CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulacin de la administracin pblica.

Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos. Si se entiende el trmino Derecho como conjunto de normas jurdicas, Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regulan esencialmente el ejercicio de la funcin administrativa, es decir, de un lado, la organizacin del Poder Ejecutivo y el ejercicio efectivo de la funcin misma y las relaciones a que da lugar este ejercicio.

En tal sentido, en cuanto conjunto de normas aplicables nicamente al Estado y a los dems entes pblicos, el Derecho Administrativo queda comprendido dentro del mbito del Derecho Pblico, contraponindose as al Derecho Privado, En efecto, el Derecho Privado est inspirado esencialmente en la fundamental igualdad jurdica de los sujetos a los que se refiere. El Derecho Administrativo, y en general el Derecho Pblico, est inspirado en la fundamental superioridad del sujeto pblico con respecto al sujeto privado, superioridad que se traduce tanto en el mayor valor do los intereses que el Estado est llamado a satisfacer, intereses pblicos, como que nicamente para la satisfaccin de dichos intereses, puedan los sujetos pblicos gozar depoderes jurdicos adecuados para producir efectos por su sola voluntad unilateral, e incluso dentro de la esferajurdica de los sujetos privados. El derecho administrativo puede enmarcarse dentro del derecho pblico interno y se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades municipales, tributarias, etc.), autnomo (tiene sus propios principios generales), local (est vinculado a la organizacin poltica de una regin) y exorbitante (excede el mbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene ms poder que la sociedad civil). EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Los orgenes del derecho administrativo se remontan al siglo XVIII, con las revoluciones liberales que terminaron por derr car al denominado Antiguo Rgimen. Los nuevos sistemas polticos contemplaron la existencia de normas jurdicas abstractas, generales y permanentes para regular las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Por otra parte, el nuevo orden supuso el desarrollo de instituciones para el control del Estado, que ya no estaba en manos de un monarca absolutista.

La organizacin administrativa tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo comn (bienestar social, paz, tranquilidad). Sin embargo podemos afirmar que con el transcurso del tiempo la organizacin administrativa ha modificado su estructura y mtodos y todo esto ha sucedido a raz de la revolucin francesa de 1789, en donde comienza a germinar la estructura del Estado Moderno, y de ah a nuestros tiempos surge la necesidad de reformar el complejo aparato administrativo, con el objetivo de responder en un modo ms eficiente a nuestra realidad social, administrndose bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador, as como la necesidad de una especializacin en el funcionamiento pblico, adems es necesario y aunque suene repetitivo que el Derecho Administrativo, conservar la caracterstica de ser eficaz y eficiente para la sociedad. En la actualidad, el derecho administrativo se aplica a todos los rganos e instituciones a travs de los cuales acta la administracin pblica. Estos rganos cuentan con poderes superiores a los que disponen los particulares (el imperium). El derecho administrativo se encarga de actuar sobre los rganos administrativo cuando estos actan haciendo uso de sus potestades pblicas (es decir, haciendo uso de la facultad del imperium que rompe la igualdad entre las partes).

Derecho administrativo objeto de estudio

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una sub funcin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y La seguridad y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.). EL ACTO ADMINISTRATIVO El Acto Administrativo. El acto administrativo es un acto jurdico, cuyas caractersticas principales son: es una manifestacin o declaracin de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin Jurdica individual. El acto administrativo es una declaracin unilateral porque slo interviene la Administracin y slo ella puede producirlo. Por eso no

comprende las regulaciones de Derecho Pblico en que intervienen varias partes o voluntades. (El contrato de Derecho Pblico no es un acto administrativo). Decimos que es potestativo, porque emana de la Administracin El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o inters pblico. Es la formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad.1 El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa. LA FUNC ION ADMINISTRATIVA La Funcin Administrativa. Segn la nocin comn, la legislacin es la promulgacin de las normas, es decir, de los mandatos jurdicos que poseen el carcter de generalidad y abstraccin necesarios para regular el desarrollo de la vida social y de las organizaciones en que sta se concreta, regulando coactivamente la conducta futura de los individuos y de los grupos sociales menores en sus relaciones recprocas Igualmente, segn la nocin comn, jurisdiccin es la actividad encaminada a garantizar el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptacin de las mismas al caso concreto y, de otro, mediante su aplicacin coactiva en caso de que falle incumplimiento espontneo. Por ltimo, siempre segn la nocin comn, "administrativa" es la actividad concreta, dirigida, a travs de una accin positiva; a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad. Funcin esencial en cuanto para la conservacin y el progreso de la sociedad son tan esenciales el estable-cimiento de normas jurdicas y la garanta de su cumplimiento, como aquellas condiciones concretas a que nos acabamos de referir y que la accin del Estado debe realizar. Como a las otras funciones del Estado, la administrativa puede apreciarse desde el punto de vista formal y desde el punto de vista material. Con el criterio formal, la funcin administrativa se define como la actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo .Pero considerar con el mismo carcter la expedicin de un reglamento, el

