Idea de Tesis para Prevencion de Riesgos

PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
EN LA CONSTRUCCIN:
ESTUDIO DE LA COMPLEJIDAD Y
SINIESTRALIDAD
II Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Trabajo Fin de Mster
Universidad Pblica de Navarra
Facultad de Ciencias Jurdicas
ALUMNA: Itziar Rincn Larre

TUTOR: Dr. Pedro Villanueva Roldn
FECHA: Julio 2013
Mster en Prevencin de Riesgos Laborales
UPNA. 2012-2013
NDICE
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................... 3
1. PRESENTACIN ............................................................................................................ 4
1.1. RESUMEN. ..................................................................................................................... 4
1.2. ABSTRACT. .................................................................................................................... 4
2. INTRODUCCIN ............................................................................................................ 6
3. OBJETIVOS Y JUSTIFICACIN .................................................................................. 13
4. METODOLOGA ........................................................................................................... 14
5. DESARROLLO. ............................................................................................................ 16
5.1. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO APLICABLE AL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN. .... 16
5.1.1. Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. .......................................... 17
5.1.2. Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin. ................................................................................................................... 19
5.1.3. Real Decreto 1627/1997, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las Obras de Construccin. ........................................................ 19
5.1.4. Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. ................... 22
5.1.5. Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la Prevencin de Riesgos
Laborales. ..................................................................................................................... 24
5.1.6. Real Decreto 171/2004, por el que se desarrolla la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales en materia de coordinacin de actividades empresariales. ........... 25
5.1.7. Real Decreto 604/2006, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997 y el
Real Decreto 1627/1997. .............................................................................................. 28
5.1.8. Ley 32/006, sobre la regulacin de la subcontratacin en las obras de
construccin y Real Decreto 1109/2007, por el que se desarrolla esta Ley. ................ 30
5.1.9. V Convenio General de la Construccin. ............................................................ 32
5.2. AGENTES EN MATERIA PREVENTIVA EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS. ..................... 33
5.3. PERFIL COMN DE UNA EMPRESA CONSTRUCTORA. ...................................................... 37
5.4. RECOPILACIN DE DATOS. RESULTADOS OBTENIDOS. ................................................... 40
5.4.1. Anlisis de datos sobre la siniestralidad. ............................................................ 40
5.4.2. Anlisis de las posibles causas de los accidentes laborales. ............................. 46
6. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 51
7. PROPUESTA DE MEJORA. ........................................................................................ 56
Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad
Itziar Rincn Larre
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8. BIBLIOGRAFA. ........................................................................................................... 59
AUTORES. .......................................................................................................................... 59
LEGISLACIN. ..................................................................................................................... 60
9. ANEXOS ....................................................................................................................... 62
ANEXO I: TABLAS E INFORMACIN ESTADSTICA OBTENIDA DEL INSHT Y EL MINISTERIO DE
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. .......................................................................................... 62
ANEXO II : MODELO DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE EMPRESAS ACREDITADAS........... 64
ANEXO III: MODELO DE LIBRO DE SUBCONTRATACIN ......................................................... 68

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AGRADECIMIENTOS
Agradecer a Joaqun Parrilla, Tcnico habilitado del Instituto de Salud Pblica y Laboral de
Navarra (ISPLN), la ayuda que me ha ofrecido cada vez que le hecho una consulta. Ha hecho una
gran labor, ya que toda la ayuda recibida por su parte ha sido de gran utilidad para el desarrollo del
presente trabajo.
Agradecer a Pedro Villanueva Roldn el seguimiento y el apoyo para mejorar los errores de
la redaccin del presente trabajo.
Agradecer a las personas responsables en la organizacin del master, por dar la
oportunidad de estudiar este mster y por abrirnos una puerta para el futuro.

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1. PRESENTACIN
1.1. Resumen.
El sector de la construccin, es uno de los sectores clave para la economa, ya que
es uno de los motores por la relacin que tiene con el resto de actividades.
Desde siempre ha sido un sector peligroso con un elevado riesgo de siniestralidad.
Esto se debe a la complejidad de la actividad ya que cada obra tiene su particularidad por
la variabilidad de tareas y riesgos que tienen, por la simultaneidad de empresas y por la
temporalidad de trabajos. Por esa razn, es fcil saber que se hace compleja la
implantacin y el manejo de la prevencin de riesgos laborales en las empresas
constructoras. Esto hace que el nmero de accidentes de trabajo sea muy elevado, ms
del doble de la media Europea en el sector y ms del doble del resto de sectores de
nuestro pas.
Ya desde la entrada en vigor de la legislacin en materia de prevencin de riesgos
laborales, en el Reglamento de los Servicios de Prevencin, se denomina1 la construccin
como una actividad de riesgo y peligrosa. Adems, podemos ver que se regula con materia
especfica, mediante el Real Decreto 1627/1997 por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, para poder acotar de manera
ms estricta y exigente las condiciones de trabajo.
La construccin es un sector que evidentemente llama la atencin por los nmeros
elevados de siniestralidad que tiene y ,por lo cual, est a la orden del da y controlado por
las autoridades. Es un mbito laboral en el que hay mucho trabajo por hacer todava. Con
ello, hay que conseguir conocer cuales son las causas que hacen que la prevencin sea
complicada en la construccin y cual podra ser una posible propuesta de mejora.
1.2. Abstract.
The sector of construction is one of the key sectors for the economy, because the
relationship it has with the other activities, it is one of the economy engines.
It has always been a dangerous sector with a high risk of accident rate. It owes to
the complexity of the activity that each work takes his particularity by the variability of tasks
and risks that it has, because the simultaneity of companies and the temporality of works.
1
Anexo I del Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

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For that reason, it is easy to know how complicated is the implementation and management
of occupational risk of prevention in the construction companies. This makes the number of
accidents at work to be very high, higher than the double of the European average and of
the others sectors of our country.
Since the entry into the force of the legislation on the prevention of occupational
risks, the construction is named2 as a risky and dangerous activity. Furthermore, we can
see that it is regulated with specific regulation, by the Royal Decree 1627/1997 by which it
is established the minimal dispositions of safety and health in the works of construction, in
order to be able to annotate in a more strict and demanding way the conditions of work.
The construction is a sector that obviously attracts attention by the high numbers of
accidents that has and, therefore, it is day after day controlled by the authorities. It is a
workplace where there is still much work to make. With it, we have to get known which are
the causes that make prevention in construction so complicated and which figures may be a
possible offer for improvement.
Annex I of Royal Decree 39/1997, which approves the Regulations for Prevention Services.

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2. INTRODUCCIN
Desde la promulgacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales3 en el ao
1995 y sus reglamentos, se ha intentado conseguir una legislacin para mejorar las
condiciones de trabajo y proteger al trabajador, con la intencin de evitar o minimizar las
causas que generan los accidentes laborales y las enfermedades profesionales.
Segn el artculo 115 de la LGSS 4 , se entiende por accidentes de trabajo y
enfermedad profesional toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena y por enfermedad profesional, la
enfermedad contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las
actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de
aplicacin y desarrollo de esta Ley.
La Ley de Prevencin abarca a todos los sectores nacionales a travs de la
Seguridad, Higiene, Medicina y Ergonoma y Psicosociologa, con el objetivo de crear una
cultura preventiva en las empresas y en la sociedad en general.
En los ltimos aos el tema de la prevencin est a la orden del da, sobre todo en
las empresas constructoras. Esto se debe a los elevados niveles de siniestralidad. Para
poder abordar el tema de forma adecuada, primeramente tenemos que conocer que es la
construccin y cuales son sus caractersticas peculiares.
Cuando hablamos de construccin nos referimos a el conjunto de empresas cuya
actividad consiste en ejecutar directamente obras completas o parte de ellas, tanto en
edificacin como obra civil o industrial5. Las actividades que se ejecutan en el sector son
la edificacin (residencial, no residencial y rehabilitacin o mantenimiento) y la obra civil
(carreteras, puertos, tneles, mantenimiento de infraestructuras, etc.), teniendo ms peso
la edificacin, aunque eso no quita que haya un nmero elevado de obra civil.
El sector de la construccin, es un sector con unas caractersticas especficas que
no hay en otros sectores.
-
Es una actividad difcil, ya que normalmente trabajan a la intemperie, adems de

que existen grandes riesgos: trabajos en altura, ruidos elevados, golpes, cadas,
etc.
Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. A partir de ahora LPRL.

R.D 1/1994, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
5
Fundacin Laboral de la Construccin. Estudio del sector de la construccin. Madrid. 2002. Pgina citada 8.
4

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Existen dos fases distintas de trabajo: la fase de diseo del proyecto y la fase de
ejecucin de la obra.
Cada obra es nica. Nunca una obra es igual a la anterior debido a que estn en
lugares diferentes, con un proyecto distinto, caractersticas diferentes de ejecucin,
etc.
Hay una variabilidad de lugares y de durabilidad de las obras. Los bienes no son
susceptibles de traslado, por lo que la produccin debe ser in situ. Esto determina,
en cada caso, las condiciones propias de la obra.
Es un sector de carcter cclico de la produccin. Es muy sensible a la coyuntura

econmica, de modo que en pocas de bonanza econmica se contratan muchos
trabajadores y por el contrario, con las crisis econmicas el desempleo crece. Se
dan grandes cambios en la produccin que tienen consecuencias en el empleo.
La subcontratacin es muy caracterstica de este sector. La temporalidad de los

centros de produccin y la necesidad de especializacin, han favorecido el
desarrollo del fenmeno de la subcontratacin.
Existe una simultaneidad de empresas distintas y trabajadores en un mismo lugar

de trabajo. Esto se debe a la subcontratacin, por lo que exige la necesidad de una
coordinacin contina de actividades empresariales.
El nivel educativo, generalmente, suele ser de niveles primarios o secundarios, sin

tener conocimientos especficos en la materia del sector y menos an en
prevencin. Adems, los grandes cambios segn las pocas, dificulta la
contratacin de personal cualificado y con competencias en prevencin de riesgos
laborales.
El 95% de los operarios, ms o menos, son varones con una edad comprendida de
los 30 a los 49, generalmente.
Hay mucho trabajador inmigrante, casi el 22% de los trabajadores. Estas personas
desconocen normalmente el idioma, por lo que se complica la comunicacin y la
comprensin de carteles o advertencias.
Tampoco hay que dejar de lado, que todava existe un grado de incumplimiento de
las obligaciones preventivas. La construccin se regula con normativa especfica,

regulndose aspectos que otros sectores no los tienen que cumplir. La construccin tiene
una materia en prevencin peculiar, por lo que se tiene que cumplir la normativa general
(LPRL) y la normativa especfica, doble trabajo para los empresarios.
No hay que olvidarse que existe una caracterstica muy comn del sector que
podra tener influencia en la problemtica que vamos a estudiar, es el tamao de las
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empresas constructoras. Ms del 99% de las empresas de la construccin son PYMES6

(<250 trabajadores), y de esas PYMES ms del 95,8% son microempresas (<10
trabajadores). Esto hace que en la mayora de ellas no haya una correcta estructura
empresarial, por lo que dificulta la gestin de la prevencin de manera adecuada.
Por las razones citadas anteriormente, se considera el sector ms peligroso a nivel
Europeo y, evidentemente, a nivel nacional.
Desde hace aos ha tenido normativa propia. Ya en el ao 1952 se public el
Reglamento de la Construccin7, siendo actualizado en el ao 1970 por la Ordenanza de
Trabajo de la Construccin8. En el ao 1986 tambin se public el Real Decreto9 555/1986,
por el que estableci la obligatoriedad de un Estudio de Seguridad e Higiene en los
proyectos de edificacin y obras pblicas, modificado por el Real Decreto 84/1990.
Gracias a esa normativa se empezaron a definir las pautas para intentar realizar el
trabajo con mayor seguridad y en mejores condiciones laborales.
A pesar de ello, los resultados en Espaa no mejoraban, pero tampoco en el resto
de los pases de la Unin Europea. Por este motivo, en 1992, la Unin Europea promulg
una normativa especfica para velar por la seguridad y salud de los trabajadores de la
construccin: la Directiva 92/57/CEE sobre Obras de Construccin temporales o mviles.
La Directiva se traspuso a Espaa mediante el Real Decreto 1627/199710 sobre Obras de
Construccin.
Este mismo ao se publicaron diversos reglamentos que concluan la LPRL. Entre
ellos estaba el Reglamento de los Servicios de Prevencin11, el principal reglamento que
acompaa a la Ley, y en el cual se marca a la construccin como sector peligroso.
Adems, se publicaron reglamentos como el de Lugares de Trabajo, Sealizacin, etc.
Siendo importante tambin el Reglamento sobre la utilizacin de Equipos de Trabajo12.
En el ao 2000, se public la Ley de Infracciones y Sanciones de el Orden Social,
en la cual aparecen apartados muy interesantes relacionados con las infracciones en
prevencin de riesgos laborales y concretamente en el sector de la construccin.
Pequeas y medianas empresas.

Orden de 20 de mayo de 1952, por la que se aprueba el Reglamento de Seguridad del trabajo en la Industria de la
Construccin.
8
Orden de 28 de agosto, por la que se aprueba la Ordenanza del Trabajo para las Industrias de la Construccin, Vidrio y
Cermica.
9
De aqu en adelante R.D.
10
R.D 1627/199797, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
11
R.D 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
12
R.D 1215/1997, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de trabajo.
7

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Con los aos la legislacin se iba quedando obsoleta y necesitaba una renovacin.
La primera Ley en actualizarse fue la conocida Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en
el ao 2003, mediante la Ley 54/200313. A ella le siguieron el resto de normativas, e incluso
la publicacin de nuevas normas.
En el ao 2004 se dict por primera vez la Ley sobre coordinacin de actividades
empresariales14. Ese mismo ao se public tambin la modificacin de la Ley sobre la
utilizacin de equipos de trabajo mediante la Ley 2177/2004.
En el ao 2006 se public la modificacin del Real Decreto 1627/1997 y el de los
Servicios de Prevencin15. As mismo, se public la Ley sobre la subcontratacin en la
construccin16 y el cdigo tcnico de la edificacin.
La publicacin ms reciente con relacin a la construccin, ha sido el V Convenio
Colectivo del sector, modificando y actualizando los anteriores que existan.
Tabla 1 Resumen del marco normativo que afecta al sector de la construccin.
AO
NORMATIVA
1952
Reglamento de seguridad del Trabajo en la Construccin
1970
Ordenanza de Trabajo en de la Construccin
1986
Real Decreto sobre el Estudio de Seguridad e Higiene en los

proyectos de edificacin y obras pblicas
1990
Modificacin del Real Decreto sobre el Estudio de Seguridad e

Higiene en los proyectos de edificacin y obras publicas
1992
I Convenio Colectivo en el Sector de la Construccin
1995
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
1997
Reglamento de los Servicios de Prevencin
1997
Real Decreto sobre la utilizacin de los Equipos de Trabajo
1997
Real Decreto sobre Obras de Construccin
2000
Real Decreto sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social
2003
Reforma de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales
2004
Ley sobre Coordinacin de Actividades Empresariales
2004
Modificacin del Real Decreto sobre la utilizacin de Equipos de

Trabajo
2006
13
14
15
16
Modificacin del Reglamento de los Servicios de Prevencin y el
Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales.

