Derecho Administrativo 1

BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA
Facultad de derecho y Ciencias Sociales
MATERIA: Derecho Administrativo I
EQUIPO 9
INTEGRANTES: Luna Vzquez Mara Beln Hernndez Romero Ivonne Viridiana
TEMA: Clasificacin de los reglamentos
PRIMERA RONDA EXPOSITIVA
CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS

La siguiente exposicin comienza con un antecedente del equipo nmero 3 del tema: EL ESTADO Y LA FUNCION PUBLICA y el tema presentado ser la continuacin del ya mencionado. LA CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS ES: ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS REGLAMENTO INTERIOR REGLAMENTO AUTONOMO REGLAMENTO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO O EJECUTIVO

Comenzaremos con la clasificacin del REGLAMENTO ADMINISTRATIVO, el reglamento est considerado por muchos autores como un acto administrativo; o sea, es una declaracin unilateral de voluntad emitida por el poder ejecutivo que crea situaciones jurdicas generales. Por otro lado, se le incluye dentro de la categora de actos regla. Se ha utilizado el trmino reglamento administrativo para diferenciarlo del llamado reglamento jurdico, asumiendo que este es dictado por el legislativo y el primero por el ejecutivo. Tal distincin resulta prcticamente inaplicable en nuestro orden normativo. Encontramos que entre los requisitos tericos encontramos que el reglamento: El un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa Crea normas jurdicas generales Debe tener permanencia y vigencia generales Es de rango inferior a la ley y esta subordinado a esta Aunque es un acto unilateral de autoridad, obliga a la misma. En el aspecto formal sus requisitos son: Debe llevar la firma del secretario de estado o jefe de departamento a cuyo ramo competa el asunto (refrendo secretarial) Tiene que publicarse en el DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION Su procedimiento de creacin es interno, es decir, dentro de la administracin pblica. Se indico anteriormente que los reglamentos, salvo sealadas excepciones, son emitidos por el jefe del ejecutivo, en razn de ello, su naturaleza es administrativa desde un punto de vista orgnico. En cuando a su procedimiento de creacin, es decir formalmente son administrativos. Ahora bien, desde un ngulo material son
actos legislativos ya que contienen normas jurdicas generales, abstractas e impersonales y provistas de sancin directa o indirecta.
REGLAMENTO INTERIOR DE LOS ORGANOS DEL ESTADO

Los entes del estado se agrupan en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, los que para su organizacin requieren un reglamento interior, segn indica la ley. Esas disposiciones, conforme la opinin de Rafael Bielsa, no tienen generalidad. Respecto al poder ejecutivo federal, los reglamento interiores de las secretarias y departamentos del estado. Estos son expedidos por el presidente de la repblica y corresponde a cada dependencia preparar el proyecto de su ramo segn prev la ley orgnica de la administracin pblica federal. En el poder legislativo, cada cmara formula y emite su propio reglamento interior, es la constitucin poltica la que directamente les otorga la facultad reglamentaria. No obstante, tales reglamentos debern sustentarse en la ley respectiva. La ley orgnica del poder judicial federal asigna al pleno de la suprema corte de justicia de la nacin competencia para elaborar el reglamento interior correspondiente. La expresin estatutos. Utilizada hace dcadas para algunos ordenamientos internos de la universidad nacional autnoma de Mxico se ha extendido a otros organismos paraestatales, por lo que es oportuno anotar algo acerca de ellos, son reglamentos, pero especiales, es decir dictados para regir un ente antrtico. En este supuesto se encuentra el del instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado. Por otro lado y en distinta vertiente, se usa el vocablo estatuto para la ley local suprema del distrito federal con el nimo de no calificarla de constitucin poltica local.
REGLAMENTOS AUTONOMOS
Se habla de reglamentos autnomos cuando estos no corresponden al desarrollo de reglas contenidas en una ley y por supuesto son emitidos por la autoridad administrativa. Nace este planteamiento de posada y su traduccin de la idea alemana de Verordnung y del poder reglamentario del derecho francs y belga. Este tipo de reglamentos que no est expresamente previsto en la ley ni en la constitucin estara constituido por aquellos dictados para regir una materia en la que precisamente no hay normas legales aplicables. Es necesario aclara que en el derecho mexicano no puede existir vlidamente un reglamento autnomo, pues siempre habr un engarce mayor o menos a una ley, lo que puede variar es la forma en que se vincule el reglamento con la ley en la cual se sustenta, ya sea en su desarrollo, ejecucin o autorizacin.
En ningn caso el presidente de la repblica, quien posee la facultad reglamentaria puede emitir un reglamento que desarrolle directamente la norma prevista en la constitucin, siempre ser absolutamente necesaria la presencia de una ley entre el texto constitucional y cualquier disposicin de carcter reglamentario.
DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTO Y LEY