otorgamiento de una patente o de marca de fbrica y el nombramiento de un funcionario pblico, solamente porque los tres son realizados por el Poder Ejecutivo, significa prescindir en forma absoluta del anlisis de la naturaleza jurdica de esas operaciones; equivale a pensar que todas ellas idnticos efectos de derecho, lo cual es contrario a los datos de la realidad. Lo que sucede es que en la legislacin positiva, cada Poder no corresponde una sola categora de actos intrnsecamente homogneos, y que, por lo tanto; definir la funcin por el rgano que la realiza, es igualar con un criterio externo actos que intrnsecamente se diferencian de un modo radical. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Entendemos como fuentes del Derecho todo aquello que da nacimiento al derecho objetivo o sea a las normas jurdicas; y como fuentes del Derecho Administrativo aquellas formas o actos a travs de las cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia. El Derecho Administrativo Nicaragense se encuentra dominado por el principio de la ley escrita y no por lo consuetudinario o la accin juez. Esto no significa, que el papel de estas fuentes sea absolutamente nulo; pues antes bien, debe reconocerse que juegan un papel de una cierta importancia ya sea por excepcin o en forma indirecta. Por otra parte, la alusin genrica a la ley como fuente de Derecho Administrativo, no excluye el anlisis de las distintas especies legales, es decir, de las distintas formas como las normas jurdicas escritas de carcter general surgen en los Estados modernos

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES ESCRITAS: LA LEY, LOS REGLAMENTOS. FUENTES DIRECTAS FUENTES NO ESCRITAS: LA COSTUMBRE, LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO LA JURISPRUDENCIA,LOS TRATADOS INTERNACIONALES,LA DOCTRINA

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES INDIRECTAS

SITUACION DE LA ADNINISTRACION FRENTE A LA LEY.-LA FACULTAD DISCRECIONAL. Pasaremos ahora a estudiar la naturaleza de la situacin de la Administracin frente a la ley. Como la actividad administrativa no es homognea, hay que distinguir los casos en que la Administracin ejerce la "funcin ejecutiva", de los que la Administracin realiza con objeto de satisfacer los intereses pblicos, esta actividad ha de realizarse, por supuesto, dentro de los lmites de la ley, pero haciendo uso de una iniciativa que le es connatural y que no puede ser, desde luego, explicada como de mera ejecucin de la ley. a Facultad Discrecional de la Administracin Pblica Obrar discrecionalmente equivale a obrar libremente, sin esta obligado a atenerse a ningn precepto jurdico concreto preexistente, si bien acomodando la conducta de un fin pblico especfico: fin de polica, de salubridad; fiscal, etc. Pero la actividad discrecional no es enteramente actividad libre. En el Estado d Derecho moderno es casi imposible hallar un inters social que escape a la previsin legislativa. Pero, mientras, frente a ciertos intereses, la ley determina el cmo y el cundo de la actuacin administrativa, que queda as aprisionada en la rigidez del precepto legal, frente a otros se limita a formular un principio general de conducta, dejando a las autoridades administrativas en libertad para desenvolverse segn los casos y las circunstancias. Como vemos obrar discrecionalmente no es obrar arbitrariamente.