R.D 171/2004, por el que se desarrolla el artculo 24 de la LPRL.
R.D 604/2006, por el que se modifican el R.D 39/1997 y el R.D 1627/1997.
Ley 32/2006 reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin.

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de Obras de Construccin
2006
Cdigo Tcnico de la Edificacin
2006
Ley sobre la subcontratacin en la Construccin
2012
V Convenio Colectivo en el Sector de la Construccin
Toda esta normativa ha sido y sigue siendo muy importante en materia de

prevencin. Regula las acciones que hay que seguir en una obra para trabajar de forma
correcta y segura, y las responsabilidades de cada miembro que intervienen en ella. El
objetivo es integrar la prevencin y evitar o minimizar cualquier dao que pueda sufrir el
trabajador en su actividad laboral.
Con los datos descritos hasta ahora, es fcil saber que Espaa es uno de los
pases europeos con mayor ndice de siniestralidad en la construccin, pero
contradictoriamente cuenta con una normativa muy amplia y relativamente novedosa.
Siempre ha sido un sector en el que los valores de siniestralidad han sido muy
elevados, con un ndice de incidencia17 ms del doble respecto a los dems sectores del
pas. Sin embargo, desde el ao 2007 a raz de la crisis econmica, estos valores se han
ido empequeeciendo.
En la siguiente tabla se observan los datos de accidentes laborales que causaron
baja en los ltimos aos.
Tabla 2 Nmero de accidentes de trabajo por sector econmico durante los aos 2007-2012. Fuente: INSHT.
SECTOR
Nmero de Accidentes de Trabajo con baja

2007
2008
2009
2010
2011
2012
Agrario
34.475
33.367
31.946
28.536
29.109
26.090
Industria
245.074
216.709
198.535
129.744
115.513
88.951
Construccin
250.324
194.298
128.018
94.740
75.136
48.943
Servicios
395.108
384.617
328.078
300.895
281.821
236.860
Total
924.981
828.941
686.577
553.915
501.579
400.844
17
Se entiende por ndice de Incidencia el nmero de accidentes con baja que se producen por cada mil trabajadores
empleados en la empresa.
Itziar Rincn Larre
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A la vista de los resultados mostrados en la Tabla 2, podemos ver de forma clara

que el valor total de los accidentes de trabajo ha ido disminuyendo. Si nos fijamos
concretamente en el sector de la construccin, la cifra ha disminuido en 191,209
accidentes de trabajo que han causado baja laboral, es decir, un 76% menos de
accidentes que hace 5 aos. La razn de esta reduccin, se debe en gran medida a los
factores econmicos que estamos sufriendo.
La actual crisis ha afectado en el sector de la construccin, trayendo consigo un
descenso notable en el nmero de los trabajadores y, por lo tanto, un descenso en el
nmero de accidentes registrados. Antes de comenzar la crisis, el sector de la construccin
tena casi 2 millones de trabajadores afiliados. Sin embargo, hoy existen poco menos de
800.000 trabajadores. Por lo cual parece lgico que las cifras de siniestralidad hayan ido
cayendo. Pero a pesar de eso, en proporcin a los trabajadores afiliados que hay, los
niveles de accidentabilidad son muy elevados.
Durante el ao 2012, segn el informe18 realizado por el INSHT19 y el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, en el sector de la construccin se han originado el 12,2% del
total de accidentes laborales y ms el 15% de los accidentes mortales de nuestro pas. El
ndice de incidencia ha sido de un 6,04 frente al resto de sectores con un valor de 2,24 en
el sector servicios, 2,47 en el sector agrario y 4,66 en el sector de la industria.
Tabla 3 Datos de los accidentes de trabajo con baja en la jornada laboral por sector y gravedad. INSHT. 2012.
En la VI Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo realizada tambin por el

INSHT y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, se refleja que el 88,3% de los
trabajadores de la construccin opinan que estn expuestos a riesgo de accidente en su
sector. Adems, el riesgo ms frecuente al que estn expuestos y el que ms dao
provoca a la salud, es el riesgo de cada desde altura.
Teniendo en cuenta la informacin suministrada en los prrafos anteriores, el sector
de la construccin en Espaa sigue registrando unas tasas de siniestralidad muy elevadas
en comparacin con el resto de sectores econmicos.
18
19
Informe Siniestralidad 2012.

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo.

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A pesar de la creacin y publicacin Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en el

ao 1995 redujo de forma considerable la siniestralidad en el conjunto de los sectores
empresariales, no se han conseguido unos resultados aceptables.
La realidad es que hay an mucho camino por recorrer para conseguir el objetivo
de reducir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales a los mnimos
inevitables, ya que es imposible conseguir un resultado de cero accidentes.
Tenemos mucha normativa en la materia, muchas responsabilidades por cumplir y
una salud que cuidar.
Ahora nos tenemos que hacer dos preguntas: Por qu el nmero de accidentes
registrados no disminuye como debera? y Cual o cuales son las causas principales que
producen estos accidentes de trabajo en el sector de la construccin?
Qu estamos haciendo mal?

Itziar Rincn Larre
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3. OBJETIVOS Y JUSTIFICACIN
Con el desarrollo del presente estudio, se pretende, principalmente, conocer como
se da la prevencin de riesgos laborales en el sector de la construccin e investigar cuales
son las posibles causas que potencian la dificultad de implantarla en la mayora de las
empresas constructoras.
Sabemos que el sector de la construccin es un sector complicado en cualquier
aspecto, pero hablar de prevencin de riesgos laborales lo hace ms complicado an.
Entre otras cosas porque las empresas que intervienen en una misma obra tienen que
redactar un Plan de Seguridad y Salud, tienen que llevar a cabo una coordinacin de
actividades empresariales, el promotor tiene que redactar un Estudio de Seguridad y Salud
incluido en el proyecto de la obra, existen distintas personas con competencia en
prevencin que intervienen en la redaccin y ejecucin de la obra, etc.
Esto hace que, evidentemente, sea difcil implantar y dar lugar a la prevencin en
las empresas constructoras, sobre todo en las pequeas y medianas empresas.
El objetivo principal se puede desglosar en una serie de objetivos especficos:
-
Revisar el Real Decreto 1627/1997, por el que se establecen las disposiciones

mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, y la normativa aplicable
al sector de la construccin, para ver que obligaciones se marcan.
Estudiar la importancia que tienen las figuras representativas de la prevencin en

las empresas constructoras y ver si su labor es importante y mejora las condiciones
en materia de prevencin.
Ver la influencia del tamao de la empresa a la hora de poder implantar

correctamente la prevencin en las empresas constructoras.
Analizar como ha ido evolucionando la siniestralidad en el sector de la construccin

a raz que ha ido evolucionando la normativa en la materia, y obtener una relacin
con la posible dificultad que existe de implantar la prevencin en el sector.
Conocer que es lo que se est haciendo mal para poder mejorarlo y as evitar que
haya un nmero tan elevado de accidentes laborales. Por lo cual, ser importante
proponer una posible propuesta de mejora al problema expuesto.

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4. METODOLOGA
Se trata de realizar un trabajo de investigacin, en el cual hay que seguir una
metodologa para la correcta redaccin del mismo.
En primer lugar, hay que identificar el problema que vamos a investigar y acotarlo
especficamente para no salirse del tema que corresponde. Hay que tener el tema bastante
claro para poder buscar la informacin necesaria ms fcilmente.
Una vez el tema este definido y acotado, hay que recopilar informacin, revisar la
bibliografa relacionada que existe (libros y revistas) y preguntar a personas expertas en el
tema. Para ello, habr que hacer uso de fuentes formales e informales como internet,
libros, revistas, material de aula, conocimientos propios, noticias, etc.
Tambin hay que tener en cuentas las fuente estadsticas. Para eso, ser bueno
investigar y apoyarse en estudios y encuestas realizadas por el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene del Trabajo entre otros, ya que darn a conocer la evolucin de la
prevencin de riesgos laborales y la siniestralidad en el sector.
Para poder abordar el tema correctamente, hay que tener presente y conocer la
legislacin vigente en materia de prevencin de riesgos laborales que es de aplicacin al
sector de la construccin o que pueda ser interesante para la redaccin del presente
trabajo. A travs de la legislacin, hay que ver las obligaciones que marca la ley y luego
ver como eso se transmite a las empresas constructoras.
Para ello, habr que revisar:
-
Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de

Prevencin.
Real Decreto 1627/1997, por el que establecen las disposiciones mnimas de

seguridad y salud en las Obras de Construccin.
Real Decreto Legislativo 5/2000, por el que se aprueba el Texto Refundido de la

Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la Prevencin de Riesgos

Laborales.
Real Decreto 171/2004, por el que se desarrolla la Ley de Prevencin de Riesgos

Laborales en materia de coordinacin de actividades empresariales.

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Real Decreto 604/2006, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997 y el Real
Decreto 1627/1997.
Ley 32/006, sobre la regulacin de la subcontratacin en las obras de construccin.
Real Decreto 1109/2007, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, reguladora de la

subcontratacin en el sector de la construccin.
V Convenio General de la Construccin.

Adems, en dicha legislacin, hay que revisar cuales son las figuras que participan
en las obras de construccin y que son exigidas por la ley. Es fundamental conocer cuales
son las funciones de dichas figuras y ver que importancia pueden tener para la mejora de
la prevencin en las obras de construccin y si influyen o podran influir en la reduccin de
la siniestralidad laboral.
Una vez obtenida toda la informacin necesaria y oportuna, hay que proceder a la
redaccin del presente trabajo teniendo en cuenta una estructura lgica y adecuada.
Finalmente, el punto ms destacable e importante es el desarrollo del problema y el
contraste de los resultados obtenidos a lo largo de la redaccin del trabajo con ayuda de la
informacin que existe, para poder as obtener una posible propuesta de mejora que podra
solucionar el problema, o al menos minimizarlo. No hay que olvidarse que las conclusiones
son muy importantes tambin.

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5. DESARROLLO.
5.1. Desarrollo del marco normativo aplicable al sector de la construccin.

Si nos remitimos a la Constitucin Espaola de 1978, norma fundamental del orden
jurdico de Espaa, se establecen unos criterios respectivos a la seguridad y salud laboral.

El artculo 40.2 dice que los poderes pblicos velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo (). Adems, en el artculo 43 nombra el derecho a la proteccin de la salud.
Por otra parte, a nivel Europeo, se han llevado a cabo determinadas polticas
comunes entre sus estados miembros en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo,
con el fin de armonizar y crear un marco normativo de mnimos para todos los pases
afectados. Cada pas debe introducir en su legislacin leyes o reglamentos necesarios
para dar cumplimiento a esas normas que marca la Unin Europea.

La primera creacin en relacin a la seguridad y salud laboral, fue la Directiva
89/391/CEE20 relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad
y de la salud de los trabajadores en el trabajo, traspuesta en Espaa por la Ley 31/1995
de Prevencin de Riesgos Laborales. Tambin se realizaron una serie de directivas
comunitarias, que han sido plasmadas a raz de publicar esta Directiva, la Unin Europea
sigui creando y publicando ms legislacin para dar complementar la Directiva Marco.
Algunas de esas Directivas, fueron plasmadas en el contexto del R.D 39/1997 por el que
se public el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
Para el mbito de la construccin se creo una Directiva especfica, debido a la
peligrosidad de la actividad, la Directiva 92/57/CEE relativa a las disposiciones mnimas de
seguridad y salud que deben aplicarse a las obras de construccin temporales o mviles.
Dicha directiva se traspuso a Espaa mediante el Real Decreto 1627/1997 por el que se
establecen las condiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
En materia de prevencin de riesgos laborales, hay mucha normativa que es de
aplicacin al sector de la construccin, pero a continuacin slo se va a estudiar la
normativa significante y la ms importante que afecta a la construccin, empezando desde
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
20
Conocida como Directiva Marco.

Itziar Rincn Larre
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5.1.1. Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.

