones de Inters Pblico: deben estar
reconocidas por la ley. Su personalidad jurdica empieza en el mismo momento de su vlida
constitucin.
b.
Asociaciones de inters particular: pueden ser civiles, mercantiles o industriales. La
ley les concede personalidad jurdica propia, independientemente de la personalidad que
tienen cada uno de sus socios.
Hablamos as de entidades que, por ejemplo, podramos denunciar como un todo (como si
fuesen una persona), ya sea una Fundacin sin nimo de lucro o una Asociacin con nimo
de lucro. A quien denunciamos es a toda la entidad como si fuese una persona.
1)
Teora de la Concepcin: segn esta teora, el concebido tiene existencia
independiente y, por consiguiente, ha de ser tenido como sujeto de derechos an antes de
nacer.
2)
Teora del Nacimiento: retrasa la personalidad jurdica al momento del nacimiento
porque entiende que el feto no tiene vida independientemente de su madre. Adems no se
puede determinar con precisin el momento de una concepcin.
3)
Teora Eclctica: se trata de una mezcla de las dos teoras anteriores. Establece el
origen de la personalidad jurdica en el nacimiento del nio. Pero tambin le reconoce
derechos desde que ha sido concebido.
4)
Teora de la Viabilidad: para adquirir la personalidad jurdica, segn esta teora, no
solo hay que nacer con vida sino adems presentar la aptitud necesaria para seguir viviendo
fuera del claustro materno. Lo malo de esta teora es que no puede fijar tampoco unas
condiciones y signos de viabilidad objetivamente precisos.
El Cdigo Civil, en el artculo 29, establece que el nacimiento determina la personalidad, pero
el concebido se tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, siempre que
nazcan con las condiciones legales del artculo 30. Este artculo establece que la
personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el
entero desprendimiento del seno materno (esto fue modificado recientemente por la Ley
20/2011 del Registro Civil)
Cmo se adquiere y se pierde la personalidad en el caso de las personas
jurdicas?
El artculo 32 establece que las personas jurdicas deben su nacimiento a la Ley. Esta ley es la
que les atribuye personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados, para
que acten, con validez jurdica en el mundo del derecho y posibilitar as la consecucin de
sus fines. Su personalidad empieza en el instante mismo en que, con arreglo a Derecho,
hubiesen quedado vlidamente constituidas.
La personalidad de las personas jurdicas puede extinguirse por:
1)
2)
3)
Ser imposible de aplicar a ese fin la actividad y los medios de que disponen.
El Estado Espaol puede concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con
Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Cmo se adquiere la nacionalidad espaola?
Distinguimos dos formas bsicas de adquirir la nacionalidad espaola:
1)
Adquisicin Originaria de la Nacionalidad Espaola: la persona tiene una
nacionalidad desde el momento de su nacimiento, que puede obedecer a 2 criterios
diferentes:
a.
Por Filiacin: son espaoles de origen los que nacen de un padre o madre espaoles.
O sea, llega con que sea espaol slo uno de los 2 progenitores.
b.
Por Lugar de Nacimiento. Segn este criterio del suelo donde se nace, son
espaoles:
i.
Los que nacen en Espaa de padres extranjeros
si al menos uno de ellos hubiera nacido tambin en Espaa. Quedan exceptuados los hijos de
funcionario diplomtico o consular acreditado.
ii.
Los que nacen en Espaa de padres extranjeros,
si ambos carecen de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una
nacionalidad (hablamos de aptridas)
iii.
Los nacidos en Espaa cuya filiacin resulte
desconocida. A estos efectos, se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad
cuyo primer lugar de estancia conocido sea el territorio espaol.
El extranjero menor de 18 aos adoptado por un espaol tambin adquiere, desde el
momento de la adopcin, la nacionalidad espaola de origen. Si el adoptado ya ha cumplido
18 aos, podr optar por la nacionalidad de origen en el plazo de 2 aos a partir de la
adopcin.
2)
Adquisicin Derivativa de la Nacionalidad Espaola: la llamamos derivativa
porque se da en los casos de cambio o modificacin de la nacionalidad que anteriormente
tena una persona.
En este caso, para adquirir la nacionalidad espaola se requiere que el mayor de 14 aos, y
capaz de prestar una declaracin por s, jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la
Constitucin y a las leyes; que la misma persona declare que renuncia a su anterior
nacionalidad; y que la adquisicin se inscriba en el Registro Civil espaol.
La adquisicin de la nacionalidad se puede realizar:
a)
Por Posesin de Estado: la posesin y utilizacin continuada de la nacionalidad
espaola durante 10 aos, con buena fe y basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es
causa de consolidacin de la nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.
b)
Por Opcin: tienen derecho a optar por la nacionalidad espaola las personas mayores
de 18 aos, que estn o hayan estado sujetas a la patria potestad de un espaol, o aquellas
cuyo padre o madre hubiera sido originariamente espaol y nacido en Espaa.
c)
Por Carta de Naturaleza: la nacionalidad se adquiere por carta de naturaleza,
otorgada discrecionalmente por el Gobierno, mediante Real Decreto, cuando en el extranjero
concurran circunstancias excepcionales.
d)
Por Residencia: la nacionalidad en este caso se concede por el Ministerio de Justicia,
que tambin puede denegarla por motivos razonados de orden pblico o inters nacional. En
todos los casos, la residencia habr de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la
peticin. El interesado debe justificar, en el expediente regulado por la legislacin del
Registro Civil, buena conducta cvica y el suficiente grado de integracin en la sociedad
espaola.