La diferencia entre el acto discrecional y el acto arbitrario, es clara, es una diferencia teleolgica. El acto discrecional se convierte en acto arbitrario cuando la Administracin no ajusta su conducta al fin en vista del cual la ley lo autoriz; si, por ejemplo, la Administracin realiz un acto autorizado por una ley de polica o de sanidad con un fin fiscal. De lo que resulta que, si, en el poder discrecional se ve obligada la Administracin a acomodar su actuacin al fin del servicio previsto en la ley, no es posible hablar de un poder discrecional, como de un poder extralegal absolutamente libre, arbitrario. Por lo tanto, el sentido funcional del ejercicio del Poder Pblico, exige que la potestad de mandar se efecte determinado por un fin, fin que pretendi la norma al instituirlo, este fin est especficamente seria lado en la actividad reglada y no olvidado, sino genricamente fijado en la actividad discrecional. Puede decirse pues, que el poder de apreciacin de la potestad discrecional, ha dejado de ser una aptitud de dominacin en favor de la autoridad administrativa, para convertirse en una pura capacidad de acomodacin entre las circunstancias que pre constituyen el ejercicio de aquel poder de mando, y los fines que deben ser alcanzados en cada caso con tal ejercicio, segn las directrices del ordenamiento jurdico. El poder o facultad discrecional es un poder de apreciacin condicionado por el fin. Cundo la Administracin puede hacer uso de la facultad discrecional?. Por lo general, de los trminos mismos que use la ley podr deducirse si ella concede a las autoridades una facultad discrecional. As', normal-mente, cuando la ley use trminos queno sean imperativos, sino permisivos o facultativos, cuando la norma dice que una autoridad puede, le est permitido o est autorizada, puede concluirse que est otorgando un poder o facultad discrecional. Igualmente hay facultad discrecional cuando en la ley se prevean dos o ms posibles actuaciones en un mismo caso y no se impongan alguna de ellas con carcter obligatorio.

DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.- El rgano Administrativo; 2.- La Actividad que la Administracin realiza;

3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y, 4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos. ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad. FINALIDAD: La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. EL MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

La administracin pblica y la competencia

CONCEPTO.- Es una entidad constituida por diversos rganos del poder ejecutivo (federal, estatal o municipal) que tiene como finalidad realizar las tareas sociales permanentes y eficaces de inters general, que la constitucin y las leyes administrativas le sealan. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.- Es el conjunto de atribuciones y facultades que los ordenamientos jurdicos le confieren al rgano administrativo.

DIFERENCIA ENTRE CAPACIDAD Y COMPETENCIA.- La diferencia principal estriba en que la primera es una regla general, ya que los particulares pueden hacer todo lo que deseen en tanto no exista norma que lo prohba. La segunda en el Derecho Pblico, es la excepcin o la regla, ya que esta no se presume sino que es indispensable que se manifieste como atribuciones expresas de los rganos administrativo a travs de una norma jurdica. LA COMPETENCIA

SUS CARACTERSTICAS.- Se distingue de la capacidad en cuanto al ejercicio de la competencia es obligatorio ya que las funciones no se asignan simplemente para aumentar tcnicamente el poder de los distintos rganos de la administracin; sino para que cumplan. En tanto que en la capacidad su ejercicio es facultativo. Otra caracterstica es que es indispensable por parte del titular del rgano. La competencia no puede renunciarse ni ser objeto de contrato que comprometa su ejercicio. TIPOS DE COMPETENCIA: TERRITORIO.- Es aquella que limita el mbito de actuacin del rgano de una determinada circunscripcin territorial MATERIA.- Este tipo es consecuencia de la especializacin que requiere la divisin del trabajo que exige la funcin administrativa para determinar los asuntos. GRADO.- Este tipo tiene relacin con el principio de jerarqua, ya que los asuntos administrativos seran resueltos en un nivel de graduacin escalonada, correspondiendo al rgano inferior la atribucin de decisin en primer grado para ciertos asuntos y as sucede en cada fase del procedimiento administrativo, hasta llegar a los rganos superiores, a los que les corresponde la decisin final. CUANTA.- Es aquella que normalmente se divide entre rganos superiores e inferiores preservando a los primeros el conocimiento del asunto de mayor valor econmico y los de menor valor a los segundos. NOCIN DE ADMINISTRACIN PBLICA.- Es una entidad constituida por diversos rganos del poder ejecutivo (federal, estatal y municipal), tiene como finalidad realizar las tareas sociales permanentes y eficaces de inters general que la constitucin y las leyes administrativas sealan. LA DOBLE PERSPECTIVA DEL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN.- sta ofrece una doble perspectiva consistente en un sentido objetivo que es una accin, que conlleva la realizacin de actividades para la realizacin de un fin y un sentido subjetivo que implica una estructura orgnica a un ente o plural de estos a lo que esta atribuida la funcin de administrador.

El derecho administrativo y su relacin con las dems disciplinas juridicas El Derecho Administrativo y su relacin con las dems disciplinas jurdicas y El Derecho Administrativo es el conjunto de principios , caractersticas y normas de derecho pblico interno que regulan la funcin administrativa del Estado y de los entes estatales y no estatales que brindan servicios publicas a travs de Concesin , Delegacin o Autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia El Derecho Administrativo y su relacin con las otras Disciplinas Jurdicas No hay disciplina que no tenga importancia para el Derecho Administrativo , existe siempre algn grado de vinculacin entre las disciplinas jurdicas y no jurdicas con el Derecho Administrativo.