La LPRL, fue la Ley que quiso crear un pilar fundamental y as formalizar la
legislacin sobre prevencin que haba hasta entonces, siendo la referencia y el modelo a
seguir de ah en adelante.
Es una Ley que, segn el artculo 3, es de aplicacin en aquellas empresas en las
que haya trabajadores por cuenta ajena o trabajadores de la administracin, por lo que
afectara a cualquier empresa constructora, exceptuando a los trabajadores por cuenta
propia. El objetivo principal se detalla en e artculo 2, que dice: La presente Ley tiene por
objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de
medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos
derivados del trabajo.
Aunque la Ley sea de carcter general, es una ley en la que se marcan unas
obligaciones, unos derechos y unas responsabilidades; bien por parte de la empresa como
por parte de los trabajadores, fabricantes, importadores y suministradores. Gran parte de la
ley redacta obligaciones para el empresario, empezando por el captulo 14, que a su vez
son derechos para el trabajador. Pero no hay que olvidar que el artculo 29 especifica
cuales son las obligaciones de los trabajadores.
En el captulo 14 se detalla que Los trabajadores tienen derecho a una proteccin
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. () En cumplimiento del deber de
proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores a su
servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. () el empresario realizar la
prevencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad preventiva en la
empresa y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y
participacin y formacin de los trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de
riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitucin de una
organizacin (). El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la
actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua ().
Uno de los artculos importantes, es el artculo 15, donde se describen las acciones
preventivas que se tienen que realizar para llevar a cabo una correcta prevencin.
a. Evitar los riesgos.
b. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c. Combatir los riesgos en su origen.
Itziar Rincn Larre
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d. Adaptar el trabajo a la persona, as como a la eleccin de los equipos y los

mtodos de trabajo y de produccin.
e. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f.
Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g. Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la

tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Tambin son importantes los artculos 18 y 19, en los cuales se habla de la
informacin y la formacin, siendo deber del empresario adoptar las medidas adecuadas
para que los trabajadores reciban todas las informaciones en relacin con los riesgos
genricos de la empresa y los especficos del puesto, las medidas de prevencin y
proteccin aplicables a esos riesgos y las medidas de emergencia. La formacin deber de
ser suficiente y adecuada de manera terica y prctica.
Asimismo, para el mbito de la construccin, no hay que olvidarse del artculo 24
sobre la coordinacin de actividades empresariales. Es un punto muy importante que se
desglosa por legislacin especfica a travs del Real Decreto 171/2004, el cual se va a
desarrollar ms adelante.
El artculo cita:
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de
dos o ms empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para
que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de
trabajo reciban la informacin y las instrucciones adecuadas, en relacin con los
riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de proteccin y
prevencin correspondientes, as como sobre las medidas de emergencia.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o
servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen
en sus propios centros de trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos
contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
5. Los deberes de cooperacin y de informacin e instruccin recogidos en los
apartados 1 y 2 sern de aplicacin respecto de los trabajadores autnomos que
desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.
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5.1.2. Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin.
El presente real decreto complementa la LPRL y especfica que herramientas son
necesarias par ala integracin de la prevencin en las empresas y de que manera hay que
llevarlo a cabo.
Adems, de inters al sector de la construccin, es el Anexo I en el que se
establecen las actividades peligrosas, y entre ellas evidentemente se encuentran las
actividades relacionadas con la construccin. El anexo detalla en el punto h: Actividades
en obras de construccin, excavacin, movimientos de tierras y tneles, con riesgo de
cada de altura o sepultamiento.
5.1.3. Real Decreto 1627/1997, por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las Obras de Construccin.
Tal y como establece el artculo 6 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
los reglamentos fijarn y concretaran los aspectos tcnicos que marca dicha Ley, con el fin
de complementar las generalidades redactadas. Por lo cual, a travs del presente Real
Decreto, se determinan de forma especfica los aspectos preventivos a seguir en las obras
de construccin. Adems, como he comentado anteriormente, el reglamento de los
servicios de prevencin caracteriza a la construccin como una actividad peligrosa, y eso
hace la necesidad de que se regule por reglamentacin propia.
El objetivo del Real Decreto, no es otro que recoger las disposiciones mnimas de
seguridad y salud en las obras de construccin, sin ser de aplicacin a aquellas industrias
en las que se realiza excavacin a cielo abierto, subterrnea o por sondeos.
En el artculo 2, se describe que es una obra de construccin, cualquier obra,
pblica o privada, en la que se efecten trabajos de construccin o ingeniera civil. Se
incluyen como obra de construccin la lista del Anexo I:
a. Excavacin
b. Movimiento de tierras
c. Construccin
d. Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
e. Acondicionamiento o instalaciones
f.
Transformacin
g. Rehabilitacin
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h. Reparacin
i.
Desmantelamiento
j.
Derribo
k. Mantenimiento
l.
Conservacin - Trabajos de pintura y de limpieza
m. Saneamiento
El artculo 2 tambin define cuales son las figuras representativas que intervienen
en una obra, pero las explicar y detallar en el apartado siguiente 5.2. Adems, se detalla
que a efectos de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, el contratista y subcontratista
tendrn la consideracin de empresario.
Como he comentado en la introduccin, la construccin tiene aspectos preventivos
peculiares que no los tienen otros sectores, como son la redaccin de un Estudio de
Seguridad y Salud y el Plan de Seguridad y Salud.
En el artculo 4 se determinan las condiciones en las que se hace obligatorio la
redaccin del Estudio de Seguridad y Salud, es decir, en caso de que se cumplan algunos
de los siguientes puntos. En caso contrario, se redactar un Estudio Bsico de Seguridad y
Salud.
a. Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea igual
o superior a 75 millones de pesetas (450.759,08 ).
b. Que la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose en
algn momento a ms de 20 trabajadores simultneamente.
c. Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los
das de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
d. Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.
En los artculos 5 y 6 es donde se detalla que es un Estudio (bsico) de Seguridad y
Salud y cuales son las partes que lo componen. La Ley dice:
Sobre el Estudio de Seguridad y Salud:
2. El estudio contendr, como mnimo, los siguientes documentos:
1. Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos tcnicos y medios
auxiliares que hayan de utilizarse o cuya utilizacin pueda preverse;
identificacin de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal
efecto las medidas tcnicas necesarias ().
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UPNA. 2012-2013
Asimismo, se incluir la descripcin de los servicios sanitarios y comunes de

que deber estar dotado el centro de trabajo de la obra, en funcin del nmero
de trabajadores que vayan a utilizarlos. ().
2. Pliego de condiciones particulares en el que se tendrn en cuenta las normas
legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones tcnicas propias de
la obra de que se trate, as como las prescripciones que se habrn de cumplir
en relacin con las caractersticas, la utilizacin y la conservacin de las
mquinas, tiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos.
3. Planos en los que se desarrollarn los grficos y esquemas necesarios para la
mejor definicin y comprensin de las medidas preventivas definidas en la
Memoria, con expresin de las especificaciones tcnicas necesarias.
4. Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el
trabajo que hayan sido definidos o proyectados.
5. Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicacin
y ejecucin del estudio de seguridad y salud.
3. Dicho estudio deber formar parte del proyecto de ejecucin de obra o, en su caso, del
proyecto de obra, ser coherente con el contenido del mismo y recoger las medidas
preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realizacin de la obra.
Sobre el Estudio Bsico de Seguridad y Salud:
El estudio bsico deber precisar las normas de seguridad y salud aplicables a la obra. A
tal efecto, deber contemplar la identificacin de los riesgos laborales que puedan ser
evitados, indicando las medidas tcnicas necesarias para ello ().
A su vez, el artculo 7 describe el Plan de Seguridad y Salud. Y dice:
1. En aplicacin del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio bsico, cada
contratista elaborar un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen,
estudien, desarrollen y complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio
bsico, en funcin de su propio sistema de ejecucin de la obra. En dicho plan se incluirn,
en su caso, las propuestas de medidas alternativas de prevencin que el contratista
proponga con la correspondiente justificacin tcnica, que no podrn implicar disminucin
de los niveles de proteccin previstos en el estudio o estudio bsico.
En el artculo 13 se dicta que cada centro deber de tener un libro de incidencias,
para llevar con l el control del plan de seguridad y salud nombrado anteriormente.
Por ltimo, el anexo IV, se detalla cuales deben de ser las condiciones mnimas en
Itziar Rincn Larre
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UPNA. 2012-2013
los lugares de trabajo de las obras, bien en interior como en el exterior de locales.
Resumiendo los aportes importantes que incluye el Real Decreto:
-
Los agentes que intervienen en las obras de construccin en materia de

seguridad y salud.
El Estudio (bsico) de Seguridad y Salud.
El Plan de Seguridad y Salud.
EL libro de incidencias
5.1.4. Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Aunque no tenga relacin directa con la prevencin en el sector de la construccin,
est Real Decreto es importante comentarlo ya que recoge todas las infracciones y
sanciones relacionadas con el trabajo, y en las que hay unas cuantas relacionadas
directamente con la construccin.
En el artculo 2.8 dice que las personas responsables de la infraccin, entre otros,
son los empresarios titulares de centro de trabajo los promotores y propietarios de obra y
los trabajadores por cuenta propia que incumplan las obligaciones que se deriven de la
normativa de prevencin de riesgos laborales.
En la seccin 2 es donde se habla de las infracciones en materia de prevencin de
riesgos laborales. Todas ellas son importantes, pero solo se mencionaran las que afectan
directamente a la construccin.
En el artculo 11 en los apartados 7 y 8 se caracterizan infracciones, si el contratista
no dispone el Libro de Subcontratacin en la obra y si no dispone de la documentacin o
que acredite la posesin de la maquinaria que utiliza, al igual que el subcontratista en este
caso.
Son infracciones graves:
-
Incumplir la obligacin de integrar la prevencin de riesgos laborales en la

empresa a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin.
El incumplimiento de las obligaciones en materia de formacin e informacin

suficiente y adecuada a los trabajadores ().
No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias

para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo
reciban la informacin y las instrucciones adecuadas sobre los riesgos

Itziar Rincn Larre
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UPNA. 2012-2013
existentes y las medidas de proteccin, prevencin y emergencia.
La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o

el incumplimiento de las obligaciones derivadas de su presencia.
Incumplir la obligacin de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo

() en particular por carecer de un contenido real y adecuado a los riesgos
especficos para la seguridad y la salud de los trabajadores de la obra o por no
adaptarse a las caractersticas particulares de las actividades o los
procedimientos desarrollados o del entorno de los puestos de trabajo.
Incumplir la obligacin de realizar el seguimiento del plan de seguridad y salud

en el trabajo.
No designar los coordinadores en materia de seguridad y salud cuando ello sea

preceptivo.
Incumplir la obligacin de que se elabore el estudio o, en su caso, el estudio

bsico de seguridad y salud, o cuando tales estudios presenten deficiencias o
carencias significativas y graves en relacin con la seguridad y la salud en la
obra.
No cumplir los coordinadores en materia de seguridad y salud las obligaciones

establecidas en la normativa de prevencin de riesgos laborales cuando tales
incumplimientos tengan o puedan tener repercusin grave en relacin con la
seguridad y salud en la obra.
Respecto a la subcontratacin: incumplimiento del deber de acreditar que

dispone de recursos humanos, () que cuentan con la formacin necesaria en
prevencin de riesgos laborales y que dispone de una organizacin preventiva
adecuada, y la inscripcin en el registro correspondiente.
No comunicar los datos que permitan al contratista llevar en orden y al da el

Libro de Subcontratacin.
Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores

autnomos superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente sin
disponer de la expresa aprobacin de la direccin facultativa.
No llevar en orden y al da el Libro de Subcontratacin exigido, o no hacerlo en

los trminos establecidos reglamentariamente.
Por parte del promotor: permitir, a travs de la actuacin de la direccin

facultativa, la aprobacin de la ampliacin excepcional de la cadena de
subcontratacin cuando manifiestamente no concurran las causas motivadoras
de la misma prevista en dicha Ley.
Son infracciones muy graves las siguientes:

Itziar Rincn Larre
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UPNA. 2012-2013
No adoptar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, las medidas

necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el
mismo reciban la informacin y las instrucciones adecuadas, sobre los riesgos y las
medidas de proteccin, prevencin y emergencia.
La falta de presencia de los recursos preventivos cuando ello sea preceptivo o el

incumplimiento de las obligaciones derivadas de su presencia, cuando se trate de
actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos
especiales.
Respecto a la subcontratacin: incumplimiento del deber de acreditar que dispone

de recursos humanos, () que cuentan con la formacin necesaria en prevencin
de riesgos laborales y que dispone de una organizacin preventiva adecuada, y la
inscripcin en el registro correspondiente.
Proceder a subcontratar con otro u otros subcontratistas o trabajadores autnomos

superando los niveles de subcontratacin permitidos legalmente, sin que disponga
de la expresa aprobacin de la direccin facultativa.
El falseamiento en los datos comunicados al contratista o a su subcontratista

comitente, que d lugar al ejercicio de actividades de construccin incumpliendo el
rgimen de la subcontratacin o los requisitos legalmente establecidos.
Por parte del promotor: permitir, a travs de la actuacin de la direccin facultativa,

la aprobacin de la ampliacin excepcional de la cadena de subcontratacin
cuando manifiestamente no concurran las causas motivadoras de la misma prevista
en dicha Ley.
5.1.5. Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la Prevencin de Riesgos

Laborales.
Haban pasado 8 aos desde la entrada en vigor de la Ley 31/1995 de Prevencin
de Riesgos Laborales y las condiciones laborales no mejoraban, al igual que los ndices de
siniestralidad laboral. Por esta razn, se pens en reformar la Ley con la intencin de
cumplir los siguientes objetivos21:
1. Combatir de manera activa la siniestralidad laboral.
2. Fomentar una autntica cultura de la prevencin de los riesgos en el trabajo,
que asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas y
proscriba
el
cumplimiento
meramente
formal
documental
de
tales
obligaciones.
3. Reforzar la necesidad de integrar la prevencin de los riesgos laborales en los
21
Objetivos descritos en la exposicin de motivos, apartado IV.

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UPNA. 2012-2013
sistemas de gestin de la empresa.

4. Mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos
laborales, mediante la adecuacin de la norma sancionadora a la norma
sustantiva y el reforzamiento de la funcin de vigilancia y control, en el marco
de las comisiones territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Hay unos cuantos aspectos que se han modificado en la reforma, pero los ms
importantes y llamativos para el mundo de la construccin ha sido la inclusin del artculo
32 bis, sobre recursos preventivos, y la disposicin final decimocuarta obre la presencia de
los recursos preventivos en las obras de construccin. Segn el artculo 32 bis:
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, ser necesaria en los
siguientes casos:
a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del
proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
b. Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean
considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran
debido a las condiciones de trabajo detectadas.
En la disposicin final decimocuarta, se habla de que el recurso preventivo previsto
en el artculo 32 bis es de aplicacin en la construccin. El recurso preventivo ser
necesario siempre durante la ejecucin de la obra, cuando se desarrollen trabajos con
riesgos especiales y con el objetivo de vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en
el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de stas.
5.1.6. Real Decreto 171/2004, por el que se desarrolla la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales en materia de coordinacin de actividades empresariales.
El presente Real Decreto, surge de la necesidad de cumplimentar el apartado 6 del
artculo 24 de la LPRL, mediante la reforma Ley 54/2003, en el que dice que Las
obligaciones previstas en este artculo22 sern desarrolladas reglamentariamente.
Tal y como se explica en la exposicin de motivos, el objeto del Real Decreto no es
22
Art. 24 de la LPRL sobre coordinacin de actividades empresariales.