1)
Ser residente legal en Espaa. Este requisito no es de aplicacin en el caso de los
emigrantes ni de los hijos de emigrantes. En los dems casos, podr ser dispensado por el
Ministro de Justicia cuando concurran circunstancias excepcionales.
2)
Declarar ante el Encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la
nacionalidad espaola.
3)
Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas no se consideran domicilio de los que se
encuentren o residan temporalmente, pero s de los posaderos, hosteleros
El Domicilio de las Personas Jurdicas
El artculo 41 del Cdigo Civil indica que cuando ni la ley que las haya creado o reconocido, ni
los estatutos o las reglas de fundacin fijasen el domicilio de las personas jurdicas, se
entender que lo tienen en el lugar en que se halle establecida su representacin legal o
donde ejerzan las principales funciones de su instituto.
Tipos de Domicilios
Domicilio General: se trata del lugar que la Ley estima como sede de la persona para la
generalidad de las cosas
Domicilios Especiales: se trata de los diversos lugares que la Ley estima sedes de la
persona para ciertos asuntos solamente (por ejemplo para notificar el pago de impuestos)
Domicilio Real o Voluntario: es el domicilio basado en la residencia habitual. El art. 40 del
CC establece que el domicilio real o voluntario se caracteriza por ser la residencia efectiva y
habitual.
Domicilio legal o necesario: se trata del domicilio que impone la Ley. Por ejemplo, este es
el domicilio de los hijos sometidos a patria potestad o de los sometidos a tutela. Su domicilio
es el de los padres o tutores. El domicilio legal de los trabajadores es donde est su destino.
En el caso de los militares en servicio activo, su domicilio es el lugar donde est su Cuerpo.
En el caso de los Diplomticos que residan por razn de su cargo en el extranjero, el domicilio
ser el ltimo que hubiesen tenido en Espaa.
Domicilio Electivo: se trata del domicilio que eligen voluntariamente las personas para la
realizacin y ejecucin de determinados actos, jurisdiccin aplicable, etc. Por ejemplo,
cuando 2 litigantes se someten de mutuo acuerdo a los Tribunales de un determinado
emplazamiento.
LA VECINDAD CIVIL
Debemos para empezar distinguir la vecindad administrativa de la vecindad civil. La
vecindad administrativa determina la condicin de ciudadano de un municipio, con los
derechos polticos que le correspondan. Esta vecindad se establece por residencia habitual
en un trmino municipal, acreditada mediante la inscripcin en el Padrn Municipal.
Entonces, qu es la vecindad civil? Se trata del vnculo que une a un individuo con la
regin, comarca o localidad a la que pertenece y determina su sujecin a alguna de las
legislaciones civiles existentes en Espaa. Dependiendo de la vecindad que tengamos, se
aplicar el Derecho Civil Comn o el Derecho Civil Especial que hay que ciertas regiones de
nuestro pas (por ejemplo, Galicia o Navarra).
Cmo se adquiere la vecindad civil?
1)
Por Filiacin: tienen vecindad civil en territorio de derecho comn o en uno de los de
derecho especial o foral los nacidos de padres que tengan esa vecindad civil. Si al nacer el
hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo tendr la que
corresponda a aquel de los dos respecto del cual la filiacin haya sido determinada antes; en
su defecto, tendr la del lugar de nacimiento y, en ltimo trmino, la vecindad de derecho
comn. Sin embargo, los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria
potestad, podrn atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no
transcurran los 6 meses siguientes al nacimiento o a la adopcin. La privacin o
suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los
padres, no afectarn a la vecindad civil de los hijos.
2)
Por Opcin: el Cdigo Civil permite, con ciertas condiciones, que el hijo mayor de 14
aos opte por la vecindad civil del lugar de nacimiento o por la ltima vecindad de cualquiera
de sus padres.
3)
a.
Por residencia continuada durante 2 aos, siempre que el interesado manifieste
ser esa su voluntad.
b.
Por residencia continuada durante 10 aos, sin declaracin en contrario durante
ese plazo.
Ambas declaraciones constarn en el Registro
Civil y no hace falta reiterarlas
4)
Por Matrimonio: el matrimonio no altera la vecindad civil, pero cualquiera de los
cnyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, pueden en cualquier momento, optar
por la vecindad civil del otro. En caso de duda prevalece la vecindad civil que corresponda al
lugar de nacimiento.
Adquisicin de la Vecindad Civil por Extranjeros
Cuando un extranjero adquiere la nacionalidad espaola debe optar, al inscribir esta
adquisicin en el Registro, por cualquiera de las siguientes vecindades:
a)
b)
c)
d)
La del cnyuge