Existen varias diferencias fundamentales entre la ley y el reglamento. La ley es superior jerrquicamente al reglamento por tanto hay una distincin de grado Consecuencia de lo anterior es que encontraremos la reserva de la ley, es decir ciertas materias que por su trascendencia solo sern reguladas por la ley y no por el reglamento. La ley orgnicamente emana del poder legislativo en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. El procedimiento de creacin es distinto segn los rganos que emitan estas disposiciones. Todo reglamento est vinculado en una ley no hay reglamento sin ley Ningn reglamento puede abrogar o derogar una ley en tanto que este si puede dejar sin vigencia parcial o total un reglamento. En los textos doctrinales se seala con insistencia que la diferencia central entre la ley y el reglamento, adems de la cuestin orgnica est en la intensidad de la norma jurdica. Esta afirmacin es relativa, ya que habr leyes con reglas muy especficas y reglamentos con disposiciones bastantes generales.
ACTOS PARAREGLAMENTARIOS
Un acto jurdico es el hecho humano, voluntario, consiente y lcito, que tiene por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar o extinguir derecho y obligaciones. El acto jurdico produce una modificacin en las cosas o en el mundo exterior porque as lo ha dispuesto el ordenamiento jurdico. La palabra parareglamentaria nos dice que es una amplitud de la explicacin ya expresa en la ley. Un ejemplo serian nuestros cdigos, sabemos que existe el ordenamiento supremo que es nuestra Constitucin, y de ella emanan los cdigos que son un conjunto pero los cdigos retoman casos particulares. Nunca violando a la Constitucin. Cuando el Estado acta, sabemos que lo hace con fundamento y normas jurdicas, es decir en reglas sociales de conductas declaradas obligatorias. Un ejemplo de esto es la constitucin y los cdigos de diversas ramas de la ley, cdigo penal, civil, cdigo de comercio, etc. Un acto reglamentario consiste en el cumplimiento exacto de la obligacin que impone la ley al rgano administrativo. Ejemplo; informe anual de labores del ejecutivo, protesta para tomar posesin de un cargo pblico.
CLASIFICACION DE ACTOS PARAREGLAMENTARIOS

DECRETO REGLAMENTO CIRCULARES ACUERDOS BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO
DECRETO
En trminos generales, el decreto es una orden emitida por una autoridad dirigida un gobernado es decir, es una resolucin de un rgano publico para un caso concreto, En algunos pases el decreto adems de ser estudiado con una serie de variantes, se considera como una norma jurdica de un rango inferior a la ley. Estimamos que en nuestro caso debe circunscribirse el vocablo para designar las decisiones gubernamentales emitidas para casos particulares, las cuales por su importancia deber ser publicada. Existen tres clases de decretos: DECRETOS LEGISLATIVOS El art. 70 constitucional establece que toda resolucin del congreso tendr el carcter de ley o decreto. As para cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que competen a las cmaras, se utiliza la expresin decreto. DECRETO JUDICIAL Sabemos que la actividad jurisdiccional se concreta esencialmente en el acto denominado sentencia pero debe considerarse que para llegar a obtener esta existe un proceso, y en l una serie de etapas dentro de las cuales se toman decisiones que comnmente se les llama decretos. Los decretos judiciales son pues resoluciones de trmite dentro de un proceso. DECRETO ADMINISTRATIVO DECRETO DEL EJECUTIVO Los decretos del ejecutivo son actos administrativos que por su trascendencia y disposicin de la ley deben ser refrendados y publicarse en el diario oficial. Tal es el caso de una expropiacin, la afectacin o desincorporacin de un bien del patrimonio nacional, la orden de crear un ente paraestatal, entre otros ejemplos que podran citarse. Es claro que un decreto ejecutivo o administrativo toma tal denominacin por el rgano del que procede y por tratarse de actos materialmente administrativos que revisten cierta formalidad, por cuyo medio el poder ejecutivo realiza parte de la funcin que le corresponde.
REGLAMENTO
-DE PARTICULARES: A) de sociedades, corporaciones y asociaciones nacionales e internacionales. B) de trabajo interno -DE AUTORIDAD: A) internos para re4gular el trabajo en las unidades administrativas. B) estructurales y de funcionamiento interno nacionales e internacionales. C) administrativos. D) de polica y buen gobierno
REGLAMENTO DE PARTICULARES es el conjunto de ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el rgimen interno de determinadas corporaciones, o para regular relaciones estrictamente entre particulares, derivadas de otros aspectos de la vida social, que impone esa regulacin. REGLAMENTO DE AUTORIDAD Se dividen en los siguientes espacios: a) reglamentos internos de los rganos del estado. Regulan la actividad interna de esas entidades y de las unidades administrativas de q ellas dependen. Formalmente no tienen el carcter de leyes, el constituyente, propiamente se refiere a leyes reglamentarias del congreso de la unin, q desarrollan una base; o materia prevista en la constitucin y no propiamente de reglamentos administrativos. B) reglamento interno de trabajo. Se crea para sealar las condiciones especificas en la que se debe realizarse el trabajo dentro de la empresa C) reglamento administrativo: 1.- elementos comunes, 2.- requisitos y 3.- concepto.
LA CIRCULAR
La Circular es una comunicacin dirigida por una autoridad superior a una inferior sobre el mismo tema y con el mismo propsito. Este es el procedimiento empleado por las autoridades superiores para transmitir a las inferiores, sus instrucciones y decisiones. Las circulares tienen el carcter de abstractas, obligatorias para los subordinados, sin tener las caractersticas del reglamento. Las circulares son avisos iguales, dirigidos a personas o instituciones, para darles conocimiento de alguna determinacin relacionada con la accin gubernamental.
PRINCIPIOS QUE RIGEN A LAS CIRCULARES - la circular administrativa deriva de las facultades de decisin y mando de los rganos superiores, dentro de la relacin de jerarqua hacia los inferiores. - la circular no requiere por lo general de forma predeterminada, ni requisito de publicidad, su forma, desde luego, es escrita, muchas veces va dirigida a los interesados; cuando contengan disposiciones reglamentarias o generales.
ACUERDOS
Un acuerdo es, en Derecho, una decisin tomada en comn por dos o ms personas, por una junta, asamblea o tribunal. Tambin se denomina as a un pacto, tratado o resolucin de organizaciones, instituciones, empresas pblicas o privadas. Es, por lo tanto, la manifestacin de una convergencia de voluntades con la finalidad de producir efectos jurdicos. El principal efecto jurdico del acuerdo es su obligatoriedad para las partes que lo otorgan naciendo para las mismas obligaciones y derechos. Es vlido cualquiera que sea la forma de su celebracin, oral o escrita, siempre que el consentimiento de los otorgantes sea vlido y su objeto cierto, determinado, no est fuera del comercio o sea imposible.
BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO

Es el conjunto de normas administrativas de carcter obligatorio que regulan el funcionamiento de la administracin pblica municipal y sus relaciones con la comunidad. OBJETIVOS DEL BANDO Reconocer la Identidad cultural con reseas histricas (origen, escudos, monumentos, costumbres, tradiciones, etc.) Regular el funcionamiento y limitar el alcance del Gobierno Municipal (Ayuntamiento). Organizar y facilitar el desempeo de la administracin pblica municipal. Garantizar la tranquilidad y seguridad de los habitantes del municipio. Establecer las faltas e infracciones, y determinar quines son las autoridades encargadas de sancionarlas. Hacer respetar las costumbres y ordenanzas emanadas del derecho consuetudinario del Municipio. Evitar la interpretacin arbitraria de las normas jurdicas y los abusos de poder. Impulsar y fortalecer la cultura democrtica.
ELEMENTOS DEL BANDO Disposiciones Generales. Integracin del Territorio Municipal. Poblacin Municipal. Gobierno y Administracin Municipal Hacienda Municipal. Reconocimiento de Usos y Costumbres Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Proteccin Ecolgica. Servicios Pblicos Municipales. Actividades de los Particulares. El Bienestar Social. El Orden y la Seguridad Pblica. Infracciones y Sanciones. Determinacin de las sanciones.
BANCO DE PREGUNTAS DEL TEMA EQUIPO 9

1.- Menciona la clasificacin de los reglamentos ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS REGLAMENTO INTERIOR REGLAMENTO AUTONOMO REGLAMENTO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS 2.- Menciona la clasificacin de los actos para reglamentarios DECRETO REGLAMENTO CIRCULARES ACUERDOS BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO 3.- Quin tiene mayor jerarqua; el reglamento o la ley? La ley 4.- De quin emana la ley y el reglamento? La ley emana del poder legislativo y el reglamento emana del poder ejecutivo 5.- De quien depende totalmente el reglamento? Depende totalmente de la ley ya que esta es la encargada de expedirlo. Sin ley no hay reglamento. 6.- Qu es el decreto? Es el acto que emite dicho rgano legislativo para establecer situaciones concretas e individualizadas, ejemplo, la autorizacin a un ciudadano mexicano para que pueda prestar servicios a un gobierno extranjero. 7.- Qu es el reglamento? un conjunto de normas generales, abstractas y obligatorias, expedidas por el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados o el Jefe del Distrito Federal, dentro de su mbito de competencia, para facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el poder legislativo. 8.- Qu es la circular? La Circular es una comunicacin dirigida por una autoridad superior a una inferior sobre el mismo tema y con el mismo propsito. 9.- Qu es el acuerdo? Un acuerdo es, en Derecho, una decisin tomada en comn por dos o ms personas, por una junta, asamblea o tribunal. Tambin se denomina as a un pacto, tratado o resolucin de organizaciones, instituciones, empresas pblicas o privadas. 10.- Que son los bandos de polica y buen gobierno? Es el conjunto de normas administrativas de carcter obligatorio que regulan el funcionamiento de la administracin pblica municipal y sus relaciones con la comunidad.

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