Itziar Rincn Larre
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otro que establecer las disposiciones mnimas que los diferentes empresarios que
coinciden en un mismo centro de trabajo habrn de poner en prctica para prevenir los
riesgos laborales derivados de la concurrencia de actividades empresariales y, por tanto,
para que esta concurrencia no repercuta en la seguridad y la salud de los trabajadores de
las empresas concurrentes.
El artculo 2 enuncia tres definiciones muy importantes. Se define textualmente:
1. Centro de trabajo: cualquier rea, edificada o no, en la que los trabajadores
deban permanecer o a la que deban acceder por razn de su trabajo.
2. Empresario titular del centro de trabajo: la persona que tiene la capacidad de
poner a disposicin y gestionar el centro de trabajo.
3. Empresario principal: el empresario que contrata o subcontrata con otros la
realizacin de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aqul
y que se desarrollan en su propio centro de trabajo.
Segn el artculo 3, para satisfacer la coordinacin, han de cumplirse unos
objetivos, que son los siguientes:
a. La aplicacin coherente y responsable de los principios de la accin preventiva
establecidos en el artculo 15 de la Ley 31/1995, por las empresas concurrentes
en el centro de trabajo.
b. La aplicacin correcta de los mtodos de trabajo por las empresas concurrentes
en el centro de trabajo.
c. El control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el
centro de trabajo, en particular cuando puedan generar riesgos calificados como
graves o muy graves o cuando se desarrollen en el centro de trabajo
actividades incompatibles entre s por su incidencia en la seguridad y la salud
de los trabajadores.
d. La adecuacin entre los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan
afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y las medidas
aplicadas para su prevencin.
El artculo 4 expone que en caso de que haya ms de dos empresas o trabajadores
autnomos trabajando en un mismo centro de trabajo, debern de cooperar en el
cumplimiento de la normativa en prevencin de riesgos laborales. Adems, debern de
informarse recprocamente sobre los riesgos especficos existentes en el desarrollo de sus
tareas que puedan afectar a los trabajadores de las otras empresas concurrentes. A su
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vez, cada empresario deber de informar a sus trabajadores respectivos los riesgos
derivados de la concurrencia de actividades en el mismo lugar de trabajo.
A lo largo del captulo III se habla de las obligaciones que tiene el empresario titular.
Entre ellas estn:
-
Informar a los otros empresarios concurrentes los riesgos propios del centro de
trabajo, las medidas de prevencin a esos riesgos y las medidas de
emergencia.
Informar a los otros empresarios concurrentes los riesgos derivados de sus

propios trabajadores.
Vigilar el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por

parte de las empresas que trabajan en su centro de trabajo.
Exigir a las empresas contratistas y subcontratistas la acreditacin de que han

realizado la evaluacin de riesgos, la planificacin de la actividad preventiva y
la obligacin de formar e informar a sus trabajadores.
Comprobar que las empresas contratistas y subcontratistas concurrentes, se

han coordinado correctamente entre ellas.
Antes del inicio de las actividades y una vez recibida toda la informacin descrita
anteriormente, los empresarios concurrentes establecern los medios de coordinacin que
consideren necesarios, entendindose por medio de coordinacin segn el artculo 11:
a. El intercambio de informacin y de comunicaciones entre las empresas
concurrentes.
b. La celebracin de reuniones peridicas entre las empresas concurrentes.
c. Las reuniones conjuntas de los comits de seguridad y salud de las empresas
concurrentes o, en su defecto, de los empresarios que carezcan de dichos
comits con los delegados de prevencin.
d. La imparticin de instrucciones.
e. El establecimiento conjunto de medidas especficas de prevencin de los
riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan afectar a los trabajadores
de las empresas concurrentes o de procedimientos o protocolos de actuacin.
f.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos de las

empresas concurrentes.
g. La designacin de una o ms personas encargadas de la coordinacin de las

actividades preventivas.
Por ltimo, Real Decreto menciona la designacin de una o ms personas
Itziar Rincn Larre
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encargadas de la coordinacin de actividades empresariales. Esa designacin se dar

cuando:
a. En el centro de trabajo se realicen, por una de las empresas concurrentes,
actividades o procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o
con riesgos especiales, que puedan afectar a la seguridad y salud de los
trabajadores de las dems empresas presentes.
b. Exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las diferentes
actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos
calificados como graves o muy graves.
c. Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro
de trabajo, sucesiva o simultneamente, actividades incompatibles entre s
desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores.
d. Cuando exista una especial complejidad para la coordinacin de las actividades
preventivas como consecuencia del nmero de empresas y trabajadores
concurrentes, del tipo de actividades desarrolladas y de las caractersticas del
centro de trabajo.
Las funciones de las personas designadas son:
a. Favorecer el cumplimento de los objetivos anteriormente citados.
b. Ser el intermediario para el intercambio de informacin que deben entregarse
las empresas concurrentes.
c. Cualquier requerimiento por parte del empresario titular del centro.
En la disposicin adicional primera se hace referencia a que el presente real
decreto es de aplicacin a las obras de construccin.
5.1.7. Real Decreto 604/2006, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997 y el Real
Decreto 1627/1997.
La modificacin importante de este real decreto, es lo dispuesto en el artculo 1 La
prevencin de riegos laborales deber integrarse en su sistema general de gestin, tanto al
conjunto de actividades como a todos sus niveles jerrquicos, a travs de la implantacin y
aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales.
Es muy importante el aadido artculo 22 bis, en el cual se define en que casos ser
necesario el recurso preventivo. Tal y como dicta la norma, el recurso preventivo ser
necesario cuando:
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a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados, en el desarrollo del

proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se
desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan preciso el control de la
correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
b. Cuando se realicen las siguientes actividades o procesos peligrosos o con
riesgos especiales:
1. Trabajos con riesgos especialmente graves de cada desde altura, por las
particulares caractersticas de la actividad desarrollada, los procedimientos
aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
2. Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento.
3. Actividades en las que se utilicen mquinas que carezcan de declaracin CE
de conformidad por ser su fecha de comercializacin anterior a la exigencia
de tal declaracin con carcter obligatorio, que sean del mismo tipo que
aquellas para las que la normativa sobre comercializacin de mquinas
requiere la intervencin de un organismo notificado en el procedimiento de
certificacin, cuando la proteccin del trabajador no est suficientemente
garantizada no obstante haberse adoptado las medidas reglamentarias de
4. aplicacin.
5. Trabajos en espacios confinados. A estos efectos, se entiende por espacio
confinado el recinto con aberturas limitadas de entrada y salida y ventilacin
natural desfavorable, en el que pueden acumularse contaminantes txicos o
inflamables o puede haber una atmsfera deficiente en oxgeno, y que no
est concebido para su ocupacin continuada por los trabajadores.
6. Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersin, salvo lo dispuesto en el
apartado 8.a) de este artculo, referido a los trabajos en inmersin con
equipo subacutico.
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso as lo exigieran
debido a las condiciones de trabajo destacadas.
La presencia del recurso preventivo es una medida preventiva complementaria, con
el fin de vigilar el cumplimiento de las actividades que conlleven riesgos peligrosos,
especiales o difciles de controlar. Dicha vigilancia debe incluir la comprobacin de la
eficacia de las actividades preventivas descritas en la planificacin la adecuacin de dichas
medidas a los riesgos. En caso de que el recurso preventivo detecte algn incumplimiento
de las actividades preventivas deber indicar las acciones necesarias para el correcto e
inmediato incumplimiento, adems de avisar al empresario de dichos incumplimientos.
Itziar Rincn Larre
29
UPNA. 2012-2013
El recurso preventivo ser necesario, adems de otras situaciones, en los

siguientes casos, segn el apartado 9 del presente artculo.
5.1.8. Ley 32/006, sobre la regulacin de la subcontratacin en las obras de construccin y

Real Decreto 1109/2007, por el que se desarrolla esta Ley.
La presente Ley aborda por primera vez, y de forma estrictamente sectorial, un
aspecto importante y caracterstico del sector de la construccin, estableciendo una serie
de garantas dirigidas a evitar que la falta de control en esta forma de organizacin
productiva ocasione situaciones objetivas de riesgo para la seguridad y salud de los
trabajadores.
Tal y como indica el artculo 2, La presente Ley ser de aplicacin a los contratos
que se celebren, en rgimen de subcontratacin, para la ejecucin de los siguientes
trabajos realizados en obras de construccin: Excavacin; movimiento de tierras;
construccin; montaje y desmontaje de elementos prefabricados; acondicionamientos o
instalaciones; transformacin; rehabilitacin; reparacin; desmantelamiento; derribo;
mantenimiento; conservacin y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento.
En el artculo 3 se definen una serie de conceptos, ya definidos anteriormente, y
dos definiciones adicionales:
-
Subcontratacin: la prctica mercantil de organizacin productiva en virtud de

la cual el contratista o subcontratista encarga a otro subcontratista o trabajador
autnomo parte de lo que a l se le ha encomendado.
Nivel de subcontratacin: cada uno de los escalones en que se estructura el

proceso de subcontratacin que se desarrolla para la ejecucin de la totalidad o
parte de la obra asumida contractualmente por el contratista con el promotor.
En el apartado 2 del artculo 5, se define cual es el rgimen de la subcontratacin

en la construccin. Lo mximo permitido son 3 niveles de subcontratacin, pero en caso de
que haya un trabajador autnomo, ste no podr subcontratar los trabajos que a l le han
encomendado. El promotor puede contratar todos los contratistas que vea necesario; el
contratista puede subcontratar los trabajos que le han encomendado; el primer
subcontratista podr subcontratar los trabajos a realizar al igual que el segundo
subcontratista podr subcontratar a un tercer subcontratista. Pero el tercer subcontratista
no podr subcontratar los trabajos. Asimismo, los subcontratistas que aporten

Itziar Rincn Larre
30
UPNA. 2012-2013
fundamentalmente la mano de obra23, tampoco podrn subcontratar otros subcontratistas.

No obstante, en casos fortuitos o de fuerza mayor fuera necesario, con la aceptacin de la
direccin facultativa, se podr extender la cadena de subcontratacin.
No hay que olvidarse que todas las empresas contratistas o subcontratistas,
debern de vigilar el cumplimiento de los aspectos detallados en la presente Ley a las
empresas o trabajadores autnomos con los que contraten.
Todas las empresas que pretendan ser contratadas o subcontratas, debern
inscribirse en el REA24 para poder realizar la actividad en la obra prevista. El Real Decreto
desarrolla especficamente cuales son los pasos a seguir para la inscripcin y la
cancelacin. Adems, en cada obra el contratista deber disponer de un Libro de
subcontratacin, en el que se reflejar por orden cronolgico todas y cada una de las
subcontrataciones realizadas. La habilitacin, el contenido y las obligaciones y derechos
del libro se detallan en el Real Decreto.
PROMOTOR
CONTRATISTA 1
CONTRATISTA 2
CONTRATISTA
1 SUBCONTRATISTA 1
1 SUBCONTRATISTA 2
1 SUBCONTRATISTA...
2 SUBCONTRATISTA 1
2 SUBCONTRATISTA 2
2 SUBCONTRATISTA...
3 SUBCONTRATISTA 1
3 SUBCONTRATISTA 1
3 SUBCONTRATISTA
Si solo aporta mano de obra, aqu se acaba la cadena.

Figura 1 Esquema sobre los niveles de subcontratacin.
23
Se entiende por mano de obra la que para la realizacin de la actividad contratada no utiliza ms equipos de trabajo
propios que las herramientas manuales , incluidas las motorizadas porttiles, aunque cuenten con el apoyo de otros equipos
de trabajo distintos de los sealados, siempre que stos pertenezcan a otras empresas, contratistas o subcontratistas de la
obra. Apartado 2.f del artculo 5 de la Ley 32/2006.
24
Registro de Empresas Acreditadas: Tiene como objetivo el acreditar que las empresas que operan en el sector de la
construccin cumplen los requisitos de capacidad y de calidad de la prevencin de riesgos laborales.
Itziar Rincn Larre
31
UPNA. 2012-2013
5.1.9. V Convenio General de la Construccin.

El ltimo Convenio General de la Construccin se public el aado pasado, y ya
que es el ltimo se va a desarrollar este y no los anteriores.
En el artculo 3, dicta que el presente convenio colectivo ser de aplicacin a todas
las actividades propias del sector, como:
a) Las dedicadas a la construccin y obras pblicas.
b) La conservacin y mantenimiento de infraestructuras.
c) Canteras, areneras, graveras y la explotacin de tierras industriales.
d) Embarcaciones, artefactos flotantes y ferrocarriles auxiliares de obras y
puertos.
e) El comercio de la construccin mayoritario y exclusivista.
Tambin es de aplicacin a todas las actividades que se reflejan en el anexo I y que
estn relacionadas directamente con la construccin.
En cuanto a las faltas y sanciones que se establecen en el captulo XII, cabe
destacar las siguientes:
-
La inobservancia de las normas en materia de prevencin de riesgos laborales,

que no entraen riesgo grave para el trabajador, ni para sus compaeros o
terceras personas.
La negligencia grave en la conservacin o en la limpieza de materiales y

mquinas que el trabajador tenga a su cargo.
El incumplimiento o inobservancia de las normas de prevencin de riesgos

laborales, cuando sean causantes de accidente laboral grave, perjuicios graves
a sus compaeros o a terceros, o daos graves a la empresa.
En los captulos II y III se habla sobre la informacin y formacin en materia

preventiva. Se ve que se le da importancia ya que se desarrollan ms de 25 pginas sobre
el tema. Se detalla cual es la formacin especfica en cada nivel y para cada actividad del
sector.
Es interesante lo que dice el artculo 136.4: Las acciones a elaborar estarn
dirigidas prioritariamente al empresario, por ser la figura fundamental en la implantacin del
sistema de gestin de la prevencin y en la formacin e informacin de los trabajadores.
A partir del ttulo IV es donde se empiezan a redactar las disposiciones mnimas de
seguridad y salud. Se detallan como han de ser las condiciones de la estabilidad de los
Itziar Rincn Larre
32
UPNA. 2012-2013
materias, las vas de circulacin, la proteccin ante alturas, la iluminacin, los andamios,
las escaleras manuales, los trabajos de movimiento de tierras, los equipos de trabajo y
maquinaria, etc., para poder trabajar en unas condiciones seguras.
Tambin se detallan como deben de ser las reas de descanso, los servicios, el
suministro de agua, etc.
En el ttulo VI se describe la vigilancia de la salud.
5.2. Agentes en materia preventiva en las empresas constructoras.