1. Derecho Administrativo y Derecho Constitucional El Derecho Administrativo tiene su origen en el Derecho Constitucional , ya que en un Estado democrtico todos los organismos pblicos , las normas que la sustentan y las funciones y actividades que la administracin pblica realiza , se inspiran en l. El Derecho Administrativo , surge y se desarrolla constantemente dentro del Derecho Constitucional. El Derecho Constitucional es la envolvente y el Derecho Administrativo es la envuelta , tanto as que se puede decir que el primero crea el rgano y el segundo lo pone en funcionamiento.

2. Derecho Administrativo y Derecho Internacional El Estado dentro y fuera de sus fronteras territoriales cumple con actividades administrativas El Estado puede valerse de sus propios rganos acreditados en el exterior , como son las embajadas , consulados , los cuales cumplen tambin actividades administrativas. El Derecho Internacional guarda intima relacin con el Derecho Administrativo , ya que muchos principios de ste se aplican en el Derecho Administrativo. La Administracin realiza en el interior de cada pas una gran parte de las obligaciones que el Derecho Internacional acuerda a travs de los tratados con los Estados.

3. Derecho Administrativo y Derecho Civil El Derecho Civil , en los asuntos de las personas naturales , los actos jurdicos , los contratos , el rgimen legal

privado , las obligaciones , la prescripcin ,la indemnizacin etc. , estn vinculados al Derecho Administrativo. Derecho Administrativo y Derecho Procesal Civil La Administracin desarrolla sus actividades mediante procesos y procedimientos para llevar a cabo las demandas administrativas , las resoluciones , las impugnaciones y la ejecucin de resoluciones administrativas , las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos administrativos.

4. Derecho Administrativo y Derecho Penal En la legislacin penal existen normas expresas, referentes a los delitos contra los deberes de funcin y deberes profesionales y contra la Administracin Pblica ( Delitos contra la Administracin Pblica). El rgimen disciplinario administrativo tiene sancin y se vincula a lo penal 5. Derecho Administrativo y Derecho Comercial La Administracin Pblica realiza contratos administrativos que se regulan sobre la base de las normas de la Ley General de Sociedades y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 6. Derecho Administrativo y Derecho Laboral A los que prestan servicios en la Administracin Pblica se les denomina servidores pblicos y estos pueden ser nombrados o no. Los servidores pblicos nombrados hacen carrera administrativa y tienen derechos , deberes y obligaciones laborales. 7. Derecho Administrativo y Derecho Tributario El Derecho Tributario tiene cercana vinculacin con el Derecho Administrativo , y se est abriendo paso a paso como especialidad en materia tributaria con incidencia en la vida econmica del pas , los presupuestos y la Administracin Pblica 8. Derecho Administrativo y Derecho Registral y Notarial El Derecho Registral y Notarial forma parte de los entes pblicos que constituyen la organizacin jurdica del Estado al servicio de la colectividad y de la administracin pblica. El registro de Propiedad Inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando los derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los cuales tienen uso y finalidad en la administracin pblica.

El Derecho Administrativo y su relacin con las otras Disciplinas No Jurdicas a. Derecho Administrativo y Administracin La administracin es una ciencia social , que sostiene que ninguna tarea puede ser eficientemente desarrollada , si no es previamente investigada , debidamente planeada , si los medios que

deben ejecutarla no se han organizado adecuadamente , y si las actividades y proyectos a ejecutarse no son correctamente controlados.

b. Derecho Administrativo y La Historia El Derecho Administrativo , no podra haber avanzado a su nivel sin el conocimiento del pasado y su proyeccin al futuro. Los datos recogidos por la historia nos han permitido , conocer realidades del pasado y en base a dichos antecedentes se ha modernizado la administracin pblica. c. Derecho Administrativo y La Economa La economa y la Administracin pblica se vinculan por ser ciencias y los campos de estudio macro y micro econmico , como el presupuesto y la administracin fiscal son temas de inters propio para ambas disciplinas. d. Derecho Administrativo y La Educacin Si tenemos en cuenta que la educacin es un proceso permanente que tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona humana y que se inspira en los principios de la democracia social. El Derecho Administrativo deber tener relacin con la educacin de los administrados y en la medida que ellos estn mejor educados mejor ser la eficiencia de los administrados y administradores pblicos. e. Derecho Administrativo y Antropologa La Antropologa es la ciencia Social que tiene como objeto de estudio al hombre y a sus manifestaciones culturales , de manera , que la administracin pblica es creacin humana y los fines de sta son el logro del bien comn y el desarrollo pleno de las personas humanas.