El artculo 2 del Real Decreto 1627/1997, se establecen en el artculo una serie de
definiciones. Entre ellas, se definen quienes son las personas que intervienen en una obra
de construccin. Estas personas, tienen competencias propias y desempean actividades
concretas para el desarrollo de una actividad de forma correcta y segura.
Promotor:
Es cualquier persona fsica o jurdica, por cuenta de la cual se realice una obra, es
decir, la persona privada o pblica que encarga la construccin de la obra y quien la
financia.
El promotor va a encargar a un proyectista el diseo de la obra y a un contratista la
ejecucin de la misma. Adems, es quien va a designar al coordinador de seguridad y
salud, bien en la elaboracin del proyecto como en la ejecucin, pudiendo ser al misma
persona en ambas tareas. Asimismo, es la persona encargada de redactar el Estudio
(bsico) de Seguridad y Salud o delegarlo a la persona competente.
Proyectista:
Es el autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto
de obra.
El proyectista es quien deber de tener en cuenta los principios de accin
preventiva enunciados en el artculo 15 de la LPRL para el diseo del proyecto de obra.
Contratista y subcontratista:
El contratista es la persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante el
promotor, con medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar
la totalidad o parte de las obras con sujecin al proyecto y al contrato. El contratista es, tal
Itziar Rincn Larre
33
UPNA. 2012-2013
y como el nombre lo indica, la persona encargada de contratar a la empresa necesaria

para realizar los trabajos que a l se le han encomendado. Tambin designar al recurso
preventivo siempre que sea necesario y ser quien elabore el Plan de Seguridad y Salud
descrito en el artculo 7 del R.D. 1627/1997. Cada contratista deber de disponer de un
libro de subcontratacin.
El subcontratista es la persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante
el contratista, empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o
instalaciones de la obra, son sujecin al proyecto por el que se rige su ejecucin.
A efectos preventivos dispuestos en el R.D. 1627/1997, se considera al contratista y
subcontratista como empresario y tienen las siguientes obligaciones:
a. Aplicar los principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

b. Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de seguridad y
salud.
c.
Cumplir la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales, teniendo

en cuenta, en su caso, las obligaciones sobre coordinacin de actividades
empresariales previstas en el artculo 24 de la LPRL.
d. Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores
autnomos sobre todas las medidas que hayan de adoptarse en lo que se

refiere a su seguridad y salud en la obra.
e. Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia
de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra o, en su caso, de la

direccin facultativa.
Adems de las obligaciones dispuestas previamente, sern responsables de la
ejecucin correcta de las medidas preventivas descritas en el plan de seguridad y salud
que les afecten a ellos directamente o a los trabajadores autnomos que contraten.
A su vez, en caso de que haya un subcontratacin excepcional fuera del rgimen
establecido, el contratista deber de informar al coordinador de seguridad y salud y
anotarlo en el libro de subcontrataciones. Tambin sern encargados de vigilar el
cumplimiento previsto en la Ley 32/2006 sobre la subcontratacin.
Trabajador autnomo:
Es la persona fsica distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de
forma personal y directa una actividad profesional, sin sujecin a un contrato de trabajo, y
que asume contractualmente ante el promotor, el contratista y del subcontratista el
Itziar Rincn Larre
34
UPNA. 2012-2013
compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra. Cuando el

trabajador autnomo emplee en la obra trabajadores por cuenta ajena tendr la
consideracin de contratista o subcontratista a efectos del presente real Decreto (R.D.
1627/1997).
Las obligaciones de los trabajadores autnomos se otorgan en el artculo 12 del
R.D. 1627/2997, y son las siguientes:
a. Aplicar los principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en particular al desarrollar las

tareas o actividades indicadas en el artculo 10 del presente Real Decreto.
b. Cumplir las disposiciones mnimas de seguridad y salud establecidas en el
anexo IV del presente Real Decreto, durante la ejecucin de la obra.

c.
Cumplir las obligaciones en materia de prevencin de riesgos que establece

para los trabajadores el artculo 29, apartados 1 y 2, de la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales.
d. Ajustar su actuacin en la obra conforme a los deberes de coordinacin de
actividades empresariales establecidos en el artculo 24 de la Ley de

Prevencin de Riesgos Laborales, participando en particular en cualquier
medida de actuacin coordinada que se hubiera establecido.
e. Utilizar equipos de trabajo que se ajusten a lo dispuesto en el Real Decreto
1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mnimas
de seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de
trabajo.
f.
Elegir y utilizar equipos de proteccin individual en los trminos previstos en el

Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de
seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de
proteccin individual.
g. Atender las indicaciones y cumplir las instrucciones del coordinador en materia
de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra o, en su caso, de la

direccin facultativa.
Adems de dichas obligaciones, debern de cumplir lo dispuesto en el Plan de
Seguridad y Salud.
Coordinador en materia de seguridad y de salud en elaboracin del proyecto de obra:
Es el tcnico competente designado por el promotor para coordinar ciertas
funciones durante la fase de proyecto de la obra.
Itziar Rincn Larre
35
UPNA. 2012-2013
Ser obligatorio que haya un coordinador en fase de proyecto cuando haya ms de

un proyectista. El coordinador en fase de proyecto es quien deber coordinar los principios
de accin preventiva enunciados en el artculo 15 de la LPRL para el diseo del proyecto
de obra y quien realice el Estudio (bsico) de Seguridad y Salud.
Coordinador en materia de seguridad y de salud en la ejecucin de la obra:
Es el tcnico competente integrado dentro de la direccin facultativa y designado
por el promotor para llevar a cabo ciertas funciones. Es obligatorio que haya un
coordinador en fase de ejecucin siempre que haya ms de un contratista o trabajador
autnomo y en caso que haya un contratista y un autnomo o ms de uno.
Las funciones que tiene que cumplir el coordinador durante la elaboracin del
proyecto se definen en el artculo 9 del R.D. 1627/1997, y son las siguientes.
a. Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin y de
seguridad, y verificar la aplicacin correcta de los mtodos de trabajo.
b. Organizar la coordinacin de actividades empresariales y garantizar que los
contratistas, subcontratistas y trabajadores autnomos apliquen de manera
adecuada los principios de accin preventiva del artculo 15 de la LPRL.
c. Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista.
d. Adoptar las medidas necesarias para que slo las personas autorizadas puedan
acceder a la obra.
Adems de dichas funciones, tendr a su cargo el libro de incidencias y en caso de
observarse cualquier incumplimiento en materia de seguridad y salud, advertir al
contratista de ello y lo anotar en dicho libro de incidencias.
Recurso preventivo:
Es la persona encargada de vigilar ciertas tareas peligrosas que se estn
realizando con la finalidad de verificar el cumplimiento de las acciones preventivas.
Direccin facultativa:
Es el tcnico o tcnicos competentes designados por el promotor, encargados de
la direccin y del control de la ejecucin de la obra.

Itziar Rincn Larre
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UPNA. 2012-2013
En caso de que no exista coordinador de seguridad y salud en la ejecucin de la

obra, la direccin facultativa se encargar de aprobar el Plan de Seguridad y Salud y de
adoptar las medidas necesarias para que solo las personas autorizadas accedan a la obra.
P
R
O
Y
E
C
T
O
P
R
M
O
T
O
R
PROYECTISTA
COORDINAOR DE
SEGURIDAD Y SALUD
CONTRATISTA
E
J
E
C
U
C
I
SUBCONTRATISTA
TRABAJADOR
AUTNOMO
COORDINADOR DE
SEGURIDAD Y SALUD
RECURSO PREVENTIVO
DIRECCIN FACULTATIVA
Figura 2 Esquema de las personas representativas implicadas en una obra de construccin.
5.3. Perfil comn de una empresa constructora.

Las empresas constructoras tienen un perfil similar en todo el territorio nacional.
Existe un nmero reducido de grandes empresas (>250 trabajadores), que son las que
actan a nivel nacional. Luego estn las medianas empresas (50-250 trabajadores), que
actan a nivel regional o autonmico. Y por ltimo, se encuentran un gran nmero de
pequeas empresas (<50 trabajadores) y microempresas(<10 trabajadores), a nivel local.
Segn un estudio realizado por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo25, el
tipo de empresa ms comn en Espaa son las pequeas y medias empresas (PYMES)
25
Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Cifras PYME, datos abril 2013. Madrid. 2013.

Itziar Rincn Larre
37
UPNA. 2012-2013
con un nmero de 1.164.375 empresas, de las cuales 112.526 empresas pertenecen al

sector de la construccin, es decir, el 9,66%.
En lo que vamos de ao, dicho Ministerio ha publicado otro estudio26 realizado
durante el ao 2012 con datos recogidos en el ao 2011, sobre la distribucin de las
empresas espaolas. En este informe, se computan 3.191.416, el 99,9%, de empresas de
pequeo y mediano tamao, con lo que podemos ver la gran disminucin que ha ocurrido
debido a la crisis econmica. A pesar de ello, estos datos van a servir para tener una
estimacin de los datos que podramos encontrar hoy en da.
El sector de la construccin suma el 14,5% de las empresas, frente al 9,66% actual.
De estas empresas el 99,96% pertenecen a las PYMES, de las cuales el 59,6% son
empresas micro sin asalariados y el 36,3% son microempresas, es decir, el 95,9% son
empresas con menos de 10 trabajadores.
Grfico 1 Porcentaje de distribucin de empresas en el sector de la construccin.
100%
Ao 2011
80%
60%
59,60%
40%
36,30%
20%
3,70%
0%
0,40%
0,04%
El organigrama de las empresas del sector de la construccin, bsicamente es igual

al de cualquier otra empresa, exceptuando el personal y las funciones propias de la
actividad. As, los miembros que la integran independientemente de su tamao, se
clasifican igual que otras empresas: personal tcnico, administrativos y operarios.
A pesar de ello, las pequeas empresas de la construccin se caracterizan por no
tener, generalmente, una estructura empresarial en adecuadas condiciones. Es decir, se
componen por el empresario titular o dueo de la empresa, tcnicos competentes en la
materia
26
(arquitecto,
arquitecto
tcnico,
ingeniero
ingeniero
tcnico),
personal
Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Retrato de las PYME. Madrid. 2013

Itziar Rincn Larre
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UPNA. 2012-2013
administrativo, encargado de obra y operarios. En muchas ocasiones, la misma persona

desempea varias funciones.
Por otro lado, el personal directivo suele ser poco cualificado; tiene poco
conocimiento en relacin a la construccin y en relacin a la prevencin de riesgos
laborales. Esto hace que no tengan una cultura empresarial tal y como deberan, y no
tienen tanta facilidad para dirigir correctamente una empresa. Por esta razn, suelen
delegar cuestiones fundamentales o reglamentaria en asesoras o empresas externas,
como es el caso de la prevencin de riesgos laborales que lo delegan en un Servicio de
Prevencin Ajeno.
Tambin hay que tener en cuenta el perfil de los trabajadores. El personal
administrativo y el tcnico competente son personas con unos estudios requeridos para
desempear las funciones de su oficio. Sin embargo, los encargados de obra y los
operarios suelen ser normalmente personas con un nivel educativo bajo. La mayora de
ellos son gente que no ha querido seguir con los estudios o por necesidad de trabajar o
cualquier otra circunstancia acceden a la obra para poder ganarse la vida. Adems no es
un sector que requiera una formacin especfica para poder realizar la mayora de las
tareas (hay tareas que si requieren formacin: gras, carretillas, etc.).
Por otra parte, hay que tener en cuenta la tasa de inmigracin de los trabajadores
operarios, ya que casi ocupan el 22% del total de trabajadores.
Un esquema estructural representativo de la empresa comn en las obras de
construccin podra ser el siguiente:
DIRECCIN DE EMPRESA
PERSONAL
ADMINISTRATIVO
TCNICO COMPETENETE
ENCARGADO DE OBRA
OPERARIOS
Figura 3 Esquema representativo de la estructura empresarial en una empresa pequea de construccin.

Itziar Rincn Larre
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UPNA. 2012-2013
5.4. Recopilacin de datos. Resultados obtenidos.

Desde que en enero del ao 1900 se promulg la Ley de Accidentes de Trabajo27,
se ha publicado mucha normativa en relacin a la seguridad, higiene y salud en el trabajo
que ha tratado de adaptarse a los cambios del mercado laboral y econmicos del pas. Sin
embargo, a pesar de tener tanta normativa relacionada con la prevencin de riesgos
laborales, no se ha conseguido reducir la siniestralidad laboral tal y como se espera.
Desde siempre la siniestralidad en el sector de la construccin ha sido muy
elevada. Sin embargo, hay que tener en cuenta que vara conjuntamente a las condiciones
y alteraciones que sufre la economa el mercado laboral y las necesidades sociales, como
hemos comentado antes. En pocas de auge econmico, se contratan muchos
trabajadores para cubrir la demanda de trabajo que existe, por lo que aumenta la
probabilidad de la accidentabilidad. Por el contrario, con las crisis econmicas el
desempleo crece ya que no es necesaria la mano de obra de tanto trabajador y la
probabilidad de la accidentabilidad disminuye. Esto no quita que los nmeros de
trabajadores accidentados disminuya en proporcin a los trabajadores que hay en activo.
A principios del siglo XX, los accidentes de trabajo ocurridos en el sector de la
construccin se encontraban por detrs de los accidentes ocurridos en el transporte (24%)
y en el sector del metal (15%), pero estaban en tercera posicin con un 13,5% del total de
los accidentes.
A medida que iban pasando los aos y la construccin se hacia ms fuerte, los
accidentes aumentaban. En los aos 60 haba una siniestralidad del 20%, en segundo
lugar por detrs del sector agrario con un 22%. A finales de los 80 las cifras se mantenan,
pero se colocaban en tercera posicin debido a que la industria tuvo un aumento en su
accidentalidad. Sin embargo, a partir de los aos 80 hasta que empez la actual crisis en
2007, los valores de los accidentes laborales en la construccin han ido en aumento, hasta
llegar casi a un 30% de los accidentes totales del pas.
Sin
embargo,
los
accidentes
ocurridos
el
ao
pasado,
2012,
suman
aproximadamente un 13%. Se ve una clara reduccin, pero hay que ver cuales han podido
ser las posibles causas que han hecho tener unos resultados positivos en la evolucin.
5.4.1. Anlisis de datos sobre la siniestralidad.
Para poder conocer el estado de la situacin, hay que conocer la evolucin que ha
tenido la actividad a lo largo de los aos, observando para ello, las grficas oficiales que
publica el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
27
Ms conocida como Ley Dato.

Itziar Rincn Larre
40
UPNA. 2012-2013
Hay que tener prudencia para poder analizar comparaciones estadsticas, ya que la
comparacin global no es correcta puesto que las condiciones no son las mismas todo
momento.
La evolucin de los accidentes de trabajo en jornada laboral segn gravedad
despus de la publicacin de la Ley sobre prevencin de riesgos laborales, es la siguiente:
Tabla 4 Evolucin de accidentes de trabajo, con baja, en jornada laboral. Fuente: INSHT.
AO
LEVES
GRAVES
MORTALES
1995
122.335
2.421
259
1996
128.094
2.392
246
1997
149.273
2.361
260
1998
169.394
2.648
270
1999
212.818
2.933
294
2000
235.853
3.099
292
2001
246.618
3.390
269
2002
246.592
3.518
304
2003
226.955
3.482
298
2004
220.478
3.343
262
2005
235.212
2.793
310
2006
247.059
2.958
296
2007
247.094
2.952
278
2008
152.173
1.712
261
2009
112.916
1.296
166
2010
98.354
1.242
161
2011
77.743
1.039
136
2012
48.197
675
71
La simple observacin de la tabla, nos indica que desde que se public la Ley de
prevencin, los accidentes leves y graves han ido aumentando de forma continua hasta el
ao 2002, cuando se inicia una ligera reduccin. Sin embargo, los accidentes mortales han
sufrido altibajos de un ao a otro. Cierto es tambin, que entre los aos 2005 y 2007 se
elevan otra vez las cifras y pasados esos tres aos, vuelven a caer.
Si nos fijamos bien, hasta el ao 2009 las cifras son superiores a las de 1995, ao
en el que empieza a regir la Ley 31/1995, por lo que no se puede hablar de una mejora.

Itziar Rincn Larre
41
UPNA. 2012-2013
Para tener unos datos ms exactos y ms fiables a la hora de ver la evolucin, es

recomendable hacer dicha comparacin con los ndices de incidencia, es decir, la relacin
entre el nmero de accidentes de trabajo con baja en jornada laboral por cada cien mil
trabajadores.
Estos datos se han obtenido tambin del observatorio del INSHT, en los que se
refleja la evolucin de los ndice es en las cuatro principales actividades econmicas desde
el ao 1984 hasta el 2011. En las siguientes figuras 5 y 6, se refleja dicha evolucin.
Grfico 2 Serie de los ndices de Incidencia de los accidentes de trabajo con baja en jornada de trabajo por
sector 1984-1999. INSHT. 2006.
Grfico 3 Serie de los ndices de Incidencia de los accidentes de trabajo con baja en jornada de trabajo por
sector 1999-2011. INSHT. 2012.
Al igual que se ha comentado antes, se observa que los valores de la siniestralidad

aumentan, bien antes de la publicacin de la Ley como despus. Sin embargo, con
referencia a los ndices de incidencia se puede ver que el descenso de los siniestros
comienza a partir del ao 2000, poco antes que lo que se observa en la tabla 4.
Itziar Rincn Larre
42
UPNA. 2012-2013
No hay que olvidarse, que despus de la entrada en vigor de la Ley de Prevencin

de Riesgos Laborales, se ha ido publicando una serie de normativa respectiva a la
seguridad y salud en el trabajo. Por lo que no solo la Ley de prevencin no ha incidido a
una notable mejora, sino que el resto de reglamentacin tampoco lo ha hecho.
Pero puede haber una explicacin para ello. Estas cifras no tienen porque indicar
que la Ley no ha dado resultados, ni mucho menos. Tenemos que tener en cuenta, que a
partir del ao 1997 empez la burbuja inmobiliaria y la construccin se hizo muy fuerte.
Haba que realizar muchas obras, se necesitaba mucha mano de obra y haba unos plazos
que cumplir.
Las consecuencias de esto fueron que empezaron a trabajar muchos operarios sin
ningn tipo de conocimientos ni estudios cualificados, no haba un control en las obras
puesto que la masificacin de construccin no daba crdito para poder controlar todas
ellas, y ,adems, haba plazos establecidos para cumplirlos a tiempo, es decir, prisas y
horas a destajo.
Esto hace que el promotor tenga en mente su objetivo, que es finalizar la obra en el
tiempo establecido. Por lo que le es preferible dejar la prevencin a un lado si eso le va
hacer ganar tiempo y trabajar con mayor agilidad.
La conclusin de todos estos aos de auge en la construccin, son las cifras de una
elevada siniestralidad. Pero como se ha comentado antes, no quiere decir que la Ley no ha
dado sus frutos, sino que ha habido otras prioridades que cumplir por parte de las
empresas y no todas las exigencias que marca la Ley.
A esto hay que aadirle que probablemente la Ley de prevencin y todos sus
reglamentos podran haber dado buenos resultados si se hubiesen cumplido todas las
exigencias. Es decir, no se puede culpar que la legislacin no es correcta ni suficiente, sino
que hace falta cumplir lo que marca para poder ver buenos resultados.
El propio INSHT coment en una publicacin en la revista Salud y Trabajo28 que su
estricta aplicacin traer consigo la reduccin de las cifras de siniestralidad y la mejora de
las condiciones de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Es decir, hay que cumplirla
para obtener resultados positivos.
Las estadsticas hacen ver tambin, que en los ltimos aos las cifras de la
siniestralidad laboral en la construccin van disminuyendo. Puede haber dos razones; bien
la regulacin en materia preventiva esta dando sus efectos o bien es consecuencia de la
actual crisis econmica. Tambin pueden ser ambas respuestas correctas.
28
Seguridad y Salud. N111 y 112. 1995

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Cierto es que a causa de la crisis el nmero de personas afiliadas se ha reducido

notablemente. En el ao 2007 haba alrededor de 2 millones de personas afiliadas en el
sector de la construccin, mientras que los datos ms recientes obtenidos por el INSHT y
el Ministerio de Empleo y Seguridad laboral indican alrededor de 775 mil trabajadores.
Como puede ser lgico, a mayor nmero de trabajadores mayor probabilidad de
accidentabilidad y lo contrario. Por eso mismo, la disminucin tan elevada de los
trabajadores afiliados ha podido reducir los ndices de siniestralidad. Por lo que es difcil
verificar al 100% que la reduccin ha sido gracias a la normativa y a su cumplimiento.
Los datos del 2012 tambin son positivos respecto a los del 2011, ya que el ndice
de incidencia del totales de los accidentes ocurridos ha disminuido a un 6,004 y el de
mortalidad a un 8,7. Es decir, el ndice de incidencia total se ha reducido en un 18,4% y el
de mortalidad en un 25,9%.
Estos resultados son positivos, pero esto no quita que los valores de siniestralidad
an siguen siendo muy elevados. Tal y como dice el periodista Carlos Coln29 estar mejor
que antes no quiere decir estar bien, sino en camino de estarlo.
Todos los accidentes son preocupantes, incluso un incidente tambin lo es, pero
razonablemente los accidentes mortales son los que encienden la alarma.
En los siguientes grficos se refleja la evolucin de los accidentes mortales en
relacin al ndice de incidencia, ya que como se ha explicado, es una manera ms exacta
de conocer la realizad y poder comparar.
Grfico 4 Serie de ndices de Incidencia de los accidentes de trabajo mortales en jornada de trabajo por sector
1984-1999. INSHT. 2006.
29
Diario de Sevilla, de 28 de abril de 2006. Artculo Frenar la siniestralidad. Pgina 5.

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Grfico 5 Serie de ndices de Incidencia de los accidentes de trabajo mortales en jornada de trabajo por sector
1999-2011. INSHT. 2012.
En este caso, no se ve la misma tendencia ha aumentar las cifras, sino que todo lo
contrario. A partir del ao 1995 hasta el 2011, las cifras de la mortalidad laboral en el
sector han ido descendiendo de manera notable. Con ello, se puede pensar que la LPRL
ha influido en la reduccin de los accidentes mortales registrados.
A estos datos descritos, hay que aadirle que no descubren toda la magnitud del
problema. La razn de esto es que hay datos que no se conocen exactamente o que
simplemente no se contabilizan, como son los incidentes o accidentes en blanco y los
llamados accidentes botiqun. Son situaciones en la que no es necesaria una baja laboral,
pero son situaciones en la que ha habido un fallo en la prevencin y la fortuna ha
colaborado.
An se podra aadir que no solo los accidentes de trabajo son consecuencia de
una mala prevencin, tambin estn las enfermedades profesionales. Son enfermedades
tpicas la sordera o problemas musculo-esquelticos, por ejemplo. Pero tambin son
conocidas la asbestosis o la silicosis, producidas a causa de la manipulacin de amianto y
slice.
Segn la VII Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo30 , el 88,3% de los
trabajadores de la construccin cree estar expuesto a riesgos en su actividad laboral.
Adems, los riesgos detectados de accidentes ms destacados son con un 55,8% cada de
personas desde altura, con un 49,1% golpes, con un 45,6% cortes y pinchazos y con un
42,7% cada de objetos, materiales o herramientas.
30
Encuesta realizada por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el INSHT. Ao 2011.

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UPNA. 2012-2013
Tambin es importante conocer que el 48% de los accidentes ocurridos son en

empresas subcontratadas.
Saber cual es el perfil del trabajador accidentado es interesante para entender
mejor lo que se va a redactar posteriormente. La fuente para conocer estos datos, ha sido
un estudio que ha realizado la Universidad de Huelva con la colaboracin de la Fundacin
Laboral de la Construccin, los cuales se han basado en los datos obtenidos a travs del
Registro de Accidentes DELTA del ao 2007. Los datos pueden ser algo obsoletos, pero
nos van a servir para tener una referencia de que trabajador es el que frecuentemente se
accidenta, ya que las condiciones no varan tanto a lo largo de 6 aos.
Segn el estudio anteriormente comentado, el perfil laboral del trabajador
accidentado se puede ver en la siguiente tabla:
Tabla 5 Perfil laboral del trabajador accidentado. Fuente: Fundacin Laboral de la Construccin. 2008.
TIPO DE ACCIDENTE OCURRIDO

LEVE
GRAVE/MUY
MORTAL
GRAVE
OCUPACIN
Cualificado
Cualificado y no
No cualificado y
cualificado
operador de maquinaria
ANTIGEDAD
Menos de 6 meses
Menos de 6 meses
Menos de 6 meses
TIPO DE
Contrato temporal
Contrato temporal
Contrato temporal
Menores de 25 aos
Entre 45 a 65 aos
Mayores de 65 aos
CONTRATO
EDAD
Datos del INSHT 31 del ao 2010, aseguran que el 54,26% de los accidentes
mortales ocurridos pertenecen a trabajadores con contratos temporales.
5.4.2. Anlisis de las posibles causas de los accidentes laborales.

Para poder analizar las causas que pueden dar lugar a un nmero tan elevado de
siniestralidad laboral en el sector y analizar tambin la disminucin de los ltimos aos, es
necesario relacionar las pautas que marca la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, la Ley y Reglamento sobre subcontratacin,
31
Actividades econmicas con mayor siniestralidad, penosidad y peligrosidad: sector de la construccin. 2010.

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Ley sobre coordinacin de actividades empresariales, as como las reformas o

modificaciones de dicha normativa, con las peculiaridades de las empresas y los
problemas que puede haber en ellas. A continuacin se va a tratar de ver un poco las
exigencias normativas con los problemas que se pueden dar que evidencien la causa de
estos accidentes.
Analizar las causas que dan lugar a un accidente es una cuestin complicada, ya
que no hay una nica razn por la que se origina un accidente. Para ello, habr que
conocer las causas bsicas y las causas inmediatas, es decir, el factor tcnico, el factor
humano y el factor organizativo.
Segn Concepcin Serrano Herrera, directora del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene de Trabajo, en una comparecencia ante el Senado en 1992m coment que; el 35%
de los accidentes mortales en las obras de construccin ocurren en la fase de proyecto, el
28% tienen rigen en una inadecuada organizacin del trabajo y el 37% ocurren en la
ejecucin de la obra.
El INSHT ya ha realizado ms de un estudio32 en el que analiza las causas de los
accidentes ocurridos en los cuatro sectores principales de la actividad econmica. En
relacin al sector de la construccin, se han observado las siguientes causas importantes:
-
El 27,4% se debe a la falta o inadecuada gestin de la prevencin.
El 26,9% es causa de una mala organizacin del trabajo o la tarea.
El 12,9% es por falta o inadecuada proteccin o sealizacin.
Tambin son causas principales las siguientes:

-
Ausencia/deficiencia de protecciones colectivas frente a cadas de personas.
Mtodo de trabajo inadecuado.
Falta de seguridad estructural o estabilidad de paramentos, etc.
No identificacin del/los riesgos que han materializado el accidente.
Formacin/informacin inadecuada, inexistente sobre riesgos o medidas

preventivas.
No utilizacin de equipos de proteccin individual puestos a disposicin por la

empresa y de uso obligatorio.
Permanencia del trabajador dentro de una zona peligrosa.
Medidas preventivas propuestas en la planificacin derivada de la evaluacin

de riesgos insuficientes o inadecuadas, incluidas las referidas al Plan de
32
Anlisis de la mortalidad por accidente de trabajo en Espaa 2008-2009-2010. Pginas 41 y 42. 2011.

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Seguridad y Salud en el Trabajo en Obras de Construccin.

-
Formacin/informacin inadecuada o inexistente sobre la tarea.
Medidas preventivas propuestas en la planificacin derivada de la evaluacin

de riesgos insuficientes o inadecuadas, incluidas las referidas al Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo en Obras de Construccin.
No poner a disposicin de los trabajadores las prendas o equipos de proteccin

necesarios o ser estos inadecuados o mal mantenidos, o no supervisar su
correcta utilizacin.
Se puede observar que la mayor parte de las causas tienen relacin con la
actividad preventiva. Por lo que es ah donde habr que hacer hincapi en primer lugar, y
lugar atacar el resto de problemas que existen.
Segn datos obtenidos de la VII Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo, en
relacin a las causas de accidentes en la construccin, los trabajadores opinan que las
causas son las siguientes:
-
El 44,5%: Distracciones, descuidos, despistes y falta de atencin.
El 25,5%: Aberturas o huecos desprotegidos y escaleras o plataformas en mal

estados.
19,1%: Se trabaja muy rpido.
Por lo cual, se ve que no son solo causas relacionadas con la mala gestin de la
empresa, sino que tambin la actitud que puedan tener los operarios
Para poder entender los datos obtenidos hasta el momento, lo primero que hay que
tener en cuenta es, como hemos comentado en apartados anteriores, que el 99,6% de las
empresa constructoras son PYME, por lo que no tienen una estructura empresarial
consolidada como la que puede tener la gran empresa. Estas empresas son las que ms
dificultades tienen para implantar la prevencin y llevarla a cabo, por lo que aqu es donde
se puede dar lugar a ms accidentes de trabajo. Los problemas de las pequeas empresas
son los siguientes.
-
Gran parte de empresarios de estas empresas no tienen unos conocimientos

en el sector, y mucho menos en prevencin de riesgos laborales. A esto se le
suma la gran cantidad de obligaciones que marca la Ley para el promotor, por
lo que la aplicacin de la normativa le viene grande, adems que en muchos
casos es compleja de entenderla. Esto va a dar lugar a un incumplimiento

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normativo o a delegar la prevencin a empresas externas como son los

servicios de prevencin ajenos, sin integrarla dentro de las empresas.
-
Ms del 10% de las empresas no cumplen con la obligacin de disponer el Plan

de seguridad en las obras o realizan el documento para entregarlo ante una
inspeccin, pero no realizan la prctica del mismo.
La coordinacin de actividades empresariales no se realiza como es debido. Se

cumplimenta la documentacin necesaria para cumplir la Ley, pero luego no se
llevan a cabo las actuaciones pertinentes.
Tambin hay que tener en cuenta que, generalmente, no se cumple con que
marca la Ley 1627/1997. En muchas ocasiones, en la documentacin si figuran
las personas que intervienen en la obra, pero luego en la realidad esas
personas o no estn o no realizan su labor como deberan. Lo nico que se
consigue con esto es salir del paso en caso de que haya una inspeccin, pero
eso no har reducir la probabilidad de que ocurra un accidente.
Muchas veces hay figuras que no cumplen exactamente con lo que exige la ley,
como por ejemplo el coordinador de seguridad y salud en la fase de ejecucin o
el recurso preventivo. Son personas que figuran como responsables de
encargarse de coordinar las actuaciones que se dan en la ejecucin de la obra
o de vigilar dichas actuaciones, pero luego no efectan su labor con la
presencia continua a pie de obra. Esto provoca una falta de vigilancia de las
actuaciones de los operarios, pudindose incumplir la normativa o simplemente
ocurrir fallos que nadie los ve ni puede solucionarlos.
Desde que el promotor se hace cargo de la obra, hasta llegar al subcontratista

o trabajador autnomo, es una cadena de empresas y trabajadores en la que
se va perdiendo informacin y datos necesarios para hacer el trabajo de
manera adecuada. Por lo cual, a la hora de ejecutar la obra, es probable que
haya aspectos que se olvidan o simplemente no se reflejan.
La accin informativa por parte de la empresa a los trabajadores muchas veces

es insuficiente. Los trabajadores no conocen los riesgos a los que estn
expuestos ni las medidas preventivas para evitarlos.
Los plazos de ejecucin tambin suelen jugar una mala pasada en as obras de
construccin. Si las obras no siguen su cauce y se retrasan, se con prisas para
llegar al plazo marcado y ha destajo, provocando una sobrecarga de trabajo a
los trabajadores. Esto hace, que se olvide la prevencin y las medidas a
adoptar para evitar que ocurra un accidente. Pero eso es cosa de los intereses
que tiene el promotor, que en la mayora de los casos ven la prevencin como

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UPNA. 2012-2013
un gasto y un incordio que hay que cumplir, por lo que le dan prioridad a otras
muchas cosas.
-
Los proyectistas no suelen reflejar, generalmente, de manera total y adecuada

las medidas indispensables para garantizar la seguridad y salud en el trabajo.
Por lo que luego hay aspectos que en la ejecucin no se tienen en cuenta y
ocurren accidentes.
Se tiende a externalizar la prevencin con un servicio de prevencin ajeno, por

lo que no se integra la prevencin dentro de la empresa. Adems, en la
mayora de las ocasiones los servicios de prevencin ajenos no estn
especializados en temas de construccin, por lo que puede haber temas que
no los conozcan de manera detallada.
Se ve que son muchas las causas por las que puede ocurrir un accidente en el
mundo de la construccin. Hay problemas desde la gestin de la prevencin, donde habra
que incidir en primer lugar, hasta en actuaciones de los operarios, donde habra que
cambiar su actitud.

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6. CONCLUSIONES
Despus de todo lo analizado, se puede decir que las cifras de siniestralidad se han
reducido en ms de la mitad teniendo en cuenta el ndice de incidencia, pero eso no quita
para que ya no sea importante el nmero de accidentes que sigue habiendo hoy en da. En
el ao 2012 ms del 12% de los accidentes generados en Espaa corresponden al sector
de la construccin y casi el 15% de los accidentes mortales.
Cierto es, como se ha visto anteriormente en los grficos, la evolucin de la
siniestralidad en el sector de la construccin es el que mejor evolucin presenta, pero
tambin es cierto que sigue siendo el sector con mayor siniestralidad del pas.
Estas cifras son todava muy elevadas por lo que hay que seguir trabajando y
mejorando para conseguir el objetivo de reducir al lmite esos valores de siniestralidad, ya
que resulta imposible llegar a un valor de cero.
Las vctimas suelen ser, por lo general, los ms desprotegidos. Son los que tienen
los contratos ms precarios, normalmente jvenes sin muchos estudios o jvenes
inmigrantes sin conocer el idioma, que acceden al trabajo por subcontratas que se van
repartiendo partes del trabajo de una obra y que, adems de irse repartiendo los
beneficios, van diluyendo tambin las responsabilidades en caso de accidente.
Hay que tener claro que los accidentes de trabajo no los provoca una nica causa.
Normalmente un accidente viene acompaado de mltiples razones, por lo que se hace
difcil conocer exactamente las causas que lo han provocado. Adems, se suelen conocer
las causas inmediatas, pero lo importante para combatir a posteriori los errores que han
sucedido, es conocer las causas bsicas, el origen de donde se ha producido el accidente.
Cosa que en muchas ocasiones no se hace. Se conoce cual ha sido la causa inmediata y
ya est, sin indagar ms para ver cual ha sido el verdadero origen y cambiarlo para que no
vuelva a ocurrir.
Es lgico pensar que la evolucin de la normativa ha ayudado ha reducir la
siniestralidad, pero es algo que no se sabe 100% seguro. En primer lugar, porque a raz de
la publicacin de la Ley de prevencin se dio un incremento en la siniestralidad
coincidiendo con el boom inmobiliario, es decir, hubo un incremento en los trabajadores
afiliados por lo que aument la probabilidad de que ocurriese un accidente. Y, en segundo
lugar, el descenso de los resultados coincide con la actual crisis econmica y al reducirse
el nmero de trabajadores, se reduce proporcionalmente la siniestralidad. Por lo cual, no

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se puede asegurar una relacin entre los efectos de la normativa y la evolucin de los
accidentes.
Adems, una ley no mejora la siniestralidad o las condiciones de trabajo, sino que
su cumplimiento es lo que puede hacer cambiar las cosas y progresar positivamente.
Como se ha visto a lo largo del estudio, aunque existe una amplia legislacin y
regulacin en cuanto a la seguridad y salud en las obas de construccin, son muchos los
accidentes que ocurren a lo largo de cada ao. Cierto es que si se llevara a cabo todas las
exigencias normativas estrictamente por parte de las empresas y trabajadores, cabra
esperar un descenso significativo de la siniestralidad laboral, as como una mejora de las
condiciones de trabajo. Pero cierto es tambin que, en muchas ocasiones, la complejidad
de la normativa distancia la legislacin vigente y la realidad prctica a pie de tajo en las
obras. En algunos casos esto ocurre porque son las propias empresas de construccin las
que por razones de ndole tcnica, econmica o desconocimiento deciden no cumplir con
la normativa vigente, y, en otras ocasiones, porque el citado cumplimiento puede resultar,
simplemente, imposible y ms para una pequea empresa.
Hay mucha normativa en prevencin de riesgos laborales, ms la normativa
especfica el sector, el convenio colectivo y un sin fin de obligaciones por cumplir. Por lo
cual, es lgico pensar que un empresario de una pequea empresa no puede llevar a cabo
todas esas acciones porque sino se arruinara y tendra que cerrar la empresa. Tambin es
verdad que las grandes empresas suelen tener problemas para afrontar todas las
exigencias legales al completo.
Muchas empresas, sobre todo las pequeas y medianas empresas, hacen la
prevencin bsicamente para cumplir con la legislacin vigente, sin integrar la prevencin
en la empresa y fomentar as una cultura preventiva. Lo que se hace es mucho papel y
poca calidad de la prevencin, es decir, cumplimentan la documentacin correctamente
para que en caso de inspeccin tengan todo en regla, pero luego la realidad es otra y no
llevan a cabo todo lo que se exige en la documentacin.
Otro problema es, el poco control pblico que hay. Las autoridades laborales se
acercan a las obras para verificar el cumplimiento de la documentacin exigida por la Ley y
ver a primera vista si se cumple o no, y si es necesario poner una sancin. Pero no
investigan si las tareas que se realizan son correctas y si se ejecutan de manera segura y
saludable.
Para ser eficaz, hay que abordar la prevencin desde una perspectiva ms tcnica
y no tan jurdica como se viene haciendo hasta ahora.
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En efecto, la siniestralidad laboral viene condicionada por la complejidad del sector,

es decir, por tratarse de un sector con una actividad peligrosa donde hay muchos riesgos,
en la que hay mucha subcontratacin y muchos trabajadores simultneamente, en la que
existen dos fases distintas de trabajo, etc. Eso es cierto, pero estas caractersticas del
sector no pueden servir de excusa para aceptar las cifras de siniestralidad laboral que se
dan en el sector. Ya que gran parte de esos resultados se podran minimizar con la
actuacin preventiva.
Adems si consideramos el tamao de la empresa, la mayora son pequeas
empresas con menos de 10 trabajadores en las que, en primer lugar, no existe una cultura
preventiva. Y en segundo lugar, no disponen de los medios humanos, materiales ni
econmicos para afrontar todas las exigencias legales y hacer la prevencin de buenas
maneras.
Lo que suele suceder en estos casos es, que la persona cualificada que existe en la
empresa; bien un arquitecto, arquitecto tcnico, ingeniero o ingeniero tcnico, es la
persona que realiza el proyecto de la obra, el Estudio (bsico) de Seguridad y Salud y el
coordinador de seguridad y salud en la ejecucin de la obra. Dicha persona tiene mil cosas
en la cabeza y muchas tareas que realizar, por lo que no puede estar en todo la vez. A
causa de esto, la prevencin se queda disminuida porque surgen otras prioridades como la
de ejecutar bien la obra, que es la finalidad.
Asimismo, no hay que olvidarse, que la gran parte de estas empresas externalizan
la prevencin con un servicio de prevencin ajeno, por lo que no integran la prevencin
como es debido.
Se puede ver que la situacin de la seguridad y salud en la construccin, es un
problema mayoritariamente estructural y cultural. Esto hace que se haga difcil implantar la
prevencin en las empresas constructoras, ya que se les hace complejo cumplir con todo
debido a los pocos conocimientos que tienen. Se ve que falta formacin en los
trabajadores de la construccin, es decir, no tienen interiorizada la cultura preventiva
Lo primero que se tiende a hacer ante una situacin de siniestralidad, es intentar
exculpar las responsabilidades de cada cual y culpar a los dems, buscando as, quien es
el responsable y culpable de las malas actuaciones. Pero esta no es la actitud adecuada,
ya que todas las personas que intervienen en una obra son responsables de sus
actuaciones y de que se haga seguridad en su trabajo, de velar por su propia seguridad y
salud y la de sus compaeros. Por lo que la solucin no es culpar a nadie, sino que
cambiar la actitud generando una enfocada a la prevencin de los riesgos del trabajo.
Itziar Rincn Larre
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Para cambiar esta actitud, la formacin e informacin son muy importantes. Parece
una tontera, pero con estas dos herramientas se reducira en gran parte los accidentes de
trabajo que ocurren.
Las figuras que intervienen en una obra de construccin son importantes para llevar
a cabo las tareas a las que estn encomendados, eso no cabe duda. El problema es que
en muchas ocasiones, estas personas figuran como responsables pero luego no realizan
su labor como es debido. Si todas las personas que intervienen en la obra actuaran de
manera correcta y aplicando lo que marca la legislacin, se notara el efecto positivo y se
hara mejor la prevencin, reduciendo as la siniestralidad. Lo que hace falta es actuacin e
implicacin en las tareas, transmitir la prevencin a travs de la lnea jerrquica y hacer ver
que es importante.
Por lo cual, sera recomendable un mayor control por parte de las autoridades para
que se cumpla todo lo exigido y no solo quede plasmado en un papel para cumplir la Ley y
nada ms.
A todo esto hay que sumarle que gran parte de empresarios (promotores,
contratistas y subcontratistas) ven la prevencin en muchos casos como un gasto. Esto es
algo generalizado en todas las empresas, da igual el sector que sea. Por lo cual, hay
mucha labor por hacer y cambiar este concepto, para hacer ver que no es un gasto si no
que una inversin. Y que gracias a ella, se podran evitar muchos disgustos y tambin
mucho presupuesto que dispone la empresa, ya que un accidente, en todos los aspectos,
cuesta ms que anteponerlo.
Como ltima cuestin, hay que tener en cuenta que las obras de construccin estn
marcadas por los plazos que se establecen antes de empezar a ejecutarla. En caso de no
cumplir con los plazos, el presupuesto de la obra va aumentando y eso es algo que no nos
gusta a nadie, tener que pagar de ms si no hay necesidad de ello. Y ah se ven las
prioridades de u constructor. Se trabaja con prisas, a destajos, en maas condiciones y de
malas maneras si es necesario, por lo que la prevencin queda a un lado y ya llegar en
algn momento, pero muchas veces ya es tarde.
Resumiendo un poco lo ms importante de todo esto:
-
La siniestralidad va disminuyendo pero an son muy elevados las cifras que se

conocen. Adems, no se ve una evolucin clara en relacin a la normativa
vigente.

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Seguro que la normativa ha ayudado a reducir la siniestralidad, pero la cosa no

es que la normativa disminuye la siniestralidad, sino que su cumplimiento hace
reducir las cifras. Para ello, las empresas se tienen que encargar de cumplir lo
que la Ley exige, cosa que hasta el momento no se hace tanto como se
debera, a pesar de que hay mejoras.
Hay mltiples causas que dan lugar a un accidente de trabajo. Por lo que no
nos tenemos que quedar con una ni con las causas inmediatas, sino que hay
que investigar ms y encontrar las causas bsicas para corregir los erros
cometidos.
Esta claro que las pequeas empresas tienen ms dificultades para implantar
la prevencin, debido a que no disponen medios humanos, econmicos ni
materiales suficientes para ello. Adems, de que no tienen una estructura
empresarial adecuada ni la formacin suficiente para ello.
Tambin hay que tener en cuenta los actos inseguros que realizan los
trabajadores, no todo es cuestin de mala gestin
Las figuras que intervienen en una obra de construccin son necesarias para
llevar a cabo el trabajo de forma segura. Pero para eso, es necesario que en
primer lugar esas personas ejecuten sus tareas como son debidas y afrontar
todos sus cometidos.
Es verdad que se ha avanzado, pero an y todo queda mucho por hacer. Hay que
ponerse manos a la obra y eliminar la imagen que existe de la prevencin en la
construccin. Para ello, es necesario mayor control por parte de la administracin pblica,
para ver que las cosas se hacen correctamente y cumpliendo todas las exigencias de
seguridad y salud.
El contrato laboral significa conocimiento y esfuerzo a cambio de salario,

no a cambio de la salud.
Detngase
Acte
Observe
POR LA SEGURIDAD
Piense

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7. PROPUESTA DE MEJORA.
Se puede ver que la situacin de la accidentabilidad laboral es preocupante, bien
para las empresas, como para los propios trabajadores y para la sociedad en conjunto.
Esto hace la necesidad de encontrar una posible solucin, unas pautas que mejoren la
situacin disminuyendo la siniestralidad que se da en el sector y mejorando las condiciones
de trabajo de los trabajadores de las empresas constructoras.
Adaptacin de la normativa vigente a las pequeas empresas:

Uno de los problemas analizados es el tamao de las empresas constructoras y las
dificultades que tienen para poder implantar la prevencin en sus empresas debido a la
compleja normativa que existe.
A todo esto se le puede encontrar una pequea y bastante sencilla solucin, como
sera la realizacin de un manual o una gua para adaptar toda la normativa preventiva que
existe de aplicacin a la construccin a las pequeas empresas.
Planificacin previa de la prevencin:
En ocasiones la seguridad llega tarde, de manera improvisada o simplemente no
llega. Para que la prevencin sea eficaz, debe ser planificada antes del inicio de los
trabajos que conlleva cualquier actividad.
Para ello, una posible solucin podra ser exigir antes de la realizacin de la obra la
planificacin preventiva, es decir, o se planifica previo a comenzar las obras o no se realiza
la ejecucin. Adems, dicha planificacin debera ser revisada por la autoridad competente
y no pasar por alto ningn detalle ni defecto.
Ms y mejor control:
Tendra que haber ms mano dura por parte de la Inspeccin de Trabajo y las
autoridades competentes en la materia. Debera de haber ms control y en vez de pedir
tanto papel y verificar que cumplen con la documentacin que exige la ley, deberan
investigar qu se hace, cmo se hace y qu se consigue. Es decir, lo contrario de lo que
hasta ahora ha sido prctica habitual.

Itziar Rincn Larre
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Como hemos comentado, en muchas ocasiones las personas responsables de

supervisar el cumplimiento de la normativa y ver que las tareas se realizan de forma
correcta y segura, figuran en los papeles pero luego en la realidad no cumplen con su
labor. Por lo cual, hay que evitar estas situaciones.
Integracin de la prevencin en la empresa:
La Ley de prevencin exige integrar la prevencin dentro de la empresa, pero sin
embargo te da la opcin de contratar un servicio ajeno.
En el caso de las pequeas y medianas empresas, al no tener generalmente
conocimientos en prevencin ni medios para afrontar lo que conlleva la prevencin,
delegan todos los temas de prevencin en un servicio de prevencin ajeno y se
desentienden. Esto hace que no se integre la prevencin ni que se cree esa cultura
preventiva necesaria.
Por lo cual sera importante exigir que dentro de la empresa haya una persona
encargada de llevar la materia de prevencin con la ayuda del servicio de prevencin
ajeno, pero que haya alguien en la empres que transmita los aspectos preventivos.
Potenciar los contratos estables.
Como hemos comentado, alrededor del 50% de los trabajadores trabajan con
contratos temporales. Esto hace que no tengan los conocimientos suficientes ni el tiempo
adecuado para adquirirlos, debido al corto plazo que va trabajar en la empresa. Incluso a la
empresa se le hace difcil darle la formacin e informacin para solo unos meses o el
tiempo que vaya a estar, le resulta perdida de tiempo y dinero.
Para ello, sera necesario potenciar los contratos estables y tener una plantilla ms
o menos fija, que conozca los riesgos a los que est expuesto, conocer la manera de
trabajar, tener experiencia y el conocimiento adecuado para evitar todas las posibles
situaciones que dan lugar a un accidente de trabajo.
Ms formacin e informacin:
Como hemos comentado, el nivel educativo de los operarios, por lo general, es
insuficiente, teniendo pocos o ningn conocimiento en la materia. Si sumamos el bajo nivel
educativo de los operarios ms el insuficiente conocimiento en muchos casos de los
empresarios, es evidente deducir que los operarios no van a conocer con exactitud cuales
Itziar Rincn Larre
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son sus riesgos en el trabajo y las medidas preventivas. Por lo cual, es muy importante la
tarea de formacin en materia preventiva.
Una solucin eficaz podra ser la obligacin de realizar cursos o estudios
especficos del sector, en el que se conozca la materia relacionada con el mundo de la
construccin ms la prevencin aplicada al sector. Es decir, requerir un estudios mnimos
para acceder a los trabajos que se realizan en la construccin.
Tambin hay que valorar, que por fallos en la fase de proyecto se dan gran parte de
accidentes. Lo que ocurre muchas veces es que el o los proyectistas no tienen
conocimientos suficientes en materia de seguridad y salud en el trabajo y no se
contemplan todos los riesgos como debera de ser. Esto es un problema, ya que a la hora
de la ejecucin, no se llevan a cabo todas las medidas ni actuaciones necesarias.
Por eso mismo, sera conveniente que las personas que intervienen en la fase de
proyecto tambin tuviesen una serie de conocimientos en materia de prevencin de riesgos
laborales.
La formacin juega un papel fundamental en la cultura preventiva y en la mejora de
las condiciones de trabajo, para reducir as la siniestralidad laboral. La formacin incide en
la persona cambiando su comportamiento y hacerle ver lo importante que es la seguridad
para evitar accidentes.
Puede haber un problema a todo esto, que por mucha formacin que se le de a un
trabajador sino es receptivo, puede que no lo aplique a las tareas que tiene que realizar, es
decir, que haga caso omiso. Adems, el trabajador percibe las medidas de prevencin que
dicta la empresa como una imposicin y genera mayor susceptibilidad.
Esto es muy importante en los operarios, ya que como hemos comentado,
generalmente acceden a trabajar jvenes, sin formacin y sin conocimientos en la materia.
Adems, hay un gran porcentaje de trabajadores inmigrantes que no conocen en muchos
casos el idioma y mucho menos la legislacin que se aplica en Espaa y las obligaciones
que tienen.
Por lo que habr que adaptar la formacin, en varios idiomas si es necesario, no
solo para que conozcan los riesgos, sino para que tambin los asimilen y los apliquen en
su da a da.
Un retraso es perfectamente asumible, un accidente puede tener
consecuencias catastrficas33.
33
Por la fundacin Laboral de la Construccin.

Itziar Rincn Larre
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8. BIBLIOGRAFA.
Autores.
Cala Rodrguez, Jos Mara. La Prevencin y Seguridad de Riesgos Laborales en la
Construccin (I Parte General). Secretariado de publicaciones de la Universidad de Sevilla.
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Chvarri Caro, Francisco de Borja; Esteban Gabriel Jess. Funciones y responsabilidades
de los agentes que intervienen en las obras en la UE-15(I). En: Gestin prctica de
Riesgos Laborales. Wolters Kluwer Espaa. N66. Pgina 12.
Coln, Carlos. Diario de Sevilla, de 28 de abril de 2006. Artculo: Frenar la siniestralidad.
Pgina 5.
Corts Daz, Jos Mara. Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: seguridad e
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Durn Lpez, Federico; Tudela Cambronero, Gregorio; Valdeolivas Garca, Yolanda.
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construccin en Espaa. Edisofer s.l. Madrid. 2008. Pginas 343.
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Pgina citada 8.
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el perfil de las vctimas. En: Seguridad y Medio Ambiente. N126 cuarto trimestre. 2009.
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INSHT. Salud y Trabajo. N111 y 112. Editorial. Madrid. 1995.
INSHT; Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Informe siniestralidad laboral, periodos
2006, 2010, 2011 y 2012. Pginas 41.
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UPNA. 2012-2013
INSHT; Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Actividades econmicas con mayor

siniestralidad, penosidad y peligrosidad: sector de la construccin. Madrid. 2010.
INSHT; Ministerio de Empleo y Seguridad Social. VII Encuesta Nacional de Condiciones de
Trabajo. Madrid. 2011. Pginas 57.
INSHT; Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Anlisis de la mortalidad por accidente de
trabajo en Espaa 2008-2009-2010. Madrid. 2011. Pginas 189.
Martnez Cuevas, Alfredo J. Los accidentes de trabajo en la construccin: anlisis de
causas y responsabilidades. CISS, Grupo Wolters Kluwer S.A. Valencia. 2007. Pginas
309.
Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Cifras PYME, datos abril 2013. Madrid. 2013.
Prez Merlos, Ramn. Diagnstico del sector de la construccin en materia preventiva.
Murcia. 2011. Pginas 176.
Universidad de Huelva y Fundacin Laboral de la Construccin. Diseo de campaa sobre
concienciacin en Prevencin de Riesgos Laborales en el sector de la construccin.
Madrid. 2008. Pginas 79.
Legislacin.
DIRECTIVA 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de
medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el
trabajo.
DIRECTIVA 92/57/CEE, sobre Obras de Construccin temporales o mviles

LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de
riesgos laborales.
LEY 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector de la
Construccin.
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ORDEN de 20 de mayo de 1952, por la que se aprueba el Reglamento de Seguridad del

trabajo en la Industria de la Construccin.
ORDEN de 28 de agosto, por la que se aprueba la Ordenanza del Trabajo para las
Industrias de la Construccin, Vidrio y Cermica.
REAL DECRETO 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley General de la Seguridad Social.
REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin.
REAL DECRETO 1627/199797, de 24 de octubre, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
REAL DECRETO 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de
coordinacin de actividades empresariales.
REAL DECRETO 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997 y el Real Decreto 1627/1997.
RESOLUCIN de 28 de febrero de 2012, de la Direccin General de Empleo, por la que se
registra y publica el V Convenio colectivo del sector de la construccin.

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9. ANEXOS
ANEXO I: Tablas e informacin estadstica obtenida del INSHT y el Ministerio
de Empleo y Seguridad Social.
VII Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo.
Grfico 6 Trabajadores expuestos a riesgos de accidentes segn sector de actividad
Tabla 6 Riesgos de accidentes detectados por sector de actividad

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Tabla 7 Causas ms frecuentes de los riesgos de accidente detectados por sector de actividad.
INSHT. 2011.
Tabla 8 Demandas fsicas del puestos de trabajo por rama de actividad. INSHT. 2011.
Tabla 9 Aspectos inadecuados del puesto de trabajo por rama de actividad

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ANEXO II : Modelo de inscripcin en el Registro de Empresas Acreditadas

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Anexo III: Modelo de Libro de Subcontratacin

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PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

II Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

ALUMNA: Itziar Rincn Larre

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Es una actividad difcil, ya que normalmente trabajan a la intemperie, adems de

Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. A partir de ahora LPRL.

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Es un sector de carcter cclico de la produccin. Es muy sensible a la coyuntura

La subcontratacin es muy caracterstica de este sector. La temporalidad de los

Existe una simultaneidad de empresas distintas y trabajadores en un mismo lugar

El nivel educativo, generalmente, suele ser de niveles primarios o secundarios, sin

las obligaciones preventivas. La construccin se regula con normativa especfica,

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

empresas constructoras. Ms del 99% de las empresas de la construccin son PYMES6

Pequeas y medianas empresas.

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Reglamento de seguridad del Trabajo en la Construccin

Ordenanza de Trabajo en de la Construccin

Real Decreto sobre el Estudio de Seguridad e Higiene en los

Modificacin del Real Decreto sobre el Estudio de Seguridad e

I Convenio Colectivo en el Sector de la Construccin

Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

Reglamento de los Servicios de Prevencin

Real Decreto sobre la utilizacin de los Equipos de Trabajo

Real Decreto sobre Obras de Construccin

Real Decreto sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social

Reforma de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

Ley sobre Coordinacin de Actividades Empresariales

Modificacin del Real Decreto sobre la utilizacin de Equipos de

Modificacin del Reglamento de los Servicios de Prevencin y el

Ley 54/2003, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales.

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

Cdigo Tcnico de la Edificacin

Ley sobre la subcontratacin en la Construccin

V Convenio Colectivo en el Sector de la Construccin

Toda esta normativa ha sido y sigue siendo muy importante en materia de

Nmero de Accidentes de Trabajo con baja

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

A la vista de los resultados mostrados en la Tabla 2, podemos ver de forma clara

En la VI Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo realizada tambin por el

Informe Siniestralidad 2012.

Prevencin de Riesgos Laborales en la Construccin: estudio de la complejidad y siniestralidad

Mster en Prevencin de Riesgos Laborales

A pesar de la creacin y publicacin Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en el

Qu estamos haciendo mal?

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